03 bab 3 rpjmd kab serang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Serang

Tahun 2011-2015 III - 1

BAB III KONDISI UMUM DAN ISU STRATEGIS

3.1. KONDISI GEOGRAFIS DAN FISIK WILAYAH

3.2.1. Luas Wilayah dan Batas Administrasi

Secara geografis wilayah Kabupaten Serang terletak pada koordinat 50 50 - 60 21 Lintang

Selatan dan 1050 0 - 1060 22 Bujur Timur. Jarak terpanjang menurut garis lurus dari utara

ke selatan adalah sekitar 60 Km dan jarak terpanjang dari barat ke timur sekitar 90 Km,

dengan luas wilayah 1.467,35 Km2. Secara administratif, Kabupaten Serang terdiri atas 28

Kecamatan dan 314 Desa, yang berbatasan langsung dengan wilayah/daerah lain yaitu :

Sebelah Utara : Laut Jawa dan Kota Serang

Sebelah Timur : Kabupaten Tangerang

Sebelah Selatan : Kabupaten Lebak dan Kabupaten Pandeglang

Sebelah Barat : Kota Cilegon dan Selat Sunda


Tahun 2011-2015 III - 2


Tahun 2011-2015 III - 3

Secara letak geografis, Kabupaten Serang merupakan daerah yang sangat potensial dan

amat diuntungkan. Posisi geografis dalam aksesibilitas keluar-masuk wilayah Kabupaten

Serang cukup strategis, karena dilalui oleh Jalan Tol Jakarta Merak yang merupakan

akses utama dari dan menuju Pulau Sumatera melalui Pelabuhan Penyeberangan Merak,

menjadikan Kabupaten Serang sebagai wilayah transit perhubungan darat antara Pulau

Jawa dan Pulau Sumatera. Disamping itu, Kabupaten Serang juga sebagai daerah

alternatif dan penyangga (hinterland) Ibukota Negara, mengingat jaraknya jika diukur

melalui jalan Tol Jakarta Merak hanya sekitar 70 Km.

Secara historis sebelum masa kemerdekaan RI, Kabupaten Serang pada awalnya

merupakan wilayah Kesultanan Banten. Adapun paska masa kemerdekaan RI, Kabupaten

Serang berada dalam lingkup wilayah Provinsi Jawa Barat. Setelah terbentuknya Provinsi

Banten yang merupakan pemekaran dari Provinsi Jawa Barat pada tahun 2000,

Kabupaten Serang menjadi salah satu daerah otonomnya dan berstatus sebagai Ibukota

Provinsi Banten.

Namun sejalan dengan waktu, Kabupaten Serang selanjutnya dimekarkan menjadi dua

wilayah otonom yakni Kabupaten Serang dan Kota Serang berdasarkan UU No. 32 Tahun

2007 tentang Pembentukan Kota Serang pada tanggal 10 Agustus 2007. Dengan

dimekarkannya Kabupaten Serang maka secara otomatis luas wilayah administrasinya

pun berkurang menjadi sebesar 1.467,35 Km2 yang terdiri dari 28 kecamatan dan

melingkupi 314 desa. Berikut ini nama kecamatan, luas wilayah dan jumlah desa di

Kabupaten Serang tahun 2010.

Tabel 3.1

Jumlah serta Luas Wilayah Kecamatan dan Desa di Kabupaten Serang Tahun 2010

NO KECAMATAN IBUKOTA LUAS JUMLAH

DESA KM2 %

1. Anyar Anyar 56,81 3,28 10

2. Bandung Bandung 25,18 1,45 8

3. Baros Baros 44,07 2,54 14

4. Binuang Binuang 26,17 1,51 7

5. Bojonegara Bojonegara 30,30 1,75 10

6. Carenang Panenjoan 36,40 2,10 10

7. Cikande Cikande 50,53 2,91 12

8. Cikeusal Cikeusal 88,25 5,09 15

9. Cinangka Cinangka 111,47 6,43 13

10. Ciomas Sukadana 48,53 2,80 11

11. Ciruas Citerep 40,61 2,34 17

12. Gunungsari Gunungsari 48,60 2,80 7


Tahun 2011-2015 III - 4

NO KECAMATAN IBUKOTA LUAS JUMLAH

DESA KM2 %

13. Jawilan Jawilan 38,95 2,25 9

14. Kibin Ciagel 33,51 1,93 9

15. Kragilan Kragilan 51,56 2,97 14

16. Kramatwatu Kramatwatu 48,59 2,80 15

17. Kopo Kopo 44,69 2,58 10

18. Mancak Labuan 74,03 4,27 13

19. Pabuaran Pabuaran 79,14 4,57 7

20. Padarincang Padarincang 99,12 5,71 14

21. Pamarayan Pamarayan 41,92 2,42 9

22. Petir Mekar Baru 46,94 2,71 13

23. Pontang Pontang 64,85 3,74 15

24. Pulo Ampel Sumuranja 32,56 1,88 9

25. Tanara Cerucuk 49,30 2,84 9

26. Tirtayasa Tirtayasa 64,46 3,72 14

27. Tanjung Teja Tanjung Teja 39,52 2,28 9

28. Waringinkurung Waringinkurung 51,29 2,96 11

KABUPATEN SERANG 1.467,35 100,00 314

Sumber: Pemerintah Kabupaten Serang, 2010

3.2.2. Kondisi Topografi

Kondisi topografi Kabupaten Serang berada dalam ketinggian 0 - 1.778 mdpl (meter di

atas permukaan laut) dan pada umumnya tergolong pada kelas topografi lahan dataran

dan bergelombang. Pada umumnya (> 97,5%) wilayah Kabupaten Serang berada pada

ketinggian kurang dari 500 mdpl. Ketinggian 0 mdpl membentang dari Kecamatan

Tirtayasa sampai Kecamatan Cinangka di pantai barat Selat Sunda dan ketinggian 1.778

mdpl terdapat di kaki Gunung Karang yang terletak di sebelah selatan berbatasan dengan

Kabupaten Pandeglang.

Selain wilayah daratan, Kabupaten Serang juga memiliki beberapa wilayah pulau-pulau

kecil yang berada di wilayah perairan Kabupaten Serang. Pulau-pulau kecil yang telah

tercatat hingga saat ini yakni sebanyak 16 pulau dengan deskripsi sebagai berikut:

Tabel 3.2

Deskripsi Pulau-Pulau Kecil di Wilayah Kabupaten Serang

NO NAMA PULAU

LETAK GEOGRAFIS

TOPOGRAFI KONDISI LAHAN

AKSESIBILITAS LUAS (HA)

1 Pulau Sangiang (Sanghyang)

10605000- 10505151 BT dan 60-505900LS Desa Cikoneng Kecamatan Anyar

Bergunung, berbatuan volkanik, pantai berpasir, 0-100 m dpl.

Kebun kelapa dan semak 450 ha, mangrove 200 ha, perumahan dan fasum 40 ha, dan

Kapal dari pelabuhan Anyar 1,5 jam, 11 km dari kecamatan dan 43 km dari

845,5


Tahun 2011-2015 III - 5

NO NAMA PULAU

LETAK GEOGRAFIS



sisanya hamparan pasir

Ibukota Kabupaten

2 Pulau Salira 10600341 - 10600337 BT dan 505314- 505317 LS Desa Mangunrejo Kecamatan Bojonegara

Relatif datar 0-2 m dpl

Berawa Kapal dari pelabuhan ikan Karangantu 2 jam, 12 km dari Kecamatan dan 34 km dari Ibukota Kabupaten

1,875

3 Pulau Kali (dua pulau, utara dan selatan)

10600521- 10600551 BT dan 505351- 505358 LS Desa Pulo Ampel Kecamatan Bojonegara


Berawa Kapal dari pelabuhan ikan Karangantu 2 jam

P. Kali Utara 3

ha, P. Kali Selatan 3,5 ha

4 Pulau Tarahan 10600647 - 10600700 BT dan 505648- 505705 LS Desa Marga Giri Kecamatan Bojonegara

Datar 0-5 m dpl, berbukit rendah, berbatuan volkanik

Berawa Kapal dari pelabuhan ikan Grenyang/ Teratai 0,5 jam, dari pelabuhan ikan Karangantu 1,5 jam, dan 4,25 km dari Kecamatan, 26 km dari Ibukota Kabupaten

11,875

5 Pulau Kemanisan

10600616- 10600629 BT dan 505801- 505812 LS Desa Bojonegara Kecamatan Bojonegara


Berawa Kapal dari pelabuhan Ikan Grenyang/ Teratai 0,5 jam dan dari Pelabuhan ikan Karangantu 1,5 jam dan 1,5 km dari kecamatan, 23,5 km dari Ibukota Kabupaten

7,5

6 Pulau Cikantung

10600622- 10600630 BT dan 505747- 505750 LS Desa Bojonegara Kecamatan Bojonegara


Berawa Kapal dari pelabuhan ikan Grenyang/ Teratai 20 menit dan dari pelabuhan ikan Karangantu 1,15 jam, dan 24,5 km dari Ibukota Kabupaten

1,25

7 Pulau Panjang 10600818- 10601010 BT dan 505508 - 505641 LS Desa Pulau Panjang Kecamatan Pulo Ampel


Kebun kelapa & semak belukar 400 ha, hutan mangrove 100 ha, perumahan dan fasum 100 ha, rawa-rawa dan tambak 135 ha

Dari Bojonegara 30 menit, 16 km dari kecamatan 22 km dari Ibukota Kabupaten

502


Tahun 2011-2015 III - 6

NO NAMA PULAU

LETAK GEOGRAFIS



8 Pulau Semut 10601013- 10601017 BT dan 505618- 505522 LS Desa Pulau Panjang Kecamatan Pulo Ampel

Datar, 0-0,5 m dpl

Daerah Rawa-rawa mangrove

Kapal dari pelabuhan ikan Karangantu 1,5 jam dan 14,5 km dari Kecamatan, 20,5 km dari Ibukota Kabupaten

1,875

9 Pulau Kubur 1060850- 1060859 BT dan 505855- 505901 LS Desa Banten Kecamatan Pulo Ampel


Daerah rawa-rawa mangrove

Kapal dari pelabuhan ikan Karangantu 50 menit dan jarak dari kecamatan 8,8 km, dari Ibukota Kabupaten

1,563

10 Pulau Lima 10600912- 10600921 BT dan 601000- 600000 LS Desa Banten Kecamatan Pulo Ampel


Rawa-rawa 900 m2, perkebunan kelapa 1000 m2 semak belukar 8000 m2, dan sisanya lahan mangrove

Kapal dari pelabuhan ikan Karangantu 0,5 jam dan jarak dari Kecamatan 9 km, dari Ibukota Kabupaten 15 km

3,5

11 Pulau Gedang 10600845- 10600856 BT dan 505945- 505955 LS Desa Banten Kecamatan Kasemen Pulo Ampel

Agak bergelombang, berbukit rendah, berbatuan volkanik, 0- 10 m dpl, warna tanah kecoklatan

Daratan bergelombang, semak belukar

Kapal dari pelabuhan ikan Karangantu 0,5 jam dan jarak dari Kecamatan 10 km, dari Ibukota Kabupaten 16 km

2,5

12 Pulau Satu 10601205- 10601210 BT dan 600025- 600103 LS Desa Sawah luhur Kecamatan Pulo Ampel


Kawasan cagar budaya bersama P. Dua. SK Menhut No. 253/Kpts 11/1984 menetapkan sebagi cagar budaya dengan areal tambang 30 ha

35 menit dari Pelabuhan Karangantu, 12 km dari Kecamatan, 18 km dari Ibukota Kabupaten

2,5

13 Pulau Pamojan Besar

10601310- 10601242 BT dan 505640- 505628 LS Desa Susukan Kec. Pontang

Agak berbukit, Berbukit rendah, berbatuan volkanik, 0-15 dpl tergolong lahan agak bergelombang

Berawa, 20 % perkebunan kelapa dan semak belukar

1 jam dari Pelabuhan Karangantu, 17,5 km dari Kecamatan, 37,5 km dari Ibukota Kabupaten

15

14 Pulau Pamojan Kecil

10601015- 10601017 BT dan 505747- 505756 LS Desa Damas

Datar 0-4 m dpl Berawa 1 jam 15 menit dari Pelabuhan Karangantu, 18 km dari

0,63


Tahun 2011-2015 III - 7

NO NAMA PULAU

LETAK GEOGRAFIS



Kec. Pontang Kecamatan, 38 km dari Ibukota Kabupaten

15 Pulau Tunda 10605000- 10505151 BT dan 505615- 505900 LS Desa Wargasara Kecamatan Tirtayasa


Perkebunan kelapa dan semak belukar (170 ha), mangrove (30 ha), pemukiman dan fasum (27ha)

3 jam dari Pelabuhan Karangantu, 22,5 km dari Kecamatan, 42,5 km dari Ibukota Kabupaten

257,5

Sumber: Pemerintah Kabupaten Serang, 2010

3.2.3. Kondisi Hidrologi dan Klimatologi

Kondisi hidrologi di Kabupaten Serang ditandai dengan terdapatnya Daerah Aliran Sungai

(DAS). Pengelolaan sungai mengatur adanya Satuan Wilayah Sungai (SWS) dan Daerah

Aliran Sungai (DAS). Secara umum, baik SWS maupun DAS yang berada di Kabupaten

Serang relatif tidak luas. Sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Serang memiliki lebar

yang relatif kecil (lebar kurang dari 50 m) dan pendek (panjang kurang dari 100 Km).

