7. nofirman basri - kaitan hak uayat dalam pemanfaatan lahan untuk kegiatan

7/26/2019 7. Nofirman Basri - Kaitan Hak Uayat Dalam Pemanfaatan Lahan Untuk Kegiatan

1/68

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Tanah merupakan hal penting bagi kehidupan manusia. Diatas tanah manusia

mencari nafkah. Diatas tanah pula manusia membangun rumah sebagai tempat bernaung

dan membangun berbagai bangunan lainnya untuk perkantoran dan sebagainya. Tanah

juga mengandung berbagai macam kekayaan alam yang dapat dimanfaatkan manusia.1

Secara hakiki, makna dan posisi strategis tanah dalam kehidupan masyarakat Indonesia,

tidak saja mengandung aspek fisik, tetapi juga aspek sosial, ekonomi, budaya, politik,

pertahanan keamanan dan aspek hukum. Tanah bagi masyarakat memiliki makna

multidimensional. Dari sisi ekonomi, tanah merupakan sarana produksi yang dapat

mendatangkan kesejahteraan. Secara politis tanah dapat menentukan posisi seseorang

dalam pengambilan keputusan masyarakat dan sebagai budaya yang dapat menentukan

tinggi rendahnya status sosial pemiliknya.2Aspek tersebut merupakan isu sentral yang

terkait sebagai satu kesatuan yang terintegrasi dalam pengambilan proses kebijakan

hukum pertanahan yang dilakukan pemerintah.

!emikiran tentang penguasaan tanah oleh negara berangkat dari pemahaman atas

ketentuan alinea keempat pembukaan ""D 1#$% yaitu &

Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia

yang melindungi segenap bangsa Indonesia, dan seluruh tumpah darah

Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial maka disusunlah

Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara

Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada

Ketuhanan ang !aha "sa, Kemanusiaan ang #dil dan $eradab, PersatuanIndonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam

Permusya%aratan&Per%akilan, serta dengan me%ujudkan suatu Keadilan sosial

bagi seluruh rakyat Indonesia'(

1 Adrian Sutedi, 2''(, Implementasi !rinsip )epentingan "mum dalam !engadaan Tanah

"ntuk !embangunan, Sinar *rafika, +akarta, hal. $%.

2 usein Alting, 2'1', Dinamika ukum Dalam !engakuan dan !erlindungan ak -asyarakat

ukum Adat Tanah -asa /alu, )ini dan -asa -endatang0, /embaga !enerbitan "niersitas

)hairun, Ternate, hal. .

3 Adrian Sutedi, loc.cit.1


2/68

!emerintahmemiliki tanggungja3ab sekaligus tugas utama untuk melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. )ata4 kata tumpah

darah memiliki makna tanah air. Tanah air Indonesia meliputi bumi, air dan kekayaan

alam yang terkandung di dalamnya. )esemuanya itu ditujukan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia. 5egara melalui pemerintah mengupayakan agar kekayaan alam yang

ada di Indonesia meliputi yang terkandung di dalamnya adalah dipergunakan utamanya

untuk kesejahteraan bangsa Indonesia. !enjabaran lebih lanjut lanjut dari kalimat ini

dituangkan dalam !asal "ndang4"ndang Dasar 5egara 6epublik Indonesia Tahun

1#$% selanjutnya disebut ""D 1#$%0.

ak menguasai negara yang terdapat dalam !asal ""D 1#$% termuat dalam

ayat 20 dan ayat 0. !asal ayat 0 "" air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar4besarnya untuk

kemakmuran rakyat negara merupakan suatu konsep yang mendasarkan pada

pemahaman bah3a negara adalah suatu organisasi kekuasaan dari seluruh rakyat

sehingga bagi pemilik kekuasaan, upaya untuk mempengaruhi pihak lain menjadi

sentral yang dalam hal ini dipegang oleh negara. Tanah sebagai faktor produksi yang

utama harus berada di ba3ah kekuasaan negara. Tanah dikuasai oleh negara artinya

tidak harus dimiliki negara. 5egara memiliki hak untuk menguasai tanah melalui fungsi

negara untuk mengatur dan mengurus regelen en besturen0. 5egara ber3enang

menentukan pengaturan dan penyelenggaraan peruntukan, penggunaan, persediaan dan

pemeliharaannya. Selain itu negara juga ber3enang menentukan dan mengatur hak4hak

yang dapat dipunyai bagian dari0 bumi, air dan ruang angkasa dan menentukan serta

mengatur hubungan4hubungan hukum antar orang4orang dan perbuatan hukum yang

mengenai bumi, air dan ruang angkasa. )e3enangan negara dalam bidang pertanahanmerupakan pelimpahan tugas bangsa untuk mengatur dan memimpin penguasaan dan

penggunaan tanah bersama yang dipunyainya.$

Dalam !asal 2 ayat 10, 20 dan 0 "ndang4"ndang 5omor % Tahun 1#'

tentang !eraturan Dasar !okok4!okok Agraria /embaran 5egara 6epublik Indonesia

Tahun 1#' 5omor 1'$, Tambahan /embaran 5egara 6epublik Indonesia 5omor 2'$0

selanjutnya disingkat ""!A0 disebutkan bah3a bumi, air dan ruang angkasa termasuk

4 7inahyu 8r3iningsih, 2''#, ak -enguasai 5egara Atas Tanah, Total -edia, 9ogyakarta,

hal. :.

2


3/68

kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh

negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat. -enurut !asal 2 ayat 20 ""!A,

negara diberi 3e3enang untuk &

a. -engatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan

pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;

b. -enentukan dan mengatur hubungan4hubungan hukum antara orang4orang

dengan bumi, air dan ruang angkasa;

c. -enentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang4orang dan

perbuatan4perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa.

. Titahelu, ?p.cit, hal. #1411'.

3


4/68

perkembangan sejak unifikasi(""!A. !encabutan hak atas tanah telah mendapatkan

penegasan dalam !asal 1: ""!A yang menyatakan bah3a& @"ntuk kepentingan

kepentingan bangsa dan 5egara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak4hak atas

tanah dapat dicabut dengan memberi ganti kerugian yang layak menurut cara yang

diatur dalam undang4undang.

)etentuan !asal 1: ""!A tersebut merupakan jaminan bagi rakyat mengenai

hak4haknya atas tanah yang tanahnya dicabut, tetapi diikat dengan syarat4syarat yakni

pemberian ganti kerugian yang layak. Termasuk hapusnya hak milik itu karena

pencabutan hak. )etentuan !asal 1: ""!A menggariskan bah3a untuk kepentingan

bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak4hak atas tanah dapat

dicabut dengan memberi ganti kerugian yang layak. !encabutan hak atas tanah

merupakan jalan yang terakhir untuk memperoleh tanah dan atau benda4benda lainnya

yang diperlukan untuk kepentingan umum. Dalam melakukan pencabutan hak4hak atas

tanah tersebut, kepentingan pemilik tanah tetap tidak boleh diabaikan. Selain 3e3enang

yang ada pada pemerintah untuk melakukan pencabutan hak sebagaimana dimaksud

dalam !asal 1: ""!A, harus diberikan jaminan4jaminan bagi pemilik tanah.:

!ada era pemerintahan orde baru terdapat tiga masalah pokok dalam rangka

pelaksanaan ""!A. Tiga pokok permasalahan tersebut adalah pembuatan peraturan

pelaksanaan, penyesuaian kembali beberapa materi peraturan perundang4undangan

tertentu di bidang agraria dan pelaksanaan proses pembebasan tanah. !ada masa orde

baru tuntutan pembangunan nasional semakin memperbesar kapasitas tuntutan atas

tanah dan olume pengambilan tanah dari masyarakat. al ini menjadi masalah karena

kriteria kepentingan umum sebagai alasan pencabutan hak belum diatur dalam peraturan

perundang4undangan yang proporsional. !ada tahun 1#( !residen mengeluarkan

Instruksi !residen 6epublik Indonesia 5omor # Tahun 1#( tentang !elaksanaan!encabutan ak4ak Atas Tanah Dan


5/68

material Inpres tersebut dapat dipakai tetapi secara formal, seharusnya materi yang

begitu penting tidak hanya diatur dalam sebuah Inpres yang biasanya bersifat teknis dan

einmalig. -ateri Inpres itu seharusnya diatur dengan undang4undang karena

menyangkut hak rakyat banyak. !emberian bentuk Inpres atas kriteria kepentingan

umum lebih merupakan tindakan pragmatis pemerintah dalam melancarkan program4

programnya.#

-enurut -oh. -ahfud -D ada kecendrungan untuk keperluan pragmatis pada

era orde baru ini dibuat beberapa peraturan perundangan agraria secara parsial dengan

3atak yang konseratif.1')ecendrungan ini terlihat misalnya dengan adanya !eraturan

-enteri Dalam 5egeri 5omor 1% Tahun 1#(% tentang )etentuan4)etentuan -engenai

Tata Bara !embebasan Tanah dan Instruksi !residen 5omor # Tahun 1#( tentang

!edoman4!edoman !encabutan ak4ak Atas Tanah dan


6/68

umum seperti kantor pemerintah, jalan raya, pelabuhan laut, pelabuhan udara dan

sebagainya. Adapun tujuan pembebasan dilakukan oleh pihak s3asta dipergunakan

untuk pembangunan berbagai fasilitas umum yang bersifat komersial misalnya &

pembangunan perumahanCreal estate, pusat pusat perbelanjaanCshopping centre,

pembangunan jalan bebas hambatan, dan lain4lain.12

)etentuan !asal 1' "ndang4"ndang 5omor 2 Tahun 2'12 tentang !engadaan

Tanah


7/68

r. !rasarana olahraga !emerintahC!emerintah Daerah; dan

s. !asar umum dan lapangan parkir umum.

-enurut !asal 1 angka 2 "ndang4"ndang 5omor 2 Tahun 2'12 tentang

!engadaan Tanah


8/68

Secara normatif, pengadaan tanah itu berhubungan dengan kegiatan untuk

mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti kerugian kepada yang melepaskan

atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman dan benda4benda yang berkaitan dengan

tanah. Sehubungan dengan itu, pengadaan tanah menyangkut dua sisi dimensi harus

ditempatkan secara seimbang, yaitu kepentingan masyarakat dan kepentingan

pemerintah.1 Tanah merupakan hal penting dalam kehidupan manusia mengingat

sebagian besar kehidupan bergantung pada tanah. Sedemikian penting fungsi dan peran

tanah bagi kehidupan manusia maka perlu adanya landasan hukum yang menjadi

pedoman dan sebagai bentuk jaminan kepastian hukum, dalam pelaksanaan dan

penyelesaian pertanahan, khususnya pada persoalan pengadaan hak atas tanah untuk

kepentingan umum.1(

!embebasan lahan merupakan sebuah permasalahan global dan kompleks,

karena itu sistem administrasi tanah harus mampu mengelola pembebasan lahan untuk

pembangunan yang penting, pengembangan sektor s3asta dan perubahan penggunaan

lahan dalam merespon tuntutan sosial dan ekonomi. Ditinjau dari persepektif sempit,

pembebasan tanah membentuk persimpangan proses yang efektif yang mengelola pasar

tanah, mencatat hak penggunaan tanah dan mengimplementasikan perencanaan

penggunaan lahan. !embebasan tanah merupakan isu lintas sektor yang kompleks4suatu

masalah yang didekati di setiap negara, tentu saja dalam setiap yurisdiksi lokal, sesuai

dengan proses yang diambil dari berbagai fungsi administrasi pertanahan, dan sering

dari persepektif sejarah. 5egara Fnegara berkembang kurang mengekspresikan dengan

jelas teori yang mendukung kekuasaan negara untuk memperoleh tanah. Titik a3al di

negara berkembang ini, terletak pada bingkai kerangka konstitusional yang jelas dan

komprehensif dan hukum yang membentuk dasar untuk mengambil tanah. Idealnyadalam pengambilan tanah harus menggabungkan standar hak asasi manusia untuk

pemukiman kembali, tingkat kompensasi yang memadai dan yang mencerminkan

kebutuhan dan harapan masyarakat.1:

16 Ibid.

17 auGi 5oer, 1##(, Tanah dan !embangunan, !ustaka Sinar arapan, +akarta, selanjutnya

disingkat auGi 5oer I0, hal. (.

