volume 2 pedoman pengelolaan proyek

Volume 2 Pedoman Pengelolaan Proyek

2

Kata Pengantar

Pedoman Umum (Volume 1) dan Pedoman Pengelolaan Proyek (Volume 2) National Urban Development Project (NUDP) disiapkan oleh Central Project Management Unit (CPMU) yang dibentuk di bawah Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Dalam rangka mendukung pelaksanaan NUDP, CPMU telah menerbitkan dua buku Pedoman, yaitu:

1. Pedoman Umum NUDP (Volume 1) menjelaskan secara garis besar prinsip-prinsip dan mekanisme penyelenggaraan proyek. Pengguna pedoman umum adalah semua pihak yang terlibat langsung maupun tidak langsung dengan Proyek NUDP termasuk di dalamnya adalah unsur-unsur pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, pihak swasta dan masyarakat umum.

2. Pedoman Pengelolaan NUDP (Volume 2) menjelaskan secara lebih rinci komponen dan mekanisme penyelenggaraan proyek. Pengguna pedoman pengelolaan proyek adalah Executing Agency (Unit Pengelola), Implementing Agencies (Unit Pelaksana), unsur Dukungan Teknis dan konsultan yang menangani proyek.

Buku pedoman NUDP disusun dengan maksud menyiapkan petunjuk bagi pengelola program dalam menyelenggarakan NUDP secara efektif dan efisien sesuai ketentuan peraturan perundang undangan yang berlaku. Manfaat yang diperoleh dari penyusunan pedoman adalah:

a. Terdapat kesamaan pandangan antara pelaksana NUDP di berbagai tingkatan pemerintahan mengenai aturan pelaksanaan kegiatan serta capaiannya.

b. Tersedianya standar baku mutu untuk pencapaian kegiatan NUDP di berbagai tingkat pemerintahan guna memudahkan proses evaluasi dalam menentukan keberhasilan proyek.

c. Terlaksananya replikasi berbagai pendekatan yang diperkenalkan melalui NUDP ke daerah lain serta internalisasi sistem dan praktik-praktik baik ke dalam mekanisme perencanaan kota di Indonesia untuk menjamin keberlanjutan.

Proses penyusunan pedoman telah melibatkan Kementerian/Lembaga yang terlibat dalam NUDP yaitu: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Kementerian Dalam Negeri.

Akhir kata, kami ucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah terlibat maupun yang telah memberikan saran serta kritik yang membangun dalam penyusunan pedoman ini.

Kepala Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Ir. Hadi Sucahyono, MPP, Ph.D.

3

Daftar Isi KATA PENGANTAR ............................................................................................................ 2

DAFTAR ISI .......................................................................................................................... 3

DAFTAR TABEL .................................................................................................................. 6

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................. 7

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................................... 7

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................................ 8

1. PENDAHULUAN ......................................................................................................... 10

1.1 LATAR BELAKANG PEDOMAN.................................................................................... 10

1.2 TUJUAN PEDOMAN ................................................................................................... 11

1.3 MANFAAT PEDOMAN ................................................................................................ 11

1.4 RUANG LINGKUP PEDOMAN PENGELOLAAN .............................................................. 11

1.5 SISTEMATIKA PEDOMAN ........................................................................................... 12

2. GAMBARAN UMUM NUDP ....................................................................................... 13

2.1. LATAR BELAKANG PROYEK ...................................................................................... 13

2.2. TUJUAN DAN INDIKATOR KEBERHASILAN ................................................................... 14

2.3 LANDASAN HUKUM................................................................................................... 15

2.4 KOMPONEN PROYEK NUDP .................................................................................... 15

2.5. LOKASI PROYEK ...................................................................................................... 16

2.6 PEMANGKU KEPENTINGAN ....................................................................................... 17

3. PENDEKATAN PELAKSANAAN PROYEK ............................................................. 19

3.1. TAHUN I PELAKSANAAN PROYEK .............................................................................. 20

3.2 TAHUN II PELAKSANAAN PROYEK ............................................................................. 21

3.3 TAHUN III PELAKSANAAN PROYEK ............................................................................ 23

3.4 TAHUN IV PELAKSANAAN PROYEK ........................................................................... 25

3.5 TAHUN V DAN VI PELAKSANAAN PROYEK ................................................................. 27

4. PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DAN KEBIJAKAN NASIONAL

PERKOTAAN ..................................................................................................................... 28

