03_buku lokpri miangas

RENCANA INDUK PENGELOLAANBATAS WILAYAH NEGARA DAN KAWASAN PERBATASAN

BERBASIS LOKASI PRIORITAS(RENDUK LOKPRI)

DI LOKPRI MIANGASKABUPATEN KEPULAUAN TALAUD

PROVINSI SULAWESI UTARA

Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan PerbatasanBerbasis Lokasi Prioritas(Renduk Lokpri)

Buku Rencana Induk Lokpri Miangas i

KATA PENGANTAR

Buku Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan PerbatasanBerbasis Lokasi Prioritas merupakan acuan pembangunan dan pengelolaan lokasiprioritas. Buku Rencana Induk ini merupakan hasil dari kegiatan survei lapang, analisissera focus group disscussion (FGD) pada lokasi prioritas. Buku Rencana IndukPengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Berbasis Lokasi Prioritas diLokasi Prioritas (Lokpri Miangas) terdiri dari Bab 1 Pendahuluan, Bab 2 TinjauanKebijakan Terkait Lokasi Prioritas, Bab 3 Isu Strategis Lokasi Prioritas, Bab 4 Visi MisiPengelolaan Lokasi Prioritas, Bab 5 Kebijakan dan Strategi Program Prioritas PengelolaanLokpri, Bab 6 Kaidah Pembangunan dan Pengelolaan, Bab 7 Penutup. Buku RencanaInduk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Berbasis LokasiPrioritas di Lokasi Prioritas (Lokpri Miangas) ini diharapkan dapat memberikan gambarantentang isu-isu strategis serta kebijakan, strategi dan program bisa menjawab persoalan dilokasi prioritas.

Kami sampaikan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah terlibat alam penyusunanBuku Rencana Induk Lokpri Miangas. Kritik dan Saran yang membangun sangat kamiharapkan dalam perbaikan pembuatan Buku Rencana Induk Pengelolaan Batas WilayahNegara dan Kawasan Perbatasan Berbasis Lokasi Prioritas di Lokpri Miangas.

Jakarta, Januari 2014

PT. Prodelta

Penyusunan Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan KawasanPerbatasan Berbasis Lokasi Prioritas(Renduk Lokpri)

Buku Rencana Induk Lokpri Miangas ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................................... iDAFTAR ISI .................................................................................................................... iiDAFTAR GAMBAR......................................................................................................... vDAFTAR TABEL............................................................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN1.1 Latar Belakang .............................................................................................. I-1

1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran........................................................................I-3

1.3 Ruang Lingkup .............................................................................................. I-4

1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah.................................................................................I-4

1.3.2 Ruang Lingkup Materi ...................................................................................I-4

1.4 Landasan Hukum .......................................................................................... I-7

1.5 Istilah dan Definisi ......................................................................................... I-7

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN TERKAIT LOKASI PRIORITAS2.1 Kebijakan Nasional dan Daerah Terkait Pengembangan

Lokpri ...........................................................................................................II-1

2.1.1 Kebijakan Program Pembangunan Lokpri terkait Undang-Undang No.17 Tahun 2007 Tentang RPJP Nasional 2005 -2025 .............................................................................................................II-1

2.1.2 Kebijakan dan Program Pembangunan Lokpri terkait PPNo.26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang WilayahNasional .......................................................................................................II-2

2.1.3 Kebijakan dan Program Pembangunan Lokpri terkait PerpresNo.32 Tahun 2011 Tentang MP3EI Koridor Ekonomi Sulawesi2011-2025 ....................................................................................................II-5

2.1.4 Kebijakan dan Program Pembangunan lokpri terkait DraftRTR Kawasan Perbatasan Negara Sulawesi Utara .....................................II-8

2.1.5 RPIJM Kabupaten Kepulauan Talaud......................................................... II-11

2.1.6 Draft RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud ................................................ II-14

2.2 Perjanjian dan Kerjasama Antar Negara (Cross BorderAgreement) Indonesia - Filipina .................................................................II-23

2.3 Valuasi Nilai Strategis Nasional di Lokpri Miangas .....................................II-23


Buku Rencana Induk Lokpri Miangas iii

2.4 Kondisi Fisik dan Lingkungan .....................................................................II-23

2.4.1 Fisiografis...................................................................................................II-24

2.4.2 Penggunaan Lahan .................................................................................... II-27

2.4.3 Karakteristik Laut dan Pesisir .....................................................................II-28

2.4.4 Karakteristik Ekosistem Pesisir...................................................................II-28

2.4.5 Kebencanaan ............................................................................................. II-29

2.4.6 Potensi, Kendala dan Limitasi Kondisi Fisik Lingkungan LokpriMiangas.........................................................................................................30

2.5 Kondisi Perekonomian................................................................................ II-30

2.5.1 Analisis Kondisi Ekonomi Kabupaten.......................................................... II-30

2.5.2 Analisis Kondisi Ekonomi Lokasi Prioritas .................................................. II-31

2.6 Kondisi Sosial-Budaya dan Sumber Daya Manusia (SDM)......................... II-34

2.6.1 Kondisi Demografi ...................................................................................... II-34

2.6.2 Kondisi Sosial............................................................................................. II-36

2.6.3 Kondisi Budaya .......................................................................................... II-37

2.6.4 Kondisi Adat dan Kebiasaan Setempat....................................................... II-37

2.6.5 Interaksi Demografi, Sosial dan Budaya Lokpri denganNegara Tetangga ....................................................................................... II-38

2.7 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana Prasarana........................... II-38

2.7.1 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana Pendidikan ......................... II-38

2.7.2 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana Kesehatan.......................... II-40

2.7.3 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana Peribadatan........................ II-40

2.7.4 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana Sosial Budaya .................... II-40

2.7.5 Kondisi Ketersedian Dan Pelayanan Perbatasan dan Hankam .................. II-40

2.7.6 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Prasarana Listrik............................. II-45

2.7.7 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Prasarana Air Bersih....................... II-46

2.7.8 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan PrasaranaTelekomunikasi .......................................................................................... II-47

2.8 Kondisi Sistem dan Fasilitas Transportasi .................................................. II-47

2.8.1 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana dan PrasaranaTransportasi ............................................................................................... II-47

2.8.2 Karakteristik Pergerakan Orang dan Barang di Lokpri, AntarLokpri dan dengan Negara Tetangga ......................................................... II-49

2.9 Karakteristik Arsitektur Setempat................................................................ II-49

2.10 Kondisi Kelembagaan................................................................................. II-50


Buku Rencana Induk Lokpri Miangas iv

2.11 Kondisi Keamanan Negara......................................................................... II-51

2.11.1 Kondisi, Ketersediaan dan Pelayanan Sarana AktivitasPelanggaran Hukum................................................................................... II-51

2.11.2 Kejadian Konflik Antar Masyarakat Dua Negara ......................................... II-51

2.12 Kebutuhan dan Peluang Kerjasama dengan Negara Tetangga .................. II-51

2.13 Dinamika Perbatasan di Lokpri ...................................................................II-51

2.14 Gambaran Kondisi Distrik di Perbatasan Negara Tetangga........................ II-52

BAB III ISU STRATEGIS LOKPRI3.1 Isu Pengelolaan Batas Wilayah Negara di Miangas.....................................III-1

3.2 Isu Pembangunan Kawasan Perbatasan di Miangas...................................III-2

3.3 Isu Pengelolaan Lintas Batas Negara di Miangas........................................III-4

BAB IV VISI MISI PENGELOLAAN LOKPRI MIANGAS4.1 Visi Pengelolaan Lokpri Miangas................................................................ IV-1

4.2 Misi Pengelolaan Lokpri Miangas ............................................................... IV-1

4.3 Tujuan Pengelolaan Lokpri Miangas........................................................... IV-2

BAB V KEBIJAKAN, STRATEGI PROGRAM PRIORITAS PENGELOLAAN LOKPRI5.1 Arah Kebijakan Pengelolaan Lokpri Miangas............................................... V-1

5.2 Strategi Pengelolaan Lokpri Miangas .......................................................... V-4

5.3 Program Prioritas Pengelolaan Lokpri Miangas ........................................... V-9

BAB VI KAIDAH PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN6.1 Perencanaan.............................................................................................. VI-1

6.2 Pelaksanaan............................................................................................... VI-1

6.3 Evaluasi Dan Pengawasan......................................................................... VI-2

6.4 Pelaporan................................................................................................... VI-3

6.5 Pendanaan................................................................................................. VI-3

BAB VII KAIDAH PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN7.1 Kesimpulan................................................................................................ VII-1

7.2 Saran......................................................................................................... VII-1


Buku Rencana Induk Lokpri Miangas v

DAFTAR GAMBARGambar 1. 1 Kedudukan dan Posisi Rencana Induk Lokpri .............................................I-2Gambar 1. 2 Skema Latar Belakang Pekerjaan ............................................................... I-3Gambar 1. 3 Orientasi Lokpri Miangas.............................................................................I-5Gambar 1. 4 Admin Lokpri Miangas.................................................................................I-6Gambar 2. 1 Alur Tujuan RPJM 1 RPJM 4...................................................................II-2Gambar 2. 2 Lokpri Miangas dalam RTRWN..................................................................II-5Gambar 2. 3 Posisi Kawasan Perbatasan dalam MP3EI Sulawesi .................................II-8Gambar 2. 4 Rencana Struktur Ruang Kepulauan Talaud ............................................II-18Gambar 2. 5 Rencana Pola Ruang Kabupaten Kepulauan Talaud ...............................II-20Gambar 2. 6 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud.II-22Gambar 2. 7 Peta Lokpri Mingas ..................................................................................II-24Gambar 2. 8 Wilayah Ketinggian Pulau Miangas ..........................................................II-25Gambar 2. 9 Kemiringan Lahan Pulau Miangas............................................................II-26Gambar 2. 10 Perbukitan dan Dataran Rendah di Pulau Miangas ................................II-26Gambar 2. 11 Penggunaan Lahan Pulau Miangas tahun 2011.....................................II-27Gambar 2. 12 Ekosistem Perairan Pulau Miangas........................................................II-29Gambar 2. 13 Peta Rawan Bencana Pulau Miangas ....................................................II-30Gambar 2. 14 Perkembangan Pertumbuhan Sektoral Tahun 2008-2012 KabupatenKepulauan Talaud ........................................................................................................II-31Gambar 2. 15 Fasilitas Ekonomi di Pulau Miangas.......................................................II-32Gambar 2. 16 Peta Aliran Barang .................................................................................II-33Gambar 2. 17 Kegiatan Manami di Pantai ....................................................................II-37Gambar 2. 18 Sarana pendidikan di Pulau Miangas .....................................................II-39Gambar 2. 19 Fasilitas Pendidikan di Miangas .............................................................II-39Gambar 2. 20 Kantor Camat Miangas ..........................................................................II-41Gambar 2. 21 Kantor Imigrasi Miangas.........................................................................II-41Gambar 2. 22 Kantor Bea dan Cukai Miangas..............................................................II-42Gambar 2. 23 Kantor Pos AL Miangas..........................................................................II-42Gambar 2. 24 Kantor Perwakilan Filipina di Miangas....................................................II-43Gambar 2. 25 Kantor Karantina Miangas......................................................................II-43Gambar 2. 26 Kantor Pos AL Miangas..........................................................................II-44Gambar 2. 27 Pos Pengaman Perbatasan TNI AD.......................................................II-44Gambar 2. 28 Kantor Komando Rayon Militer...............................................................II-45Gambar 2. 29 Kantor Polsek Miangas ..........................................................................II-45Gambar 2. 30 Sarana Prasarana Listrik........................................................................II-46Gambar 2. 31 Sumber mata air Pulau Miangas ............................................................II-47


