TESIS

DAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH TERHADAP PELAYANAN ADMINISTRASI PADA KECAMATAN BAROMBONG KABUPATEN GOWATHE IMPACT OF POLICY ON REGION EXPANSION TOWARDS ADMINISTRATIVE SERVICES IN BAROMBONG SUBDISTRICT OF GOWA DISTRICTRUDI SALAM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR

2014DAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH

TERHADAP PELAYANAN ADMINISTRASI

PADA KECAMATAN BAROMBONG KABUPATEN GOWA

Tesis

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Derajat Magister

Program Studi Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

Kekhususan Pendidikan Administrasi UmumDisusun dan Diajukan Oleh

RUDI SALAMKepada

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR

2014

TESISDAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH TERHADAP PELAYANAN ADMINISTRASI PADA KECAMATAN BAROMBONG KABUPATEN GOWA Disusun dan diajukan oleh:RUDI SALAMNomor Pokok: 11B02047Telah dipertahankan di depan Panitia Ujian TesisPada tanggal 30 Mei 2014DisetujuiKomisi Penasehat,

Prof. Dr. Fakhri Kahar, M.Si.

Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si.

Ketua

Anggota

Mengetahui:

Ketua

Direktur

Program Studi

Program Pascasarjana

Pendidikan IPS

Universitas Negeri Makassar,

Prof. Dr. Darman Manda, M.Hum

Prof. Dr. Jasruddin, M. Si.

NIP 19650103 1990031001

NIP 19641222 199103 1 002

PRAKATA

Penulis memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-Nya sehingga penelitian dan penyusunan tesis dengan judul Dampak Kebijakan Pemekaran Wilayah terhadap Pelayanan Administrasi Pada Kecamatan Barombong Kabupaten Gowa dapat diselesaikan dengan baik.

Proses penyelesaian tesis ini, merupakan suatu perjuangan yang panjang bagi penulis. Selama proses penelitian dan penyususnan tesis ini, tidak sedikit kendala yang dihadapi. Namun demikian, berkat keseriusan pembimbing mengarahkan dan membimbing penulis sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, penulis patut menyampaikan penghargaan dan ucapan terimakasih yang setinggi-tinginya kepada orang tua saya tercinta, atas dukungan, doa dan motivasinya kepada penulis serta ucapan terimakasih kepada Prof. Dr. Fakhri Kahar, M.Si dan Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si selaku pembimbing. Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada tim penguji yaitu Prof. Dr. Darman Manda, M.Hum yang juga selaku Ketua Program Studi Pendidikan IPS serta Prof. Dr. Rifdan, M.Si. yang banyak memberikan masukan yang sangat berarti dalam penyusunan laporan penelitian ini. Ucapan terima kasih tak lupa pula disampaikan kepada Rektor Universitas Negeri Makassar Prof. Dr. Arismunandar, M.Pd, Direktur Program Pascasarjana Universitas Negeri Makassar Prof. Dr. Jasruddin, M.Si, Asisten Direktur I Prof. Dr. Suradi Tahmir, M.S, Asisten Direktur II Prof. Dr. Andi Ihsan, M.Kes, yang telah memberikan kemudahan kepada penulisan, baik pada saat mengikuti perkuliahan, maupun pada saat pelaksanaan penelitian dan penyusunan laporan. Mudah-mudahan bantuan dan bimbingan yang diberikan mendapat pahala dari Allah SWT.

Terimakasih, penulis ucapkan kepada rekan-rekan di Program Studi Program Studi Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Pascasarjana UNM dan rekan-rekan lain yang telah memberikan dorongan moril dalam perkuliahan, dan penyusunan tesis ini. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada Camat dan Staf beserta masyarakat di Kecamatan Barombong yang turut membantu dalam penelitian ini. Serta Prof. Emeritus Dr. James Thomas Collins yang memberikan spirit dalam proses penyelesaian penelitian ini.Kepada kedua orangtua penulis yang tercinta ayahanda Sainong Dg. Sanri dan Ibunda Salmiah Dg. Ngai yang telah membesarkan, mendidik, dan selalu mendoakan penulis agar manjadi manusia yang berilmu dan beramal sholeh, semoga Allah SWT mengampuni segala dosanya dan menempatkan beliau bersama orang-orang yang beriman dan bertaqwa di sisiNya. Akhirnya tak lupa juga ucapan terima kasih dan rasa bahagia penulis sampaikan kepada isteri yang tercinta Hamriani atas pengertian, ketabahan serta dukungannya selama penulis mengikuti kuliah dan dalam penyelesaian tesis ini.