18


9/68

!embebasan tanah tidak hanya dilakukan untuk sektor publik tetapi juga sektor

s3asta. Asal manajemen perubahan spasial dan pelaksanaan struktur fisik memastikan

penggunaan tanah tersebut untuk tujuan yang tepat. Sektor publik biasanya hanya

memiliki sumber daya yang memadai untuk melaksanakan seluruh kegiatan yang

diperlukan sedangkan sektor s3asta mungkin perlu inisiatif tambahan dan daya dukung

resiko.

Inestasi sektor s3asta membutuhkan kapasitas dan prosedur untuk mencapai

hasil yang diinginkan, termasuk margin keuntungan yang harus ditetapkan melalui

undang4undang. Sebuah strategi kunci bagi sektor publik adalah menyediakan

infrastruktur lokal dan pelayanan publik yang relean, khususnya fasilitas kesehatan dan

pendidikan. Selain itu, mendorong indiidu dan perusahaan s3asta untuk menempatkan

dirinya di daerah yang sesuai dengan rencana penggunaan lahan yang mencerminkan

kebutuhan dari masyarakat yang lebih luas dan berkembang.1#

Bontoh kasus pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang diselenggarakan

oleh badan usaha s3asta & perkara pencabutan hak atas tanah untuk pembangunan

proyek !ulomas. Didorong oleh orientasi dasar dalam kebijakan pertanahan mengenai

penyediaan lahan untuk perumahan, diambil kebijakan penyediaan lahan untuk proyek

!erumahan !ulomas. )ebijakan ini merangsang pemerintah menguasai sebanyak

mungkin untuk kepentingan pembangunan perumahan ke daerah lain. "ntuk kelancaran

pembangunan perumahan di !ulomas, !emerintah D)I +akarta menempuh kebijakan

yaitu dengan membentuk yayasan !erumahan !ulomas dengan )eputusan *ubernur

)epala Daerah )husus Ibukota +akarta 6aya 5o IHCC1$C$ tanggal 2$ Agustus 1#$.

9ayasan perumahan !ulomas juga ditugaskan untuk menyediakan tanah di !ulomas.

9ayasan perumahan !ulomas adalah suatu badan hukum biasa yang tunduk pada hukum

perdata umum sebagai s3asta oleh karena itu kepentingannya tidak dapat disamakanbegitu saja dengan kepentingan negara, atau kepentingan umum, karena bagaimanapun

juga modal dasar yayasan adalah harta kekayaan yang sudah dipindahkanCdipisahkan.

+adi sekalipun modal itu berasal dari !emda D)I +akarta, namun ia sudah terpisah dan

berdiri sendiri sehingga modal itu tidak dapat dikatakan atau dipandang berstatus modal

negara. Dengan demikian yayasan perumahan !ulomas berdiri sendiri, sebagai badan

hukum, tidaklah dapat diberikan begitu saja 3e3enang penguasaan kepada yayasan

19


10/68

!erumahan !ulomas.2'

Semakin terbukanya negara Indonesia bagi pelaku bisnis asing yang menambah

maraknya percaturan permaanfataan tanah, hendaknya tidak semakin mempertajam

polarisasi antara kelompok yang kuat dengan kelompok yang lemah dalam penguasaan

tanah. Dalam berbagai kegiatan ekonomi tampil tiga pelaku di dalamnya, yakni

negaraCpemerintah, pihak s3asta dan masyarakat. -asing4masing mempunyai posisi

ta3ar4mena3ar yang berbeda karena perbedaan di dalam akses terhadap modal dan

akses politik berkenaan dengan tanah yang terbatas.21

Tanah dan pembangunan merupakan dua entitas yang tidak dapat dipisahkan.

Secara sederhana dikatakan bah3a tidak ada pembangunan tanpa tanah. !embangunan

selalu membutuhkan tapak untuk per3ujudan proyek4proyek, baik yang dijalankan oleh

instansi dan perusahaan milik pemerintah sendiri, maupun perusahaan milik s3asta.

ubungan pembangunan dan tanah bukan hanya melingkupi aspek ekonomi namun

juga politik. Sebagai alas hidup manusia, tanah dengan sendiri menempatkan posisi

yang ital, atas pertimbangan karakternya yang unik sebagai benda yang tak

tergantikan, tidak dapat dipindahkan dan tidak dapat direproduksi.22

aktor4faktor yang menyebabkan hambatan bagi penyelenggaraan pengadaan

tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum oleh pihak s3asta antara lain&

1. Faktor Politik

!ertarungan orientasi yang menjadi dasar politik pertanahan antara

pemerintah dengan rakyat bermuara pada makin meningkatnya sengketa pertanahan di

Indonesia yang melibatkan rakyat, pemerintah dan s3asta. Sejarah membuktikan bah3a

pemerintah mempunyai orientasi politik tersendiri yang terkesan dipaksakan

keberlakuannya pada masyarakat. Siapa menguasai sumber4sumber agraria, diamenguasai ekonomi. Siapa menguasai ekonomi, pada gilirannya dia menguasai

percaturan politik. +abaran praktisnya secara sederhana adalah bah3a sikap politik

adalah sikap keberpihakan.


11/68

cukup pelik. al ini karena masalah pengadaan tanah lebih dilihat sebagai kesepakatan

politik daripada kebenaran ilmiah, yang menyangkut lintas departemen. !embaharuan

masalah pengadaan tanah adalah masalah ideologi pembangunan. Disadari atau tidak,

gagasan bertarung itu mencerminkan keberpihakannya masing4masing kepentingan

pihak4pihak yang berkuasa. Sebagai salah satu arena pertarungan, tentu ada yang

menang ada yang kalah atau terjadi suatu kedudukan seri yang akhirnya melahirkan

sikap kompromi.

2. Faktor Sosial Budaa

Suatu ketika tanah menjadi bagian dari benda 3arisan atau harta perusahaan

bahkan tanah di banyak tempat menjadi benda yang keramat. -enurut hukum adat

manusia dengan tanahnya mempunyai hubungan yang kosmis-magis-religius selain

hubungan hukum. ubungan ini bukan saja antara indiidu dantanah, tetapi dapat juga

antar sekelompok anggota masyarakat suatu persekutuan hukum adat

rechtsgemeentschap0 dalam hubungannya dengan hak ulayat.2

ak milik perseorangan dalam tradisi sosial diakui dalam perundang4undangan dan

memperoleh tempat dalam fungsinya yang bersifat sosial. 7alaupun ""D 1#$% tidak

menyebutkan secara eksplisit bah3a pemilikan secara perseorangan adalah sah, namunjelas memberi ruang luas kepada 3arga negara untuk secara perseorangan menghaki

barang4barang yang diperlukan untuk mempertahankan martabat kemanusiaannya,

mengembangkan pribadi dan bakatnya dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.

Sumber hak milik itu adalah hak ulayat yang menurut hukum adat adalah hukum asli

bangsa Indonesia, artinya hak bersama atau hak masyarakat. !emahaman ini hak milik

perseorangan dilekati fungsi sosial, yang artinya tanah milik perseorangan bukan saja

dipergunakan tanpa merugikan orang lain, justru harus diletakkan dalam rangka

pemanfaatan untuk kesejahteraan umum.2$ Ada kecendrungan terdesaknya hak4hak

masyarakat adat atau masyarakat lokal terhadap sumber daya alam yang menjadi ruang

hidupnya lebensraum0, baik karena diambil alih secara formal oleh pihak lain dengan atau

tanpa kerugian yang memadai0 atau karena tidak diakuinya secara langsung atau tidak

langsung0, hak4hak masyarakat adatCmasyarakat lokal atas sumber daya alam termasuk

23 7inahyu 8r3iningsih, ?p.cit, hal.2%2.

24 7inahyu 8r3iningsih, ?p.cit, hal. 2$#.

11


12/68

tanah oleh negara.2%

!endekatan ini menempatkan institusi dan mekanisme sosial budaya yang

tumbuh dan berkembang dalam masyarakat sebagai instrumen alternatif penyelesaian

sengketa tanah. !enggunaan norma4norma hukum adat sebagai pelengkap tanah yang

tertulis harus tidak bertentangan dengan ji3a dan ketentuan ""!A. Dalam pandangan

rakyat, tanah bukan saja sekedar permukaan bumi, tetapi juga merupakan bagian yang

menyeluruh dari kehidupannya. Sengketa perdata adat mengenai tanah seringkali tidak

mudah diselesaikan apalagi jika tidak dipahami benar tradisi pada masyarakat setempat.

!. Faktor Huku"

Dilihat pergeseran paradigma baru dari era ?rde


13/68

yang cenderung reaktif karena mendasarkan penilaian lebih pada apa yang tersurat atau

bersifat harafiah semata, sedangkan memahami undang4undang merupakan proses

berpikir reflektif yang menunjukkan upaya untuk tidak sekadar berhenti pada hal4hal

yang bersifat harafiah semata, namun berusaha menemukan makna yang tersirat yang

justru tidak tampak dari bunyi pasal tersebut.2

Tidak mudah untuk membaca undang4undang, karena tidak hanya sekedar bunyi

kata4kata saja, tetapi harus mencari arti, makna atau tujuannya. -embaca undang4

undang tidak cukup dengan membaca pasal4pasalnya saja, tetapi harus dibaca

penjelasan dan konsiderannya. +ika hukum dikatakan sebagai suatu sistem, maka untuk

memahami suatu pasal dalam undang4undang sering harus dibaca pasal4pasal lain dalam

suatu peraturan perundang4undangan yang lain.2(

"ndang4undang sebagaimana kaidah pada umumnya, berfungsi untuk

melindungi kepentingan manusia, sehingga harus dilaksanakan atau ditegakkan.

