wawan setiawan 8189651524 bab 1

7/25/2019 Wawan Setiawan 8189651524 Bab 1

1/21

A.Latar Belakang Masalah

Pemilu dalam negara demokrasi Indonesia merupakan suatu proses

pergantian kekuasaan secara damai yang dilakukan secara berkala sesuai

dengan prinsip-prinsip yang digariskan konstitusi. Prinsip-prinsip dalam

pemilihan umum yang sesuai dengan konstitusi antara lain prinsip kehidupan

ketatanegaraan yang berkedaulatan rakyat (demokrasi) ditandai bahwa setiap

warga negara berhak ikut aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan

kenegaraan,1 dari prinsip-prinsip pemilu tersebut dapat kita pahami bahwa

pemilu merupakan kegiatan politik yang sangat penting dalam proses

penyelenggaraan kekuasaan dalam sebuah negara yang menganut prinsip-

prinsip demokrasi.

Selama pemerintahan Orde Baru bangsa Indonesia menghadapi

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, diawali dari tahun 1966

hingga tahun 1997 telah diadakan 6 (enam) kali pemilihan umum secara

berkala, yakni berturut-turut dari tahun 1971, tahun 1977, tahun 1982, tahun

1987, tahun 1992 dan tahun 1997, begitu pula pada era reformasi telah

diselenggarakan pemilihan umum yang diikuti oleh multipartai tanggal 7 Juni

1999 dan pemilu berikutnya pada tanggal 5 April 2004. Terkait dengan

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden tahun 1999 rakyat hanya

memilih mereka di lembaga parlemen, setelah itu barulah anggota MPR yang

memilih Presiden dan Wakil Presiden,2 namun pada Pemilihan Umum tahun

1Dahlan Thaib, Ketatanegaraan Indonesia, Perspektif konstitusi, cetakan pertama,

Total Media, Yogyakarta 2009, hlm. 98.2Lihat Pasal 6 Undang-Undang Dasar 1945 sebelum amandemen.

1


2/21

2004 rakyat Indonesia dapat memilih langsung calon Presiden dan Wakil

Presidennya.

Dari perspektif Hukum Tata Negara pemilihan umum Presiden dan

Wakil Presiden secara langsung adalah keharusan konstitusional. Ketentuan

konstitusional tentang pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara langsung

sudah final sebagai keputusan politik nasional yang dituangkan dalam

perubahan Undang-Undang Dasar 1945. Ketentuan Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945 sesudah amandemen tentang pemilihan

Presiden dan Wakil Presiden secara langsung ditegaskan dalam Pasal 6A ayat

(1) menyatakan Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan

secara langsung oleh rakyat.3Menurut Prof. Dr. Dahlan Thaib, ada beberapa

alasan yang amat mendasar untuk melakukan pemilihan Presiden dan Wakil

Presiden secara langsung oleh rakyat. Pertama,Presiden yang dipilih melalui

pemilihan langsung akan mendapatkan mandat dan dukungan yang lebih nyata

dari rakyat sebagai wujud kontrak sosial antara pemilih dengan tokoh yang

dipilih. Kemauan orang-orang yang memilih (volonte generale) akan menjadi

pegangan Presiden dalam melaksanakan kekuasaannya. Kedua, pemilihan

Presiden secara langsung oleh rakyat secara otomatis akan menghindari intrik-

intrik politik dalam proses pemilihan dengan sistem perwakilan. Ketiga,

pemilihan Presiden langsung akan memberikan kesempatan luas kepada rakyat

untuk menentukan pilihan secara langsung tanpa mewakilkan kepada orang

lain. Kecenderungan dalam sistem perwakilan adalah terjadinya penyimpangan

3

Ketentuan lebih lanjut lihat Pasal 6A Undang-Undang Dasar 1945 setelah amandemenketiga.

