1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Peraturan dan perundangan di era desentralisasi memperlihatkan komitmen

politik pemerintah untuk menata kembali dan meningkatkan sistem, mekanisme,

prosedur dan kualitas proses perencanaan dan penganggaran daerah. Ini dilakukan

dengan tujuan untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan daerah yang lebih

baik, demokratis, dan pembangunan daerah berkelanjutan.

Dalam peraturan dan perundangan baru penyusunan rencana dikehendaki

memadukan pendekatan teknokratis, demokratis, partisipatif, politis, bottom-up

dan top down process. Ini bermakna bahwa perencanaan daerah selain diharapkan

memenuhi kaidah penyusunan rencana yang sistematis, terpadu, transparan dan

akuntabel; konsisten dengan rencana lainnya yang relevan; juga kepemilikan rasa

(sense of ownership) menjadi aspek yang perlu diperhatikan. Keterlibatan

stakeholder dan legislatif dalam proses pengambilan keputusan perencanaan

menjadi sangat penting untuk memastikan rencana yang disusun mendapatkan

dukungan optimal bagi implementasinya.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah merupakan satu

dokumen rencana resmi daerah yang dipersyaratkan untuk mengarahkan

pembangunan daerah dalam jangka waktu 5 (lima) tahun ke depan masa pimpinan

Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih. Sebagai suatu dokumen rencana

yang penting sudah sepatutnya Pemerintah Daerah, DPRD, dan masyarakat

memberikan perhatian penting pada kualitas proses penyusunan dokumen RPJM

Daerah, dan tentunya diikuti dengan pemantauan, evaluasi, dan review berkala

atas implementasinya.

Karena dokumen RPJM Daerah sangat terkait dengan visi dan misi Kepala

Daerah Terpilih, maka kualitas penyusunan RPJM Daerah akan mencerminkan

sejauh mana kredibilitas Kepala Daerah Terpilih dalam memandu, mengarahkan,

dan memprogramkan perjalanan kepemimpinannya dan pembangunan daerahnya

dalam masa 5 (lima) tahun ke depan dan mempertanggungjawabkan hasilnya

kepada masyarakat pada akhir masa kepemimpinannya. RPJM Daerah menjawab

3 (tiga) pertanyaan dasar: 1) kemana daerah akan diarahkan pengembangannya

dan apa yang hendak dicapai dalam 5 (lima tahun) mendatang; 2) bagaimana

mencapainya dan; 3) langkah-langkah strategis apa yang perlu dilakukan agar

tujuan tercapai.

Dalam Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

telah ditetapkan proses pelaksanaan desentralisasi dimana Pemerintah Pusat

memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah untuk melakukan

LAMPIRAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN MALANG NOMOR : 2009 TANGGAL : 2009

2

serangkaian proses, mekanisme dan tahapan perencanaan yang dapat menjamin

keselarasan pembangunan antar daerah tanpa mengurangi kewenangan yang

diberikan.

Untuk membangun kehidupan bernegara dengan tingkat keragaman

masyarakat dan karakteristik geografis yang beragam, pemerintah telah menyusun

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang bersifat terpadu,

menyeluruh, sistematik yang tanggap terhadap perkembangan zaman sesuai

ketetapan dalam Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam Pasal 1 dinyatakan bahwa Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan

pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka

panjang, menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara

negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah.

Berdasarkan ketentuan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

menyatakan bahwa RPJM Daerah merupakan merupakan penjabaran dari visi, misi,

dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional,

memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pernbangunan Daerah,

kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja

Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana

kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RPJM Daerah pada dasarnya adalah dokumen perencanaan strategis daerah

untuk periode 5 (lima) tahun ke depan yang sering disebut juga sebagai agenda

pembangunan karena menyatu dengan agenda pemerintah yang akan dilaksanakan

oleh Kepala Daerah selama menjadi pimpinan pemerintahan. Disamping itu,

penyusunan dokumen RPJM Daerah harus memperhatikan koridor dan arahan

pembangunan yang telah dijabarkan dalam dokumen RPJP Daerah.

Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional, dikatakan bahwa RPJM Daerah ditetapkan melalui

Peraturan Kepala Daerah, yang substansinya merupakan rencana kerja 5 (lima)

tahun yang akan dijadikan acuan bagi pemerintah daerah di dalam

penyelenggaraan pembangunan daerah, sesuai dengan penjabaran visi, misi dan

program prioritas dari kepala daerah terpilih dalam kurun waktu lima tahun.

Sementara itu, menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, RPJM Daerah

dapat ditetapkan dengan Peraturan Daerah, apabila substansi RPJM Daerah terkait

dengan pendanaan penyelenggaraan pembangunan daerah khususnya yang terkait

dengan sumber pendanaan APBD, yang harus dipertanggung-jawabkan oleh Kepala

Daerah kepada lembaga legislatif daerah (DPRD). Sehingga kepastian mengenai

legal aspect dari dokumen RPJM Daerah tergantung pada substansinya dan

kesepakatan antara Pemerintah Daerah dengan DPRD.

3

Kabupaten Malang yang telah menyelesaikan proses pemilihan Bupati untuk

periode 2006-2010. Dokumen RPJM Daerah ini disusun guna menjabarkan visi dan

misi serta program Kepala Daerah terpilih sesuai dengan janji-janjinya di masa

kampanye berdasarkan isu dan permasalahan strategis dan potensi Kabupaten

Malang untuk kurun waktu lima tahun mendatang. Dalam rangka tetap menjaga

sinkronisasi Perencanaan antar level pemerintahan dalam jangka menengah baik

dalam hal program pembangunan di daerah, provinsi, maupun pusat, maka RPJM

Daerah Kabupaten Malang disusun dengan berpedoman pada RPJP Daerah

Kabupaten Malang dan memperhatikan RPJM Nasional Tahun 20042009 dan RPJM

Provinsi Jawa Timur Tahun 2006 2008 yang telah ditetapkan lebih dahulu.

Selanjutnya dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM) Daerah Kabupaten Malang Tahun 2006-2010 ini juga memperhatikan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah. Bab III bagian ketiga paragraf empat pasal 15 ayat 2, disebutkan bahwa

Peraturan Daerah tentang RPJMD ditetapkan paling lama 6 (enam bulan) setelah

Kepala Daerah dilantik.

Guna terselenggaranya kepemerintahan yang baik (good governance) di

Kabupaten Malang yang merupakan prasyarat bagi setiap pemerintah untuk

mewujudkan program pembangunan, aspirasi masyarakat guna mencapai tujuan

serta cita-cita bangsa dan negara maka diperlukan penerapan dan pengembangan

sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas, dan nyata, sehingga

penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan dapat berlangsung

secara berdayaguna, bersih, berkesinambungan, dan akuntabel.

1.2.Maksud dan Tujuan

Maksud penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Malang Tahun 2006-2010 adalah:

1) Untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pada setiap tahun anggaran

selama 5 (lima) tahun yang akan datang.

2) Memberikan arah pembangunan dalam jangka lima tahun ke depan.

3) Untuk menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar pelaku

pembangunan di Kabupaten Malang.

4) Untuk menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efektif, efisien,

berkeadilan dan berkelanjutan.

5) Menciptakan sinergitas pelaksanaan pembangunan daerah antar wilayah, antar

sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintah.

6) Memberikan indikator untuk melakukan evaluasi kinerja pembangunan daerah.

7) Sebagai dasar komitmen bersama antara eksekutif, legislatif dan pemangku

kepentingan pembangunan terhadap program-program pembangunan daerah

4

yang akan dilaksanakan kurun waktu lima tahun dalam rangka pencapaian visi

misi daerah.

Sedangkan tujuan penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Malang Tahun 2006-

2010 ini adalah :

1) Tersedianya dokumen perencanaan daerah jangka menengah yang

merupakan penjabaran visi-misi dan program Bupati Malang untuk

mewujudkan keadaan yang diinginkan dalam periode 5 (lima) tahun

mendatang.

2) Dalam rangka menjamin keberlanjutan pembangunan jangka panjang

(sustainibility development) sehingga secara bertahap dapat mewujudkan

cita-cita masyarakat Kabupaten Malang.

3) Dijadikan sebagai pedoman atau acuan dalam menetapkan arah kebijakan

pembangunan dan strategi pembangunan daerah dalam kurun waktu 5

(lima) tahun mendatang.

4) Menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

Daerah dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra

SKPD) bagi unit satuan kerja dibawah lingkungan Pemerintah Kabupaten

Malang.

1.3. Landasan Hukum.

Dalam penyusunan RPJM Daerah ini, sejumlah peraturan telah digunakan sebagai

rujukan, yaitu:

Landasan idiil Pancasila.

Landasan konstitusional Undang-Undang Dasar (UUD) 1945.

Landasan operasional:

1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Provinsi Jawa Timur;

2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

4) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

5) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)

5

6) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4438);

7) Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan

dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal;

8) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004 2009;

9) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah;

10) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintah, Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan

Pemerintahan Kabupaten/Kota;

11) Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pemindahan Ibukota

Kabupaten Malang dari wilayah Kota Malang ke wilayah Kecamatan

Kepanjen Kabupaten Malang (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4827);

12) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Peraturan Tahapan,

Tata Cara Penyusunan Pengendalian Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah;

13) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

14) Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 11 Tahun 2003 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang (Lembaran Daerah

Kabupaten Malang Tahun 2003 Nomor 1/E);

15) Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 8 Tahun 2005, tentang RPJM

Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2006 2008;

16) Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2008 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Malang.

1.4. Prinsip Dasar Menata Pembangunan Kabupaten Malang 2006-2010

Proses perencanaan pembangunan yang tertuang dalam RPJM Daerah

Kabupaten Malang ditempuh melalui mekanisme koordinasi/musyawarah secara

bertahap dan berkesinambungan serta selalu mempunyai keterkaitan antara satu

bidang dengan bidang lainnya dan antara satu tahapan dengan tahapan berikutnya

yang sifatnya lima tahunan. Koordinasi perencanaan pembangunan tersebut

diselenggarakan dalam berbagai dimensi, yaitu , lintas sektor, lintas daerah, lintas

lembaga dan lintas sumber pembiayaan.

Sesuai dengan paradigma pembangunan baru dengan azas desentralisasi dan

otonomi daerah, maka Pemerintah Kabupaten Malang mengembangkan pola

6

komunikasi proaktif dan intens antara satu dengan lainnya, namun masing-masing

pihak menjalankan peran dan fungsi tanpa ada tumpang tindih satu sama lainnya.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, proses perencanaan pembangunan yang

dianut mencakup lima pendekatan dalam seluruh rangkaian perencanaan.

Pendekatan yang dimaksud adalah pendekatan politik, pendekatan teknokratik,

pendekatan partisipatif, pendekatan atas-bawah (top-down) dan pendekatan

bawah-atas (bottom-up).

Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan Bupati adalah proses

penyusunan rencana, karena rakyat menentukan pilihannya berdasarkan program-

program pembangunan yang ditawarkan masing-masing calon Bupati. Oleh karena

itu, rencana pembangunan adalah penjabaran agenda-agenda pembangunan yang

ditawarkan Bupati terpilih pada saat kampanye ke dalam rencana pembangunan

jangka menengah.

Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan

menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja

yang secara fungsional bertugas untuk itu. Perencanaan dengan pendekatan

partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan

(stakeholders) terhadap pembangunan. Keterlibatan mereka adalah untuk

mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. Sedangkan pendekatan atas-

bawah (top down) dan bawah-atas (bottom up) dalam perencanaan dilaksanakan

menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atas-bawah (top down) dan

bawah atas (bottom up) diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik

di tingkat kabupaten, kecamatan dan desa.

Perencanaan pembangunan meliputi empat tahapan,yaitu: a) penyusunan

rencana, b) penetapan rencana, c) pengendalian pelaksanaan rencana dan

d) evaluasi pelaksanaan rencana. Empat tahapan tersebut diselanggarakan secara

berkelanjutan, sehingga secara keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan

yang utuh.

Tahap penyusunan rencana dilaksanakan untuk menghasilkan rancangan

lengkap suatu rencana yang siap untuk ditetapkan yang terdiri dari 4 (empat)

langkah. Pertama, penyiapan rancangan rencana pembangunan yang bersifat

teknokratik, menyeluruh dan terukur. Kedua, masing-masing instansi pemerintah

menyiapkan rancangan rencana kerja dengan berpedoman pada rancangan rencana

pembangunan yang telah disiapkan. Ketiga, menjaring aspirasi semua pihak yang

berkepentingan (stakeholders) dan menyelaraskan rencana pembangunan yang

dihasilkan oleh masing-masing jenjang pemerintahan melalui musyawarah

perencanaan pembangunan. Keempat, penyusunan rancangan akhir rencana

pembangunan.

7

Kabupaten Malang, mempunyai corak pertumbuhan ekonomi yang berbeda

dengan daerah lain. Oleh sebab itu, perencanaan pembangunan ekonomi di

Kabupaten Malang perlu mengenali karakter ekonomi, sosial dan fisik daerah itu

sendiri, termasuk interaksinya dengan daerah lain. Selain itu, dalam menyusun

strategi pembangunan ekonomi daerah, baik jangka pendek maupun jangka

panjang, pemahaman mengenai teori pertumbuhan eknomi wilayah yang

dirangkum dari kajian terhadap pola-pola pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Malang, merupakan satu faktor yang menentukan kualitas rencana pembangunan

ekonomi daerah tersebut.

Perekonomian daerah yang akan dikembangkan dalam Tahun 2006-2010

sebagai kelanjutan dari kebijakan sebelumnya yaitu perekonomian yang mengarah

kepada percepatan peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan memberi

kesempatan yang luas untuk tumbuh dan berkembangnya ekonomi lokal

kerakyatan bersama-sama dengan pelaku bisnis lainnya.

Keinginan kuat Pemerintah Kabupaten Malang untuk mewujudkan strategi

pengembangan ekonomi daerah dapat membuat masyarakat ikut serta membentuk

struktur ekonomi yang dicita-citakan. Dengan pembangunan ekonomi yang

terencana, diharapkan bahwa pembayar pajak dan penanam modal dapat tertarik

untuk menanamkan investasi sehingga meningkatkan ekonomi. Kebijakan pertanian

yang mantap di Kabupaten Malang diharapkan akan membuat pengusaha dapat

melihat adanya peluang untuk meningkatkan produksi pertanian, pemenuhan

kebutuhan pangan dan perluasan ekspor. Demikian pula dengan peningkatan

efisiensi pola kerja pemerintahan dalam pembangunan, sebagai bagian dari

perencanaan pembangunan, pengusaha dapat mengantisipasi bahwa pajak dan

retribusi tidak dinaikkan, sehingga tersedia lebih banyak modal bagi pembangunan

ekonomi tahun mendatang.

Pembangunan ekonomi Kabupaten Malang harus dapat memberikan solusi

terhadap isu-isu ekonomi lokal yang dihadapi, dan perlu mengkoreksi kebijakan

yang keliru. Dengan demikian, pembangunan ekonomi di kabupaten ini menjadi

bagian pembangunan daerah secara menyeluruh.

Dari uraian di atas maka dapat dirumuskan dua prinsip dasar pengembangan

ekonomi Kabupaten Malang yang perlu diperhatikan adalah: 1) mengenali karakter

ekonomi wilayah, dan 2) merumuskan manajemen pembangunan daerah dengan

prinsip kerakyatan yang pro bisnis.

1) Mengenali Karakter Ekonomi Wilayah.

Isu-isu utama yang perlu dikenali dalam kerangka pengenalan perkembangan

ekonomi wilayah di Kabupaten Malang, antara lain adalah:

a) Perkembangan penduduk dan urbanisasi, pertumbuhan penduduk

merupakan salah satu variabel pertumbuhan ekonomi, yang mampu

8

menyebabkan suatu wilayah berubah cepat dari desa pertanian menjadi

agropolitan dan selanjutnya menjadi kota besar.

b) Dominasi sektor pertanian lebih dikembangkan dengan upaya

pengembangan sektor agribisnis yang mampu mengangkat dan

mempromosikan agroindustri di wilayah tertinggal.

c) Sektor pariwisata, memberikan dukungan ekonomi yang kuat terhadap

suatu wilayah. Industri ini dapat menghasilkan pendapatan besar bagi

ekonomi lokal. Kekayaan/keindahan alam dan budaya dapat menjadi daya

tarik wilayah, dan kemudian berlanjut menarik turis dan penduduk ke

wilayah tersebut.

d) Kualitas lingkungan, persepsi atas suatu wilayah apakah memiliki kualitas

hidup yang baik, merupakan hal penting bagi dunia usaha untuk melakukan

investasi. Investasi pemerintahan daerah dalam meningkatkan kualitas

hidup masyarakat sangat penting untuk mempertahankan daya saing,

keterkaitan wilayah dan aglomerasi, kemampuan wilayah untuk

mengefisienkan pergerakan orang, barang dan jasa adalah komponen

pembangunan ekonomi yang penting. Suatu wilayah perlu memiliki akses

transportasi menuju pasar serta mobilitas pasar secara lancar.

2) Manajemen Pembangunan Dengan Prinsip Kerakyatan Yang Pro Bisnis.

Pemerintah Kabupaten Malang dan pelaku bisnis (pengusaha) diperkirakan

merupakan dua kelompok yang paling berpengaruh dalam menentukan corak

pertumbuhan ekonomi daerah. Dalam hal ini, Pemerintah Kabupaten Malang

mempunyai kelebihan dalam satu hal dan keterbatasan dalam hal lain,

demikian juga pengusaha. Sinergi antara keduanya untuk merencanakan

bagaimana ekonomi Kabupaten Malang diarahkan, perlu menjadi pemahaman

bersama.

Pemerintah Kabupaten Malang mempunyai tugas/kewajiban menerbitkan

berbagai peraturan, menyediakan berbagai sarana dan menciptakan peluang,

serta membentuk wawasan orang banyak. Oleh karena itu, Pemerintah

Kabupaten Malang perlu banyak memahami tentang proses kegiatan ekonomi

yang sebenarnya berlangsung. Disinilah perlunya dikembangkan prinsip-prinsip

manajemen pembangunan pro-bisnis yang antara lain, meliputi :

a) menyediakan informasi kepada pengusaha kecil dan menengah.

b) memberikan kepastian dan kejelasan kebijakan.

c) mendorong sektor jasa dan perdagangan.

d) meningkatkan daya saing pengusaha daerah, dan

e) membentuk ruang yang mendorong kegiatan ekonomi kerakyatan.

Sedangkan beberapa komponen pokok yang diupayakan untuk percepatan ekonomi

lokal yang menjadi pertimbangan di Kabupaten Malang adalah:

9

1) Membangun Daya Tarik.

Membangun daya tarik yang dimaksud antara lain meliputi: penyehatan iklim

investasi dan dinamisasi ekonomi daerah. Hal ini merupakan salah satu upaya

menciptakan kondisi yang kondusif terutama untuk menarik investasi baik

investasi domestik (selain investasi lainnya) guna menciptakan pertumbuhan

ekonomi dan kesejahteraan masyarakat daerah.

Ada beberapa faktor penyehatan iklim investasi yang perlu menjadi perhatian

utama, yaitu:

a) faktor biaya yang terkait dengan sistem perizinan dan perpajakan yang

transparan dan efisien.

b) tersedianya infrastruktur (transportasi, telekomunikasi, energi dan air) yang

efisien dan cukup.

c) tenaga kerja lokal yang cukup kompetitif.

d) citra dan persepsi budaya good governance.

Sedangkan faktor dinamisme ekonomi dapat dilihat dari beberapa kriteria

yaitu:

a) potensi, struktur ekonomi, stabilitas makro ekonomi dan dinamika sosial

politik yang kondusif.

b) tranparansi, stabilitas dan prediktibilitas kebijakan.

c) institusi yang efektif memberikan kepastian hak kepemilikan dan kontrak.

d) menemukan serta mempromosikan citra komoditi dan produk unggulan

daerah.

2) Membangun Daya Tahan.

Daya tahan ekonomi merupakan kemampuan menyesuaikan diri serta

memulihkan diri sektor ekonomi dari tekanan-tekanan faktor ekonomi maupun

non ekonomi. Dalam lingkungan yang senantiasa berubah dimana peluang dan

resiko dapat muncul setiap saat, setiap unit ekonomi baik rumah tangga,

perusahaan, maupun daerah, perlu mempersiapkan diri. Hal yang perlu

dilakukan adalah upaya untuk diversifikasi usaha dan transformasi produk

serta pengembangan kewirausahaan.

3) Membangun Daya Saing.

Konsep regional manajemen adalah mengintegrasikan wilayah administrasi

menjadi wilayah ekonomi dalam suatu wadah kerjasama antar daerah di

bidang kebijakan ekonomi, komunikasi informasi, serta kerjama pemasaran.

Sejalan dengan dua strategi di atas, maka kegiatan yang dapat dilakukan

untuk membangun daya saing ekonomi Kabupaten Malang, antara lain adalah

dengan cara mendukung peningkatan produktivitas, efisiensi dan

keberlanjutan, mendukung keberlanjutan inovasi produk unggulan serta

membangun kemitraan regional.

10

1.5. Hubungan antara RPJM Daerah Kabupaten Malang dengan Dokumen Perencanaan

Lainnya.

1) RPJM Nasional.

RPJM Nasional merupakan starategi pokok yang dijabarkan dalam Agenda

Pembangunan Nasional yang memuat sasaran-sasaran pokok yang harus dicapai,

arah kebijakan dan program-program pembangunan. Adapun agenda

pembangunan nasional Tahun 2004 2009 yaitu :

a) Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai.

Memiliki tiga buah sasaran. Sasaran pertama adalah meningkatnya rasa

aman dan damai dengan prioritas : 1) peningkatan rasa saling percaya dan

harmonisasi antar kelompok masyarakat, 2) Pengembangan kebudayaan yang

berlandaskan pada nilai-nilai luhur, dan 3) Peningkatan keamanan,

ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas. Sasaran kedua adalah semakin

kokohnya NKRI dengan prioritas : 1) Pencegahan dan penanggulangan

separatisme, 2) Pencegahan dan penanggulangan gerakan terorisme, dan 3)

Peningkatan kemampuan pertahanan negara. Sasaran ketiga adalah semakin

berperannya Indonesia dalam menciptakan perdamaian dunia, dengan

prioritas pemantapan politik Luar Negeri dan peningkatan kerja sama

internasional.

b) Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis.