Akhirnya, penulis berharap semoga segala bantuan yang telah diberikan oleh berbagai pihak dapat bernilai ibadah dan mendapatkan pahala dari Allah SWT.

Makassar, Mei 2014Rudi SalamPERNYATAAN KEORISINILAN TESIS

Saya: Rudi SalamNomor Pokok:11B02047Menyatakan bahwa tesis yang berjudul Dampak Kebijakan Pemekaran Wilayah terhadap Pelayanan Administrasi pada Kecamatan Barombong Kabupaten Gowa merupakan karya asli. Seluruh ide yang ada dalam tesis ini, kecuali yang saya nyatakan sebagai kutipan, merupakan ide yang saya susun sendiri. Selain itu, tidak ada bagian dari tesis ini yang telah saya gunakan sebelumnya untuk memperoleh gelar atau sertifikat akademik.

Jika pernyataan di atas terbukti sebaliknya, maka saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh Program Pascasarjana Universitas Negeri Makassar.

Tanda tangan., Tanggal Mei 2014ABSTRAK

RUDI SALAM. 2014. Dampak Kebijakan Pemekaran Wilayah terhadap Pelayanan Administrasi pada Kecamatan Barombong Kabupaten Gowa (Di bimbing oleh Fakhri Kahar dan Haedar Akib)

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis: (1) gambaran pelaksanaan Fungsi Manajerial, Interpersonal, Teknis, Rutin, Analisis (Fungsi MITRA), (2) dampak kebijakan pemekaran wilayah terhadap keefektifan dilihat dari aspek ketersediaan SOP, keterbukaan dan keadilan dalam pelaksanaan fungsi MITRA, dan (3) faktor organisational yang mendukung pelaksanaan fungsi MITRA. Jenis penelitian ini adalah Deskriptif Analisis (kualitatif) yang didukung oleh data kuantitatif sedangkan untuk melihat dampak pemekaran terhadap pelaksanaan fungsi administrasi diperoleh dari fakta dan data yang ada pada masayarat kecamatan Barombong. Responden pada penelitian ini adalah Pegawai pada Kantor Kecamatan Barombong yang terdiri dari 14 orang. Sedangkan informannya adalah camat, sekretaris camat, staf / pegawai dan masyarakat.Hasil penelitian menunjukkan bahwa dampak pemekaran wilayah yang dilihat dari berbagai aspek: (1) pelaksanaan fungsi MITRA yang mencakup fungsi manajerial, interpersonal, rutin dan analisis termasuk dalam kategori tinggi sedangkan fungsi teknis termasuk dalam kategori rendah. Aspek tersebut memberikan gambaran bahwa fungsi teknis menjadi perhatian penting dalam pelaksanaan fungsi MITRA terlebih dalam penyediaan teknologi seperti software, akses internet dan ketersediaan sumber daya manusia masih rendah. (2) Dampak kebijakan terhadap keefektifan pelaksanaan fungsi MITRA sudah tergolong efektif. Tetapi, dalam proses pelayanan belum terlaksana dengan maksimal terlihat pada saat proses pelayanan, pegawai dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi belum memperoleh acuan sesuai dengan Standar Operasional Prosedur (SOP), dan (3) Faktor organisasional yang mendukung dalam pelaksanaan fungsi MITRA adalah (a) kepemimpinan, (b) budaya organisasi, (c) komunikasi, (d) teknologi. Dari keempat faktor tersebut, hanya aspek teknologi yang masih perlu ditingkatkan karena penggunaan dan penyediaan teknologi masih rendah. Akibatnya pelaksanaan pelayanan efektif tetapi belum mampu dikategorikan sebagai pelayanan yang efisien.