2


3/21

antara aspirasi rakyat dengan wakilnya. Keempat, pemilihan langsung dapat

menciptakan perimbangan antara berbagai kekuatan dalam penyelenggaraan

negara terutama dalam menciptakan mekanisme checks and balances antara

Presiden dengan lembaga perwakilan karena sama-sama dipilih rakyat.4

Reformasi ternyata melahirkan beberapa perubahan, termasuk dalam soal

penyelenggara pemilu tahun 1999. Sistem multi partai pemilu 1999 ternyata

benar-benar membuktikan bahwa rakyat Indonesia sebelumnya terbelenggu

aspirasi politiknya, karena dalam perjalanannya partai politik yang sudah ada

tidak sesuai dengan aspirasi masyarakat, partai-partai yang sudah ada hanya

mempertahankan status quo saja. Munculnya banyak partai politik dengan

segmen dan ideologi yang beragam membuktikan bahwa rakyat Indonesia

sebenarnya tidak buta politik meskipun sistem pemilunya masih proporsional

tanpa menyertakan nama calegnya dalam kartu suara, tetapi pemilu pada masa

reformasi menjadi ajang kompetisi yang cukup sehat bagi para kontestan

pemilu. Dari segi kelembagaan pelaksanaan pemilu 1999 mengawali sebuah

pemilu yang mendekati demokratis, dengan adanya Komisi Pemilihan Umum

(KPU) yang di dalamnya mempresentasikan golongan pemerintahan dan partai

politik. Selain itu, terdapat juga lembaga pengawas pemilu dan lembaga

pemantau pemilu non partisan yang bertujuan untuk mengawasi pelaksanaan

pemilu. Berbeda dengan pemilu pada tahun 2004, nampaknya dari segi

kelembagaan pemilu ada perubahan, komposisi Komisi Pemilihan Umum tidak

lagi seperti pemilu 1999. Komisi Pemilihan Umum berdasarkan Undang-

4Dahlan Thaib, Ketatanegaraan Indonesia: Perspektif Konstitusional, op. cit, hlm 115.

3


4/21

Undang Nomor 12 Tahun 2003 tidak lagi menyertakan wakil-wakil dari partai

politik dan pemerintah. Selain itu, Komisi Pemilihan Umum memiliki

kewenangan yang sangat besar baik kewenangan menyiapkan dan

melaksanakan pemilu dari segi prosedur juga harus menyediakan logistik

pemilu, kewenangan yang besar itu sebenarnya dalam praktiknya dapat

berakibat pada terganggunya kinerja Komisi Pemilihan Umum. Sistem

kepartaian pada pemilu tahun 2004 memang menawarkan banyak pilihan pada

rakyat dan rakyat cukup kritis dalam menjatuhkan pilihannya, meskipun pemilu

tahun 2004 diwarnai oleh berbagai kerumitan, tetapi secara umum sistem

pemilu tahun 2004 lebih baik dibandingkan pemilu sebelumnya. Pemilih dapat

menentukan sendiri pilihannya baik pilihan partainya maupun pilihan wakil-

wakilnya, sistem pemilihan dengan memilih partai, calon legislatif, calon

Presiden dan Wakil Presidennya dapat menciptakan kontrol yang kuat dari

rakyat terhadap wakilnya di lembaga legislatif maupun eksekutif, sehingga

nantinya wakil yang dipilih secara langsung oleh rakyat akan mampu

menjalankan fungsi kekuasaan pemerintahan negara.5

Pemilihan langsung Presiden dan Wakil Presiden yang diatur dalam

Undang-Undang Dasar 1945 setelah perubahan maupun dalam Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2003 merupakan masalah yang benar-benar baru bagi bangsa

Indonesia. Pemilu tahun 2004 telah membawa Indonesia memasuki babak baru

dalam perpolitikan nasional, bahwa pemilihan langsung pada pemilu kali ini

merupakan perkembangan politik ketatanegaraan yang sangat besar. Dengan

5Ibid, Hlm.101-102.

4


5/21

adanya pemilihan langsung oleh rakyat pasca pemilu tahun 2004, maka

Presiden secara politik tidak akan bertanggungjawab lagi kepada MPR

melainkan akan bertanggungjawab langsung kepada rakyat yang memilih

Presiden.6 Namun, untuk terwujudnya rule of law dan good governance

(kepemerintahan yang baik) serta berkembangnya dinamika politik di tengah-

tengah masyarakat bangsa Indonesia yang majemuk atau multi etnis dan

pluralis, maka MPR sebagai lembaga yang memiliki kewenangan

mengamandemen konstitusi, mengganti Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2003 dengan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan

Umum Presiden dan Wakil Presiden pada pemilu tahun 2009.

Pasca munculnya Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, maka pemilu tahun 2009

merupakan titik tolak untuk menjawab tantangan-tantangan berat dalam

kehidupan berbangsa dan bernegara dewasa ini. Apabila tantangan-tantangan

tersebut tidak dijawab, maka prospek kehidupan ketatanegaraan Indonesia akan

mengalami berbagai distorsi yang sangat parah, yang apabila diukur dari

kacamata hukum, politik dan ekonomi seolah-olah memutar jarum ke belakang

dengan tidak menafikan hasil-hasil yang telah dicapai oleh pemerintah

sekarang. Namun, masalah berat dalam kontek rule of law dan good

governance yang dihadapi sekarang adalah masalah penegakan hukum,

pemberantasan korupsi, nasionalisme generasi muda dan terwujudnya

mekanisme pemerintahan yang checks and balance merupakan masalah-

6Ibid, hlm. 116.