Agenda mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis diarahkan untuk

mencapai 5 (lima) sasaran pokok dengan prioritas pembangunan nasional

sebagai berikut : Sasaran pertama adalah meningkatnya keadilan dan

penegakan hukum dengan prioritas : 1) Pembenahan system hokum nasional

dan politik hokum, 2) Penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk, dan 3)

Penghormatan, pemenuhan, dan penegakan atas hukum dan pengakuan atas

hak asasi manusia. Sasaran kedua adalah terjaminnya keadilan gender,

dengan prioritas: peningkatan kualitas kehidupan dan peran perempuan serta

kesejahteraan dan perlindungan anak. Sasaran ketiga adalah meningkatnya

pelayanan kepada masyarakat dengan menyelenggarakan otonomi daerah dan

kepemerintahan daerah yang baik, dengan prioritas: revitalisasi proses

desentralisasi dan otonomi daerah. Sasaran keempat adalah meningkatnya

pelayanan birokrasi kepada masyarakat dengan prioritas: penciptaan tata

pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Sasaran kelima adalah

terlaksananya Pemilihan Umum Tahun 2009 dengan prioritas: perwujudan

lembaga demokrasi yang makin kokoh.

c) Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat.

Agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat memiliki lima sasaran.

Sasaran pertama adalah menurunnya jumlah penduduk miskin menjadi 8,2%

pada tahun 2009, serta terciptanya lapangan kerja yang mampu mengurangi

11

pengangguran terbuka menjadi 5,1% pada tahun 2009 dengan didukung oleh

stabilitas ekonomi yang tetap terjaga, dengan prioritas: 1) Penanggulangan

kemiskinan, 2) Peningkatan investasi dan ekspor non migas, 3) Peningkatan

daya saing industry manufaktur, 4) Revitalisasi pertanian, 5) Pemberdayaan

koperasi dan usaha mikro, kecil, dan menengah, 6) Peningkatan pengelolaan

BUMN, 7) Peningkatan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi, 8)

Perbaikan iklim ketenagakerjaan, dan 9) Pemantapan stabilitas ekonomi

makro. Sasaran kedua adalah berkurangnya kesenjangan antar wilayah,

dengan prioritas: 1) Pembangunan pedesaan, dan 2) Pengurangan ketimpangan

pembangunan wilayah. Sasaran ketiga adalah meningkatnya kualitas manusia

yang secara menyeluruh, dengan prioritas: 1). Peningkatan akses masyarakat

terhadap pendidikan yang berkualitas, 2) Peningkatan akses masyarakat

terhadap layanan kesehatan yang lebih berkualitas, 3) Peningkatan

perlindungan dan kesejahteraan social, 4) Pembangunan kependudukan, dan

keluarga kecil berkualitas serta pemuda dan olahraga, 5) Peningkatan kualitas

kehidupan beragama. Sasaran keempat adalah membaiknya mutu lingkungan

hidup dan pengelolaan sumberdaya alam yang mengarah pada

pengarusutamaan (mainstreaming) prinsip pembangunan berkelanjutan di

seluruh sektor dan bidang pembangunan, dengan prioritas: perbaikan

Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Pelestarian Mutu Lingkungan Hidup.

Sasaran kelima adalah membaiknya infrastruktur yang ditunjukkan oleh

meningkatnya kuantitas dan kualitas berbagai sarana penunjang

pembangunan, dengan prioritas: percepatan pembangunan infrastruktur,

peningkatan aksesibilitas ke jasa pelayanan dan peningkatan kapasitas,

kualitas, dan jangkauan pelayanan.

2) RPJM Daerah Provinsi Jawa Timur.

Dalam RPJM Daerah Provinsi terdapat 7 (tujuh) agenda pokok, yaitu Peningkatan

kesalehan sosial beragama, Peningkatan aksesibilitas kualitas pendidikan dan

kesehatan; Penanggulangan kemiskinan, pengurangan kesenjangan, perbaikan iklim

ketenagakerjaan dan memacu kewirausahaan; Percepatan pertumbuhan ekonomi

yang berkualitas dan pembangunan infrastruktur; Optimalisasi pengelolaan sumber

daya alam, dan pelestarian fungsi lingkungan hidup; Peningkatan ketentraman dan

ketertiban, supremasi hukum dan HAM; serta Revitalisasi proses desentralisasi dan

otonomi daerah melalui reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik.

Penjabaran untuk ketujuh agenda tersebut adalah sebagai berikut :

a. Peningkatan kesalehan sosial beragama.

Pembangunan agama merupakan upaya mewujudkan agenda meningkatkan

kesejahteraan rakyat melalui peningkatan kualitas pelayanan dan pemahaman

agama serta kehidupan beragama. Selain itu, pembangunan agama juga

12

mencakup dimensi peningkatan kerukunan hidup umat beragama, yang

mendukung peningkatan saling percaya dan harmonisasi antar kelompok

masyarakat. Dimensi kerukunan ini sangat penting dalam rangka

membangun masyarakat yang memiliki kesadaran mengenai realitas

multikulturalisme dan memahami makna kemajemukan sosial, sehingga

tercipta suasana kehidupan masyarakat yang penuh toleransi, tenggang

rasa, dan harmonis. Melalui pembinaan kerukunan hidup umat beragama,

agenda menciptakan Jawa Timur yang aman dan damai dapat diwujudkan.

Arah kebijakan peningkatan kualitas kehidupan beragama dijabarkan ke

dalam program-program pembangunan sebagai berikut : Program Peningkatan

Pendidikan Agama dan Program Peningkatan Kerukunan Umat Beragama.

b) Peningkatan aksesibilitas kualitas pendidikan dan kesehatan.

Dalam rangka untuk meningkatkan akses terhadap kualitas pendidikan dan

kesehatan di Jawa Timur, maka prioritas pembangunan diletakkan pada:

Peningkatan Akses Masyarakat Terhadap Pendidikan dan Peningkatan Akses

Masyarakat Terhadap Pelayanan Kesehatan yang Berkualitas. Berdasarkan

sasaran dan arah kebijakan, langkah-langkah yang akan ditempuh dan

dijabarkan ke dalam program-program pembangunan dan kegiatan-kegiatan

pokok sebagai berikut :

Pendidikan : Program Pendidikan Pra Sekolah (Usia Dini Tk), Program

Pendidikan Dasar, Program Pendidikan Menengah, Program Pendidikan

Luar Sekolah.

Kesehatan : Program upaya kesehatan masyarakat, Program upaya

kesehatan perorangan, Program perbaikan Gizi Masyarakat, Program obat

dan perbekalan kesehatan, program pencegahan dan pemberantasan

penyakit serta program lingkungan sehat.

c) Perbaikan iklim ketenagakerjaan dan memacu kewirausahaan.

Dalam rangka Penanggulangan Kemiskinan, Pengangguran, Perbaikan Iklim

Ketenagakerjaan dan Memacu Kewirausahaan di Jawa Timur, maka prioritas

pembangunan diletakkan pada : Program Penanggulangan Kemiskinan,

Program Pengembangan Infrastruktur Perdesaan Bagi Masyarakat Miskin,

Program Pembangunan Daerah Tertinggal, Program Pengembangan Kawasan

Miskin Perkotaan, Program Pemenuhan Pelayanan Dasar dan Jaminan Sosial

bagi Masyarakat Miskin, Program Pengembangan Usaha Ekonomi Produktif bagi

Masyarakat Miskin, Program Pemeliharaan dan Perluasan Kesempatan Kerja

bagi Masyarakat Miskin.

d) Percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan pembangunan

infrastruktur.

Dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas,

13

berkelanjutan dan pembangunan infrastruktur, maka prioritas

pembangunan diletakkan pada : Peningkatan Investasi, Perdagangan dan

Pariwisata, Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor, Program

Peningkatan Daya Saing, serta Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan

Dalam Negeri.

e) Optimalisasi pengelolaan sumber daya alam, dan pelestarian fungsi lingkungan

hidup dan penataan ruang.

Dalam rangka mewujudkan Peningkatan Sumber Daya Alam, Pelestarian

Lingkungan Hidup dan Penataan Ruang prioritas pembangunan pada:

Perbaikan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Pelestarian Fungsi Lingkungan

Hidup serta Penataan Ruang, Program Perlindungan dan Konservasi Sumber

Daya Alam, Program Rehabilitasi dan Pemulihan Sumber Daya Alam, Program

Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan

Hidup, dan Program Penataan Ruang.

f) Peningkatan ketentraman dan ketertiban, supremasi hukum dan HAM.

Dalam rangka mewujudkan Ketentraman dan Ketertiban, Supremasi

Hukum Dan HAM, prioritas pembangunan diletakkan pada : Peningkatan Rasa

Saling Percaya dan Harmonisasi Antar Kelompok, Pengembangan Kebudayaan

Yang Berlandaskan Pada Nilai-nilai Luhur, Peningkatan Keamanan,

Ketentraman dan Penanggulangan Kriminalitas, serta Pengembangan Hukum

dan Hak Asasi Manusia.

g) Revitalisasi Proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah melalui Reformasi

birokrasi dan peningkatan pelayanan publik.

Terkait dengan Revitalisasi proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah, maka

prioritas pembangunan diletakkan pada Revitalisasi Proses Desentralisasi dan

Otonomi Daerah, Penciptaan Tata Pemerintahan Yang Bersih dan

Bertanggung Jawab.

3) RTRW Provinsi Jawa Timur

Rencana Tata Ruang Wilayah pada dasarnya merupakan arahan kebijakan

pembangunan daerah berwawasan tata ruang wilayah yang digunakan untuk

pedoman pemanfaatan dan pengendalian ruang. Rencana Tata Ruang Wilayah

Provinsi mempunyai fungsi sebagai pengendali pemanfaatan ruang wilayah

kabupaten/kota dan menyelaraskan keseimbangan perkembangan antar wilayah,

sehingga pertumbuhan wilayah di Provinsi Jawa Timur bisa tumbuh bersama-sama

antar wilayah sesuai dengan potensi sumberdaya yang dimilikinya.

Materi yang diatur dalam rencana tata ruang ini adalah terkait dengan pokok-pokok

arahan Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang.

Berdasarkan RTRW Provinsi ini maka berbagai program pembangunan baik ditingkat

14

provinsi maupun kabupaten/kota di Jawa Timur harus dilakukan secara bersinergi

dan saling menunjang sesuai dengan program dan prioritas pembangunan daerah.

Arahan Pengembangan Pemanfaatan Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur yang

cukup terkait dengan Kabupaten Malang adalah : Struktur Pemanfaatan Ruang

Wilayah. Struktur pemanfataan ruang wilayah menggambarkan rencana sistem

pusat pelayanan permukiman perdesaan dan perkotaan serta sistem perwilayahan

di Provinsi Jawa Timur. Rencana Struktur pemanfaatan ruang wilayah adalah

membentuk sistem pelayanan yang berhirarki di seluruh wilayah Jawa Timur

sehingga terjadi pemerataan pelayanan, mendorong pertumbuhan wilayah Jawa

Timur sehingga terjadi pemerataan pelayanan, mendorong pertumbuhan wilayah di

perdesaan dan perkotaan.

Perwilayahan Jawa Timur direncanakan dalam Satuan Wilayah Pengembangan

(SWP) dengan kedalaman penataan struktur pusat permukiman perkotaan.

Perwilayahan Jawa Timur dibagi dalam 9 SWP yaitu :1) SWP Gerbangkertosusila

Plus, 2) SWP Malang Raya, 3) SWP Madiun dan sekitarnya, 4) SWP Kediri dan

sekitarnya, 5) SWP Probolinggo, Lumajang, 6) SWP Blitar, 7) SWP Jember, 8) SWP

Banyuwangi, 9) SWP Madura dan Kepulauan.

