1

MENEMUKAN MASALAH-MASALAH PETANI UNTUK DICARIKAN SOLUSINYA

SEBAGAI UPAYA MENOLONG MENINGKATKAN PENGETAHUAN

DAN KETERAMPILAN MEREKA

Oleh: I Gede Setiawan Adi Putra1)

, Nurahimah Mohd Yusoff2, dan Amri Jahi

3

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Setiap mahluk hidup di dunia ini membutuhkan pangan untuk menjaga kelangsungan

hidupnya. Ketahanan pangan bukan hanya masalah “cukup makan”. Lebih jauh dari itu,

pemenuhan hak atas pangan dapat dipandang sebagai salah satu pilar utama hak azasi manusia.

Dalam PP No 68 tahun 2002, tentang Ketahanan Pangan, dinyatakan bahwa ketahanan pangan

merupakan hal yang sangat penting dalam rangka pembangunan nasional untuk membentuk

manusia Indonesia yang berkualitas, mandiri, dan sejahtera melalui perwujudan ketersediaan

pangan yang cukup, aman, bermutu, bergizi dan beragam serta tersebar merata di seluruh

wilayah Indonesia dan terjangkau oleh daya beli masyarakat (Tempo Interaktif 2004:1). Hal ini

menjadi renungan kita bersama bahwa bagaimana mungkin bisa mencapai prestasi jikalau

kebutuhan pangan saja belum terpenuhi?

Petani, sebagai insan yang berperan menghasilkan bahan pangan kondisinya sangat

memperihatikan. Petani menghadapi banyak permasalahan dalam perannya menghasilkan bahan

pangan. Permasalahan petani dan pertanian di Indonesia begitu kompleks baik secara makro

maupun mikro.

Secara makro masalah utama pertanian di Indonesia adalah (1) Marginalisasi pertanian,

cirinya adalah pertanian kurang memberikan harapan, masih banyak petani yang berorientasi

1 Mahasiswa Program Doktor Istitut Pertanian Bogor , Dosen Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas

Pertanian Universitas Udayana.

2 Pembimbing Program Sandwich di Universitas Utara Malaysia, Pimpinan Pusat Pengajaran Pembelajaran

University (UTLC) Universiti Utara Malaysia.

3 Ketua Komisi Pembimbing Disertasi, Dosen Institut Pertanian Bogor.

2

pada off farm, disisi lain petani hanya memanen 0,02 ha (super gurem) sehingga pertanian

penyumbang kemiskinan terbesar di Indonesia ; dan (2) Exchange farmer, mayoritas umur petani

saat ini 70 tahun dan yang berumur dibawah 30 tahun jumlahnya sedikit, kebanyakan generasi

muda enggan menjadi petani.

Pada tingkat petani masalah petani juga semakin banyak. Masalah tersebut diantaranya:

rendahnya pengetahuan/wawasan, rendahnya tingkat keterampilan, kurangnya motivasi, tidak

memiliki kemampuan pengelolaan usaha tani, kurangnya dukungan atas modal dan sarana

produksi usahatani, kurangnya dukungan kebijakan pemerintah, jarang mendapatkan bimbingan

dan conseling berupa penyuluhan dan tidak adanya wahana/tempat petani untuk belajar untuk

meningkatkan kemapuan yang dibutuhkannya.

Menemukan atau merancang berbagai solusi alternatif untuk memecahkan masalah di

atas memerlukan kemampuan, ketrampilan dan kreativitas pihak-pihak yang terlibat. Mereka

harus bisa mengatasi kompleksitas permasalahan yang dihadapi dan merancang solusi-solusi

alternatif yang berkualitas dan dapat memecahkan masalah itu. Selain itu, solusi-solusi tersebut

haruslah dapat diterima oleh berbagai pihak yang terkait.

Rumusan Masalah

Sebagai change agent, pekerja pembangunan atau profesional lainnya, kita sering

menghadapi situasi yang dihadapi petani yang membingungkan, yang menghadirkan ketidak-

pastian, dan menimbulkan kesulitan. Situasi itu membuat kita limbung, hilang keseimbangan dan

tidak berdaya.

Dalam keadaan itu, wajar bila kita ingin segera keluar dari situasi yang sulit itu. Kita

ingin segera memulihkan kembali equilibrium atau keseimbangan mental yang sempat terganggu

itu. Kita ingin kembali berdaya seperti semula. Namun demikian, tepatkah tindakan coba-coba

(trial and error), yang biasanya langsung kita lakukan?

Dewey (dalam Amri Jahi), pakar “berpikir reflektif,” yang menemukan proses

pemecahan masalah ini pada 1910, menyarankan: agar kita menunda dulu tindakan itu, apa lagi

yang sifatnya masih coba-coba. Pikirkan dulu, definisikan dulu, apa yang menimbulkan

kebingungan, ketidak pastian dan kesulitan yang merusak equilibrium kita tadi itu. Dengan kata

lain, rumuskan dulu “apa masalah yang kita hadapi!”

3

Sebagai perbandingan, di negara maju petani dengan berbagai cara membuat wadah

untuk memenuhi kepentingan bersama. Organisasi demikian memegang peranan penting dalam

pembangunan pertanian di negara industri maju. Di negara berkembang belum ada organisasi

yang dengan efektif memperjuangkan hak-hak petani. Di masa yang akan datang, para penyuluh

memegang peranan penting untuk membantu para petani menumbuhkan wadah-wadah untuk

petani kembali belajar tentang berbagai hal yang berhubungan dengan usahataninya.