4.1. SUB-KOMPONEN 1.1: PENGUATAN KAPASITAS PLATFORM KOORDINASI LINTAS

KEMENTERIAN BIDANG PERKOTAAN ................................................................................... 28

4.2. SUB-KOMPONEN 1.2: DUKUNGAN TERHADAP PENYUSUNAN KEBIJAKAN NASIONAL

PERKOTAAN DALAM MENDUKUNG PEMBANGUNAN PERKOTAAN YANG TERPADU .................. 30

4.3. SUB-KOMPONEN 1.3: PERUMUSAN RENCANA STRATEGIS NASIONAL INFRASTRUKTUR

PERKOTAAN ....................................................................................................................... 31

5. PERENCANAAN TERPADU UNTUK PEMBANGUNAN PERKOTAAN ................ 33

4

5.1 SUB-KOMPONEN 2.1: DUKUNGAN PENGUATAN DATA DAN INFORMASI SERTA

KAPASITAS KELEMBAGAAN BAGI TATA KELOLA DATA ......................................................... 33

5.2 SUB-KOMPONEN 2.2: DUKUNGAN PERENCANAAN SPASIAL YANG TERPADU .............. 38

5.3 SUB-KOMPONEN 2.3: DUKUNGAN PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN

PRIORITAS (PRIORITY AREA DEVELOPMENT PLAN - PADP) ................................................ 45

5.4 SUB-KOMPONEN 2.4: PENYUSUNAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN INVESTASI

(CAPITAL INVESTMENT PLANNING - CIP) SEBAGAI PERANGKAT PENYUSUN PRIORITAS DAN

SISTEM PEMANTAUAN ........................................................................................................ 47

6. PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN KEUANGAN KOTA............... 54

6.1. SUB-KOMPONEN 3.1: PENILAIAN TINGKAT KOTA ATAS KAPASITAS KEUANGAN DAN

MANAJEMEN PROYEK ......................................................................................................... 55

6.2. SUB-KOMPONEN 3.2: PENINGKATAN KAPASITAS UNTUK AKSES KEPADA ALTERNATIF

SUMBER PEMBIAYAAN ........................................................................................................ 55

7. DUKUNGAN PELAKSANAAN PROYEK.................................................................. 58

8. STRUKTUR ORGANISASI PELAKSANA .............................................................. 143

8.1. ORGANISASI PELAKSANA PROYEK.......................................................................... 143

8.2. DEWAN PENGARAH ................................................................................................ 143

8.3. EXECUTING AGENCY (EA) DAN CENTRAL PROJECT MANAGEMENT UNIT (CPMU) .. 144

8.4. UNIT PENGELOLA PROYEK (PROJECT MANAGEMENT UNITS – PMU) ...................... 145

8.5 UNIT PELAKSANA PROYEK (PROJECT IMPLEMENTATION UNIT – PIU)...................... 146

8.6 KOORDINASI DI TINGKAT PEMERINTAH DAERAH ...................................................... 147

8.7 DUKUNGAN TEKNIS ................................................................................................ 148

9. PENGELOLAAN KEUANGAN................................................................................. 149

9.1 UMUM.................................................................................................................... 149

9.2 PENGELOLAAN KEUANGAN..................................................................................... 149

9.3 PROSEDUR PENGANGGARAN NUDP ..................................................................... 151

9.4 PENARIKAN/PENCAIRAN DANA DIPA APBN RUPIAH MURNI DAN APBN PHLN ...... 152

9.5 AKUNTANSI/PELAPORAN SISTEM AKUNTANSI INSTANSI (SAI) ................................. 158

9.6 PELAPORAN DAN PENYUSUNAN INTERIM UNAUDITED FINANCIAL REPORT (IFR) ...... 159

9.7 PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN KONSOLIDASI ................................................ 160

9.8 AUDIT EKSTERNAL ................................................................................................. 160

9.9 AUDIT INTERNAL .................................................................................................... 160

9.10 CLIENT CONNECTION WEBSITE .............................................................................. 160

10. PENGADAAN BARANG DAN JASA .................................................................. 162

10.1 DASAR HUKUM ..................................................................................................... 162