Buku Rencana Induk Lokpri Miangas vi

Gambar 2. 32 Kondisi Jalan Pulau Miangas .................................................................II-48Gambar 2. 33 Jalur Transportasi Menuju Pulau Miangas .............................................II-49Gambar 2. 34 Kantor Badan Pengelola Kawasan Perbatasan Daerah KabupatenKepulauan Talaud ........................................................................................................II-50Gambar 2. 35 Ruang Kantor BPKPD Kabupaten Kepulauan Talaud ............................II-50Gambar 2. 36 Peta Kondisi Distrik Negara Tetangga....................................................II-52Gambar 3. 1 Proses Pelaksanaan FGD di Miangas.......................................................III-1Gambar 4. 1 Tahapan Pencapaian Visi, Misi dan Fokus Penanganan Lokpri Miangas. IV-2Gambar 7. 1 Pertimbangan Pengelolaan Lokpri Laut................................................... VII-2


Buku Rencana Induk Lokpri Miangas vii

DAFTAR TABELTabel 2. 1 Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Sulawesi Utara DalamSistem Perkotaan Nasional.............................................................................................II-5Tabel 2. 2 Pembangunan Koridor Ekonomi Sulawesi .....................................................II-6Tabel 2. 3 Strategi Perkembangan Lokpri di Kabupaten Kepulauan Sangihedan Kabupaten Kepulauan Talaud Berdasarkan RTR KSN Perbatasan NegaraSulawesi Utara ...............................................................................................................II-8Tabel 2. 4 Potensi dan Hambatan yang Dimiliki oleh Kabupaten Kepulauan Talaud ....II-12Tabel 2. 5 Program Infrastruktur Kabupaten Kepulauan Talaud ...................................II-13Tabel 2. 6 Hierarki Fungsional Horizontal Kabupaten Kepulauan Talaud......................II-14Tabel 2. 7 Hierarki Kabupaten Kep. Talaud Hierarki Perkotaan ....................................II-15Tabel 2. 8 Pembagian WKP dan Wilayah Pengaruhnya ...............................................II-15Tabel 2. 9 Rencana Pola Ruang Kabupaten Kepulauan Talaud ...................................II-19Tabel 2. 10 Kawasan Strategis Bagi Kabupaten Kepulauan Talaud .............................II-21Tabel 2. 11 Ketinggian Wilayah Pulau Miangas ............................................................II-24Tabel 2. 12 Kelas Lereng Pulau Miangas .....................................................................II-25Tabel 2. 13 Bentangan Alam Pulau Miangas ................................................................II-27Tabel 2. 14 Tabel Penggunaan Lahan Pulau Miangas..................................................II-28Tabel 2. 15 Jumlah Sarana Prasarana Ekonomi...........................................................II-32Tabel 2. 16 Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga (kk) Tahun 2013 .............II-34Tabel 2. 17 Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia .........................................................II-35Tabel 2. 18 Tingkat Pendidikan Masyarakat Pulau Miangas .........................................II-35Tabel 2. 19 Jumlah Penduduk berdasarkan Agama......................................................II-36Tabel 2. 20 Sarana Pendidikan Pulau Miangas ............................................................II-38Tabel 2. 21 Karakteristik Pergerakan di Wilayah Perbatasan RI-Filipina SekitarPulau Miangas..............................................................................................................II-48Tabel 3. 1 Matriks Isu Strategis Perbatasan di Lokpri Miangas....................................III-10

Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan BerbasisLokasi Prioritas (Renduk Lokpri)

Buku Rencana Induk Lokpri Miangas BAB I - 1

1.1 LATAR BELAKANG

Permasalahan yang selalu melekat pada Kawasan Perbatasan adalah keterbatasanpelayanan infrastruktur, kesejahteraan masyarakat yang rendah, serta adanya ancamanpertahanan dan keamanan dan kedaulatan NKRI. Berbagai upaya telah dilakukan untukmempercepat pembangunan Kawasan Perbatasan. Pemerintah melalui berbagaikebijakan telah mengubah cara pandang pengelolaan perbatasan dari inward lookingmenjadi outward looking, dengan menjadikan kawasan perbatasan sebagai berandadepan NKRI, dan menjadi salah satu prioritas pembangunan nasional. PP 26/2008tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional menetapkan kawasan perbatasansebagai Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yakni kawasan perkotaan diperbatasan yang berfungsi sebagai pusat pertumbuhan (growth center) bagi kawasansekitarnya. Melalui kebijakan ini diharapkan kota-kota di perbatasan mampu berfungsisebagai pusat pertumbuhan dan pusat pelayanan bagi wilayah sekitarnya, sehingga kota-kota perbatasan memiliki daya saing dan tidak timpang dengan kemajuan Negaratetangga. Kebijakan lainnya adalah Pembentukan Badan Nasional Pengelola Perbatasan(BNPP) melalui Perpres 12/2010 agar pengelolaan perbatasan lebih fokus, sinkron,terkoordinasi, dan berada pada satu pintu pengelolaan. Selain itu, Pemerintah juga telahmenyusun Desain Besar (Grand Design), Rencana Induk, dan Rencana Aksi PengelolaanKawasan Perbatasan agar terdapat satu acuan bersama dalam pembangunan kawasanperbatasan, serta sebagai upaya mengarusutamakan pembangunan kawasan perbatasanke dalam kebijakan pemerintah.

Salah satu kebijakan pemerintah untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasanadalah dengan menetapkan Lokasi-Lokasi Prioritas (Lokpri). Rencana Induk (RencanaInduk) Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011-2014telah menetapkan Lokasi Prioritas (Lokpri), yang merupakan lokasi di kawasanperbatasan yang diprioritaskan penanganannya. Lokpri ditetapkan pada kecamatan yangberbatasan dengan Negara tetangga. Hal ini bertujuan agar perkembangan Lokpriberjalan cepat, dan mampu berperan sebagai beranda depan NKRI. Pada periode 2011-2014, Pemerintah telah menetapkan 111 Lokpri yang akan menjadi prioritas penangananpada periode tersebut, sementara pasca 2014 Pemerintah telah menetapkan 76 Lokpri.

Periode Rencana Induk 2011-2014 telah berjalan dua tahun, namun pengelolaan Lokpridirasa belum optimal. Kebijakan pengelolaan Lokpri masih belum terarah, sektor terkaitbaik di pusat maupun daerah masih bergerak secara terpisah, kewenangan di tingkatpusat dan daerah juga masih belum jelas, serta belum diarusutamakannya kebijakanpengelolaan perbatasan khususnya Lokpri di berbagai sektor terkait. Pemerintahmenyusun kebijakan dan program pengelolaan Lokpri tanpa adanya satu acuan bersama,sehingga kebijakan menjadi tidak sinkron satu sama lain. Hal ini disebabkan oleh belumadanya suatu acuan pengelolaan Lokpri yang menjadi acuan bersama bagi setiappemangku kepentingan terkait, terutama pihak Pemerintah baik pusat maupun daerah.

Oleh karena itu, diperlukan suatu acuan dalam pengelolaan Lokpri. Yang diperlukanadalah suatu acuan bersama bagi para pemangku kepentingan dalam pengelolaanLokpri, yang kemudian akan menjadi pedoman bagi Pemerintah Pusat dan PemerintahDaerah di berbagai sektor dalam menyusun arah kebijakan, program besertapenganggaran pembangunan tahunan dan lima tahunan. Acuan tersebut adalah berupaRencana Induk Pengelolaan Lokasi Prioritas (Lokpri), arah kebijakan, strategi, dan



agenda program prioritas pengelolaan Lokpri. Rencana Induk Lokpri ini diharapkan dapatmenjadi satu acuan bersama bagi seluruh pemangku kepentingan dalam mengelolaLokpri. Selain itu, Rencana Induk Lokpri ini juga diharapkan menjadi salah satu upayadalam mengarusutamakan pengelolaan kawasan perbatasan khususnya Lokpri ke dalamkebijakan pembangunan nasional dan daerah, seperti RPJM, RKP, RTRW, dansebagainya.

Permasalahan yang sering terjadi pada dokumen-dokumen perencanaan adalahlemahnya rasa kepemilikan terhadap dokumen-dokumen perencanaan yang dihasilkan.Hal ini berakibat pada lemahnya implementasi rencana-rencana tersebut. Untukmengatasi persoalan ini, maka diperlukan pendekatan perencanaan partisipatif yangmelibatkan seluruh pihak yang terkait. Hal ini bertujuan agar dokumen rencana yangdihasilkan dapat mengakomodir berbagai kepentingan, sehingga akan meningkatkan rasakepemilikan terhadap dokumen yang dihasilkan. Dengan demikian akan memperkuatimplementasi rencana yang dihasilkan. Oleh karena itu, penyusunan Rencana IndukPengelolaan Lokpri ini perlu dilakukan melalui pendekatan partisipatif, dengan melibatkanseluruh pihak yang terkait. Pihak-pihak terkait di tingkat pusat sepertiKementerian/Lembaga terkait, masyarakat umum dan kalangan dunia usaha perlu terlibatdalam proses ini. Begitu pula dengan pihak-pihak terkait di daerah seperti BadanPengelola Perbatasan Daerah beserta dinas teknis terkait, kalangan dunia usaha sertamasyarakat di perbatasan, juga perlu dilibatkan dalam proses penyusunan RencanaInduk Lokpri ini. Maka, yang diperlukan adalah tidak hanya Rencana Induk Lokpri sebagaiacuan bersama, namun juga proses yang partisipatif.