Selain itu, terdapat DPS (Daerah Pengelolaan Sungai) yakni pengelolaan satu atau

beberapa DAS secara bersama yang dilakukan dalam pelaksanaan perencanaan dan

pengelolaan karena faktor efisiensi dana dan pelaksanaan. SWS yang terdapat di

Kabupaten Serang yaitu Ciujung-Ciliman, terdiri atas DAS Cidurian, Ciujung, Cibanten,

dan Cidanau. DAS tersebut terdiri dari sub-sub DAS. Sungai yang besar adalah Cidurian

dan Ciujung. Sungai Cidurian berhulu di Kabupaten Tangerang. Sebagian besar sungai

mengalir ke arah utara menuju Laut Jawa. DAS Cidanau mengalir ke barat Selat Sunda.

Sebelah selatan terdapat DAS Ciliman dimana terdapat dua arah pengaliran, yang pada

umumnya mengalir ke utara menuju Laut Jawa atau Teluk Banten, dan sebagian ke barat

menuju Selat Sunda.

Ditinjau dari fisiografi dan morfologi permukaan tanahnya, sebagian besar (sekitar 35 %)

bagian utara Kabupaten Serang merupakan hilir tata air permukaan yang mengarah ke

Laut Jawa bagian barat daya, khususnya ke Teluk Banten. Dari 35 % tersebut, sekitar 25%

merupakan daerah perbukitan sangat rendah atau mengalami pendataran sangat aktif

(peneplainisasi) dan 10 % berupa dataran pesisir. Aliran air permukaan yang besar

terutama berasal dari Daerah Aliran Sungai (DAS) Cidurian dan DAS Ciujung. Sekitar 50

% merupakan perbukitan daerah hulu terutama di bagian selatan dan sedikit di utara-barat


Tahun 2011-2015 III - 8

laut, yaitu Kecamatan Bojonegara dan Kecamatan Pulo Ampel. Sisanya sekitar 14%

merupakan wilayah perbukitan yang mengarahkan aliran air permukaannya ke arah barat

di Selat Sunda terutama dari DAS Ciliman dengan dataran pesisir hilirnya di sebelah barat

yang sangat sempit (1%).

Tabel 3.3

Daftar DAS/Sub DAS di Kabupaten Serang

NO. NAMA DAS NAMA SUB DAS LUAS (HA)

1. Cidurian 184.658,00

Cidurian Hulu 37.194,00

Cibeureum 28.391,00

Cidurian Hilir 35.542,00

Cimanceuri Hulu 40.501,00

Cirarab 33.795,00

Cimanceuri Hilir 9.235,00

2. Ciujung 279.839,00

Ciujung Hulu (a) 21.247,00

Ciujung Hulu (b) 136.879,20

Ciujung Tengah 23.444,80

Ciujung Hilir 40.221,00

Ciujung Kulon (Cikeuruh) 58.047,00

3. Cibanten 80.170,00

Cibanten 21.580,00

K Grogol 5.750,00

Bojonegara 5.270,00

K. Lombang 7.560,00

Cibeber 15.320,00

K. Anyer 6.560,00

Cikoneng 6.910,00

Cipasauran 11.220,00

4. Cidanau 22.620,00

Cikakalumpay 7.831,00

Cisaat 4.900,00

Cisawarna 4.579,00

Cibojong 2.960,00

Cihoreang 1.040,00

Cicangkadan 1.310,00 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2009

Selain itu, kondisi hidrologi wilayah Kabupaten Serang ditandai dengan terdapatnya

danau, rawa, situ atau waduk. Berikut ini diuraikan kondisi danau, rawa, situ atau waduk di

Kabupaten Serang.


Tahun 2011-2015 III - 9

Tabel 3.4 Daftar Danau, Rawa, Situ, Telaga dan Waduk di Kabupaten Serang

NO. NAMA PERAIRAN LOKASI

(DESA/KECAMATAN) LUAS (HA)

VOLUME AIR (000 M3)

1 St. Belungun Cijeruk/Cikande 2,5 75,5

2 St. Ciherang Banjar Banjar/Cikande 5,3 156,0

3 St. Teratai St. Teratai/Cikande 26,0 390,0

4 Wd. Cikande Cikande/Cikande 4,0 254,0

6 St. Cibiral Tanjungsari/Pabuaran 0,6 16,0

7 St. Rampones Sindang Mandi/ Pabuaran

8 St. Sindang Mandi Sindang Mandi/ Pabuaran

9 St. Tasik Kardi Margasana/Kramatwatu 2,0 30,0

10 Rw. Danau Cinangka/Padarincang 11,0 220,0

11 Telaga Wangsa Cipayung/Padarincang

12 St. Cirahap Cipayung/Padarincang

13 St. Ranca Gede Jakung Babakan/Pamarayan 26,0 416,0

15 Rw. Gede Kawao Binuang/Carenang

16 Rw. Bojong Herang Pamanuk/Carenang

17 Rw. Bojong Pring Gabus/Carenang

20 Rw. Pasar Raut Bojong Menteng/Petir

21 Rw. Enang Kemuning/Tunjung Teja

22 St. Cibulakan Sukabana/Ciomas

23 St. Citaman Tamansari/Baros

24 Wd. Cilesung Sukacai/Baros

25 Wd. Belungun Sentul/Kragilan 4,0

26 Wd. Ciranjen Junti/Junti 3,0 286,0

27 Wd. Cibulegar Cibulegar/Cibulegar 2,0 46,0

28 Wd. Cipaseh Anyer/Anyer 4,3 7,1

29 Wd. Citawing Cinangka/Cinangka 3,2 110,6

30 Wd. Ciligawir Kadu Embe/Citasuk 3,2 480,0

31 Wd. Ciujung Lama Pepetan/Pontang 60,0 1.300,0

32 Wd. Lontar Lontar/Tirtayasa 6,9 412,0 Keterangan: Rw = Rawa, St = Situ, Wd = Waduk.

Ditinjau dari segi klimatologi, menurut klasifikasi Kppen, iklim Kabupaten Serang terdiri

dari beberapa klasifikasi, belahan utara Serang beriklim Monsun Tropis (Ama), belahan

selatan Serang umumnya beriklim Hutan Hujan Tropis (Afa) dan sebagian beriklim

Subtropis (Cfa). Dengan demikian belahan utara Serang mempunyai bulan kering selama

satu bulan atau lebih dalam setahun. Bagian selatan Serang umumnya tidak mempunyai

bulan yang dapat dipastikan sebagai bulan kering. Pada bagian yang beriklim Cfa

mempunyai karakteristik hujan yang serupa dengan daerah bagian selatan Serang, tapi di

daerah tersebut suhu pada bulan terdingin dapat mencapai 18C dan pada bulan

terhangat dapat melebihi 32C.


Tahun 2011-2015 III - 10

Menurut klasifikasi Mohr daerah Serang memiliki 6 (enam) bulan basah (November-April)

dan 6 (enam) bulan yang tidak termasuk bulan basah maupun bulan kering, yaitu bulan

Mei hingga Oktober. Pada saat bulan basah, curah hujan melebihi laju penguapan. Pada

bulan yang diguyur curah hujan antara 60 mm sampai 100 mm terjadi keseimbangan

antara curah hujan dan besar penguapan. Secara umum daerah Kabupaten Serang

sebenarnya cukup memperoleh air dari hujan secara alami. Oleh karena itu dengan

pengelolaan air-tanah-hutan yang baik dan benar serta sistem irigasi dan drainase yang

baik dan tepat, maka daerah penduduk Kabupaten Serang secara umum sebenarnya

dapat memenuhi kebutuhan airnya sendiri.

Tabel 3.5

Klasifikasi Iklim Kabupaten Serang Menurut Pembagian Kecamatan Dengan Menggunakan Cara Mohr (1933)

TIPE IKLIM DAERAH PENYEBARAN (KECAMATAN)

B1 Padarincang

C2 Cinangka, Kopo

C3 Cikeusal,

D1 Ciomas

D2 Pabuaran, Pamarayan

D3 Kragilan, Petir, Anyer

E2 Waringin Kurung, Mancak

E3 Baros, Ciruas, Tirtayasa

3.2. KONDISI SOSIAL BUDAYA

Pembangunan manusia di Kabupaten Serang bila merujuk pada perkembangan capaian

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai ukuran yang banyak digunakan untuk

mengetahui derajat kesejahteraan masyarakat, menunjukkan peningkatan dari tahun ke

tahun. Laju pertumbuhan rata-rata IPM Kabupaten Serang dalam periode tahun 2005-2009

sebesar 0,86% per tahun. Hingga tahun 2009, IPM di Kabupaten Serang telah mencapai

angka 68,27. Berdasarkan data capaian IPM Kabupaten Serang tahun 2009 sebesar

68,27, dimana angka tersebut masih dibawah capaian IPM Provinsi Banten (70,06) dan

IPM Nasional (71,17) pada tahun yang sama. Pada tahun 2009 IPM Kabupaten Serang

menempati urutan ke 6 (enam) diantara 8 (delapan) kabupaten/kota lainnya di Provinsi

Banten.


Tahun 2011-2015 III - 11

Gambar 3.2 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kabupaten Serang Tahun 2005-2009

60,67 61,33 62,1562,75 63,46

77,73 79,22 79,25 78,61 78,93

59,60 59,83 60,9662,05 62,42

66,00 66,80 67,45 67,8068,27

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

2005 2006 2007 2008 2009

Indeks Kesehatan Indeks Pendidikan Indeks Daya Beli IPM

Penyebab lambannya pergerakan angka IPM Kabupaten Serang terutama dipengaruhi

oleh lambannya pertumbuhan masing-masing indeks kompositnya, terutama Indeks

Pendidikan yang secara rata-rata hanya bertumbuh 0,41% per tahun selama periode

2005-2009. Sedangkan Indeks Kesehatan dan Indeks Daya Beli dalam kurun waktu yang

sama menunjukkan rata-rata pertumbuhan masing-masing 1,13% per tahun dan 1,16%

per tahun.

