buku rpjmd kab kapuas hulu 2011-2015

8/18/2019 Buku Rpjmd Kab Kapuas Hulu 2011-2015

1/243

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas

berkat dan rahmat-Nya kegiatan penyusunan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011

– 2015 dapat di selesaikan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015 merupakan penjabaran visi dan misi

Bupati Kapuas Hulu terpilih yang bersinergi dengan Visi dan Misi Provinsi

Kalimantan Barat dan Visi dan Misi Nasional dengan tetap

memperhatikan kearifan lokal berupa potensi daerah. Secara umum

materi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015 berisi tentang visi, misi,

tujuan dan sasaran serta strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran

yang dicanangkan oleh Kepala daerah.

Akhirnya kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah

memberikan arahan dan masukan sehingga Rencana Pembanguna

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ini dapat kami selesaikan.

BUPATI KAPUAS HULU

A. M. NASIR

i


2/243

Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu

Tahun 2011 – 2015

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ...................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ........................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN ........................................................... 1

1.1. Latar Belakang ....................................................................... 1

1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................... 2

1.3. Landasan Hukum ..................................................................... 4

1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............ 6

1.5. Sistematika Penulisan ............................................................... 8

BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN KAPUAS HULU ....... 10

2.1. Kondisi Geografis ................................................................... 10

2.1.1. Luas dan Letak Geografis .............................................. 10

2.1.2. Topografi....................................................................... 11

2.1.3. Klimatologi.................................................................... 12

2.1.3.1 Musim ............................................................ 13

2.1.3.2 Suhu dan Kelembaban Udara .......................... 13

2.1.4 Hidrologi ....................................................................... 14

2.2. Perekonomian Daerah ............................................................ 14

2.2.1. Pertumbuhan Ekonomi ................................................ 14

ii


3/243

2.2.2. Struktur Ekonomi ........................................................ 15

2.2.3. Tingkat Kemakmuran Masyarakat ............................... 24

2.2.4. Laju Inflasi ................................................................... 24

2.3. Infrasruktur ............................................................................ 25

2.3.1. Prasarana Jalan dan Transfortasi ................................ 25

2.3.2. Sarana Irigasi .............................................................. 27

2.3.3. Sarana Air Bersih ........................................................ 28

2.4. Sosial Demografis ................................................................... 29

2.4.1. Kependudukan ............................................................ 292.4.2. Pendidikan ................................................................... 24

2.4.3. Budaya ........................................................................ 32

2.4.4. Obyek Wisata ............................................................... 32

2.5. Pemerintahan ......................................................................... 33

2.5.1. Pemerintah Daerah ...................................................... 33

2.5.2. Jumlah Kecamatan, Desa / Kelurahan ........................ 35

2.5.3. Aparatur Pemerintah Daerah ....................................... 36

BAB III ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ................... 38

3.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah .................................... 39

3.2. Pengelolaan Belanja Daerah .................................................... 41

3.3. Arah Pengelolaan Pembiayaan Daearah ................................... 41

3.4. Kebijakan Umum Anggaran .................................................... 42

3.4.1. Pendapatan Daerah ..................................................... 42

3.4.2. Belanja Daerah ............................................................ 44

3.4.3. Pembiayaan Daerah ..................................................... 45

BAB IV ANALISIS ISSU – ISSU STRATEGIS .......................... 47

4.1. Landasan Dasar ..................................................................... 47

4.2. Identifikasi Issu – Issu ............................................................ 48

4.2.1. Demografi .................................................................... 48

4.2.2. Sosial Budaya .............................................................. 51

4.2.3. Ekonomi dan Sumber Daya Alam ................................. 55

4.2.4. Politik, Hukum, Pemerintahan dan Pembangunan

Daerah ................................................................................... 64

4.2.5. Tata Ruang, Infrastruktur dan Prasarana Wilayah ....... 69

iii


4/243

4.3. Issu – Issu Strategis ............................................................... 75

4.4. Issu Penguatan Sistem Inovasi Daerah dan Daya Saing

Daerah ................................................................................... 76

BAB V VISI DAN MISI .............................................................. 78

5.1. Visi .................................................................................. 78

5.2. Misi .................................................................................. 82

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ............................. 86

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN ...99

7.1. Kebijakan Umum ................................................................... 99

7.2. Program Pembangunan .......................................................... 101

7.2.1. Misi 1 .......................................................................... 102

7.2.2. Misi 2 .......................................................................... 106

7.2.3. Misi 3 .......................................................................... 110

7.2.4. Misi 4 ........................................................................... 1127.2.5. Misi 5 .......................................................................... 116

BAB VIII PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH ........... 118

8.1. Indikator Makro Daerah ......................................................... 118

8.1.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi ........................................ 118

8.2. Indikator Kinerja Program Pembangunan Daerah

(2011 – 2015........................................................................... 119

BAB XI PENUTUP .................................................................... 236

9.1. Indikator Makro Daerah ......................................................... 236

9.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi ................................................... 237

iv


5/243

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Sawit di Kabupaten

Kapuas Hulu Tahun 2009

Tabel 2.2 Perkembangan Perkebunan Karet Tahun 2009

Tabel 2.3 Produksi Peternakan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009

(kg)

Tabel 2.4 Luas Lahan Budidaya Ikan Air Tawar diKabupaten Kapuas

Hulu Tahun 2009

Tabel 2.5 Luas area HDP/IPK

Tabel 2.6 PDRB perkapita Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2004-2008

Tabel 2.7 Indeks Harga Implisit dan laju inflasi adh Produsen

Kabupaten Kapuas Hulu tahun 2004-2008

Tabel 2.8 Jalur Transportasi Sungai di Kabupaten Kapuas Hulu

Tabel 2.9 Kondisi jalan Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2002-2005

Tabel 2.10 Infrastruktur Jaringan Irigasi

Tabel 2.11 Jumlah Penyaluran Air Bersih Tahun 2008-2009

Tabel 2.12 Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun

2009

Tabel 2.13 Jumlah Murid di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009

Tabel 2.14 Obyek wisata di Kabupaen Kapuas Hulu

Tabel 3.1 Reliasasi penerimaan daerah Kabupaten Kapuas Hulu Tahun

Anggaran 2008-2010

Tabel 3.2 Prediksi penerimaan daerah Kabupaten Kapuas Hulu Tahun

Anggaran 2011-2015

v


6/243

RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011-2015 Page 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015

telah diawali dengan proses teknokratik dan proses politik yang

ditempuh dalam kerangka pelaksanaan perencanaan partisipatif

melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan

Daerah (Musrenbangda) RPJMD. Dokumen

RPJMD merupakan penjabaran dari visi, misi dan

program Kepala Daerah terpilih dan yang telah ditetapkan.

Penyusunannya berpedoman pada Undang- Undang Nomor 25

Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, dengan berbagai turunan

peraturan pelaksanaannya. Dokumen RPJMD ini terstruktur

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah.

Pasal 14 ayat (2) UU No.25 Tahun 2004 mengamanatkan

Kepala Bappeda untuk menyiapkan rancangan awal Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Rancangan

awal tersebut selanjutnya dikaji ulang disesuaikan sebagai

penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih.

Kepentingannya adalah merumuskan strategi pembangunan

daerah, kebijakan umum, program prioritas Kepala Daerah, dan

arah kebijakan keuangan daerah selaras dengan visi dan misi

Kepala Daerah terpilih. Ketentuan tentang penyampaian visi dan

misi kepala daerah pemilihan kepala daerah secara langsung juga

diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004

Pemerintahan Daerah pasal 76 ayat (2) yang mewajibkan

pasangan calon Kepala Daerah untuk menyampaikan visi, misi

dan program secara lisan maupun tertulis kepada masyarakat.


7/243


RPJMD merupakan pedoman pokok pembangunan untuk

kurun waktu 5 tahun sejalan dengan masa tugas Kepala Daerah

terpilih. Sebagai dokumen perencanaan pembangunan daerah,

RPJMD disusun mengacu kepada berbagai dokumen perencanaan

terkait, baik yang dihasilkan oleh komponen vertikal maupun

horisontal. Dari komponen vertikal dapat digunakan sebagai

acuan adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(RPJPN) atau RPJPD Provinsi, RPJM Nasional dan Provinsi,

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional/Provinsi, dandokumen

perencanaan lainnya yang disusun secara sektoral. Dari sisi

horisontal, RPJMD Kabupaten mengacu kepada RPJPD

Kabupaten, RTRW Kabupaten, dan dokumen perencanaan lainnya,

baik yang telah disusun dan ditetapkan di kabupaten yang

bersangkutan, ataupun kabupaten tetangga yang berbatasan

langsung. Maksud dirujuknya semua dokumen perencanaan

diamaksud adalah untuk menjamin terciptanya sinergi kebijakan

dan sinkronisasi program secaravertikal antar tingkat

pemerintahan.

Oleh karena itu, sebagai bahan masukan dalam

merumuskan kerangka kebijakan dan strategi pembangunan

Kabupaten Kapuas Hulu, sebagai acuan jangka pendek maupun

menengah dengan ketentuan perundang-undangan, memandang

perlu menyusun dokumen perencanaan pembangunan jangka

menengah, yang menjadi landasan hukum bagi perencanaan

pembangunan daerah dalam bidang ekonomi, fisik, sosial dan

budaya.

1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud dari penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten

Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015 adalah untuk memberikan

landasan kebijakan strategis dalam kerangka pencapaian visi, misi

dan program Kepala Daerah. Sebagai suatu dokumen

perencanaan, RPJMD akan digunakan oleh seluruh satuan kerja

pemerintah kabupaten sebagai acuan dan dasar bagi perencanaan

dan pelaksanaan pembangunan periode 2011 – 2015 dan di

dalamnya tertuang kebijakan-kebijakan yang perlu ditempuh


8/243


Pemerintah Kabupaten Kapuas Hulu dalam rangka membangun

dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Kapuas Hulu.

Tujuan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011

– 2015 tidak dapat dilepaskan dari proses perencanaan

pembangunan sebagaimana yang tercantum dalam UU No.25

Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

dan UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan daerah, yaitu:

1. Menjabarkan visi dan misi Kepala Daerah terpilih kedalam

bentuk strategi, kebijakan, program dan kegiatan

2. Menjamin keterkaitan dan konsistensi dokumen RPJMD

dengan dokumen perencanaan pembangunan lainnya, baik

secara vertikal maupun horisontal, sekaligus juga sebagai

pedoman dalam melihat dan memelihara konsistensi antara

perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan

pembangunan

3. Mengoptimalkan penggunaan sumberdaya secara efektif,

efisien, berkeadilan, dan berkelanjutan, sejalan dengan upaya

menggeser ketergantungan pada pemanfaatan sumberadaya

yang tidak dapat diperbaharui kepada pemanfaatan

sumberdaya yang dapat diperbaharui.