Rencana Induk Pengelolaan Lokpri akan berisi arah kebijakan, strategi, dan agendaprogram prioritas pengelolaan Lokpri. Tujuan adanya Rencana Induk Lokpri ini adalahsalah satu upaya dalam mengarustamakan pengelolaan kawasan perbatasan khususnyalokpri ke dalam kebijakan pembangunan nasional, dan daerah seperti RPJM, RKP,RTRW dan sebagainya. Rencana induk ini merupakan bagian dari rencana programpembangunan dan memilim ki kedudukan sejajar RPJMN tetapi hanya sebagai masukan.Berikut ini adalah kedudukan dan posisi Rencana Induk Lokpri :

Gambar 1. 1 Kedudukan Dan Posisi Rencana Induk Lokpri



Dari gambar di atas dapat dilihat posisi dan keterangan dokumen Rencana Induk Lokpriterhadap dokumen pembangunan dan dokumen tata ruang. Rencana Induk Lokprimengacu pada dokumen pembangunan Grand Design Perbatasan 2011-2025 dandokumen tata ruang yaitu RTR KSN Perbatasan, serta dokumen RDTR Lokpri yangsudah ada. Sedangkan hasil dari Rencana Induk Lokpri ini menjadi masukan untukdokumen pembangunan yaitu RPJMN 2015-2019, Rinduk Perbatasan 2015-2019, danRenaksi Perbatasan. Dengan kata lain dokumen Rencana Induk Lokpri ini sangat pentinguntuk memberikan masukan kepada dokumen pembangunan di kawasan perbatasan,dengan tujuan agar pembangunan kawasan perbatasan menjadi terarah dan satu tujuanyaitu mensejahterahkan masyarakat diperbatasan.

Gambar 1. 2 Skema Latar Belakang PekerjaanSumber: Hasil Analisis, 2013

1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN

Maksud kegiatan ini adalah melaksanakan pengelolaan kawasan perbatasan sesuaidengan amanat UU No. 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Sedangkan tujuankegiatan ini adalah menyusun Rencana Induk Pengelolaan Lokasi Prioritas Miangas yang

Kebutuhan

Acuan yang berisi arah kebijakan, strategi,dan agenda program prioritas pengelolaanLokpri

Amanat

- UU 43/2008 tentang Wilayah Negara- PP 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional- Perpres 12/2010 tentang Pembentukan Badan PengelolaPerbatasan- Perka BNPP 1/2011 tentang Grand Design- Perka BNPP 2/2011 tentang Rinduk Pengelolaan Perbatasan

Pelaksanaan KegiatanPenyusunan rencana induk Lokpri Miangas di Kabupaten Kepulauan TalaudProvinsi Sulawesi Utara

OutputDokumen Rencana Induk Lokpri Miangas di Kabupaten Kepulauan TalaudProvinsi Sulawesi Utara

Outcome- Percepatan pembangunan kawasan perbatasan di Lokpri Miangas di

Kabupaten Kepulauan Talaud Provinsi Sulawesi Utara- Sinkronisasi kebijakan pembangunan baik pusat dan daerah di Lokpri

Miangas di Kabupaten Kepulauan Talaud Provinsi Sulawesi Utara- Terakomodirnya kepentingan masyarakat, swasta, dan pemerintah dalam

pembangunan kawasan lokpri di



akan menjadi acuan bagi seluruh pemangku kepentingan dalam pengelolaan LokpriMiangas. Untuk mencapai tujuan tersebut, sasaran kegiatan ini adalah:

Terumuskannya isu pengelolaan Lokpri Miangas yang melibatkan pemangkukepentingan

Terumuskannya arah kebijakan, strategi, dan agenda program prioritaspengelolaan Lokpri Miangas yang melibatkan pemangku kepentingan

1.3 RUANG LINGKUP

1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah perencanaan berada di Provinsi Sulawesi Utara, dimana terdapat 4Lokasi Prioritas (Lokpri) di 2 kabupaten/ kota di Provinsi Sulawesi Utara yang telahditetapkan pada Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan KawasanPerbatasan Tahun 2011-2014, dan salah satunya adalah Lokpri Miangas. Lokpri Miangasterletak pada Kabupaten Kepulauan Talaud yang berada di bagian Utara berbatasanlangsung dengan Negara Filipina di sebelah barat dan utara.

Berdasarkan perhitungan jarak dan waktu tempuh, jarak antara Lokpri Miangas denganDistrik Davao, + 130 mil laut atau 10 jam waktu tempuh. Jarak antara Lokpri Miangasdengan Lokpri Nanusa + 100 mil laut atau 9 jam waktu tempuh. Serta jarak antara LokpriMiangas dengan ibukota kabupaten di Tahuna adalah + 110 mil laut atau 11 jam waktutempuh. Untuk lebih jelasanya dapat dilihat pada gambar 1.3.

1.3.2 Ruang Lingkup Materi

Lingkup materi Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Pengelolaan Batas Negara danKawasan Perbatasan Berbasis Lokasi Prioritas Miangas di Provinsi Sulawesi Utara lainterdiri dari :

1. Kondisi Lokpri Miangas, yang berisikan tinjauan kebijakan terkait pengembanganlokpri, valuasi nilai strategis nasional, kondisi fisik lingkungan, kondisi perekonomian,kondisi sosial budaya dan SDM, kondisi ketersediaan sarana dan prasarana, kondisisistem dan fasilitas transportasi, kelembagaan, keamanan, karakteristik arsitektural,kebutuhan dan peluang kerjasama, dinamika perbatasan serta gambaran kondisidistrik negara tetangga pada Lokpri Miangas.

2. Isu-isu strategis perbatasan pada Lokpri Miangas.3. Visi, misi dan tujuan pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan di Lokpri

Miangas.4. Arah kebijakan, strategi, program dan kegiatan pengelolaan batas wilayah negara dan

kawasan perbatasan di Lokpri Miangas.5. Kaidah pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan di Lokpri

Miangas, yang berisikan kaidah perencanaan, pelaksanaan, evaluasi danpengawasan, pelaporan serta pendanaan.



Gambar 1. 3 Orientasi Lokpri Miangas



Gambar 1. 4 Admin Lokpri Miangas



1.4 LANDASAN HUKUM

Landasan hukum dalam penyusunan Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negaradan Kawasan Perbatasan, antara lain:

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional;

2. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

3. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan RencanaPembangunan Nasional;

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional Tahun 2005-2025;

5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

6. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir danPulau-pulau Kecil;

7. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara;

8. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan PengelolaanLingkungan Hidup;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata RuangWilayah Nasional;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-pulauKecil Terluar;

11. Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pulau-pulau Kecil Terluar;

12. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional Tahun 2010-2014;

13. Peraturan Presiden No. 12 Tahun 2010 tentang Badan Nasional PengelolaPerbatasan.

14. Peraturan Kepala BNPP No. 1 Tahun 2011 tentang Desain Besar PengelolaanBatas Wilayah Negara Dan Kawasan Perbatasan Tahun 2011-2025;

15. Peraturan Kepala BNPP No 2 Tahun 2011 tentang Rencana Induk PengelolaanBatas Wilayah Negara Dan Kawasan Perbatasan Tahun 2011-2014.

1.5 ISTILAH DAN DEFINISI

Dalam Renduk Lokpri, yang dimaksud dengan:

1. Pembangunan adalah semua proses perbaikan atau perubahan yang yang dilakukanmelalui upaya-upaya secara sadar, terencana, dan berkesinambungan atas suatumasyarakat atau suatu sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yanglebih baik atau lebih manusiawi;

2. Pengelolaan adalah aktivitas manajemen yang meliputi perencanaan,pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan serta pengendalian;



3. Batas Wilayah Negara adalah garis batas yang merupakan pemisah kedaulatansuatu negara yang didasarkan atas hukum internasional;

4. Kawasan Perbatasan adalah bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisidalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal bataswilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan;

5. Kawasan Perbatasan Laut adalah kawasan sepanjang sisi dalam Negara KesatuanRepublik Indonesia sampai dengan pulau-pulau kecil terluar (P2KT) dan perairan disekitarnya;

6. CWA adalah provinsi yang berada di kawasan perbatasan;

7. WKP adalah kabupaten/kota yang berada di kawasan perbatasan dan berada didalam Cakupan Wilayah Administrasi (CWA);

8. Lokasi Prioritas (Lokpri) adalah kecamatan-kecamatan di kawasan perbatasan daratdan laut di dalam Wilayah-wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) yangditetapkan dalam Peraturan BNPP No. 1 tahun 2011 tentang Desain BesarPengelolaan Batas Wilayah Negara Dan Kawasan Perbatasan Tahun 2011 2025;

9. Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara Dan Kawasan PerbatasanBerbasis Lokasi Prioritas (Renduk Lokpri) adalah acuan pembangunan sertapengelolaan Lokpri yang memuat arah kebijakan, strategi, dan agenda programprioritas pengelolaan Lokpri melibatkan pemangku kepentingan tingkat pusat dandaerah;

10. Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) adalah badan pengelola yang diberikewenangan oleh UU untuk mengelola batas wilayah negara dan kawasanperbatasan.

11. Badan Pengelola Perbatasan di Daerah (BPPD) adalah badan pengelola di tingkatdaerah hanya dibentuk di daerah provinsi, kabupaten/kota yang memiliki kawasanperbatasan antarnegara.

12. Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok orang termasuk masyarakathukum adat, korporasi, dan/atau pemangku kepentingan nonpemerintah lain dalampenataan ruang.


Laporan Akhir BAB II - 1

2.1 Kebijakan Nasional dan Daerah Terkait Pengembangan Lokpri

2.1.1 Kebijakan Program Pembangunan Lokpri terkait Undang-Undang No.17Tahun 2007 Tentang RPJP Nasional 2005 - 2025

Kebijakan pengembangan kawasan perbatasan dalam UU No. 17 Tahun 2007, mengaturbahwa wilayah-wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakanpembangunan yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outwardlooking sehingga dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi danperdagangan dengan negara tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan, selainmenggunakan pendekatan yang bersifat keamanan, juga diperlukan pendekatankesejahteraan. Perhatian khusus diarahkan bagi pengembangan pulau-pulau kecil diperbatasan yang selama ini luput dari perhatian.

Posisi kawasan perbatasan yang berada di lokasi strategis yang berseberangan dengannegara tetangga, menjadikan kawasan perbatasan perlu memiliki sistem pertahanan dankeamanan yang kuat. Masih lemahnya sistem pertahanan dan keamanan di wilayahperbatasan memberikan peluang bagi negara tetangga untuk mengeksploitasi SDA yangdimiliki lokasi prioritas. Melakukan upaya pengamanan wilayah kedaulatan yurisdiksi danaset Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang meliputi (a) peningkatan kinerjapertahanan dan keamanan secara terpadu di wilayah perbatasan; (b) pengembangansistem monitoring, control, and surveillance (MCS) sebagai instrumen pengamanansumber daya, lingkungan, dan wilayah kelautan; (c) pengoptimalan pelaksanaanpengamanan wilayah perbatasan dan pulau-pulau kecil terdepan; dan (d) peningkatankoordinasi keamanan dan penanganan pelanggaran di laut.

