Download - 1) HALAMAN JUDUL
TESIS
DAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH TERHADAP PELAYANAN ADMINISTRASI PADA KECAMATAN BAROMBONG KABUPATEN GOWATHE IMPACT OF POLICY ON REGION EXPANSION TOWARDS ADMINISTRATIVE SERVICES IN BAROMBONG SUBDISTRICT OF GOWA DISTRICTRUDI SALAM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR
2014DAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH
TERHADAP PELAYANAN ADMINISTRASI
PADA KECAMATAN BAROMBONG KABUPATEN GOWA
Tesis
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Derajat Magister
Program Studi Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
Kekhususan Pendidikan Administrasi UmumDisusun dan Diajukan Oleh
RUDI SALAMKepada
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR
2014
TESISDAMPAK KEBIJAKAN PEMEKARAN WILAYAH TERHADAP PELAYANAN ADMINISTRASI PADA KECAMATAN BAROMBONG KABUPATEN GOWA Disusun dan diajukan oleh:RUDI SALAMNomor Pokok: 11B02047Telah dipertahankan di depan Panitia Ujian TesisPada tanggal 30 Mei 2014DisetujuiKomisi Penasehat,
Prof. Dr. Fakhri Kahar, M.Si.
Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si.
Ketua
Anggota
Mengetahui:
Ketua
Direktur
Program Studi
Program Pascasarjana
Pendidikan IPS
Universitas Negeri Makassar,
Prof. Dr. Darman Manda, M.Hum
Prof. Dr. Jasruddin, M. Si.
NIP 19650103 1990031001
NIP 19641222 199103 1 002
PRAKATA
Penulis memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-Nya sehingga penelitian dan penyusunan tesis dengan judul Dampak Kebijakan Pemekaran Wilayah terhadap Pelayanan Administrasi Pada Kecamatan Barombong Kabupaten Gowa dapat diselesaikan dengan baik.
Proses penyelesaian tesis ini, merupakan suatu perjuangan yang panjang bagi penulis. Selama proses penelitian dan penyususnan tesis ini, tidak sedikit kendala yang dihadapi. Namun demikian, berkat keseriusan pembimbing mengarahkan dan membimbing penulis sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, penulis patut menyampaikan penghargaan dan ucapan terimakasih yang setinggi-tinginya kepada orang tua saya tercinta, atas dukungan, doa dan motivasinya kepada penulis serta ucapan terimakasih kepada Prof. Dr. Fakhri Kahar, M.Si dan Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si selaku pembimbing. Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada tim penguji yaitu Prof. Dr. Darman Manda, M.Hum yang juga selaku Ketua Program Studi Pendidikan IPS serta Prof. Dr. Rifdan, M.Si. yang banyak memberikan masukan yang sangat berarti dalam penyusunan laporan penelitian ini. Ucapan terima kasih tak lupa pula disampaikan kepada Rektor Universitas Negeri Makassar Prof. Dr. Arismunandar, M.Pd, Direktur Program Pascasarjana Universitas Negeri Makassar Prof. Dr. Jasruddin, M.Si, Asisten Direktur I Prof. Dr. Suradi Tahmir, M.S, Asisten Direktur II Prof. Dr. Andi Ihsan, M.Kes, yang telah memberikan kemudahan kepada penulisan, baik pada saat mengikuti perkuliahan, maupun pada saat pelaksanaan penelitian dan penyusunan laporan. Mudah-mudahan bantuan dan bimbingan yang diberikan mendapat pahala dari Allah SWT.
