8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

1/19

6

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Pengertian Efektifitas

Istilah efektivitas berasal dari kata efektif yang mengandung pengertian

dicapainya keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.Efektivitas

selalu terkait dengan hubungan antara hasil yang diharapkan dengan hasil yang

sesungguhnya dicapai. Menurut Effendy (1989:14), menjelaskan Efektivitas

adalah ”Komunikasi yang prosesnya mencapai tujuan yang direncanakan sesuai

dengan biaya yang dianggarkan, waktu yang ditetapkan dan jumlah personil yang

ditentukan.” Pengertian diatas mengartikan bahwa indikator efektivitas dalam arti

tercapainya sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya merupakan

sebuah pengukuran dimana suatu target telah tercapai sesuai dengan apa yang

telah direncanakan. Pengertian sebagaimana dikemukakan oleh Susanto tersebut,

 bisa diartikan sebagai suatu pengukuran akan tercapainya tujuan yang telah

direncanakan sebelumnya secara matang. Pendapat lain juga dikemukakan oleh

Agung Kurniawan (Kurniawan, 2005:109), dalam bukunya Transformasi

Pelayanan Publik bahwa Efektivitas adalah kemampuan melaksanakan tugas,

fungsi (operasi kegiatan program atau misi) dari pada suatu organisasi atau

sejenisnya yang tidak adanya tekanan atau ketegangan diantara pelaksanaannya.

Memperhatikan pendapat para ahli di atas, disimpulkan bahwa efektivitas

merupakan suatu konsep yang bersifat multi dimensional, artinya dalam

mendefinisikan efektivitas berbeda-beda sesuai dengan dasar ilmu yang dimiliki

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

2/19

7

walaupun tujuan akhir dari efektivitas adalah pencapaian tujuan. Berkaitan dengan

 pelaksanaan peraturan perundang-undangan, bahwa yang dimaksud dengan

efektivitas pelaksanaan peraturan daerah adalah ukuran pencapaian tujuan yang

ditentukan pangaturannya dalam peraturan daerah. Dengan demikian dapat

dijelaskan bahwa efektivitas peraturan daerah diukur dari suatu target yang diatur 

dalam peraturan daerah, telah tercapai sesuai dengan apa yang ditentukan lebih

awal.

2.1.2 Pengertian Pajak 

Pembangunan nasional adalah kegiatan yang berlangsung terus menerus

dan bersinambungan yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan rakyat baik 

secara material maupun spiritual.

Untuk dapat merealisasikan tujuan tersebut perlu banyak memperhatikan

masalah pembiayaan. Salah satu usaha dalam pembiayaan pembangunan yaitu

dengan menggali sumber-sumber dana yang berasal dari dalam negeri yaitu pajak.

Pajak adalah pembayaran iuran oleh rakyat kepada pemerintah. Banyak 

ahli memberikan batasan tentang pajak, definisi pajak menurut para pakar adalah:

1. Menurut Soemitro (Mardiasmo, 2011:1), pajak adalah iuran rakyat

kepada kas Negara berdasarkan undang-undang (yang dapat

dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbale (kontraprestasi) yang

langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar 

 pengeluaran umum.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

3/19

8

2. Menurut P.J. A Adriani yang telah diterjemahkan oleh R. Santoso

Brotodihajo, menyatakan bahwa pajak adalah iuran kepada Negara

(yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya

menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapat prestasi-kembali,

yang langsung dapat ditunjuk, dan yang gunanya adalah untuk 

membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubung dengan tugas

 Negara yang menyelenggarakan pemerintahan (Waluyo, 2010:2).

Dari beberapa pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri yang

melekat pada pengertian pajak adalah sebagai berikut:

a. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang serta aturan

 pelaksanaannya yang sifatnya dapat dipaksakan.

 b. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya

kontraprestasi individual oleh pemerintah.

c. Pajak dipungut oleh Negara baik pemerintah pusat maupun

 pemerintah daerah.

d. Pajak diperuntukkan bagi pengeluaran-pengeluaran pemerintah, yang

 bila dari pemasukannya masih terdapat surplus, dipergunakan untuk 

membiayai public investment .

e. Pajak dapat pula mempunyai tujuan selain budgeter , yaitu mengatur.