Fokus pengelolaan perbatasan 2015-2019 dalam RPJP Nasional 2005-2025:1. Mengembangkan daya saing ekonomi dengan memanfaatkan keunggulan komparatif

sumber daya lokal (pertanian, perikanan, pariwisata);2. Menyiapkan infrastruktur pendukung (transportasi, energi, telekomunikasi, air bersih,

dan penetapan detail tata ruang);3. Menyiapkan regulasi dan kerjasama perdagangan antar negara; serta menetapkan

bersama pintu-pintu utama lintas batas dan menyediakan sarana dan prasaranaCIQS terpadu/satu pintu;

4. Menyiapkan sumber daya manusia yang berkualitas dan IPTEK (jangka pendek danjangka panjang) untuk pengelolaan SDA;

5. Penegasan batas wilayah negara pada wilayah OPB (Outstanding Border Problem),unresolved/unsurvey, dan batas maritim;

6. Meningkatkan kualitas pengamanan perbatasan darat dan perbatasan laut.



Gambar 2. 1 Alur Tujuan RPJM 1 RPJM 4

2.1.2 Kebijakan dan Program Pembangunan Lokpri terkait PP No.26 Tahun 2008Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

PP No. 26 Tahun 2008 mengenai ketentuan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasionalantara lain memuat Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Nasional yangdituangkan dalam pasal-pasal dalam peraturan tersebut.Kesimpulan dari Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional adalah sebagai berikut : Penetapan Sistem Perkotaan Nasional yang berhirarki (PKN, PKW dan PKSN)

dimana kawasan perbatasan mendapat status PKSN (Pusat Kawasan StrategisNasional).

PKN, PKW dan PKSN merupakan pusat kegiatan (industri dan jasa) dan simpultransportasi antar wilayah.

Pemberian arahan terhadap pengembangan infrastruktur perkotaan dan perdesaanuntuk mendukung sistem kegiatan industri jasa berskala nasional, dan kabupaten,serta mendukung sistem kegiatan industri/jasa di kawasan andalan.

Kewajiban kawasan perkotaan untuk memperhatikan daya dukung dan daya tampunglingkungan, terutama di kota-kota pantai, metropolitan dan besar, antara lain melaluimekanisme pengendalian

Adapun poin-poin penting dari kebijakan pengembangan kawasan strategis nasionalmeliputi:



Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untukmempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikankeanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungankawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budayanasional;

Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara; Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan

perekonomian nasional yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalamperekonomian internasional;

Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal untukmeningkatkan kesejahteraan masyarakat;

Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa; Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan

dunia, cagar biosfer, dan ramsar; dan Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat

perkembangan antar kawasan.

Strategi untuk pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidupmeliputi: Menetapkan kawasan strategis nasional berfungsi lindung; Mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis nasional yang berpotensi

mengurangi fungsi lindung kawasan; Membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis nasional yang

berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan; Membatasi pengembangan prasarana dan sarana di dalam dan di sekitar kawasan

strategis nasional yang dapat memicu perkembangan kegiatan budidaya; Mengembangkan kegiatan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis

nasional yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasanlindung dengan kawasan budidaya terbangun; dan

Merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatanruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis nasional.

Strategi untuk peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negarameliputi: Menetapkan kawasan strategis nasional dengan fungsi khusus pertahanan dan

keamanan; Mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan

strategis nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; dan Mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak terbangun di

sekitar kawasan strategis nasional sebagai zona penyangga yang memisahkankawasan strategis nasional dengan kawasan budidaya terbangun.

Strategi untuk pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembanganperekonomian nasional meliputi: Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan

kegiatan budidaya unggulan sebagai penggerak utama pengembangan wilayah; Menciptakan iklim investasi yang kondusif;



Mengelola pemanfaatan sumber daya alam agar tidak melampaui daya dukung dandaya tampung kawasan;

Mengelola dampak negatif kegiatan budidaya agar tidak menurunkan kualitaslingkungan hidup dan efisiensi kawasan;

Mengintensifkan promosi peluang investasi; dan Meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.

Strategi untuk pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimalmeliputi: Mengembangkan kegiatan penunjang dan/atau kegiatan turunan dari pemanfaatan

sumber daya dan/atau teknologi tinggi; Meningkatkan keterkaitan kegiatan pemanfaatan sumber daya dan/atau teknologi

tinggi dengan kegiatan penunjang dan/atau turunannya; dan Mencegah dampak negatif pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi

tinggi terhadap fungsi lingkungan hidup, dan keselamatan masyarakat.

Strategi untuk pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa meliputi: Meningkatkan kecintaan masyarakat akan nilai budaya yang mencerminkan jati diri

bangsa yang berbudi luhur; Mengembangkan penerapan nilai budaya bangsa dalam kehidupan masyarakat; Melestarikan situs warisan budaya bangsa.

Strategi untuk pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan sebagaiwarisan dunia meliputi: Melestarikan keaslian fisik serta mempertahankan keseimbangan ekosistemnya; Meningkatkan kepariwisataan nasional; Mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi; Melestarikan keberlanjutan lingkungan hidup.

Strategi untuk pengembangan kawasan tertinggal meliputi: Memanfaatkan sumber daya alam secara optimal dan berkelanjutan; Membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan

pusat pertumbuhan wilayah; Mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi masyarakat; Meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan; Meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan

kegiatan ekonomi.

Dalam kaitannya dengan kegiatan pada kawasan perbatasan, RTRW Nasional yangmengatur arahan pemanfaatan ruang di seluruh di Indonesia telah menetapkan arahandan kebijakan yang berkaitan dengan Kawasan Perbatasan Sulawesi Utara (Miangas-Marore) dan Maluku Utara (Pulau Morotai). Dalam akan dijelaskan lebih rinci denganpenjelasan gambar, serta arahan kebijakannya.



Tabel 2. 1 Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Sulawesi Utara Dalam Sistem PerkotaanNasional

PKN PKW PKSN

SULAWESIUTARA

Kawasan PerkotaanManado

Tomohon(I/C/1)

Melonguane(I/A/2)

Bitung(I/C/1)

Tondano(II/C/1)Kotamobagu(II/C/1) Tahuna

(I/A/2)

Gambar 2. 2 Lokpri Miangas dalam RTRWNSumber: Lampiran Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Republik Indonesia (PP No.26 Tahun 2008)

Kawasan Perbatasan Miangas sendiri berada pada Kabupaten Kepulauan Talaud yangmerupakan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) karena lokasinya merupakankawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasanperbatasan negara, khususnya Kawasan Melonguane (Kabupaten Kepulauan Talaud).

2.1.3 Kebijakan dan Program Pembangunan Lokpri terkait Perpres No.32 Tahun2011 Tentang MP3EI Koridor Ekonomi Sulawesi 2011-2025

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI)merupakan langkah awal untuk mendorong Indonesia menjadi negara maju dan termasuk10 (sepuluh) negara besar di dunia pada tahun 2025 melalui pertumbuhan ekonomi tinggi

Lokpri Miangas



yang inklusif, berkeadilan dan berkelanjutan. Untuk mencapai hal tersebut, diharapkanpertumbuhan ekonomi riil rata-rata sekitar 7-9 persen per tahun secara berkelanjutan.

Pelaksanaan MP3EI dilakukan untuk mempercepat dan memperluas pembangunanekonomi melalui pengembangan 8 (delapan) program utama yang terdiri dari 22 (duapuluh dua) kegiatan ekonomi utama. Strategi pelaksanaan MP3EI dilakukan denganmengintegrasikan 3 (tiga) elemen utama yaitu: (1) mengembangkan potensi ekonomiwilayah di 6 (enam) Koridor Ekonomi Indonesia, yaitu: Koridor Ekonomi Sumatera,Koridor Ekonomi Jawa, Koridor Ekonomi Kalimantan, Koridor Ekonomi Sulawesi, KoridorEkonomi BaliNusa Tenggara, dan Koridor Ekonomi Papua Kepulauan Maluku; (2)memperkuat konektivitas nasional yang terintegrasi secara lokal dan terhubung secaraglobal (locally integrated, globally connected); (3) memperkuat kemampuan SDM danIPTEK nasional untuk mendukung pengembangan program utama di setiap koridorekonomi. Koridor Ekonomi Sulawesi memiliki tema pembangunan sebagai PusatProduksi dan Pengolahan Hasil Pertanian, Perkebunan, Perikanan, Migas danPertambangan Nasional. Koridor Ekonomi Sulawesi mempunyai tema Pusat Produksidan Pengolahan Hasil Pertanian, Perkebunan, Perikanan, dan Pertambangan NikelNasional.

Koridor ini diharapkan menjadi garis depan ekonomi nasional terhadap pasar AsiaTimur, Australia, dan Amerika. Koridor Ekonomi Sulawesi memiliki potensi tinggi di bidangekonomi dan sosial dengan kegiatan-kegiatan unggulannya. Meskipun demikian, secaraumum terdapat beberapa hal yang harus dibenahi di Koridor Ekonomi Sulawesi: Rendahnya nilai PDRB per kapita di Sulawesi dibandingkan dengan pulau lain di

Indonesia; Kegiatan ekonomi utama pertanian, sebagai kontributor PDRB terbesar (30 persen),

tumbuh dengan lambat padahal kegiatan ekonomi utama ini menyerap sekitar 50persen tenaga kerja;

Investasi di Sulawesi berasal dari dalam dan luar negeri relatif tertinggal dibandingkandaerah lain;

Infrastruktur perekonomian dan sosial seperti jalan, listrik, air, dan kesehatan kurangtersedia dan belum memadai.

Pembangunan Koridor Ekonomi Sulawesi berfokus pada kegiatan-kegiatan ekonomiutama pertanian pangan, kakao, perikanan dan nikel. Selain itu, kegiatan ekonomiutama minyak dan gas bumi dapat dikembangkan yang potensial untuk menjadi mesinpertumbuhan ekonomi di koridor ini.