Berdasarkan uraian di atas maka dirumuskan masalah penulisan dalam literature studi ini

sebagai berikut:

1. Apa masalah-masalah yang dihadapi petani dan level terjadinya masalah tersebut?, dan

2. Bagaimanakah cara menolong mereka agar bisa menolong dirinya keluar dari masalah yang

dihadapinya?

Tujuan

Dalam perencanaan program, masalah sering dinyatakan sebagai kesenjangan diantara

dua situasi. Kesenjangan antara situasi saat ini, yang tidak lagi memuaskan, dan situasi baru,

yang lebih baik, dan diinginkan. Menghilangkan atau mengurangi besarnya kesenjangan inilah

yang kemudian menjadi tujuan penulisan ini yang hendak dicapai.

Selain itu penulisan ini bertujuan untuk merancang solusi terbaik yang dapat dipilih itu

untuk memecahkan masalah yang dihadapi. Sehingga harapan penulis adalah masalah-masalah

yang dihadapi petani terpecahkan sehingga kesulitan, kebingungan dan ketidak pastian dapat

dihilangkan dan pada akhirnya equilibrium atau keseimbangan pertanian di negeri ini pulih

kembali.

Berdasarkan uraian singkat di atas, maka secara spesifik tujuan penulisan literature studi

ini adalah:

1. Mengidendifikasi masalah-masalah yang dihadapi petani melalui kajian literature; dan

2. Menemukan alternative-alternatif pemecahan masalah petani terutama yang berhubungan

dengan bagaimana menolong mereka untuk meningkatkan pengetahuan dan

keterampilannya.

4

LITERATURE REVIEW

Keadaan Petani yang Menghambat Pembangunan Pertanian

Kesejahteraan petani yang relatif rendah dan menurun saat ini akan sangat menentukan

prospek ketahanan pangan. Kesejahteraan tersebut ditentukan oleh berbagai faktor dan

keterbatasan, diantaranya yang utama menurut (Bayu Krisnamurthi 2008:1) adalah (a) Sebagian

petani miskin karena memang tidak memiliki faktor produktif apapun kecuali tenaga kerjanya

(they are poor becouse they are poor); (b) Luas lahan petani sempit dan mendapat tekanan untuk

terus terkonversi; (c) Terbatasnya akses terhadap dukungan layanan pembiayaan; (d) Tidak

adanya atau terbatasnya akses terhadap informasi dan teknologi yang lebih baik; (e) Infrastruktur

produksi (air, listrik, jalan, telekomunikasi) yang tidak memadai (f) Struktur pasar yang tidak

adil dan eksploitatif akibat posisi rebut-tawar (bargaining position) yang sangat lemah; dan (g)

Ketidak-mampuan, kelemahan, atau ketidak-tahuan petani sendiri.

Pengetahuan

Sebagian petani tidak mempunyai pengetahuan serta wawasan yang memadai untuk dapat

memahami permasalahan mereka, memikirkan pemecahannya, atau memilih pemecahan masalah

yang paling tepat untuk mencapai tujuan mereka. Tugas agen penyuluh adalah meniadakan

hambatan tersebut dengan cara menyediakan informasi dan memberikan pandangan mengenai

masalah yang dihadapi. Di sisi lain, petani sebenarnya memiliki pengetahuan berupa kearifan

lokal yang bisa diwariskan kepada generasi berikutnya. Agen penyuluh dapat memberikan

bantuan berupa pemberian informasi yang memadai yang bersifat teknis mengenai masalah yang

dibutuhkan petani dan menunjukkan cara penanggulanganya. Selama penyuluh belum mampu

memberikan informasi yang dibutuhkan petani tersebut, maka kegiatan penyuluhan tidak akan

berjalan dengan baik (Sabetghadam 2003:1)

Motivasi

5

Motivasi berasal dari kata motive dan action, artinya bagaimana membuat orang untuk

berusaha. Sebagian besar petani kurang memiliki motivasi untuk mengubah perilaku karena

perubahan yang diharapkan berbenturan dengan motivasi yang lain. Kadang-kadang penyuluhan

dapat mengatasi hal demikian dengan membantu petani mempertimbangkan kembali motivasi

mereka. Petani kurang dimotivasi berusaha untuk merubah cara-cara tradisional kearah

modernisasi. Atau sifat pertanian yang subsisten kurang diarahkan untuk berorientasi pada

pasar. Selama petani belum dimotivasi, maka akan menjadi masalah (Heryanti Suryantini

2003:36).

Sumber daya

Beberapa organisasi penyuluhan bertanggung jawab untuk meniadakan hambatan yang

disebabkan oleh kekurangan sumber daya. Kegiatan penyuluhan di Indonesia biasanya berada di

bawah Departemen Pertanian seringkali diberikan tanggung jawab untuk mengawasi kredit dan

mendistribusikan sarana produksi seperti pupuk. Masalahnya sekarang adalah organisasi yang

menyediakan sumber daya tersebut tidak terlibat melainkan dilakukan oleh penyuluh.

Seharunsya kegiatan pelayanan dilakukan oleh lembaga service, kegiatan pengaturan dilakukan

oleh lembaga regulation dan kegiatan penyuluhan hanya dilakukan oleh lembaga penyuluhan.

Apabila ketiga lembaga ini dapat berfungsi dengan baik maka kegiatan pembangunan pertanian

juga akan berjalan dengan baik.

Wawasan

Sebagian petani kurang memiliki wawasan untuk memperoleh sumber daya yang

diperlukan. Masalah ini hampir sama dengan hambatan pengetahuan, dan peranan penyuluhan

sangat diperlukan pada keadaan seperti ini. SDM petani harus menyadari bahwa setiap anggota

masyarakat akan memiliki kesempatan yang sama untuk berprestasi, saling menghargai satu

sama lain, saling mengakui hak dan kewajiban, lebih mengedepankan prestasi ketimbang

prestige, bertanggung jawab atas kelangsungan hidupnya dan mementingkan aspek-aspek

kehidupan bersama (Soedijanto 2005:91). Tugas penyuluh adalah memberikan pandangan

supaya wawasan petani menjadi lebih luas.