Terdapat berbagai jenis pajak, yang dapat dikelompokkan menjadi tiga,

yaitu menurut golongan, menurut sifat serta pemungut dan pengelolanya, adalah

sebagai berikut (Waluyo, 2010:12).

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

4/19

9

1) Menurut golongan, dibagi menjadi dua yaitu:

(1) Pajak langsung, adalah pajak yang pembebanannya tidak dapat

dilimpahkan pihak lain, tetapi harus menjadi beban langsung Wajib

Pajak yang bersangkutan.

Contoh: Pajak Penghasila.

(2) Pajak tidak langsung, adalah pajak yang pembebanannya dapat

dilimpahkan kepada pihak lain.

Contoh: Pajak Pertambahan Nilai.

2) Menurut sifat

Pembagian pajak menurut sifat dimaksudkan pembedaan dan

 pembagiannya berdasarkan ciri-ciri prinsip adalah sebagai berikut:

(1) Pajak subjektif, adalah pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada

subjeknya yang selanjutnya dicari syarat objektifnya, dalam arti

memperhatikan keadaan dari Wajib Pajak.

Contoh: Pajak Penghasilan.

(2) Pajak objektif, adalah pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada

objeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri Wajib Pajak.

Contoh: Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang

Mewah.

1) Menurut pemungut dan pengelolanya, adalah sebagai berikut:

(1) Pajak pusat, adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

5/19

10

Contoh: Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak 

Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Bumi dan Bangunan, dan Bea

Materai.

(2) Pajak daerah, adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.

Contoh: pajak reklame, pajak hiburan.

2.1.3 Fungsi Pajak 

Pembangunan yang ada selama ini tidak terlepas dari peran serta

masyarakat dalam membayar pajak. Maka dari itu ada dua fungsi pajak, yaitu

(Mardiasmo, 2011:1).

a. Fungsi Penerimaan (budgetair)

Pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai pengeluaran

 – pengeluarannya.

 b. Fungsi Mengatur (regulerend )

Pajak sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijaksanaan

 pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi.

Contoh:

1. Pajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras untuk 

mengurangi konsumsi minuman keras.

2. Pajak yang tinggi dikenakan terhadap barang-barang mewah

untuk mengurangi gaya hidup konsumtif.

3. Tarif pajak untuk ekspor sebesar 0%, untuk mendorong ekspor 

 produk Indonesia di pasaran dunia.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

6/19

11

2.1.4 Sistem Pemungutan Pajak 

Sistem pemungutan pajak dapat dibagi menjadi tiga ssistem

(Mardiasmo, 2011: 7), yaitu sebagai berikut :

1. Official Assessment system Adalah suatu sistem pemungutan yang

memberi wewenang kepada pemerintah (fiskus) untuk 

menentukan besarnya pajak yang terutang oleh Wajib Pajak.

2. Self Assessment System Adalah suatu sistem pemungutan yang

memberi wewenang sepenuhnya kepada Wajib Pajak untuk 

menghitung, memperhitungkan, membayar, dan melaporkan

sendiri besarnya pajak yang terutang.

3. With Holding System Adalah suatu sistem pemungutan yang

memberi wewenang kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan bukan

Wajib Pajak yang bersangkutan) untuk menentukan besarnya

 pajak yang terutang oleh Wajib Pajak.

2.1.5 Pajak Daerah

Dasar hukum pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah adalah

Undang-Undang No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 2009.

Pajak Daerah yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib

kepada Daerah yang terutang oleh orang-orang pribadi atau badan yang bersifat

memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan

secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat (Mardiasmo, 2011:12)

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

7/19

12

2.1.6 Pajak – Pajak Daerah di Indonesia

Mengenai pajak daerah dapat dibedakan menjadi dua bagian, yaitu:

a. Pajak Propinsi

Berdasarkan UU No. 28 tahun 2009 disebutkan bahwa pajak daerah

yang dapat dipungut terdiri dari:

1. Pajak Kendaraan Bermotor 

2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor 

3. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor.