Tabel 2. 2 Pembangunan Koridor Ekonomi Sulawesi

No NamaKode

Lokus KegiatanEkonomi

Utama

Pelaku InfrastrukturPendukung

JumlahInvestasi

(IDRTriliun)

Share Investasiterhadap KegiatanEkonomi Utama di

seluruh Koridor (%)

1K4-(6,22)-1

Kolaka,Konawe,Mandiodo

Nikel Pemerintah,Swasta

Pelabuhan,Power &Energy,Utilitas Air,FasilitasProduksi

43.79 24

Kendari Perikanan BUMN, - 8 20



Sumber: MP3EI 2011-2025

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa kawasan perbatasan Sangihe dan Talaud belumtermasuk daerah pengembangan MP3EI. Akan tetapi apabila dilihat secara posisi danperan, kedua kawasan perbatasan memiliki keterkaitan dengan Lokus Kotamobagu,Tomohon dan Bitung yang terletak di Sulawesi Utara dengan fokus pengembanganekonomi utama berupa perikanan. Posisi kawasan perbatasan secara lebih jelas dapatdilihat dari gambar berikut

Swasta2 K4-

(11,15)-2Makasar,Wajo, Maros

Pertanianpangan

Pemerinrtah,Swasta

Utilitas air 11.54

Wajo Migas Swasta 6.193 K4-(6)-3 Luwu Nikel Swasta Power &

Energy18.9 10

4K4-(15,21)-4

Mamuju Migas BUMN Power &Energy

.65 0.1

Kakao BUMN,Swasta

1.3 100

5K4-(6,15,22)-5

Marowali Nikel BUMN,Swasta

Jalan, Power& Energy

37.7 21

Migas BUMN,Swasta

2.6 0.6

Morowali,Tojo Una-una

Perikanan Pemerintah,Swasta

.4 1

6 K4-(15,22)-6

Banggai,Luwuk

Migas BUMN,Swasta

55.1 12

Banggai Perikanan 0.2 .57 K4-

(15,22)-7Kotamobagu,Tomohon

Migas BUMN Power &Energy

3.18 0.7

Bitung Perikanan Swasta Pelabuhan 0.15 0.4



Gambar 2. 3 Posisi Kawasan Perbatasan dalam MP3EI SulawesiSumber: MP3EI 2011-2025

2.1.4 Kebijakan dan Program Pembangunan lokpri terkait Draft RTR KawasanPerbatasan Negara Sulawesi Utara

Draft RTR kawasan perbatasan negara Sulawesi Utara merupakan dokumen yangmenjabarkan rencana tata ruang kawasan perbatasan di Sulawesi Utara yang meliputirencana tata ruang dari pulau kecil terluar yang ada di Sulawesi Utara. Dalam draft RTRini diatur mengenai beberapa arahan kebijakan yang terkait dengan strategipengembangan di masing-masing lokasi prioritas kawasan perbatasan yang ada di antaraSulawesi Utara dan Filipina. Beberapa arahan kebijakan yang dijelaskan, meliputi:

Tabel 2. 3 Strategi Perkembangan Lokpri di Kabupaten Kepulauan Sangihe dan KabupatenKepulauan Talaud Berdasarkan RTR KSN Perbatasan Negara Sulawesi Utara

Jenis Kebijakan Strategi PengembanganSistemPelayananPerbatasanNegara

strategi pengembangansistem pusat pelayananperbatasan negaraberbasis klaster diSulawesi Utara

1. Tahuna dan Melonguane sebagai pusatpelayanan utama;

2. Karatung sebagai pusat pelayanan penyangga;dan

3. Pulau Marore, Pulau Miangas, dan PulauMarampit sebagai pusat pelayanan pintu gerbang;

Strategi pengembangan 1. Mengembangkan sistem antarpusat pelayanan



Jenis Kebijakan Strategi Pengembangansistem antarpusatpelayanan dan pusat-pusatpelayanan denganperkotaan nasional

Tahuna-Melonguane-Anggrek-Tolitoli;2. Mengembangkan pusat-pusat pelayanan Tahuna

dan Melonguane dengan PKN Manado-Bitung;dan

3. Mengembangkan pusat pelayanan Anggrekdengan PKN Manado-Bitung

SistemJaringanPerkotaan

Jaringan jalan kolektorprimer

1. Tamako-Tahuna-Naha-Enemawira-Tahuna;2. Esang-Beo-Melangguane-Rainis-Beo;3. Bitung-Maen-Likupang-Tarabitan-Wori-Manado-

Tanahwangko-Maru Asei-Popon Tolen;Lintas penyeberangan Dampal Utara-Lingian;

Bitung-Manterawu; Siau-Makalehi; Tahuna-Kawalusu; Tahuna-Kawio; dan Karatung-Kakarutan. Tahuna-Melonguane; Tahuna-Marore; Karatung-Miangas; dan Karatung-Marampit. Bitung-Siau-Tahuna-Marore; Bitung-Siau-Melonguane-Lirung-Karatung-

Miangas; Bitung-Siau-Melonguane-Lirung-Karatung-

Marampit; dan Tahuna-Lirung. Tahuna-Marore-Davao (Filipina); Tahuna-Marore-Glan (Filipina); dan Melonguane-Davao (Filipina).

Pelabuhan perikanan PPS Bitung di Kecamatan Aertembaga pada KotaBitung, PPP Dagho di Kecamatan Tamako padaKabupaten Kepulauan Sangihe, PPP Tumumpa diKecamatan Tuminting pada Kota Manado, PPPKwandang di Kecamatan Kwandang pada KabupatenGorontalo Utara, PPI Amurang di Amurang Baratpada Kabupaten Minahasa Selatan, PPI Broko padaKabupaten Bolaang Mongondow, PPI Dapo padaKabupaten Kepulauan Sangihe, PPI Dudepo padaKabupaten Bolaang Mongondow, PPI Kema padaKabupaten Minahasa Utara, PPI Likupang padaKabupaten Minahasa Utara, PPI Molas pada KotaManado, PPI Talaud pada Kabupaten KepulauanTalaud, PPI Wori pada Kabupaten Minahasa Utara,PPI Gentuma di Kecamatan Gentuma Raya padaKabupaten Gorontalo Utara, dan PPI Kumoligon padaKabupaten Buol.

Bandar udara umum a. Bandar udara pengumpul dengan skalapelayanan primer yang ditetapkan di BandarUdara Sam Ratulangi;

b. Bandar udara pengumpul dengan skalapelayanan tersier yang ditetapkan di BandarUdara Melonguane;

c. Bandar udara pengumpan yang ditetapkan diBandar Udara Naha, Bandar Udara Miangas,Bandar Udara Pihise, dan Bandar Udara SultanBantilan.

Pelabuhan penyeberangan 1. Pelabuhan Miangas di Kecamatan Miangas pada



Jenis Kebijakan Strategi Pengembanganlintas antarnegara danantar

Kabupaten Kepulauan Talaud;2. Pelabuhan Melonguane di Kecamatan

Melonguane pada Kabupaten Kepulauan Talaud;3. Pelabuhan Marore di Kecamatan Kepulauan

Marore pada Kabupaten Kepulauan Sangihe;4. Pelabuhan Tahuna di Kecamatan Tahuna pada

Kabupaten Kepulauan Sangihe;5. Pelabuhan Petta di Kecamatan Tabukan Utara

pada Kabupaten Kepulauan Sangihe;6. Pelabuhan Manado pada Kota Manado;7. Pelabuhan Bitung pada Kota Bitung;

PolaRuangPerkotaan

Kawasan hutan lindung -

Kawasan resapan air -Kawasan budidaya zonaB1 (PKSN)

-

Kawasan budidaya zonaB2

Fungsi kawasan di zona B2, meliputi: kawasan peruntukan permukiman serta

prasarana dan sarana dasar; kawasan peruntukan kegiatan pertahanan dan

keamanan negara; kawasan peruntukan fasilitas kepabeanan,

imigrasi, karantina, dan keamanan; kawasan peruntukan pelabuhan; kawasan peruntukan bandar udara; kawasan peruntukan industri pengolahan;

dan/atau kawasan peruntukan perdagangan dan jasa.Sehingga wilayah yang memiliki fungsi tersebut,meliputi:Kecamatan Miangas dan Kecamatan Nanusa padaKabupaten Kepulauan Talaud;

Kawasan budidaya zonaB3 (pertahanan dankeamanan)

Fungsi kawasan di zona B3, meliputi:a. kawasan peruntukan permukiman serta prasarana

dan sarana dasar; danb. kawasan peruntukan kegiatan pertahanan dan

keamanan negara.Sehingga wilayah yang memiliki fungsi tersebut,meliputi:a. Kecamatan Beo, Kecamatan Beo Selatan,

Kecamatan Beo Utara, Kecamatan Damau,Kecamatan Essang, Kecamatan Essang Selatan,Kecamatan Gemeh, Kecamatan Kabaruan,Kecamatan Kalongan, Kecamatan Lirung,Kecamatan Melonguane, Kecamatan MelonguaneTimur, Kecamatan Miangas, KecamatanMoronge, Kecamatan Nanusa, KecamatanPulutan, Kecamatan Rainis, Kecamatan Salibabu,dan Kecamatan TampanAmma pada KabupatenKepulauan Talaud;


Sebagai kawasan budi daya yang dikembangkanuntuk mendukung ketahanan dan kemandirian panganmasyarakat di Kawasan Perbatasan Negara, meliputidaerah berikut ini:Kecamatan Beo, Kecamatan Beo Selatan, KecamatanBeo Utara, Kecamatan Damau, Kecamatan Essang,



Jenis Kebijakan Strategi PengembanganKecamatan Essang Selatan, Kecamatan Gemeh,Kecamatan Kabaruan, Kecamatan Kalongan,Kecamatan Lirung, Kecamatan Melonguane,Kecamatan Melonguane Timur, Kecamatan Miangas,Kecamatan Moronge, Kecamatan Nanusa termasukPulau Marampit, Pulau Intata, dan Pulau Kakarutan,Kecamatan Pulutan, Kecamatan Rainis, KecamatanSalibabu, dan Kecamatan TampanAmma padaKabupaten Kepulauan Talaud;


Karakteristik sebagai kawasan budi daya yangdikembangkan untuk mendukung pertumbuhanekonomi antarwilayah di Kawasan PerbatasanNegara, meliputi daerah berikut ini:1. Kecamatan Beo, Kecamatan Beo Selatan,

Kecamatan Beo Utara, Kecamatan Damau,Kecamatan Essang, Kecamatan Essang Selatan,Kecamatan Gemeh, Kecamatan Kabaruan,Kecamatan Kalongan, Kecamatan Lirung,Kecamatan Melonguane, Kecamatan MelonguaneTimur, Kecamatan Miangas, KecamatanMoronge, Kecamatan Nanusa termasuk PulauMarampit, Pulau Intata, dan Pulau Kakarutan,Kecamatan Pulutan, Kecamatan Rainis,Kecamatan Salibabu, dan KecamatanTampanAmma pada Kabupaten KepulauanTalaud;

Sumber: Draft RTR Kawasan Perbatasan Negara Sulawesi Utara-Gorontalo-Sulawesi Tengah

2.1.5 RPIJM Kabupaten Kepulauan TalaudRPIJM Merupakan dokumen teknis kelayakan program (feasibility study) untuk rencanapembangunan infrastruktur bidang PU/Cipta Karya.Penyusunan RPIJM KabupatenKepulauan Talaud dimaksudkan untuk mengarahkan dan mengupayakan sumberdayalain (swasta) untuk terlibat di dalam pelaksanaan program-program pembangunan yangada dan untuk mencapai tujuan pembangunan yang sudah ditetapkan. Dalam kebijakanregional yang dituangkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Pulau Sulawesi, KotaMelonguane memiliki fungsi sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN) perbatasan denganjenis pelayanan yang menjadi fungsi dari Kota Melonguane sebagai penyedia administrasipelintas batas negara, perdagangan jasa dan transhipment point.

Namun dalam RTRWN kota Melonguane memiliki fungsi sebagai PKSN (Pusat KegiatanStrategis Nasional). Strategi pengembangan untuk Kota Melonguane yang merupakanbagian dari Kabupaten Kepulauan Talaud memiliki peran yang sangat penting. DalamRTRW Pulau Sulawesi strategi kota Melonguane djabarkan sebagai berikut: Diarahkan sebagai pusat pelayanan administrasi pelintas batas yang berfungsi

sebagai tujuan pemasaran untuk wilayah Kepulauan Talaud Talaud. Meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan prasarana dan sarana perkotaan

(jalan, persampahan, air bersih, air limbah dan drainase) dan fasilitas perdaganganserta fasilitas pendukung sebagai pintu gerbang lintas negara.