4. Mengidentifikasi isu-isu pembangunan dan kebijakan

perencanaan pembangunan daerah, sehingga betul-betul bisa

berorientasi pada pemberdayaan masyarakat, dalam rangka

mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

5. Melakukan analisis kebijakan perencanaan pembangunan

daerah, untuk adpat merumuskan arah kebijakan dan

perencanaan pembangunan daerah yang menjamin tercapai

pemanfaatan sumberdaya secara optimal tersebut di atas.

6. Membagi pencapaian sasaran setiap Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) dalam rangka mewujudkan visi dan misi

kepala daerah, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergitas

pemahaman antar pelaku pembangunan, baik secara lintas

ruang, maupun lintas kegiatan


9/243


7. Meletakkan landasan kokoh dan kuat untuk mencapai

kejayaan Kabupaten Kapuas Hulu untuk masa depan yang

maju dan mandiri serta sejahtera lahir dan batin.

RPJMD akan digunakan sebagai acuan pada penyusunan

Rencana Strategis (Renstra) SKPD, dan menjadi pedoman bagi

penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang

bersifat tahunan. Sebagai dokumen Perencanaan lima tahunan,

RPJMD dan Renstra SKPD merupakan turunan dari RPJP Daerah.

1.3 Landasan Hukum

RPJMD adalah dokumen resmi yang menjadi payung hukum

dalam perencanaan pembangunan daerah. Landasan hukum

penyusunan RPJM Kabupaten Kapuas Hulu adalah sebagai

berikut:

1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggara Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,

Kolusi dan Nepotisme;

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara;

3. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional;

4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan;

5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara;

6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;

7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005

tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang;


10/243


8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan

Daerah;

9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional;

10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang

Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi Sebagai

Daerah Otonom;


Pembagian Urusan Pemerintahan;


Organisasi Perangkat Daerah;

14. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional Tahun

2010 - 2014;

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007

tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah

17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata

Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah

Selanjutnya penyelenggaraan pembangunan di daerah

Kabupaten Kapuas Hulu dalam kurun waktu 2011 – 2015 akan

mengacu kepada perencanaan pembangunan yang disusun dalam

RPJMD 2011 - 2015. Dalam pelaksanaannya, RPJMD dijabarkan

ke dalam bentuk Recana Strategis (Renstra) oleh Satuan-satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Renstra SKPD memuat kebijakan,

program, dan kegiatan, baik yang dilaksanakan langsung oleh


11/243


SKPD yang bersangkutan maupunyang ditempuh dengan

mendorong partisipasi masyarakat, dalam kurun waktu lima

tahun (2011 – 2015).

1.4 Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan

Lainnya

Sistem Perencanaan Pembangunan adalah satu kesatuan

tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan

rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka

menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur

penyelenggara negara dan masyarakat baik di tingkat pusat

maupun daerah. Dalam hal ini keterkaitan suatu dokumen

perencanaan dengan dokumen perencanaan lainnya sangat

menentukan dan diupayakan saling bersinergi.

Sebagaimana amanat Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004,

ruang lingkup Perencanaan Pembangunan Nasional maka

dokumen perencanaan terdiri atas Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005 - 2025, Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 -

2014, Rencana Strategis Kementerian/Lembaga, Rencana Kerja

Pemerintah (RKP), dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga.

Sejalan dengan payung hukum perencanaan di tingkat pusat,

maka dokumen Perencanaan Daerah meliputi Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana

Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Sesuai dengan amanat Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004

pasal 5 ayat 2, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) merupakan Renstra Daerah, yaitu terdiri dari Strategi

Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, Arah Keuangan Daerah,

dan Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas SPKD

dan Lintas kewilayahan yang memuat kerangka regulasi dan

kerangka anggaran.

Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) disusun

berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah


12/243


Daerah (RPJMD) yang isinya antara lain visi, misi, tujuan, dan

pencapai tujuan (strategi). Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) juga memuat program-program dan kegiatan indikatif.

Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dijabarkan dalam

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Rencana

Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berisi Kebijakan

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan Program Kegiatan

Pembangunan. Program Kegiatan pembangunan disusun sebagai

acuan untuk pelaksanaan pembangunan dan mendorong

partisipasi masyarakat.

Kaitannya dengan sistem keuangan yang diamanatkan dalam

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara, maka RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu akan dijabarkan ke

dalam RKPD untuk setiap tahunnya, dan dapat dijadikan

pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (RAPBD) Kabupaten Kapuas Hulu.

Proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2011 – 2015

dilakukan melalui beberapa tahap yaitu :

1. Proses Politik : Pemilihan langsung Bupati dan Wakil Bupati

menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik

( publik choice theory of planning ) khususnya penjabaran Visi

dan Misi dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD),

2. Proses Teknokratik : Perencanaan yang dilakukan oleh

perencana profesional, atau oleh Lembaga/Unit Organisasi

yang secara fungsional melakukan perencanaan khususnya

dalam pemantapan peran, fungsi dan kompetensi lembaga

perencana,

3. Proses Partisipatif : Perencanaan yang melibatkan partisipasi

masyarakat (stakeholders ) antara lain melalui pelaksanaan

Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang),


13/243


4. Proses Bottom - Up dan Top – Down : Perencanaan yang

aliran prosesnya dari bawah ke atas dan dari atas ke bawah

atau dalam hirarki Pemerintahan.

1.5 Sistematika Penulisan

Sebagai dokumen publik, Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kapuas Hulu tahun 2011-

2015 memuat arah kebijakan Keuangan Daerah, strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, program Satuan Kerja

Perangkat Daerah, dan program lintas SKPD disertai dengan

rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka

kegiatan yang bersifat indikatif. Sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah maka sistematika penyusunan dokumen perencanaan

jangka menengah untuk daerah dalam dokumen RPJMD

Kabupaten Kapuas Hulu 2011 – 2015 adalah sebagai berikut :

Bab I Pendahuluan yang mengawali naskah RPJMD ini

menguraikan secara ringkas latar belakang, maksud dan tujuan,

landasan hukum, hubungan RPJMD dengan dokumen

perencanaan lainnya, serta sistematika penulisan.

Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah, isinya

menguraikan kondisi geografis, perekonomian daerah, sosial

budaya, sarana dan prasarana, serta pemerintahan umum

Kabupaten Kapuas Hulu.

Bab III Arah dan Kebijakan Keuangan Daerah, memuat

hasil analisis keuangan daerah sebagai dasar dalam perumusan

arah kebijakan keuangan daerah yang mencakup kebijakan

bidang pendapatan, belanja, dan pembiayaan, serta capaian

kinerja program dan kegiatan untuk melindungi dan

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat.

Bab IV Analisis Isu-Isu Strategi, disusun dalam konteks

mengidentifikasi isu-isu dan permaslahan berbagai bidang

pembangunan.


14/243


Bab V Visi dan Misi, diulas visi dan misi Bupati terpilih,

sebagai dasar bagi pembangunan daerah.

Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan, dijelaskan berbagai

strategi dan kebijakan pembangunan daerah yang diambil dalam

rangka mengimplementasikan visi dan misi Kepala Daerah,

berkenaan dengan program-program pembangunan yang

disiapkan untuk memberi arah bagi SKPD maupun lintas SKPD

dalam merumuskan kebijakan dan rencana kerja lima

tahunannya.

Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan

disusun dengan memperhatikan rancangan Renstra yang telah

disiapkan oleh masing-masing SKPD.

BAB VIII, Penetapan Indikator Kinerja Daerah, memuat

penjelasan mengenai indikator kinerja makro dan indikator

program pembangunan daerah Kabupaten Kapuas Hulu Tahun

2011 – 2015. Selain itu juga menjelaskan rencana kerja SKPD

yang dikembangkan dalam kerangka regulasi dan kerangka

kegiatan yang bersifat indikatif. Implementasinya akan

disesuaikan dengan kapasitas fiskal daerah, bersumber dari APBD

setempat, APBD Provinsi, dana perimbangan, dan sumber

pendanaan lainnya yang sah.

Bab IX Penutup, membahas program transisi untuk kurun

waktu satu tahun, disiapkan untuk melayani perencaaan

pembangunan paska masa kerja Kepala Daerah terpilih. Program

disusun untuk menjembatani kekosongan RPJMD pada masa

pemilihan Kepala Daerah. Program disiapkan untuk dapat

dilaksanakan oleh pejabat Kepala Daerah hingga terpilih dan

ditetapkannya Kepala Daerah yang akan menjabat untuk masa

lima tahun berikutnya. Selain itu, bab ini juga membahas kaidah-

kaidah pelaksanaan RPJMD, sebagai pedoman bagi tersusunnya

dokumen perencanaan di satuan-satuan kerja pemerintah daerah,

seperti Renstra dan RKPD.


15/243


BAB II

GAMBARAN UMUM KABUPATEN KAPUAS HULU

2.1 Kondisi Geografis

2.1.1 Luas dan Letak Geografis

Kabupaten Kapuas Hulu secara astronomi terletak antara

0°5’ LU - 1°4’ LS dan antara 111°40’ - 114°10’ BT. Secara umum

Kabupaten Kapuas Hulu memanjang dari arah Barat ke Timur,

dengan jarak tempuh terpanjang kurang lebih 240 km dan

melebar dari Utara ke Selatan kurang lebih 126,70 km serta

merupakan Kabupaten paling timur di Provinsi Kalimantan Barat.

Jarak tempuh dari Ibukota Propinsi kurang lebih 657 km melalui

jalan darat dan kurang lebih 842 km melalui sungai Kapuas serta

sekitar 1¼ jam penerbangan menggunakan Pesawat Udara DAS

atau Merpati dari jenis Fokker.

Secara administrasi batas-batas wilayah Kabupaten Kapuas

Hulu adalah sebagai berikut:

a. Sebelah Utara wilayah ini berbatasan dengan Negara Bagian

Sarawak (Malaysia Timur)

b. Sebelah Timur berbatasan dengan Propinsi Kalimantan Tengah

dan Kalimantan Timur

c. Sebelah Barat dengan Kabupaten Kabupaten Sintang

d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Sintang dan

Provinsi Kalimantan Tengah.