10.2 ORGANISASI PENGADAAN ...................................................................................... 162

10.3 SISTEM PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK (SPSE) ............................................... 163

10.4 KEBIJAKAN UMUM .................................................................................................. 164

10.5 PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA KONSULTAN ....................................... 165

5

10.6 SELEKSI KONSULTAN PERUSAHAAN ....................................................................... 166

10.7 SELEKSI KONSULTAN INDIVIDUAL ........................................................................... 180

10.8 PROSEDUR PENGADAAN BARANG/JASA SELAIN KONSULTAN .................................. 183

10.9 FORMAT DOKUMEN PENGADAAN KONTRAK ............................................................ 191

10.10 PENATAUSAHAAN DOKUMEN PENGADAAN........................................................... 191

10.11 ADMINISTRASI KONTRAK..................................................................................... 192

10.12 PERPANJANGAN, PERUBAHAN DAN PEMBAHARUAN KONTRAK SERTA PEMBAYARAN

PRESTASI PEKERJAAN ..................................................................................................... 192

10.13 PEMUTUSAN KONTRAK DAN DENDA KETERLAMBATAN PENYELESAIAN KONTRAK . 193

10.14 MEKANISME PENANGANAN PENGADUAN UNTUK PENGADAAAN ........................... 193

10.15 PROSEDUR KEGIATAN SWAKELOLA (PELATIHAN, LOKAKARYA, SURVEI, STUDI DAN

LAIN-LAIN) ....................................................................................................................... 193

11. PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL ................................................ 195

12. PEMANTAUAN DAN EVALUASI ............................................................................. 208

12.1 UMUM.................................................................................................................... 208

12.2 TUJUAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI .................................................................... 209

12.3 PEMANTAUAN HASIL DAN EVALUASI INTERVENSI NUDP ......................................... 209

12.4 HUBUNGAN ANTARA PEMANTAUAN DAN EVALUASI .................................................. 209

13. PENYAMPAIAN KELUHAN .................................................................................. 219

14. TATA KELOLA ANTI KORUPSI........................................................................... 220

15. KEBERLANJUTAN PROYEK............................................................................... 222

LAMPIRAN 1: PEMBAGIAN TUGAS PELAKSANAAN KEGIATAN NUDP................................... 223

LAMPIRAN 2: DEFINISI INDIKATOR ..................................................................................... 225

LAMPIRAN 3: KRITERIA SELEKSI KOTA .............................................................................. 228

LAMPIRAN 4: PENGELOLAAN KEUANGAN .......................................................................... 229

LAMPIRAN 5: RANTAI HASIL PROYEK NUDP......................................................................... III

6

Daftar Tabel

Tabel 1.1 Pengguna dan Manfaat Buku Pedoman 9 Tabel 2.1 Landasan Hukum NUDP 13 Tabel 2.2 Porsi Pembiayaan NUDP 14 Tabel 2.3 Indikator Utama NUDP 17 Tabel 4.1 Indikator Hasil Komponen 1: Pengembangan Kelembagaan dan

Kebijakan Nasional Perkotaan 31

Tabel 5.1 Indikator Hasil Komponen 2: Integrasi Perencanaan untuk Pembangunan Perkotaan

51

Tabel 6.1 Indikator Hasil Komponen 3: Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Keuangan

57

Tabel 7.1 Indikator Hasil Komponen 4: Dukungan Pelaksanaan Proyek 61 Tabel 10.1 Metode Seleksi Konsultan 87 Tabel 10.2 Prior Review Bank Dunia 88 Tabel 10.3 Prosedur QCBS 89 Tabel 10.4 Prosedur CQS 100 Tabel 10.5 Prosedur DS untuk Konsultan Perusahaan 105 Tabel 10.6 Prosedur Seleksi Konsultan Individual secara Kompetitif 109 Tabel 10.7 Metode Pemilihan Penyedia untuk Barang/Jasa Selain Konsultan 112 Tabel 10.8 Prosedur National Competitive Bidding (NCB) 114 Tabel 10.9 Prosedur RFQ 120 Tabel 10.10 Prosedur Direct Selection 122 Tabel 11.1 Peran dan Fungsi Pelaksanaan Pengelolaan Lingkungan

dan Sosial dalam Program NUDP 135

Tabel 11.2 Penyusunan dan Pelaksanaan Instrumen serta Kegiatan Konsultasi Publik

137

Tabel 11.3 Pengungkapan Informasi Instrumen dan Kegiatan Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