5


6/21

masalah berat dalam peta ketatanegaraan Indonesia sebelum dan pasca pemilu

tahun 2009. Oleh karena itu, pemilu tahun 2009 mempunyai arti penting bagi

perkembangan ketatanegaraan Indonesia ke depan, perkembangan

ketatanegaraan ke depan sangat terkait dengan pergantian kekuasaan yang sah

lewat pemilu.

Dari gambaran perkembangan sejarah ketatanegaraan Indonesia, dapat

ditarik garis pemahaman bahwa Pemilihan Umum merupakan suatu bentuk

demokrasi yang dapat dilaksanakan oleh rakyat saat ini, sebab pemilihan umum

pada masa sebelumnya sangat berbeda pada masa sekarang ini. Oleh karena

itu, perlunya kajian terhadap masalah tersebut sebagai bentuk perkembangan

demokrasi yang dilakukan oleh rakyat Indonesia sebagai wujud proses

ketatanegaran Indonesia yang ideal dan bertanggungjawab untuk mencapai

tujuan yang dicita-citakan bangsa Indonesia sebagaimana terangkum dalam

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.

B. Rumusan Masalah

Bagaimanakah cara pelaksanaan pemilu Presiden dan Wakil Presiden

pasca reformasi menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 dan

Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 ?

C. Tujuan Penelitian

Untuk mengetahui cara pelaksanaan pemilu Presiden dan Wakil Presiden

di Indonesia pasca reformasi menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2003 dan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008.

6


7/21

D. Tinjauan Pustaka

1. Teori tentang Pemilu Legislatif dan Eksekutif

Berbeda dengan Undang-Undang Dasar 1950 yang secara eksplisit

mencantumkan tentang Pemilu, maka dalam Undang-Undang Dasar 1945 kita

perhatikan baik dalam Pembukaan, Batang Tubuh maupun penjelasannya tidak

terdapat ketentuan-ketentuan yang menggariskan secara tegas mengenai

Pemilu. Dibawah naungan Undang-Undang Dasar 1945 dilaksanakan Pemilu 1

pada tahun 1955 yang menganut pendirian bahwa: Kemauan rakyat adalah

dasar kekuasaan penguasa, kemauan itu dinyatakan dalam pemilihan berkala

yang jujur dan yang dilakukan menurut hak pilih yang bersifat umum dan

berkesamaan, serta dengan pemungutan suara yang rahasia atau menurut cara

yang juga menjamin kebebasan mengeluarkan suara(vide Pasal 35 Undang-

Undang Dasar Sementara 1950). Berdasarkan ketentuan konstitusional itu

disusun Undang-undang Pemilu dan peraturan pelaksanaannya, dan pada tahun

1955 Pemilihan Umum yang pertama dilaksanakan di Negara Republik

Indonesia untuk memilih anggota-anggota DPR dan Konstituante.7

Meskipun dalam Undang-Undang Dasar 1945 istilah pemilihan Umum

itu sendiri tidak tercantum tetapi adalah tidak tepat, apabila ada pendirian

bahwa hidup bernegara dalam naungan Undang-Undang Dasar 1945 tidak

mengenal pemilu untuk memilih anggota-anggota lembaga perwakilan rakyat.

Apabila kita kaji dengan jeli pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945, kita akan

7

Dahlan Thaib,Implementasi Sistem Ketatanegaraan Menurut Undang-Undang Dasar1945,Cetakan Kedua, Liberty, Yogyakarta 1998, Hlm. 89.

7


8/21

menemukan secara implisit bahwa Undang-Undang Dasar 1945 menghendaki

bahkan dapat menjadi bukti kuat harus terselenggaranya Pemilu dalam

kehidupan ketatanegaraan Indonesia. Beberapa pasal yang dapat mendukung

bukti tersebut adalah sebagai berikut:

a) Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 menyebutkan, bahwa

kedaulatan adalah ditangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh

Majelis Permusyawaratan Rakyat.

b) Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945: Majelis

Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota-anggota Dewan

Perwakilan Rakyat ditambah utusan-utusan dari Daerah-daerah dan

Golongan-golongan, menurut aturan yang ditetapkan dengan

Undang-Undang.

c)

Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 Susunan Dewan

Perwakilan Rakyat ditetapkan dengan Undang-Undang.

