introduccion a la gestion para resultados

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Taller de Gestión para Resultados dirigido a Organizaciones de la Sociedad

Civil Asunción: 14, 21,28 de noviembre y 5 de diciembre 2015

Magister Gustavo Benítez.

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Bienvenida

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Introducción

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¿ Por qué estamos juntos hoy ?

Diagnóstico Se ha detectado como área de oportunidad el desarrollo de capacidades de las OSC en materia de Gestión para Resultados (GpR) a fin de:

Comprender el enfoque de Gestión Pública en proceso de implementación en LAC

Facilitar el diseño y puesta en marcha de organizaciones y proyectos orientados a resultados claros y medibles

Proporcionar los conocimientos técnicos en materia de evaluación de programas y proyectos a fin de favorecer su comprensión y uso por parte de las OSC

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Objetivo y enfoque

Objetivos: Fortalecer las capacidades de las OSC en materia de análisis,

seguimiento, supervisión social y/o incidencia en la acción gubernamental a partir del aprendizaje y puesta en práctica de los principios y las herramientas básicas de la GpR, que es un enfoque de gestión en proceso de implementación en los gobiernos de diversos países de América Latina.

Asimismo, los participantes desarrollarán capacidades para la orientación hacia resultados de sus organizaciones y proyectos, especialmente en materia de planeación, seguimiento y evaluación.

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Objetivo y enfoque

Enfoque El Taller tiene un enfoque teórico-práctico, combinando la

presentación del marco conceptual y metodológico con su puesta en práctica.

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Contenido

I.Marco teórico conceptual de la GpR. Valor Público Atributos de la GpR Ámbitos de la GpR Pilares e instrumentos de la Gpr Paraguay y otros países en la GpR

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Contenido

II. Gestión estratégica de OSC Una mirada a la gestión de políticas, programas y proyecto Planeación Estratégica para GpR Propósitos y funciones de la Planificación Estratégica en las OSC Ciclo de la Gestión Estratégica Paso para la Planificación Estratégica.

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Contenido

III. Herramientas para el diseño, planeación, seguimiento y evaluación de proyectos sociales.

Teoría del cambio. Tipos de necesidades en proyectos sociales. Metodología del árbol de problemas Análisis de involucrados Metodología de marco lógico. Terminología según donantes como

FAO, USAID, Banco Mundial, Unión Europea, World Visión, Conceptualización de indicadores para el monitoreo y evaluación.

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Contenido

IV. La evaluación en la GpR Auditoria, monitoreo y evaluación. Tipos de Evaluaciones de proyectos. La evaluación de las capacidades organizacionales: Una

herramienta aplicable a cualquier tamaño de organización. ¿Cómo utilizar los resultados de una evaluación?

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Presentación cruzada; En pares Cada persona entrevista a la otra durante un minuto En plenaria, el entrevistador presenta al entrevistado en un minuto

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Forma de trabajar

Se realizarán presentaciones con aspectos y conceptos clave necesarios para avanzar en las discusiones

Se realizarán dinámicas y discusiones para la toma de acuerdos en plenaria y en equipos

Se tratará de clarificar aquellos aspectos muy técnicos mediante ejemplos reales que provengan de la experiencia de los participantes

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Forma de trabajar

Utilizaremos analogías con situaciones coloquiales de la vida para ilustrar de manera más clara los fundamentos de la Metodología de Marco Lógico.

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Acuerdos colectivo

Aceptar las dinámicas e instrucciones

Fomentar discusión colectiva Celulares en silencio y revisarlos en las pausas.

Puntualidad . Participar de manera enfocada y breve.

Respeto de los comentarios de otros.

Tiempo de palabra

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Forma de evaluar

Un cuestionario inicial que haremos ahora mismo y otro final a partir de los conceptos vistos

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I. Marco teórico conceptual de la

GpR

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I.Marco teórico conceptual de la GpR. Valor Público Atributos de la GpR Ámbitos de la GpR Pilares e instrumentos de la Gpr Paraguay y otros países en la GpR

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¿Gestión para Resultados o para qué más?

¿Gestión para Resultados o para qué más?

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1. Marco conceptual de la Gestión para Resultados

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“La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función es facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada

de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones” Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)

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Valor Público ?¿Quién crea valor público?

Dinámica Sociedad Civil y Gobierno

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Armar grupos Uno de secretarias de estado como el MEC o MSP y otro de Sociedad

Civil Por 10 minutos se prepararan para dar una conferencia de prensa

sobre los logros institucionales o presentación de la memoria de gestión.

Presentación en plenaria de cada grupo por 10 minutos. Conclusiones.