"ndang4"ndang harus diketahui oleh umum, tersebar luas dan harus jelas. )ejelasan

undang4undang sangatlah penting. Setiap undang4undang selalu dilengkapi dengan

penjelasan yang dimuat di dalam Tambahan /embaran 5egara. Sekalipun nama dan

maksudnya sebagai penjelasan, namun seringkali terjadi penjelasan tersebut tidak juga

memberi kejelasan, karena hanya dinyatakan cukup jelas, padahal teks undang4undang

tidak jelas dan memerlukan penjelasan.2:

)etentuan undang4undang yang berlaku umum dan bersifat abstrak, tidak dapat

diterapkan begitu saja secara langsung pada peristi3a kongkret, oleh karena itu

ketentuan undang4undang harus diberi arti, dijelaskan atau ditafsirkan dan disesuaikan

dengan peristi3anya untuk diterapkan pada peristi3anya itu. !eristi3a hukumnya harus

dicari lebih dahulu dari peristi3a kongkretnya, kemudian undang4undangnya ditafsirkan

untuk dapat diterapkan.

2#

!eraturan perundang4undangan yang tidak jelas, tidaklengkap, bersifat statis dan tidak dapat mengikuti perkembangan masyarakat, dan hal itu

26 -aria S.7 Sumardjono, 2''#, )ebijakan !ertanahan Antara 6egulasi dan Implementasi,

!T. )ompas -edia 5usantara, +akarta, selanjutnya disingkat -aria S.7 Sumardjono II0, hal.

1#'.

27 Sudikno -ertokusumo, 2''1, !enemuan ukum Sebuah !engantar, /iberty, +akarta,

28 Sudikno -ertokusumo dan A. !itlo, 1##,


14/68

menimbulkan ruang kosong maka harus diisi dengan menemukan hukumnya yang

dilakukan dengan cara menjelaskan, menafsirkan atau melengkapi peraturan perundang4

undangannya.

1.2 Landasan #eoritis

1.2.1. $onse% Negara $ese&ahteraan

Industri dan bisnis memerlukan tingkat rasionalitas yang tinggi.

)onsekuensinya hukum harus didasarkan atas prinsip rasional. Aturan hukum

menetapkan batas4batas tindakan indiidu dalam hidup bermasyarakat. ukum dalam

hal ini ditujukan untuk memobilisasi dan mengalokasikan sumber4sumber daya alam

yang diperlukan dalam ekonomi pasar.'

5egara kesejahteraan lahir akibat adanya the great depressionpada tahun 1#2#

yang melanda negara4negara


15/68

negara difokuskan pada penyelenggaraan sistem perlindungan sosial yang melembaga

bagi setiap orang sebagai cerminan dari adanya hak ke3arganegaraan right o

citi/enship0 disatu pihak, dan di pihak lain ke3ajiban negara state obligation0.

)esejahteraan negara ditujukan untuk menyediakan pelayanan4pelayanan sosial bagi

seluruh penduduk, orangtua, dan anak4anak, pria dan 3anita, kaya dan miskin, sebaik

dan sedapat mungkin. *elare stateberupaya untuk mengintegrasikan sistem sumber

dan menyelenggarakan jaringan pelayanan yang dapat memelihara dan meningkatkan

kesejahteraan %ell-being0 3arga negara secara adil dan berkelanjutan. 5egara

kesejahteraan sangat erat kaitannya dengan kebijakan sosial social policy0 yang di

banyak negara mencakup strategi dan upaya4upaya pemerintah dalam meningkatkan

kesejahteraan 3arga negaranya, terutama melalui perlindungan sosial social protection0

yang mencakup jaminan sosial, baik berbentuk bantuan sosial dan asuransi sosial

maupun jaring pengaman sosial social saety nets0.

-enurut


16/68

sebagai berikut &

1. "ndang4undang dasar memberikan perlindungan sosial secara khusus

yang menjadi sumber hukum dari semua peraturan perundang4undangan

dalam urusan sosial.

2. -enciptakan ke3ajiban bagi pemerintah untuk berusaha mengadakan

segala kebutuhan rakyat dalam berbagai hal yang benar4benar nyata

sesuai dengan yang dicita4citakan dalam undang4undang dasar.

. "ndang4undang harus membangkitkan jaminan pengadaan sosial yang

baru yang lebih mendorong pemberdayaan hak4hak rakyat.

$. Dalam berbagai hal yang tidak bertentangan "ndang4"ndang Dasar

terlebih dahulu harus dikonsultasikan dengan parlemen.$

-erujuk pada rumusan tujuan negara yang tercantum dalam alinea keempat

!embukaan ""D 1#$% khususnya kesejahteraan umum terdapat pendapat ba

kesejahteraan, seperti AGhary dan amid S. Atamimi. AGhary mengatakan bah3a

negara yang ingin dibentuk oleh bangsa Indonesia ialah negara kesejahteraan.%

!ada bagian lain, dikatakan oleh AGhary kalau di


17/68

Rechsstaat itu ialah Rechtsstaat yang materiil, yang sosial, yang oleh


18/68

yang berlaku asas legalitas0, tetapi karena ada kelemahan dan kekurangan asas

legalitas, pemerintah dapat bertindak atas dasar kebijaksanaan untuk menyelenggarakan

kepentingan umum. !enyelenggaraan kepentingan umum dapat ber3ujud hal4hal

sebagai berikut &$2

1. -emelihara kepentingan umum yang khusus mengenai negara. Bontoh &

tugas pertahanan dan keamanan.

2. -emelihara kepentingan umum dalam arti kepentingan bersama dari

3arga negara yang tidak dapat dipelihara oleh 3arga negaranya sendiri.

Bontoh & persediaan sandang pangan, perumahan, kesejahteraan dan lain4

lain.

. -emelihara kepentingan bersama yang tidak seluruhnya dapat dilakukan

oleh para 3arga negaranya sendiri, dalam bentuk bantuan negara.

Bontoh & pendidikan dan pengajaran, kesehatan dan lain4lain.

$. -emelihara kepentingan dari 3arga negara perseorangan yang tidak

seluruhnya dapat diselenggarakan oleh 3arga negara sendiri, dalam

bentuk bantuan negara. Adakalanya negara memelihara seluruh

kepentingan perseorangan tersebut.

Bontoh & pemeliharaan fakir miskin, anak yatim, anak cacat dan lain4lain.

%. -emelihara ketertiban, keamanan dan kemakmuran setempat.

Bontoh & peraturan lalu lintas, pembangunan, perumahan dan lain4lain.

Dengan demikian tujuanCtugas pemerintah meliputi keseluruhan tindakan,

perbuatan dan keputusan dari alat4alat pemerintahan untuk mencapai tujuan

pemerintahan yaitu bukan saja tercapainya suatu ketertiban didalam masyarakat akan

tetapi juga tercapainya tujuan nasional atau kepentingan bersamaCumum. !erumusan

tujuan pemerintah dapat dilihat dalam alinea I= "ndang4"ndang Dasar 1#$%yaitu &@."ntuk membentuk su yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia.

1.2.! $onse% $e%entingan U"u"

+ohn Salindeho telah merumuskan kepentingan umum sebagai

42 )untjoro !urbopranoto, 1#(%,


19/68

kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat, dengan

memperhatikan segi4segi sosial, politik, psikologis dan ankamnas atas dasar asas4asas

!embangunan 5asional dengan mengindahkan ketahanan 5asional serta 7a3asan

5usantara.$-enurut ketentuan hukum yang berlaku, berkenaan dengan pencabutan hak

atas tanah maka untuk pencabutan hak atas tanah untuk kepentingan umum harus

dipenuhi adanya beberapa persyaratan.

!ertama, pencabutan hak hanya dapat dilakukan bilamana kepentingan umum

harus tegas menjadi dasar dalam pencabutan hak ini. Termasuk dalam pengertian umum

ini adalah kepentingan bangsa, negara, kepentingan bersama dari rakyat serta

kepentingan pembangunan. )edua, pencabutan hak hanya dapat dilakukan oleh pihak

yang ber3enang. "ntuk keperluan itu telah ditentukan dalam "ndang4"ndang 5omor

2' Tahun 1#1 dan berbagai peraturan pelaksanaannya guna mengatur acara pencabutan

hak atas tanah . )etiga, pencabutan hak atastanah harus disertai dengan ganti kerugian

yang layak. !emilik tanah berhak atas pembayaran sejumlah ganti kerugian yang layak

berdasar atas harga yang pantas.

"ndang4"ndang 5omor 2' Tahun 1# tentang !encabutan ak4ak Atas Tanah

dan


20/68

bidang &

a. pertahanan,

b. pekerjaan umum,

c. perlengkapan umum

d. jasa umum,

e. keagamaan,

f. ilmu pengetahuan dan seni budaya,

g. kesehatan,

h. olahraga,

i. keselamatan umum terhadap bencana alam,

j. kesejahteraan sosial,

k. makamCkuburan,

l. pari3isata dan rekreasi,

m. usaha4usaha ekonomi yang bermanfaat bagi kesejahteraan umum.

)epentingan umum telah lama dijadikan suatu doktrin sebagaimana yang

dikemukakan oleh -ichael *. )itay, yang di berbagai negara diekspresikan dengan 2

dua0 cara. !ertama, !edoman umum 3eneral 3uide0 Di sini negara hanya menyatakan

bah3a pengadaan tanah dibutuhkan untuk kepentingan umum public purpose0. Istilah

public purposebisa saja berubah, misalnyapublicmenjadisocial,general, commonatau

collecti.e. Sementarapurposediganti menjadi need, necessity, interest,unction, utility

atau use. 5egara yang menggunakan pedoman umum ini biasanya tidak secara eksplisit

mencantumkan dalam peraturan perundang4undangan tentang bidang kegiatan apakah

yang disebut sebagai kepentingan umum. )edua, )etentuan4)etentuan Daftar ist

Pro.isions0. Daftar ini secara eksplisit mengidentifikasikan kepentingan itu. -isalnya

sekolah, jalan, bangunan pemerintah dan semacamnya. )epentingan yang tidaktercantum dalam daftar tidak bisa dijadikan sebagai dasar pengadaan tanah. )erap kali

kedua pendekatan diatas dikombinasikan dalam rencana pengadaan tanah.

-enurut -aria S.7 Sumardjono, konsep kepentingan umum selain harus

memenuhi peruntukannya juga harus dapat dirasakan kemanfaatannya. Agar unsur

kemanfaatan ini dapat dipenuhi, artinya dapat dirasakan oleh masyarakat secara

keseluruhan danCatau secara langsung untuk penentuan suatu kegiatan seyogyanya

20


21/68

melalui penelitian terpadu.$$ ?loan Sitorus juga menambahkan bah3a selain

peruntukannya dan kemanfaatannya maka harus ada siapakah yang dapat melaksanakan

pembangunan untuk kepentingan umum dan sifat dari pembangunan kepentingan umum

tersebut, hal tersebut tetap memberikan kemungkinan dimanipulasikannya untuk

kepentingan umum.$%

!rinsip4prinsip hukum dalam pencabutan hak atas tanah pada hakikatnya

mengejar keadilan dalam penerapan undang4undang. Dalam praktiknya dalam

pencabutan hak atas tanah banyak ditemui kasus yang saling bertentangan dalam

menanggapi ada atau tidaknya asas keadilan. Tidak berlebihan jika di dalam pencabutan

hak, pemerintah telah melakukan perbuatan yang menyangkut jauh ke dalam terhadap

hak4hak asasi kemanusiaan, yaitu terhadap harta milik 3arga masyarakat yang

seharusnya mendapat perlindungan. Disini timbul dua kepentingan yang saling

bertentangan. Disatu pihak penguasa dengan 3e3enang hak istime3anya, berdasarkan

kekuatan undang4undang yang mangatur demi kepentingan umum hendak memaksakan

kehendaknya. Dilain pihak dihadapkan pada kepentingan indiidu masyarakat dengan

gigih mempertahankan status hak miliknya.