Sedangkan kedudukan Kabupaten Malang di dalam orde-orde perkotaan di Provinsi

Jawa Timur adalah sebagai berikut: Di dalam orde perkotaan ini, Kabupaten

Malang termasuk dalam Orde IIB yang memiliki fungsi utama sebagai penunjang

sistem metropolitan dan sebagai pusat pertumbuhan wilayah.

Kabupaten Malang termasuk dalam SWP Malang Raya yang terdiri dari Kota Malang,

Kota Batu dan Kabupaten Malang dengan pusat pelayanan di Kota Malang. Fungsi

SWP Malang Raya adalah kawasan pertanian tanaman pangan, hortikultura,

perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan, agroindustri, agro-ekowisata,

sumberdaya energi, pariwisata, pendidikan, kesehatan. Sedangkan fungsi pusat

pengembangan adalah pusat pemerintahan, industri, perdagangan, jasa,

kesehatan, pariwisata.

Pola ruang wilayah Kabupaten Malang terhadap wilayah sekitarnya dalam kerangka

konstelasi regional telah diatur dan ditetapkan dalam RTRW Provinsi Jawa Timur.

Beberapa kebijakan arahan pemanfaatan ruang yang perlu diperhatikan antara lain

sebagai berikut:

a) Kawasan Lindung.

Dalam RTRW Provinsi Jawa Timur telah diatur terkait dengan kawasan lindung.

Kawasan lindung di Provinsi Jawa Timur terdiri dari kawasan suaka alam,

kawasan pelestarian alam, kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan,

kawasan perlindungan bawahan, kawasan perlindungan setempat dan kawasan

rawan bencana alam.

Taman Nasional Bromo Tengger Semeru dengan luas 50.276,20 Ha dengan

lokasi mencakup wilayah Kabupaten Malang, Pasuruan, Probolinggo dan

15

Lumajang. Taman Nasional ini memiliki fungsi sebagai taman nasional yang

dikelola perhutani sebagai daerah tujuan wisata andalan Provinsi Jawa

Timur.

Kawasan Perlindungan setempat sempadan pantai terdiri atas

perlindungan hutan bakau (mangrove) yaitu pada Pantai Sipelot dan Pantai

Tamban.

Kawasan Perlindungan setempat-sempadan sungai dan waduk yaitu pada

Sungai Brantas.

Kawasan suaka alam dan cagar budaya yang meliputi kawasan pengungsian

satwa di Pulau Sempu dan kawasan Taman Nasional Bromo-Tengger-

Semeru. Kawasan cagar alam dan hutan wisata yang terdapat di Pulau

Sempu, wanawisata Coban Rondo, Coban Pelangi dan Coban Glotak dan

kawasan suaka marga satwa yang terdapat di Pulau Sempu.

Kawasan Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman Hutan Wisata

Alam terdapat di Hutan Raya R. Soeryo, Coban Rondo di Kecamatan Pujon,

Coban Glotak di Kecamatan Wagir, dan Coban Jahe di Kecamatan Jabung.

Kawasan rawan bencana, arahan penanganan diarahkan pada daerah rawan

longsor, daerah rawan banjir, dan daerah rawan tsunami.

b) Kawasan Budidaya

Tanaman pangan : padi di Kepanjen dan Pagelaran.

Hortikultura : Poncokusumo, Pujon, Ngantang, dan Kasembon.

Perkebunan : Cengkeh di Pujon, Kopi Arabika di Ampelgading, Tembakau di

Gondanglegi.

Peternakan : Sapi perah di Pujon, Kambing di Ampelgading, Kuda di

Tajinan.

Perikanan : Perikanan darat (tambak udang) dan perikanan laut (tuna,

kerapu, benggol) di Sumbermanjing Wetan

4) RTRW Kabupaten Malang.

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,

kedudukan rencana tata ruang dirumuskan secara berjenjang mulai dari tingkat

yang sangat umum sampai dengan tingkat yang sangat rinci. Mengingat rencana

tata ruang merupakan matra keruangan dari rencana pembangunan daerah dan

bagian dari pembangunan nasional, ketiga tingkatan (RTRW Nasional, RTRW

Provinsi dan RTRW Kabupaten) mempunyai hubungan keterkaitan satu sama lain

serta dijaga konsistensinya baik dari segi substansi maupun operasionalnya.

Fungsi RTRW Kabupaten menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang

Penataan Ruang, meliputi :

a) Sebagai matra keruangan dari pembangunan daerah.

16

b) Sebagai dasar kebijakan pokok pemanfaatan ruang di wilayah kabupaten.

c) Sebagai alat untuk mewujudkan keseimbangan perkembangan antar wilayah

kabupaten dan antar kawasan serta keserasian antar sektor.

d) Sebagai alat untuk mengalokasikan investasi yang dilakukan oleh pemerintah,

masyarakat dan swasta.

e) Sebagai pedoman untuk penyusunan rencana rinci tata ruang kawasan.

f) Sebagai dasar pengendalian pemanfaatan ruang.

g) Sebagai dasar dasar pemberian ijin lokasi pembangunan skala besar.

5) Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Malang.

RPJP Daerah Kabupaten Malang Tahun 2005-2025 menjadi bagian yang tidak

terpisahkan dalam penyusunan RPJM Daerah yang merupakan tahapan selama

periode lima tahunan. Untuk mencapai sasaran pokok secara bertahap

sebagaimana dimaksud diatas, pembangunan jangka panjang membutuhkan

tahapan dan skala prioritas yang akan menjadi agenda dalam RPJM Daerah.

Tahapan dan skala prioritas yang ditetapkan mencerminkan urgensi permasalahan

yang hendak diselesaikan tanpa mengabaikan permasalahan lainnya. Oleh karena

itu tekanan skala prioritas dalam setiap tahapan berbeda-beda, tetapi semua harus

berkesinambungan dari periode ke periode berikutnya dalam rangka mewujudkan

sasaran pokok pembangunan jangka panjang. Setiap sasaran pokok dalam 6 (enam)

misi pembangunan jangka panjang dapat ditetapkan prioritasnya dalam masing-

masing tahapan. Prioritas masing-masing misi dapat dijabarkan menjadi prioritas

utama. Prioritas utama menggambarkan makna strategis dan urgensi

permasalahan. Atas dasar pemikiran tersebut tahapan skala prioritas utama dalam

Tahapan Pembangunan I (2006 - 2010) diarahkan pada sasaran sebagai berikut:

a) Meningkatkan kesadaran dan ketaatan hukum masyarakat dengan

mengembangkan sistem informasi hukum;

b) Meningkatkan profesionalisme aparatur pemerintahan untuk meningkatkan

kualitas pelayanan publik;

c) Mengembangkan perekonomian berbasis pertanian, pertambangan, kelautan,

industri, perdagangan dan pariwisata yang didukung infrastruktur yang

memadai;

d) Mengembangkan sistem pengamanan, perbaikan dan pelestarian lingkungan

hidup;

e) Mengurangi kemiskinan, pengangguran dan perbaikan iklim ketenagakerjaan;

f) Meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan;

g) Mengendalikan laju pertumbuhan penduduk, meningkatkan kualitas keluarga

dan pengarusutamaan gender.

17

6) Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kabupaten Malang

Tahun 2006-2010.

Upaya untuk memperbaiki dokumen Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah 2006-2010 dengan mencabut Perda Kabupaten Malang Nomor 9

Tahun 2006 dilatarbelakangi dengan beberapa pertimbangan dan argumentasi

sebagai berikut: Pertama, adanya perubahan kerangka regulasi atau perundangan

yang berlaku terkait dengan perencanaan pembangunan dan evaluasi terhadap

hasil-hasil pembangunan. Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007

tentang Organisasi Perangkat Daerah sebagaimana dituangkan dalam Peraturan

Daerah Kabupaten Malang Nomor 1 Tahun 2008 yang mengakibatkan berubahnya

target capaian kinerja pembangunan di masing-masing Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD). Kedua, adanya perubahan dan dinamika kerangka ekonomi makro

baik pada level Nasional maupun regional yang berdampak baik secara langsung

maupun tidak langsung pada ekonomi makro Kabupaten Malang. Ketiga, adanya

beberapa penyesuaian asumsi-asumsi ekonomi dan target capaian kinerja

pembangunan yang disesuaikan dengan kondisi terkini. Keempat, adanya beberapa

data proyeksi ekonomi dan keuangan Kabupaten Malang untuk lima tahun ke depan

yang sudah tidak relevan sehingga diperlukan penyesuaian proyeksi agar lebih

mendekati kebenaran.

Adapun Pokok-pokok perubahan dalam RPJM Daerah Kabupaten Malang

Tahun 2006-2010 dapat dijelaskan sebagai berikut :

- Bab I: Pertama, pada sub bab latarbelakang dilakukan beberapa revisi terkait

dengan redaksional sehingga tersusun latar belakang yang lebih tajam atas

perlunya daerah menyusun dokumen RPJM Daerah. Kedua, terkait sub bab

landasan hukum penyusunan dokumen RPJM Daerah ditambahkan dengan

beberapa regulasi dan perundangan baik yang baru dikeluarkan oleh

pemerintah maupun yang sudah ada tetapi belum dimasukkan sebagai landasan

hukum, antara lain Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008,

serta regulasi lain yang relevan. Ketiga, mengenai keterkaitan antara RPJM

Daerah Kabupaten Malang tahun 2006-2010 dengan dokumen perencanaan

lainnya seperti RPJM Daerah dan RTRW Provinsi Jawa Timur, RPJP Daerah dan

RTRW Kabupaten Malang, RKP Daerah dan Renstra SKPD.

- Bab II: Pokok-pokok revisi pada bab ini terutama mengenai data-data yang

tidak sesuai dengan data dengan dinas atau instansi terkait, meliputi data

kondisi geografis, kondisi Bidang Perekonomian Daerah, Bidang Sosial Budaya

Daerah, Bidang Prasarana dan Sarana Daerah, Bidang Pemerintahan Umum dan

Analisis Kewilayahan.

- Bab III, ditambahkan uraian tujuan sasaran

18

- Bab IV, diganti dengan analisa lingkungan sedangkan perubahan matrik

agenda, strategi, indikator dan sasaran yang disesuaikan dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 dan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun

2007 dimasukkan pada Bab VI.

- Bab V, diganti dengan program pembangunan daerah.

- Bab VI, diterangkan antara kebijakan dan program yang dilampiri matrik

agenda, strategi yang semula Bab IV.

- Bab VII, arah kebijakan keuangan daerah yang semula Bab V, ditekankan pada

perubahan data dan penyesuaian proyeksi APBD dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007.

- Bab VIII, ditambahkan beberapa penjelasan terkait program transisi yang

menyangkut proses peralihan kepemimpinan kepala daerah pada akhir masa

jabatan.

7).Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Daerah Kabupaten Malang

RKP Daerah merupakan satu dokumen rencana resmi daerah yang dipersyaratkan

untuk mengarahkan pembangunan daerah dalam jangka waktu 1 (satu) tahun ke

depan. Sebagai suatu dokumen rencana yang penting sudah sepatutnya Pemerintah

Daerah, DPRD, dan masyarakat memberikan perhatian penting pada kualitas proses

penyusunan dokumen RKP Daerah, dan tentunya diikuti dengan pemantauan,

evaluasi, dan review atas implementasinya.