Dari ketentuan Pasal 2 ayat (1) Jo Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Dasar

1945 menegaskan cara menetapkan anggota-anggota MPR dan DPR, haruslah

dengan Undang-undang. Undang-undang yang dimaksud adalah undang-

undang yang mengatur pemilihan umum dalam menentukan wakil-wakil rakyat

yang akan duduk di MPR dan DPR.

Undang-Undang Dasar 1945 tidak mengatur secara jelas mekanisme

pemilhan Presiden dan Wakil Presiden, persoalan ini justru diatur lebih terinci

dalam Ketetapan MPR No. VI/MPR/1999 tentang Tata cara Pencalonan dan

8


9/21

Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden RI.8 Selanjutnya dalam Pasal 7

ditentukan, Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya selama masa

lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama

hanya untuk satu kali masa jabatan. Penegasan ini sebelumnya sudah pernah

diatur didalam ketetapan MPR Nomor XIII/MPR/1998 yang isinya sudah

diintegrasikan ke dalam Pasal 7 perubahan pertama Undang-Undang Dasar

1945. Selain itu Pasal 6A diatur mengenai mekanisme pemilihan Presiden dan

Wakil Presiden sebagai berikut:

1. Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara

langsung oleh rakyat.

2.

Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai

politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum

sebelum pelaksanaan pemilihan umum.9

Adanya perubahan tata cara pemilihan Presiden dan Wakil Presiden

sebagaimana diatur dalam Pasal 6A Undang-Undang Dasar 1945, maka

ketetapan MPR Nomor VI/MPR/1999 tentang Tata cara Pencalonan dan

Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia dicabut melalui

Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/2002, karena materinya sudah diintegrasikan

kedalam Pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945.10 Ketentuan lebih lanjut

tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden diatur dalam Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden,

8Nimatul Huda, Politik Ketatanegaraan Indonesia: Kajian terhadap DinamikaPerubahan Undang-Undang Dasar 1945, Cetakan Pertama, FH UII Press, Yogyakarta 2003,Hlm.78.

9Ketentuan lebih lanjut lihat dalam Pasal 5 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003

tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden.10

Nimatul Huda, Politik Ketatanegaraan Indonesia: Kajian terhadapDinamikaPerubahan Undang-Undang Dasar 1945,Op.cit, hlm.85.

9


10/21

sehingga pada tahun 2004 rakyat Indonesia melakukan pemilihan Presiden dan

Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat.

Dengan adanya perubahan mekanisme pemilihan Presiden dan Wakil

Presiden melalui pemilihan secara langsung oleh rakyat, akan memberikan

warna baru dalam perjalanan ketatanegaraan Indonesia ke depan. Langkah ini

dipandang lebih demokratis dibandingkan masa sebelumnya, karena seringkali

muncul distorsi demokrasi dalam pemilihan Presiden dan Wakil Presiden yang

dilakukan oleh wakil-wakil rakyat. Oleh karena itu untuk mewujudkan

pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara demokratis dan beradab melalui

partisipasi masyarakat seluas-luasnya berdasarkan asas langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur dan adil, maka pada pemilu tahun 2009 dibentuklah Undang-

Undang Nomor 42 Tahun 2008 sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2003 tentang pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, karena sudah tidak

sesuai lagi dengan perkembangan demokrasi dan dinamika masyarakat dalam

kehidupan berbangsa dan bernegara.

2. Teori tentang Konsepsi Negara Hukum.

Istilah negara hukumsudah sangat popular di Indonesia. Pada umumnya

istilah tersebut dianggap merupakan terjamahan yang tepat dari dua istilah yaitu

rechtsstaatdan the rule of law. Konsep tersebut selalu dikaitkan dengan konsep

perlindungan hukum, sebab konsep-konsep itu tidak lepas dari gagasan untuk

memberi pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia. Tetapi sebenarnya antara

rechtsstaatdan the rule of lawitu mempunyai latar belakang dan pelembagaan

10


11/21

yang berbeda meskipun pada intinya sama-sama menginginkan perlindungan

bagi hak asasi manusia melalui pelembagaan peradilan yang bebas dan tidak

memihak.

Istilah rechtsstaat banyak dianut di negara-negara Eropa Kontinental

yang bertumpu pada sistem civil law, sedangkan the rule of law banyak

dikembangkan di negara-negara dengan tradisi Anglo Saxon yang bertumpu

pada sistem common law. Kedua sistem yang menjadi tumpuan kedua konsep

tersebut mempunyai perbedaan titik berat pengoperasian, civil law

menitikberatkan pada administrasi sedangkan common law menitikberatkan

pada judicial. Dengan adanya perbedaan titik berat dalam pengoperasian itu,

maka kedua konsep tersebut juga merinci ciri-ciri yang berbeda. Konsep

rechtsstaat menggariskan ciri-ciri:

1.