Di dalam negara hukum yang modern, pemerintah selaku penyelenggara

pemerintahan negara tertinggi selalu ber3enang untuk melakukan tindakan yang

menyangkut kepentingan pribdi 3arga masyarakat jika kepentingan umum

mengkehendakinya. Dalam melakukan perbuatan pemerintahan tersebut, administrasi

sejauh mungkin menghindarkan diri dari tindakan kese3enang43enagan, sebab dalam

negara hukum yang demokratis dijunjung adanya asas legalitas dan asas perlindungan

hukum.

44 -aria S.7 Sumardjono, @Telaah )onseptutual Sebuah Batatan untuk -akalah

Bhadijdjah Dalimunte, )onsep Akademis ak -ilik Atas Tanah -enurut ""!A, -akalah

Dalam Seminar 5asional ukum Agraria III akultas ukum "niersitas Sumatera "tara4


22/68

BAB II

#IN'AUAN UMUM PEN(A#U)AN PEN*ELEN((A)AANPEN(ADAAN

#ANAH UN#U$ $EPEN#IN(AN UMUM

2.1 $onse% Penelenggaraan Pengadaan #anah Untuk $e%entingan U"u"

Secara etimologi tanah berarti permukaan bumi atau lapisan bumi yang di atas

sekali.$-enurut +oseph 6. 5olan dan -.+ Bonnolly, definisi tanah land0 adalah

sebagai berikut &

the material o the earth, %hate.er may be the ingredients o %hich it is

composed, %hether soil, rock, or other substance, and includes ree or

occupied space or an indeinite distance up%ards as %ell as do%n%ards,

subject to limitations upon the use o airspace imposed, and rights in theuse o airspace granted, by la%'(45

Simpson mendefinisikan pengertian tanah sebagaimana rumusan kalimat

diba3ah ini &

in its original deinitions in "nglish la%, land is not regarded as

comprising merely the surace6 it is deemed to include e.erything %hich

is i7ed to it, and also the air %hich lies abo.e it right up into the sky, and

%hate.er lies belo% it right do%n into the center o earth6 it include land

co.ered %ith %ater so e.en the sia-bes is land.48

definisi asli dari tanah dalam hukum Inggris adalah, bah3a tanah tidak

dipandang hanya terdiri atas permukaan bumi, akan tetapi juga dianggap term1asuk

segala sesuatu yang melekat padanya, dan juga udara yang terletak diatasnya sampai ke

langit serta apa saja yang terletak di ba3ahnya sampai ke pusat bumi; termasuk pula

tanah yang diliputi air dan karena itu bahkan dasar laut pun adalah tanah.0

!eter


23/68

mendefinisikan tanah dari pengertian geologis4agronomis, sebagai pengertian geologis4

agronomis, tanah ialah lapisan lepas permukaan bumi yang paling atas. 9ang

dimanfaatkan untuk menanami tumbuh4tumbuhan disebut tanah garapan, tanah

pekarangan, tanah pertanian, tanah perkebunan. Sedangkan yang digunakan untuk

mendirikan bangunan dinamakan tanah bangunan. Di dalam tanah garapan itu dari atas

ke bawah berturut4turut terdapat sisiran garapan sedalam irisan bajak, lapisan

pembentukan humus dan lapisan dalam.%'

!engertian tanah menurut ""!A dapat dilihat dalam pengaturan !asal 1 ""!A

sebagai berikut &

10 Seluruh 3ilayah Indonesia adalah kesatuan tanah air dari seluruh rakyat

Indonesia, yang bersatu sebagai bangsa Indonesia.

20 Seluruh bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dalam 3ilayah 6epublik Indonesia sebagai

karunia Tuhan 9ang -aha 8sa adalah bumi, air dan ruang angkasa

bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.

0 ubungan antara bangsa Indonesia dan bumi, air serta ruang angkasa

termaksud dalam ayat 2 pasal ini adalah hubungan yang bersifat abadi.

$0 Dalam pengertian bumi selain permukaan bumi, termasuk pula tubuh

bumi di ba3ahnya serta yang berada di ba3ah air.

!enjelasan !asal 1 ""!A menyatakan & sudah dijelaskan dalam !enjelasan

"mum II angka 10. Dalam "ndang4"ndang !okok Agraria diadakan perbedaan antara

pengertian bumi dan tanah sebagai yang dirumuskan dalam !asal 1 ayat 0 dan !asal $

ayat 10 ""!A. Tanah adalah permukaan bumi.

!erluasan pengertian bumi dan air dengan ruang angkasa adalah bersangkutan

dengan kemajuan teknik de3asa ini dan kemungkinan4kemungkinannya dalam 3aktu43aktu yang akan datang.

Tanah memiliki fungsi yang penting dalam kehidupan. Tanah memiliki

hubungan yang sangat erat dengan masyarakat di bumi ini, dimana tanah memberikan

sumber kehidupan. ubungan hidup antara umat manusia yang teratur susunannya dan

bertalian satu sama lainnya di satu pihak dan tanah di lain pihak yaitu tanah dimana

mereka berdiam, tanah memberi makan mereka, tanah dimana mereka dimakamkan,

50 Imam Sudiyat, 1#:2,


24/68

tanah dimana meresap daya hidup, termasuk juga hidupnya umat itu dan karenanya

tergantung daripadanya, maka pikiran serba berpasangan participerend denken0 itu

dapat dan seharusnya dianggap sebagai pertalian hukum rechtsbetrekking0 umat

manusia terhadap tanah.%1

Sebutan tanah dalam bahasa dapat dipakai dalam berbagai arti. -aka dalam

penggunaannya perlu diberi batasan, agar diketahui dalam arti apa istilah itu digunakan.

Dalam hukum tanah kata sebutan tanah dipakai dalam arti yuridis sebagai suatu

pengertian yang telah diberi batasan resmi oleh ""!A.%2Dalam !asal $ ayat 10 ""!A

dinyatakan, bah3a &

Atas dasar hak menguasai dari 5egara sebagai yang dimaksud dalam

pasal 2 ditentukan adanya macam4macam hak atas permukaan bumi,yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh

orang4orang baik sendiri maupun bersama4sama dengan orang4orang lain

serta badan4badan hukum.

Tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi !asal $ ayat 10

""!A0 sedangkan hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaanbumi,

yang terbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar. Tanah diberikan

kepada dan dipunyai oleh orang dengan hak4hak yang disediakan oleh ""!A, adalah

untuk digunakan atau dimanfaatkan. Diberikannya dan dipunyainya tanah

dengan hak4hak tersebut tidak akan bermakna jika penggunaannya terbatas hanya

pada tanah sebagai permukaan bumi saja. "ntuk keperluan apapun tidak bisa tidak,

pasti diperlukan juga penggunaan sebagian tubuh bumi yang ada diba3ahnya dan air

serta ruang yang ada di atasnya. ?leh karena itu dalam !asal $ ayat 20 ""!A

dinyatakan &

ak4hak atas tanah yang dimaksud dalam ayat 1 pasal ini memberi ke3enangan

untuk mempergunakan tanah yang bersangkutan demikian pula tubuh bumi dan air serta

ruang yang ada diatasnya sekadar diperlukan untuk kepentingan yang langsung

berhubungan dengan penggunaan tanah itu, dalam batas4batas menurut "ndang4"ndang

ini dan !eraturan4peraturan hukum lain yang lebih tinggi.

-aka yang dipunyai hak atas tanah tersebut adalah tanahnya dalam arti sebagian

5151


25/68

tertentu dari permukaan bumi, sedangkan 3e3enang menggunakan yang bersumber

pada hak tersebut diperluas hingga meliputi juga penggunaan @sebagian tubuh

bumi yangirserta ruangadayang diba3ah ada diatasnya. -enurut )amus


26/68

kepentingan negara dan rakyatnya sebagai salah satu bentuk pemerataan pembangunan.

!ihak masyarakat adalah sebagai pihak penyedia sarana untuk melaksanakan

pembangunan tersebut karena rakyat atau masyarakat memiliki lahan yang dibutuhkan

sebagai bentuk pelaksanaaan pembangunan. -asyarakat dalam hal ini juga

membutuhkan lahan atau tanah sebagai sumber kehidupan. %%

Apabila kedua pihak ini tidak memperhatikan dan mentaati ketentuan yang

berlaku maka terjadi pertentangan kepentingan yang mengakibatkan timbulnya sengketa

atau masalah hukum sehingga pihak penguasa dengan terpaksa pun menggunakan cara

tersendiri agar dapat mendapatkan tanah tersebut yang dapat dinilai bertentangan

dengan ketentuan yang berlaku. !emilik hak atas tanah pun tidak menginginkan apa

yang sudah menjadi hak mereka diberikan dengan sukarela.

-engantisipasi hal tersebut, telah diatur bah3a untuk kepentingan umum,

termasuk kepentingan 5egara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak4hak atas tanah

dapat dicabut dengan memberikan ganti kerugian yang layak. Selain itu ditegaskan juga

bah3a suatu hak itu hapus karena pencabutan hak untuk kepentingan umum dan karena

penyerahan sukarela oleh pemiliknya.


27/68

dan peran tanah bagi kehidupan manusia maka perlu adanya suatu landasan hukum yang

menjadi pedoman dan sebagai bentuk jaminan kepastian hukum, dalam pelaksanaan

penyelesaian pertanahan, khususnya pada persoalan pengadaan tanah untuk kepentingan

umum.

Implementasi pengadaan tanah perlu memperhatikan beberapa prinsip asas0

sebagaimana tersirat dalam peraturan perundang4undangan dan ketentuan terkait yang

mengaturnya. Adapun prinsip4prinsip yang dimaksud adalah sebagai berikut & !ertama,

penguasaan dan penggunaan tanah oleh siapapun dan untuk keperluan apa pun harus

ada landasan haknya. )edua, semua hak atas tanah secara langsung maupun tidak

langsung bersumber pada hak bangsa. )etiga, cara untuk memperoleh tanah yang sudah

dihaki oleh seseorangCbadan hukum harus melalui kata sepakat antar pihak yang

bersangkutan dan keempat, dalam keadaan yang memaksa, artinya jalan lain yang

ditempuh gagal maka presiden memiliki ke3enangan untuk melakukan pencabutan hak,

tanpa persetujuan subjek hak menurut "ndang4"ndang 5omor 2' Tahun 1#1.