142

Tabel 11.4 Keinginan (Interest) Pemangku Kepentingan 145 Tabel 11.5 Kepentingan (Importance) Pemangku Kepentingan 146 Tabel 11.6 Pengaruh (Influence) Pemangku Kepentingan 147 Tabel 12.1 Tahap dalam Proses M&E 151 Tabel 12.2 Terminologi dan definisi dalam kerangka hasil 154 Tabel 12.3 Ringkasan Penanggung Jawab Laporan M&E 161 Tabel 12.4 Kerangka Waktu dan Rencana Kerja M&E 164

7

Daftar Gambar

Gambar 3.1 Fase Pelaksanaan NUDP 18

Gambar 7.1 Mekanisme Kerja Dukungan Teknis NUDP 58

Gambar 8.1 Struktur Organisasi Dewan Pengarah Pusat, CPMU dan PIU - NUDP

62

Gambar 8.2 Kerangka Lembaga Pelaksana di Tingkat Kota 66

Gambar 9.1 Bagan Alir Penyusunan Annual Working Plan (AWP 73

Gambar 9.2 Mekanisme Aliran Dana melalui RKBI 75

Gambar 9.3 Mekanisme Pembayaran Direct Payment 76

Gambar 10.1 Prosedur Penyampaian TOR 129

Gambar 12.1 Hirarki hasil manajemen kinerja 152

Gambar 12.2 Struktur Kelembagaan NUDP 156

Gambar 12.3 Skema Pengorganisasian M&E untuk Alur Data 159

Gambar 15.1 Mekanisme Berbagi Pengetahuan dan Peningkatan Skala Kegiatan

173

Daftar Lampiran

Lampiran 1 Pembagian Tugas Pelaksanaan Kegiatan NUDP Lampiran 2 Definisi Indikator Lampiran 3 Kriteria Seleksi Kota Lampiran 4 Pengelolaan Keuangan Lampiran 5 Rantai Hasil Proyek NUDP Lampiran 6 Kerangka Hasil Proyek NUDP dan Indikator Target

8

Daftar Singkatan

APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional

AWP Annual Working Plan (Rencana Kerja Tahunan)

Bappeda Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Bappenas Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BIG Badan Informasi Geospasial

BPIW Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

BPKAD Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah

BRT Bus Rapid Transit

BUMD Badan Usaha Milik Daerah

CA Creditworthiness Academy

CIP Capital Investment Planning

CPMU Central Project Management Unit (CPMU)

DIPA Daf tar Isian Pelaksanaan Anggaran (Budget Implementation List)

Distaru Dinas Tata Ruang

DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

EA Executing Agency (Badan Pelaksana)

FDS Fundamental Data Set

GIS Geographic Information Systems

IDP Integrated Data Platform

IPDS Institution, People, Data and System

ITLUP Integrated Transportation Land Use Planning

KAK Kerangka Acuan Kerja

KemenATR/BPN Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional

Kemendagri Kementerian Dalam Negeri

Kemenhub Kementerian Perhubungan

Kemenkeu Kementerian Keuangan

Kemenko Kementerian Koordinator

Kemenkominfo Kementerian Komunikasi dan Informasi

KemenPUPR Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

LRT Light Rail Transit

M&E Monitoring and Evaluation

MOU Memorandum of Understanding (Nota Kesepahaman)

MRT Mass Rapid Transit

MSDI Municipal Spatial Data Infrastructure

Musrenbang Musyawarah Perencanaan Pembangunan

NMC National Management Consultant

9

NUDP National Urban Development Project

OPD Organisasi Perangkat Daerah

OSP Oversight Service Providers (Penyedia Layanan Penyelenggara Kegiatan)

PDB Produk Domestik Bruto

Pemda Pemerintah Daerah

Perda Peraturan Daerah (Local Regulation)

Permen Peraturan Menteri (Minister Regulation)

Perwali Peraturan Walikota (Mayoral Decree)

PIU Project Implementating Unit (Unit Implementasi Proyek)