4. Pajak Air Permukaan.

 b. Pajak Kabupaten/Kota

Sedangkan menurut UU No. 28 tahun 2009 disebutkan bahwa

Kabupaten/Kota diberikan kewenangan untuk memungut 11 pajak 

daerah, antara lain:

1. Pajak Hotel

2. Pajak Restoran

3. Pajak Hiburan

4. Pajak Reklame

5. Pajak Penerangan Jalan

6. Pajak Parkir 

7. Pajak Mineral bukan Logam dan Batuan

8. Pajak Air Tanah

9. Pajak Sarang Burung Walet

10. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan

11. Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

8/19

13

2.1.7 Pengertian Pajak Hotel dan Restoran

a. Pajak Hotel

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 24

Tahun 2011 Tentang Pajak Hotel. Hotel adalah fasilitas penyedian

 jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait lainnya dengan di

 pungut bayaran,yang mencakup juga hotel,losmen,gubuk 

 pariwisata,wisma pariwisata,pesanggrahan,rumah penginapan dan

sejenisnya,serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari 10

(sepuluh).

Objek pajak Hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh

hotel dengan pembayaran,termaksud jasa penunjang sebagai

kelengkapan Hotel yang sifatnya memberikan kemudahan dan

kekayaan,termaksuk fasilitas olahraga dan hiburan.yang tidak 

termaksuk Objek pajak Hotel adalah:

1. Jasa tempat tinggal asrama yang di selenggrakan oleh pemerintah

atau pemerintah daerah.

2. Jasa sewa apertemen,kondominum,dan sejenisnya,

3. Jasa tempat tinggal di pusat pendidikan atau kegiatan keagamaan.

4. Jasa tempat tinggal di rumah sakit,asrama perawat,panti

 jompo,panti asuahan,dan panti sosial lainnya yang sejenis,dan

5. Jasa biro perjalanan atau perjalanan wisata yang di selenggarakan

oleh hotel yang dapat di maanfaatkan oleh umum.

Subjek pajak Hotel adalah orang pribadi atau badan yang

melakukan pembayaran kepada orang pribadi atau badan yang

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

9/19

14

mengusahakan hotel.Wajib Pajak adalah orang pribadi atau badan

yang mengusahakan Hotel.

 b. Pajak Restoran

Berdasarkan peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 23

Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran.Restoran adalah fasilitas

 penyediaan makan dan/atau minuman dengan di pungut bayaran,yang

mencakup juga rumah makan,kafetaria,kantin,warung,bar,dan

sejenisnya termaksuk jasa boga/catering.Pajak Restoran yang

selanjutnya disebut pajak atas pelayanan yang di sediakan oleh

restoran.Objek pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan oleh

restoran.yang tidak termaksuk objek pajak restoran adalah pelayanan

yang disediakan oleh Restoran yang nilai penjualannya tidak melebihi

dari 5.000.000 perbulan.Subjek pajak Restoran adalah orang pribadi

atau badan yang membeli makanan dan/atau minuman dari

restoran,Wajib Pajak Restoran adalah orang pribadi atau badan yang

mengusahakan Restoran.

2.1.8 Dasar Hukum Pajak Hotel dan Restoran

Pajak Hotel dan Restoran merupakan sumber pendapatan daerah yang

mendapat perhatian khusus dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Hal

ini disebabkan karena Pajak Hotel dan Restoran mampu memberikan kontribusi

yang cukup besar terhadap Pendapatan Asli Daerah guna membiayai pelaksanaan

 pemerintahan daerah dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat yang dalam

hal ini khususnya Pemerintah kabupaten Tabanan.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

10/19

15

a. Peraturan Kabupaten Tabanan Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Pajak 

Hotel.

Dalam peraraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 24 Tahun 2011

Tentang Pajak Hotel menyatakan bahwa:

1. Subjek Pajak 

Subjek Pajak Hotel adalah Orang Pribadi atau badan yang melakukan

 pembayaran kepada orang pribadi atau badan yang mengusahakan

hotel.