RKP Daerah mempunyai fungsi penting dalam sistem perencanaan daerah, karena

RKP Daerah menerjemahkan perencanaan strategis jangka menengah (RPJM Daerah

dan Renstra SKPD) ke dalam rencana, program, dan penganggaran tahunan. RKPD

menjembatani sinkronisasi harmonisasi rencana tahunan dengan rencana strategis;

mengoperasionalkan rencana strategis ke dalam langkah-langkah tahunan yang

lebih konkrit dan terukur untuk memastikan tercapainya rencana strategis jangka

menengah.

Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 mengatur tentang peranan dan tanggung

jawab Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Kabupaten Malang untuk

menyiapkan RKP Daerah, keterkaitan visi dan misi Kepala Daerah Terpilih dengan

RPJM Daerah, Renstra SKPD, dan RKP Daerah, pokok-pokok isi dokumen RKP

Daerah, waktu pelaksanaan Musrenbang RKP Daerah dan penyampaian RKP Daerah;

status hukum RKP Daerah. RKPD dijadikan pedoman bagi penyusunan Renja SKP

Daerah. Undang-Undang ini juga menekankan keterkaitan erat antara penyusunan

RPJM Daerah dengan RKP Daerah. Sementara, Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun

2004 mengemukakan tentang RKP Daerah sebagai penjabaran RPJM Daerah untuk

jangka waktu 1 (satu) tahun memuat rancangan kerangka ekonomi daerah,

prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya dengan mengacu

kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Daerah.

19

8) RENSTRA SKPD

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah merupakan satu dokumen

rencana resmi daerah yang dipersyaratkan bagi mengarahkan pelayanan SKPD

khususnya dan pembangunan daerah pada umumnya dalam jangka waktu 5 (lima)

tahun ke depan masa pimpinan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih.

Sebagai suatu dokumen rencana yang penting sudah sepatutnya Pemerintah

Daerah, DPRD dan masyarakat memberikan perhatian penting pada kualitas proses

penyusunan dokumen Renstra SKPD, dan tentunya diikuti dengan pemantauan,

evaluasi, dan review berkala atas implementasinya.

Karena penyusunan Dokumen Renstra SKPD sangat terkait dengan visi dan misi

Kepala Daerah Terpilih dan RPJM Daerah, maka kualitas penyusunan Renstra SKPD

akan sangat ditentukan oleh kemampuan SKPD untuk menerjemahkan,

mengoperasionalkan, dan mengimplementasikan Visi, Misi dan Agenda Kepala

Daerah, tujuan, strategi, kebijakan, dan capaian program RPJMD ke dalam

penyusunan Renstra SKPD sesuai TUPOKSI SKPD. Kinerja penyelenggaraan urusan

SKPD akan sangat mempengaruhi kinerja pemerintahan daerah dan Kepala Daerah

selama masa kepemimpinanya. Dalam konteks ini, adalah sangat penting bagi

Renstra SKPD untuk mengklarifikasikan secara eksplisit visi dan misi Kepala Daerah

Terpilih dan RPJM Daerah, kemudian menerjemahkan secara strategis, sistematis,

dan terpadu ke dalam tujuan, strategi, kebijakan, dan program prioritas SKPD

serta tolok ukur pencapaiannya.

Gambar 1.1. HUBUNGAN ANTARA RPJM DAERAH KABUPATEN MALANG

DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA.

RTRW

20

1.6. Sistematika Penulisan.

Sistematika penulisan RPJM Daerah Kabupaten Malang periode 2006-2010 ini

pada dasarnya mengacu pada Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor

050/2020/SJ Tahun 2005 tentang Tata Cara Penyusunan RPJP Daerah dan RPJM

Daerah. Sedangkan pada Sistematika penulisan RPJM Daerah ini berubah

mengakomodasi secara substansi dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun

2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Sistematika RPJM Daerah tersebut

adalah sebagai berikut:

BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Maksud dan Tujuan

1.3. Landasan Hukum

1.4. Prinsip Dasar Menata Pembangunan Kabupaten Malang 2006 - 2010

1.5. Hubungan RPJM Daerah Kabupaten Malang dengan Dokumen

Perencanan Lainnya.

1.6. Sistematika Penulisan

BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH KABUPATEN MALANG

2.1. Kondisi Geografis

2.2. Bidang Perekonomian Daerah

2.3. Bidang Sosial Budaya Daerah

2.4. Bidang Prasarana dan Sarana Daerah

2.5. Bidang Pemerintahan Umum

2.6. Analisis Kewilayahan

BAB III. VISI DAN MISI PEMBANGUNAN

3.1. Visi

3.2. Misi

3.3. Tujuan

BAB IV. ANALISA LINGKUNGAN DAN ISU STRATEGIS

4.1. Analisis Lingkungan

4.2. Isu strategis

BAB V. AGENDA, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

5.1. Peningkatan Kesalehan Sosial

5.2. Peningkatan Kualitas Kehidupan Politik dan Penegakan Hukum

5.3. Peningkatan Pelayanan Publik

5.4. Peningkatan Pembangunan Ekonomi dan Infrastruktur

5.5. Pengentasan Kemiskinan, pengangguran dan Perbaikan Iklim

Ketenagakerjaan

5.6. Peningkatan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan

21

5.7. Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Pelestarian Fungsi

Lingkungan Hidup

BAB VI. PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

6.1. Program Pembangunan Daerah

6.2. Rencana Kerja

BAB VII. ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

7.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

BAB VIII. PENUTUP

8.1. Program Transisi

8.2. Kaidah Pelaksanaan

22

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1. Kondisi Geografis.

Secara geografis Kabupaten Malang terletak antara 112o17,10,90 sampai

dengan 122o57,00,00 Bujur Timur dan 7o44,55,11 sampai dengan 8o26,35,45

Lintang Selatan. Dengan luas wilayah sekitar 3.347,8 Km2, Kabupaten Malang

menduduki urutan kedua terluas setelah Kabupaten Banyuwangi dari

38 Kabupaten/kota di Wilayah Provinsi Jawa Timur. Dari seluruh total luas

tersebut, lebih dari 50% merupakan lahan pertanian yang berupa sawah, tegalan

dan perkebunan. Sedangkan pemanfaatan untuk pemukiman penduduk sekitar

13,68%.

Kabupaten Malang dikelilingi oleh enam Kabupaten dan Samudera Indonesia.

Sebelah Utara-Timur, berbatasan dengan Kabupaten Pasuruan dan Probolinggo.

Sebelah Timur, berbatasan dengan Kabupaten Lumajang. Sebelah Selatan,

berbatasan dengan Samudera Indonesia. Sebelah Barat, berbatasan dengan

Kabupaten Blitar. Sebelah Barat-Utara, berbatasan dengan Kabupaten Kediri dan

Mojokerto. Letak geografis ini menyebabkan Kabupaten Malang memiliki posisi

yang cukup strategis. Hal ini ditandai dengan semakin ramainya jalur transportasi

yang melalui Kabupaten Malang dari waktu ke waktu.

Sedangkan jika dilihat dari topografinya, Kabupaten Malang terdiri dari

gunung-gunung dan perbukitan. Kondisi topografi yang demikian mengindikasikan

potensi hutan yang besar. Hutan yang merupakan sumber air yang cukup, yang

mengalir sepanjang tahun melalui sungai-sungainya mengairi lahan pertanian.

Beberapa gunung yang menyentuh wilayah Kabupaten Malang yang telah dikenal

dan telah diakui secara nasional yaitu Gunung Semeru (3.676 meter) gunung

tertinggi di Pulau Jawa, Gunung Kelud (1.731 meter), Gunung Welirang (3.156

meter) dan Gunung Arjuno (3.339 meter), dan masih banyak lagi yang belum

dikenal secara nasional.

Kondisi topografi pegunungan dan perbukitan menjadikan Kabupaten Malang

terkenal sebagai daerah sejuk dan banyak diminati sebagai tempat tinggal dan

tempat peristirahatan. Dengan ketinggian rata-rata pusat pemerintahan kecamatan

524 meter dari permukaan laut, suhu udara rata-rata Kabupaten Malang relatif

rendah. Pada tahun 2003 rata-rata suhu udara yang dicatat enam stasiun

klimatologi mencapai 23,52 0C, dengan suhu tertinggi mencapai 29,32 0C, dan suhu

terendah mencapai 19,50 oC.

Penetapan fungsi kawasan di Kabupaten Malang dipilah atas kawasan

budidaya tahunan, kawasan budidaya tanaman semusim, kawasan lindung terbatas,

kawasan lindung lainnya, kawasan penyangga, kawasan perlindungan mata air,

23

kawasan perlindungan sungai, kawasan perlindungan waduk dan kawasan

perlindungan pantai serta kawasan rawan bencana.

Di Kabupaten Malang, daerah yang dikategorikan rawan bencana adalah

rawan letusan gunung berapi, rawan longsor dan rawan banjir. Kawasan rawan

bencana letusan gunung berapi Semeru adalah Kecamatan Poncokusumo khususnya

daerah Ngadas dan Gubugklakah. Daerah yang rawan terhadap longsor di

Kabupaten Malang meliputi wilayah perbukitan dan daerah aliran sungai, salah satu

kecamatan yang terkena longsor akibat hujan lebat adalah Kecamatan Tirtoyudo.

Daerah rawan banjir tersebar di beberapa kecamatan yakni Kecamatan Singosari

(banjir bandang/lumpur), Kecamatan Dau, Kecamatan Bantur (5 tahun sekali),

Kecamatan Tirtoyudo (banjir bandang akibat penebangan hutan Desa Pujiharjo,

Purwodadi), Kecamatan Kasembon (Desa Bayem), Kecamatan Sumberpucung (Desa

Trenyang), Kecamatan Bantur (Desa Sumberbening), Kecamatan Donomulyo (Desa

Banjarejo), Kecamatan Sumbermanjing Wetan (Desa Kedungbanteng), Kecamatan

Ampelgading (Desa Lebakharjo), Kecamatan Jabung (Desa Gading Kembar),

Kecamatan Lawang (Desa Srigading) dan Kecamatan Wajak (Desa Patok Picis).

Penetapan Fungsi Kawasan di Kabupaten Malang tertuang dalam Tabel 2.1

berikut ini :

Tabel 2.1.

Penetapan Fungsi Kawasan di Kabupaten Malang Tahun 2000 2010

NO. KAWASAN HA (%)

1 Budidaya Tahunan 83.153,04 25,59

2 Budidaya Tanaman Semusim 18.936,75 5,83

3 Lindung Terbatas 40.554,87 12,48

4 Lindung Mutlak 13.036,13 4,01

5 Lindung Lainnya 56.462,84 17,38

6 Penyangga 100.096,58 30,81

7 Perlindungan Mata Air 172,04 0,05

8 Perlindungan Sungai 7.307,74 2,25

9 Perlindungan Waduk 2.841,84 0,87

10 Perlindungan Pantai 2.358,49 0,73

Jumlah 324.920,32 100

Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang, 2003

2.2. Kondisi Perekonomian Daerah.

Kabupaten Malang merupakan satu Kabupaten yang tergolong memiliki

tingkat aktivitas ekonomi yang cukup tinggi. Hal ini

terlihat dari besarnya jumlah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Kabupaten Malang yang menduduki peringkat 6 dari 33 Kabupaten/kota yang ada di

Provinsi Jawa Timur setelah Kota Surabaya, Kota Kediri, Kabupaten Sidoarjo,

Kabupaten Kediri dan Kabupaten Pasuruan. Cukup tingginya aktivitas ekonomi di

Kabupaten Malang tidak terlepas dari tingginya aktivitas masyarakat dalam masing-

24

masing sektor ekonomi yang ada di Kabupaten Malang. Sektor ekonomi yang

memberikan kontribusi paling tinggi selama kurun waktu lima tahun terakhir

adalah sektor pertanian, kemudian disusul oleh sektor perdagangan, hotel, dan

restoran, sektor industri pengolahan serta sektor jasa.