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Valor Público

Definición de Valor Público (EAP+Wiki) Kelly y Muers “El valor público se refiere al valor creado por el Estado a

través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos/as electos/as”.

Mark. H Moore “La creación de valor público consiste en generar el máximo valor posible para la población a partir de los recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos existentes en la institución, basándose en la imaginación gerencial, a fin de cumplir con los propósitos establecidos en los mandatos y con la máxima eficacia y eficiencia

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Los gobiernos pueden crear valor público al: 1.Proveer un marco constitucional de leyes y apoyar la aplicación de

la ley. 2.Crear un gobierno abierto y transparente 3.Promover y apoyarse en procesos democráticos 4.Proteger los derechos humanos 5.Asegurar que el gobierno promueve el bien común y el interés

público asi como la rendición de cuentas y la transparencia. 6.Movilizar actores para perseguir el bien común 7.Mantener la estabilidad, crecimiento económico y desarrollo social.

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¿Quién crea valor público? (John M. Bryson)

Las organizaciones de la sociedad civil crean valor cuando: 1.Expresan y fomentan el efectivo acceso a derechos 2.Promueven el bienestar social de manera directa y no privada 3.Promueven el bienestar social más allá del gobierno de una forma

que sustituye al gobierno como en vivienda y salud. 4.Sirven propósitos públicos a un costo menor que el gobierno 5.Sirve con fines filantrópicos o incluyentes, de tal manera que se

promueva el bienestar comunitario y no el individual

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¿Quién crea valor público? (John M. Bryson)

Las comunidades crean valor público: 1.Promoviendo sentido de identidad individual y colectiva,

pertenencia, reconocimiento y seguridad 2.Proveyendo a la población lugares para vivir, trabajar, aprender,

disfrutar, expresarse 3.Construyendo y manteniendo capital físico, humano, intelectual,

social y cultural 4.Promoviendo una sociedad democrática cívicamente involucrada,

igualitaria, confiada y tolerante

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Valor Público y Sociedad Civil

La participación de la sociedad civil en la GpRD es fundamental: •definición del rumbo del gobierno •formulación del presupuesto •la gestión de los bienes y servicios. •el seguimiento y evaluación de programas y proyectos •la rendición de cuentas

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Pausa 10 min

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Principales atributos de la GpR La Gestión para Resultados es una poderosa herramienta para

impulsar la transformación del Sector Público y de las OSC. Traslada el énfasis en las actividades y procesos de los proyectos y

las políticas públicas a sus resultados e impactos. Enfatiza la asignación efectiva de recursos. Ayuda a los gobiernos de países en desarrollo a utilizar mejor sus

recursos escasos al logro de objetivos. •Sin embargo, reconoce que es un proceso político con dimensiones

técnicas- no a la inversa.

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Principales atributos de la GpR “La IAF financia propuestas que presentan resultados susceptibles de

medición” Los financiadores …”quieren saber en qué se emplean sus recursos y

en qué medida la utilización de esos recursos cambia la vida de la gente” (UNESCO, 2011)

“El Fondo Mundial toma decisiones de financiamiento basadas en el desempeño, a fin de garantizar que se realicen inversiones donde pueda lograrse un impacto en el alivio de la incidencia del VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria”

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Gestión Tradicional vs GpR

Pregunta: ¿Cuál es el contenido de la rendición de cuentas, informes o memorias a sus financiadores, asociados, publico en general?

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Gestión Tradicional vs GpR La gestión tradicional pone énfasis en la instrumentación de los recursos como: –Insumos (recursos financieros, recursos humanos, estrategias),

actividades (lo que actualmente se realiza) y productos (los productos o servicios producidos).

–Este enfoque pone énfasis en el seguimiento de un proyecto, programa o política pública.

–Para dar seguimiento suele utilizarse información de presupuesto y calendarización de actividades

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Gestión Tradicional vs GpR

La GpR pone énfasis en la implementación y resultados de la política pública o proyectos, y su consistencia.

•GpR requiere un acopio sistemático de información sobre el desempeño de una organización.

•La GpR demuestra si un proyecto, programa o política alcanza sus objetivos o resultados planteados.