DAFTAR ISIHalaman

HALAMAN JUDUL

iLEMBAR PENGESAHAN

iiPRAKATA

iiiPERNYATAAN KEORISINILAN TESIS

vABSTRAK

viABSTRACT

viiDAFTAR ISI

viiiDAFTAR TABEL

xDAFTAR GAMBAR

xiiiDAFTAR LAMPIRAN

xiv

BAB IPENDAHULUAN

1

A. Latar Belakang

1

B. Rumusan Masalah

8C. Tujuan Penelitian

8D. Manfaat Penelitian

9BAB IITINJAUAN PUSTAKA

10

A. Kebijakan Publik

11

B.Proses Kebijakan

16

C. Desentralisasi dan Pelayanan Publik

18

D.Kebijakan Pemekaran Wilayah

35

E. Evaluasi Dampak Kebijakan

42

F. Fungsi Administrasi dalam Pelayanan Kantor Kecamatan

50

G. Penelitian Terdahulu

55

H. Kerangka Konseptual

56BAB IIIMETODE PENELITIAN

58A. Jenis dan Lokasi Penelitian

58B. Definisi Operasional Variabel

58C. Populasi dan Sampel Penelitian

60D. Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen Penelitian

61E. Teknik Analisis Data

63BAB IVHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

65A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

65B. Hasil Penelitian

75C. Pembahasan

110BAB VKESIMPULAN DAN SARAN

115A. Kesimpulan

115B. Saran

116DAFTAR PUSTAKA

118LAMPIRAN

123DAFTAR TABELNomor

Halaman

2.1 Sistematika Proses Kebijakan Publik

16

2.2Kriteria Pembentukan Kecamatan

37

4.1Letak Geografis dan Luas Kecamatan Barombong Menurut Desa/ Kelurahan Tahun 2012

664.2Frekuensi Pemberian Penjelasan Petugas terhadap Persyaratan, biaya dan waktu penyelesaian administrasi secara lisan/tertulis

764.3Ketepatan Waktu Petugas Administrasi dalam Pemberian Layanan

784.4Petugas memanfaatkan waktu layanan dengan sebaik-baiknya

794.5Fungsi Manajerial

814.6 Penyampaian komunikasi petugas administrasi dengan masyarakat.

824.7Petugas administrasi memberikan respon positif kepada penerima layanan.

834.8Fungsi Interpersonal

854.9Ketersediaan Sistem Informasi manajemen mengenai data masyarakat diakses melalui internet.

884.10Petugas administrasi menggunakan perangka komputer/ laptop/ notebook.

894.11Fungsi Teknis

894.12Petugas administrasi melakukan pencatatan terhadap pelayanan masyarakat setiap saat.

914.13Petugas administrasi melakukan penyimpanan data masyarakat secara sistematis

924.14Fungsi Rutin

934.15 Petugas administrasi memberikan solusi pemecahan masalah kepada masyarakat yang dilayani

944.16 Penanganan keluhan dan laporan masyarakat diselesaikan tepat waktu sesuai waktu yang dijanjikan

954.17 Fungsi Analisis

974.18Ketersediaan SOP dalam Penyediaan Layanan

984.19 Petugas Menyampaikan Layanan secara Terbuka Seluruh Masyarakat

1004.20Petugas Memberikan Pelayanan Secara Adil Kepada Masyarakat

1014.21 Keefektifan Pelaksanaan Fungsi Administrasi

102DAFTAR GAMBAR

Nomor

Halaman

2.1 Proses Kebijakan Menurut Nugroho

182.2Resiprokalitas Dampak Kebijakan

472.3Kerangka Konseptual

574.1Struktur Organisasi Kecamatan Barombong

65DAFTAR LAMPIRAN

Nomor

Halaman

1 Angket Penelitian

124

2Pedoman Wawancara

126

3Foto Lokasi Penelitian

130

4Peraturan Daerah Pembentukan Kecamatan

134

5Izin Penelitian

144

6 Riwayat Hidup

147

xiv