-emberikan batasan mengenai kepentingan umum bukanlah hal yang mudah

mengingat penilaiannya sangat subjektif dan terlalu abstrak untuk dipahami. %(Selain itu

istilah kepentingan umum merupakan suatu konsep yang sifatnya begitu umum dan

belum ada penjelasan secara lebih spesifik dan terperinci untuk operasional sesuai

dengan makna yang terkandung di dalam peristilahan tersebut.%: Dalam rangka

pengambilan tanah4tanah masyarakat, penegasan tentang kepentingan umum yang akan

menjadi dasar dan kriterianya perlu ditentukan secara tegas sehingga pengambilan

tanah4tanah dimaksud benar4benar sesuai dengan landasan hukum yang berlaku. +ika

tidak dirumuskan atau diberikan kriteria dengan tegas, dikha3atirkan dapat

menimbulkan penafsiran yang beragam. %#

Secara sederhana dapat diartikan bah3a kepentingan umum dapat saja dikatakanuntuk keperluan, kebutuhan atau kepentingan orang banyak atau tujuan yang luas,

5757Achmad 6usyaidi, 2'12, !engadaan Tanah "ntuk )epentingan "mum & Antara

)epentingan "mum dan !erlindungan A-, Bited & 1: ?ktober 2'120, aailable from "6/&

http&CCprpmakasar.3ordpressKcom

5858A.A. ?ka -arhaendra, 1##, -enguak -asalah ukum Demokrasi dan !ertanahan,

!ustaka Sinar arapan, +akarta, hal. 2(#.

5959Abdurahman, 1##%, -asalah !encabutan ak4ak Atas Tanah, !embebasan Tanah dan !engadaan

Tanah


28/68

namun demikian rumusan tersebut terlalu umum dan tidak ada batasannya.'

)epentingan umum adalah adalah termasuk kepentingan bangsa dan negara serta

kepentingan bersama dari rakyat dengan memperhatikan segi4segi sosial, politik,

psikologis dan hankamnas atas dasar asas4asas pembangunan nasional dengan

mengindahkan ketahanan nasional serta 3a3asan nusantara.1

Secara etimologis, sebagaimana dijelaskan dalam )amus


29/68

interest ini. )edua analisis ini mengasumsikan kepentingan umum dalam pandangan

ilmu sosial hukum& )epentingan umum adalah suatu keseimbangan antara kepentingan

indiidu, masyarakat, penguasa serta negara.$ +an *ijssel sebagaimana dikutip

*unanegara berpendapat bah3a )epentingan umum tidak mudah dirumuskan, karena

kepentingan umum itu merupakan pengertian yang kabur .age begri0 sehingga tidak

mungkin diinstusionalisasikan ke dalam suatu norma hukum, yang apabila dipaksakan

akibatnya akan menjadi norma kabur .age normen0.% !endapat menurut +.+.


30/68

tanah untuk pembangunan penting karena beberapa alasan. !ertama, dalam sarana

pembangunan, terutama pembangunan di bidang materiil, baik di kota maupun di desa

banyak memerlukan tanah. -isal & pembuatan gedung sekolah inpres, pasar inpres,

pelebaran jalan, semuanya memerlukan tanah sebagai sarana utamanya. !emilikan tanah

oleh indiidu sebagaimana diuraikan dalam !asal # ayat 20 ""!A se3aktu43aktu dapat

digugurkan karena berhadapan dengan pembangunan bagi kepentingan umum. Adapun

di lain pihak sebagian 3arga masyarakat juga memerlukan tanah sebagai tempat

pemukiman dan tempat mata pencahariannya.


31/68

2.2Pengaturan Pengadaan #anah Dala" Pe"+angunan Untuk$e%entingan

U"u"

-enurut Soedharyo Soimin pembebasan tanah adalah melepaskan hubungan

hukum semula yang terdapat diantara pemegang hakCpenguasa atas tanah dengan cara

pemberian ganti rugi.# Dalam pelaksanan pengadaan tanah harus tetap berdasarkan

prinsip4prinsip dan ketentuan hukum yang sesuai dengan prinsip bah3a negara

Indonesia adalah suatu negara hukum. !engadaan tanah untuk kepentingan umum atau

pembangunan diperlukan suatu pendekatan yang bersifat terpadu melalui legal

aprroach pendekatan dari segi hukum0, prosperty approach pendekatan dari segi

kesejahteraan0, security approach pendekatan dari segi ketertiban umum0 dan

humanity approach pendekatan dari segi kemanusiaan0. Dengan legal approach

dimaksudkan bah3a prinsip4prinsip dan ketentuan4ketentuan hukum tetap dijadikan

landasan sesuai dengan prinsip bah3a negara Indonesia adalah negara hukum.

Prosperty approachdimaksudkan untuk memperhatikan asas4asas ketertiban keamanan,

sehingga stabilitas nasional akan tetap terpelihara.(' !embangunan dari rakyat

mengandung makna bah3a rakyat merupakan faktor dominan diberikan peranan sentral

dalam menggerakkan pembangunan dan perlu ditingkatkan kemampuannya untuk

berproduksi dengan baik melalui inestigasi dibidang sumber daya manusia.

!embangunan oleh rakyat berarti memberikan setiap manusia Indonesia memperoleh

kesempatan yang adil untuk dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan nasional.

!embangunan untuk rakyat berarti menjamin bah3a setiap kemajuan yang diperoleh

sebagai hasil pembangunan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat banyak.

Secara yuridis, pengambilan tanah rakyat untuk keperluangan pembangunan bisa

dilakukan melaui tiga mekanisme, yakni & pencabutan hak, pelepasan hak dan melalui

tukar4menukar danCatau jual beli.

(1

Arti pengadaan tanah mempunyai tiga unsur yaitu &1. )egiatan untuk mendapatkan tanah, dalam rangka pemenuhan lahan

pembangunan untuk kepentingan umum.

2. !emberian ganti rugi kepada mereka yang terkena kegiatan pengadaan

tanah.

6969Soedharyo Soimin, 2''1, Status ak dan !embebasan Tanah, Sinar *rafika, +akarta, hal.(.

7070Abdurahman, ?p. cit, hal. %1.

7171


32/68

. !elepasan hubungan hukum dari pemilik tanah kepada pihak lain.(2

-emori penjelasan !asal 1: ""!A hanya menyebutkan jaminan bagi rakyat

mengenai hak4haknya atas tanah. !encabutan hak dimungkinkan, tetapi diikat dengan

syarat4syarat, misalnya harus disertai pemberian ganti rugi yang layak. +ika ketentuan

pasal 1: ""!A dipenggal maka dapat dinyatakan adanya &

a. "ntuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara serta

kepentingan bersama dari rakyat

b. ak4hak atas tanah dapat dicabut

b. *anti rugi

c. /ayak

d. Bara yang diatur dengan undang4undang

al ini dapat dilihat dengan diterbitkannya "ndang4"ndang 5omor 2' Tahun

1#1 tentang !encabutan ak4ak Atas Tanah dan


33/68

keterangan nama yang berhak beserta luas dan macam hak atas tanah dan rencana

penampungan orang yang ada diatasnya. Disamping itu )epala )an3il

meminta pertimbangan dari )epala Daerah yang bersangkutan tentang permohonan

tersebut dan penampungan rakyat dan agar !anitia !enaksir bersidang menetapkan ganti

rugi.

"ndang4"ndang 5omor 2' Tahun 1#1 tentang !encabutan ak4ak Atas

Tanah dan


34/68

)epala Inspeksi Agraria segera &

a. -eminta kepada para )epala Daerah yang bersangkutan untuk

memberi pertimbangan mengenai permintaan

pencabutan hak tersebut, khususnya bah3a untuk kepentingan

umum harus dilakukan pencabutan hak itu dan tentang

penampungan orang4orang sebagai yang dimaksudkan dalam

!asal 2 ayat 2 huruf c.

b. -eminta kepada !anitia !enaksir tersebut pada !asal $ untuk

melakukan penaksiran tentang ganti kerugian mengenai tanah

danCatau benda4benda yang haknya akan dicabut itu.

20 Di dalam 3aktu selama4lamanya tiga bulan sejak diterimanya permintaan

)epala Inspeksi Agraria tersebut pada ayat 1 pasal ini maka &

a. !ara )epala Daerah itu harus sudah menyampaikan

pertimbangannya kepada )epala Inspeksi Agraria

b. !anitia !enaksir harus sudah menyampaikan taksiran ganti

kerugian yang dimaksud itu kepada )epala Inspeksi Agraria.

0 Setelah )epala Inspeksi Agraria menerima pertimbangan para )epala

Daerah dan taksiran ganti kerugian yang dimaksud dalam ayat 20 pasal

ini, maka ia segera menyampaikan permintaan untuk melakukan

pencabutan hak itu kepada -enteri Agraria, dengan disertai

pertimbangannya pula.

$0 +ika di dalam 3aktu tersebut pada ayat 2 pasal ini pertimbangan danCatau

taksiran ganti kerugian itu belum diterima oleh )epala Inspeksi Agraria,

maka pertimbangan untuk melakukan pencabutan hak tersebut diajukan

kepada -enteri Agraria, dengan tidak menunggu pertimbangan )epalaDaerah danCatau taksiran ganti kerugian !anitia !enaksir.

%0 Dalam hal tersebut pada ayat $ pasal ini, maka )epala Inspeksi Agraria

di dalam pertimbangannya mencantumkan pula keteraangan tentang

taksiran ganti kerugian itu.

0 ?leh -enteri Agraria permintaan tersebut diatas dengan disertai

pertimbangannya dan pertimbangan -enteri )ehakiman serta

pertimbangan -enteri yang bersangkutan, segera diajukan kepada

34


35/68

!residen untuk mendapat keputusan.

-enurut !asal "ndang4"ndang 5omor 2' Tahun 1#1 maka )epala )an3il

!ertanahan 5asional tanpa rekomendasi dari )epala Daerah dan !anitia !enaksir.

)epala


36/68

e. )eagamaan

f. Ilmu kesehatan dan seni budaya

g. )esehatan

h. ?lahraga

i. )esehatan umum terhadap bencana alam

j. )esejahteraan sosial

k. -akamCkuburan

l. !ari3isata dan rekreasi

m. "saha4usaha ekonomi yang bermanfaat bagi kesejahteraan umum

0 !residen dapat menentukan bentuk4bentuk kegiatan pembangunan lainnya

kecuali sebagai dimaksud dalam ayat 10 pasal ini, yang menurut

pertimbangannya perlu bagi kepentingan umum.

!ihak yang berhak mengajukan objek tersebut bukan hanya instansi

pemerintah tetapi juga usaha4usaha s3asta !asal 0 asal saja harus

disetujui oleh pemerintah dan atau pemerintah daerah sesuai dengan

rencana pembangunan. !ada pasal 2 disebutkan proyek pembangunan

tersebut harus sudah termasuk dalam 6encana !embangunan yang telah

diberitahukan kepada masyarakat yang bersangkutan. 6encana induk

pengembangan tersebut harus bersifat terbuka untuk umum0.


37/68

harus bersifat terbuka untuk umum.

Pasal !

10 9ang berhak menjadi subyek atau pemohon untuk mengajukan

permintaan pencabutan hak atas tanah adalah instansi4instansi

!emerintahC


38/68

10 !emerintah Daerah setempat berke3ajiban untuk menga3asi pelaksanaan

!embebasan Tanah dan pemberian ganti rugi.

20 !embebasan tanah untuk keperluan S3asta pada asasnya harus dilakukan secara

langsung antara pihak4pihak yang berkepentingan dengan pemberian ganti rugi

dengan berpedoman pada asas musya3arah.