Kabupaten Kapuas Hulu yang merupakan salah satu dari 12

(dua belas) kabupaten di Propinsi Kalimantan Barat, memiliki luas

wilayah sekitar 29.842 km² yang secara administratif sejak

Januari 1997 terbagi menjadi 23 wilayah kecamatan dengan 148

desa dan 4 kelurahan. Ini berarti Kabupaten Kapuas Hulumencakup 20,33% luas wilayah propinsi dan sekaligus

merupakan kabupaten terluas kedua setelah Kabupaten Ketapang

yang luasnya sekitar 35.809 km². Dari total luas wilayah

Kabupaten Kapuas Hulu, seluas 390.000 Ha merupakan daerah

perairan atau tergenang (13,7 % dari luas daerah tergenang di


16/243


seluruh Provinsi Kalimantan Barat) dan selebihnya seluas

2.594.200 berupa wilayah daratan atau daerah tidak tergenang

(21,9% dari luasan daerah tidak tergenang Provinsi Kalimantan

Barat).

Posisi geografis Kabupaten Kapuas Hulu ini merupakan

posisi yang penting terutama dikaitkan dengan pengendalian tata

air di Propinsi Kalimantan Barat, karena wilayah ini merupakan

hulu dari sungai Kapuas yang alirannya melalui hampir semua

kabupaten di Kalimantan Barat (kecuali Kabupaten Ketapang) dan

bermuara di Pantai Barat Kalimantan Barat

2.1.2 Topografi

Secara umum Kabupaten Kapuas Hulu merupakan daerah

dataran rendah serta daerah danau dan rawa yang berair.

Kabupaten Kapuas Hulu terdapat beberapa aliran sungai yang

memanjang hingga ke timur Provinsi Kalimantan Barat seperti

Sungai Kapuas yang memiliki beberapa anak sungai yang berada

di Kabupaten Kapuas Hulu diantaranya seperti Sungai Embaloh,

yang berhulu di bagian utara, Sungai Mandai, selain itu terdapat 8

anak sungai lainna yang penting di mana peranannya sangat

berpengaruh dalam memenuhi kebutuhan akomodasi transportasi

penumpang dan barang dari kabupaten ke kota dan kecamatan.

Dataran-dataran di sekitar perbatasan DAS ini dianggap sebagai

suatu zona sumber batubara dan minyak bumi. Pertanian yang

agak menetap dilakukan secara intensif di dataran-dataran sungai

yang sempit, sedangkan peladang yang biasa berpindah-pindah

telah mempengaruhi banyak dataran pinggiran Daerah Aliran

Sungai ini.

Kabupaten Kapuas Hulu merupakan daerah yang sering

terjadi banjir musiman ketinggian banjir dapat mencapai 2 meter

bahkan lebih. Morfologi Kapuas Hulu umumnya berbentuk wajan

(kuali) yang terdiri dari daratan rendah atau cekungan yang

terendam air serta daerah danau rawa-rawa yang berair cukup

dalam. Pada dataran rendah ini terdapat Ibukota Kecamatan yang

penduduknya relative ramai, dataran rendah ini berada pada

ketinggian 31-46 mdpl. Sedangkan pada dataran tinggi/miring


17/243


umumnya terdapat rawa-rawa yang memanjang tetapi sempit dan

dikelilingi oleh bukit-bukit kecil. Dataran ini termasuk kategori

yang biasa digenangi air pada waktu-waktu tertentu, terutama

pada saat curah hujan yang cukup tinggi. Dataran tinggi/miring

ini terletak pada ketinggian 4.761 mdpl.

Sebagian besar wilayah Kapuas Hulu memiliki ketinggian

antara 25 sampai 500 meter, sehingga tanaman yang banyak

tumbuh di wilayah ini adalah tanaman-tanaman dataran rendah

sub tropis dan tropis. Sebagian besar daerah dengan ketinggian di

atas 500 meter terdapat di Pegunungan Kapuas Hulu di sebelah

Utara dan bagian paling Timur Kabupaten Kapuas Hulu yang

melingkar sampai ke Pengunungan Muller dekat perbatasan

dengan Kalimantan Tengah. Daerah-daerah lembah dan lereng

Pegunungan Kapuas Hulu dan Pegunungan Muller umumnya

memiliki ketinggian antara 100-500 meter. Sebagian kecil daerah

perbukitan di sebelah Utara dan Timur gugusan Danau Luar di

Kecamatan Batang Lupar juga memiliki ketinggian antara 100-500

meter.

Wilayah Kabupaten Kapuas Hulu keadaan topografinya

bervariasi dari sistem dataran alluvial, perbukitan sampai

pegunungan. Bentuk permukaan lahan datar seluas 798.240 Ha

dengan kemiringan 0% - 2% umumnya berada di wilayah dataran

rawa daerah aliran Sungai Kapuas, sedangkan lahan yang tersebardi daerah-daerah kaki perbukitan di Kecamatan Selimbau, Badau,

Kecamatan Batang Lupar, Embau bagian Selatan, dan Empanang

bagian Utara. mempunyai kemiringan 2% - 15%. Sementara

daerah kaki Pegunungan Muller dan Pegunungan Kapuas Hulu

serta di lembah Sungai Embaloh, Manday, Sibau dan lain-lain

yang merupakan daerah sisanya mempunyai kemiringan 15% -

40%

2.1.3 Klimatologi

Menurut system Koppen, Iklim di Kapuas Hulu

dikelompokan sebagai “Afaw”, yaitu iklim isothermal hujan tropic

dengan musim kemarau yang panas (suhu rata-rata dalam bulan

terpanas lebih tinggi dari 22 derajat dan dengan maksimum curah


18/243


hujan ganda). Curah hujan rata-rata pertahun umumnya berkisar

antara 3500 sampai 4500 mm per tahun. Wilayah dengan curah

huja dibawah 3500 mm per tahun. Wilayah dengan curah hujan

dibawah 3500 mm per tahun terdapat diwilayah aliran sungai

Kapuas Hulu memanjang dari perbatasan Sintang – Kapuas Hulu

kearah Timur melintasi gugusan Danau Belida, Sentarum dan

lain-lain sampai pada daerah hilir sungai Embaloh. Sedangkan

curah hujan di atas 4500 mm per tahun terjadi di daerah yang

sangat sempit di perbatasan Kapuas Hulu dengan Propinsi

Kalimantan Timur dengan Tengah.

Wilayah Kapuas Hulu sebagian besar memiliki 10 sampai 12

bulan basah (rata – rata curah hujan per bulan > 200 mm) per

tahun tanpa ada bulan kering. Daerah dengan bulan basah

kurang dari 11 hanya meliputi sebagian kecil daerah aliran sungai

Kapuas Hulu memanjang dari hilir sungai Embaloh sampai ke

perbatasan Kabupaten Sintang menyusuri sebelah Timur Sungai

Bunut.

2.1.3.1 Musim

Di Kapuas Hulu hanya dikenal dua musim saja, yaitu

musim kemarau dan musim penghujan. Musim kemarau biasanya

terjadi pada bulan juni sampai dengan bulan September.

Sedangkan musim penghujan biasa terjadi pada bulan Desember

sampai bulan Maret. Keadaan ini berganti setiap setengah tahun

setelah melewati masa peralihan pada bulan April – Mei dan

Oktober – November.

2.1.3.2 Suhu dan Kelembaban Udara

Kabupaten Kapuas Hulu memiliki iklim tropis dengan

suhu rata-rata 26,6o C. Suhu minimum tercatat pada bulan April

(20,2oC) dan suhu maksimum tercatat pada bulan September

(34,4oC). Tingginya suhu udara di Kapuas Huu disebabkan antara

lain karena letak Kapuas Hulu yang relative dekat dengan garis

katulistiwa dan struktur geografis Kapuas Hulu yang secara

umum berada pada wilayah dataran cukup tinggi.


19/243


2.1.4 Hidrologi

Pola Drainase Kabupaten Kapuas Hulu didominasi oleh

Sungai Kapuas yang mengalir dari wilayah pegunungan Kapuas

Hulu di bagian Tengah Provinsi Kalimantan Barat. Sungai ini

merupakan sungai yang terpanjang di Indonesia dan memiliki

puluhan anak sungai, diantarannya yang terpenting yang berada

di Kabuapten Kapuas Hulu adalah Sungai Embaloh dengan

panjang 168 KM yang berhulu di Pegunungan Kapuas Hulu

Bagian Utara dekat dengan Gunung Lawit, Sungai Manday

sepanjang 140 km yang mengalir dari pegunungan Muller. Selain

itu ada delapan anak sungai Kapuas lainnya yang juga sangat

penting peranannya dalam memenuhi kebutuhan transportasi

barang dan penumpang dari ibukota Kabupaten ke kota-kota

Kecamatan di pedalaman dan sebaliknya.

Selain sungai, pola perairan di Kabupaten Kapuas Hulu juga

diwarnai dengan banyaknya danau depresi di daerah-daerah

pelembahan (basin) dan danau oxbow di daerah-daerah meander

sungai. Danau – danau ini terutama danau depresi merupakan

sumber penghasilan yang cukup potensial di beberapa kecamatan

seperti kecamatan Selimbau, Semitau, Batang Lupar dan Badau,

danau-danau ini menjadi tempat berusaha yang paling penting

bagi penduduknya.

2.2 Perekonomian Daerah

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kapuas Hulu tahun 2007

– 2008 sebesar 3,55 %, naik kurang lebih 0,13% dibanding

pertumbuhan ekonomi tahun 2006-2007 yang mencapai 3,42%,

merupakan indikasi bahwa kinerja perekonomian kabupaten

mulai membaik dibanding periode sebelumnya. Jika dibandingkan

dengan pertumbuhan ekonomi propinsi Kalimantan barat,

pertumbuhan ekonomi kabupaten berada dibawah angka propinsi.

Pada periode yang sama, laju pertumbuhan ekonomi propinsi

Kalimantan barat mencapai 5,42 %, sedangkan angka kabupaten

hanya 3,55%.