Berdasarkan capaian indeks-indeks komposit IPM hingga tahun 2009, capaian Indeks

Daya Beli masih cukup tertinggal terhadap standar hidup layak yang diharapkan. Indeks

Daya Beli memiliki capaian terendah dibandingkan indeks-indeks komposit IPM lainnya,

yaitu baru mencapai 62,42 hingga tahun 2009. Berbagai gejolak sosial ekonomi yang

terjadi sejak peristiwa krisis ekonomi hingga berdampak pada terjadinya krisis multidimensi

yang tak kunjung pulih sepenuhnya hingga saat ini merupakan faktor yang menyebabkan

sulitnya mendongkrak tingkat daya beli masyarakat di Kabupaten Serang. Sedangkan

Indeks Pendidikan merupakan capaian terbaik dari indeks-indeks komposit IPM lainnya,

dimana capaian angka indeksnya sudah berada pada posisi 78,93 hingga tahun 2009,

meskipun sebenarnya terjadi sedikit penurunan karena pada tahun 2007 sempat mencapai

angka 79,25.


Tahun 2011-2015 III - 12

3.2.1. Kependudukan dan Catatan Sipil

Tiga hal pokok yang merupakan komponen utama dan saling berhubungan satu dengan

lainnya dalam terbentuknya suatu wilayah adalah: penduduk, tempat/lokasi, dan

pemerintahan. Kependudukan adalah Karakteristik yang paling mewakili dalam

menentukan gambaran suatu wilayah masalah, karena penduduk sebagai suatu objek

pokok suatu wilayah merupakan komponen yang selalu mengalami perkembangan yang

dinamis dari waktu ke waktu.

Pada tahun 2005 jumlah penduduk Kabupaten Serang sebesar 1.364.950 jiwa, sedangkan

pada tahun 2009 jumlah penduduknya berjumlah 1.345.557 jiwa. Dalam kurun waktu tahun

2005-2009, populasi penduduk Kabupaten Serang telah berkembang relatif lamban. Laju

pertumbuhan penduduk pada tahun 2006 sebesar -4,16%, pada tahun 2007 sebesar

0,91%, pada tahun 2008 sebesar 0,98% dan pada tahun 2009 sebesar 0,95%.

Tabel 3.6

Perkembangan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Di Kabupaten Serang Tahun 2005-2009

No. Kecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa)

2005 2006 2007 2008 2009

1 Cinangka 58.058 56.274 53.779 54.307 54,690

2 Padarincang 62.542 59.937 60.683 61.275 61,797

3 Ciomas 36.870 35.321 35.761 36.106 36,621

4 Pabuaran 37.205 34.635 35.066 35.408 35,958

5 Gunungsari 19.117 19.181 19.420 19.609 19,803

6 Baros 49.406 47.470 48.061 48.534 48,996

7 Petir 51.177 49.410 50.025 50.516 50,968

8 Tunjung Teja 39.939 38.555 39.035 39.418 39,852

9 Cikeusal 64.482 62.411 63.188 63.807 64,471

10 Pamarayan 40.018 38.441 50.651 51.145 51,431

11 Bandung 39.252 37.617 29.378 29.665 30,351

12 Jawilan 45.774 43.729 44.273 44.707 45,124

13 Kopo 46.233 44.437 44.990 45.432 45,868

14 Cikande 83.703 79.485 80.475 81.261 81,687

15 Kibin 65.125 61.045 53.343 53.857 53,987

16 Kragilan 69.426 66.623 65.298 65.938 66,451

17 Waringinkurung 37.752 35.874 36.321 36.676 36,944

18 Mancak 42.459 40.781 41.289 41.694 42,105

19 Anyar 48.766 46.863 47.447 47.912 48,390

20 Bojonegara 40.213 38.560 39.040 39.423 39,823

21 Pulo Ampel 30.516 29.399 32.856 33.178 33,725

22 Kramatwatu 88.941 84.083 85.130 85.963 86,599

23 Ciruas 63.371 60.728 68.215 68.880 69,956


Tahun 2011-2015 III - 13

No. Kecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa)

2005 2006 2007 2008 2009

24 Pontang 55.524 53.743 50.995 51.495 51,811

25 Carenang 42.773 41.495 42.012 42.422 42,889

26 Binuang 27.023 26.259 26.586 26.846 27,146

27 Tirtayasa 41.938 40.109 40.608 41.005 41,382

28 Tanara 37.347 35.639 36.083 36.435 36,735

Kab. Serang 1.364.950 1.308.104 1.320.008 1.332.914 1.345.557 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2005-2009

Perkembangan persebaran penduduk Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-

2009 (setelah mengalami pemekaran) ditandai oleh Kecamatan Kramatwatu merupakan

wilayah yang paling tinggi jumlah penduduknya yang mencapai sekitar 6,45% sedangkan

Kecamatan Gunungsari merupakan wilayah yang paling rendah jumlah penduduknya yang

mencapai sekitar 1,47%.

Perkembangan kepadatan penduduk Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-

2009 (setelah mengalami pemekaran) mengalami peningkatan seiring dengan semakin

meningkatnya jumlah penduduk. Kondisi ini tercermin dari semakin meningkatnya

kepadatan penduduk Kabupaten Serang yaitu dari sekitar 899,59 jiwa/km2 pada tahun

2007 menjadi sekitar 908,31 jiwa/km2 pada tahun 2009. Dalam kurun waktu tersebut,

Kecamatan Kramatwatu merupkan kecamatan yang tertinggi kepadatan penduduknya

yang mencapai sekitar 1.769 jiwa/km2 sedangkan Kecamatan Gunungsari merupakan

kecamatan yang terendah kepadatan penduduknya yang mencapai sekitar 403,45

jiwa/km2.

Tabel 3.7

Perkembangan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Di Kabupaten Serang Tahun 2007-2009

No Kecamatan Luas

Wilayah (Km2)

Tingkat Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Rata-Rata Kepadatan 2007-2009 2007 2008 2009

1 Cinangka 111,47 482,45 487,19 491,79 487,14

2 Padarincang 99,12 612,22 618,19 624,02 618,14

3 Ciomas 48,53 736,88 743,99 751,02 743,96

4 Pabuaran 79,14 443,09 447,41 451,63 447,38

5 Gunungsari 48,60 399,59 403,48 407,29 403,45

6 Baros 44,07 1.090,56 1.101,29 1.111,69 1.101,18

7 Petir 46,94 1.065,72 1.076,18 1.086,34 1.076,08

8 Tunjung Teja 39,52 987,73 997,42 1.006,83 997,33

9 Cikeusal 88,25 716,01 723,03 729,85 722,96

10 Pamarayan 41,92 1.208,28 1.220,06 1.231,58 1.219,97


Tahun 2011-2015 III - 14

No Kecamatan Luas

Wilayah (Km2)

Tingkat Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

Rata-Rata Kepadatan 2007-2009 2007 2008 2009

11 Bandung 25,18 1.166,72 1.178,12 1.189,24 1.178,02

12 Jawilan 38,95 1.136,66 1.147,80 1.158,64 1.147,70

13 Kopo 44,69 1.006,71 1.016,60 1.026,20 1.016,50

14 Cikande 50,53 1.592,62 1.608,17 1.623,35 1.608,05

15 Kibin 33,51 1.591,85 1.607,19 1.622,36 1.607,14

16 Kragilan 51,56 1.266,45 1.278,86 1.290,93 1.278,75

17 Waringinkurung 51,29 708,15 715,07 721,82 715,01

18 Mancak 74,03 557,73 563,20 568,52 563,15

19 Anyar 56,81 835,19 843,37 851,33 843,30

20 Bojonegara 30,30 1.288,45 1.301,09 1.313,37 1.300,97

21 Pulo Ampel 32,56 1.009,09 1.018,98 1.028,60 1.018,89

22 Kramatwatu 48,59 1.752,01 1.769,15 1.785,85 1.769,00

23 Ciruas 40,61 1.679,76 1.696,13 1.712,14 1.696,01

24 Pontang 64,85 786,35 794,06 801,56 793,99

25 Carenang 36,40 1.154,18 1.165,44 1.176,44 1.165,35

26 Binuang 26,17 1.015,90 1.025,83 1.035,51 1.025,75

27 Tirtayasa 64,46 629,97 636,13 642,14 636,08

28 Tanara 49,30 731,91 739,05 746,02 738,99

Kab. Serang 1.467,35 899,59 908,38 916,96 908,31 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009

Pertumbuhan penduduk suatu daerah dipengaruhi oleh tingkat kelahiran dan besamya

penduduk yang datang. Angka kelahiran yang tinggi akan mengakibatkan komposisi

penduduk cenderung pada kelompok usia muda. Keberhasilan pembangunan bidang

kependudukan secara umum terlihat pada perubahan komposisi penduduk menurut umur,

apabila semakin rendah proporsi penduduk tidak produktif, yaitu penduduk muda usia (0-

14 tahun) dan penduduk usia lanjut (65 tahun keatas) maka angka beban ketergantungan

atau beban tanggungan (dependency ratio) semakin rendah. Komposisi penduduk Serang

untuk kelompok penduduk usia produktif cukup tinggi, dan apabila diimbangi dengan

kualitas yang baik akan menjadi sumber daya penting bagi pembangunan.

Tabel 3.8

Keadaan Kependudukan di Kabupaten Serang Tahun 2007-2009

No Uraian Tahun Rata-

Rata 2007 2008 2009

1 Jumlah Penduduk (Jiwa) 1.320.008 1.332.914 1.345.495 -

2 Laju Pertumbuhan Penduduk /LPP (%) 0,91 0,98 0,94 0,94

3 Kepadatan Penduduk (Jiwa/km2) 899,59 908,38 916,96 908,31

4 Rasio Jenis Kelamin (Sex Ratio) 103,25 103,47 103,47 -

Jumlah Penduduk Laki-Laki (Jiwa) 670.543 677.816 684.243 -


Tahun 2011-2015 III - 15

No Uraian Tahun Rata-

Rata 2007 2008 2009

Jumlah Penduduk Perempuan (Jiwa) 649.465 655.098 661.314 -

5 Angka Beban Ketergantungan (Dependency Ratio) 62,68 64,03 65,00 63,90

Jumlah Penduduk Usia 0-14 Tahun (Anak) 451.422 436.983 433.249 -

Jumlah Penduduk Usia 15-64 Tahun (Produktif) 827.420 853.454 874.572 -

Jumlah Penduduk Usia 65+ (Lansia) 41.166 39.781 37.674 - Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009 (Data diolah)

Berdasarkan komposisi umur, 65% dari jumlah penduduk tahun 2009 merupakan

penduduk usia 15-65 tahun atau penduduk usia produktif. Sedangkan sisanya adalah

penduduk usia belum/tidak produktif sebesar 35%. Dengan demikian, angka beban

ketergantungan hingga tahun 2009 adalah sebesar 65,00 atau dapat dinyatakan bahwa

setiap 100 orang penduduk produktif menanggung 65 orang penduduk tidak/belum

produktif.

Berdasarkan jenis kelamin pada tahun 2009, penduduk Kabupaten Serang jumlahnya

hampir berimbang antara jenis kelamin laki-laki dengan perempuan. Dari 1.345.557 jiwa

penduduk Kabupaten Serang, penduduk perempuan sejumlah 661.314 jiwa atau sekitar

49,15%, sementara penduduk laki-laki sebesar 684.243 jiwa atau sekitar 50,85% dari total

penduduk Kabupaten Serang.

Tabel 3.9

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Di Kabupaten Serang Tahun 2007-2009

No Jenis Kelamin 2007 2008 2009

(Jiwa) % (Jiwa) % (Jiwa) %

1 Laki-laki 670.544 50,80 677.816 50,85 684.243 50,85

2 Perempuan 649.464 49,20 655.098 49,15 661.314 49,15

1.320.008 100 1.332.914 100 1.345.557 100 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009 (Data diolah)

3.2.2. Pendidikan

Pendidikan merupakan hal yang penting dalam proses pembangunan nasional dan

regional. Pembangunan bidang pendidikan akan meningkatkan kualitas SDM (Sumber

Daya Manusia) yang ada pada suatu wilayah. Peningkatan kualitas pendidikan juga akan


Tahun 2011-2015 III - 16

meningkatkan daya saing dalam memasuki dunia kerja. Dengan pendidikan pula,

memudahkan pemerintah dalam mentransfer tujuan pembangunan kepada masyarakat

karena tingkat pemahaman masyarakat akan lebih baik kalau pendidikan juga lebih baik.