Tabel 2.2.

Kontribusi Masing-Masing Sektor Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten

Malang Tahun Atas Dasar Harga Konstan (2001-2005) (persen)

No Kelompok

Sektor/Sektor 2001 2002 2003 2004 2005 rerata

1. Kelompok Sektor Primer

34.80 34.4 34.41 34.56 34.44 34.52

1.1. Pertanian 32.43 31.97 31.99 32.08 31.86 32.07

1.2. Pertambangan dan Penggalian

2.37 2.43 2.42 2.48 2.58 2.46

2. Kelompok Sektor Sekunder

19.19 19.27 19.03 19.61 19,96 19.41

2.1. Industri Pengolahan

16.19 16.26 16.08 16.60 16.89 16.40

2.2. Listrik dan Air Minum

1.58 1.60 1.55 1.56 1.58 1.57

2.3. Bangunan 1.42 1.41 1.40 1.45 1.49 1.43

3. Kelompok Sektor Tersier

46.01 46.33 46.56 45.83 45.60 46.07

3.1. Perdagangan, Hotel, dan Restoran

22.52 22.89 23.44 23.38 23.55 23.2

3.2. Pengangkutan dan Komunikasi

4.78 4.70 4.64 4.56 4.50 4.64

3.3. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

3.92 4.00 3.94 3.88 3.87 3.92

3.4. Jasa-jasa 14.79 14.74 14.54 14.01 13.68 14.35

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka 2006

Tabel 2.2 menggambarkan peran masing-masing sektor terhadap PDRB.

Peran sektor di atas dikelompokkan menjadi 3 sektor pokok, yaitu kelompok sektor

primer, sekunder dan tersier. Sektor primer mencakup sektor pertanian, sektor

pertambangan dan galian. Peranan kelompok sektor primer lima tahun terakhir

memberikan kontribusi rerata sebesar 34,52%, yang didominasi sektor pertanian

dengan kontribusi rerata sebesar 32,07%. Potensi sektor primer tersebut

mendukung sektor basis ekonomi di Jawa Timur secara umum, hal ini dapat dilihat

sebagai berikut:

Tabel. 2.3

Daerah Penyumbang Potensi Sektor Primer di Jawa Timur

NO. TANAMAN PANGAN

PERKEBUNAN PETERNAKAN PERIKANAN PERTAMBAN

GAN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Kab. Malang Kab. Probolinggo Kab. Jember Kab. Banyuwangi Kab. Bojonegoro Kab. Blitar Kab. Lamongan

Kab. Jember Kab. Blitar Kab. Malang

Kab. Malang Kab. Blitar Kab. Bangkalan

Kab. Gresik Kab. Lamong Kab. Sidoarjo Kab. Bondo

Kab. Tuban Kab. Gresik

Sumber: Majalah Perspektif Bappeprop Jatim, 2005

Dari tabel 2.3 di atas dapat dilihat posisi Kabupaten Malang cukup berperan

dalam sektor ekonomi primer di Jawa Timur, terutama di subsektor pertanian

25

tanaman pangan, perkebunan dan peternakan, sedangkan sub sektor perikanan dan

pertambangan Kabupaten Malang belum cukup diperhitungkan di Jawa Timur,

walaupun sebenarnya subsektor kelautan Kabupaten Malang cukup potensial

dengan garis pantai sepanjang 102,625 km, oleh karena itu diharapkan program

dan kegiatan kita mendukung Program Prioritas Provinsi Jawa Timur yang

menyentuh wilayah laut kita, yaitu Pengembangan Jalan Lintas Selatan (JLS) dan

pengembangan Pelabuhan Pendaratan Ikan Sendang Biru, sehingga kekayaan laut

Kabupaten Malang dapat berperan dalam meningkatkan PDRB, yang saat ini

kontribusi perikanan pada Tahun 2004 hanya 0,30%.

Aktivitas sektor ekonomi primer khususnya pertanian yang mendominasi

rerata kontribusi PDRB lima tahun terakhir ini diharapkan akan lebih mantap

dengan adanya program revitalisasi pertanian, yang meliputi peningkatan

pemberdayaan subsektor pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan,

perikanan dan kelautan serta kehutanan, sehingga mampu menggerakkan aktivitas

sektor lain yaitu sektor sekunder dan tersier.

Kelompok ekonomi sektor sekunder mencakup sektor industri pengolahan,

sektor Listrik dan Air Bersih, dan sektor Bangunan memberikan kontribusi terendah

terhadap PDRB Kabupaten Malang, yaitu sebesar rerata 19,41%. Peran kelompok

sektor ini didominasi sektor industri pengolahan yang memberikan kontribusi rerata

sebesar 16,40% selama lima tahun terakhir. Sebagai gambaran untuk Wilayah

Regional Jawa Timur, Kabupaten/kota yang dominan dengan sektor industri adalah

Kota Surabaya, Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Gresik,

Kabupaten Mojokerto, Kota Kediri dan Kabupaten Tuban. Kabupaten Malang

diharap mampu mengikuti jejak Kabupaten Pasuruan sebagai wilayah terdekat

yang sudah memiliki kawasan industri. Dengan terbangunnya kawasan industri di

Kabupaten Malang diharap pertumbuhan aktivitas sektor sekunder semakin

terpacu, hal ini sangat memungkinkan dengan adanya program pengembangan

infrastruktur yang mendukung eksistensi kawasan industri, yaitu pembangunan

Jalan Tol Malang Surabaya, Jalan Lintas Selatan, serta komersialisasi Bandara

Udara Abdul Rahman Saleh.

Kelompok sektor tersier yang terdiri dari sektor Perdagangan, Hotel, dan

Restoran; Sektor Pengangkutan dan Komunikasi, Sektor Keuangan, Persewaan

Bangunan dan Jasa Perusahaan, dan Sektor Jasa-Jasa, memberikan kontribusi

terbesar terhadap PDRB Kabupaten Malang yaitu sebesar rerata 46,07%. Peran

sektor ini didominasi sektor Perdagangan, Hotel & Restoran yang memberikan

kontribusi rerata sebesar 23,2%. Posisi Kabupaten Malang di Wilayah Jawa Timur

bisa dibanggakan sebagai wilayah dominan sektor tersiernya, urutan selengkapnya

adalah Kabupaten Malang, Kabupaten Madiun, Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten

Kediri, Kabupaten Pasuruan serta Kota Surabaya.

26

Secara keseluruhan di Kabupaten Malang dari tahun 2001 sampai tahun

2005 peran rerata sektor primer sebesar 34,52%, sektor sekunder 19,41% dan

sektor tersier 46,07%.

Meskipun aktivitas perekonomian di Kabupaten Malang cukup tinggi, namun

selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir mengalami juga pasang surut. Kondisi

pasang surut tersebut disebabkan oleh imbas dari kondisi makro ekonomi nasional

yang cenderung memburuk terutama pada saat terjadi krisis moneter. Berikut ini

kondisi perekonomian Kabupaten Malang selama sepuluh tahun terakhir (tahun

1994 sampai 2004) dan perbandingannya dengan kondisi perekonomian Provinsi

Jawa Timur dan Nasional.

Tabel 2.4.

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Malang,

Provinsi Jawa Timur, dan Nasional (Tahun1994 2004)

REGIONAL PRA KRISIS

(1994-1997) KRISIS (1998)

PASKA KRISIS (1999-2003)

OTONOMI (2001-2004)

Nasional 7,07 -13,13 4,17 5,5

Jawa Timur 7,17 -16,12 3,83 5,4

Kabupaten Malang 5,50 -6,64 3,99 5,1

Sumber: Berbagai sumber, 2005

Berdasarkan tabel diatas pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malang selama

dekade tahun 1994-1997 selalu berada di bawah pertumbuhan ekonomi Provinsi

Jawa Timur dan Nasional. Namun pada saat krisis ekonomi Kabupaten Malang

mengalami penurunan pertumbuhan ekonomi paling rendah di antara tiga daerah

tersebut. Rendahnya dampak krisis ekonomi terhadap pertumbuhan ekonomi

Kabupaten Malang, karena sektor yang menjadi basis pertumbuhan ekonomi atau

aktivitas ekonomi Kabupaten Malang adalah sektor pertanian dan perdagangan.

Kedua sektor tersebut merupakan sektor yang memiliki ketahanan terhadap

pengaruh krisis moneter yang terjadi pada perekonomian makro, karena sektor ini

merupakan sektor yang berbasis pada sumber daya lokal.

Berikut ini adalah gambaran perbandingan pertumbuhan ekonomi antara

Kabupaten Malang, Provinsi Jawa Timur, dan Nasional selama kurun waktu sepuluh

tahun terakhir, yang terbagi pada empat kondisi yaitu: kondisi sebelum krisis,

kondisi pada saat krisis, kondisi paska krisis, dan kondisi mulainya pelaksanaan

otonomi daerah.

27

Gambar 2.1.

Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Malang

Berdasarkan gambar diatas terlihat bahwa sebelum krisis pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Malang cenderung konstan, namun setelah memasuki krisis

ekonomi pertumbuhannya mengalami penurunan, bahkan sampai 6,64%, tetapi

penurunan tersebut merupakan penurunan terendah dibanding Provinsi dan

nasional. Setelah krisis pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malang menunjukkan

trend yang positif sampai pada saat sekarang, namun lebih lambat dibanding rerata

Jawa Timur dan Nasional, hal ini disebabkan karena kontribusi sektor ekonomi

Kabupaten Malang yang dominan adalah sektor primer yang umumnya

menghasilkan nilai tambah sedikit atau dengan kata lain harga jualnya sangat

rendah, dibanding produk sektor industri dan jasa yang merupakan sektor ekonomi

dominan pada rerata Jawa Timur dan Nasional. Oleh karena itu sebaiknya

kontribusi ekonomi sektor primer diarahkan bergeser pada sektor industri, dalam

hal ini agroindustri dan industri pertambangan. Begitupun sektor perdagangan

Kabupaten Malang lebih ditekankan untuk meningkatkan komoditas ekspor agar

mampu meningkatkan nilai tambah yang merupakan faktor utama penentu

pertumbuhan ekonomi. Adapun pertumbuhan aktivitas ekonomi Kabupaten Malang

selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 2.5.