Adanya perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia.

2.

Adanya pemisahan dan pembagian kekuasaan negara untuk

menjamin perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM).

3.Pemerintahan berdasarkan peraturan, dan

4.Adanya peradilan administrasi.

Sedangkan ciri-ciri pada the rule of law yaitu:

1.Adanya supremasi aturan-aturan hukum,

2.

Adanya kesamaan kedudukan di depan hukum, dan

3.

Adanya jaminan perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM)

.

11

Istilah rechtsstaat (yang dilawankan dengan machtsstaat) memang muncul di

dalam penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 yakni sebagai kunci pokok

pertama dari sistem pemerintahan negara yang berbunyi Indonesia ialah

negara yang berdasar atas hukum (rechtsstaat) dan bukan berdasar atas

11

Moh. Mahfud MD,Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, Gama Media, Yogyakarta 1999,hlm.126-127.

11


12/21

kekuasaan belaka (machtsstaat). Tetapi berdasarkan dokumen-dokumen

sejarah persidangan BPUPKI dan PPKI yang kemudian menetapkan Undang-

Undang Dasar 1945, naskah penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 itu tidak

pernah dibahas oleh panitia. Naskah tesebut baru muncul menyertai naskah

Undang-Undang Dasar 1945 setelah diumumkan di dalam Berita Negara pada

tahun 1946.12Penyebutan istilah itupun tidak lebih dari satu kalimat, sehingga

sulit memahami orientasi konsepsinya diantara berbagai konsepsi negara

hukum yang ada. Memang istilah rechtsstaaatitu sendiri dapat memberi kesan,

bahwa orientasi konsepsi negara hukum kita adalah tradisi hukum Eropa

Kontinental, karena istilah tersebut berasal dari sana. Tetapi kalau dilihat dari

pasal-pasal Hak Asasi Manusia (HAM) yang ada didalam Batang Tubuh

Undang-Undang Dasar 1945 justru kental dengan muatan ciri-ciri rule of law.13

Secara terbatas ketentuan-ketentuan tentang Hak Asasi Manusia (HAM) seperti

Pasal 27, 28, 29, 30, dan 31 dengan rumusan yang juga masih memberikan

pembatasan, karena untuk sebagian disertai dengan ketentuan bahwa dalam

pelaksanaannya akan diatur dengan Undang-Undang. Masuknya pasal-pasal

tersebut memperlihatkan bahwa konsepsi negara hukum dari tradisi Anglo

Saxon yang bernama the rule of law itu masuk di dalam Undang-Undang

Dasar 1945, sesuatu yang dapat dilihat minimal dari Pasal 27 yang menentukan

bahwa setiap warga negara berkedudukan sama di depan hukum dan

pemerintahan.14

12Moh. Mahfud MD,Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi,Op.Cit, hlm 133.

13

Ibid, hlm.134.14Ibid, hlm.136.

12


13/21

Sedangkan Sjahran Basah mengidentifikasi negara hukum Indonesia

yang berdasarkan Pancasila dengan mengajukan pendapat bahwa Pancasila

dijabarkan di dalam beberapa pasal Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945,

seperti Pasal 27, 28, 29, 30 dan 34, maka di negara hukum Indonesia terdapat

hak dan kewajiban asasi manusia, hak perorangan yang bukan hanya harus

diperhatikan tetapi juga harus ditegakkan dengan mengingat kepentingan

umum, menghormati orang lain, mengindahkan perlindungan atau kepentingan

keselamatan bangsa, serta moral umum dan ketahanan nasional berdasarkan

Undang-Undang.15 Senada dengan berbagai identifikasi tersebut, Philipus M.

Hadjon mengatakan bahwa negara hukum Indonesia agak berbeda dengan

rechtsstaatatau the rule of law.Rechtsstaat mengedepankan wetmatigheidyang

kemudian menjadi rechtsmatigheid, the rule of law mengutamakan equality

before the law, sedangkan negara hukum Indonesia menghendaki keserasian

hubungan antara pemerintah dan rakyat yang mengedepankan asas kerukunan.

Selain itu, Philipus M. Hadjon mengemukakan bahwa terdapat elemen-elemen

penting di dalam negara hukum Indonesia yang berdasarkan Pancasila yaitu:

1.Keserasian hubungan antara pemerintah dan rakyat berdasarkan

asas kerukunan.

2.

Hubungan fungsional yang proporsional antara kekuasaan-kekuasaan negara.