2. Wajib Pajak 

Wajib pajak hotel adalah orang pribadi atau badan yang

mengusahakan hotel,setiap wajib pajak yang memenuhi kewajiban

 perpajakan sendiri wajib mengisi SPTPD untuk menghitung,

memperhitungkan, dan menetapkan pajak sendiri yang terutang, diisi

dengan benar dan jelas dan disampaikan kepada bupati atau pejabat

yang di tunjukan paling lama 10 hari kerja setelah berakhirnya Masa

Pajak.

3. Objek Pajak 

Objek Pajak Hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh hotel

dengan pembayaran, termaksud jasa penunjang sebagai kelengkapan

hotel yang sifatnya memberi kemudahan dan kenyamanan, termaksud

fasilitas olah raga dan hiburan.

Jasa penunjang sebagai fasilitas meliputi :

a) Telepon

 b) Faximile

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

11/19

16

c) Teleks

d) Internet

e) Fotokopi

f) Pelayanan cuci

g) Seterika

h) Trasportasi dan Fasilitas sejenisnya lainnya yang di sediakan atau

di kelola hotel.

4. Pengecualian Objek Pajak 

Tidak termasuk Objek Pajak Hotel meliputi:

a) Jasa tempat tinggal asrama yang diselenggarakan oleh Pemerintah

atau Pemerintah Daerah;

 b) Jasa sewa apartemen, kondominium, dan sejenisnya;

c) Jasa tempat tinggal di pusat pendidikan atau kegiatan keagamaan;

d) Jasa tempat tinggal di rumah sakit, asrama perawat, panti jompo,

 panti asuhan, dan panti sosial lainnya yang sejenis;dan

e) Jasa biro perjalanan atau perjalanan wisata yang diselenggarakan

oleh Hotel yang dapat dimanfaatkan oleh umum.

5. Dasar Pengenaan Pajak 

Dasar Pengenaan Pajak Hotel adalah jumlah pembayaran atau yang

seharusnya dibayar kepada Hotel.

6. Tarif Pajak 

Tarif Pajak hotel ditetepkan sebesar 10% (sepuluh persen)

7. Masa Pajak 

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

12/19

17

Masa Pajak Hotel adalah jangka waktu yang lamanya 1 (satu) bulan

klender.

8. Ketentuan Pidanan

Setiap orang pribadi atau badan yang melanggar tidak menyampaikan

SPTPD secara benar dan lengkap diancam dengan pidana kurungan

 paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak Rp.

50.000.000,- (lima puluh juta rupiah).

b. Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan Nomor 23 Tahun 2011

Tentang Pajak Restoran.

1. Subjek Pajak 

Subjek Pajak Restoran adalah orang pribadi atau badan yang membeli

makanan/atau dan minuman dari restoran.

2. Wajib Pajak 

Wajib Pajak Restoran adalah orang pribadi atau badan yang

mengusahakan restoran, setiap wajib pajak yang memenuhi kewajiban

 perpajakan sendiri wajib mengisi SPTPD untuk menghitung,

memperhitungkan, dan menetapkan pajak sendiri yang terutang, diisi

dengan benar dan jelas dan disampaikan kepada bupati atau pejabat

yang di tunjukan paling lama 10 hari kerja setelah berakhirnya Masa

Pajak.

3. Objek Pajak 

Objek Pajak Hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh

restoran,pelayanan yang disediakan oleh restoran meliputi pelayanan

 penjualan makanan dan/atau minuman yang di konsumsi oleh

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

13/19

18

 pembeli,baik konsumsi di tempat pelayanan maupun di tempat lain

termaksud ketering dan jasa boga.

4. Pengecualian Pajak 

Pengecualian Pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan oleh

restoran yang nilai penjualannya tidak melebihi dari 5.000.000,-

 perbulan.

5. Dasar Pengenaan Pajak 

Dasar Pengenaan Pajak Restoran adalah jumlah pembayaran yang

diterima atau yang seharusnya diterima Restoran.