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Ámbitos de la Gestión para Resultados

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Fin

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo local y la democracia participativa mediante la participación protagónica de la comunidad en un trabajo articulado con los gobiernos locales fortalecidos para la identificación, desarrollo y evaluación de planes y programas de desarrollo con enfoque territorial de alto impacto y sostenibilidadAmpliar las capacidades institucionales y organizacionales de la municipalidad de Aregua para la armonización, desarrollo y evaluación de planes de gobierno locales mediante una gestión de calidad, eficiente, transparente y participativaDesarrollar capacidades de organización comunitaria de jóvenes del municipio de Aregua para un trabajo articulado que represente sus intereses ante las autoridades locales

El municipio de Aregua cuenta con un plan de gobierno local pertinente, participativo y armonizado con el gobierno central y departamentalFuncionarios de la municiapalidad de Aregua son capacitados en el modelo de gestión para resultados Jóvenes de la ciudad de Aregua cuentan con una organización de base comunitaria fortalecida Jornadas de trabajo con autoridades municipales. Consultoría para la elaboración e implementación de un plan municipalRealización de curso de gestion para resultadosImplementación de diagnostico comunitario con joves de AreguaGestionar la documentacion legal de la organización de jóvenesAdquisición de equipos y mobiliario.

Activ

idad

esPr

opos

itoPr

oduc

tos

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Aplicación de conceptos

• Realizar el Fin, Propósito, Productos y Actividades de sus proyectos actuales, pasados o futuros

• Reflexionar sobre la utilidad de la GpR en cada nivel .• Presentar a la plenaria.

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Pilares de la GpR

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Preguntas básicas de la Planeación estratégica para GpR

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Planeación estratégica para GpR Dónde estamos: Situación actual de nuestra población meta en

temas de salud, ingresos, educación, seguridad, empleo, derechos humanos, etc.

A dónde queremos llegar: Objetivos de nuestra organización y/o de nuestro proyecto o programa.

Cómo llegaremos? Estrategias para llegar a nuestros objetivos.

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Situación Actual: Alta

incidencia del VIH en

poblacion de 15 a 24 años.

A Dónde queremos

llegar?: Reducir la

incidencia del VIH en

poblacion del 15 a 24 años

Cómo llegaremos?: Promotores educadores, Centros de

testeo comuntarios, Medicación oportuna

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Planeación estratégica para GpR

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Paraguay: Plan nacional de desarrollohttps://www.youtube.com/watch?v=i3KyNxSSqg4

http://www.stp.gov.py/pnd/ejes-estrategicos/ 

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I. Planificación estratégica• Capacidad estratégica de planificación • Operatividad de la planificación• Carácter participativo de la planificación

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Presupuesto por resultados

Estructuración del presupuesto basado en programas Perspectiva presupuestaria de mediano plazo Evaluación de la efectividad del gasto Incentivos para la efectividad en la gestión Difusión de la información

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Gestión financiera pública

Gestión presupuestaria y financiera Sistema de adquisiciones Auditoría externa e interna

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Gestión de programas y proyectos

1)Evaluación ex ante y priorización de proyectos de inversión Normas e instituciones de evaluación ex ante Cobertura de las evaluaciones ex ante Uso y difusión de la información

2)Gestion de sectorial de bienes y servicios: Visión sectorial de mediano plazo Gestión para resultados en la producción de bienes y servicios Sistemas sectoriales de información

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Seguimiento y evaluación

Seguimiento de la gestión gubernamental Sistemas de información estadística Evaluación de la gestión gubernamental

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Paraguay y la GpR

La ley establece que la STP es la encargada de elaborar el plan nacional de desarrollo

Pero…. El ministerio de Hacienda preparó el Plan de

Crecimiento Económico con Equidad y el Gabinete Social elaboró la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (2009)

Grandes lineamientos, poca planificación operativa.

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Resultado del SEP en 2009

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Buenas noticias en 2013!

Países que se categorizan con un avance sustancial (Belice, Ecuador, Guyana, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay), han experimentado un incremento en el índice general del SEP igual o superior a 0,5

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Que posibilito el éxito?

• Se cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo • Se creo el Sistema Nacional de Inversiones Publicas: Ley N°

4394/2011 establece que la rectoría de los proyectos de inversión pública, incluyendo las capacitaciones, estará a cargo del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de Hacienda

• Dirección General de Contrataciones Públicas

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http://snip.hacienda.gov.py/Snip_Web/portal/portalSNIP.html

Conclusiones 2009:Paraguay enfrenta varios retos para mejorar su capacidad de la GpRD que pueden resumirse en dos: i) institucionalizar la función de planificación en sus tres dimensiones (estratégica, operativa y participativa) a fin de dotar al país deun plan de mediano plazo que guíe la gestión de los gobiernos y cuente conindicadores de desempeño para medir y analizar su progreso y ii) reformar la institucionalidad presupuestaria para que acoja los principios del presupuesto por resultados y se articule con la planificación.Fuente: BID