Petani Adalah Orang yang Terpinggirkan (Marginal)

6

Kekuasaan petani untuk mengeluarkan pendapat belum diperhatikan. Petani adalah

orang yang memiliki status sosial yang rendah, perekonomian yang lemah dan penguasaan tanah

yang sangat sempit. Petani lemah inilah yang harus diberdayakan untuk membentuk suatu

asosiasi petani. Contoh: Asosiasi petani tebu jawa tengah, Asosiasi petani tebu Jawa timur, dan

lain-lain sehingga petani tebu tersebut menjadi kuat. Selain petani, penyuluh juga harus

membentuk asosiasi penyuluh sehingga kuat untuk mempejuangkan nasib petani. Tanpa

berkelompok petani dan penyuluh tidak ada artinya. Penyuluh pertanian akan dapat berjalan

seperti yang diharapkan apabila terdapat iklim kerja yang egaliter (Soedijanto 2005:92)

Alih Fungsi Lahan Pertanian

Laju penyusutan lahan pertanian di Indonesia kian cepat. Penyebabnya adalah

fragmentasi lahan atau penyusutan kepemilikan lahan pertanian sebagai dampak sistem bagi

waris dan alih fungsi lahan. Ini tercermin dari peningkatan jumlah rumah tangga petani kecil

alias gurem, dengan kepemilikan lahan rata-rata 0,34 hektar (Hermas 2008:1).

Bali sebagai daerah pariwisata paling menjadi contoh nyata dalam penyusutan lahan

pertanian. Adanya fenomena alih fungsi lahan sawah ke non-pertanian dan musnahnya beberapa

sistem subak di suatu daerah di Bali merupakan bagian sekaligus dampak dari modernisasi.

Fenomena lain adalah mulai berkembangnya sistem pertanian beririgasi berkelanjutan berbasis

sistem irigasi pompa air tanah. Menghadapi kedua fenomena yang bersifat substitusi tersebut,

perlu pertimbangan bahwa apabila pertanian masih diyakini sebagai salah satu leading sector

dalam perekonomian Bali dan sistem subak masih dipercaya sebagai model kelembagaannya,

maka selayaknya eksistensi subak dilestarikan dan bahkan diperkuat secara proporsional guna

mendukung pembangunan sektor pertanian yang berkelanjutan (Budiasa 2005:147)

Dalam pembangunan pertanian berkelanjutan, lahan merupakan sumber daya pokok

dalam usaha tani karena usaha yang dikembangkan bersifat land base agricultural. Sempitnya

lahan pertanian ini dihadapkan pada peningkatan kebutuhan pangan. Badan Ketahanan Pangan

Deptan memperkirakan, jumlah penduduk Indonesia tahun 2030 sebanyak 286 juta orang.

Penduduk sebanyak itu mengonsumsi beras 39,8 juta ton. Dengan kata lain, dalam waktu 21

7

tahun lagi, Indonesia memerlukan tambahan produksi beras sekitar 5 juta ton atau perlu

tambahan lahan padi 3,63 juta ha (Hermas 2008:1).

Sutawan (2005:6) menyatakan di Bali telah terjadi penciutan lahan sawah akibat alih

fungsi. Kelestarian atau ketangguhan subak nampaknya mulai terancam akibat pesatnya

perkembangan pariwisata Bali yang telah banyak membawa perubahan dalam berbagai aspek

kehidupan masyarakat Bali. Selain kurang berminatnya para pemuda pedesaan Bali untuk

bekerja sebagai petani, sumber ancaman lainnya bagi eksistensi subak adalah pesatnya alih

fungsi lahan sawah beririgasi ke arah penggunaan lain di luar pertanian.

Semakin meningkatnya jumlah penduduk dan pendapatan masyarakat dan perkembangan

jumlah hotel dan restoran akibat pesatnya laju pembangunan sektor pariwisata, menuntut

terpenuhinya akan air yang terus meningkat baik dari segi kuantitas maupun kualitasnya.

Padahal, indeks penggunaan air (IPA) yaitu rasio persediaan air terhadap penggunaannya di Bali

tahun 2000 sudah diperkirakan mencapai 1,13 yang berarti sudah tergolong “sangat kritis”

(Sugandhi dalam Sutawan 2005:7). Karena air semakin langka maka ini berimplikasi pada

semakin tajamnya persaingan yang bisa menjurus ke arah konflik kepentingan dalam

pemanfaatan air antara berbagai pengguna, terutama antara sektor pertanian dan sektor

nonpertanian. Kasus petani-petani di Penebel Tabanan yang memprotes keras pengambilan air

di Yeh Gembrong, oleh Pemda Tabanan untuk kebutuhan air minum sekitar tahun 1990-an

adalah contoh dari akibat persaingan pemanfaatan air.

Selain itu, telah terjadi pencemaran air sungai dan air pada saluran irigasi. Di beberapa

tempat telah muncul keluhan-keluahan dari masyarakat petani tentang adanya pencemaran air

sungai dan air saluran irigasi akibat limbah dari industri garmen, sablon, hotel, dan restoran.