PMS Project Management Support

Pokja Kelompok Kerja

POM Project Operation Manual

PP Precinct Planning

RDTR Rencana Detil Tata Ruang (Detailed Spatial Plan)

RFP Request for Proposals

RKPD Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (National Medium-Term Development Plan)

RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (National Medium-Term Development Plan)

RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah

SAF Strategic Area Framework

SDF Spatial Development Framework

SDM Sumber Daya Manusia

Sekda Sekretaris Daerah

SOP Standard Operating Procedures (Prosedur Operasional Standar)

ST Suitability Tool

TA Technical Assistance

TAPD Tim Anggaran Pemerintah Daerah

TKPPN Tim Koordinasi Pembangunan Perkotaan Nasional

TMC Technical Management Consultant (Konsultan Manajemen Teknis)

TOD Transit Oriented Development (Pembangunan Berorientasi Transit)

UP Urban Performance

UU Undang-undang

10

1. Pendahuluan

1.1 Latar Belakang Pedoman

Pemerintah Indonesia bekerjasama dengan Bank Dunia mengembangkan National Urban Development Project (NUDP), atau Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional. Proyek ini akan dilaksanakan mulai tahun 2020 sampai dengan 31 Desember 2024.

NUDP dikembangkan untuk mengatasi tantangan perkotaan di Indonesia, diantaranya yaitu: (i) pemanfaatan arus urbanisasi untuk meningkatkan kemampuan ekonomi daerah perkotaan; (ii) upaya mengurangi kesenjangan infrastruktur yang dapat memberikan pelayanan perkotaan secara efisien; (iii) penguatan sinergi perencanaan pembangunan dan perencanaan tata ruang perkotaan, diantaranya melalui RPJMD dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), dan (iv) pengembangan akses pemerintah kota dan pelaku lokal dalam pembiayaan infrastruktur perkotaan.

NUDP akan dilaksanakan maksimum di 15 (lima belas) kota di Indonesia. Proyek ini

dikembangkan sebagai platform nasional pembangunan kota yang selanjutnya dapat menjadi contoh untuk diperluas di seluruh kota-kota di Indonesia. NUDP dilaksanakan secara bersama oleh:

• Kementerian Pekerjaan Umum (KemenPUPR) sebagai Executing Agency (EA) proyek NUDP dan Central Project Management Unit (CPMU) dibentuk di bawah Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) serta Project Implementation Unit (PIU) atau pelaksana untuk komponen tertentu.

• Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN)/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) sebagai Project Implementation Unit (PIU) atau pelaksana untuk penguatan koordinasi dan kebijakan nasional, yang akan dikoordinasikan oleh Direktorat Pembangunan Daerah, Deputi Bidang Pengembangan Regional.

• Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) sebagai Project Implementation Unit (PIU) atau pelaksana untuk komponen tertentu, yang terdiri dari Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II (SUPD II) dan Direktorat Perencanaan, Evaluasi dan Informasi Pembangunan Daerah (PEIPD) pada Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah.

Sebagai dasar dan rujukan bagi pengelola dan pemangku kepentingan dalam penyelenggaraan

NUDP, CPMU telah menerbitkan dua buku Pedoman, yaitu:

• Pedoman Umum NUDP (Volume 1), yang menjelaskan secara garis besar prinsip-prinsip dan mekanisme penyelenggaraan proyek.

• Pedoman Pengelolaan NUDP (Volume 2), yang menjelaskan secara lebih rinci untuk masing-masing komponen dan mekanisme penyelenggaraan proyek.

Buku ini membahas Pedoman Pengelolaan NUDP (Volume 2).

11

1.2 Tujuan Pedoman

Pedoman Pengelolaan NUDP diterbitkan sebagai petunjuk operasional bagi pengelola program dalam menyelenggarakan NUDP secara efektif dan efisien sesuai ketentuan yang berlaku. Melalui Pedoman Pengelolaan NUDP, para pengelola dan pelaksana program diharapkan memahami prosedur dan ketentuan yang berlaku pada setiap tahapan penyelenggaraan program.