Upaya melaksanakan pembangunan di bidang pendidikan yang terarah dan tepat sasaran

telah ditentukan visi pendidikan nasional yaitu "terwujudnya masyarakat Indonesia yang

damai, demokratis, berakhlak, berkeahlian, berdaya saing, maju dan sejahtera dalam

wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang di dukung oleh manusia Indonesia yang

sehat, mandiri, beriman, betaqwa, berakhlak mulia, cinta tanah air berdasarkan hukum dan

lingkungan, menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja yang tinggi

serta berdisiplin".

A. Tingkat Pendidikan

Tolak ukur yang sangat mendasar di bidang pendidikan adalah kemampuan membaca

dan menulis penduduk dewasa. Kemampuan membaca dan menulis dibedakan

terhadap huruf latin, huruf lainnya, dan tidak dapat membaca dan menulis. Dalam hal

ini yang dimaksud buta huruf adalah penduduk yang tidak dapat membaca dan

menulis huruf latin. Kemampuan membaca dan menulis huruf latin akan menjadikan

seseorang mampu untuk menambah pengetahuan baik dari media cetak maupun

media elektronik.

Kemampuan baca tulis tercermin dari data Angka Melek Huruf, dalam hal ini

merupakan persentase penduduk usia 10 tahun ke atas yang dapat membaca dan

menulis huruf latin. Penduduk Serang yang sudah mampu membaca dan menulis

huruf latin tahun 2009 mencapai 94,77 persen, sisanya sebanyak 5,23 persen adalah

penduduk yang belum dapat membaca dan menulis (buta huruf). Penduduk yang tidak

dapat membaca dan menulis sebagian besar terkonsentrasi pada penduduk usia tua

yaitu penduduk yang berumur 45 tahun keatas.

Bila dibandingkan antara penduduk laki-laki dan perempuan, maka penduduk laki-laki

Iebih banyak yang sudah mampu membaca dan menulis, yaitu untuk penduduk laki-

laki sebesar 97,87 persen, sedangkan untuk perempuan sebesar 93,07 persen. Bila

dibandingkan dengan tahun sebelumnya, kemampuan baca tulis masyarakat Serang

tahun 2009 mengalami peningkatan yaitu dari 94,55 persen tahun 2007 menjadi 94,77

persen pada tahun 2009.


Tahun 2011-2015 III - 17

Indikator lain untuk melihat tingkat pendidikan adalah Rata-rata Lama Sekolah (RLS),

Rata-rata lama sekolah menunjukkan berapa lama penduduk Serang mampu

menyekolahkan anaknya Rata-rata lama sekolah penduduk Serang tahun 2009

mencapai 7,12 tahun, ini berarti rata-rata pendidikan penduduk Serang baru sampai

jenjang SLTP kelas satu. Jadi secara umum tingkat pendidikan yang ditamatkan

penduduk Serang baru lulus SD dan sedikit yang melanjutkan ke SLTP.

Selain indikator Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah, gambaran kualitas

SDM Serang dapat dilihat juga dari pendidikan yang ditamatkan oleh penduduk itu

sendiri. Pendidikan yang ditamatkan penduduk Serang tahun 2008 paling banyak

adalah masih tingkat SD sederajat yaitu sebesar 33,35 persen. Sedangkan SLTP

hanya 16,94 persen. Yang sangat mengkhawatirkan adalah masih banyak penduduk

yang tidak/belum tamat SD/sederajat yang mencapai 35,50 persen, dimana pada

kelompok ini masih terindikasi adanya penduduk diluar usia wajar dikdas (usia

dewasa/tua).

Gambar 3.3

Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan Tahun 2008

SLTP/Sederajat;

16,94

SLTA/Sederajat;

12,26 Universitas; 1,95 Tidak/Belum

Tamat

SD/Sederajat;

35,50

SD/Sederajat;

33,35

Bila melihat komposisi pendidikan yang ditamatkan berdasarkan gender, maka tertihat

penduduk laki-laki lebih baik dibandingkan penduduk perempuan. Hal ini tertihat dari

penduduk perempuan yang belum atau tidak lulus SD serta yang belum pemah

sekolah lebih banyak dibandingkan penduduk laki-laki. Hal ini dimungkinkan adanya

faktor budaya pada sebagian masyarakat yang lebih mementingkan pendidikan untuk

anak laki-laki dibandingkan anak perempuan.


Tahun 2011-2015 III - 18

Tabel 3.10 Keadaan Pendidikan di Kabupaten Serang

Tahun 2007-2009

No Uraian Satuan Tahun

2007 2008 2009

1 Angka Melek Huruf (AMH) % 94,55 94,60 94,77

2 Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) Tahun 6,95 7,00 7,12

3 Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas Menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan :

Tidak/Belum Tamat SD/Sederajat % 35,50

SD/Sederajat % 33,35

SMP/Sederajat % 16,94

SMA/Sederajat % 12,26

Universitas % 1,95

4 Angka Partisipasi Sekolah (APS)

APS SD/Sederajat % 97,77 97,89 98,01

APS SMP/Sederajat % 78,64 78,93 79,22

APS SMA/Sederajat % 45,22 43,74 42,26

5 Angka Partisipasi Kasar (APK)

APK SD/Sederajat % 105,28 103,45

APK SMP/Sederajat % 86,47 77,35

APK SMA/Sederajat % 43,92 33,55

6 Angka Partisipasi Murni (APM)

APM SD/Sederajat % 94,79 96,00

APM SMP/Sederajat % 56,4 62,31

APM SMA/Sederajat % 32,27 33,55

7 Jumlah Sekolah

TK/RA Unit 61 70 71

SD/Sederajat Unit 708 716 717

SMP/Sederajat Unit 135 142 155

SMA/Sederajat Unit 62 84 94

8 Jumlah Guru

TK/RA Orang 220 327 259

SD/Sederajat Orang 6.910 8.116 7.611

SMP/Sederajat Orang 2.799 3.235 3.214

SMA/Sederajat Orang 1.496 1.993 2.191

9 Jumlah Murid

TK/RA Orang 2.816 3.134 2.846

SD/Sederajat Orang 187.729 191.156 188.095

SMP/Sederajat Orang 42.737 47.740 50.400

SMA/Sederajat Orang 19.978 24.097 26.323

10 Rasio Murid/Guru

TK/RA 12,80 9,58 10,99

SD/Sederajat 27,17 23,55 24,71

SMP/Sederajat 15,27 14,76 15,68

SMA/Sederajat 13,35 12,09 12,01 Sumber: BPS Kabupaten Serang Tahun 2007-2009 (Data diolah)


Tahun 2011-2015 III - 19

B. Tingkat Partisipasi Sekolah

Partisipasi sekolah anak di Serang dapat teriihat dari Angka Partisipasi Sekolah (APS)

usia SD/Sederajat, SMP/Sederajat maupun SMA/Sederajat. Angka ini menunjukkan

partisipasi anak pada usia sekolah yang bersekolah, baik pada usia SD (7-12 tahun),

SMP (13-15 tahun) maupun SMA (16-18 tahun). Angka ini juga menunjukkan berapa

besar keikutsertaan masyarakat dalam memanfaatkan program pendidikan yang ada.

Secara umum APS Kabupaten Serang untuk anak usia SD sebesar 98,01 persen. Ini

menunjukkan bahwa dari sekian banyak anak usia SD yaitu 7 sampai 12 tahun hanya

98 persen yang bersekolah. Sisanya sebesar 2 persen dari anak usia SD tersebut

tidak bersekolah baik yang putus sekolah maupun yang belum pernah sekolah.

Partisipasi sekolah anak usia SD laki-laki relatrf lebih baik dibandingkan dengan

partisipasi anak usia SD perempuan.

Bila dibandingkan dengan partisipasi sekolah anak usia SD, partisipasi sekolah anak

usia SMP dan SMA kondisinya lebih rendah. Hal ini mengingat kurangnya

kemampuan masyarakat Serang untuk menyekolahkan anaknya ke jenjang

pendidikan yang lebih tinggi. APS SMP tahun 2009 sebesar 79,22 persen dan APS

SMA sebesar 42,26 persen. Ini menunjukkan bahwa dari 100 anak usia SMP (usia 13-

15), yang bersekolah hanya 79 anak. Sedangkan anak usia SMA (usia 16-18) hanya

sebanyak 42 atau 43 anak yang sedang bersekolah. Hal ini juga berarti dari 100 anak

usia SMP ada sekitar 21 anak yang tidak bersekolah dengan berbagai alasan yang

ada di masyarakat. Bahkan untuk anak usia SMA, jumlahnya jauh lebih banyak yang

tidak bersekolah dibandingkan anak yang bersekolah.

Bila dibandingkan berdasarkan gender, partisipasi sekolah anak usia SMP laki-laki

lebih baik dibandingkan anak perempuan. Begitu juga untuk anak usia SMA,

partisipasi sekolah anak laki-laki lebih besar dibandingkan anak perempuan.

Selain APS, biasanya untuk melihat partisipasi anak/masyarakat terhadap sekolah

digunakan juga Angka Partisipasi Mumi (APM) dan Angka Partisipasi Kasar (APK).

Angka Partisipasi Murni merupakan persentase penduduk usia sekolah tertentu yang

bersekoiah pada jenjang sekolah tersebut terhadap jumlah penduduk usia sekolah

yang dimaksud. Sedangkan Angka Partisipasi Kasar merupakan persentase

penduduk yang sekolah pada suatu jenjang pendidikan terhadap jumlah penduduk

usia pendidikan tertentu.


Tahun 2011-2015 III - 20

Bila dibandingkan ketiga indikator partisipasi sekolah baik APS, APM maupun APK

pada jenjang pendidikan SD, SMP maupun SMA dapat terlihat perbandingan antara

anak yang bersekolah tepat pada usia sekolah atau anak yang sekolah tidak tepat

pada usia sekolahnya. Untuk anak usia SD, APK lebih besar dibandingkan APS, ini

menunjukkan bahwa anak yang usianya bukan usia SD tapi bersekolah di SD Iebih

banyak dibandingkan anak usia SD yang bersekolah bukan di SD. Sedangkan anak

usia SMP dan SMA terlihat APS Iebih besar dari APK, ini menunjukkan bahwa anak

usia SMP dan SMA yang bersekolah bukan di SMP dan SMA Iebih banyak

dibandingkan anak bukan usia SMP dan SMA yang bersekolah di SMP dan SMA.

Sementara itu, terkait dengan partisipasi sekolah perlu diperhatikan juga

perkembangan jumlah murid sekolah. Untuk jumlah murid TK/Sederajat di Kabupaten

Serang dalam kurun waktu tahun 2007-2009 mengalami peningkatan. Kondisi ini

dicerminkan oleh bertambahnya jumlah murid dari 2.816 siswa pada tahun 2007

menjadi 2.846 siswa pada tahun 2009.

Untuk jumlah murid SD/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun

2007-2009 kondisinya juga mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh

bertambahnya jumlah murid dari 187.729 siswa pada tahun 2007 menjadi 188.095

siswa pada tahun 2009.

Adapun jumlah murid SMP/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun

2007-2009 jumahnya mengalami peningkatan yang cukup pesat. Kondisi ini



Demikian halnya jumlah murid SMA/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun

waktu tahun 2007-2009 juga mengalami peningkatan yang cukup tinggi. Kondisi ini



C. Fasilitas Pendidikan

Fasilitas pendidikan khususnya sarana berupa gedung merupakan hal yang penting

karena merupakan tempat di mana terjadinya proses Kegiatan Belajar Mengajar

(KBM). Selain itu ketersediaan tenaga pengajar yang memenuhi kualifikasi dan

berkualitas merupakan hal yang penting dalam meningkatkan mutu pendidikan di

suatu wilayah.