Pemerhati lingkungan merasa cemas dan menyarankan pihak hotel untuk melakukan program

penanggulangan limbah. Penelitian perlu dilakukan agar lebih jelas seberapa jauh tingkat

pencemaran yang terjadi dan dari mana menanggung pembiayaan pencemaran tersebut, sebab

rumah tangga juga sangat perpotensi dalam menghasilkan limbah. Selain itu, banjir dan tanah

longsonr sering terjadi karena kerusakan daerah hulu sungai (catchment area) akibat semakin

menipisnya hutan serta pembangunan rumah dan vila di lereng-lereng bukit (Sutawan 2005:7).

8

Selanjutnya Sutawan (2005:8) menyatakan bahwa pencemaran lingkungan akibat

penggunaan pupuk kimia yang berlebihan oleh petani-petani di Bali juga telah terjadi di subak.

Unsur-unsur kimia yang berlebihan selain bisa merusak tanaman, juga hanyut ke sungai dan

mengalir ke laut, pantai sekitar persawahan. Revolusi hijau dengan demikian dapat dianggap

kurang mendukung keberlanjutan pertanian karena tidak ramah lingkungan. Adanya berbagai

dampak negatif dari Revolusi hijau telah mendorong ahli-ahli pertanian mengembangkan cara-

cara baru yang lebih menjamin kelestarian lingkungan seperti penggunaan pupuk organik atau

setidak-tidaknya mengurangi dosis penggunaan pupuk anorganik dan obat-obatan kimia (low

external inputs sustainable agriculture).

Teknologi Pertanian

Tenologi yang tepatguna adalah teknologi yang bermakna bagi masyarakat penggunanya.

Jadi Iptek yang bermakna adalah yang secara ekonomis menguntungkan dan dapat meningkatkan

kesejahteraann, secara teknis dapat dikerjakan dan dimanfaatkan, dan secara sosial-psikologus

dapat diterima serta sejalan dengan kebijakan pemerintah. Mungkin saja Iptek baru itu

tidak/belum dirasakan dibutuhkan masyarakat dan mungkin pula Iptek tersebut benar-benar telah

dibutuhkan dan dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. Hal ini tergantung pada “keadaan”

masyarakat sasaran (Asngari 2008:11).

Usahatani sangat dipengaruhi oleh keadaan iklim, curah hujan, dan ketersediaan air

irigasi dan sifat-sifat tanah. Oleh karena itu, teknologi usahatani yang sesuai untuk suatu lokasi

belum tentu sesuai untuk lokasi lainnya. Dalam kaitan itu, untuk menetapkan anjuran teknologi

untuk suatu lokasi, harus didasarkan leh hasil percobaan/penelitian verifikasi di lokasi yang

bersangkutan (Tjitropranoto 2005:96).

Teknologi pertanian yang ada saat ini tidak selalu sesuai dengan yang dibutuhkan petani,

tetapi didominasi oleh upaya program/proyek untuk pencapaian target produksi yang telah

ditetapkan. Pada dasarnya, petani akan mencari teknologi, informasi atau materi penyuluhan

kalau dirasakannya berguna untuk kegiatan usaha pertaniannya. Teknologi, informasi ataupun

materi penyuluhan pertanian yang dibutuhkan petani adalah yang benar-benar diyakini petani

akan menguntungkannya, terjangkau oleh kemampuannya, dan memiliki pasar yang dekat

dengan usaha pertaniannya. Materi penyuluhan yang dibutuhkan petani harus didasarkan pada

9

keempatan, kemauan, dan kemampuan petani untuk menrapkan/memanfaatkannya, bukan karena

perhitungan yangsecara ilmiah akan menguntungkan (Tjitropranoto 2005:101).

Asngari (2008:11) menyebutkan bahwa pemanfaatan Iptek tergantung pada klien dan

juga tergantung pada para penyuluh. Tentu akan lebih cepat prosesnya bilamana kedua belah

pihak tersebut saling aktif dan dinamis mencari sampai menemukan teknologi tepat guna

pertanian (TTP).

Meningkatnya harga sarana produksi terutama benih, pupuk, pestisida, pakan ternak dan

ikan, menyebabkan adanya kecenderungan teknologi yang dikehendaki petani adalah teknologi

yang tidak memerlukan modal besar, lebih kearah teknologi sederhana, walaupun

produktivitasnya tidak begitu besar tetapi terjangkau oleh petani, baik dengan modal uang tunai

maupun kredit. Teknologi pertanian yang memerlukan sarana produksi yang mahal akan

diterapkan oleh pertani selama ada bantuan untuk menerapkannya, misalnya pemberian saranann

produksi oleh proyek, tetapi begitu proyek meninggalkan petani, maka mereka akan kembali ke

teknologi semula (Tjitropranoto 2005:101)..

Sumardjo (2005:162) menyatakan bahwa kajian Iptek yang disponsori oleh pemerintah di

masa lalu yang cenderung sentralistis, cenderung bias padi dan kurang kondusif dengan

perkembangan inovasi yang spesifik lokal. Hal seperti ini kurang efektif menjawab tantangan

kebutuhan inovasi bagi upaya peningkatan pendapatan petani. Meskipun kebijakan

pengembangan Balai Pengembangan Teknologi Pertanian (BPTP/LPTP) dinilai lebih kondusif

bagi pengembangan inovasi yang berbasis pada Iptek unggul spesifik lokal beragam komoditi

yang sesuai dengan kebutuhan petani, namun nampaknya lembaga ini kurang didukung oleh

tanga ahli baik dalam jumlah maupun kualitas, maupun pendanaan yang memadai untuk

menjangkau wilayah kerjany. Dalam hal ini tentu saja masih diperlukan energi untuk mengatasi

kelemahan tersebut, baik berupa komitmen pemerintah terhadap pengembangan SDM maupun

terhadap pengembangan Iptek dan kelembagaan petani.