20/243


Membaiknya kinerja perekonomian kabupaten Kapuas Hulu lebih

dipengaruhi oleh beberapa sector ekonomi yang mana

pertumbuhannya mulai membaik seperti sector komunikasi,

listrik, keuangan, kontruksi, penggalian masing-masing tumbuh

sebesar 9,77%, 9,71%, 9,55%, 6,85%, dan 5,58%, sedangkan

sector ekonomi lainnya masing-masing tumbuh dari 1,70% sampai

2,94%.

2.2.2 Struktur Ekonomi

Dominasi sector pertanian pada pembentukan Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Kapuas Hulu tahun

2008 tidak banyak mengalami perubahan disbanding tahun 2007,

sector pertanian masih sangat dominan dalam menyokong PDRB

Kabupaten Kapuas Hulu. Sektor ini selama periode tahun 2003-

2008 mencapai 43,17% terhadap total PDRB, dengan sub sector

penopang adalah sub sektor tanaman bahan makanan yang

mencapai 15,98% pada tahun 2008.

Secara umum sector pertanian Kabupaten Kapuas Hulu

masih relative mampu bertahan, baik dari sudut kontribusi

maupun tingkat pertumbuhannya dalam pembentukan nilai

tambah bruto. Tumbuh dan berkembangnya sector ini ditopang

oleh beberapa sub sector yaitu sub sector tanaman bahan makan

8,60%, sub sector tanaman perkebunan 6,77%, sub sector

peternakan dan hasil-hasilnya 1,76%, sub sector kehutanan6,32%, sub sector perikanan 2,67% terhadap pembentukan PDRB

Kapuas Hulu. Sehingga sector ini sangat memungkinkan untuk

pengembangan di masa yang akan datang. Disamping itu yang

perlu mendapat perhatian adalah factor efisiensi dalam

pencapaian output sehingga sector ini akan mempunyai daya

saing yang relative kuat disbanding sector yang sama di daerah

kabupaten lainnya.

a. Sub sektor pertanian

Sasaran peningkatan produksi pertanian di Kapuas Hulu

diarahkan pada usaha intensifikasi, ekstensifikasi, diversifikasi

dan rehabilitasi dimana usaha-usaha ini perlu dilanjutkan dan

ditingkatkan secara terpadu disesuaikan dengan kondisi dan


21/243


potensi daerah dengan tetap memperhatikan kelestarian

lingkungan dan sumberdaya alam. Produksi pertanian berupa

padi di Kabupaten Kapuas Hulu pada tahun 2009 menunjukkan

peningkatan yang cukup tajam dari tahun 2008 yaitu sebesar

41,00%

(1) Potensi Pengembangan Padi Lahan Kering

Dilihat dari segi iklim lahan kering dibedakan menjadi lahan

kering beriklim basah serta lahan kering beriklim kering. Lahan

kering beriklim basah ditandai dengan curah hujan lebih dari

2.200 mm per tahun dengan penyebaran relative merata. Lahan

kering ini kebanyakan didominasi tanah podsolik merah kuning

(PMK) yang kondisi kesuburannya rendah. Lahan kering beriklim

basah terdiri dari lahan kering tipe A dengan jumlah bulan basah

diatas 9 bulan dan lahan kering bertipe B dengan jumlah bulan

basah antara 7-9 bulan. Adapun lahan kering beriklim kering

mempunyai curah hujan antara 1000-1500mm per tahun selama

3-4 bulan dengan penyebaran yang tidak teratur.

(2) Pengembangan Padi Gogo

Padi gogo merupakan salah satu ragam budaya padi, yaitu

penanaman padi di lahan kering. Selain padi gogo masih ada

ragam budaya padi yang lain yaitu padi sawah, padi rawa, atau

padi pasang surut, dan padi tadah hujan. Komposisi masing-

masing ragam budidaya tersebut adalah padi sawah 63%, padi

gogo 14%, padi rawa 3% dan padi tadah hujan 20%. Padi gogo

pada umumnya ditanam satu kali dalam setahun pada awal

musim hujan. Setelah penanaman padi gogo biasanya terus

dilanjutkan dengan palawija atau jenis kacang-kacangan. Petani

masih banyak yang menanami lahan keringnya dengan padi gogo

varieties local yang berumur panjang. Varietes tersebut

mempunyai beberapa kelemahan seperti tidak tahan rebah,

mudah rontok, berdaya hasil rendah, dan umurnya kurang toleran

terhadap kekeringan.

Hingga kini badan litbang pertanian telah melepas sekitar

25 varietes padi gogo. Dengan demikian cukup banyak bagi petani

untuk menentukan varieties yang dikehendaki sesuai dengan


22/243


permintaan pasar serta iklim setempat. Varietes yang telah dilepas

tersebut memiliki kelebihan masing-masing antara lain tahan

penyakit bias, berumur pendek, tahan rebah, rontokan, toleran

terhadap naungan berarti tidak hanya lahan terbuka saja yang

dapat ditanami padi gogo tetapi juga lahan yang ternaungi seperti

dibawah tegakan tanaman tahunan

(3) Hambatan Bertanam Padi di Lahan Kering

Lahan kering di Kabupaten Kapuas Hulu kebanyakan jenis

tanahnya podsolik merah kuning (PMK) dengan kondisi yang

bergelombang, mudah tererosi, miskin unsur hara, tingkat

kemasamannya tinggi, serta bahan organic yang ada mudah sekali

turun kadarnya jika lahan tersebut diusahakan, akibatnya tingkat

keseburan lahan cenderung terus turun dari waktu ke waktu.

Selain keterbatasan tersebut, padi gogo yang ditanam sering

menunjukkan gejala keracunan besi (fe) serta alumunium (Al).

Keracunan besi bias terjadi karena kondisi kombinasi pH rendahdengan kadar Fe tinggi. Unsure Fe dan Al biasanya terdapat pada

kedalaman 15 – 20 cm dari permukaan tanah. Dengan pengolahan

tanah konvensional yang umum dilakukan seperti saat ini,

unsure-unsur tersebut menjadi muncul ke permukaan tanah. Jika

ini terjadi maka tanaman padi dapat menampakkan gejala

keracunan karena mengakumulasi unsure tersebut dalam jumlah

berlebihan.

(4) Potensi Pengembangan Padi Lahan Basah

Dalam program peningkatan produksi padi seperti saat ini,

pemerintah masih mengandalkan sawah sebagai tulang punggung

pengadaan beras daripada lahan kering. Hal ini mengingat lahan

sawah mempunyai produktivitas lebih tinggi dibandingkan lahan

kering, selain ketersediaan teknologi yang lebih banyak. Secaraumum kegiatan bertanam padi sawah tanpa olah tanah dapat

diartikan sebagai penanaman padi di lahan sawah yang persiapan

lahannya tanpa pengolahan tanah dan pelumpuran, tetapi cukup

dengan bantuan herbisida dalam mengendalikan gulma dan

singgangnya.


23/243


Beberapa keuntungan yang dapat diperoleh melalui

bertanam padi sawah tanpa olah tanah ini adalah sebagai berikut:

(1) Kualitas pertumbuhan tanaman dan hasil panen tidakberbeda dengan penanaman padi sawah biasa

(2) Menghemat biaya persiapan lahan sampai 40% yang juga

berarti mengurangi biaya produksi

(3) Menghemat waktu musim tanam sampai 1 bulan

(4) Mengurangi pemakaian air lebih dari 30% bahkan sampai

45%

(5) Mempermudah kemungkinan penanaman secara serempak,

sehingga konsep pengendalian hama terpadu dapat

diterapkan secara baik

(6) Melestarikan kesuburan tanah dan mengurangi pencucian

unsure hara

(7) Mengurangi pencemaran perairan dan pendangkalan saluranair atau sungai

(8) Mengurangi emisi metan, berarti mengurangi pemanasan

global

(9) Memungkinkan peningkatan luas sawah garapan

(10) Memberikan keuntungan bagi petani yang berarti membantu

meningkatkan kualitas hidupnya

b. Sub sektor perkebunan

Di kabupaten Kapuas Hulu telah dikembangkan berbagai

komoditi perkebunan, antara lain karet, kelapa, kopi, lada, coklat

dan kapuk. Tanaman produktif untuk komoditi perkebunan

secara umum menunjukan angka yang bervariasi. Tanaman

kelapa sawit pada tahun 2009 sudah berproduksi. Perkebunan

kelapa sawi yang terletak di kecamatan silat hilir, pada tahun

2009 berproduksi sebesar 5000 ton.


24/243


Tabel 2.1

Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Sawit di KabupatenKapuas Hulu Tahun 2009

Kecamatan

Luas Area Menurut

Komposisi

Tanaman Tua/

Rusak Total

Area Jml

Petani JmlhProduk

si

Rata-Rata

Produksi Muda Produksi

Silat Hilir 786 8.376 12.217 1.510 5.000 597 Silat Hulu 586 1.587 1 Suhaid 565 1.422 1 Selimbau 810 Jongkong 620 Bunut Hilir 853 Embaloh Hilir 830 Bika 1.237 Putussibau

Utr 773 Mentebah 574 574 1 Batang Lupar 59 59

7.482 8.376 15.858 1.514 5.000 597

Sumber data: Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kapuas Hulu

Sektor perkebunan merupakan salah satu factor penunjang

peningkatan eksport non migas terutama komoditi karet di Kapuas

Hulu memiliki luas areal sekitar 33.896 Ha, dengan produksi

pertahun mencapai 15.332 ton.

