akuntabilitas dan transparansi pemerintah desa …repository.ubb.ac.id/1906/1/halaman depan.pdf ·...
TRANSCRIPT
i
AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PEMERINTAH
DESA DALAM PENGELOLAAN ALOKASI DANA
DESA PADA KANTOR DESA TANAH BAWAH
KECAMATAN PUDING BESAR
KABUPATEN BANGKA
SKRIPSI
Diajukan Oleh:
MIFTAHUL JANNAH
(NIM. 3011411078)
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Prasyarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS BANGKA BELITUNG
2018
ii
iii
iv
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
a. “Barang siapa yang menghendaki kehidupan dunia maka wajib
baginya memiliki ilmu, dan barang siapa yang menghendaki
kehidupan akhirat maka wajib baginya memiliki ilmu, dan barang
siapa yang menghendaki keduanya maka wajib baginya memiliki
ilmu”
b. “Jangan pernah menyerah. Anda lebih kuat dari pada yang anda
pikirkan” (Jhon Mason)
c. “Setiap tumbuhan yang berbuah pasti memiliki akar yang kuat.
Demikian keberhasilan pasti berasal dari usaha yang kuat.
d. “Agar sukses, kemauanmu untuk berhasil harus lebih besar dari
kekuatanmu untuk gagal” (Bill Cosby)
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan dengan segenap rasa kepada:
1. Ibu dan Bapak tercinta atas semua dukungan, pengorbanan baik
moral ataupun materil dan doa yang tulus dan tanpa pamrih untuk
keberhasilan penulis.
2. Kedua Adikku yang saya banggakan Shidqiatul Hayati dan Fahri
Ramadhani yang selalu menjadi penyemangat dan motivasi kepada
penulis agar cepat menyelesaikan skripsi.
3. Keluarga Besar Kamal yang senantiasa berdo’a yang terbaik untuk
penulis.
4. Almamaterku tercinta, Universitas Bangka Belitung, dan
5. Orang-orang yang bertanya “Kapan Wisuda?”. Terima kasih
motivasinya.
vi
INTISARI
Miftahul Jannah. 301 14 11 078. 2018. Akuntabilitas Dan Transparansi
Pemerintah Desa Dalam Pengelolalaan Alokasi Dana Desa Pada Kantor Desa
Tanah Bawah Kecamatan Puding Besar Kabupaten Bangka .
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat akuntabilitas dan
transparansi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan
pertanggungjawaban pengelolaan ADD di Desa Tanah Bawah Kecamatan Puding
Besar Kabupaten Bangka.
Jenis penelitian ini adalah kualitatif dengan teknik pengumpulan data
melalui wawancara dan studi kepustakaan. Jenis pendekatan penelitian ini adalah
deskriptif. Sumber data yang digunakan adalah informan, yaitu Kepala Desa,
Sekretaris, dan Bendahara Desa Tanah Bawah. Teknik analisis data menggunakan
model yang dikembangkan oleh Miles dan Huberman yang terdiri dari reduksi
data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukan bahwa perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban pengelolaan ADD di Desa
Tanah Bawah telah menerapkan prinsip akuntabilitas. Prinsip transparansi
pengelolaan ADD belum terlaksana dengan baik terutama transparansi kepada
masyarakat. Hal tersebut dibuktikan tidak adanya papan informasi baik tertulis
ataupun melalui media lain mengenai setiap kegiatan yang pelaksanaanya
menggunakan dana ADD.
Kata kunci: Alokasi Dana Desa (ADD), Akuntabilitas, Transparansi
vii
ABSTRACT
Miftahul Jannah. 301 14 11 078. 2018. Accountability and Transparency of
Village Government in Managing Village Fund Allocation at Tanah Bawah
Village Office in Puding Besar Sub-District Bangka Regency.
This study aimed to determine the level of accountability and transparency
of planning,implementation, administration, reporting, and accountability of
Village Fund Allocation management in Tanah Bawah Village, Puding Besar
District, Bangka Regency.
The type of research was qualitative with interview and literature study as
the data collection techniques. The type of research approach was descriptive.