Pertumbuhan Sektor Ekonomi

Atas Dasar Harga Konstan (2002-2005) (persen)

No Kelompok Sektor/Sektor 2002 2003 2004 2005 rerata

1. Kelompok Sektor Primer 2.53 3.99 5.90 4.64 4.26

1.1. Pertanian 2.24 4.04 5.74 4.29 4.07

1.2. Pertambangan dan Penggalian

6.57 3.44 8.05 9.22 6.82

5.036.56 6.88

4.56

-6.64

2.61 1.474.41

3.64 3.825.45

4.967.23 8.18 8.26

5.02

-16.12

1.213.26 3.33 3.41 4.11

5.18

7.54 8.22 7.824.7

-13.13

0.85

4.84

3.32 3.66 4.00

-20

-15

-10

-5

0

5

10

94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05

% A

ng

ka P

ert

um

bu

ha

n

PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN MALANGProvinsi Jawa Timur, dan Nasional Tahun 1994-2003

Kab. Malang Jawa Timur Nasional

28

2. Kelompok Sektor Sekunder

4.13 2.74 8.59 6.82 5.57

2.1. Industri Pengolahan 4.14 2.90 8.76 6.77 5.64

2.2. Listrik dan Air Minum 5.57 0.29 6.46 6.28 4.65

2.3. Bangunan 2.43 3.81 9.07 7.99 5.8

3. Kelompok Sektor Tersier 4.47 4.46 3.83 4.40 4.29

3.1. Perdagangan, Hotel, dan Restoran

5.47 6.46 5.16 5.73 5.7

3.2. Pengangkutan dan Komunikasi

1.86 2.60 3.98 3.49 2.98

3.3. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

5.73 2.38 3.73 4.91 4.18

3.4. Jasa-jasa 3.48 2.55 1.69 2.35 2.51

Total 3.73 3.97 5.45 4.95 4.52

Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2006(diolah)

Pertumbuhan ekonomi sektor sekunder menempati posisi pertama untuk

laju pertumbuhan rerata Tahun 2002 2005 yaitu sebesar 5,57% yang meliputi

3 sektor yaitu industri pengolahan, listrik dan air minum, dan sektor bangunan, lalu

diikuti sektor tersier 4,29% dengan sektor perdagangan, hotel, dan restoran yang

memiliki tingkat pertumbuhan tertinggi. Untuk tingkat pertumbuhan terendah

adalah sektor primer sebesar 4,26%.

Tabel 2.6.

Rerata Kontribusi dan Laju Pertumbuhan Sektor Ekonomi

Atas Dasar Harga Konstan (2001-2005) (persen)

No Kelompok Sektor/Sektor Rerata Kontribusi Laju pertumbuhan

1. Kelompok Sektor Primer 34.52 4.26

1.1. Pertanian 32.07 4.07

1.2. Pertambangan dan Penggalian 2.46 6.82

2. Kelompok Sektor Sekunder 19.41 5.57

2.1. Industri Pengolahan 16.40 5.64

2.2. Listrik dan Air Minum 1.57 4.65

2.3. Bangunan 1.43 5.8

3. Kelompok Sektor Tersier 46.07 4.29

3.1. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 23.2 5.7

3.2. Pengangkutan dan Komunikasi 4.64 2.98

3.3. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 3.92 4.18

3.4. Jasa-jasa 14.35 2.51

Total 100.00 4.52

Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2006 (diolah)

Tabel 2.6 menunjukkan kontribusi dan laju pertumbuhan sektor ekonomi.

Kontribusi sektor ekonomi secara berurutan yang dominan adalah sektor pertanian

(32,07%), sektor perdagangan, hotel dan restoran (23,2%), sektor industri

pengolahan (16,40%) serta sektor jasa (14,35%), sedangkan laju pertumbuhan

sektor tertinggi sektor pertambangan dan galian (6,82%), sektor bangunan (5,8%),

sektor perdagangan, hotel, dan restoran (5,7%), sektor pengolahan (5,64%) serta

sektor listrik dan air minum (4,65%).

29

Untuk menetapkan target pertumbuhan ekonomi harus dilihat dua sisi

keadaan perekonomian agar pilihan sektor mana yang mampu memacu laju

pertumbuhan lebih tepat. Hal utama yang dilihat adalah kontribusi sektor. Sektor

yang memiliki kontribusi dominan akan mampu menggerakkan aktivitas

perekonomian, selain itu perlu juga melihat laju pertumbuhan sektor, namun bisa

dikesampingkan apabila kontribusi sektor tersebut terlalu rendah, karena dalam

jangka waktu lima tahun tidak mungkin ada pergeseran peran sektor secara

berarti, sehingga untuk jangka waktu lima tahun ke depan peran sektor yang

terlalu kecil dengan laju pertumbuhan tinggi tidak cukup berperan dalam

mencapai target pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, misalnya sektor

pertambangan memiliki laju pertumbuhan rerata 6,82% merupakan laju

pertumbuhan tertinggi dibanding sektor yang lain, namun kontribusi dalam PBRB

hanya 2,46% maka akan sangat sulit meningkatkan PDRB secara keseluruhan,

sebaliknya sektor pertanian yang memiliki kontribusi 32,07% dan rerata

pertumbuhannya di bawah rata-rata pertumbuhan Kabupaten Malang yaitu 4,07%

akan tetap memiliki arti penting dalam mempengaruhi aktivitas ekonomi secara

keseluruhan.

Tabel 2.7.

Sektor yang Berperan dalam Menggerakkan Pertumbuhan Ekonomi

No. Sektor Kontribusi

(%) Pertumbuhan

(%) Keterangan

1. Sektor Perdagangan

23,2 5,7

Nilai tambah tinggi terutama komoditi ekspor regional maupun internasional

2. Sektor Pertanian

32,07 4,07

Menyerap banyak tenaga kerja

Memiliki forward dan backward linkages

Sangat berperan dalam wilayah regional Jatim

3. Sektor Industri Olahan

16,40 5,64

Nilai tambah tinggi Menyerap tenaga kerja Menyerap produk primer

lokal

4. Sektor Jasa 14,35 2,51 Menyerap tenaga kerja

perorangan / rumah tangga

Sumber :Kabupaten Malang dalam angka 2006, diolah

Target Pertumbuhan ekonomi 5 6 % pada lima tahun ke depan dapat

dicapai dengan kerja keras Pemerintah dan masyarakat dengan memperhatikan

kontribusi dan laju pertumbuhan sektor. Empat sektor utama yang berpengaruh di

Kabupaten Malang adalah sektor perdagangan, sektor pertanian, sektor industri

pengolahan serta sektor jasa, yang memiliki dominasi dalam menyumbang besaran

PDRB. Untuk mencapai target pertumbuhan 5 6 % akan dikupas satu persatu

langkah langkah strategis yang harus dilakukan.

30

Sektor perdagangan secara optimis dapat diharapkan karena memiliki

kontribusi 23,2% dengan laju pertumbuhan diatas 5% atau tepatnya 5,7% (tabel

2.6). Pemerintah daerah hanya perlu menata regulasi perdagangan, baik pasar

maupun pedagang kaki lima agar konsumen tetap berminat termasuk regulasi yang

mengatur penataan berdirinya supermarket atau hypermarket di wilayah-wilayah

perdagangan utama Kabupaten Malang, misalnya di kota-kota kecamatan, karena

dikhawatirkan pasar tradisional yang menjadi tumpuan pendapatan masyarakat

saat ini akan hancur. Selain itu perlu adanya pembangunan pasar produk pertanian

di wilayah-wilayah perbatasan yang selama ini merupakan penghasil produk tetapi

belum memiliki pasar sendiri, bahkan apabila memungkinkan dapat digunakan

sebagai transaksi perdagangan oleh masyarakat luar daerah, dengan demikian

retribusi dan nilai tambah bisa dinikmati oleh Kabupaten Malang. Sektor

perdagangan juga sangat dipengaruhi oleh nilai ekspor komoditi Kabupaten Malang

yang meningkat setiap tahunnya, yaitu sebesar Rp.145.296.652,74 pada Tahun

2003, meningkat 4,93 % menjadi Rp.152.460.735.03 pada Tahun 2004 dan terakhir

meningkat 16,25% menjadi Rp.177.240.943,94 pada Tahun 2005, sehingga rerata

kenaikan ekspor yang lebih dari 10% pertahun ini sangat penting untuk memacu

pertumbuhan ekonomi. Untuk mempertahankan nilai ekspor Kabupaten Malang

diperlukan pembinaan inovatif yang mampu mempertahankan komoditi kita dalam

lingkup perdagangan bebas.

Sektor penting berikutnya yang mampu mendongkrak pertumbuhan

ekonomi adalah sektor pertanian karena memiliki kontribusi yang dominan yaitu

rerata 32,07% disamping itu sektor pertanian memiliki backward dan forward

linkages, sehingga aktivitas sektor pertanian mampu menumbuhan sektor yang

lainnya, misalnya aktivitas budidaya pertanian secara umum memerlukan pupuk,

benih/bibit, tenaga kerja, obat-obatan, alat dan mesin pertanian dan sebagainya;

sedangkan pada saat/pasca panen memerlukan transportasi, tenaga kerja, alat dan

mesin pengolah, packaging serta pemasaran. Sehingga peningkatan aktivitas

pertanian mampu menarik input dari sektor industri benih, pupuk, obat-obatan,

alat dan mesin pertanian serta tenaga kerja; ouput sektor pertanian digunakan

sebagai input pada sektor industri pengolahan baik industri mikro, kecil, menengah

maupun industri besar (misalnya penggilingan padi, lumbung desa modern,

perusahaan makanan/minuman, pabrik gula, pabrik makanan ternak, industri

kerupuk/keripik dan sebagainya); produk pertanian juga mampu mengaktifkan

perdagangan produk primer dan setengah jadi pada pedagang pengepul komoditas,

pasar atau pusat perdagangan, serta menghidupkan restoran, warung dan

pengusaha makanan perorangan. Dari uraian di atas sektor pertanian mampu

menggerakkan multiplier effect yang sangat berperan dalam menghasilkan value

added (nilai tambah) pada sektor primer, sekunder maupun tersier, sehingga

sangat berperan dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi. Untuk melihat lebih

31

jauh kita lihat kontribusi dan laju pertumbuhan subsektor pertanian pada tabel 2.8

berikut:

Tabel 2.8.