Meningkatkan kemampuan kerjasama pembangunan antar kawasan dengan wilayahnegara tetangga, khususnya pada bidang kelautan dan pertahanan keamanan.



Meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang menjamin kesejahteraan dan kreatifitasmasyarakat Kota Melonguane.

Dalam wilayah Kabupaten Kepulauan Talaud, selain kawasan tertentu terdapat jugakawasan andalan laut dan darat yang memiliki komoditi unggulan yang strategis untukmenunjang pembangunan wilayah, juga kawasan tertinggal yang disandang oleh desa-desa pada pulau-pulau yang terpencil dengan aksesibilitas dan kondisi fasilitas yangsangat tidak memadai. Kawasan tertentu perbatasan meliputi pulau Miangas, pulauKakorotan, pulau Intata dan pulau Marampit sebagai pusat kegiatan. Sebagai pusatkegiatan pulau Miangas terdapat chek point Border Crossing Area dan instansi-instansiyang berhubungan dengan kegiatan lintas batas. Dengan letaknya yang jauh dari pusatkegiatan kabupaten dan rutinitas kunjungan ke kawasan ini yang masih kurang sertaterdapatnya beberapa pulau yang tidak berpenghuni mengakibatkan kawasan perbatasanini rentan terhadap beberapa kegiatan ilegal seperti penyelundupan, pencurian ikan olehnelayan asing, rawan terhadap pengaruh ipoleksosbud negara tetangga serta kegiataninfiltrasi. Berikut ini merupakan penjabaran potensi dan hambatan yang dimiliki olehKabupaten Kepulauan Talaud.

Tabel 2. 4 Potensi dan Hambatan yang Dimiliki oleh Kabupaten Kepulauan Talaud

Potensi Hambatan Komoditi unggulan terdapat 3 (tiga) jenis

ikan tangkapan yang memiliki angkaproduktifitas cenderung melebihi komoditiperikanan tangkap yaitu: marlin, tongkoldan tuna.

Kegiatan pariwisata bahari yang telahdidentifikasi beberapa diantaranya terletakdidalam kawasan andalan laut, kegiatanwisata bahari yang ada berupapenyelaman bawah laut yang mengikutiroute diving cruise murex. Adapun Lokasipenyelaman (dive spot) yang masuk dalamkawasan andalan laut adalah : Perairanpulau Sara besar/sara kecil, Pulau Intatadan perairan mangupung.

Kawasan andalan darat berupa sektorperkebunan menjadi primadona bagiKabupaten Kepulauan Talaud, khususnyatanaman kelapa, pala dan cengkih yangmenjadi sektor unggulan di daerah ini.

Prasarana dan sarana pariwisata sertainfrastruktur yang belum memadai.

Prasarana dan sarana sektor perikanan sertainfrastruktur yang belum memadai.

Banyaknya penduduk miskin dan banyaknyapenduduk yang menganggur khususnya padadaerah: Kecamatan Gemeh, KecamatanMiangas, Kecamatan Rainis.

Dari seluruh ruas jalan yang melingkari pulauTalaud hanya dibagian utara yang memilikistatus sebagai jalan nasional, sehingga perluada peningkatan status jalan.

Belum efektifnya jalur penyeberangan lautyang ada di Kabupaten Kepulauan Talaud .

Sumber: RPIJM Kabupaten Kepulauan Talaud

Kabupaten Kepulauan Talaud yang merupakan wilayah kepulauan berpotensi terhadapkegiatan kemaritiman khususnya eksplorasi hasil laut berupa perikanan. Selain sektorperikanan laut yang berada dalam kawasan andalan laut terdapat juga sektor pariwisatayang walaupun belum berupa komoditi unggulan namun dapat memperkuat kegiatanyang ada di dalam kawasan andalan laut selain sektor perikanan. Dengan penjabaransecara makro mengenai potensi dan hambatan yang dimiliki Kabupaten KepulauanTalaud, maka perlu adanya strategi pengembangan Kabupaten Kepulauan Talaudbeserta program pengembangan di masing-masing lingkup aspek terkait dengan visi dan



misi pembangunan Kabupaten Kepulauan Talaud. Berikut merupakan programinfrastruktur Kabupaten Kepulauan Talaud yang dijabarkan dalam RPIJM.

Tabel 2. 5 Program Infrastruktur Kabupaten Kepulauan Talaud

No Sektor Program Pembangunan1 Prasarana jalan Pemeliharaan prasarana jalan

Peningkatan dan rehabilitasi jalan dan jembatan Pembangunan jalan dan jembatan Program manajemen transportasi

2 Angkutan Sungai,Danau danPenyeberangan(ASDP)

Rehabilitasi dan pembangunan prasarana dan saranapenyeberangan

Koordinasi perencanaan dan penataan sistim jaringanpelayanan terpadu

Peningkatan kualitas SDM, kelembagaan dan manajemenyang berbasis teknologi informasi dan komunikasi

3 Ketenagalistrikan Peningkatan aksesibilitas pemerintah daerah, BUMN,koperasi dan masyarakat terhadap jasa pelayanan saranadan prasarana energi dan kelistrikan.

Peningkatan kualitas jasa pelayanan sarana prasaranaketenagalistrikan

Penyempurnaan dan restrukturisasi sarana dan prasaranaenergi ketenagalistrikkan

4 Telekomunikasi Pengembangan jaringan sambungan baru telepon wilayahperkotaan dan pedesaan.

Mendayagunakan informasi serta teknologi informasi dankomunikasi, beserta aplikasinya guna mewujudkan TataPemerintahan yang transparan, efisien dan efektif.

5 Perumahan danpermukiman

Pemenuhan kebutuhan rumah yang layak, sehat, aman danterjangkau dengan memfokuskan pada masyarakat miskindan berpendapatan rendah.

Penanggulangan dan rehabilitasi perumahan akibatbencana alam / kerusuhan sosial.

Penyehatan lingkungan perumahan.6 Air bersih Pengembangan jaringan air bersih.

Peningkatan Pengelolaan sumber- sumber air. Pengembangan dan pengelolaan sumber air baku. Penataan dan penyempurnaan pola distribusi air bersih.

7 Air Limbah Pengendalian dan pengawasan pengelolaan air limbah. Pengembangan pengelolaan air limbah terpadu.

8 Drainase Pemberdayaan masyarakat ditujukan untuk meningkatkankesadaran masyarakat dalam penanganan drainase.

Pengembangan kelembagaan pengelolaan drainasediarahkan untuk mewujudkan tata kelembagaan yang efektif,akuntabel, dan transparan.

Peningkatan kinerja pengelolaan drainase secara cepat,tepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan lingkungan

9 Persampahan Pemberdayaan masyarakat ditujukan untuk meningkatkankesadaran masyarakat dalam penanganan persampahan.

Pengembangan kelembagaan pengelolaan sampahdiarahkan untuk mewujudkan tata kelembagaan yang efektif,akuntabel dan transparan.

Peningkatan kinerja pengelolaan persampahan secaracepat, tepat, bermanfaat, efisien dan berwawasanlingkungan.

Sumber: RPIJM Kabupaten Kepulauan Talaud



2.1.6 Draft RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud

RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud memuat tentang rencana pemanfaatan ruangkabupaten. Rencana pemanfaatan ruang tersebut mencakup rencana struktur ruang,rencana pola ruang, dan rencana kawasan strategis. Sebagai salah satu pulau yangberada di dalam wilayah administratif Kabupaten Kepulauan Talaud, Lokpri Miangas ataumemiliki beberapa rencana yang akan dikerjakan dalam kurun waktu 20 tahun ke depan.

1) Rencana Struktur ruang

Struktur ruang wilayah Provinsi Sulawesi Utara terutama dibentuk oleh jaringanprasarana transportasi, pusat pelayanan, dan fungsi primer. Pertimbangan utamabagi penetapan struktur ruang wilayah Provinsi Sulawesi Utara adalah untukmencapai pengembangan struktur ruang yang lebih efisien melalui pembangunanfeeder-road ke sentra-sentra penghasil sumberdaya primer. Pengembangan hirarkifungsional yang lebih bersifat horizontal ini dimaksudkan untuk mengupayakanpengembangan ruang yang terdesentralisasi pada sumberdaya alam setempat sertaterciptanya keseimbangan pertumbuhan yang proporsional (balance growth). Konsepini mendorong terciptanya satuan ruang wilayah yang lebih efisien. Konseppengembangan hirarki fungsional yang horizontal ini terbagi atas beberapa kelas,yaitu:

Tabel 2. 6 Hierarki Fungsional Horizontal Kabupaten Kepulauan Talaud

Hirarkifungsional

Fungsi Keterangan

PusatPelayananPrimer

Melayani wilayah ProvinsiSulawesi Utara, wilayahPulau Sulawesi bagianUtara dan wilayahnasional/internasionalyang lebih luas

PusatPelayananSekunder

Melayani satu atau lebihdaerah kabupeten/kota.Pusat pengembangansekunder

1. Sekunder A: Berkaitan denganpengembangan pusat permukim-ansebagai pusat kegiatan strategisnasional (PKSN)

2. Sekunder B: Berkaitan denganpengembangan pusat permukim-ansebagai pelayanan pusat kegiatanwilayah (PKW),

PusatPelayananTersier

Kota-kota mandiri selainpusat kegiatan primerdan sekunder yangdikembangkan untukmelayani satu atau lebihkecamatan. Pusatpelayanan tersierterutama dikembangkanuntuk menciptakansatuan ruang wilayahyang lebih efektif

1. Tersier A: Berkaitan denganpengembangan pusat permukimanpelayanan berskala pusat kegiatannasional atau wilayah.

2. Tersier B: Berkaitan denganpengembangan pusat permukimanpusat kegiatan lokal (PKL).

3. Tersier C: Berkaitan denganpengembangan pusat permukimansebagai pusat-pusat pertumbuhanperdesaan. Salah satunya mendukungsistem agropolitan.

Sumber: RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud 2010-2030



Struktur perkotaan :Dari hasil indeks sentralitas fungsi dan penduduk diketahui bahwa Kabupaten KepulauanTalaud menurut arahan Permen PU No. 16 /PRT/2007 dibagi menjadi empat hierarkistruktur Perkotaan. Hirarki struktur perkotaan di Kabupaten Kepulauan Talaud antara lain:

Tabel 2. 7 Hierarki Kabupaten Kep. Talaud Hierarki Perkotaan

Hirarki KecamatanPKSN MelonguanePKW BeoPKL Kabaruan, Damau, Lirung, Salibabu, Kalongan, Melonguane Timur,

Beo Selatan, Rainis, Essang, Essang Selatan, Gemeh, TampanAmmadan Nanusa

PPK Moronge dan PulutanPPL Beo Utara dan Miangas


Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL) memiliki fungsi untuk melayani antar desa.Berdasarkan hasil pengelompokan hierarki pelayanan yang telah dianalisis, selanjutnyadapat ditentukan alternatif blok-blok pengembangan dalam SWP (Satuan WilayahPengembangan). Pembentukan SWP merupakan strategi pengembangan wilayahdengan memanfaatkan keterkaitan aktivitas dan keruangan. SWP mencakup wilayahpusat dengan beberapa wilayah pengaruhnya.