!eraturan -enteri Dalam 5egeri 5omor 2 Tahun 1#( tentang !enggunaan

Acara !embebasan Tanah "ntuk )epentingan !emerintah


39/68

sudah selesai. Dengan konsignasi uang ganti rugi tersebut harga dapat ditekan.

!eraturan -enteri Dalam 5egeri 5omor 2 Tahun 1#:% dalam !asal 2

menyatakan sebagai berikut &

1. !engadaan tanah untuk keperluan proyek4proyek pembangunan yang

dilakukan oleh instansi pemerintah dilaksanakan oleh !impinan !royek

Instansi yang bersangkutan.

2. !engadaan tanah yang dimaksud dalam ayat 10 luasnya tidak lebih dari %

lima0 ha.

. Dalam melaksanakan pengadaan tanah dimaksud dalam ayat 10 !emimpin

proyek memberitahukan kepada Bamat mengenai letak dan luas tanah yang

diperlukan

$. Apabila dipandang perlu, Bamat dapat meminta bantuan instansiCdinas

teknis yang bersangkutan dengan jenjang hierarki.

!impinan proyek mengadakan musya3arah dengan yang bersangkutan. ?leh

Dirjen Agraria dikeluarkan 8daran 5omor %#'C$2CAgr tanggal 2 Agustus 1#:%

tentang petunjuk pelaksana !eraturan -enteri Dalam 5egeri 5omor 2 Tahun 1#:%.

Demikian pula oleh Direktorat +enderal Anggaran Departemen )euangan diterbitkan

!eraturan -enteri Dalam 5egeri 5omor 2 Tahun 1#:%, yaitu bah3a pengeluaran yang

dapat dibebankan untuk jenis pengeluaran tanah meliputi antara lain biaya administrasi

pembuatan akta jual beli oleh Bamat sebagai !ejabat !embuat Akta Tanah atau sebagai

)epala 7ilayah; pembelian ganti rugi tanah termasuk bangunan dan tanaman diatasnya;

penyelesaian sertifikat tanah; biaya pengosongan; biaya pengeringan; biaya pemerataan,

pematangan tanah dan pengeluaran lain yang berhubungan dengan itu.

!eraturan -enteri Dalam 5egeri 5omor Tahun 1#:( ini diatur untuk

memberikan suatu kemudahan bagi perusahaan pembangunan perumahan yangberbentuk badan hukum, baik untuk penyediaan tanah, pencadangan tanah dan iGin

lokasi. !asal 2 !eraturan -enteri Dalam 5egeri 5omor Tahun 1#:( menyatakan

sebagai berikut &

1. IGin lokasi untuk keperluan perusahaan yang luasnya tidak lebih dari 1% ha

bagi daerah tingkat II yang telah mempunyai rencana induk kotaCrencana

kota, ditetapkan oleh bupatiC3alikotamadya )epala Daerah Tingkat II.2

2. IGin lokasi yang luasnya tidak lebih dari 2'' ha ditetapkan oleh *ubernur

39


40/68

)epala Daerah Tingkat I

. IGin lokasi yang luasnya lebih dari 2'' ha ditetapkan oleh *ubernur )epala

Daerah Tingkat I setelah mendapat persetujuan terlebih dahulu dari -enteri

Dalam 5egeri.

!eraturan ini sebagai pengganti dari !-D5 5omor % Tahun 1#($ khusus

tentang penyediaan dan pemberian hak atas tanah dan !-D5 5omor 2 Tahun 1#:$

keperluan !erusahaan !embangunan !erumahan sederhanaCperumahan murah yang

diselenggarakan dengan fasilitas kredit pemilikan rumah dari

diberikan oleh -enteri !erindustrian. !erusahaan yang bersangkutan harus memberi

ganti rugi yang layak berdasarkan musya3arah ataupun memberikan penggantian tanah

di lokasi lain yang nilainya seimbang. Didalam tahun setelah iGin prinsip sudah harus

dibebaskan 'L. Disebutkan bah3a ka3asan industri tersebut tidak boleh mengurangi

areal tanah pertanian dan tidak pula diatas tanah yang berfungsi untuk melindungi

sumber daya alam dan 3arisan budaya.

!asal 2: ""D 1#$% merupakan amanat adanya larangan bagi siapapun

melakukan tindakan pencabutanCpengurangan hak atas tanah, pengambilan tanah hak

milik secara se3enang43enang, yang berdampak pada kehilangan tempat tinggal,pekerjaan, harkat dan martabat, penghidupan yang layak atau kenikmatan4kenikmatan

dari hak milik atas tanah yang dimiliknya. !encabutan atau pengurangan hak milik atas

tanah hanya dapat dilakukan bila sesuai dengan norma4norma hukum,

kepatutanCke3ajaran, kebutuhan yang mendesak untuk kepentingan umum disertai

dengan suatu ganti rugi yang layak atau pemindahan ke lokasi lain yang layak dimana

tempat tujuan pemindahan itu telah tersedia saranaCfasilitas umum dan sarana atau

40


41/68

fasilitas sosial.(

"ndang4undang tidak dapat menjelaskan suatu kondisi tertentu, beberapa

penyelenggara pemerintahan sering mengambil keuntungan dari istilah kepentingan

umum untuk mengambil tanah milik pribadi yang jelas4jelas bertentangan dengan

konstitusi dan kepastian hukum. )epentingan umum diberikan suatu pembatasan hak

pribadi. "ntuk menggambarkan kepentingan umum dengan tepat, pembuat undang4

undang harus mengemukakan beberapa hal dasar. !ertama, per3ujudan kepentingan

umum sebagian besar merupakan sistem publik sebagai go.ernment centered

dibandingkan dengan suatu sistem pribadi market led. )edua, definisi kepentingan

publik harus layak atau mempunyaialasan. )etika kepuasan kepentingan umum sering

dimasukkan ke dalam beberapa hal kepentingan pribadi, pembuat undang4undang perlu

membatasi kepentingan publik kepada suatu lingkup yang layak di dalam hak pribadi

atas tanah yang dimilikinya.

2.! Pengaturan Penelenggaraan Pengadaan #anah Untuk $e%entingan

U"u"

)epemilikan tanah merupakan sebuah hak asasi manusia yang dilindungi oleh

hukum internasional maupun hukum nasional. Dalam hukum internasional perlindungan

hukum terhadap hak milik ini diatur dalam D"A- Deklarasi "mum ak Asasi

-anusia0, yaitu &

10 !asal 1(.1 & @Setiap orang berhak unt pribadi maupun bersama4sama dengan

orang lain.

20 !asal 1(.2 & @Tidak seorangpun dapat se3enang43enang.

0 !asal ' & @Tidak ada satu ketentuan ditafsirkan sebagai memberi hak

pada suatu negara, kelompok atau orang, untuk terlibat dalam aktiitas ataumelakukan suatu tindakan yang bertujuan untuk menghancurkan hak dan

kebebasan 4 kebebasan apapun yang diatur dalam deklarasi ini.

Di Indonesia, perlindungan kepemilikan tanah rakyat diatur dalam ""D 1#$%,

TA!4-!6 5o. IH Tahun 2''1, "ndang4"ndang 5omor # Tahun 1### tentang A-.

Dalam ""D 1#$%, termaktub dalam pasal4pasal berikut ini &

7373Adrian Sutedi, ?p.cit, hal. %$

41


42/68

10 !asal 1: < tentang pengakuan hak ulayat masyarakat adat.

20 !asal 2:* Ayat 10 yang berbunyi&Setiap@ orang berhak atas perlindungan diri

pribadi, keluarga, kehormatan dan harta benda yang di ba3ah

kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman

ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak

asasi.

0 !asal 2: Ayat $0, yang berbunyi& @Setiap orang berhak milik pribadi dan

hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara se3enang43enang oleh

siapapun.@

$0 !asal 2: I Ayat 0 yang berbunyi& @Identitas budaya dan tradisional dihormati

selaras dengan perkembangan Gaman dan peradaban.($

TA!4-!6 6I 5omor IH Tahun 2''1 tentang !embaruan Agraria dan

!engelolaan Sumber Daya Alam, perlindungan terhadap kepemilikan tanah tercantum

dalam beberapa butir !asal % yakni butir b,d dan j.


43/68

!engadaan !engadaan tanah !engadaan tanah !engadaan tanah !engadaanTanah adalah setiap adalah setiap adalah setiap Tanah adalah

kegiatan untuk kegiatan untuk kegiatan untuk kegiatanmendapatkan tanah mendapatkan tanah mendapatkan menyediakan

dengan cara dengan cara tanah dengan cara tanah dengan

memberikan ganti memberikan ganti memberikan ganti cara memberikerugian kepada rugi kepada yang rugi kepada yang ganti kerugianyang berhak atas melepaskan atau melepaskan atau yang layak dantanah tersebut. menyerahkan tanah, menyerahkan adil kepada

bangunan, tanaman, tanah, bangunan, pihak yang

dan benda4benda tanaman dan berhak yang berkaitan benda4benda yangdengan tanah atau berkaitan denganpencabutan hak atas tanah.

tanah

4-ekanisme !engadaan tanah !engadaan tanah !engadaan tanah !engadaan!engadaan bagi pelaksanaan bagi pelaksanaan bagi pelaksanaan tanah bagiTanah pembangunan pembangunan pembangunan pelaksanaan

untuk kepentingan untuk kepentingan untuk kepentingan pembangunanumum oleh umum oleh umum oleh untuk pemerintah !emerintah atau !emerintah atau kepentingan

dilaksanakan pemerintah daerah !emerintah umum olehdengan cara dilaksanakan Daerah !emerintah ataupelepasan atau dengan cara & dilaksanakan !emerintahpenyerahan hak atas a.!elepasan atau dengan cara Daerahtanah. penyerahan hak atas pelepasan atau dilaksanakan

tanah, atau penyerahan hak dengan cara

b. pencabutan hak atas tanah pelepasan atauatas tanah penyerahan hak

atas tanah

)epentingan )epentingan umum )epentingan umum )epentingan )epentingan"mum adalah kepentingan adalah kepentingan umum adalah umum adalah

seluruh lapisan sebagian besar kepentingan kepentinganmasyarakat. lapisan masyarakat. sebagian besar bangsa, negara

lapisan dan masyarakatmasyarakat. yang harus

di3ujudkanoleh pemerintah

dan digunakansebesar4besarnya untukkemakmuran

rakyat.