Tabel 2.2.Perkembangan Perkebunan Karet Tahun 2009

Kecamatan Luas Area

Tua/

Rusak Total

Area Jml

Petani Jmlh

Produksi

Rata-

Rata

Produksi Muda Produksi

Silat Hilir 768 1.090 274 2.132 1.423 875 803 Silat Hulu 586 1.410 282 2.278 1.109 1.155 819 Suhaid 565 1.227 197 1.989 1.372 1.086 885 Selimbau 810 552 218 1.580 1.417 448 812

Jongkong 620 931 189 1.740 1.307 750 806 Bunut Hilir 853 694 164 1.711 1.851 532 767 Embaloh

Hilir 830 1.351 242 2.423 2.336 1.089 806

Bika 1.137 409 243 1.789 1.463 272 665 Putussibau

Utr 773 547 370 1.690 1.132 202 369

Silat Hulu 1.176 1.168 343 2.687 2.143 855 732 Seberuang 825 1.257 489 2.571 2.079 1.011 804 Hulu

Gurung 1.521 1.840 223 3.584 1.024 1.579 858

Pengkadan 1.286 1.886 266 3.438 2.381 1.541 817 Boyan

Tanjung 1.188 903 230 2.321 1.229 736 815 Bunut

Hulu 796 911 202 1.909 1.532 712 782

Mentebah 1.278 889 185 2.352 1.699 784 882 Kalis 530 772 247 1.549 1.685 580 751 Putussiabu

Slt 808 333 184 1.325 1.324 203 610

Embaloh

Hulu 1.174 374 155 1.703 1.173 281 751


25/243


Batang

Lupar 496 395 241 1.132 820 224 567

Badau 521 137 33 691 634 84 613 Empanang 612 354 123 1.089 1.141 282 797 Puring

Kencana 336 86 82 504 184 51 593

19.489 19.516 5.182 44.187 32.458 15.332 796

Sumber data: Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kapuas Hulu

Berdasarkan data dari Dinas Perkebunan dan Kehutanan

diketahui bahwa hasil perkebunan karet terbesar terdapat di

Kecamatan Hulu Gurung dengan luas area mencapai 3.584 Ha

dengan produksi sebesar 1.579 ton pertahun dengan tanaman

termuda seluas 1.840 Ha, tanaman yang sudah menghasilkan

1.840 Ha dan tanaman rusak/tua sebesar 223 Ha dengan jumlah

petani sebanyak 1.024 KK

c. Sub sektor peternakan

Produksi daging ternak kecil tahun 2009 di Kabupaten

Kapuas Hulu, yaitu ayam ras pedaging sebesar 311.665 kg,

sedangkan ternak besar sebanyak 14.047 kg dari 14 ekor kambing(naik sebesar 1,79%) dan babi 288.871 kg (naik 4,57% dari tahun

2008). Jenis unggas pada tahun 2009, ayam pedaging dan itik

mengalami peningkatan baik dari populasi maupun produksi

daging, seperti table tersebut di bawah.

Tabel 2.3.Produksi Peternakan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009 (kg)

No Kecamatan

Ternak

Besar Ternak Kecil Ternak Unggas

Sapi

potong kambing Babi Itik

Itik

Manila Ayam ras

Pedagang

1 Putussibau

Utara 46.306 145 12.580 314 135 120.439

2 Putussibau

Selatan 1.754 865 19.328 321 138 81.579

3 Bika 1.053 1.705 21.327 90 39 3.110 4 Kalis 3.157 777 9.319 73 31 24.755 5 Mentebah 5.174 1.038 9.596 65 28 2.889

6

Boyang

Tanjung 4.386 193 24 10 3.798 7 Pengkadan 4.473 1.525 100 43 2.255

8 Hulu

Gurung 4.034 593 165 71 8.781

9 Seberuang 614 1.105 78.619 120 51 8.991 10 Semitau 3.683 115 3.974 31 13 9.874 11 Suhaid 3.508 115 5.378 26 12 4.474 12 Selimbau 9.560 185 1.000 99 42 4.923 13 Jongkong 6.139 60 790 62 27 16.750 14 Bunut Hilir 5.526 54 4.699 163 70 2.329


26/243


15 Bunut Hulu 1.053 771 4.654 42 18 2.880

16 Embaloh

Hilir 3.157 180 5.432 153 66 1.935

17 Embaloh

Hulu 1.053 45 11.563 43 18 1.428

18 Batang Lupar

1.403 234 6.322 34 15 1.577

19 Badau 1.227 251 21.293 11 5 2.084 20 Empanang 614 285 15.499 8 3 1.054

21 Puring

Kencana 526 865 4.228 3 1

22 Silat Hilir 3.244 2.558 46.169 22 9 4.700 23 Silat Hulu 1.666 383 7.091 8 3 1.060

118.133 14.047 288.871 1.977 848 311.665

d. Sub sektor perikanan

Kapuas Hulu cukup besar dengan beraneka jenis ikan

bernilai ekonomis tinggi. Perairan umum atau pedalaman

merupakan sumberdaya perikanan yang sangat penting. Luas

perairan umum Kapuas Hulu yang terdiri dari danau-danau dan

sungai-sungai sekitar 450.257 Ha atau (3,27%) dari luas perairan

umum Indonesia (13,3 juta Ha). Terdapat 115 danau dengan luas

lebih dari 120.000 Ha, termasuk kawasan danau serta rawa Taman Nasional Danau Sentarum. Keanekaragaman flora dan

fauna di kawasan Danau Sentarum cukup tinggi, dengan lebih

dari 250 jenis ikan bernilai ekonomis penting seperti arwana,

gabus, jelawat, toman, belida, betulu, tambakan, lais, patin,

baung, tapah, botia dan lain-lain.

Nelayan Kapuas Hulu sebagian besar merupakan nelayan

tradisional yang menggunakan armada berukuran kecil (


27/243


Tabel 2.4.

Luas Lahan Budidaya Ikan Air Tawar diKabupaten Kapuas Hulu Tahun2009

No Kecamatan

Areal Usaha Budidaya (Ha)

Kolam Keramba Tradisonal

KJA Keramba Tancap

Pagong Alam

UPR

1 Putussibau Utara 500 - - - 13 -

2 Putussibau

Selatan 31.300 98 - 1 12 -

3 Bika 3.600 125 - - 52 - 4 Kalis 26.900 175 - - 35 - 5 Mentebah 28.900 - - - 27 2 6 Boyang Tanjung 34.043 - - - 75 2 7 Pengkadan 29.607 - - - 98 1 8 Hulu Gurung 112.900 - - - 112 4 9 Seberuang 10.900 - - - 143 -

10 Semitau 41.968 10.257 - - 213 - 11 Suhaid 35.125 12.500 - - 342 - 12 Selimbau 40.000 22.709 5 1 534 1 13 Jongkong 3.000 978 3 - 57 14 Bunut Hilir 2.000 532 2 - 22 1 15 Bunut Hulu 16.300 - - - 48 - 16 Embaloh Hilir 500 - - - 17 - 17 Embaloh Hulu 13.800 - - - 42 1 18 Batang Lupar 3.750 756 - - 53 2 19 Badau 24.000 852 - - 24 1 20 Empanang 175 - - - 9 - 21 Puring Kencana 280 - - - 11 -

22 Silat Hilir 5.000 389 - - 12 - 23 Silat Hulu 10.500 - - - 32 -

Sumber: Dinas Perikanan Kabupaten Kapuas Hulu

Saat ini Kapuas Hulu mengandalkan pasokan benih dari

Balai Benih Ikan (BBI) Kelansin yang sudah mampu memproduksi

benih ikan sesuai kebutuhan, seperti ikan mas, nila, bawal, lele,

serta ikan spesifikm local seperti jelawat, patin dan gurami. BBI

Kelansin terus berbenah diri untuk memenuhi kebutuhan induk

ikan, sarana pembenihan, pembangunan dan rehabilitasi kolam

serta sarana pendukung lainnya.

Potensi lahan untuk budidaya ikan air tawar di Kabupaten

Kapuas Hulu meliputi sungai, rawa, danau, kolam, pagong dan

sawah yang tersebar di 23 kecamatan. Akan tetapi tingkat

pemanfaatannya sampai saat ini baru mencapai 25%. Komoditas

yang dibudidayakan meliputi ikan mas, nila, jelawat, patin, toman,

betutu, lele, gurami dan lain-lain. Prospek ke depan jenis ikan

yang potensial untuk dikembangkan secara intensif baik untuk

usaha pembenihan maupun pembesaran, adalah ikan spesifik


28/243


local seperti patin, tengadak, gurame, jelawat, betutu, toman,

semah, belida, arwana dan lain-lain.

Di Kapuas Hulu pengolahan ikan masih dilakukan secaratradisional dalam skala rumah tangga. Hasil olahan berupa ikan

segar, ikan asin, salai, kerupuk, peda, fermentasi dan lain-lain.

Pusat industry pengolahan ikan berada di Kecamatan Bunut Hilir,

Embaloh Hilir, Jongkong, Selimbau, Suhaid, dan beberapa

kecamatan lainnya.

e. Sub sektor kehutanan

Dari luas areal hutan yang ada di Kabupaten Kapuas Hulu

terdapat produksi hasil hutan yang terdiri dari kayu bulat/log,

kayu tembesu, gaharu, kemedang, jati, jelutung, tengkawang,

rotan, meranti, kayu bakar, bamboo, arang dan sarang burung

wallet. Pada tahun 2003/2004 produksi kayu buat/log mencapai

137.352,98m3 dengan harga sebesar Rp. 200.000, 00 per batang.

Tabel 2.5.Luas area HDP/IPK

No Nama Perusahaan Luas

Area (Ha) Lokasi

1 PT. Bumi Raya Utama 110.500 Embaloh Hulu, Embaloh

Hilir 2 PT. Benua Indah 61.300 Bika, Putussibau Selatan 3 PT. Lanjak Deras Jaya Raya 45.740 Selimbau 4 PT. Tawang Meranti 49.200 Semitau 5 PT. Bakti Dwipa Kariza*) 11.000 Silat Hulu 6 PT. Bumi Uncak Selatan*) 28.100 Silat Hulu

7 PT. Rian Afliya*) 17.500 Silat Hulu 8 PT. Toras Benua Sukses*) 22.000 Putussibau Utara

9 PT. Bangun Taman Indah*) 30.000 Kalis 10 PT. Rimba Kanyau*) 11.000 Batang Upar, Embaloh Hulu 11 PT. Alfa Teguh Prima*) 8.300 Batang Upar 12 PT. Badau Jaya*) 4.500 Embaloh Hulu

Keterangan: *) SK IUPHHK diterbitkan oleh Bupati Kapuas Hulu dan

sekarang dalam proses pengukuhan Menteri Kehutanan, IUPHHK an.

CV. Bakti Dwipa Kariza untuk tahun 2005 telah disetujui PKT-nya

oleh Dinas Kehutanan Provinsi Kalimantan Barat

Sistem pengelolaan hutan di Kabupaten Kapuas Hulu

selama ini masih jauh dari optimal sehingga tidak mengherankan

apabila pertumbuhan hutan dari tahun ke tahun terus mengalami

degradasi kualitas yang kian memprihatinkan. Eksploitasi hutan

selama ini jelas belum dapat meningkatkan pendapatan secara

nyata. Eksploitasi besar-besaran selama ini baik legal maupun


29/243


illegal pada dasarnya masih bertumpu pada prioritas kepentingan

profit ekonomi, sementara aspek ekologi, social, lingkungan dan

kelestariannya seringkali diabaikan.