Tabel 2. 8 Pembagian WKP dan Wilayah Pengaruhnya

PembagianWilayah Pusat

PengembanganSWP

PusatPengembangan

Wilayah Pengaruh Dasar Pertimbangan

I KecamatanMelonguane

Kecamatan Lirung,Kalongan, MelonguaneTimur, Beo dan Rainis

Kondisi eksisting wilayah sudahberkembang sebagai pusatpelayanan dengan adanya pusatpemerintahan di KecamatanMelonguane sehinggamemudahkan peluang untukpengembangan

II Kecamatan Beo Kecamatan MelonguaneTimur, Beo Selatan,Rainis, Essang, EssangSelatan, Gemeh,TampanAma, Miangasdan Nanusa

Karakteristik fisik wilayah dimanasecara fisik berbatasan membentuksuatu kesatuan pengembangandengan keterkaitan pola aktivitas

III Kecamatan Lirung Kecamatan Moronge,Kolongan, Salibabu,Lirung Selatan,Kabaruan, Mangaran,Pulutan dan Damau

Karaktersitik wilayah yg dominandengan potensi sektor agro yangmendukungnya sebagai wilayahpenghasil dan pemasok komoditaspertanian dan perikanan




Dengan hierarki wiayah sebagai PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan), Lokpri Miangasmemiliki arahan mengenai jumlah penduduk yang ideal. Pusat Pelayanan Lingkunganyang selanjutnya disebut PPL adalah pusat permukiman yang berfungsi untuk melayanikegiatan skala antar desa dengan maksimal jumlah penduduk pada tahun 2030 adalahsebanyak 1476 jiwa.

Jaringan PrasaranaKabupaten Kepulauan Talaud menginginkan adanya sistem transportasi yang efisien danefektif. Menciptakan interaksi yang kuat antara pusat dan sub pusat pelayanan kabupatenmelalui pengaturan sistem jaringan transportasi hirarki pusat-pusat pelayanan yang akandikembangkan di Kabupaten Kepulauan Talaud didasarkan atas jumlah penduduk yangharus dilayani oleh masing-masing pusat pelayanan, sehingga orientasi kegiatanpenduduk tidak terpusat (terkonsentrasi) di pusat kabupaten saja, tetapi menyebar kepusat-pusat pelayanan yang dikembangkan di masing-masing lingkungan. Berdasarkanhal tersebut rencana pengembangan sistem transportasi di Kabupaten Kepulauan Talaud(sebagai pusat pertumbuhan ekonomi regional) adalah:

Meningkatkan akses (kondisi / kapasitas) jalan kota Membuka akses jalan lingkar Kabupaten Menyiapkan Terminal Menata sistem sirkulasi arus lalu-lintas

Dibawah ini dijelaskan rencana dan arahan setiap jenis transportasi yang terdapat diKabupaten Kepulauan Talaud .

Rencana jaringan transportasi darat (jaringan jalan): baik pembangunan danpengembangan jaringan jalan belum ada yang diarahkan ke pulau Miangas secaralangsung, tetapi terdapat rencana pembangunan jalan lingkar yang dapatmempengaruhi perkembangan wilayah Miangas, yaitu: Jalan penghubung dariBeo, Beo Utara, Essang Selatan, Esang, Gemeh, Tampan Amma dan Rainissehingga terbentuk jalan lingkar.

Rencana jaringan transportasi laut:Kabupaten Kepulauan Talaud merupakan kabupaten pesisir dimana kehidupan sehari-hari masyarakatnya tergantung pada keberadaan perairan sebagai sarana untukberinteraksi dengan wilayah sekitarnya. Bisa dikatakan transportasi air adalah sistemtransportasi andalan. Oleh karena itu, perlu dipertimbangkan kebutuhan peningkatan baikkualitas maupun kuantitas dari dermaga-dermaga rakyat. Adanya upaya pengembanganpelabuhan dan dermaga rakyat ini dapat meningkatkan aksesibilitas KabupatenKepulauan Talaud terhadap wilayah sekitarnya, sehingga akhirnnya akan memacupeningkatan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat Kabupaten Kepulauan Talaud.

Sistem transportasi laut ini meliputi tatanan kepelabuhan dan alur pelayaran:

Rencana Pelabuhan penyeberangan antarnegara Rencana Alur pelayaran nasional, yaitu Lirung Nanusa - Miangas Rencana alur pelayaran regional, yaitu Mangaran Lirung Melonguane Beo

Essang Karatung Miangas Rencana jaringan transportasi udara :

Rencana bandar udara pengumpan, yaitu Bandar Udara Malo di KecamatanMiangas.



Rencana bandar udara khusus, yaitu Bandar Udara Miangas di KecamatanMiangas.

Kualitas pelayanan suatu bandara secara umum selain ditentukan oleh kondisi fisik danpelayanan bandara yang bersangkutan, juga terkait dengan aksesibilitas bandara tersebutdari/ke daerah pelayanannya. Bandara Melonguane merupakan bandara yang ada diKabupaten Kepulauan Talaud. Kebutuhan akan transportasi udara memang sudah ada,walaupun volumenya tidak terlalu besar. Karena itu pemenuhan kebutuhan ini melaluipembangunan bandara di Kabupaten Melonguane sesuai arahan dan rencanaperhubungan pusat akan dibangun bandara di Kecamatan Miangas.

Utilitas Dasar Sistem jaringan energi, meliputi : pembangkit tenaga listrik, jaringan prasarana

energi, dan rencana jalur jaringan listrik : Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD), terdapat di Miangas dengan daya

kurang lebih 70 KW. Rencana pembangkit listrik tenaga surya (PLTS) di Miangas (80 KWpik). Rencana pembangunan depo bahan bakar minyak (BBM) di Miangas

Berikut adalah peta rencana struktur ruang kepulauan Sangihe yang terdapat dalamRTRW Kabupaten Kepulauan Talaud 2010-2030.



Gambar 2. 4 Rencana Struktur Ruang Kepulauan Talaud



2) Rencana Pola Ruang

Tabel 2. 9 Rencana Pola Ruang Kabupaten Kepulauan Talaud

No Fungsi Kawasan Daerah cakupan Kawasan1 Kawasan rawan bencana Kawasan rawan gelombang pasang/tsunami:

Kecamatan Miangas dengan luas kurang lebih 268Ha.

2 Kawasan lindung Kawasan lindung laut meliputi Pulau Miangas, PulauIntata, Pulau Kakorotan, Pulau Mangupung, PulauMalo, Pulau Marampit, Pulau Karatung, Pulau SaraKecil, Pulau Sara Besar, Pulau Nusa Dolong, PulauNusa topor, Pulau Napombalu.

3 Kawasan Budidaya Kawasan pengolahan ikan berupa pelabuhanperikanan : Kecamatan Salibabu, KecamatanRainis, Kecamatan Nanusa, Kecamatan Beo Utaradan Pulau Miangas.

4 Kawasan Pariwisata Rencana pengembangan kawasan peruntukanpariwisata alam berupa pengembangan kawasanwisata pulau meliputi Pulau Karang Napombaru,Pulau Sara Kecil, Pulau Sara Besar, Pulau NusaDolong, Pulau Nusa Topor, Pulau Intata/Kakorotan,Pulau Karatung, dan Pulau Garat, Pulau Miangas.

5 Kawasan peruntukan lainnya Kawasan peruntukan pertahanan dan keamananyang terdapat di Pulau Miangas, KecamatanNanusa, dan Kecamatan Melonguane


Berikut adalah rencana pola ruang yang telah disusun dalam RTRW KabupatenKepulauan Talaud 2010-2030.


Buku Rencana Induk Lokpri Miangas BAB II - 20

Gambar 2. 5 Rencana Pola Ruang Kabupaten Kepulauan Talaud



3) Rencana Kawasan Strategis

Kawasan strategis nasional RTRWN 2008: Pulau Miangas (karena posisigeografisnya sebagai pulau terluar RI yang berbatasan dengan Filipina).Sudut pandang pertahanan dan keamanan: Pulau Miangas, Pulau Marampit, PulauIntata, dan Pulau Kakorotan.

Sudut kepentingan ekonomi: Kawasan pelabuhan ferry, pelabuhan umum, danpelabuhan perikanan di Kecamatan Melonguane, Kecamatan Lirung, KecamatanMangaran, Kecamatan Karatung, dan Kecamatan Miangas.

Kawasan strategis bagi Kabupaten Kepulauan Talaud: Suatu kawasan dinilaistrategis dapat ditinjau dari berbagai sudut pandang, baik ekonomi ataupunpertahanan keamanan. Berdasarkan RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud, terdapatbeberapa kawasan strategis seperti yang disajikan dalam tabel berikut.

Tabel 2. 10 Kawasan Strategis Bagi Kabupaten Kepulauan Talaud

Jenis (Nilai)Kawasan Strategis

Peran dan Fungsi Lokasi

Nilai ekonomi Pengolahan emping melinjo Desa Nunu, Kec. RainisKawasan pelabuhan ferry,pelabuhan umum danperikanan

Melonguane, Lirung, Mangaran, Karatung,dan Miangas

Kawasan agropolitan Kec. EssangNilai sosial budaya Upacara Manee Pulau Intata, Pulau KakorotanPendayagunaanSDA/tekonologitinggi

Pembangkit listrik tenagadiesel

Beo, Melonguane, Essang, Dapalan,Lirung, Mangaran, Karatung, Miangas,Marampit

Pembangkit listrik tenagaBatubara

Desa Ruso, Kec. Beo Selatan

Fungsi DDL Daerah konservasi hutanlindung

Kiama,Tule, Gunung Andaruwa, S.Lirung

Kawasan rawan banjir, abrasipantai, dan tsunami

Semua Kecamatan

Pariwisata pulau, goa, pantai, air terjun Pulau Intata (Nanusa), Goa (Rainis,Gemeh, Essang, Beo Selatan, Damau,Lirung), Pantai (Rainis, Salibabu), Airterjun (Beo Selatan)

Pendidikan Pusat pendidikan tinggi Kecamatan MelonguaneSumber: RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud 2010-2030



Gambar 2. 6 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW Kabupaten Kepulauan TalaudSumber: RTRW Kabupaten Kepulauan Talaud 2010-2030



2.2 Perjanjian dan Kerjasama Antar Negara (Cross Border Agreement)Indonesia - Filipina

Batas maritim antara Indonesia dengan Filipina belum ada kesepakatan hingga saat ini.Hal ini terjadi karena adanya kesulitan negosiasi antara Indonesia dengan Filipina. Padadasarnya ada dua permasalahan utama dalam delimitasi batas maritim antara Indonesiadan Filipina. Permasalahan pertama yakni berlaku dan dianutnya Traktat Paris 1898 danTraktat 1930 oleh Filipina yang menyebabkan wilayah maritime Filipina berupa kotak,tidak menganut prinsip jarak dari garis pangkal seperti ditegaskan oleh hukuminternasional. Hal ini kemudian menyulitkan negosiasi karena dasar hukum yangdigunakan Filipin berbeda dengan Indonesia yang cenderung mengacu kepada UNCLOS.