3.Penyelesaian sengketa secara musyawarah dan peradilan

merupakan sarana terakhir jika musyawarah gagal.

4.Keseimbangan antara hak dan kewajiban.16

15Ibid, hlm.142.

16

Philipus M. Hadjon. Perlindungan Hukum bagi Rakyat di Indonesia. Bina Ilmu.Surabaya, 1987.

13


14/21

3. Teori tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia

Sebelum dan Sesudah Reformasi

Jatuhnya Presiden Soekarno dari tampuk kepemimpinan nasional,

maka Jenderal Soeharto mulai memegang kendali pemerintahan dan di masa ini

disebut sebagai era Orde Baru. Di era ini konsentrasi penyelenggaraan

pemerintahan negara menitikberatkan pada aspek stabilitas politik dalam

rangka menunjang pembangunan nasional.17 Untuk mendukung terwujudnya

stabilitas politik dalam rangka pembangunan nasional, maka dilakukanlah

upaya-upaya pembenahan sistem ketatanegaraan dan format politik dengan

menonjolkan pada hal-hal sebagai berikut:

a. Konsep Dwi Fungsi ABRI dipergunakan sebagai platform (panggung)politik orde baru, tidak hanya berfungsi sebagai pertahanan negara,

melainkan juga memainkan peranan sosial politik dan terlibat dalam

pengambilan keputusan-keputusan politik.

b.

Pengutamaan Golongan Karya.

c.

Magnifikasi kekuasaan di tangan eksekutif.

d.

Diteruskannya sistem pengangkatan dalam lembaga-lembaga perwakilan

rakyat.

e. Kebijakan depolitisasi khususnya masyarakat pedesaan melalui konsep

masa mengambang (floating mass); dan

f. Kontrol arbriter atas kehidupan pers.18

Konsep Dwi Fungsi ABRI secara implisit sebenarnya sudah dikemukakan oleh

Kepala Staf Angkatan Darat, Mayjen Abdul Haris Nasution pada tahun 1958.

Menurut Nasution Dwi Fungsi ABRI merupakan konsep jalan tengah.

Prinsipnya menegaskan bahwa peran militer atau tentara tidak terbatas pada

tugas profesional militer belaka, melainkan juga mempunyai tugas-tugas lain di

17B.Hestu Cipto Handoyo, Hukum Tata Negara Indonesia : Menuju Konsolidasi Sistem

Demokrasi,Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta 2009. hlm.106.18

Mochtar Pabottinggi, dalam Syamsudin Haris dan Riza Sihbudi, 1995,MenelaahKembali Format Politik Orde Baru, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. xii-xiii.

14


15/21

bidang sosial politik.19 Sebuah konsep itulah yang tidak lazim di negara

demokrasi yang lebih mengedepankan konsep penguatan masyarakat sipil

(empowering civil society). Dari konsep seperti itu, maka kehidupan politik

Indonesia pada masa Orde Baru ada keterikatan antara GOLKAR dan ABRI

(Militer).

Sejarah menunjukkan bahwa dalam setiap penyelenggaraan Pemilu di

era Orde Baru, GOLKAR selalu menjadi single majority, dan setiap pemilihan

Presiden yang dilakukan MPR, Soeharto selalu dapat terpilih kembali secara

aklamasi untuk menjadi Presiden Republik Indonesia.20Tidak dapat dipungkiri

bahwa rezim Orde Baru memang berhasil dalam mewujudkan stabilitas politik

melalui pendekatan keamanan. Pembangunan dapat berjalan secara bertahap

dan berkelanjutan. Tingkat pertumbuhan ekonomi rata-rata 7%. Bahkan

Indonesia telah mampu berswasembada pangan. Akan tetapi sebaliknya di

lingkungan infrastruktur politik, telah terjadi pembelengguanhak politik warga

negara sebagai pemegang kedaulatan. Puncak dari keadaan semacam ini adalah

terjadinya gerakan reformasi sebagai akibat adanya krisis multidimensional

pada akhir tahun 1997 dan awal tahun 1998. Kemudian karena krisis tersebut

tidak kunjung teratasi, maka diawali dengan terjadinya kerusuhan tanggal 13

s.d 14 Mei 1998, Presiden Soeharto meletakkan jabatannya pada tanggal 20

Mei 1998 dan diganti oleh Wakil Presiden BJ.Habibie. Pergantian jabatan

tersebut menurut sementara pihak merupakan langkah konstitusional, sebab

19Mochtar Pabottinggi, dalam Syamsudin Haris & Riza Sihbudi, 1995,Menelaah Kembali

Format Politik Orde Baru, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm.xii-xiii.20

B.Hestu Cipto Handoyo, Hukum Tata Negara Indonesia :Menuju Konsolidasi SistemDemokrasi,Op.Cit, hlm. 110-111.