6. Tarif Pajak 

Tarif Pajak Restoran adalah ditetapkan sebesar 10% (sepuluh persen)

7. Masa Pajak 

Masa Pajak Restoran adalah jangka waktu yang lamanya 1 (satu)

 bulan kalender.

8. Ketentuan Pidanan

Setiap orang pribadi atau badan yang melanggar tidak menyampaikan

SPTPD secara benar dan lengkap diancam dengan pidana kurungan

 paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak Rp.

50.000.000,-(lima puluh juta rupiah).

2.1.9 Pendapatan Asli Daerah

Pelaksanaan pembangunan di daerah membutuhkan dana yang cukup

 banyak dan dalam hal ini daerah tidak bisa hanya menggantungkan dana

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

14/19

19

 perimbangan dari pusat, sehingga daerah harus dapat menggali potensi dirinya

demi meningkatkan pendapatannya.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,

disebutkan bahwa yang dimaksud dengan Pendapatan Asli Daerah yang

selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh Pemerintah Daerah

yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah (PERDA) sesuai dengan peraturan

 perundang-undangan. PAD mempunyai peranan penting dan strategis dalam

hubungannya dengan pelaksanaan otonomi daerah. Adapun sumber PAD terdiri

dari komponen sebagai berikut:

a. Pajak Daerah

 b. Retribusi Daerah

c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah

Komponen-komponen PAD tersebut merupakan penerimaan yang murni

 berasal dari daerah. Sehingga wajar dan selayaknya apabila peranan PAD dalam

keuangan daerah merupakan salah satu tolak ukur dalam pelaksanaan otonomi

daerah yang nyata dan bertanggung jawab di lingkungan masing-masing daerah.

Mengingat pentingnya sektor pendapatan yang menunjang pendapatan dari

Pemerintah Daerah, karena itu perlu diusahakan langkah-langkah peningkatannya

 baik dari segi struktural maupun pengelolaannya. Pemerintah Daerah harus dapat

mengupayakan peningkatan pendapatan yang berasal dari PAD, sehingga dapat

memperbesar tersedianya sumber pendapatan daerah. Tujuan yang ingin dicapai

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

15/19

20

tentunya digunakan untuk berbagai kegiatan pembangunan yang bersifat mandiri.

Hal ini berarti akan semakin memperbesar keleluasannya daerah untuk 

mengarahkan penggunaan keuangan daerah sesuai dengan rencana, skala prioritas,

dan kebutuhan daerah yang bersangkutan. Dengan pendapatan daerah tersebut

diharapkan mampu menjadi penyangga utama dalam membiayai kegiatan-

kegiatannya.

2.1.10 Hubungan Pajak Hotel dan Restoran dengan Pendapatan Asli Daerah

1) Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pendapatan asli daerah dikategorikan dalam pendapatan rutin

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Pendapatan Asli

Daerah merupakan suatu pendapatan yang menunjukkan suatu

kemampuan daerah menghimpun sumber-sumber dana untuk 

membiayai kegiatan rutin maupun pembangunan. Jadi pengertian dari

 pendapatan asli daerah dapat dikatakan sebagai pendapatan rutin dari

usaha-usaha pemerintah daerah dalam memanfaatkan potensi-potensi

sumber keuangan daerahnya untuk membiayai tugas dan tanggung

 jawabnya.

UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pusat dan Daerah menjelaskan bahwa:

“Pembangunan daerah sebagai sebagian intergal dari pembangunan

nasional dilaksanakan berdasarkan prinsip ekonomi daerah dan

 pengaturan sumber daya nasional yang memberikan kesempatan bagi

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

16/19

21

 peningkatan demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatan

kesejahteraan daerah menuju masyarakat madani yang bebas korupsi,

kolusi dan nepotisme. Penyelenggaraan pemerintah daerah sebagai

sub sistem pemerintahan negara yang dimaksudkan untuk 

meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah

dan pelayanan masyarakat. Sebagai daerah otonom, daerah

mempunyai kewenangan dan tanggung jawab penyelenggaraan

 pemerintahan berdasarkan prinsip-prinsip keterbukaan partipasi

masyarakat dan bertanggung jawab kepada masyarakat”.

Dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan, pelayanan

masyarakat dan pembangunan, maka pemerintah suatu negara pada

hakekatnya mengemban tugas dan fungsi utama yaitu fungsi alokasi

yang meliputi antara lain pendapatan dan kekayaan masyarakat,

 pemerataan pembangunan, dan fungsi stabilitas yang meliputi antara

lain, pertahanan dan keamanan, ekonomi dan moneter. Fungsi

distribusi dan fungsi stabilitas pada umumnya lebih efektif 

dilaksanakan oleh pemerintah daerah, karena daerah pada umumnya

lebih mengetahui kebutuhan serta standar pelayanan masyarakat.

 Namun dalam pelaksanaannya perlu diperhatikan kondisi dan situasi

yang berbeda-beda dari masing-masing wilayah. Dengan demikian

 pembagian ketiga fungsi dimaksudkan sangat penting sebagai

landasan dalam menentukan dasar-dasar perimbangan keuangan

antara pusat dan daerah.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

17/19

22

Demi mendorong penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan

kewenagan yang luas, nyata dan bertanggung jawab di daerah secara

 proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan

 pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta

 perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah. Sumber 

 pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka perimbangan keuangan

 pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi,

dekonsentrasi dan pembantuan.

2) Sumber Pendapatan Asli Daerah

Sumber-sumber pembiayaan pelaksanaan desentralisasi terdiri

dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, Pinjaman

Daerah dan lain-lain Penerimaan yang sah. Sumber Pendapatan Asli

Daerah merupakan sumber keuangan daerah yang digali dalam

wilayah daerah yang bersangkutan, yang terdiri :

a. Pajak Daerah

Pajak daerah merupakan pungutan daerah menurut peraturan

daerah yang dipergunakan untuk membiayai urusan rumah tangga

daerah sebagai badan hukum publik.

 b. Retribusi Daerah

Retribusi daerah merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran

 pemakaian atau karena memperoleh jasa atau pekerjaan atau

 pelayanan pemerintah daerah dan jasa usaha milik daerah bagi

yang berkepentingan atas jasa yang diberikan oleh daerah baik 

langsung maupun tidak langsung.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

18/19

23

c. Bagian Laba Badan Usaha Milik Daerah

d. Bagian Badan Usaha Milik Daerah ialah bagian keuntungan atau

laba bersih dari perusahaan daerah atas badan lain yang

merupakan badan usaha milik daerah. Sedangkan perusahaan

daerah adalah perusahaan yang modalnya sebagian atau

seluruhnya merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan.

e. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Merupakan penerimaan selain yang disebutkan di atas tapi sah.

Penerimaan ini mencakup sewa rumah dinas daerah, sewa gedung

dan tanah milik daerah, jasa giro, hasil penjualan barang-barang

 bekas milik daerah dan penerimaan-penerimaan lain yang sah

menurut Undang-Undang.

Pajak hotel dan restoran merupakan bagian dari pajak daerah,

yang mana kesemuanya terdapat dalam Pendapatan Asli Daerah.

Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu sumber pembiayaan

 pemerintah dan pembangunan daerah yang akan digunakan untuk 

membiyai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah yang

 bersangkutan.

Pajak hotel dan restoran sebagai salah satu penyumbang

 pendapatan daerah sangat potensi untuk ditingkatkan mengingat peran

 pajak hotel dan restoran ini dalam peningkatan PAD. Pajak hotel dan

restoran bisa terus diupayakan dan dimaksimalkan pemungutannya

sesuai dengan peraturan yang berlaku.

8/15/2019 1206043002-3-BAB II.pdf

19/19

24

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah ini diharapkan akan

memperlancar jalannya pembangunan dan pemerintahan. Bila

 pembangunan bisa berjalan dengan lancar maka kesejahteraan

masyarakat juga diharapkan akan meningkat. Dengan diketahuinya

 pengaruh pajak hotel dan restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah

maka upaya peningkatan pajak hotel dan restoran untuk menambah

keuangan daerah harus dilanjutkan dan lebih ditingkatkan.