Tahun 2011-2015 III - 21

Jumlah sekolah TK/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-

2009 mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya jumlah

sekolah dari 61 sekolah pada tahun 2007 menjadi 71 sekolah pada tahun 2009.

Demikian pula jumlah guru TK/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu

yang sama jumlahnya mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh

bertambahnya jumlah guru dari 220 orang pada tahun 2007 menjadi 259 orang pada

tahun 2009.

Rasio rata-rata jumlah murid terhadap jumlah sekolah TK/Sederajat di Kabupaten

Serang pada tahun 2009 mencapai 40,08, artinya setiap satu TK rata-rata

menampung 40 siswa. Adapun rasio rata-rata jumlah murid terhadap jumlah guru

TK/Sederajat pada tahun yang sama adalah sebesar 10,99, artinya setiap satu guru

TK rata-rata mengajar 10-11 siswa.

Jumlah sekolah SD/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-

2009 juga mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya jumlah


Demikian pula jumlah guru SD/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu

yang sama juga mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya

jumlah guru dari 6.910 orang pada tahun 2007 menjadi 7.611 orang pada tahun 2009.

Dengan kondisi demikian, maka rasio rata-rata jumlah murid terhadap jumlah sekolah

SD/Sederajat di Kabupaten Serang pada tahun 2009 mencapai 262,34, artinya setiap

satu SD rata-rata menampung 262 siswa. Adapun rasio rata-rata jumlah murid

terhadap jumlah guru SD/Sederajat pada tahun yang sama adalah sebesar 24,71,

artinya setiap satu guru SD rata-rata mengajar 25 siswa.

Adapun jumlah SMP/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-

2009 juga mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh bertambahnya jumlah


Demikian pula jumlah guru SMP/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun waktu

tahun 2007-2009 mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya

jumlah guru dari 2.799 orang pada tahun 2007 menjadi 3.214 orang pada tahun 2009.

Dengan kondisi demikian, maka rasio rata-rata jumlah murid terhadap jumlah sekolah

SMP/Sederajat di Kabupaten Serang pada tahun 2009 mencapai 325,16, artinya

setiap satu SMP rata-rata menampung 325 siswa. Adapun rasio rata-rata jumlah


Tahun 2011-2015 III - 22

murid terhadap jumlah guru SMP/Sederajat pada tahun yang sama adalah sebesar

15,68, artinya setiap satu guru SMP rata-rata mengajar 15 siswa.

Demikian halnya dengan kondisi SMA/Sederajat di Kabupaten Serang dalam kurun

waktu tahun 2007-2009 jumlahnya terus mengalami peningkatan. Kondisi ini

dicerminkan dengan bertambahnya jumlah sekolah dari 62 sekolah pada tahun 2007

menjadi 94 sekolah pada tahun 2009. Demikian pula jumlah guru SMA/Sederajat di

Kabupaten Serang dalam kurun waktu yang sama juga mengalami peningkatan.

Kondisi ini dicerminkan dari meningkatnya jumlah guru dari 1.496 orang pada tahun

2007 menjadi 2.191 orang pada tahun 2009.

Dengan kondisi tersebut, maka rasio rata-rata jumlah murid terhadap jumlah sekolah

SMA/Sederajat di Kabupaten Serang pada tahun 2009 mencapai 280,03, artinya

setiap satu SMA rata-rata menampung 280 siswa. Adapun rasio rata-rata jumlah

murid terhadap jumlah guru SMA/Sederajat pada tahun yang sama adalah sebesar

12,01, artinya setiap satu guru SMA rata-rata mengajar 12 siswa.

Adapun kondisi perkembangan pondok pesantren yang juga merupakan salah satu

sarana pendidikan masyarakat, khususnya pendidikan agama, setiap tahunnya

cenderung menurun. Jumlah pondok pesantren di Kabupaten Serang pada tahun

2007 berjumlah 717, sedangkan pada tahun 2009 berkurang menjadi sejumlah 657.

Demikian juga jumlah kiyai/pengajar pada tahun 2007 berjumlah 780, sedangkan

pada tahun 2009 berjumlah 684. Namun tidak demikian dengan perkembangan

jumlah santri yang belajar di pondok pesantren, dimana perkembangannya justru

cenderung meningkat. Jumlah santri pada tahun 2007 laki-laki berjumlah 18.058 santri

dan perempuan berjumlah 12.692 santri. Sedangkan pada tahun 2009 meningkat

menjadi, santri laki-laki berjumlah 18.416 santri dan santri perempuan berjumlah

12.856 santri. Kondisi tersebut tentunya perlu menjadi perhatian serius pemerintah,

mengingat strategisnya peran pondok pesantren dalam membangun sumberdaya

manusia di Kabupaten Serang.

3.2.3. Kesehatan

Kesehatan adalah keadaan sehat, baik secara fisik, mental, spritual maupun sosial yang

memungkinkan setiap orang untuk hidup produktif secara sosial dan ekonomis (Undang-

Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan). Pembangunan kesehatan bertujuan


Tahun 2011-2015 III - 23

untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang

agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai investasii

bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis.

Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk melihat derajat kesehatan penduduk

adalah Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Harapan Hidup. Selain itu aspek penting

lainnya yang turut mempengaruhi kualitas fisik penduduk adalah status kesehatan antara

lain diukur melaiui angka kesakitan atau tingkat keluhan kesehatan.

A. Angka Kematian

Kematian merupakan proses akumulasi akhir dari berbagai penyebab kematian baik

langsung maupun tidak langsung. Kematian juga berhubungan erat dengan permasalahan

kesehatan akibat berbagai hal seperti gangguan penyakit, kecelakaan, faktor kualitas

layanan kesehatan, atau akibat proses interaksi berbagai faktor. Jumlah kejadian kematian

pada periode waktu dan pada kelompok usia tertentu, dapat memberi gambaran dari

waktu ke waktu, dan dapat memberi gambaran perkembangan derajat kesehatan dan

dapat digunakan dalam penilaian keberhasilan pelayanan kesehatan dan program

pembangunan kesehatan.

Berikut ini kondisi jumlah angka kematian yang tercatat dan terlaporkan di Kabupaten

Serang pada tahun 2009:

1. Jumlah Kematian Bayi

Jumlah kematian neonatal (0-28 hari) pada tahun 2009 sebanyak 144 kasus dari

30.094 kelahiran hidup. Penyebab utama kematian neonatal di Kabupaten Serang

diantaranya adalah BBLR 48 kasus, asfiksia 55 kasus, tetanus neonatrum 5 kasus,

infeksi 4 kasus, dan lain-lain 31 kasus. Sementara itu jumlah kematian bayi (1-12

bulan) pada tahun 2009 adalah sebesar 27 kasus. Penyebab utama kematian bayi

adalah Diare sebanyak 1 kasus, ISPA 3 kasus, Infeksi 8 kasus, dan penyebab lain 15

kasus.

Tingkat kematian neonatal dan bayi tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu:

kesadaran ibu dalam memeriksakan diri ke tenaga kesehatan secara teratur selama

kehamilan dan pelayanan kesehatan bayi muda, cakupan imunisasi, asupan gizi yang

adekuat, pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan terlatih, deteksi dini tumbuh

kembang (DDTK), layanan posyandu serta sarana dan prasarana yang tersedia, serta

beberapa faktor lainnya.


Tahun 2011-2015 III - 24

Jumlah kematian balita adalah jumlah kematian anak umur 1-4 tahun. Kematian balita

menggambarkan masalah kesehatan anak serta faktor-faktor yang mempengaruhi

kesehatan anak balita seperti gizi, sanitasi, penyakit infeksi dan kecelakaan. Jumlah

kematian balita di Kabupaten Serang yang terjadi pada tahun 2009 sebanyak 9 orang

dari 141.282 balita yang ada atau 0,006%.

2. Jumlah Kematian Ibu

Jumlah kematian ibu adalah banyaknya kematian wanita pada masa kehamilan,

sekitar persalinan dan 40 hari setelah masa persalinan (nifas). Jumlah kematian ibu

juga dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya: tingkat pendidikan dan sosial

ekonomi, kesadaran perilaku hidup bersih dan sehat, status gizi dan kesehatan,

kondisi kesehatan lingkungan, serta tingkat pelayanan kesehatan.

Isu gender juga berpengaruh terhadap peningkatan kesehatan dan kesejahteraan

bagi kaum ibu, dimana peran serta dan kepedulian suami dan masyarakat di

sekitarnya dalam memperhatikan kesehatan dan keselamatan kaum ibu yang

memiliki peran besar dalam keluarga sangat dibutuhkan dukungannya.

Jumlah kematian ibu akibat hamil, bersalin dan nifas di Kabupaten Serang untuk

tahun 2009 sebanyak 62 kasus dari 30.933 ibu. Terdiri dari 16 orang meninggal saat

hamil, 17 orang meninggal saat bersalin dan 29 orang meninggal saat nifas. Jumlah

ini mengalami peningkatan kasus dari tahun 2008 yaitu 47 Orang.

Jumlah tersebut belum dapat dikatakan jumlah seluruh kematian ibu yang terjadi di

Kabupaten Serang karena besar kemungkinan masih banyak kasus kematian ibu

yang tidak tercatat dan terlaporkan. Sebagai penyebab langsung kematian ibu masih

di dominasi oleh penyebab utama adalah eklamsi (33,9%), perdarahan (22,6%), dan

infeksi (8,1%).

Kematian ibu maternal dapat dicegah bila cepat dan tepat dalam pengambilan

keputusan penanganannya. Pada tahun 2009 ini di temukan 6.184 kasus ibu hamil

resiko tinggi, sedangkan dirujuk ke sarana kesehatan yang lebih tinggi hanya

berjumlah 2.699 kasus (43,64%). Bila dibandingkan dengan target SPM kasus yang

harus ditangani 100% maka cakupan ini masih sangat kecil. Penyebab kecilnya

cakupan tersebut antara lain karena persepsi tentang resiko tinggi dan faktor resiko

yang masih belum sama, keengganan bidan untuk merujuk dan kesulitan

pasien/keluarga pasien untuk bersedia di rujuk.


Tahun 2011-2015 III - 25

Kasus kematian ibu juga sangat dipengaruhi adanya kesadaran masyarakat dalam

melakukan pemeliharaan dan pemeriksaan kehamilannya sesuai dengan standar

kualitas pelayanan kebidanan yaitu melalui pemeriksaan kehamilan minimal 4 kali

(K4). Persoalan bidan di bidang pemberian layanan kesehatan ibu dan anak adalah

dari 406 bidan, baru 86 orang (21,2%) bidan yang terlatih Asuhan Persalinan Normal

(APN), ini juga sangat mempengaruhi kematian ibu dimana tahun 2009 kematian ibu

sebanyak 62 orang, 19 ibu meninggal ditolong oleh bidan. Hal ini kemungkinan

disebabkan bidan yang menolong persalinan tidak berkualifikasi/terlatih APN.

3. Kematian Akibat KLB

Kejadian Luar Biasa (KLB) dijelaskan sebagai timbulnya atau meningkatnya kejadian

kesakitan atau kematian yang bermakna secara epidemiologis pada suatu daerah

dalam kurun waktu tertentu. Kriteria tentang KLB diantaranya adalah berupa

peningkatan jumlah kesakitan/kematian sebanyak dua kali lipat atau lebih (X + 2 SD)

dibandingkan periode sebelumnya (jam, hari, bulan, tahun).

KLB di Kabupaten Serang pada tahun 2009 terdiri atas 3 jenis penyakit, yaitu: Diare,

Campak dan Keracunan Makanan. Dari ketiga penyakit tersebut, yang terbesar

menyebabkan kematian adalah KLB Diare, dari jumlah 259 penderita Diare di 5 desa

terjadi 6 kasus kematian, dan KLB Campak dari jumlah 163 penderita Campak

dengan hasil laboratorium Positif Campak (+) terjadi di 3 desa dengan jumlah

kematian 4 orang . Attack rate tertinggi adalah keracunan makanan sebesar 2,6% dan

Crude Fatality Rate (CFR) tertinggi adalah KLB Campak sebesar 2,5%.