1.3 Manfaat Pedoman

Pedoman Pengelolaan NUDP dimaksudkan untuk memberikan manfaat kepada pengguna sebagai berikut: a. Terdapat kesamaan pandangan antara pelaksana NUDP pada berbagai tingkatan

pemerintahan mengenai aturan pelaksanaan kegiatan serta capaiannya; b. Tersedianya standar baku mutu untuk pencapaian kegiatan NUDP pada berbagai tingkat

pemerintahan guna memudahkan proses evaluasi dalam menentukan keberhasilan proyek.; c. Terlaksananya replikasi berbagai pendekatan yang diperkenalkan melalui NUDP ke daerah

lain serta internalisasi sistem dan praktik baik ke dalam mekanisme perencanaan kota di Indonesia untuk menjamin keberlanjutan.

1.4 Ruang Lingkup Pedoman

NUDP dilaksanakan dengan cakupan wilayah nasional melibatkan unsur-unsur pemangku kepentingan pada tingkatan pemerintahan yang berbeda, baik dari kedudukan dan kapasitas, sehingga dibutuhkan suatu pedoman yang memberikan panduan dalam pelaksanaan proyek.

Ruang lingkup Pedoman berdasarkan target pengguna dan muatan adalah sebagai berikut:

Tabel 1.1 Pengguna dan Muatan Pedoman Uraian Pedoman Umum

(Volume 1) Pedoman Pengelolaan

(Volume 2)

Pengguna Semua pihak yang terlibat langsung maupun tidak langsung dengan Proyek NUDP termasuk di dalamnya adalah unsur-unsur pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, swasta dan masyarakat umum

Executing Agency (Unit Pengelola), Implementing Agencies (Unit Pelaksana), unsur Dukungan Teknis dan konsultan yang menangani proyek

Muatan Garis besar proyek NUDP terdiri dari: pendahuluan, gambaran umum proyek, deskripsi komponen proyek, struktur organisasi pengelola dan deskripsi singkat pengelolaan proyek meliputi: pengelolaan keuangan, pengadaan, pengelolaan lingkungan dan sosial, pemantauan dan evaluasi, keluhan, anti korupsi dan keberlanjutan

Uraian dan penjelasan lebih detail mengenai: gambaran umum proyek, pendekatan pelaksanaan proyek, penjelasan detail masing-masing komponen proyek, struktur organisasi pelaksana, tata cara pengelolaan keuangan, mekanisme dan prosedur pengadaan, kerangka pengelolaan lingkungan dan sosial, sistem pemantauan dan evaluasi, mekanisme penyampaian keluhan, tata cara anti korupsi dan keberlanjutan proyek

Peninjauan ulang Pedoman Pengelolaan NUDP dapat dilakukan terhadap isu krusial yang berdampak pada pelaksanaan dan penyelenggaraan proyek. Pembaruan isi buku pedoman ini dapat dilakukan sebagai tindak lanjut jika diperlukan. Perubahan atau penambahan Kerangka

12

Acuan Kerja (KAK) dan/atau rencana pengadaan tidak mengharuskan perubahan isi Pedoman ini.

1.5 Sistematika Pedoman Pengelolaan Sistematika pembahasan Pedoman Pengelolaan NUDP adalah sebagai berikut: Bab 1 Pendahuluan menguraikan latar belakang pedoman, tujuan pedoman, manfaat

pedoman, ruang lingkup pedoman dan sistematika pembahasan.

Bab 2 Gambaran Umum NUDP menguraikan latar belakang proyek NUDP, tujuan dan indikator keberhasilan, landasan hukum, komponen proyek, lokasi proyek dan pemangku kepentingan.

Bab 3 Pendekatan Pelaksanaan Proyek berisikan tahap pelaksanaan proyek per tahun dan per fase serta kegiatan-kegiatan proyek yang akan dilaksanakan selama periode waktu 2020-2024.

Bab 4 Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Nasional Perkotaan menguraikan sub komponen dan kegiatan yang dilaksanakan dalam komponen 1.

Bab 5 Perencanaan Terpadu untuk Pembangunan Perkotaan menguraikan menguraikan sub komponen dan kegiatan yang dilaksanakan dalam komponen 2.

Bab 6 Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Keuangan menguraikan sub komponen dan kegiatan yang dilaksanakan dalam komponen 3.

Bab 7 Dukungan Pelaksanaan Proyek menguraikan sub komponen dan kegiatan yang dilaksanakan dalam komponen 4.