Terimakasih, penulis ucapkan kepada rekan-rekan di Program Studi Program Studi Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Pascasarjana UNM dan rekan-rekan lain yang telah memberikan dorongan moril dalam perkuliahan, dan penyusunan tesis ini. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada Camat dan Staf beserta masyarakat di Kecamatan Barombong yang turut membantu dalam penelitian ini. Serta Prof. Emeritus Dr. James Thomas Collins yang memberikan spirit dalam proses penyelesaian penelitian ini.Kepada kedua orangtua penulis yang tercinta ayahanda Sainong Dg. Sanri dan Ibunda Salmiah Dg. Ngai yang telah membesarkan, mendidik, dan selalu mendoakan penulis agar manjadi manusia yang berilmu dan beramal sholeh, semoga Allah SWT mengampuni segala dosanya dan menempatkan beliau bersama orang-orang yang beriman dan bertaqwa di sisiNya. Akhirnya tak lupa juga ucapan terima kasih dan rasa bahagia penulis sampaikan kepada isteri yang tercinta Hamriani atas pengertian, ketabahan serta dukungannya selama penulis mengikuti kuliah dan dalam penyelesaian tesis ini.
Akhirnya, penulis berharap semoga segala bantuan yang telah diberikan oleh berbagai pihak dapat bernilai ibadah dan mendapatkan pahala dari Allah SWT.
Makassar, Mei 2014Rudi SalamPERNYATAAN KEORISINILAN TESIS
Saya: Rudi SalamNomor Pokok:11B02047Menyatakan bahwa tesis yang berjudul Dampak Kebijakan Pemekaran Wilayah terhadap Pelayanan Administrasi pada Kecamatan Barombong Kabupaten Gowa merupakan karya asli. Seluruh ide yang ada dalam tesis ini, kecuali yang saya nyatakan sebagai kutipan, merupakan ide yang saya susun sendiri. Selain itu, tidak ada bagian dari tesis ini yang telah saya gunakan sebelumnya untuk memperoleh gelar atau sertifikat akademik.
Jika pernyataan di atas terbukti sebaliknya, maka saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh Program Pascasarjana Universitas Negeri Makassar.
Tanda tangan., Tanggal Mei 2014ABSTRAK
RUDI SALAM. 2014. Dampak Kebijakan Pemekaran Wilayah terhadap Pelayanan Administrasi pada Kecamatan Barombong Kabupaten Gowa (Di bimbing oleh Fakhri Kahar dan Haedar Akib)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis: (1) gambaran pelaksanaan Fungsi Manajerial, Interpersonal, Teknis, Rutin, Analisis (Fungsi MITRA), (2) dampak kebijakan pemekaran wilayah terhadap keefektifan dilihat dari aspek ketersediaan SOP, keterbukaan dan keadilan dalam pelaksanaan fungsi MITRA, dan (3) faktor organisational yang mendukung pelaksanaan fungsi MITRA. Jenis penelitian ini adalah Deskriptif Analisis (kualitatif) yang didukung oleh data kuantitatif sedangkan untuk melihat dampak pemekaran terhadap pelaksanaan fungsi administrasi diperoleh dari fakta dan data yang ada pada masayarat kecamatan Barombong. Responden pada penelitian ini adalah Pegawai pada Kantor Kecamatan Barombong yang terdiri dari 14 orang. Sedangkan informannya adalah camat, sekretaris camat, staf / pegawai dan masyarakat.Hasil penelitian menunjukkan bahwa dampak pemekaran wilayah yang dilihat dari berbagai aspek: (1) pelaksanaan fungsi MITRA yang mencakup fungsi manajerial, interpersonal, rutin dan analisis termasuk dalam kategori tinggi sedangkan fungsi teknis termasuk dalam kategori rendah. Aspek tersebut memberikan gambaran bahwa fungsi teknis menjadi perhatian penting dalam pelaksanaan fungsi MITRA terlebih dalam penyediaan teknologi seperti software, akses internet dan ketersediaan sumber daya manusia masih rendah. (2) Dampak kebijakan terhadap keefektifan pelaksanaan fungsi MITRA sudah tergolong efektif. Tetapi, dalam proses pelayanan belum terlaksana dengan maksimal terlihat pada saat proses pelayanan, pegawai dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi belum memperoleh acuan sesuai dengan Standar Operasional Prosedur (SOP), dan (3) Faktor organisasional yang mendukung dalam pelaksanaan fungsi MITRA adalah (a) kepemimpinan, (b) budaya organisasi, (c) komunikasi, (d) teknologi. Dari keempat faktor tersebut, hanya aspek teknologi yang masih perlu ditingkatkan karena penggunaan dan penyediaan teknologi masih rendah. Akibatnya pelaksanaan pelayanan efektif tetapi belum mampu dikategorikan sebagai pelayanan yang efisien.