B. Angka Kesakitan

Selama tahun 2009, terhimpun informasi jumlah kesakitan yang diperoleh dari pelayanan

kesehatan melalui sistem pencatatan dan pelaporan, baik pencatatan dan pelaporan rutin

maupun insidentil. Informasi tersebut adalah sebagai berikut:

1. TB Paru

TB Paru adalah penyakit menular yang disebabkan oleh basil Mycobacterium

tuberkulosis. Kasus TB Paru BTA (+) baru pada tahun 2009 ditemukan sejumlah

1.416 kasus. Sementara itu, dari 1.590 TB Paru BTA (+) baru yang ditemukan dan di

obati pada tahun 2008, sebanyak 1.507 kasus (94.8%) dinyatakan sembuh.


Tahun 2011-2015 III - 26

2. Acute Flaccid Paralysis (AFP)

Dalam upaya membebaskan Indonesia dari penyakit polio, langkah-langkah yang

dilakukan dalam menunjang program ini seperti pemberian imunisasi polio secara

rutin, pemberian imunisasi massal pada balita melalui PIN (Pekan Imunisasi Nasional)

dan surveilans AFP (Acute Flaccid Paralysis) secara aktif baik di Rumah Sakit

maupun di Puskesmas

Pada tahun 2009 di Kabupaten Serang ditemukan 7 kasus AFP dengan hasil

laboratorium semuanya negatif. Namun demikian kewaspadaan tetap dilakukan

terutama masuknya virus dari luar negara yang disinyalir dari para tenaga kerja

Indonesia yang bekerja di negara yang masih terjangkit virus tersebut.

3. HIV/AIDS

Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Serang (klinik VCT) jumlah

temuan HIV/AIDS pada tahun 2009 sebanyak 22 kasus, dan 7 kasus diantaranya

sudah AIDS serta 2 orang telah meninggal dunia. Adapun menurut laporan UTDC

PMI Serang, pada tahun 2009 diketahui jumlah penderita HIV di Kabupaten Serang

sebanyak 45 orang.

4. Pneumonia

Angka kematian pneumonia pada balita di Indonesia diperkirakan mencapai 21%.

Adapun angka kesakitan diperkirakan mencapai 250 hingga 299 per 1000 anak balita

setiap tahunnya. Untuk kasus pneumonia di Kabupaten Serang selama tahun 2009

terjadi sebesar 2.476 kasus, dengan 2.198 penderitanya adalah balita.

5. Diare

Penyakit diare erat kaitannya dengan kesehatan lingkungan, penyediaan air bersih

dan perilaku kesehatan. Jika ketiga komponen tersebut memenuhi syarat kesehatan

maka penyebaran penyakit ini dapat ditekan. Kasus diare juga merupakan kasus

yang banyak diderita balita, karena kondisi fisik yang masih rentan terhadap penyakit

ini. Di Kabupaten Serang pada tahun 2009 terdapat 37.127 kasus diare, 19.294 kasus

terjadi pada balita dan 100% berhasil ditangani. Di Kabupaten Serang penyediaan air

bersih baru mencakup 59,70%. Hal ini jelas sangat kurang mengingat air bersih

merupakan komponen terpenting dalam menunjang kehidupan yang sehat.

Disamping itu kepemilikan jamban keluarga juga baru mencapai 38,0%. Jamban

keluarga mutlak diperlukan agar penyebaran penyakit akibat tinja manusia dapat

dihindari.


Tahun 2011-2015 III - 27

6. Malaria

Setidaknya dalam lima tahun terakhir (2005 - 2009) kasus malaria di Kabupaten

Serang perkembangannya mengalami fluktuasi dengan kecenderungan yang semakin

berkurang. Pada tahun 2005 di Kabupaten Serang ditemukan 6 kasus, tahun 2006

meningkat menjadi 15 kasus, tahun 2007 menurun menjadi 13 kasus, tahun 2008

kembali menurun menjadi 5 kasus, dan pada tahun 2009 menurun lagi menjadi 4

kasus. Di Kabupaten Serang terdapat beberapa daerah yang potensial terkena

penyakit malaria seperti Cinangka dan Anyer, karena lingkungan daerah tersebut

sangat mendukung vektor penular penyakit malaria.

C. Angka Harapan Hidup

Umur Harapan Hidup (UHH) adalah salah satu indikator yang mencerminkan berapa lama

seorang bayi lahir diharapkan hidup. Tinggi rendahnya umur harapan hidup menunjukkan

taraf hidup dan keberhasilan pembangunan kesehatan di suatu daerah. Apabila suatu

daerah dapat menekan angka kesakitan dan kematian akan tercermin dari tingginya umur

harapan hidup di daerah tersebut. UHH Kabupaten Serang pada tahun 2009 telah

mencapai 63,08 tahun, angka tersebut masih dibawah rata-rata UHH nasional yang

berkisar antara 65-66 tahun.

Umur Harapan Hidup (UHH) pada dasarnya dipengaruhi oleh masih tingginya Angka

Kematian Ibu (AKI) serta Angka Kematian Bayi (AKB). Semakin tinggi jumlah kematian

bayi maka makin rendah umur harapan hidup.

Upaya untuk meningkatkan UHH menjadi 85 tahun (standar maksimal yang ditetapkan

UNDP) merupakan hal penting yang perlu dicermati melalui upaya-upaya peningkatan

kegiatan program yang berdampak pada tingkat kesejahteraan masyarakat seperti

penurunan resiko kesakitan pada keluarga rentan penyakit degeneratif dan tidak menular

serta peningkatan kesehatan pra usila yang dapat hidup produktif dan mandiri.

D. Status Gizi

Status gizi seseorang sangat erat kaitannya dengan permasalahan kesehatan umum,

karena disamping merupakan faktor predisposisi yang dapat memperparah penyakit

infeksi secara langsung juga dapat menyebabkan terjadinya gangguan kesehatan

individual. Salah satu faktor mendasar dalam permasalahan gizi adalah faktor ekonomi.

Faktor inilah yang kemudian mempengaruhi penghasilan masyarakat secara umum.


Tahun 2011-2015 III - 28

Rendahnya pendapatan perkapita penduduk sangat berpengaruh pada pemenuhan

kebutuhan pokok (makanan), sehingga dalam kurun waktu yang lama permasalahan gizi

akan sangat berdampak pada kualitas sumber daya manusia.

Pada tahun 2009, jumlah balita yang ditimbang di Kabupaten Serang adalah sebanyak

138.945 balita (90,7% dari total balita). Dari jumlah tersebut diketahui bahwa balita dengan

status gizi buruk/kurus sekali sebanyak 499 anak (0,33%). Angka tersebut menjadi

perhatian khusus pemerintah dalam hal ini Dinas Kesehatan Kabupaten Serang, walaupun

angkanya masih berada dibawah target yang ditetapkan untuk gizi buruk sebesar


Tahun 2011-2015 III - 29

Kondisi tersebut menunjukan bahwa ketersediaan dokter umum dan dokter gigi masih

minim sekali, yakni diperkirakan hanya sekitar 2-3 dokter umum dan 1-2 dokter gigi

yang melayani setiap 100.000 penduduk di Kabupaten Serang. Angka tersebut

berada jauh dibawah target pencapaian Indonesia Sehat 2010 yakni dokter umum 40

per 100.000 penduduk dan dokter gigi 11 per 100.000 penduduk.

2. Bidan

Jumlah bidan di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-2009 jumlahnya

terus mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya jumlah

bidan dari 371 orang pada tahun 2007 menjadi 425 orang pada tahun 2009. Dari

jumlah tersebut diketahui bahwa rasio bidan pada tahun 2009 yakni sebesar 31,6 per

100.000 penduduk. Kondisi tersebut menunjukan bahwa ketersediaan bidan masih

minim sekali, yakni diperkirakan hanya sekitar 31-32 bidan yang melayani setiap

100.000 penduduk di Kabupaten Serang. Angka tersebut masih berada dibawah

target pencapaian Indonesia Sehat 2010 yakni 100 bidan per 100.000 penduduk.

3. Tenaga Kesehatan selain Dokter (Paramedis)

Jumlah tenaga kesehatan selain dokter (paramedis) di Kabupaten Serang dalam

kurun waktu tahun 2007-2009 juga mengalami penurunan. Kondisi ini dicerminkan

oleh menurunnya jumlah paramedis dari 614 orang pada tahun 2007 menjadi 243

orang pada tahun 2009. Dari jumlah tersebut diketahui bahwa rasio paramedis pada

tahun 2009 yakni sebesar 18,1 per 100.000 penduduk. Kondisi tersebut menunjukan

bahwa ketersediaan paramedis masih minim sekali, yakni diperkirakan hanya sekitar

18 paramedis yang melayani setiap 100.000 penduduk di Kabupaten Serang.

Adapun jumlah dukun bayi di Kabupaten Serang dalam kurun waktu tahun 2007-2009

kondisinya mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh bertambahnya

jumlah dukun bayi dari 1.183 orang pada tahun 2007 menjadi 1.226 orang pada tahun

2009. Dari jumlah tersebut diketahui bahwa rasio dukun bayi pada tahun 2009 yakni

sebesar 91,1 per 100.000 penduduk. Kondisi tersebut menunjukan bahwa

ketersediaan dukun bayi cukup tersedia, yakni diperkirakan sekitar 91 dukun bayi

yang melayani setiap 100.000 penduduk di Kabupaten Serang.


Tahun 2011-2015 III - 30

Tabel 3.11 Perkembangan Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten Serang

Tahun 2007-2009

No. Uraian Tahun

2007 2008 2009

1 Dokter Umum 43 50 34

2 Dokter Gigi 21 22 19

3 Bidan 371 412 425

4 Kesehatan non Dokter (Paramedis) 614 245 243

5 Dukun Bayi 1.183 1.193 1.226 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009 (data diolah)

Adapun perkembangan kondisi fasilitas kesehatan yang meliputi puskesmas, apotik, toko

obat dan lainnya, yang ada di Kabupaten Serang adalah sebagai berikut.

1. Puskesmas

Di Kabupaten Serang distribusi Puskesmas sebagai ujung tombak pelayanan

kesehatan dasar bagi masyarakat sedianya telah tersedia merata di seluruh

kecamatan, bahkan pada beberapa kecamatan sampai tersedia lebih dari 1 (satu)

puskesmas. Pada tahun 2009 secara keseluruhan jumlah puskesmas yang ada di

Kabupaten Serang mencapai 30 puskesmas. Dengan demikian rata-rata rasio

puskesmas terhadap 100.000 penduduk adalah sebesar 2,2. Ini berarti bahwa pada

tahun 2009 setiap 100.000 penduduk di Kabupaten Serang rata-rata dilayani oleh 2

puskesmas.

2. Puskesmas Pembantu

Hingga tahun 2009, keberadaan puskesmas pembantu di Kabupaten Serang

jumlahnya telah mencapai 48 unit. Dengan jumlah desa di Kabupaten Serang pada

tahun yang sama mencapai 314 desa, maka rata-rata rasio puskesmas pembantu

terhadap jumlah desa adalah sebesar 6,5. Ini berarti bahwa pada tahun 2009 setiap

satu puskesmas pembantu di Kabupaten Serang rata-rata melayani 6-7 desa.

3. Puskesmas Keliling

Keberadaan puskesmas keliling di Kabupaten Serang hingga tahun 2009 jumlahnya

telah mencapai 85 unit. Dengan jumlah desa di Kabupaten Serang pada tahun yang

sama mencapai 314 desa, maka rata-rata rasio puskesmas keliling terhadap jumlah

desa adalah sebesar 3,7. Ini berarti bahwa pada tahun 2009 setiap satu puskesmas

keliling di Kabupaten Serang rata-rata melayani 3-4 desa.