Penyuluhan Pertanian

Istilah penyuluhan pertama kali digagas oleh James Stuart dari Trinity College

(Canbridge) pada tahun 1967-68, sehingga kemudian Stuart dikenal sebagai Bapak Penyuluhan.

10

Berbagai istilah digunakan pada berbagai negara menggambarkan proses-proses belajar

penyuluhan (extention), seperti’ (1) voorichting (Bahasa Belanda) yang berarti memberi

penerangan untuk menolong seseorang menemukan jalannya, (2) beratung (Bahasa Inggris dan

Jerman) yang mengandung makna sebagai seorang pakar memberikan petunjuk kepada

seseorang tetapi seseorang tersebut yang berhak untuk menentukan pilihannya, (3) erzeiehung

(mirip artinya dengan pendidikan di Amerika Serikat) yang menekankan tujuan penyuluhan

untuk mengajar seseorang sehingga dapat memecahkan sendiri masalahnya, (3) fordering

(Bahasa Austria) yang diartikan sebagai menggiring seseorang ke arah yang diinginkan Van Den

Ban, A.W. dan H.S Hawkins (1999; 23-25)

Secara harfiah penyuluhan berasal dari kata suluh yang berarti obor ataupun alat untuk

menerangi keadaan yang gelap. Dari asal perkataan tersebut dapat diartikan bahwa penyuluhan

dimaksudkan untuk memberi penerangan ataupun penjelasan kepada mereka yang disukai, agar

tidak lagi berada dalam kegelapan mengenai suatu masalah tertentu Van Den Ban, A.W. dan H.S

Hawkins (1999; 25) mengartikan penyuluhan sebagai keterlibatan seseorang untuk melakukan

komunikasi informasi secara sadar dengan tujuan membantu sesamanya memberikan pendapat

sehingga bisa membuat keputusan yang benar. Secara sistematis pengertian penyuluhan tersebut

adalah proses yang; (1) membantu petani menganalisis situasi yang sedang dihadapi dan

melakukan perkiraan ke depan, (2) membantu petani menyadarkan terhadap kemungkinan

timbulnya masalah dari analisis tersebut, (3) Meningkatkan pengetahuan dan mengembangkan

wawasan terhadap suatu masalah, serta membantu menyusun kerangka berdasarkan pengetahuan

yang dimikili petani, (4) membantu petani memperoleh pengetahuan yang khusus berkaitan

dengan cara pemecahan masalah yang dihadapi serta akibat yang ditimbulkannya sehingga

mereka mempunyai berbagai alternatif tindakan, (5) membantu petani memutuskan pilihan yang

tepat yang menurut pendapat mereka sudah optimal, (6) meningkatkan motivasi petani untuk

dapat menerapkan pilihannya, (7) membantu petani untuk mengevaluasi dan meningkatkan

keterampilan mereka dalam membentuk pendapat dan mengambil keputusan.

Menurut Margono Slamet (2005:15-17), pengertian penyuluhan bukanlah sekedar

penerapan tentang kebijakan penguasa, bukan hanya diseminasi teknologi, bukan program

charity yang bersifat darurat, dan bukan program untuk mencapai tujuan yang tak merupakan

kepentingan pokok kelompok sasaran. Tetapi adalah program pendidikan luar sekolah yang

11

bertujuan memberdayakan sasaran, meningkatkan kesejahteraaan sasaran secara mandiri dan

membangun masyarakat madani; sistem yang berfungsi secara berkelanjutlan dan tidak bersifat

adhoc, serta program yang menghasilkan perubahan perilaku dan tindakan sasaran yang

menguntungkan sasaran dan masyarakatnya.

Sehingga secara singkat penyuluhan dapat diartikan sebagai suatu pendidikan yang

bersifat non formal yang bertujuan untuk membantu masyarakat/petani merubah perilakunya

dalam hal pengetahuan, keterampilan dan sikap agar mereka dapat memecahkan masalah yang

dihadapinya guna mencapai kehidupan yang lebih baik.

Pada kenyataannya kegiatan penyuluhan pertanian di Indonesia banyak mengalami

masalah di dalam upaya menolong petani menolong dirinya sendiri. Diantaranya adalah: (1)

Penyuluh melupakan tugas utama; (2) Kegiatan penyuluhan kurang terorganisasi; (3) Kegiatan

penyuluhan tidak berjalan dengan baik; (4) Kelembagaan penyuluhan belum tertata dengan baik;

(5) Penyimpangan tujuan organisasi penyuluhan; (6) Perbedaan nilai yang dianut petani dan

penyuluh; (7) Pengetahuan penyuluh kurang memadai; (8) Penyuluh lebih banyak mengubah

cara bertani dibandingkan dengan mengubah petani; (8) penyuluh kurang membantu petani

mencapai tujuan; (9) Penyuluh kurang membuat wadah untuk membantu petani; (10) Penyuluh

kurang mendidik petani; dan (11) Penyuluh kurang mengubah keadaan petani.

Tugas utama penyuluhan adalah membantu petani di dalam pengambilan keputusan dari

berbagai alternatif pemecahan masalah. Tetapi masalah penyuluhan sekarang adalah kegiatan

penyuluhan lebih banyak pada proses pelayanan bukan mendidik petani agar mampu mengambil

keputusan sendiri (Soedijanto 2001:2).

Pada jaman BIMAS dikeluarkan SK Mendagri-Mentan tahun 1985 tentang pembentukan

BPP (Balai Penyuluhan Pertanian) sehingga penyuluh pertanian berada di BPP. Kemudian tahun

1992 penyuluh berda di dinas-dinas sehingga BPP di bagi-bagi sesuai dengan dinas yang ada.