Bab 8 Struktur Organisasi Pelaksana menguraikan organigram dan tugas tanggung jawab pelaksana yang terdiri dari Dewan Pengarah, Executing Agency, Project Implementation Unit, Koordinasi Tingkat Pusat dan Dukungan Teknis.

Bab 9 Pengelolaan Keuangan menguraikan pengelola keuangan proyek, prosedur penarikan dana, audit eksternal, audit internal, dan laporan keuangan.

Bab 10 Pengadaan Barang dan Jasa menguraikan mekanisme dan proses pengadaan barang dan jasa, metode pengadaan dan proses yang dilakukan.

Bab 11 Pengelolaan Lingkungan dan Sosial menguraikan pengelolaan perlindungan sosial dan lingkungan dalam proyek.

Bab 12 Pemantauan dan Evaluasi menguraikan sistem pemantauan dan evaluasi serta pelaporan pelaksanaan proyek.

Bab 13 Penyampaian Keluhan menguraikan mekanisme penyampaian keluhan masyarakat.

Bab 14 Tata Kelola Anti Korupsi menguraikan mekanisme pencegahan dan pengawasan pelaksanaan proyek.

Bab 15 Keberlanjutan Proyek menguraikan mekanisme pembelajaran dan transfer pengetahuan.

13

2. Gambaran Umum NUDP

2.1. Latar Belakang Proyek

Urbanisasi yang pesat telah menjadikan kawasan perkotaan sebagai pusat pembangunan ekonomi di Indonesia, namun dampak positif urbanisasi belum dioptimalkan untuk mendorong potensi kawasan perkotaan. Saat ini Indonesia berada di posisi 10 besar negara dengan laju urbanisasi tertinggi di dunia dalam kurun waktu 1990-2014. Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), sebanyak 53,1% penduduk Indonesia di tahun 2015 tinggal di kawasan perkotaan dan diperkirakan pada tahun 2045 akan mencapai 63,8 juta atau sebanyak 67,1% penduduk tinggal di kawasan perkotaan. Penduduk perkotaan Indonesia terus meningkat dengan laju rata-rata pertahun sebesar 4,1 persen antara tahun 2000 dan 2010 dan menjadi negara dengan laju pertumbuhan paling tinggi di Asia.

Namun demikian, Indonesia belum dapat mengoptimalkan potensi daerah perkotaan sehingga

masih belum mendapatkan manfaat positif dari urbanisasi dibandingkan dengan banyak negara lainnya. Antara tahun 1970 sampai dengan 2006, setiap satu persen pertambahan penduduk perkotaan akan memicu peningkatan 6-10 persen peningkatan Pendapatan Domestik Bruto (PDB) di negara Asia lainnya seperti Tiongkok, Thailand, Vietnam, dan India. Sementara itu, peningkatan 1 persen penduduk perkotaan di Indonesia hanya dapat meningkatkan PDB kurang dari 2 persen.

Kesenjangan infrastruktur yang terjadi secara menerus menjadi penghambat kemajuan ekonomi yang seharusnya dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk perkotaan. Kurangnya investasi sektor infrastruktur juga berkontribusi kepada meningkatnya kesenjangan infrastruktur di kawasan perkotaan. Kesenjangan infrastruktur tersebut pada akhirnya memicu berbagai persoalan, seperti kemacetan, rendahnya kinerja logistik, kurangnya pasokan air bersih dan layanan sanitasi, kurangnya daya listrik, serta layanan dasar lainnya. Kondisi tersebut mengganggu pertumbuhan produktivitas, daya saing, upaya pengentasan kemiskinan, kesehatan dan kesejahteraan masyarakat.

Kurangnya keterpaduan pembangunan antar sektor menjadi salah satu faktor yang menghambat efisiensi pembangunan infrastruktur. Penyusunan kebijakan, rencana dan program pembangunan belum dilaksanakan secara efektif melalui keterpaduan antar sektor pada tingkat kota, maupun koordinasi lintas kota dan antar pemerintahan pada kawasan perkotaan metropolitan. Kerangka perencanaan kota di Indonesia, terdiri atas rencana pembangunan yang meliputi: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja tahunan dan rencana tata ruang yang meliputi: Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), seringkali tidak sinkron baik dalam hal jangka waktu penyusunan maupun arahan pembangunannya.