4Bakupan a. jalan umum, a. jalan umum, a. jalan umum dan a. pertahanan)epentingan saluran jalan tol, rel kereta jalan tol, rel dan keamanan"mum pembuangan air; api diatas tanah, di kereta api di atas nasional

b. 3aduk, ruang atas tanah, tanah, di ruang b. jalan umum,bendungan dan ataupun diruang atas tanah, jalan tol,

bangunan pengairan ba3ah tanah0, ataupun di ruang tero3ongan,lainnya termasuk saluran air ba3ah tanah0, jalur kereta api,saluran irigasi. minumCair bersih, saluran air stasiun keretac. rumah sakit saluran minumCair bersih, api dan fasilitasumum dan pusat4 pembuangan air dan saluran operasi keretapusat kesehatan sanitasi. pembuangan air api

masyarakat b. 3aduk, dan sanitasi. c. 3aduk,d. pelabuhan atau bendungan, irigasi b. 3aduk, bendungan,

43


44/68

bandar udara atau dan bangunan bendungan, bendung,

terminal. pengairan lainnya. bendungan irigasi irigasi, salurane. peribadatan. c. rumah sakit dan bangunan air minum,f. pendidikan atau umum dan pusat pengairan lainnya; saluransekolahan. kesehatan c. pelabuhan, pembuangan air

g. pasar umum atau masyarakat. bandar udara, dan sanitasi danpasar I5!68S d. pelabuhan, stasiun kereta api, bangunan

h. fasilitas bandar udara, dan terminal. pengairanpemakaman umum stasiun kereta api d. fasilitas lainnyai. fasilitas dan terminal. keselamatan d. pelabuhan,keselamatan umum e. peribadatan. umum, seperti bandar udaraseperti tanggul f. pendidikan atau tanggul dan terminalpenanggulangan sekolah penanggulangan e. infrastuktur,

bahaya banjir, lahar g. pasar umum bahaya banjir, minyak gas dandan lain4lain h. fasilitas lahar, dan lain4 panas bumij. pos dan pemakaman umum lain f. pembangkit,telekomunikasi i. fasilitas e. tempat transmisi,k. sarana olah raga keselamatan umum pembuangan gardu, jaringan

l. stasiun penyiaran j. pos dan sampah dan distribusiradio, teleisi telekomunikasi f. cagar alam dan tenaga listrik beserta k. sarana olah raga cagar budaya g. jaringanpendukungnta. l.stasiun penyiaran g. pembangkit, telekomunikasim. kantor radio dan teleisi transmisi, dan informatika!emerintah dan sarana distribusi tenaga !emerintah

n. fasilitas pendukungnya. listrik. h. tempatAngkatan m. kantor pembuangan


45/68

t. panti sosial kumuhperkotaa

u. pembangkit, n danCatautansmisi, distribusi konsolidasitenaga listrik tanah, serta

perumahan

untukmasyarakat

berpenghasilanrendah denganstatus se3ap. prasaranapendidikan atausekolah

!emerintahC!emerintahDaerahE. !rasaranaolahraga

!emerintahC!emerintahDaerah; dan

r. pasar umumdan lapanganparkir umum.

2.0 Pengaturan Peran Sasta Dala" Penelenggaraan Pengadaan #anah

Dala" Pe"+angunan Untuk $e%entingan U"u"

Dalam rangka menjamin kelangsungan proses pembangunan ekonomi

jangka panjang dengan laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan,

Indonesia tidak bisa hanya bertumpu pada sektor pertanian tanpa proses industrialisasi.

7alaupun industrialisasi itu penting, namun perlu untuk diakui bah3a industrialisasi

bukan merupakan tujuan akhir melainkan hanya salah satu strategi yang ditempuh untuk

mendukung proses pembangunan ekonomi guna mencapai kemakmuran rakyat

Indonesia yang berkeadilan sosial. Industrialisasi mendorong kebijakan pertanahan yang

semakin adaptif terhadap mekanisme pasar, namun belum diikuti dengan penguatanakses rakyat dan masyarakat hukum lokal terhadap perolehan dan penggunaan tanah.

Tujuan pembangunan nasional adalah untuk me3ujudkan suatu masyarakat adil dan

makmur yang merata material dan spiritual berdasarkan !ancasila serta bah3a hakikat

pembangunan nasional adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya, maka

landasan pelaksanaan pembangunan nasional adalah !ancasila dan "ndang4"ndang

Dasar 1#$% pasca amandemen.

"ndang4"ndang !okok Agraria yang merupakan salah satu peraturan

45


46/68

perundang4undangan yang menerapkan !asal ayat 0 ""D 1#$%, pada bagian

konsiderannya mengedepankan bah3a ""!A harus berdasarkan !ancasila yang sila

kelimanya adalah sila keadilan sosial. Ini berarti bah3a "ndang4"ndang !okok Agraria

harus berasaskan keadilan sosial dalam !ancasila. al ini tidak berarti bah3a sila F sila

lain dalam !ancasila dapat dilepas kaitan dan pengertiannya satu sama lain.

6umusan !asal 1 ayat 20 ""!A yang menerapkan sila )etuhanan 9ang -aha

8sa menunjukkan hal itu. Dalam rumusan pasal tersebut dinyatakan bah3a & seluruh

bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya,

dalam 3ilayah 6epublik Indonesia, sebagai karunia Tuhan 9ang -aha 8sa adalah bumi,

air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional. "ntuk

sementara dapat disimpulkan bah3a terdapat beberapa asas yaitu 10 asas menguasai

dari 5egara, 20 asas penggunaan bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan

alam yang terkandung di dalamnya, harus untuk sebesar4besar kemakmuran rakyat

dan 0 asas keadilan sosial dalam !ancasila dalam arti bah3a di dalam upaya

me3ujudkan sebesar4 besar kemakmuran rakyat, sila4sila lain di dalam !ancasila tidak

dapat dilepas dari sila keadilan sosial. (%

Asas yang disebut pertama menyangkut status tanah di negara Indonesia dan

asas yang disebut kedua dan ketiga menyangkut penggunaan dan pemanfaaatan

tanah yang diukur dengan dua penentu yaitu & 10 untuk sebesar4 besar kemakmuran

rakyat dan 20 dijalankan secara berkeadilan sosial dalam !ancasila. Asas4asas

tersebut diatas diharapkan dapat diterapkan dalam penggunaan dan pemanfaatan

tanah. Apapun bentuk kongkrit dari penggunaan tanah, asas4asas tersebut

menguasainya.

!asal 1$ ayat 10 ""!A memuat ketentuan tentang penggunaan tanah dan

peruntukannya dengan pernyataan &Dengan mengingat ketentuan4ketentuan dalam !asal 2 ayat 20 dan 0 , !asal #

ayat 20 serta !asal 1' ayat 10 dan ayat 20. !emerintah dalam rangka sosialisme

Indonesia membuat suatu rencana umum mengenai persedian, peruntukkan dan

penggunaan bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung

di dalamnya.

a0 "ntuk keperluan negara;

b0 "ntuk keperluan peribadatan dan keperluan4keperluan suci lainnya serta

7575-ustofa dan Suratman, 2'1, !enggunaan ak Atas Tanah "ntuk Industri, Sinar *rafika,

+akarta, hal 14$.

46


47/68

dengan dasar )etuhahan 9ang -aha 8sa;

c0 "ntuk keperluan pusat4pusat kehidupan masyarakat, sosial, budaya,

kebudayaan dan lain4lain kesejahteraan;

d0 "ntuk keperluan perkembangan produksi pertanian, peternakan dan

perikanan serta sejalan dengan itu;

e0 "ntuk keperluan perkembangan industri, transmigrasi dan pertambangan.

Didalam kerangka membuat suatu rencana umum mengenai persediaan,

peruntukkan dan penggunaan bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang

terkandung didalamnya, asas4asas tersebut diharapkan tertera di dalamnya. Arah

pembangunan jangka panjang di bidang ekonomi dalam pembangunan nasional adalahtercapainya struktur ekonomi yang seimbang yang di dalamnya terdapat kemampuan

dan kekuatan industri yang maju dan didukung oleh kekuatan dan kemampuan pertanian

yang tangguh serta merupakan pangkal tolak bagi bangsa Indonesia untuk tumbuh dan

berkembang atas kekuataannya sendiri.

"ntuk mencapai sasaran pembangunan di bidang ekonomi dalam pembangunan

nasional, industri memegang peranan yang menentukan dan oleh karenanya perlu lebih

dikembangkan secara seimbang dan terpadu dengan meningkatkan peran serta

masyarakat secara aktif serta mendayagunakan secara optimal seluruh sumber daya

alam dan manusia yang tersedia. Setelah Indonesia menandatangani perjanjian

-arrakesh April 1##$, pengaturan hak atas tanah bagi inestasi perlu ada perubahan.

al ini disebabkan karena pembangunan ekonomi itu telah mendorong berkembangnya

nilai4nilai yang terkait dengan tanah.

""!A dengan prinsip nasionalitasnya memberi ke3enangan yang sangat luas

pada 5egara melalui ak -enguasasi 5egara. !asal 2 ""!A menyatakan bah3a &

10 Atas dasar ketentuan dalam !asal ayat 0 "ndang4"ndang Dasar dan

hal4hal lain sebagai yang dimaksud dalam pasal 1, bumi, air dan ruang

angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada

tingkatan tertinggi dikuasai oleh 5egara, sebagai organisasi kekuasaan

seluruh rakyat.

20 ak menguasai dari 5egara termaksud dalam ayat 1 pasal ini memberi

3e3enang untuk&

a. -engatur dan menyelenggarakan, peruntukan, penggunaan, persediaan

47


48/68

dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;

b. -enentukan dan mengatur hubungan4hubungan hukum antara orang4

orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.

c. -enentukan dan mengatur hubungan4hubungan hukum antara orang4

orang dan perbuatan4perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan

ruang angkasa.

0 7e3enang yang bersumber pada hak menguasai dari 5egara tersebut pada

ayat 2 pasal ini digunakan untuk mencapai sebesar4besarnya kemakmuran

rakyat dalam arti kebangsaan; kesejahteraan dan kemerdekaan dalam

masyarakat dan 5egara hukum Indonesia yang merdeka, berdaulat adil dan

makmur.

$0 ak menguasai dari 5egara tersebut diatas pelaksanaannya dapat

dikuasakan kepada daerah4daerah S3astantra dan masyarakat4masyarakat

hukum adat, sekadar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan

nasional menurut ketentuan4ketentuan !eraturan !emerintah


49/68

Tanah merupakan salah satu unsur yang sangat penting dalam pelaksanaan

pembangunan baik dilakukan oleh pemerintah, perusahaan s3asta maupun masyarakat

tidak lepas dari kebutuhan akan tanah sebagai 3adah kegiatannya.(

"ntuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan 5egara serta

kepentingan bersama dari rakyat, hak4hak atas tanah dapat dicabut dengan memberi

ganti rugi yang layak dan menurut cara yang diatur dengan undang4undang. Disamping

mekanisme pencabutan hak atas tanah, ""!A sesungguhnya juga menyebut istilah

pelepasan hak atau penyerahan secara sukarela oleh pemegang hak atas tanahnya.


50/68

!erpres 5omor Tahun 2''% terdapat perluasan esensi dan pengadaan tanah

untuk kepentingan umum, yakni bidang4bidang kepentingan umum menjadi semakin

banyak sehingga lebih mengakomodasi banyak kepentingan. !enerbitan perpres ini juga

dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan para inestor yang membutuhkan banyak

lahan tanah0 untuk kepentingan pembangunan proyek4proyek inestasi. ?leh karena

itu, persoalan tersedianya lahan merupakan salah satu faktor pertimbangan para inestor

sebelum menanamkan modalnya di Indonesia. Dengan adanya kemudahan untuk

memperoleh tanah bagi inestor sebagaimana ditentukan dalam !erpres 5omor

Tahun 2''%, diharapkan iklim inestasi di Indonesia akan semakin kondusif. al ini

dapat dipahami dan latar belakang dibentuknya !erpres 5omor Tahun 2''% ini,

yakni sebagai salah satu rekomendasi dari inrastructure summit.