15


16/21

Pasal 8 Undang-Undang Dasar 1945 telah menegaskan bahwa jika Presiden

mangkat, berhenti atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa

jabatannya, ia digantikan oleh Wakil Presiden sampai habis waktunya. Di pihak

lain, proses penggantian jabatan tersebut dianggap inkonstitusional, karena

proses penggantian tersebut tidak ditandai dengan penyerahan kembali mandat

yang diterima oleh Soeharto kepada MPR.

Dengan tumbangnya rezim Orde Baru, maka dimulailah penataan

sistem ketatanegaraan menuju konsolidasi sistem demokrasi di Indonesia.

Konsolidasi yang paling penting disini tidak lain adalah dengan melakukan

perubahan dan penggantian berbagai Peraturan Perundang-undangan yang

dirasa tidak memberikan ruang gerak bagi kehidupan demokrasi dan prinsip-

prinsip kedaulatan rakyat. Peraturan Perundangan-undangan yang dimaksud

antara lain:21

a.

Ketetapan MPR No. IV/MPR/1983 Tentang Referendum.

b. Undang-Undang No. 5 tahun 1985 Tentang Referendum.

c. Undang-Undang No. 5 tahun 1974 Tentang Pemerintahan Di

daerah.

d. Paket Undang-Undang Bidang Politik (Undang-Undang

Susduk MPR, DPR, DPRD, Undang-Undang Pemilihan

Umum, dan Undang-Undang Partai Politik dan Golongan

Karya.

Di samping melakukan perubahan terhadap Peraturan Perundang-undangan

tersebut, maka sesuai dengan amanat reformasi, dilakukanlah langkah-langkah

untuk mengamandemen Undang-Undang Dasar 1945. Amandemen Undang-

21Ibid, hlm.113.

16


17/21

Undang Dasar 1945 merupakan prasyarat utama bagi terselenggaranya sistem

ketatanegaraan yang demokratis.22

Hal ini mengingat sistematika yang tertuang di dalam Undang-

Undang Dasar 1945 tidak memberikan ruang yang cukup untuk

mengembangkan konsep demokrasi pemerintahan dan prinsip negara yang

berkedaulatan rakyat. Dalam rangka melaksanakan amandemen Undang-

Undang Dasar 1945, MPR mempergunakan dasar hukum Pasal 37 Undang-

Undang Dasar 1945. Berkaitan dengan hal inilah, maka dalam kurun waktu

tahun 1999 sampai dengan tahun 2002, dalam setiap tahunnya MPR melakukan

pengesahan terhadap hasil-hasil amandemen Undang-Undang Dasar 1945 yang

dilakukan oleh Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR. Setelah amandemen IV

Undang-Undang Dasar 1945 dikukuhkan pada Sidang Tahunan MPR tahun

2002, maka sistem ketatanegaran Indonesia secara singkat dapat dikemukakan

sebagai berikut:23

a. Bentuk Negara Kesatuan tetap dipertahankan dan sudah

merupakan keputusan yang final.

b. Sistem Pemerintahan Negara Republik Indonesia, adalah

sistem Presidensiil Murni, di mana Presiden dan Wakil

Presiden dipilih langsung oleh rakyat yang calonnya

diajukan oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik

yang memperoleh 15% kursi di DPR-RI atau 20%memperoleh suara sah dalam pemilu Legislatif.

c. Seluruh anggota Parlemen (DPR dan DPD) dipilih melalui

Pemilihan Umum. Tidak dikenal lagi adanya cara

penunjukkan atau pengangkatan.

d. Majelis Pernusyawaratan Rakyat tidak lagi menjadi

Lembaga tertinggi Negara, melainkan hanya merupakan

sarana bergabungnya DPR dan DPD. Wewenang dari

lembaga ini hanya mengubah Undang-Undang Dasar,

22

Ibid, hlm.113.23Ibid, hlm.114.

17


18/21

mengangkat atau melantik Presiden dan Wakil Presiden

hasil Pemilihan Umum, memberhentikan Presiden dan

Wakil Presiden jika menurut keputusan MahkamahKonstitusi dianggap melakukan pelanggaran hukum berat.

e. Dijumpai adanya Mahkamah Konstitusi yang mempunyai

wewenang untuk melakukan judicial review Undang-

Undang terhadap Undang-Undang Dasar 1945,

penyelesaian sengketa Pemilihan Umum, memeriksa

Presiden dan/atau Wakil Presiden atas permintaan DPR,

jika dianggap telah melakukan pelanggaran hukum berat.