The sources of data used were the informant. The Village Head, Secretary, and
Treasurer of Tanah Bawah Village. The data analysis technique used was a model
developed by Miles and Huberman consisting of data reduction, data
presentation, and conclusion.
The results showed that planning, implementation, administration,
reporting, and accountability of Village Fund Allocation management in Tanah
Bawah Village had applied the accountability principles. The principles of
transparency of Village Fund Allocation management had not been done well,
especially the transparency to the community. This was evidenced by the absence
of information boards either written or through other media about any activities
implemented bye the use of Village Fund Allocation.
Keywords: Village Fund Allocation, Accountability, Transparency
viii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena
atas segala rahmat dan karunia-Nya jualah akhirnya penullis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini, untuk memenuhi syarat guna mencapai
gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Program Studi Akuntansi
Universitas Bangka Belitung.
Skripsi ini berjudul “Akuntabilitas dan Transparansi Pemerintah
Desa Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa pada Kantor Desa Tanah
Bawah Kecamatan Puding Besar Kabupaten Bangka”, dengan menyadari
segala keterbatasan atas kemampuan dan ilmu pengetahuan yang penulis miliki,
maka dalam penyusunan skripsi ini juga tidak terlepas dari kekurangan-
kekurangan, baik itu dalam isi/materi atau susunan kalimatnya, untuk itu
penulis mohon dimaklumi atas kekurangan-kekurangan tersebut, serta segala
kritik dan saran maupun masukan lainnya dari semua pihak akan penulis terima
dengan senang hati demi perbaikan skripsi ini kearah yang lebih sempurna.
Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
serta penghargaan yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
membantu serta membimbing penulis, sehingga penyusunan skripsi ini dapat
terselesaikan cepat waktu, yaitu:
1. Bapak Dr. Ir. Muh Yusuf, M.Si selaku Rektor Universitas Bangka Belitung.
2. Ibu Dr. Reniati, S.E., M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Bangka Belitung.
ix
3. Bapak Karmawan, S.E., M.Sc selaku Wakil Dekan I dan Plt. Ketua Jurusan
Fakultas Ekonomi Universitas BangkaBelitung.
4. Bapak Suhaidar, S.E., M.Si selaku Wakil Dekan II Fakultas Ekonomi
Universitas Bangka Belitung dan Dosen Pembimbing Utama yang telah
membimbing, mengarahkan, memberi masukan dan motivasi kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Ibu Duwi Agustina, S.E., M.Sc selaku Dosen Pembimbing Pendamping
yang selalu membimbing dan mengarahkkan dalam penyusunan skripsi ini.
6. Seluruh Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Bangka Belitung, khususnya
pada program akuntansi yang telah membuka pikiran dan wawasan
keilmuan kami.
7. Seluruh Staf AAK, AUK, dan Pepustakaan Universitas Bangka Belitung
yang telah mambantu dalam proses perkuliahan sampai proses skripsi ini.
8. Keluarga tercinta, terutama Bapak dan Ibu serta adikku, yang telah
memberikan segala dukungan moral maupun materil, doa, kesabaran, dan
motivasinya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik dan tepat
waktu.
9. Seluruh Perangkat Desa di Pemerintahan Desa Tanah Bawah, khususnya
Kepala Desa Tanah Bawah Bapak Holidi, Bapak Kurnain selaku Sekretaris
Desa, dan Ibu Nurhidayah, S.E. selaku Bendahara Desa yang telah berkenan
meluangkan waktunya dan bersedia menjawab pertanyan-pertanyaan yang
penulis ajukan dalam rangka wawancara penelitian.
10. Teman-teman seperjuangan yang mensupport dan membantu penulis
x
11. sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini terutama Imam Damirta, Rahmat
Eka Saputra, Maulana Raisul Ahmad, Reni Gustini, Radiana dan yang
lainnya yang tidak bisa dituliskan satu per satu. Terimakasih teman.
12. Teman-teman Akuntansi 3 (AK3) angkatan 2014: Putri, Kharnia, Rich,
Ridho, Marshel, Mira, Nindi, Meli, Shinto, Melza, Kiki, Nanda, Melissa,
Luana, Madon, Rati, Paramitha, Rahmi, Rima, Mantri, Kenny, Mega yang
telah memberikan dukungan, bantuan dan motivasi, serta kenangan yang tak
terlupakan selama masa kuliah.
13. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata (KKN) Universitas Bangka Belitung di
Desa Air Mesu Timur yang tidak dapat saya tuliskan satu persatu.
14. Teman-teman yang sejak kecil hingga sekarang selalu bersama disaat
keadaan suka maupun duka dan selalu memotivasi penulis dalam berbagai
hal khususnya Edi, Majid, Khobar, Acil, Dayat, Kaspul dan yang lainnya
yang tidak bisa dituliskan satu per satu.
15. Semua teman-teman Fakultas Ekonomi angkatan 2014.
16. Semua pihak yang yang telah membantu penulis memperoleh gelar sarjana.
Akhir kata penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak dan dapat menambah khasanah pengetahuan kita.
Balunijuk, 31 Juli 2018
Penulis,
Miftahul Jannah
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN. ............................................................................ iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI . ........................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ....................................................................... v
INTISARI ........................................................................................................... vi
ABSTRACT ......................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ........................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................... 6
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................. 7
1.5 Sistematika Penulisan ............................................................................. 7
BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................... 9
2.1 Akuntansi Sektor Publik .......................................................................... 9
2.1.1 Pengertian Akuntansi Sektor Publik ................................................... 9
2.1.2 Tujuan Akuntansi Sektor Publik ....................................................... 10
2.1.3 Elemen-Elemen Akuntansi Sektor Publik .......................................... 10
xii
2.2 Desa ....................................................................................................... 12
2.2.1 Pengertian Desa ................................................................................... 12
2.2.2 Tipe Desa ........................................................................................... 13
2.2.3 Kewenangan Desa .............................................................................. 15
2.2.4 Pemerintah Desa................................................................................. 15
2.2.5 Pengelolaan Keuangan Desa ............................................................... 16
2.2.6 Asas-asas Pengelolaan Keuangan Desa ............................................. 26
2.2.7 Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa) ....................... 27
2.2.8 Alokasi Dana Desa .............................................................................. 29
2.2.9 Pengelolaan Alokasi Dana Desa ......................................................... 32
2.3 Akuntabilitas .......................................................................................... 32
2.3.1 Macam-macam Akuntabilitas ............................................................ 34
2.3.2 Indikator Akuntabilitas ...................................................................... 38
2.3.3 Tingkat Akuntabilitas .......................................................................... 43
2.4 Transparansi ......................................................................................... 44
2.4.1 Indikator Transparansi ...................................................................... 44
2.4.2 Tingkat Transparansi ......................................................................... 44
2.5 Penelitian Terdahulu ............................................................................. 46
2.6 Rerangka Berpikir .................................................................................. 50
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ........................................................ 51
3.1 Pendekatan Penelitian ............................................................................ 51
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ................................................................ 52
3.3 Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 52
3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 53
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................. 54
xiii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 58
4.1 Gambaran Umum Desa Tanah Bawah ................................................. 58
4.1.1 Luas wilayah, Batas Administrasi dan Kondisi Geografis Desa........ 58
4.1.2 Tipologi dan Tingkat Perkembangan Desa ....................................... 59
4.1.3 Potensi Desa ....................................................................................... 60
4.1.4 Jumlah Penduduk Desa Tanah Bawah ............................................... 60
4.1.5 Administrasi Pemerintahan Desa Tanah Bawah ................................ 62
4.1.6 Tugas dan Fungsi ............................................................................... 64
4.1.7 Visi dan Misi Pemerintah Desa Tanah Bawah .................................... 71
4.1.8 Kelembagaan Pemerintah Desa Tanah Bawah .................................. 72
4.2 Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) ....................... 72