Dinilai terlalu memihak kepada kepentingan inestor dan tidak memihak kepada

kepentingan rakyat sebagai pemegang hak atas tanah, banyak desakan agar !erpres

5omor Tahun 2''% direisi. !ada tanggal % +uni 2'' diterbitkan !erpres 5omor %

Tahun 2'' tentang !erubahan Atas !erpres 5omor Tahun 2''% tentang !engadaan

Tanah


51/68

pula karena belum adanya land use atas tanah4tanah tersebut maka selama belum

adanya ketentuan land useatau sekarang disebut "" Tata 6uang, maka peranan dari

s3asta tersebut yang menetapkan sendiri land use tersebut maka keuntungan dari para

inestor tersebut harus dibayar mahal oleh masyarakat sekitarnya sebagai suatu social

economic cost.

Disinyalir adanya penguasaanCpembelian tanah yang bersifat spekulatif dan

usahanya berpaling khusus untuk mencari keuntungan yang sebesar4besarnya yang

kemudian dijual kepada s3asta nasional maupun asingCjoint .enture maupun kepada

pemerintah dengan mena3arkan harga yang tinggi namun dengan menekan harga ketika

pembelian mereka dari masyarakat. )eadaan yang demikian samasekali tidak

mendukung catur tertib pertanahan, rakyat yang tersisih dari tempat4tempat yang subur

ke daerah4daerah terpencil dan kurang subur. 6akyat yang menjadi sasaran pembelian

tanah tersebut menjadi resah, lebih4lebih lagi didukung pekerjaan tersebut oleh oknum4

oknum aparat pedesaanCkecamatan, maupun oknum lain4lainnya.

)eadaan yang demikian telah menaikkan harga4harga untuk pembangunan

tersebut dan sangat ironis bah3a para inestor kadangkala tidak ingin mengalami

kesusahan dalam pembebasan tanah tersebut dan menyerahkan saja kepada para

perantara tersebut. Dalam instruksi tersebut diatas, maka -enteri Dalam 5egeri

menugaskan kepada )epala4)epala Daerah untuk mencegah masalah4masalah tersebut

dan lebih mengadakan penga3asan4penga3asan. !embebasan tanah untuk s3asta

terbanyak dari usaha4usaha real estate, industri dan termasuk industri pari3isata. !-D5

5o. % Tahun 1#($ !asal 1 ayat 20 menyatakan &

1. )ebijakan mengenai penyediaan dan pemberian tanah untuk keperluan

perusahaan4perusahaan baik yang diselenggarakan dengan maupun tanpa

fasilitas4fasilitas penanaman modal sebagaimana yang diatur dalam"ndang4"ndang 5o 1 Tahun 1#( tentang !enanaman -odal Asing /5

1#( 5o 10 dan "ndang4"ndang 5omor Tahun 1#: tentang !enanaman

-odal Dalam 5egeri /5 1#: 5o 0 yang ditetapkan dalam rangka

menunjang pelaksanaan pembangunan pada umumnya dan khususnya !elita

II dan mempunyai sasaran untuk menciptakan suasana dan keadaan yang

menguntungkan dan serasi bagi kegiatan4kegiatan pembangunan, dengan

tujuan agar pada satu pihak kebutuhan penguasaha akan tanah dapat

51


52/68

dicukupi dengan memuaskan dan pada pihak lain sekaligus terselenggara

tertib pengusahaan dan penggunaan tanah berdasarkan peraturan4peraturan

perundangan yang berlaku, hingga tanah yang tersedia benar4benar

dimanfaatkan sesuai dengan fungsi sosialnya.

!asal % ayat 0 menyebutkan bah3a perusahaan untuk pembangunan

perumahan berke3ajiban antara lain untuk &

a. -engajukan kepada pemerintah dengan perantaraan *ubernur )epala

Daerah yang bersangkutan rencana proyek yang akan dibangunnya,

termasuk biaya, areal tanah yang diperlukan , jenis rumah dan bangunan

serta prasarana lingkungan dan fasilitas sosial, jangka 3aktudiselesaikannya pembangunan rencana penjualan rumah yang sudah selesai

dibangun.

b. -ematangkan tanah dan membangunan jenis4jenis rumah yang juga

meliputi rumah4rumah @murah.

c. -embangun dan memelihara selama 3aktu yang ditentukan prasarana4

prasarana lingkungan dan fasilitas sosial yang diperlukan, jalan lingkungan,

saluran pembuangan air, persediaan air minum, listrik, telepon, tempat

peribadatan, tempat rekreasiColahraga, pasar pertokoan, sekolah dan lainnya.

d. -enyerahkan prasarana lingkungan dan fasilitas sosial yang telah dibangun

kepada pemerintahCpemerintah daerah.

e. -enyimpan sebagian modal kerjanya di dalam


53/68

c. Dihindarkan pemindahan penduduk dari tempat kediamannya

d. Diperhatikan persyaratan untuk mencegah terjadinya pengotoranC

pencemaran bagi daerah lingkungan yang bersangkutan.

!asal : ditetapkan tentang luas tanah yang boleh dikuasai oleh perusahaan

tersebut oleh -enteri Dalam 5egeri tentunya sekarang )epala

)epala Daerah. !asal 2' disebutkan selama belum diperoleh iGin dari instansi yang

ber3enang maka tidak boleh melakukan pembelian, penye3aan, pembebasan hak

ataupun lain4lain bentuk perbuatan yang mengubah penguasaan tanah yang

bersangkutan, baik secara yuridis ataupun fisik, baik langsung ataupun tidak langsung

untuk kepentingan perusahaan atau calon inestor.!asal 2' ayat 20 disebutkan sementara menunggu diperolehnya iGin usaha atau

persetujuan !residen atau )etua


54/68

hak baru kepada pejabat yang ber3enang. !asal 11 ayat %0 menyebutkan


55/68

yang intensif dan selambat4lambatnya tanggal 2$ September 1#:2 sudah harus

dimanfaatkanCdipergunakan sesuai dengan S) !encadanganC!enunjukan /okasi.

!elanggaran terhadap S) tersebut, agar supaya dibatalkan S) tersebut dan tanahnya

dikuasai langsung oleh 5egara.

2.0.!. Surat Edaran No"or ,!.23,/,!3Agr tanggal 22 Dese"+er 12.

Dalam surat edaran tersebut -enteri Dalam 5egeri sebaliknya mensinyalir

adanya kelambatan4kelambatan maupun hambatan4hambatan iGin prinsip pencadangan

dan pembebasan tanah sehingga terjadi tunggakan4tunggakan yang cukup besar.

Tentunya ini sebagai keluhan dari para inestor dalam memperoleh iGin tersebut dari

pemerintah daerah yang bersangkutan.

2.0.0. Peraturan Menteri Dala" Negeri No"or 2 #ahun 12

!-D5 ini mengatur tentang penyempurnaan !-D5 5omor % Tahun 1#($

tentang !enyediaan dan !emberian Tanah untuk keperluan perusahaan terutama untuk

perumahan sederhana perumahan rumah dan fasilitas


56/68

atas bidang tanah untuk pembangunan fisik kota di D)I +akarta.(:

BAB III

PENU#UP

!.1.$esi"%ulan

Adapun kesimpulan yang dapat ditarik dari uraian pembahasan diatas

adalah &

1. "ndang4"ndang 5omor 2 Tahun 2'12 tentang !engadaan Tanah


57/68


58/68

DAF#A) BA4AAN

BU$U

Abdurahman, 1##%, -asalah !encabutan ak4ak Atas Tanah, !embebasan Tanah dan

!engadaan Tanah


59/68

arsono,


60/68

+akarta.

-ertokusumo, Sudikno dan A. !itlo, 1##,


61/68

Simarmata, 6ikardo, 2''2, )apitalisme !erkebunan dan )onsep !emilikan Tanah oleh

5egara, I5SIST !ress, 9ogyakarta.

Sitorus, ?loan dan Dayat /imbong, 2''$, !engadaan Tanah "ntuk )epentingan "mum,

-itra )ebijakan !ertanahan Indonesia, 9ogyakarta.

Soekanto, Soerjono dan Sri -amudji, 2'1', !enelitan ukum 5ormatif Suatu Tinjauan

Singkat, !T. 6aja *rafindo !ersada, +akarta.

Soekarno, 1#2, S3adeshi dan -assa Aksi dalam Imam Toto ). 6ahardjo dan

erdianto,


62/68

MA'ALAH3'U)NAL

A, amid S. Atamimi, 1##,Der Rechtsstaat6epublik Indonesia dan !ersepektifnya

-enurut !ancasila dan ""D 1#$%, -akalah pada Seminar Dies 5atalis

"niersitas 1( Agustus +akarta ke $2, diselenggarakan oleh "niersitas 1(

Agustus, +akarta, Tanggal # +uli.


63/68

Teuku -ohammad 6adhie, !embaharuan !olitik ukum dalam 6angka !embangunan

5asional, dalam -ajalah !risma 5o. Tahun II, Desember 1#(.

$A)*A ILMIAH

5urhasan Ismail, 2'', !erkembangan ukum !ertanahan Indonesia& Suatu !endekatan

8konomi4!olitik, Disertasi !ada !rogram Doktor Ilmu ukum "niersitas

*ajah -ada, 9ogyakarta.

6onald >. Titahelu, 1##, !enetapan Asas4Asas ukum "mum Dalam !enggunaan

Tanah "ntuk Sebesar4besar )emakmuran 6akyat, Disertasi !rogram

!ascasarjana "niersitas Airlangga, Surabaya.

$AMUS

Tim !usat


64/68

Tanah dan


65/68

memberikan bimbingan, saran, dan mengarahkan penulis selama penyusunan tugas ini.

Selesainya tugas ini juga atas bantuan banyak pihak.

Semoga Allah S7T memberikan balasan yang lebih baik atas segalabantuan yang telah diberikan. -asukan, saran dan kritik dari semua pihak sangat

penulis harapkan untuk melengkapi kekurangan4kekurangan dalam tugas ini

sehingga bermanfaat bagi penulis dan pembaca pada umumnya.

!ariaman, -aret 2'1

!enulis

DATA6 ISI

)ATA !85*A5TA6 i

DATA6 ISI .. ii


66/68

1.2.1. )onsep 5egara )esejahteraan 1$

1.2.2. Asas !enyelenggaraan )epentingan "mum 1:

1.2.. )onsep )epentingan "mum .. 1#


67/68

MA$ALAH

PEMANFAA#AN #ANAH ULA*A# UN#U$

$E(IA#AN PEMBAN(UNAN

!akalah ini dibuat sebagai tugas akhir semester pada

mata kuliah ;ukum inkungan(

iii

67


68/68

Disusun 6leh7

N6FI)MAN BAS)I

NIM. 1,1-/1/

P)6()AM PAS4A SA)'ANA ILMU LIN($UN(AN

UNI8E)SI#AS NE(E)I PADAN(

2/1-

68

7. nofirman basri - kaitan hak uayat dalam pemanfaatan lahan untuk kegiatan

Documents