Dengan adanya perubahan tata cara pemilihan Presiden dan Wakil Presiden

melalui Ketetapan MPR No.IV/MPR/2002, maka kehidupan politik rakyat

bangsa Indonesia menjadi luas dan terjamin. Sehingga pada tahun 2004

terselenggaranya Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden secara

langsung oleh rakyat, yang diatur dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2003. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat

merupakan suatu proses politik bagi bangsa Indonesia menuju kehidupan

politik yang lebih demokratis dan bertanggung jawab. Kemudian dengan

berkembangnya demokrasi dan dinamika masyarakat dalam kehidupan politik

berbangsa dan bernegara, serta untuk menjamin pelaksanaan Pemilu Presiden

dan Wakil Presiden yang berkualitas, maka Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2003 diganti dan dibentuklah Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang

Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden untuk Pemilu tahun 2009 yang

dilaksanakan secara demokratis dan dapat dipertanggungjawabkan.

E. Metode Penelitian

1. Objek Penelitian

18


19/21

Cara pelaksanaan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden Pasca

reformasi menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 dan Undang-

Undang Nomor 42 Tahun 2008.

2. Bahan Hukum

Bahan hukum yang akan diperlukan dalam penelitian adalah:

a. Bahan hukum primer yaitu bahan yang bersifat mengikat yang terdiri

dari:

1) Undang-Undang Dasar 1945.

2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pemilu Presiden

dan Wakil Presiden.

3) Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilu

Presiden dan Wakil Presiden.

4)

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 29 Tahun 2009 tentang

Pedoman Teknis Pelaksanaan Pemungutan dan Penghitungan

Suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden.

b. Bahan hukun sekunder yaitu bahan hukum yang bersifat menjelaskan

terhadap bahan hukum primer yaitu berupa literatur, buku-buku jurnal

hukum dan artikel yang berkaitan dengan permasalahan yang akan

dibahas dalam penelitian ini.

3. Cara Pengumpulan Bahan Hukum

a. Studi pustaka yakni dengan mengkaji berbagai peraturan perundang-

undangan atau literatur yang berhubungan dengan masalah penelitian.

4. Metode Pendekatan

19


20/21

Metode yang digunakan adalah metode pendekatan perundang-undangan

yaitu menelaah semua Undang-Undang dan regulasi yang bersangkut paut

dengan isu hukum yang sedang ditangani atau diteliti.

5. Analisis Bahan Hukum

Metode analisis data dilakukan secara deskriptif kualitatif yaitu bahan

hukum yang diperoleh disajikan secara deskriptif dan dianalisis secara

kualitatif dengan langkah-langkah sebagai berikut:

a. Bahan hukum yang diperoleh dari penelitian diklasifikasikan sesuai

dengan permasalahan dalam penelitian.

a.

Hasil kualifikasi bahan hukum selanjutnya disistemasikan.

b.Bahan hukum yang telah disistemasikan kemudian dianalisis untuk

dijadikan dasar pengambilan kesimpulan.

F. Sistematika Penulisan

Bab I pendahuluan, berisi tentang latar belakang masalah, rumusan

masalah, tujuan penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian

Bab II Pemilu dalam negara demokrasi di Indonesia, berisi tentang

demokrasi sebagai perwujudan kedaulatan hak politik rakyat, macam-macam

demokrasi, pemilu sebagai salah satu pilar demokrasi, pemilihan Presiden sebagai

salah satu bentuk pemilu dalam negara demokrasi.

Bab III Pengaturan pemilu Presiden dalam negara hukum di Indomesia,

berisi tentang hubungan pemilu, demokrasi dan hukum, hirarki peraturan

perundang-undangan, bentuk-bentuk peraturan dalam mengatur pemilihan

Presiden dan Wakil Presiden.

20


21/21

Bab IV Cara pelaksanaan pemilu Presiden dan Wakil Presiden pasca

reformasi menurut Undang-Undang No. 23 tahun 2003 dan Undang-Undang No.

42 tahun 2008, berisi tentang deskripsi Undang-Undang No. 23 tahun 2003

tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, deskripsi Undang-Undang No. 42

tahun 2008, perbandingan cara pelaksanaan pemilu menurut Undang-Undang No.

23 tahun 2003 dan Undang-Undang No. 42 tahun 2008, pemilihan Presiden yang

ideal untuk ke depan.

Bab V Kesimpulan dan penutup.

21

wawan setiawan 8189651524 bab 1

Documents