Dampak yang ditimbulkan sebagai akibat penebangan hutan

yang tak terkontrol dan tidak mengindahkan aspek kelestarian

selain juga maraknya kegiatan illegal logging dan pembakaran

hutan, diantaranya adalah turunnya mutu lingkungan seperti

udara dan air serta meluasnya lahan-lahan kritis yang kelak dapat

membahayakan kehidupan manusia khususnya masyarakat di

sekitarnya.

2.2.3 Tingkat Kemakmuran Masyarakat

Salah satu cara untuk melihat tingkat kemakmuran suatu

daerah adalah dengan melihat pendapatan perkapita di daerah

tersebut.

Tabel 2.6PDRB perkapita Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2004-2008

Tahun Penduduk

Pertengahan Tahun(jiwa)

PDRB perkapita(berlaku)

2004 199.792 6.355.548,34

2005 204.347 6.557.695,28

2006 208.915 7.225.584,95

2007 213.760 7.800.717,80

2008 218.804 8.801.660,00

Sumber: BPS Kabupaten Kapuas Hulu

2.2.4 Laju Inflasi

Pada table dibawah ini terlihat perbandingan inflasi harga

produsen antara Kabupaten Kapuas Hulu dan Propinsi

Kalimantan Barat. Secara umum, inflasi atas harga produsen di

Kabupaten Kapuas Hulu lebih rendah dibanding propinsi

Kalimantan Barat. Untuk Kalimantan Barat inflasi bergerak dari

5,82 % hingga 8,93% sepanjang periode 2004-2008.


30/243


Tabel 2.7

Indeks Harga Implisit dan laju inflasi adh ProdusenKabupaten Kapuas Hulu tahun 2004-2008

Tahun Laju Inflasi harga Produsen (%)

Kapuas Hulu Kalimantan

Barat

2004 4,92 8,93

2005 5,80 8,74

2006 8,59 5,82

2007 4,74 6,23

2008 11,53 8,12

Sumber: BPS Kabupaten Kapuas Hulu 2009

2.3 Infrastruktur

2.3.1 Prasarana Jalan dan Transportasi

Secara umum, apabila dilihat dari system pengangkutan

atau tarnsportasi di Kabupaten Kapuas Hulu, belum seluruh

wilayah mendapat layanan jaringan transportasi yang baik. Jalur

pelayanan sungai yang saat ini dianggap sebagai jalur yang

memiliki akses paling tinggi dari dank e bagian lain wilayah

kabupaten. Apalagi bila jalur jalan darat lintas selatan dapat

berfungsi baik maka wilayah jalur sungai Kapuas ini akan menjadi

semakin penting dan melebar ke arah selatan. Tetapi untuk

kondisi saat ini wilayah sekitar ruas selatan baru dapat

digolongkan sebagai wilayah yang memiliki akses sedang karena

ketergantungan wilayah ini terhadap jalur pelayaran sungai

Kapuas masih tinggi. Wilayah-wilayah lain seperti sekitar jalurpelayaran sungai embaloh dan jalur jalan darat Putussibau-

Tanjungkerja-Benua Martinus-Lanjak-Badau-Naga Kantuk sampai

ke Perbatasan Kabupaten Sintang juga digolongkan sebagai

wilayah dengan aksesibilitas sedang. Sedangkan wilayah lain

merupakan wilayah dengan aksesibilitas rendah yang umumnya

sangat sulit dicapai baik melalui sungai maupun darat. Sistem

pengangkutan yang terdapat di Kabupaten Kapuas Hulu secara

garis besar merupakan perpaduan antara subsistem perhubungan

darat, sungai dan udara.

a. Jalur Sungai

Secara historis peranan pengangkutan sungai di Kabupaten

Kapuas Hulu sangat penting dalam mendukung system


31/243


pengangkutan barang dan penumpang local. Meskipun jaringan

jalan raya sudah kian berkembang, peranan angkutan sungai

msdih tetap penting terutama pada daerah-daerah pedalaman

yang sulit dijangkau jaringan jalan raya. Bahkan pada daerah

dimana jalan raya melintas secara parallel dengan jalur sungai,

pengangkutan barang melalui sungai masih banyak dilakukan

Tabel 2.8 Jalur Transportasi Sungai di Kabupaten Kapuas Hulu

No Nama

Jalur/Sungai Jalur Pelayaran

1 Sungai Kapuas Putussibau – Pontianak

2 Sungai Nanga

Mandey

Hulu Sungai nanga mandey – Sungai

Kalis 3 Sungai Embaloh Embaloh Hilir – Embaloh Hulu

4 Sungai Bunut Nanga Bunut – Bunut Hulu – Nanga

Boyan – Sungai Mentebah – Sungai

Nan a Sebilit

5 Sungai Embau Jongkong – kec. Ambau – Nanga Tepuai

Kec. Hulu gunung

6 Sungai Selimbau Ke Desa-desa pinggiran danau di

bagian utara Selimbau

7 Sungai Suhaid Ke sungai Batang Lupar

8 Sungai Silat Hilir Sungai Dangkan Silat Hilir – Silat

Hulu

b. Jalur Darat

Pengembangan system perangkutan jalan darat saat ini

sudah sangat tepat yaitu dengan dikembangkannya jalan lintas

selatan sebagai perpanjangan jalur arteri primer Pontianak –

Sintang serta pengembangan jalan lintas utara dari Putussibau-

Badau-Sintang. Kedua jalur regional ini melintasi kawasan

pedalaman sebagai jawaban atas kelemahan system perangkutan

sungai.

Konsekuensi logis dari pesatnya perkembangan system

perangkutan darat ini adalah perubahan terhadap struktur tata

ruang Kapuas Hulu secara keseluruhan, dimana perlahan namun

pasti pada simpul-simpul strategis di sepanjang jalan lintas

selatan maupun utara mulai tumbuh embrio pusat-pusat

permukiman yang hampir dapat dipastikan akan tumbuh menjadi

pusat-pusat pelayanan bahkan pusat pertumbuhan regional baru.


32/243


Tabel 2.9Kondisi jalan Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2002-2005

No Keadaan Status Jalan

Jalan Kabupaten (km)

2007 2008 2009 2010

I Kondisi

Jalan Baik 301.61 237.897 350.836 370.388

Sedang 204.24 234.076 168.941 94.794

Rusak 331.77 39.827 71.697 118.954

Rusak

Berat 140.75 371.274 350.380 350.380

1005.370 884.074 941.854 934.466

Sumber:Dinas Pekerjaan Umum, Kab Kapuas Hulu

c. Jalur Udara

Perhubungan udara di Kabupaten Kapuas Hulu dilayani

oleh perusahaan penerbangan Merpati untuk jalur Pontianak-

Putussibau-Balikpapan. Pada tahun 2008 jumlah pesawat yang

berangkat dan datang melalui pelabuhan Pangsuma Putussibau

tercatat sebanyak 148 penerbangan. Angka ini mengalamipenurunan hampir 50,13% dibandingkan dengan tahun-tahun

sebelumnya. Keberangkatan, kedatangan dan transit melalui

bandara Pangsuma Putussiabau masing-masing berhasil

mengangkut sebanyak 5.473 dan 5.322 dan transit tidak ada.

2.3.2 Sarana Irigasi

Sistem pengairan tanah sawah di Kapuas Hulu sebagian

besar mengandalkan sumber air hujan. Sistem pengairan tadah

hujan paling banyak ditemukan yakni seluas 4.774 Ha pada tahun

2003, system jaringan irigasi seluas 5.690 Ha, sedangkan system

pengairan lainnya adalah jenis pengairan lebak seluas 1.459 Ha.

Sistem jaringan irigasi yang terbanyak diusahakan diberbagai

kecamatan Kapuas Hulu adalah 102 sistem irigasi sederhana PU

seluas 2.087 Ha, Irigasi Desa Non PU 1.435 Ha, Irigasi setengahteknis 1.354 Ha dan irigasi teknis seluas 814 Ha.


33/243


Tabel 2.10Infrastruktur Jaringan Irigasi

No Nama Ukuran/ Jumlah

Keterangan

1 Bangunan Bendung 75 unit Tersebar di seluruh kec 2 Bangunan bagi/sadap 90 unit 3 Bangunan gorong-gorong 38 unit 4 Bangunan talang 53 unit 5 Bangunan Box Tersier 124 unit 6 Bangunan Terjun 51 unit 7 Bangunan Suplesi 25 unit 8 Bangunan Pintu Air 23 unit 9 Rumah Jaga 4 unit

10 Saluran Pembuangan 16.701 m 11 Saluran Primer 3.700m

12 Saluran Sekunder 181.333 m 13 Saluran Tersier 46.400 m 14 Saluran Pasangan 5.535 m 15 Tanggul 12.394 m

2.3.3 Sarana Air Bersih

Sistem pelayanan sarana air bersih di Kapuas Hulu hingga

tahun 2004 tercatat baru dilayani dan dikelola oleh 1 unit

Perusahaan Air Minum (PDAM) dengan sumber air baku dari

aliran sungai yang baru menjangkau kota Putussiabau dan

beberapa kecamatan saja. Penduduk lainnya di kota-kota

kecamatan umumnya menggunakan air sungai Kapuas sebagai

sumber air utama untuk keperluan sehari-hari disamping juga

mengandalkan air hujan dan sebagian kecil saja menggunakan air

tanah dengan membuat sumur-sumur dangkal.

Sebagian besar penduduk di Kabupaten Kapuas Hulu

mengandalkan sumber air minum yang berasal dari iar di

sepanjang aliran sungai Kapuas, yakni hampir 70% dari seluruh

penduduk di KapuasHulu. Pemanfaatan sumber air ledeng yang

dikelola oleh PDAM hanya sebesar 19.37 dari seluruh jumlah

pengguna atau penduduk yang membutuhkan air minum.

Kualitas air produksi PDAM yang disalurkan ke rumah-rumah

pelanggan tidak melalui standar proses penyaringan yang

memadai. Oleh karena itu kualitas air sangat tergantung pada

kondisi air di sungai Kapuas. Jika air pasang/banjir pada musim

hujan, maka air yang dialirkan tidak akan jernih, karena banyak

mengandung endapan lumpur.