Kontribusi dan Laju Pertumbuhan Sektor Pertanian

Atas Dasar Harga Konstan (2001-2005) (persen)

No Kelompok Sektor/Sektor 2001 2002 2003 2004 2005 Rerata

Kontribusi Sektor / Sub Sektor

1. Pertanian 32.43 31.97 31.99 32.08 31.86 32.07

1.1. Tanaman Bahan Makanan 20.65 20.52 20.49 20.22 20.00 20.37

1.2. Tanaman Perkebunan 7.49 7.11 6.99 7.13 7.14 7.17

1.3 Peternakan 3.83 3.88 4.02 4.05 4.05 3.97

1.4. Kehutanan 0.25 0.25 0.27 0.34 0.33 0.29

1.5 Perikanan 0.21 0.21 0.22 0.34 0.34 0.31

No Kelompok Sektor/Sektor 2001 2002 2003 2004 2005 Rerata

Laju pertumbuhan Sektor / Sub Sektor

1. Pertanian - 2.24 4.04 5.74 4.29 4.07

1.1. Tanaman Bahan Makanan - 3.11 3.81 4.05 3.84 3.70

1.2. Tanaman Perkebunan - -1.48 2.20 7.47 5.22 3.35

1.3 Peternakan - 4.89 7.76 6.40 4.78 5.96

1.4. Kehutanan - 0.08 15.11 31.46 3.45 12.52

1.5 Perikanan - 2.89 6.67 64.51 6.27 20.08

Total PDRB - 3.73 3.97 5.45 4.95 4.52

Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2006 (diolah)

Dari tabel 2.8 Sektor pertanian pada lima tahun terakhir di dominasi oleh

subsektor tanaman pangan yang memiliki kontribusi 20,37%, sedangkan subsektor

perkebunan 7,17%, peternakan 3,97% serta subsektor kehutanan dan perikanan

masing-masing sekitar 0,29% dan 0,31%, sedangkan rerata pertumbuhan tertinggi

subsektor perikanan 20,08% dan subsektor kehutanan 12,52%, pertumbuhan paling

rendah hanya 3,35% adalah subsektor perkebunan. Sektor pertanian Kabupaten

Malang sangat berperan dalam mendukung aktivitas sektor primer di Jawa Timur

terutama sektor pertanian tanaman pangan, perkebunan dan peternakan,

sedangkan sektor perikanan dan kehutanan tidak cukup nampak di wilayah Provinsi

demikian pula di Kabupaten Malang kontribusinya tidak cukup berperan dalam

menggerakkan sektor ekonomi. Selengkapnya dapat di lihat pada tabel 2.9

Tabel. 2.9

Daerah Penyumbang Sektor Pertanian di Jawa Timur

NO. TAN PANGAN PERKEBUNAN PETERNAKAN PERIKANAN KEHUTANAN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Kab. Malang Kab. Probolinggo Kab. Jember Kab. Banyuwangi Kab. Bojonegoro Kab. Blitar Kab. Lamongan

Kab. Jember Kab. Blitar Kab. Malang

Kab. Malang Kab. Blitar Kab. Bangkalan

Kab. Gresik Kab. Lamongan Kab. Sidoarjo Kab. Bondo

Kab. Kediri Kab. Banyuwangi Kab. Tuban Kab. Lamongan Kab. Bondowoso Kab. Pasuruan Kab. Madiun Kab. Probolinggo Kab. Ngawi

Sumber: Majalah Perspektif Bappeprop Jatim, 2005

32

Melihat potensi sektor pertanian pada wilayah regional, maka subsektor

pertanian yang mampu menggerakkan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang

adalah pertanian tanaman pangan, perkebunan dan peternakan, karena memiliki

kemampuan ekspor di wilayah regional Jawa Timur. Hal ini dapat dipertahankan

atau ditingkatkan dengan melaksanakan sepenuhnya Agenda Revitalisasi Pertanian

yang meliputi Program Pemberdayaan Penyuluh Pertanian, Pemberdayaan

Pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan)

dengan kegiatan pengembangan agribisnis/agroindustri, dan penguatan

kelembagaan petani-nelayan, serta peningkatan produksi/produktivitas. Disamping

itu diperlukan penanganan khusus regulasi penyaluran pupuk pada musim tanam

dan Penguatan Lumbung Desa Modern yang mampu menampung hasil panen petani

padi pada saat panen raya dan musim penghujan, karena dua hal ini sangat

berpengaruh terhadap pendapatan petani terutama petani padi, yang merupakan

komoditi pangan dominan di Kabupaten Malang.

Sektor pendongkrak pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang berikutnya

adalah sektor industri pengolahan dengan rerata kontribusi 16,40% dan memiliki

laju pertumbuhan rerata melebihi rerata Kabupaten Malang yaitu sebesar 5,46%

(tabel 2.6). Hal ini memberikan angin segar bagi Pemerintah Kabupaten Malang

untuk memacu aktivitas sektor industri melalui pengembangan agroindustri karena

kontribusi sektor primer khususnya pertanian cukup tinggi yaitu rerata 34,52%

(tabel 2.2), sehingga pengembangan agroindustri sangat tepat terutama diarahkan

pada pembinaan industri kecil menengah (IKM) dan Usaha Mikro, Kecil dan

Menengah (UMKM) yang cukup banyak menampung tenaga kerja di Kabupaten

Malang. Selain itu rencana pengembangan kawasan industri diharap mampu

diwujudkan untuk pengelolaan kekayaan tambang Kabupaten Malang yang

termasuk dalam Zona Tengah (pemetaan Regional Jawa Timur) yang meliputi

kelompok mineral agregat, kelompok alumino silikat dan mineral lempung,

disamping industri pengolahan hasil-hasil pertanian tanaman pangan, perkebunan,

peternakan, perikanan dan dan kelautan serta kehutanan. Hal ini perlu

direncanakan dengan serius, karena hambatan transportasi guna akses pengiriman

input maupun output industri yang selama ini merupakan kendala akan segera

diatasi dengan adanya Program Pembangunan Prioritas Jangka Menengah Provinsi

Jawa Timur yaitu Jalan Tol MalangSurabaya, Jalan Lintas Selatan, Komuter,

Komersialisasi Bandara Udara Abdul Rahman Saleh serta Pengembangan Pelabuhan

Pendaratan Ikan Pondok Dadap Kabupaten Malang.

Sektor ke empat yang berperan dalam memacu pertumbuhan ekonomi

adalah sektor jasa dengan kontribusi rerata 14,35% namun pertumbuhannya cukup

lambat yaitu rerata 2,51%, untuk lebih jelasnya kontribusi subsektor jasa pada

tabel berikut:

33

Tabel 2.10.

Kontribusi Sub Sektor Jasa Kabupaten Malang

Atas Dasar Harga Konstan (2001-2005) (persen)

NO KELOMPOK

SEKTOR/SEKTOR 2001 2002 2003 2004 2005 RERATA

1 Jasa - Jasa 14,79 14,74 14,54 14,01 13,68 14.35

a Pemerintahan Umum 4,82 4,75 4,68 4,50 4,39 4.63

1. Admi Pemerintahan

dan Pertahanan 4,82 4,75 4,68 4,50 4,39 4.63

2. Pemerintahan

lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0.00

B Swasta 9,97 9,99 9,86 9,51 9,29 9.72

1. Sosial Kemasyarakatan

1,18 1,15 1,12 1,07 1,05 1.11

2. Hiburan dan Kebudayaan

0,13 0,13 0,12 0,12 0,12 0.12

3. Perorangan & Rmhtangga

8,66 8,71 8,62 8,32 8,12 8.49

Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2006 (diolah)

Apabila kita lihat lebih dalam ternyata peran sektor jasa terpenting adalah

peran subsektor jasa swasta dengan rerata kontribusi selama lima tahun terakhir

sebesar 9,72% yang disumbang oleh jasa perorangan sebesar rerata 8,49%, hal ini

menunjukkan bahwa masyarakat Kabupaten Malang sangat dominan dalam aktivitas

ekonomi sektor jasa. Untuk meningkatkan lapangan pekerjaan dan meningkatkan

pertumbuhan sektor jasa, pemerintah perlu menyiapkan program pemberdayaan

pemuda dan perempuan dengan pelatihan-pelatihan kewirausahaan yang bergerak

dalam bidang jasa perorangan, misalnya pelatihan ketrampilan bengkel,

pertukangan, perbaikan peralatan elektronik, ketrampilan kecantikan, menjahit

dan sebagainya diiringi dengan penyertaan modal kerja. Serta tidak kalah

pentingnya adalah kemudahan pemberian izin serta pembinaan teknis inovatif oleh

unit teknis.

Mengacu pada hasil analisis dan telaah terhadap kondisi eksisting bidang

ekonomi, maka penyusunan program-program dalam RPJM Daerah Kabupaten

Malang untuk mencapai pertumbuhan ekonomi sebesar 5,5 6% lima tahun

mendatang yang perlu ditingkatkan aktivitasnya adalah:

a. Sektor perdagangan yang didukung oleh jajaran perdagangan, Pasar dan

Kecipta Karyaan dan Tata Ruang serta Sarana Prasarana Wilayah;

b. Sektor Pertanian yang didukung oleh jajaran pertanian tanaman pangan,

perkebunan, peternakan, perikanan dan kelautan serta kehutanan, diperkuat

oleh bidang perkoperasian, industri, pengairan dan bina marga serta sarana

prasarana wilayah;

c. Sektor industri pengolahan yang didukung oleh jajaran koperasi, industri,

investasi, permukiman dan sarana prasarana wilayah, perhubungan dan bina

marga, pertanian, energi sumber daya mineral dan lingkungan hidup;

d. Sektor jasa-jasa yang didukung bidang ketenagakerjaan dan pemberdayaan

masyarakat.

34

Selain sektor utama di atas Kabupaten Malang perlu mendukung

Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur sebagai berikut:

a. Mendukung Program Pengembangan Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) karena

potensi garis pantai Kabupaten Malang cukup besar belum dikembangkan secara

optimal.

b. Peningkatan aktivitas sektor sekunder melalui pengembangan Kawasan Industri

dengan mempertimbangkan Malang sebagai Kawasan Pertambangan Zona

Tengah yang memiliki potensi kelompok mineral agregat, kelompok alumino

silikat dan mineral lempung; pembinaan intensif industri kecil menengah di

Jalur Lintas Selatan Kabupaten Malang yang melintasi Donomulyo Bantur

Gedangan Dampit; membuka peluang investasi industri berbahan baku

pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan dan kelautan

serta kehutanan); semua langkah ini mengantisipasi pengembangan spasial Kota

Surabaya yang mengalir ke arah Sidoarjo dan Malang, yang dikelompokkan

dalam spasial perekonomian wilayah tengah dengan dominasi kegiatan industri,

perdagangan dan jasa.

c. Peningkatan aktivitas sektor tersier melalui peningkatan jalur pariwisata

kawasan Taman Safari Prigen - Kebun Raya Purwodadi - Malang yang

meningkatkan konsentrasi perdagangan di Pasar Lawang dan Singosari; serta

meningkatkan aktivitas wisata Wendit yang dilalui jalan tembus Bromo

Tengger Semeru sebagai alur wisata potensial Jawa Timur, Pengembangan

sektor pariwisata ini mendukung Program Peningkatan Daya Saing Wisata

Kawasan Wisata Wendit, Kawasan Wisata Menuju Bromo serta Pusat Kerajinan

Kendedes sebagai pintu Gerbang Wisata Kabupaten Malang. Sedangkan

Pembangunan Jalan Lintas Selatan mendukung pengembangan Kawasan Wisata

Balekambang.

d. Pemberdayaan masyarakat dalam rangka meningkatkan ekonomi keluarga dan

pengurangan pengangguran, melalui dana yang dialokasikan khusus untuk

pengentasan kemiskinan dan penurunan angka pengangguran.

e. Pengembangan kerjasama antar daerah guna untuk mendorong dan

memperbesar pasar (enlarging market) bagi komoditi komoditi Kabupaten

Malang baik primer, sekunder maupun tersier.

2.3. Bidang Sosial Budaya Daerah

a. Kependudukan

Menurut hasil registrasi Tahun 2004 terjadi pertumbuhan penduduk sebesar

0,87% sehingga mencapai 2.284.352 jiwa, dengan komposisi 1.130.113 laki-laki

dan 1.154.239 perempuan. Sampai dengan 30 Juni 2005 jumlah penduduk di

Kabupaten Malang sebesar 2.420.419 jiwa dengan komposisi 1.214.340 laki-laki

dan 1.206.079 perempuan. Kepadatan penduduk Kabupaten Malang antara tahun

35

2002 30 Juni 2005 berturut-turut adalah 639 jiwa/km2 ,644 jiwa/km2,

650 jiwa/km2 dan 689 jiwa/km2.

b. Kesejahteraan Sosial

Indikator yang digunakan dalam menilai kesejahteraan sosial adalah Indeks

Pembangunan Manusia (IPM). Komponen penyusun IPM mencakup tiga