DAFTAR ISIHalaman
HALAMAN JUDUL
iLEMBAR PENGESAHAN
iiPRAKATA
iiiPERNYATAAN KEORISINILAN TESIS
vABSTRAK
viABSTRACT
viiDAFTAR ISI
viiiDAFTAR TABEL
xDAFTAR GAMBAR
xiiiDAFTAR LAMPIRAN
xiv
BAB IPENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang
1
B. Rumusan Masalah
8C. Tujuan Penelitian
8D. Manfaat Penelitian
9BAB IITINJAUAN PUSTAKA
10
A. Kebijakan Publik
11
B.Proses Kebijakan
16
C. Desentralisasi dan Pelayanan Publik
18
D.Kebijakan Pemekaran Wilayah
35
E. Evaluasi Dampak Kebijakan
42
F. Fungsi Administrasi dalam Pelayanan Kantor Kecamatan
50
G. Penelitian Terdahulu
55
H. Kerangka Konseptual
56BAB IIIMETODE PENELITIAN
58A. Jenis dan Lokasi Penelitian
58B. Definisi Operasional Variabel
58C. Populasi dan Sampel Penelitian
60D. Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen Penelitian
61E. Teknik Analisis Data
63BAB IVHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
65A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
65B. Hasil Penelitian
75C. Pembahasan
110BAB VKESIMPULAN DAN SARAN
115A. Kesimpulan
115B. Saran
116DAFTAR PUSTAKA
118LAMPIRAN
123DAFTAR TABELNomor
Halaman
2.1 Sistematika Proses Kebijakan Publik
16
2.2Kriteria Pembentukan Kecamatan
37
4.1Letak Geografis dan Luas Kecamatan Barombong Menurut Desa/ Kelurahan Tahun 2012
664.2Frekuensi Pemberian Penjelasan Petugas terhadap Persyaratan, biaya dan waktu penyelesaian administrasi secara lisan/tertulis
764.3Ketepatan Waktu Petugas Administrasi dalam Pemberian Layanan
784.4Petugas memanfaatkan waktu layanan dengan sebaik-baiknya
794.5Fungsi Manajerial
814.6 Penyampaian komunikasi petugas administrasi dengan masyarakat.
824.7Petugas administrasi memberikan respon positif kepada penerima layanan.
834.8Fungsi Interpersonal
854.9Ketersediaan Sistem Informasi manajemen mengenai data masyarakat diakses melalui internet.
884.10Petugas administrasi menggunakan perangka komputer/ laptop/ notebook.
894.11Fungsi Teknis
894.12Petugas administrasi melakukan pencatatan terhadap pelayanan masyarakat setiap saat.
914.13Petugas administrasi melakukan penyimpanan data masyarakat secara sistematis
924.14Fungsi Rutin
934.15 Petugas administrasi memberikan solusi pemecahan masalah kepada masyarakat yang dilayani
944.16 Penanganan keluhan dan laporan masyarakat diselesaikan tepat waktu sesuai waktu yang dijanjikan
954.17 Fungsi Analisis
974.18Ketersediaan SOP dalam Penyediaan Layanan
984.19 Petugas Menyampaikan Layanan secara Terbuka Seluruh Masyarakat
1004.20Petugas Memberikan Pelayanan Secara Adil Kepada Masyarakat
1014.21 Keefektifan Pelaksanaan Fungsi Administrasi
102DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
2.1 Proses Kebijakan Menurut Nugroho
182.2Resiprokalitas Dampak Kebijakan
472.3Kerangka Konseptual
574.1Struktur Organisasi Kecamatan Barombong
65DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Halaman
1 Angket Penelitian
124
2Pedoman Wawancara
126
3Foto Lokasi Penelitian
130
4Peraturan Daerah Pembentukan Kecamatan
134
5Izin Penelitian
144
6 Riwayat Hidup
147
xiv