Permasalahan kedua yakni kepemilikan Pulau Palmas atau yang disebut Pulau Miangasoleh Indonesia. Sebelum adanya kesepakatan akan kepemilikan pulau ini, Filipina telahmemuat seluruh bagian Wilayah Filipina yang didasarkan pada perjanjian-perjanjianterdahulu yang pada intinya bahwa Pulau Miangas termasuk ke dalam wilayah Filipina.Berdasarkan keputusan Mahkamah Arbitrasi Permanen yang diadakan tahun 1928 diDen Haag, Spanyol tidak dapat membuktikan penguasaannya atas Pulau Miangas,semetara Belanda dapat membuktikan secara administrative penguasaannya atas pulautersebut sejak tahun 1677. Sesuai dengan Territoriale Zee en Marietieme KringenOrdonantie (TZMKO) tahun 1939, Pulau Miangas menjadi wilayah kedaulatan RepublikIndonesia (DKP, 2002).Pada akhirnya, gagasan untuk menggunakan UNCOS 1982 muncul pada pertemuanantara Indonesia dan Filipina pada desember 2003. Hingga saat ini diketahui bahwanegosiasi sudah pada tingkat teknis hingga telah dibicarakannya prinsip dan metodepenarikan garis batas di Samudera Pasifik, yaitu kawasan perairan antara pantai utaraPulau Sulawesi dengan pantai selatan Pulau Mindanao. Pembicaraan ini belummenemukan titik temu karena adanya perbedaan pandangan dalam mewujudkan batasmaritime yang adil atau equitable.

2.3 Valuasi Nilai Strategis Nasional di Lokpri Miangas

Valuasi nilai strategis nasional adalah tingkat kepentingan sebagai pendayagunaansumber daya alam dengan teknologi tinggi dalam hal ini penggunaan pembangkit listriktenaga diesel, nilai sosial budaya upacara Manami pada bulan tertentu. Nilai EkonomiLokpri Miangas sebagai Kawasan pelabuhan ferry, pelabuhan umum dan perikanan. Sebagaiberanda terdepan Indonesia Lokpri Miangas merupakan pintu gerbang perbatasan Nasionalberbasis Pertahanan dan Keamanan Nasional.

2.4 Kondisi Fisik dan Lingkungan

Kondisi fisik lingkungan dalam hal ini dijelaskan melalui beberapa aspek diantaranyaadalah fisiografis, penggunaan lahan, karakteristik laut dan pesisir, karakteristikekosistem perairan dan kebencanaan.



2.4.1 Fisiografis

Fisiografis Pulau Miangas terbentuk berdasarkan kondisi topografiyang merupakan salahsatu faktor yang mempengaruhi perkembangan fisik lingkungan di Pulau Miangas

Gambar 2. 7 Peta Lokpri Mingas

Topografi adalah bentuk permukaan suatu satuan lahan yang dikelompokkan atauditentukan berdasarkan perbedaan ketinggian (amplitudo) dari permukaan bumi (bidangdatar) suatu bentuk bentang lahan (landform). Berikut akan dibahas mengenai ketinggian,kelerengan dan bentuk medan di Pulau Miangas.

A. Ketinggian

Pulau Miangas merupakan pulau paling Utara Indonesia. Untuk Ketinggian wilayah diPulau Miangas sebagian besar berada pada ketinggian 25 mdpl, untuk lebih jelasnyadapat dilihat pada peta dan tabel berikut.

Tabel 2. 11 Ketinggian Wilayah Pulau MiangasWilayah Ketinggian Luas (Ha)

0-25 mdpl 189.251

25-100 mdpl 18.052

Luas Total 207.303Sumber: BNPP 2011



Gambar 2. 8 Wilayah Ketinggian Pulau MiangasSumber: BNPP, 2011

B. Kelerengan

Secara kualitatif topografi Pulau Miangas dinyatakan dalam satuan kelas lereng (%).Untuk lebih jelasnya Kelas lereng Pulau Miangas dapat dilihat pada tabel dan peta berikut

Tabel 2. 12 Kelas Lereng Pulau Miangas

Kemiringan Lahan Luas (Ha)

0-2% 187.26

15-25% 3.99

2-15% 1.99

25-40% 14.07




Gambar 2. 9 Kemiringan Lahan Pulau MiangasSumber: BNPP 2011

Berdasarkan tabel diatas, pada Pulau Miangas untuk kelas lereng yang paling luasadalah kelas lereng 1 yaitu 0-2% dengan katagori datar, untuk kategori datar agak landai(2-15% ) dengan luas 6.81 ha, 15-25% (agak curam) luas 1.78 ha, 25-40% (curam), luas0.89 ha. Untuk katagori sangat curam (>40%) tidak terdapat di Pulau Miangas.

C. Bentang Alam

Bentang alam Pulau Miangas juga terdiri dari wilayah dataran serta tanah berbukit-bukit.Namun, tanah berbukit di Pulau Miangas tidak terlalu ekstrim. Untuk dataran terdapatpada dibagian selatan pulau sedangkan untuk kawasan yang berbukit bukit terdapat padabagian timur pulau.

Gambar 2. 10 Perbukitan dan Dataran Rendah di Pulau MiangasSumber: BNPP 2011



Berdasarkan hasil pengolahan citra dan Observasi, 2011 bahwa sebaran bentangan alamyang paling luas untuk Pulau Miangas adalah datar hingga datar bergelombang berbukit.Untuk lebih jelasnya mengenai bentang alam di Pulau Miangas dapat dilihat pada petadan tabel berikut.

Tabel 2. 13 Bentangan Alam Pulau MiangasBentang Alam Luas (Ha)

Berbukit 14.07

Bergelombang 1.99

Datar 187.26

Terjal 3.99


2.4.2 Penggunaan Lahan

Penggunaan lahan merupakan pola aktivitas masyarakat di suatu kawasan. Penggunaanlahan seringkali dipengaruhi oleh faktor lingkungan fisik yang ada seperti ketinggianlahan, kemiringan lereng, jenis tanah dan curah hujan yang ada. Penggunaan ruang ataulahanPulau Miangas antara lain, permukiman, kebun, rawa, dan lahan kosong. Untuklebih jelas mengenai penggunaan lahan di Pulau Miangas dapat dilihat pada peta dantabel berikut.

Gambar 2. 11 Penggunaan Lahan Pulau Miangas tahun 2011Sumber: BNPP 2011



Tabel 2. 14 Tabel Penggunaan Lahan Pulau Miangas

Sumber: BNPP 2011

Penggunaan lahan pulau Miangas yang paling luas adalah kebun yaitu sebesar 175,27ha, namun yang kedua terbesar adalah rawa. Penduduk pada Pulau Miangas lebihcenderung bermukim pada area pesisir atau pantai. Hal tersebut mungkin terjadi karenasebagian besar penduduk bermata pencaharian sebagai nelayan sehingga memudahkanmobilitas sehari - hari. Sebelah barat daya Pulau Miangas direncanakan akan dibangunBandar udara perintis, dimana pada saat ini sudah pada tahapan pembebasan lahan.Sebelah utara Pulau Miangas masih berupa bukit-bukit yang ditanami oleh berbagaivegetasi tanaman dengan dominan pohon kelapa. Di puncak bukit pulau ini terdapatMercusuar sebagai alat bantu navigasi.

2.4.3 Karakteristik Laut dan Pesisir

Karakteristik laut Miangas sangat dipengaruhi oleh laut dan samudera yang mengelilingipulau ini. Adapun laut yang mengelilingi Miangas adalah Laut Sulawesi dan SamuderaPasifik. Karakteristik laut di Miangas sangat dipengaruhi musim angin yang bertiup, padabulan April Mei Juni gelombang laut sangat tenang.Namun pada bulan September,Oktober dan November gelombang laut sangat tinggi dapat mencapai 6 meter yang manadisebabkan oleh angin barat.

2.4.4 Karakteristik Ekosistem Pesisir

Ekosistem perikanan di Pulau Miangas ditunjang oleh keberadaan terumbu karang,kepiting, dan lobster.Jenis ikan yang biasa dikonsumsi sehari-hari adalah ikan-ikankarang yang mudah didapat yakni ikan batu dan ikan tongkol. Selain itu, ikan yangbanyak diperoleh adalah ikan saramiang, ikan kakap merah, deho, dan malalugis.Kebanyakan ikan-ikan ini berada sejauh 2-3 mil saja dari daratan, dengan biayapengeluaran berupa 15 liter bensin atau sekitar Rp.225.000 (bensin Rp.15.000/liter).

Penggunaan Lahan Luas (Ha)dermaga 0.37kebun 175.27kesehatan 0.02komersil 0.14lahan kosong 1.25olahraga dan rekreasi 0.38pemerintahan 0.05pendidikan 1.13perbatasan 0.34peribadatan 0.05permukiman 6.29rawa 22.00Luas Total 207.30



Gambar 2. 12 Ekosistem Perairan Pulau MiangasSumber: BNPP 2011

2.4.5 Kebencanaan

Bencana adalah suatu peristiwa yang mengakibatkan dampak besar bagi populasimanusia di suatu kawasan. Abrasi adalah proses pengikisan pantai oleh tenagagelombanglaut dan arus laut yang bersifat merusak. Abrasi biasanya disebut juga erosipantai.Kerusakan garis pantai akibat abrasi ini dipacu oleh terganggunya keseimbanganalam daerah pantai tersebut.

Pulau Miangas telah terindikasi adanya kawasan rawan bencana abrasi yaitu padapesisir pantai barat. Untuk mengurangi dampak abrasi pada pesisir pantai maka dibangunTalud di pulau tersebut, yaitu bangunan pelabuhan yang berfungsi untuk melindungipesisir pantai atau kawasan sekitar pelabuhan di Pulau Miangas dari gelombang dansedimentasi, yaitu dengan memperkecil tinggi gelombang sehingga kapal dapat berlabuhdan bertambat dengan tenang serta sebagai penahan gelombang di kawasan pesisirpulau. Di Pulau Miangas panjang Talud yang terbangun sudah 200 meter dan akan terusbertambah.

Titik rentan Pulau Miangas terhadap bencana b

03_buku lokpri miangas

Documents