Tahun 1996 dikeluarkan SK Mendagri-Mentan tentang pembentukan BIPP (Balai Informasi

Penyuluhan Pertanian). Belum selesai BIPP dibentuk sudah digulirkannya UU No. 22 tahun

1999 tentang Otonomi Daerah. Kurangnya pengorganisasian kegiatan penyuluhan menyebabkan

kurangnya keberhasilan penyuluhan pertanian (Soedijanto 2001:2).

12

Kegiatan penyuluhan akan berjalan dengan baik bila: pasar, teknologi, input, intensitas

produksi (harga yang layak) dan transportasi desa mencapai keadaan maksimum. Bagaimana

membangun pertanian yang baik bila 80 % masalah berada di luar petani. Kegiatan penyuluhan

tidak efektif apabila kelima masalah diatas tidak diatasi. Selama ini kegiatan penyuluhan lebih

dilaksanakan oleh lembaga penerangan yang bertanggung jawab untuk menjembatani kebijakan

pemerintah agar sampai kepada rakyat. Seharusnya penyuluhan lebih mendidik petani agar

dapat memecahkan masalahnya sendiri. Organisasi penyuluhan yang sekarang ini ingin

menyampaikan kebijakan yang sebenarnya dilakukan oleh lembaga penerangan Van Den Ban,

A.W. dan H.S Hawkins (1999:35-36).

Organisasi penyuluhan bertujuan untuk memecahkan masalah yang dihadapi petani.

Penyuluh harus memainkan peranan bagaimana petani terlibat dalam kegiatan penyuluhan.

Tujuan kegiatan yang terjadi sekarang ini sangat jauh dari harapan. Tujuan tersebut dapat dilihat

pada Tabe 1. .

Tabel 1. Sikap-sikap yang berbeda dari berbagai organisasi penyuluhan

Kenyataan Harapan

• Bertujuan meningkatkan

produktivitas

• Parsial

• Semata-mata penyuluhan

• Agen pemerintah

• Terpusat

• Bekerja dalam skala nasional

• Semata-mata alih pengetahuan

• Diarahkan

• Bertujuan memecahkan masalah

• Holistik

• Pelayanan terpadu

• Bantuan sendiri berdasarkan organisasi swasta

• Tidak terpusat, partisipatif

• Bekerja dalam wilayah kecil

• Juga menghasilkan pengetahuan

• Tidak diarahkan

Sumber: Van Den Ban, A.W. dan H.S Hawkins (1999)

Nilai-nilai yang dianut petani kemungkinan berbeda dari nilai-nilai agen penyuluhan

yang “berbau perkotaan”, tetapi tidak beralasan jika beranggapan bahwa nilai-nilai agen

penyuluhan dan atasannya lebih baik dibandingkan nilai-nilai petani dan keluarganya. Upaya

pemberdayaan petani miskin melalui pengembangan kelembagaan, harus didasarkan kepada

pemahaman yang utuh terhadap ragam dan sifat modal sosial yang mereka miliki, sehingga

rancangan kelembagaan akan menjadi lebih tepat (BPPP DEPTAN 2006:2). Selama penyuluh

belum bisa menyamakan nilai-nilai yang dianut ini maka akan timbul masalah.

13

Agen penyuluh hanya memiliki setengah dari pengetahuan yang diperlukan untuk

mengambil keputusan, sedangkan petani dan keluarganya melengkapi kekurangannya. Mereka

akan mengetahui tujuan-tujuan mereka, jumlah modal yang dimiliki, persyaratan tenaga kerja

pertanian mereka selama bulan-bulan yang berbeda, hubungan dengan petani lain, kualitas lahan

serta kesempatan-kesempatan menghasilkan uang diluar sektor pertanian. Agen penyuluhan

mungkin memiliki sebagian dari pengetahuan tersebut, tetapi biasanya tidak sebanyak

pengetahuan yang dimiliki oleh keluarga petani sendiri. Oleh sebab itu, Puspadi (2005:121)

menyatakan bahwa penyuluh dituntut memiliki kompetensi sebagai berikut: (1) system social

setempat; (2) perilaku petani; (3) analisis system; (4) analisis data; (5) merancang pendekatan

penyuluhan; (6) perencanaan usaha pertanian; (7) mamajemen teknologi; (8) ekonomi rumah

tangga; (9) mengembangkan teknologi local spesifik; (10) memahami caa petani belajar;m; (11)

pengembangan kelompok dan organisasi; (12) perilaku pasar; (13) peta kognitif petani; (14)

teknologi produksi; (15) teknologi pasca panen, (16) usahatani sebagai bisnis, (17) proses

pengembangan pertanian; dan (18) berkepribadian sesuai dengan profesinya sebagai penyuluh.

Dewasa ini agen penyuluhan lebih mengarahkan langkahnya pada sistem pertanian yang

berkelanjutan dan kurang memperhatikan input pertanian yang tinggi dibandingkan tahun-tahun

yang lalu. Salah satu pendekatan pertanian berkelanjutan adalah input minimal (low input)

Sistem pertanian memiliki kapasitas internal yang besar untuk melakukan regenerasi dengan

menggunakan sumberdaya-sumberdaya internal (Drommond et. al 2008:1). Pengetahuan khas

setempat dari petani sangatlah penting untuk mengembangkan pertanian yang berkelanjutan

karena cara ini harus disesuaikan dengan situasi setempat yang biasanya petani tahu lebih banyak

dibandingkan peneliti atau agen penyuluhan

Kebanyakan agen penyuluhan petanian memperoleh pendidikan formal tentang cara-cara

mengubah atau memperbaiki cara bertani. Mereka belajar tentang varietas tanaman, pupuk,

makanan ternak, dan sebagainya, tetapi di dalam tugasnya diminta untuk “mengubah petani”

yang kemudian dapat membuat keputusan untuk mengubah “usaha taninya”. Banyak agen

penyuluh belum terlatih dalam proses mengubah sikap, yaitu dalam hal pendidikan orang dewasa

dan komunikasi. Mereka diajar mengenai “apa yang harus dilakukan” kepada petani, tetapi tidak

tentang “bagaimana” mengatakannya agar petani mampu menjadi manajer yang baik dalam

14

usaha taninya. Perubahan yang demikian merupakan salah satu tujuan penting dari pendidikan

penyuluhan.