34/243


Pada tahun 2009 tercatat sebanyak 7.633 pelanggan yang

menggunakan jasa PDAM. Hal ini berarti terjadi penurunan

pelanggan jika dibandingkan dengan jumlah pelanggan pada

tahun 2008 yang mencapai 7.788 pelanggan. Penurunan jumlah

pelanggan yang menggunakan jasa PDAM menyebabkan

menurunnya jumlah air di PDAM yang terjual, yakni sebanyak

1.308.595 m3. Pada tahun 2008 produksi air yang disalurkan

PDAM sebesar 1.836.454 m3 jumlah ini meningkat dari tahun

2007 yang hanya mencapai 1.729.820 m3.

Tabel 2.11. Jumlah Penyaluran Air Bersih Tahun 2008-2009

Jenis Pelanggan

Jumlah Pelanggan

Jumlah yang disalurkan (m3)

Nilai (Rp)

2008 2009 2008 2009 2008 2009 Sosial Umum 39 31 12.369 10.635 14.341.088 14.204.050 Sosial Khusus 159 150 47.150 39.669 66.845.379 61.893.766 Rumah Tangga 6.986 6.804 1.583.590 1.067.783 3.139.301.463 2.879.872.563 Instansi

Pemerintah 132 149 46.161 36.944 177.634.197 153.478.261

Niaga Kecil 435 461 124.587 132.619 420.562.524 460.408.493 Niaga Besar 32 33 20.638 19.362 102.364.488 90.307.334

Industri Besar 3 3 1.316 1.147 12.256.163 9.691.015 Pelabuhan 2 2 643 436 8.512.870 5.953.245 Jumlah 7.788 7.633 1.836.454 1.308.595 3.941.818.172 3.675.808.727

2.4 Sosial Demografis

2.4.1 Kependudukan

Pada tahun 2009, jumlah penduduk Kabupaten Kapuas

Hulu mencapai 209.459 jiwa yang menyebar di 23 kecamatan.

Dengan luas wilayah 29.842 km2, masih banyak sekali lahan

kosong (belum berpenghuni) dan merupakan suatu potensi

pembangunan yang bias digarap berproduksi khususnya di sector

pertanian dan perkebunan. Kecamatan yang mempunyai jumlah

penduduk terbesar adalah Putussibau Utara, Silat Ilir dan

Selimbau yang masing-masing mempunyai jumlah penduduk

19.549 jiwa, 15.113 jiwa dan 14.102 jiwa.

Struktur umur penduduk Kapuas Hulu masih berada pada

struktur umur muda. Kelompok umur anak-anak (15 tahun ke

bawah) dan kelompok umur muda (20-39 tahun) komposisinya

terlihat relative lebih besar dibanding kelompok lainnya. Komposisi

umur penduduk Kapuas Hulu pada tahun 2009 adalah sebagai


35/243


berikut: (1) Kelompok anak-anak ( < 15 tahun) : 30,46%, (2)

Kelompok remaja (15 – 19 tahun): 9,24%, (3) Kelompok muda (20 –

39 tahun) : 35,12%, (4) Kelompok dewasa (40 – 54 tahun) :

16,49%, (5) Kelompok tua (56 – 64 tahun) : 5,32%, dan (6)

Kelompok lansia ( > 65 tahun) : 3,37%.

2.4.2 Pendidikan

Pada tahun 2009 sarana pendidikan di Kabupaten Kapuas

Hulu belum terbilang tercukupi, dari data yang ada Kecamatan

Puring Kencana belum memiliki sarana tempat pendidikan Taman

Kanak-Kanak, Kecamatan Empanang dan Kecamatan Puring

Kencana juga masih belum terdapat sarana pendidikan Tingkat

Atas. Salah satu upaya nyata guna membangun sumberdaya

manusia yang berkualitas adalah melalui pendidikan. Pendidikan

membutuhkan fasilitas fisik dan non fisik, fasilitas ini terus

ditingkatkan mulai dari jenjang pendidikan dasar sampai

pendidikan tinggi dengan upaya memprioritaskan pemerataan

kesempatan belajar, peningkatan ketrampilan pesertadidik

terutama berasal dari keluarga yang tidak mampu, penyandang

cacat, warga diperbatasan dan terpencil.

Tabel 2.12.

Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun2009

No Kecamatan

PendidikanDasar

PendidikanMenengah

PendidikanAtas

TK SD SLTP SMUNegeri/swasta

1 Putussibau Utara 6 21 9 5

2 Putussibau

Selatan 2 30 1 3

3 Bika 1 17 1 1 4 Kalis 1 17 6 1

5 Mentebah 1 10 3 2 6 Boyang Tanjung 1 12 5 1 7 Pengkadan 1 17 2 1

8 Hulu Gurung 2 22 12 3

9 Seberuang 1 16 2 1 10 Semitau 2 10 2 1 11 Suhaid 1 11 4 1 12 Selimbau 2 19 7 1 13 Jongkong 2 18 7 2 14 Bunut Hilir 2 19 2 4 15 Bunut Hulu 2 23 5 1 16 Embaloh Hilir 1 23 2 1 17 Embaloh Hulu 1 13 3 1


36/243


18 Batang Lupar 1 13 2 1 19 Badau 2 10 3 1 20 Empanang 1 9 2 0 21 Puring Kencana 0 11 2 0 22 Silat Hilir 1 28 6 3 23 Silat Hulu 1 20 5 1

35 389 93 36

Dalam kerangka pembangunan pendidikan, peran

sumberdaya pendidik sangat vital dalam membangun dan

mencetak tunas-tunas bangsa yang berkualitas. Sudah sepatutnya

upaya-upaya pendidikan, pengembangan, pengangkatan dan

pembinaan guru serta tenaga pengajar lainnya pada semua jalur,

jenis, dan jenjang pendidikan lebih ditingkatkan baik dari aspek

kualitas maupun kuantitasnya. Pengembangan karir dan

kesejahteraan tenaga pendidik termasuk penghargaan-

penghargaan yang diberikan bagi guru yang berprestasi maupun

bertugas di daerah-daerah terpencil dan perbatasan, menjadi

prioritas perhatian utama dalam perencanaan dan penyusunan

program pembangunan dibidang pendidikan. Tabel 2.13.

Jumlah Murid di Kabupaten Kapuas Hulu Tahun 2009

No Kecamatan Pendidikan

Dasar PendidikanMenengah

PendidikanAtas

TK/ SD SLTP SMUNegeri/swasta

1 Putussibau Utara 2503 1.476 961 2 Putussibau Selatan 2278 645 363 3 Bika 1195 96 0

4 Kalis 1252 410 141 5 Mentebah 1271 390 223 6 Boyang Tanjung 1270 291 136

7 Pengkadan 1101 238 135 8 Hulu Gurung 1593 633 284 9 Seberuang 1381 292 169

10 Semitau 1060 318 282 11 Suhaid 1065 279 108 12 Selimbau 1885 499 223 13 Jongkong 1272 381 380 14 Bunut Hilir 1576 411 140

15 Bunut Hulu 1849 413 70 16 Embaloh Hilir 1413 214 116 17 Embaloh Hulu 732 175 87 18 Batang Lupar 754 183 62 19 Badau 792 179 84

20 Empanang 299 158 0 21 Puring Kencana 360 40 0 22 Silat Hilir 2446 403 183

23 Silat Hulu 1667 378 130


37/243


38/243


Tabel 2.14.Obyek wisata di Kabupaen Kapuas Hulu

No Nama Obyek Jenis Lokasi Atraksi

1 Rumah panjang

Sui Uluk Palin Budaya Kec. Embaloh

Hilir Rumah adat

2 Rumah panjang

Semangkok II Budaya Kec. Putussibau Rumah adat

3 Rumah Bentang

Desa Malapi Budaya Kec. Kedamin Rumah adat

4 Taman Nasional

Bentung Karihun Alam

Kec. Putussibau,

Kedamin,

Embaloh Hulu

Cagar alam

5 Taman Nasional

Danau Senterum Alam

Kec. Batang

Lupar,

Selimbau,

Embau, Suhaid,Badau dan

Em anan

Suaka

margasatwa

6 Gunung Matahari Alam Hulu Sungai

Kapuas Panorama alam,

arus deras

7 Gunung Bendak

dan Bukit Talas Alam

Kampung

Belatung,

Kedamin

Panorama alam

8 Goa menjadi dan

Temunduk Alam

Nanga Tepuai,

Kec. Hulu

Gurun

Air terjun

9 Bukit Parang Alam Ds. Medang,Kec. HuluGurun

Air terjun

10 Gunung Air Terjun Alam Kec. Seberuang Air Terjun & Goa

11 Pulau Melayu,

Danau Luar dan

Danau Belidak

Alam Kec. Batang

Lupar Panorama alam

& ikan

12 Air Terjun Madang Alam Panorama alam

air terjun 13 Gunung Vois Alam 14 Riam NGari Alam Arus deras

15 Gunung, Air

Terjun, dan Goa Alam

Panorama alam,

perpaduan

antara riam, air

terjun, gua dan

e ohonan

2.5 Pemerintahan

2.5.1 Pemerintahan Daerah

Tumbuh dan berkembangnya demokrasi, supremasi hukum

dan pemerintahan yang baik, setidaknya akan mampu secara

bertahap mengembalikan suasana aman dan tertib dalam

kehidupan masyarakat. Pulihnya keamanan dan ketertiban

merupakan prasyarat utama untuk mengembalikan kepercayaan

masyarakat maupun pelaku ekonomi. Selanjutnya dengan


39/243


pulihnya kepercayaan tersebut juga akan memulihkan kondisi

perekonomian daerah secara umum.

Dalam upaya pembenahan terhadap hukum dan aparaturpemerintahan daerah di Kabupaten Kapuas Hulu, kiranya perlu

didukung dengan pemberdayaan lembaga-lembaga politik dan

masyarakat sehingga pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan

pembangunan dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan.

Perwujudan supremasi hukum dan pemerintahan yang bersih juga

harus didasarkan pada prinsip-prinsip good governance seperti

prinsip akuntabilitas, keterbukaan dan transparansi, ketaatan

terhadap hukum secara konsisten serta partisipasi yang luas bagi

masyarakat dalam berbagai kegiatan pemerintahan dan

pembangunan.