Tahun 2011-2015 III - 31

4. Apotik

Keberadaan apotik di Kabupaten Serang dalam kurun waktu 2007-2009 jumlahnya

mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya jumlah apotik

dari 10 unit pada tahun 2007 menjadi 21 unit pada tahun 2009. Dengan demikian

rata-rata rasio apotik terhadap 100.000 penduduk adalah sebesar 1,6. Ini berarti

bahwa pada tahun 2009 setiap 100.000 penduduk di Kabupaten Serang rata-rata

dilayani oleh 1-2 apotik.

5. Balai Pengobatan

Keberadaan balai pengobatan di Kabupaten Serang dalam kurun waktu 2007-2009

jumlahnya mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya jumlah

balai pengobatan dari 15 unit pada tahun 2007 menjadi 26 unit pada tahun 2009.

Dengan demikian rata-rata rasio balai pengobatan terhadap 100.000 penduduk

adalah sebesar 1,9. Ini berarti bahwa pada tahun 2009 setiap 100.000 penduduk di

Kabupaten Serang rata-rata dilayani oleh 1-2 balai pengobatan.

6. Posyandu

Keberadaan posyandu di Kabupaten Serang dalam kurun waktu 2007-2009

jumlahnya mengalami peningkatan. Kondisi ini dicerminkan oleh meningkatnya jumlah

posyandu dari 1.435 unit pada tahun 2007 menjadi 1.505 unit pada tahun 2009.

Dengan jumlah puskesmas di Kabupaten Serang pada tahun yang sama mencapai

30 puskesmas, maka rata-rata rasio puskesmas terhadap jumlah posyandu adalah

sebesar 50,2. Ini berarti bahwa pada tahun 2009 setiap satu puskesmas di Kabupaten

Serang rata-rata membawahi 50 posyandu.

7. Polindes

Hingga tahun 2009, keberadaan polindes di Kabupaten Serang jumlahnya telah

mencapai 35 unit. Dengan jumlah puskesmas di Kabupaten Serang pada tahun yang

sama mencapai 30 puskesmas, maka rata-rata rasio puskesmas terhadap jumlah

polindes adalah sebesar 1,2. Ini berarti bahwa pada tahun 2009 setiap satu

puskesmas di Kabupaten Serang rata-rata membawahi 1 polindes.

8. Poskesdes

Hingga tahun 2009, keberadaan poskesdes di Kabupaten Serang jumlahnya telah

mencapai 21 unit. Dengan jumlah puskesmas di Kabupaten Serang pada tahun yang

sama mencapai 30 puskesmas, maka rata-rata rasio puskesmas terhadap jumlah


Tahun 2011-2015 III - 32

poskesdes adalah sebesar 0,7. Ini berarti bahwa pada tahun 2009 setiap satu

puskesmas di Kabupaten Serang rata-rata membawahi 1 poskesdes.

Tabel 3.12

Perkembangan Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Serang Tahun 2007-2009

No. Uraian Tahun

2007 2008 2009

1 Puskesmas 28 30 30

2 Puskesmas Pembantu 49 48 48

3 Puskesmas Keliling 31 35 85

4 Apotik 10 16 21

5 Balai Pengobatan 15 33 26

6 Posyandu 1.435 1.476 1.505

7 Polindes 48 41 35

8 Poskesdes 18 20 21 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009 (data diolah)

3.2.4. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

Keluarga Berencana (KB) merupakan program pemerintah yang dikembangkan dalam

rangka mengendalikan pertumbuhan penduduk agar tidak berlangsung secara berlebihan.

Hal tersebut diperlukan sebagai antisipasi agar kelak tidak terjadi kelebihan penduduk

(over population) yang dampaknya akan sangat merugikan bagi pembangunan dan juga

keberlangsungan kehidupan.

Perkembangan jumlah akseptor KB baru di Kabupaten Serang dalam tiga tahun terakhir

terlihat terus mengalami peningkatan. Hal tersebut terlihat dari realisasi akseptor KB baru

pada tahun 2007 dari target yang ditetapkan sebesar 40.947 PUS, terealisasi sebanyak

35.466 akseptor KB baru atau dengan kata lain tingkat realisasinya sebesar 86,61%.

Pencapaian tersebut selanjutnya meningkat baik secara nominal maupun persentase pada

tahun 2009, dimana pada tahun tersebut dari target sebesar 40.539 PUS terealisasi

sebesar 51.315 akseptor KB baru atau tingkat realisasinya mencapai 126,58%.

Diantara cara/alat kontrasepsi yang ada, ternyata suntik dan pil merupakan pilihan

terbanyak para akseptor KB. Pada tahun 2009 sebanyak 23.867 akseptor (46,51%)

menggunakan alat kontrasepsi suntik dan sebanyak 17.820 akseptor (34,73%)

menggunakan pil. Selebihnya atau sekitar 18,76% akseptor merupakan pengguna alat

kontrasepsi berupa susuk, kondom, IUD, dan MOP/MOW.


Tahun 2011-2015 III - 33

Disamping program Keluarga Berencana, hal lain yang juga mempunyai pengaruh yang

cukup besar terhadap tinggi rendahnya tingkat fertilitas adalah faktor usia perkawinan

pertama. Ini dikarenakan panjangnya masa reproduksi seorang perempuan berkaitan

dengan umur pertama kali perempuan melakukan perkawinan. Semakin muda usia

perkawinan pertama seorang perempuan, maka peluang untuk memiliki anak lebih banyak

semakin besar karena panjangnya masa reproduksi seorang perempuan yang kawin

muda. Pendewasaan usia kawin merupakan salah satu komponen vital yang turut

menentukan kualitas sumber daya manusia (SDM) dan kebahagiaan keluarga termasuk

juga kesehatan ibu. Pemerintah Kabupaten Serang harus lebih serius dalam memberikan

penyuluhan tentang usia perkawinan pertama, seiring dengan masih besarnya

kecenderungan masyarakat Kabupaten Serang yang melangsungkan perkawinan pada

usia muda.

Pada tahun 2008 dari sejumlah perempuan yang pemah kawin, persentase perempuan

yang melangsungkan perkawinan pertamanya pada umur 16 tahun tercatat sebanyak

32,81%. Angka tersebut pada dasarnya mengalami penurunan dibandingkan tahun 2006

yang besarnya 34,12%. Namun angka ini dianggap masih cukup tinggi dan sangat

berpengaruh terhadap tingkat keberhasilan pembangunan di bidang kependudukan.

Secara umum, pada tahun 2008 rata-rata usia perkawinan pertama perempuan di

Kabupaten Serang adalah pada usia 18,12 tahun, relatif lebih baik (dewasa) dibandingkan

tahun 2006 yaitu rata-rata pada usia 17,93 tahun.

Namun demikian, apabila diperbandingkan maka kondisi usia perkawinan pertama

perempuan di Kabupaten Serang pada tahun 2008 tersebut belum mencapai program

(anjuran) pemerintah, karena dalam program pemerintah dianjurkan bahwa usia

perkawinan pertama seorang perempuan minimal 20 tahun, sedangkan kondisi di

Kabupaten Serang pada tahun 2008 secara rata-rata usia perkawinan pertama seorang

perempuan baru mencapai 18,12 tahun. Kondisi ini tentunya cukup memprihatinkan

karena berimplikasi pada resiko yang ditanggung oleh perempuan yang menikah pada

usia belum cukup umur akan jauh lebih besar dibandingkan dengan perempuan yang

menikah pada usia cukup umur. Perempuan yang menikah di usia muda, secara fisik

sangat beresiko mengalami gangguan kelangsungan hidup baik bagi dirinya maupun

anaknya.

Dampak lain yang dapat ditimbulkan dari usia perkawinan muda, secara mental umumnya

rentan terhadap perceraian karena emosi yang belum stabil. Disamping itu wanita yang

melangsungkan perkawinan pada usia muda, akan menambah panjang masa fertilitas dari


Tahun 2011-2015 III - 34

seorang ibu, dengan bertambah panjangnya masa fertilitas seorang ibu maka berimplikasi

pada tingginya Iaju pertumbuhan penduduk di suatu daerah karena dengan panjangnya

masa fertilitas seorang ibu maka peluang untuk mempunyai anak lebih banyak dibanding

dengan perempuan yang masa fertilitasnya lebih pendek.

3.2.5. Sosial

Setiap pembangunan yang dilaksanakan pada dasarnya selalu bertujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Terkait masalah kesejahteraan masyarakat, hal

yang paling lazim diperhatikan adalah tingkat pendapatan masyarakat. Tingkat

pendapatan masyarakat tentunya ada yang tinggi, sedang dan ada juga yang rendah.

Biasanya sasaran pemerintah dalam pembangunan kesejahteraan masyarakat adalah

dengan mengupayakan pendapatan masyarakat yang masih rendah agar pendapatannya

meningkat.

Masyarakat atau penduduk dengan tingkat pendapatan yang rendah umumnya

dikategorikan sebagai penduduk miskin karena dengan rendahnya pendapatan mereka

belum/tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Penduduk miskin didefinisikan

sebagai penduduk yang pendapatannya (didekati dengan pengeluaran) lebih rendah dan

yang dibutuhkan untuk dapat memenuhi kebutuhan hidup secara layak. Standar

kebutuhan hidup layak tersebut diterjemahkan sebagai suatu jumlah rupiah yang dapat

memenuhi kebutuhan konsumsi makanan setara 2.100 kalori sehari, ditambah sejumlah

pengeluaran untuk bukan makanan seperti perumahan, pakaian, kesehatan, pendidikan

dan lainnya. Jumlah uang tersebut kemudian dikatakan sebagai batas garis kemiskinan.

Tinggi rendahnya angka jumlah penduduk miskin di suatu wilayah mencerminkan tingkat

pendapatan penduduk pada wiiayah tersebut. Tingginya jumlah penduduk miskin

mengindikasikan rendahnya tingkat pendapatan penduduk. Jumlah penduduk miskin

merupakan indikator yang cukup baik untuk mengukur tingkat kesejahteraan rakyat di

suatu wilayah/daerah tertentu.

Disamping meningkatnya tingkat pendapatan, hal lain yang juga mengindikasikan tingkat

kesejahteraan rakyat adalah bagaimana distribusi atau pemerataan pendapatan tersebut

di berbagai lapisan masyarakat. Indikator distribusi pendapatan yang dihitung dengan

menggunakan pendekatan pengeluaran, dapat memberikan petunjuk mengenai aspek

pemerataan yang telah tercapai. Dari data pengeluaran dapat juga diungkapkan tentang


Tahun 2011-2015 III - 35

pola konsumsi rumah tangga secara umum dengan menggunakan indikator proporsi

pengeluaran untuk makanan dan bukan makanan.

A. Jumlah Penduduk Miskin dan PMKS

Permasalahan kesejahteraan sosial merupakan masalah yang sangat kompleks dan akan

terus berkembang bersama dengan perkembangan masyarakat. Hal tersebut muncul

disebabkan oleh perubahan-perubahan masyarakat yang selalu menunjukan

perkembangan di segala bidang baik ekonomi, sosial, budaya dan khususnya teknologi.

Seiring dengan kemajuan yang dicapai maka dampaknya semakin dirasakan, yaitu

terjadinya kesenjangan sosial pada beberapa aspek kehidupan. Satu sisi menunjukan

kemajuan dan meningkatkan mutu kehidupan, sedangkan di sisi lain menunjukan makin

tertinggalnya kelompok-kelompok tertentu oleh kemajuan-kemajuan tersebut. Kelompok-

kelompok ini dikatakan sebagai bermasalah karena keberadaannya menyebabkan dampak

negatif terhadap pembangunan yang sedang dilaksanakan. Berkembangnya kelompok ini

merupakan masalah sosial dan lebih lanjut merupakan penghambat pembangunan.

Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) adalah seseorang, keluarga atau

kelompok masyarakat yang karena suatu hambatan, kesulitan atau gangguan, tidak dapat

melaksanakan fungsi sosialnya dan karenanyan tidak dapat menjalin hubungan yang

serasi dan kreatif dengan lingkungannya sehingga tidak dapat terpenuhi kebutuhan

hidupnya (jasmani, rohani, dan sosial) secara memadai dan wajar. Hambatan, kesulitan

dan gangguan tersebut dapat berupa kemiskinan, keterlantaran, kecacatan,

ketunasosialan, keterbelakangan atau keterasingan, dan kondisi atau perubahan

lingkungan (secara mendadak) yang kurang mendukung atau menguntungkan.

Deskripsi mengenai perkembangan jumlah penyandang kesejahteraan sosial di kabupaten

Serang dalam beberapa tahun terakhir menunjukan adanya penurunan jumlah pada

beberapa kriteria PMKS. Namun demikian masih terdapat juga penyandang masalah

sosial yang jumlahnya masih tinggi dan cenderung bertambah setiap tahunnya.


Tahun 2011-2015 III - 36

Tabel 3.13 Keadaan Kesejahteraan Sosial Penduduk

di Kabupaten Serang Tahun 2007-2009

No Uraian Tahun

2007 2008 2009

1 Anak Terlantar 7.061 6.513 4.119

2 Anak Nakal 241 218 210

3 Lansia/jompo 9.430 9.226 8.809

4 Korban Narkotika 24 10 89

5 Gelandangan dan Pengemis 608 914 444

6 Penyandang Cacat 6.736 4.815 4.993

7 Wanita Pekerja Seks Komersil 42 26 105

8 Fakir Miskin 54.012 92.418 96.738 Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009 (data diolah)

Berdasarkan data, jumlah anak terlantar, anak nakal, lansia/jompo terlantar,

gelandangan/pengemis, dan penyandang cacat di Kabupaten Serang jumlahnya semakin

berkurang dalam tiga tahun terakhir. Hal tersebut terlihat dimana pada tahun 2007 jumlah

anak terlantar sebesar 7.061 orang, menurun pada tahun 2009 menjadi sejumlah 4.119

orang. Demikian halnya dengan anak nakal, lansia/jompo terlantar, gelandangan/

pengemis, dan penyandang cacat.

Namun hal berbeda terjadi pada kriteria PMKS lainnya di Kabupaten Serang. Jumlah

korban narkotika, wanita PSK, dan fakir miskin jumlahnya justru terus bertambah dalam

tiga tahun terakhir. Jumlah korban narkotika pada tahun 2007 berjumlah 24 orang,

meningkat pada tahun 2009 menjadi 89 orang. Jumlah wanita pekerja seks komersil pada

tahun 2007 berjumlah 42 orang, meningkat menjadi 105 orang pada tahun 2009.

Sedangkan jumlah fakir miskin/keluarga miskin pada tahun 2007 berjumlah 54.012

keluarga, meningkat pada tahun 2009 menjadi 96.738 keluarga.

Sementara itu, berdasarkan data BKBPP Kabupaten Serang jumlah keluarga miskin di

Kabupaten Serang pada tahun 2009 mencapai 91.415 KK atau sekitar 26,89% dari total

jumlah KK. Angka tersebut tergolong masih cukup tinggi. Oleh karena itu ke depan

diperlukan upaya-upaya untuk menekan jumlah keluarga miskin tersebut.


Tahun 2011-2015 III - 37

Tabel 3.14 Jumlah Keluarga Miskin Per Kecamatan

di Kabupaten Serang Tahun 2009

No. Kecamatan Jumlah

% KK KK Miskin

1 Cinangka 14.781 5.950 40,25

2 Padarincang 15.837 3.648 23,03

3 Ciomas 9.755 3.090 31,68

4 Pabuaran 7.755 1.884 24,29

5 Gunungsari 4.817 1.082 22,46

6 Baros 12.025 3.155 26,24

7 Petir 13.156 3.290 25,01

8 Tunjung Teja 9.323 2.383 25,56

9 Cikeusal 16.598 3.736 22,51

10 Pamarayan 12.288 3.033 24,68

11 Bandung 7.856 1.713 21,80

12 Jawilan 12.274 3.355 27,33

13 Kopo 11.869 3.658 30,82

14 Cikande 20.387 5.466 26,81

15 Kibin 10.409 2.238 21,50

16 Kragilan 17.293 2.431 14,06

17 Waringinkurung 9.906 959 9,68

18 Mancak 10.084 2.920 28,96

19 Anyar 13.609 3.838 28,20

20 Bojonegara 11.311 2.221 19,64

21 Pulo Ampel 9.194 2.093 22,76

22 Kramatwatu 19.126 3.275 17,12

23 Ciruas 18.294 5.108 27,92

24 Pontang 13.580 4.846 35,68

25 Carenang 11.298 3.567 31,57

26 Binuang 7.227 4.276 59,17

27 Tirtayasa 10.667 4.306 40,37

28 Tanara 9.212 3.894 42,27

Kab. Serang 339.931 91.415 26,89 Sumber : BKBPP Kabupaten Serang, Tahun 2010 (data diolah)

B. Pola Konsumsi dan Jumlah Keluarga menurut Tingkat Kesejahteraan

Disamping tingkat pendapatan, tingkat kesejahteraan penduduk secara umum dapat juga

dapat dilihat dan pola konsumsi yang dilakukan oleh penduduk. Pola konsumsi secara

umum dibagi menjadi konsumsi makanan dan non makanan. Apabila rata-rata

pengeluaran konsumsi makanan penduduk lebih besar dari pendapatannya, hal ini

sebagai dampak dari masih rendahnya tingkat pendapatan masyarakat sehingga dapat


Tahun 2011-2015 III - 38

dikatakan bahwa tingkat kesejahteraan masyarakat masih rendah Sebaiiknya apabila

persentase rata-rata konsumsi bukan makanan lebih besar atau meningkat, hal ini

menunjukan indikasi bahwa tingkat kesejahteraan masyarakat sudah baik/meningkat.

Dari hasil Susenas tahun 2008, menunjukkan bahwa konsumsi masyarakat Serang untuk

makanan masih lebih besar dibandingkan konsumsi bukan makanan, yaitu 57,58 persen

untuk makanan dan 42,42 persen untuk bukan makanan. Hal ini terjadi karena pendapatan

yang diterima oleh masyarakat masih pada level untuk pemenuhan kebutuhan pokok

sehingga konsumsi terhadap makanan besar. Bila pendapatan yang diterima cukup besar

maka masyarakat tidak hanya berfikir untuk membeli kebutuhan pokok saja (makanan)

namun juga berfikir untuk membeli kebutuhan sekunder dan tersier seperti perumahan,

pendidikan dan kesehatan yang pada umumnya termasuk dalam kelompok bukan

makanan.

Rata-rata pengeluaran perkapita perbulan penduduk Serang tahun 2008 sebesar Rp.

365.620,- yang terdiri dari Rp. 210.522,- untuk konsumsi makanan dan Rp. 155.089,-

untuk konsumsi bukan makanan. Dari konsumsi makanan pengeluaran terbesar adalah

untuk konsumsi padi-padian (makanan pokok) dan tembakau atau sirih (rokok).

Sedangkan konsumsi bukan makanan pengeluaran terbesar adalah untuk konsumsi

perumahan serta barang dan jasa.

Pola konsumsi di atas menunjukkan bahwa pengeluaran yang dilakukan penduduk

Kabupaten Serang masih berfokus pada kebutuhan primer seperti bahan makanan pokok.

Namun ada hal yang menarik, temyata pengeluaran untuk rokok jauh Iebih besar dari

pengeluaran untuk pendidikan maupun kesehatan. Seringkali ketidakmampuan orang tua

untuk menyekolahkan anak dikaitkan dengan ketidakmampuan dalam hal keuangan, di sisi

lain untuk konsumsi tembakau atau rokok cukup besar. Dengan demikian kalau konsumsi

rokok dikurangi, mungkin masalah keuangan untuk menyekolahkan anak sedikit bisa

teratasi.

Sementara itu, kondisi penduduk Kabupaten Serang ditinjau dari tingkat kesejahteraannya

menunjukan bahwa pada dasarnya hampir sebagian besar penduduk telah berada pada

kriteria Keluarga Sejahtera I hingga Sejahtera III Plus (sebagaimana disajikan dalam

gambar di bawah ini).

Adapun perkembangan komposisi tingkat kesejahteraan keluarga di Kabupaten Serang

menunjukan jumlah keluarga Pra Sejahtera pada tahun 2007 berjumlah 109.208 keluarga,


Tahun 2011-2015 III - 39

berkurang pada tahun 2009 menjadi sebesar 90.849 keluarga. Sementara itu, jumlah

keluarga Sejahtera III Plus pada tahun 2007 berjumlah 16.566 keluarga, dan pada tahun

2009 berkurang menjadi 12.062 keluarga.

Gambar 3.4 Jumlah Keluarga Berdasarkan Tingkat Kesejahteraan

di Kabupaten Serang Tahun 2007-2009

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

Keluarga Pra Sejahtera 109.208 91.731 90.849

Keluarga Sejahtera I 103.670 77.606 81.377

Keluarga Sejahtera II 132.246 92.440 97.065

Keluarga Sejahtera III 77.676 56.679 58.578

Keluarga Sejahtera III Plus 16.566 11.765 12.062

2007 2008 2009

Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka, Tahun 2007-2009 (data diolah)

Kondisi tersebut di atas menunjukan bahwa secara umum tingkat kesejahteraan keluarga

di Kabupaten Serang hingga tahun 2009 berada pada tingkat menengah bawah, yang

berarti bahwa tingkat kesejahteraan masyarakat Kabupaten Serang masih belum cukup

baik.

C. Jumlah Keluarga yang Terkena Bencana

Kondisi pembangunan sosial masyarakat terkait pula dengan masalah penanggulangan

korban bencana, baik berupa bencana alam maupun bencana sosial. Jumlah keluarga

yang terkena bencana alam di Kabupaten Serang pada tahun 2007 sebanyak 57 keluarga

yang terdiri dari korban banjir 8 keluarga, kebakaran 14 keluarga, angin topan 18 keluarga,

tanah longsor 2 keluarga dan 9 keluarga terkena bencana lainnya. Sedangkan jumlah

keluarga yang terkena bencana alam pada tahun 2009 meningkat menjadi 3.679 keluarga

yang terdiri dari korban banjir 1.338 keluarga, kebakaran 35 keluarga, angin topan 2.287


Tahun 2011-2015 III - 40

keluarga, tanah longsor 17 keluarga dan 2 keluarga terkena bencana lainnya. Jumlah

kerugian yang diakibatkan bencana alam pada tahun 2009 menimbulkan 10 korban jiwa

meninggal dan 4.508 jiwa menderita. Disamping itu kerugian materi berupa kerusakan

rumah mencapai 4.509 unit.

3.2.6. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

Isu mengenai kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan merupakan salah satu

isu strategis nasional saat ini. Di Kabupaten Serang sendiri, telah dilakukan beberapa

program terkait dengan upaya pemberdayaan perempuan seperti program keserasian

kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan, penguatan kelembagaan

pengarusutamaan gender dan anak, peningkatan kualitas hidup dan perlindungan

perempuan, dan peningkatan peran serta serta kesetaran gender dalam pembangunan.

Peran strategis perempuan sebagai pendidik pertama dan utama dalam keluarga

diharapkan mampu memberikan kontribusi besar dalam mencetak generasi-generasi yang

mampu berpartisipasi aktif dalam pembangunan, sehingga aspek pendidikan perempuan

menjadi hal penting yang tidak bisa diabaikan. Pada sisi ekonomi, perempuan memiliki

peran untuk dapat membantu menopang kebutuhan ekonomi keluarga, sehingga

pemberdayaan dalam sisi ekonomi seperti kewirausahaan dapat menjadi salah satu

sarana peningkatan kapasitas perempuan.

Hingga tahun 2009, jumlah penduduk perempuan di Kabupaten Ser

03 bab 3 rpjmd kab serang

Documents