Selama ini kegiatan penyuluhan kurang membantu petani mencapai tujuan. Agen

penyuluhan dapat memanfaatkan berbagai cara untuk membantu kliennya untuk mencapai

tujuannya, yaitu: (1) Memberi nasihat secara tepat waktu guna menyadarkannya tentang suatu

masalah; (2) Menambahkan kisaran alternatif yang dapat menjadi pilihannya; (3) Memberi

informasi mengenai konsekuensi yang dapat diharapkan dari masing-masing alternatif; (4)

membantunya dalam memutusakan tujuan mana yang paling penting; (5) Membantunya dalam

mengambil keputusan secara sistematis baik secara perorangan maupun berkelompok; (6)

Membantunnya belajar dari pengalaman dan dari pengujicobaan; dan (7) Mendorongnya untuk

tukar-menukar informasi dengan petani lainnya.

Di negara industri maju petani dengan berbagai cara membuat wadah untuk memenuhi

kepentingan bersama mereka. Organisasi demikian memegang peranan penting dalam

pembangunan pertanian di negara industri maju. Di negara berkembang belum ada organisasi

demikian, atau kalaupun ada cenderung belum efektif. Adanya organisasi pertanian yang efektif

sama pentingnya dengan penerapan teknologi di banyak negara. Petani kecil jarang membentuk

kelompok tani formal, kemungkinan disebabkan oleh adanya koordinasi informal di antara

petani-petani yang berdekatan, efisiensi sistem pengumpulan di mana meningkatnya petani yang

memasuki pasar mendorong harga-harga bersaing dan lokasi lebih menyenangkan untuk

pelayanan petani pengumpul (Bank Dunia, 2001:9). Organisasi penyuluhan memegang peranan

penting dalam membimbing petani mengorganisasikan diri secara efektif. Walaupun demikian

diperlukan dukungan politik untuk dapat berperan tanpa membahayakan jabatan mereka.

Tugas mendidik dan pendidikan penyuluhan merupakan cabang dari pendidikan orang

dewasa. Agen penyuluhan di banyak negara Eropa lebih merupakan seseorang yang menolong

petani untuk memecahkan masalah mereka. Agen penyuluhan sudah merasa puas jika pertanian

menjadi lebih efisien, dan kurang berminat untuk mengubah petani. Tugas utama penyuluhan di

banyak negara berkembang adalah menganjurkan penggunaan teknologi modern, seperti

pemakaian pupuk. Kenaikan hasil merupakan tujuan utama di negara-negara berkembang karena

cepatnya pertumbuhan penduduk, disamping adanya anggapan bahwa petani terbelakang dan

tradisional.

15

Petani dapat dididik dengan dua cara yang berbeda: 1) mengajari mereka bagaimana cara

memecahkan masalah spesifik, atau 2) mengajari mereka proses pemecahan masalah. Cara kedua

memerlukan banyak waktu dan upaya dari kedua pihak, tetapi untuk jangka panjang menghemat

waktu dan menambah kemungkinan dikenalinya gejala hama dan penyakit secara tepat waktu

dan segera dapat ditanggulangi. Cara demikianlah yang terbaik, tetapi perlu disadari bahwa

seseorang yang diberi pendidikan sepotong-sepotong lebih berbahaya dari orang buta huruf.

Petani wajib diberi pengertian tentang masalah mana yang dapat mereka pecahkan sendiri dan

manakah yang tidak (Soedijanto 2005:89).

Petani di negara berkembang juga ingin memperbaiki cara bertani mereka, dan kewajiban

agen penyuluhan adalah mendukung dan menciptakan proses demikian melalui belajar yang

disebut “belajar mandiri” atau self-directed learning

Selama bertahun-tahun konservatisme petani dianggap sebagai penyebab kegagalan

adopsi teknologi yang dikembangkan penelitian. Hal demikian ternyata tidak selalu benar,

karena cara bertani yang tidak menguntungkanlah yang membuat mereka tidak menggunakan

teknologi tersebut.

16

DAFTAR PUSTAKA

Amri Jahi. 2006. “Penyelesaian Masalah dalam Penyuluhan Sosial”. Makalah presentasi dalam

bentuk powerpoint disampaikan dalam Perkuliahan Aksi Sosial pada PS Ilmu

Penyuluhan Pembangunan. 25 Juli 2006., Institut Pertanian Bogor (file elektronik).

Asngari, Pang S. 2008. ”Pemanfaatan dan Penggunaan Teknologi Tepat Guna Bidang

Pertanian.” Dalam: Pemberdayaan Manusia Pembangunan yang Bermartabat. Diedit

oleh: Ida Yustina dan Adjat Sudrajat. Bogor: IPB Press.

Bayu Krisnamurti. 2008. “Agenda Pemberdayaan Petani dalam Rangka Pemantapan Ketahanan

Pangan Nasional”. Jurnal Ekonomi Rakyat Th. 11 No. 7 [Jurnal On-Line]; Diperoleh

dari: http://www.ekonomirakyat.org/edisi19/artikel 3.htm; Internet; Diakses pada 6

Oktober 2008.

Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Departemen Pertanian, 2006. “Pengembangan

Modal Sosial Masyarakat dalam Upaya Membangun Kelembagaan dan Pemberdayaan

Petani Miskin” [Article On-Line]; diperoleh dari: www.geocities.com/syahyuti/

2006socialcapital_proposal.pd; Internet; Diakses pada 22 Oktober 2008.

Bank Dunia, 2001. “Produsen Hortikultura dan Pengembangan Pasar Swalayan di Indonesia”.

[Article on-line]; Diperoleh dari: http://siteresources.worldbank.org/INTINDONESIA/

Resources/Publication/280016- 1168483675167/holtikultura_sum_bh.pdf; Internet;

Diakses pada 22 Oktober 2008.

Budiasa, I.W. 2005. ”Subak dan Keberlanjutan Pengelolaan Sistem Pertanian Beririgasi di Bali.”

Dalam: Revitalisasi Subak dalam Memasuki Era Globalisasi. Diedit oleh: I Gde Pitana

dan I Gede Setiawan Adi Putra. Yogyakarta: Penerbit Andi.

Drommond T.J, Stacy Dysart, dan Andy Olson 2008. “Pertanian Berkelanjutan” [Article On-

Line]; Diperoleh dari: http://www.lablink.or.id/Agro/agr-sust.htm; Internet; Diakses pada

22 Oktober 2008.

17

Hermas E Prabowo. 2008. “Penyusutan Lahan Isu Utama Ketahanan Pangan”. [Article on-line];

Diperoleh dari: http://cetak.kompas.com/read/xml/2008/10/04/0145356/penyusutan.

lahan.isu.utama. ketahanan.pangan; Internet; Diakses pada 6 Oktober 2008.

Heryanti Suryantini. 2003. “Kebutuhan Inforamsi dan Motivasi Kognitif Penyuluh Pertanian

serta Hubungannya dengan Penggunaan Informasi (Kasus di Kabupaten Bogor Jawa

Barat)” Jurnal Perpustakaan Pertanian, Vol 12, No. 2, Tahun 2003; [Jurnal On-Line];

Diperoleh dari: http://www.pustaka-deptan.go.id/publikasi/pp122031.pdf; Internet;

Diakses pada 22 Oktober 2008.

Margono Slamet. 2000. “Pemantapan Posisi dan Meningkatkan Peran Penyuluhan Pembangunan

dalam Pembangunan”. Dalam: Pemberdayaan Sumberdaya Manusia Menuju

Terwujudnya Masyarakat Madani. Diedit oleh: Pambudy R dan Kardi A.K. Proseding

Seminar Nasional. September 2000. Pustaka Wirausaha Muda. Bogor.

Puspadi, Ketut. 2005. ”Kualitas SDM Penyuluhan Pertanian dan Pertanian Masa Depan di

Indonesia.” Dalam: Membentuk Pola Perilaku Manusia Pembangunan. Diedit oleh: Ida

Yustina dan Adjat Sudrajat. Bogor: IPB Press.

Sabetghadam, Ahmad. 2003. ”Indigenous knowledge: Implications for the theory and practice of

agricultural education and extension” Agricultural Education Journal No. AAT

NQ88041; [Jurnal On-Line]; Diperoleh dari: http://proquest.umi.com.eserv.uum.edu.my/

pqdweb?did=765280381&sid=3& Fmt=2&clientId=28929&RQT=309&VName=PQD;

Internet; Diakses pada 6 Oktober 2008.

Soedijanto Padmowihardjo. 2001. Penyelenggaraan Penyuluhan Pertanian dalam Pembangunan

Sistem dan Usaha Agribisnis. Departemen Pertanian. Jakarta.

Soedijanto Padmowihardjo. 2005. ” Penyuluhan sebagai Pilar Akselerasi Pembangunan

Pertanian di Indonesia pada Masa Mendatang”. Dalam: Membentuk Pola Perilaku

Manusia Pembangunan. Diedit oleh: Ida Yustina dan Adjat Sudrajat. Bogor: IPB Press.

Sutawan, N. 2005. ”Subak Menghadapi Tantantan Globalisasi. Perlu Upaya Pelestarian dan

Pemberdayaan Secara Lebih Serius.” Dalam: Revitalisasi Subak dalam Memasuki Era

Globalisasi. Diedit oleh: I Gde Pitana dan I Gede Setiawan Adi Putra. Yogyakarta:

Penerbit Andi.

Sumardjo. 2005. ”Kepemimpinan dan Pengembangan Kelembagaan Perdesaan: Kasus

Kelembagaan Ketahanan Pangan.” Dalam: Membentuk Pola Perilaku Manusia

Pembangunan. Diedit oleh: Ida Yustina dan Adjat Sudrajat. Bogor: IPB Press.

Tempo Interaktif. 2004. “PP RI No.68 Thn 2002 Tentang Ketahanan Pangan” [Article on-line];

Diperoleh dari:http://www.tempointeraktif.com/hg/peraturan/2004/03/29/prn,20040329-

07,id.html; Diakses pada 6 Oktober 2008.

Tjitropranoto, P. 2005. ”Penyuluhan Pertanian: Masa Kini dan Masa Depan.” Dalam:

Membentuk Pola Perilaku Manusia Pembangunan. Diedit oleh: Ida Yustina dan Adjat

Sudrajat. Bogor: IPB Press.

18

Van Den Ban dan Hawkins. 1999. Penyuluhan Pertanian. Agnes Dwina Herdiastuti, penerjemah.

Terjemahan dari Agricultural Extention (Second Edition). Kanisius. Jakarta