Kesenjangan perkembangan antarwilayah di Kabupaten

Kapuas Hulu terjadi antara wilayah selatan dengan wilayah utara

Sungai Kapuas. Hasil ananalisis struktur tata ruang yang pernah

dilakukan menjadi bukti masalah ini dimana hampir semua

pusat-pusat pertumbuhan wilayah tersebar di bagian selatan

Kabupaten Kapuas Hulu dihitung dari kawasan sekitar sungai

Kapuas hingga sekitar jalur lintas selatan.

Strategi pembangunan Kapuas Hulu, khususnya dalam

pembangunan berbagai sarana dan prasarana wilayah perlu

dibedakan dengan strategi pembangunan wilayah-wilayah lain

yang telah memiliki perkembangan yang cukup mapan. Pada

hakekatnya sarana dan prasarana memiliki fungsi ganda yaitu, di

satu sisi sarana dan prasarana tersebut dibangun untuk melayani

berbagai kegiatan penduduk baik social dan ekonomi, dipihak lain

pembangunan sarana dan prasarana wilayah diperlukan untuk

merangsang terjadinya berbagai kegiatan penduduk tersebut.

Kapuas Hulu tampaknya lebih memerlukan pembangunan dan

penyediaan sarana dan prasarana tersebut justru untuk

merangsang pertumbuhan wilayah walaupun berbagai kegiatan

penduduk yang telah berkembang di beberapa pusat pertumbuhan

tetap harus didukung dengan pembangunan sarana dan

prasarana yang memadai sesuai dengan skala kegiatannya.


40/243


Dari beberapa fenomena polarisasi yang terjadi saat ini,

struktur ruang wilayah Kabupaten Kapuas Hulu akan dibawa

kesuatu bentuk struktur tertentu di masa datang. Sebenarnya

fenomena-fenomena yang bekerja secara alami tersebut bukanlah

satu-satunya kekuatan yang mampu merubah struktur ruang

wilayah, tetapi kekuatan-kekuatan lain sebagai campur tangan

pemerintah melalui beberapa kebijakan dan program

pembangunannnya ikut menentukan pola struktur ruang dimasa

mendatang.

Dalam rangka pemekaran dan penyesuaian status daerah

serta mempermudah rentang kendali dan pelayanan masyarakat,

saat ini perlu diupayakan pembentukan wilayah kerja Pembantu

Bupati serta membentuk dan mengembangkan kembali perwakilan

kecamatan yang dianggap perlu. Upaya-upaya ini patut dipikirkan

mengingat secara geografis wilayah Kabupaten Kapuas Hulu yang

begitu besar dan letak pusat pemerintahan yang rata-rata masih

jauh dari jangkauan pemerintahan kecamatan yang tersebar luas.

2.5.2 Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan

Berdasarkan PP Nomor 39 Tahun 1996 dan Surat

Keputusan Bupati Nomor 353 Tahun 1987 bahwa wilayah

kabupaten Kapuas Hulu terdiri dari 23 kecamatan. Pada tahun

2007 terdapat 5 kecamatan di Kabupaten Kapuas Hulu yang

mengalami perubahan nama kecamatan. Berdasarkan Surat

Keputusan Bupati Kapuas Hulu Nomor 131 Tahun 2007 tentang

perubahan nama kecamatan di Kabupaten Kapuas Hulu yaitu:

1. Kecamatan Putussibau menjadi Kecamatan Putussibau Utara

2. Kecamatan Kedamin menjadi Kecamatan Putussiabau Selatan

3. Kecamatan Manday menjadi Kecamatan Bika

4. Kecamatan Batu Datu menjadi Kecamatan Pengkadan

5. Kecamatan Embau menjadi Kecamatan Jongkong

Penataan dan peningkatan administrasi, manajemen

pemerintahan dan kapasitas Pemerintah Daerah yang bertumpu

pada nilai-nilai paradigma baru, aparatur yang capable,

partisifatif, transparan dan akuntable melalui upaya pelayanan


41/243


masyarakat secara lebih efektif, efisien dan berkeadilan yang

bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah masyarakat

melalui upaya pelayanan secara prima.

2.5.3 Aparatur Pemerintah Daerah

Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah daerah meliputi

peningkatan kualitas pelayanan aparatur, profesionalisme SDM

dan kesejahteraan melalui pendidikan dan pelatihan formal

maupun teknis fungsional serta memberlakukan system karir dan

prestasi dengan mendasarkan pada prioritas peningkatan efisiensi

aparatur pemerintah serta peningkatan dan pengembangan karir

termasuk peningkatan disiplin pegawai negeri sipil. Dengan

demikian nantinya akan tersedia aparatur pemerintah daerah

yang berkualitas, profesionalisme berwawasan jauh kedepan serta

sesuai dengan kebutuhan tugas dan wewenang masing-masing.

Kebijakan dan langkah-langkah penertiban aparatur

pemerintah perlu dilanjutkan dan ditingkatkan, terutama dalammenegakkan disiplin, menanggulangi penyalahgunaan wewenang

yang merugikan dan menghambat pelaksanaan pembangunan,

merusak citra dan kewibawaan aparatur serta pemborosan

kekayaan dan keuangan daerah. Sistem pengawasan keuangan

daerah dan pembangunan, baik pengawasan melekat maupun

fungsional termasuk pengawasan oleh masyarakat perlu

dimantapkan dan dipadukan secara konsisten agar tercapai

efisiensi dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

daerah.

Dari data aparatur Negara (PNS) yang ada di Kabupaten

Kapuas Hulu tersebar di 23 kecamatan dan 2 kelurahan apabila

dilihat dari segi jenis permutasian terdapat 115 orang pegawai

negeri sipil yang terjadi pergeseran pegawai, meninggal dunia,

pension, diberhentikan dalam setiap bulannya di tahun 2009

meliputi pensiun yaitu sebanyak 42 orang, meninggal dunia

sebanyak 1 orang, diberhentikan dari jabatan structural 3 orang,

persiapan pension 1 orang, meninggal dunia sebanyak 14 orang,

mutasi keluar instansi 43 orang, mutasi masuk instansi 5 orang,

dan pension 43 orang.


42/243


Dari data pergeseran pegawai berdasarkan jwnia kelamin

per golongan/ruang masih menunjukkan perubahan yang belum

terlalu signifikan atau besar di setiap bulannya pada tahun 2009

antara jumlah PNS pria dan PNS wanita, pada pendataan PNS

akhir menunjukkan bahwa jumlah PNS pria mencapai 3333 orang

dan PNS wanita mencapai 2090 orang pegawai Kabupaten Kapuas

Hulu hingga bulan agustus tahun 2009.


43/243


BAB III

ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Pendanaan daerah dalam RPJMD Kabupaten Kapuas Hulu

2011 – 2015 berisi gambaran kemampuan pengelolaan keuangan

daerah untuk melaksanakan pembangunan Kabupaten Kapuas

Hulu untuk kurun waktu 5 tahun ke depan. Merujuk pada

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

dan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah, bahwa pengelolaan keuangan

daerah dituangkan ke dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) yang terdiri atas struktur pendapatan, struktur

belanja dan struktur pembiayaan daerah, yang dilaksanakan

secara tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan

bertanggung jawab. Rencana pendanaan pada RPJMD ini menjadi

dasar dalam penetapan kerangka penganggaran untuk

pembangunan tahunan baik dalam Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD) maupun Kebijakan Umum Anggaran (KUA).

Dalam konteks visualisasi dan aktualisasi perubahan yang

diinginkan dalam arah kebijakan pengelolaan keuangan daerah

adalah:

1. Mengembangkan pengelolaan keuangan daerah yang bertumpu

pada kepentingan publik. Hal ini tidak hanya dilihat dari

besarnya proporsi pengalokasian anggaran untuk kepentingan

publik, tetapi juga terlihat pada tingkat partisipasi masyarakat

dalam perencanaan, pelaksanaan dan

pengawasan/pengendalian keuangan daerah.

2. Mengembangkan kerangka hukum dan administrasi untuk

pembiayaan dan investasi berdasarkan prinsip-prinsip tata

kepemerintahan yang baik, yaitu efisien, efektif, ekonomis,

transparan dan akuntabel, serta adil dan patut.

3. Prinsip pengadaan dan pengelolaan barang dan jasa daerah

secara lebih profesional dan bertanggung jawab.


44/243


4. Meningkatkan standar dan sistem akuntansi keuangan daerah,

laporan keuangan daerah, peran akuntan independen dalam

pemeriksaan, pemberian opini dan penilaian kinerja anggaran,

serta transparansi informasi anggaran kepada publik.

5. Aspek pembinaan dan pengawasan keuangan daerah, baik

melalui pengawasan fungsional maupun pengawasan eksternal

yang melibatkan masyarakat.

6. Mengembangkan sistem informasi keuangan daerah untuk

menyediakan informasi anggaran yang akurat sebagai komitmen

pemerintah daerah dalam rangka transparansi dan

akuntabilitas keuangan daerah.

Arah Kebijakan Keuangan Daerah dibagi menjadi empat

pokok arah kebijakan yaitu Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah,

Arah Pengelolaan Belanja Daerah, Arah Pengelolaan Pembiayaan

Daerah, dan Kebijakan Umum Anggaran

3.1 Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah

Dalam pengelolaan anggaran pendapatan daerah harus

diperhatikan upaya untuk peningkatan pendapatan pajak dan

retribusi daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Pendapatan daerah dalam struktur APBD masih merupakan

elemen yang cukup penting peranannya baik untuk mendukung

penyelenggaraan pemerintahan maupun pemberian pelayanan

kepada publik. Apabila dikaitkan dengan pembiayaan maka

pendapatan daerah masih merupakan alternatif pilihan utama

dalam mendukung program dan kegiatan penyelenggaraan

pemerintahan dan pelayanan publik di Kabupaten Kapuas Hulu.

Arah pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Kapuas Hulu

tahun 2011 – 2015 yaitu mobilisasi sumber-sumber PAD dan

sumber penerimaan lainnya.

Sumber pendapatan daerah pada dasarnya dikelompokkan

ke dalam tiga komponen yaitu :

1) Pendapatan Asli Daerah (PAD);

2) Dana perimbangan; dan

3) Lain-lain Pendapatan yang sah.


45/243


Kebijakan pendapatan Kabupaten Kapuas Hulu diarahkan

untuk “optimalisasi penerimaan pendapatan daerah dan

peningkatan pelayanan administrasi pemungutan pendapatan asli

daerah (PAD) yang efisien, efektif dan taat pada ketentuan yang

berlaku”, yang di

buku rpjmd kab kapuas hulu 2011-2015

Documents