4.2.1 Perencanaan Alokasi Dana Desa (ADD) .......................................... 74
4.2.2 Pelaksanaan Alokasi Dana Desa (ADD) ............................................ 81
4.2.3 Penatausahaan Alokasi Dana Desa (ADD) ........................................ 85
4.2.4 Pelaporan Alokasi Dana Desa (ADD)................................................ 91
4.2.5 Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) ............................. 94
4.3 Transparansi Sistem Pengelolaan Keuangan (ADD) ............................ 97 100
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 102
5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 102
5.2 Keterbatasan Penelitian ...................................................................... 103
5.3 Saran ................................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 105
LAMPIRAN ...................................................................................................... 108
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Pendapatan Desa Tanah Bawah 2017 ................................................... 5
Tabel II.1Tingkat Akuntabilitas ......................................................................... 43
Tabel II.2 Indikator Transparansi ....................................................................... 44
Tabel II.3Tingkat Transparansi ......................................................................... 45
Tabel II.4 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 48
Tabel III.1 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas dan Transparansi ............................. 57
Tabel IV.1 Potensi Sumber Daya Alam ............................................................ 60
Tabel IV.2 Jumlah Penduduk Desa Tanah Bawah Tahun 2016-2017 ............... 61
Tabel IV.3 Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Tanah Bawah ...................... 62
Tabel IV.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia Desa Tanah Bawah .............. 62
Tabel IV.5 Tingkat Kehadiran Musrenbang Desa Tanah Bawah Tahun 2017 .. 78
Tabel IV.6 Indikator Kesesuaian Akuntabilitas Perencanaan Menurut
Permendagri No 113 Tahun 2014 ..................................................................... 80
Tabel IV.7 Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDes 2017 Desa Tanah
Bawah ................................................................................................................ 83
Tabel IV.8 Indikator Kesesuaian Akuntabilitas Pelaksanaan Menurut
Permendagri No 113 Tahun 2014 ...................................................................... 84
Tabel IV.9 Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tanah Bawah 2017 ......... 87
Tabel IV.10 Buku Kas Umum ........................................................................... 87
Tabel IV.11 Surat Permintaan Pembayaran (SPP) ............................................. 88
Tabel IV.12 Buku Kas Umum ............................................................................ 88
Tabel IV.13 Buku Bank ..................................................................................... 89
xv
Tabel IV.14 Buku Pembantu Pajak .................................................................... 89
TabelIV.15 Indikator Kesesuaian Akuntabilitas Penatausahaan Menurut
Permendagri No 113 Tahun 2014 ...................................................................... 90
Tabel IV.16 Laporan Realiasi Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa (APBDes) Desa Tanah BawahTahun 2017.................................. 91
Tabel IV.17 Indikator Kesesuaian Akuntabilitas Pelaporan Menurut
Permendagri No 113 Tahun 2014 ...................................................................... 93
Tabel IV.18 Hasil Sarana dan Prasarana yang dibangun dengan Alokasi
Dana Desa (ADD) Tahun 2017 .......................................................................... 95
Tabel IV.19 Indikator Kesesuaian Akuntabilitas Pertanggungjawaban
Menurut Permendagri No 113 Tahun 2014 ...................................................... 96
Tabel IV.20 Indikator Kesesuaian Transparansi Pengelolaan Alokasi
Dana Desa Menurut Permendagri No 113 Tahun 2014 ...................................... 99
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Rerangka Berpikir ......................................................................... 50
Gambar III.1 Komponen Analisis Data ............................................................ 55
Gambar IV.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Tanah Bawah .............. 63
Gambar IV.2 Mekanisme Perencanaan Alokasi Dana Desa (ADD) ................ 77
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Daftar Riwayat Hidup
Lampiran 2. Surat Izin Penelitian
Lampiran 3. Daftar Pertanyaan dan Hasil Wawancara
Lampiran 4. Dokumentasi Penelitian
Lampiran 5. APBDes Perubahan Tahun Anggaran 2017
Lampiran 6. Berita Acara Kesepakatan Bersama Kepala Desa dan BPD
Lampiran 7. Keputusan Camat Nomor 188.45/050/19.01.08/2017 Tentang
Evaluasi Terhadap Rancangan Peraturan Desa Tanah Bawah
Tentang Perubahan Atas Peraturan Nomor 04 Tahun 2016 Tentang
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2017
Lampiran 8. Peraturan Desa Nomor 04 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Desa Nomor 05 Tahun 2016 Tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran 2017
Lampiran 9. Kegiatan Fisik Sumber dana Alokasi Dana Desa Tahun 2017
Lampiran 10. Bukti Transaksi
Lampiran 11. Kartu Bimbingan Skripsi