Keterpaduan antara rencana pembangunan dan rencana tata ruang masih terbatas pada inisiatif, belum dilaksanakan secara terstruktur dan terencana. Sekalipun secara prinsip sudah terdapat mekanisme untuk memastikan keterpaduan rencana lintas sektor, lintas kota dan lintas hirarki telah dikembangkan, namun belum dimanfaatkan dengan baik. Koordinasi lintas sektor dan lintas

14

kota hanya terjadi pada kegiatan yang bersifat spontan. Hal ini menjadi tantangan tersendiri mengingat kondisi lingkungan politik dan norma kebiasaan masih bekerja sendiri-sendiri (silo).

Belum optimalnya dukungan infrastruktur terhadap pengembangan kawasan perkotaan terlihat pada investasi infrastruktur yang seringkali disusun dan dibangun pada lahan yang tidak sesuai dengan fungsi pengembangannya dan tidak diarahkan di daerah yang membutuhkan infrastruktur. Pertumbuhan perkotaan banyak terjadi di daerah yang memiliki risiko bencana tinggi, seperti banjir dan penurunan permukaan tanah. Temuan studi City Planning Labs menunjukkan sekitar 29 persen lahan perkotaan di Kota Semarang berada di zona penurunan permukaan tanah. Ketidaksesuaian fungsi lahan terus meningkat karena terus terjadi penurunan permukaan tanah dan diperparah oleh kejadian banjir. Perencanaan kota yang tidak mampu mengantisipasi atau bahkan menghindari investasi di zona penurunan permukaan tanah telah mengakibatkan kerugian aset karena lahan yang dikembangkan menjadi kurang layak secara finansial. Perbaikan perencanaan perkotaan yang dikoordinasikan pada tingkat nasional menjadi upaya mitigasi terhadap risiko dan meningkatkan ketahanan perkotaan di Indonesia secara keseluruhan.

Tantangan lain yang dihadapi kota-kota adalah terkait keterbatasan sumber pembiayaan infrastruktur. Anggaran pemerintah daerah (Pemda) saat ini cenderung digunakan untuk menangani investasi modal berskala kecil dalam siklus penganggaran tahunan. Sementara itu, kota-kota yang mengalami pertumbuhan sangat pesat membutuhkan sumber-sumber pembiayaan infrastruktur lain terutama untuk mengakomodasi pelaksanaan proyek dalam tahun jamak (multi years). Pemerintah daerah masih memiliki keterbatasan untuk mengakses secara langsung sumber-sumber pembiayaan tahun jamak dan untuk mengungkit sumber pembiayaan lainnya yang bukan berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional (APBN).

National Urban Development Project (NUDP) diharapkan dapat menjadi sebuah platform untuk mengkoordinasikan perencanaan perkotaan dan pembangunan infrastruktur lintas sektor di tingkat kota serta membantu kota-kota meningkatkan kapasitas untuk mengakses sumber pembiayaan skala besar yang dapat dilaksanakan dalam tahun jamak. Platform tersebut juga dapat dimanfaatkan sebagai alat untuk memfasilitasi berbagai program sektoral yang berasal dari berbagai sumber pendanaan, seperti APBN, pinjaman dan hibah.

2.2. Tujuan dan Indikator Keberhasilan

Tujuan utama dari National Urban Development Project (NUDP) adalah untuk meningkatkan kapasitas kota peserta untuk dapat melakukan perencanaan yang terpadu serta memprioritaskan program investasi modalnya (capital investment).

Pencapaian tujuan NUDP diukur dengan indikator-indikator sebagai berikut:

1. Tersusunnya strategi nasional pembangunan infrastruktur perkotaan; 2. Tersusunnya rencana dan program pembangunan perkotaan terpadu; 3. Keterpaduan antara kerangka perencanaan investasi dan penganggaran.

Indikator utama dilengkapi berbagai indikator antara (intermediate results indicator) yang digunakan untuk pemantauan capaian program secara regular (tahunan). Daftar indikator utama dan indikator antara proyek NUDP diuraikan dalam Lampiran 1 pedoman ini, dilengkapi kerangka pemantauan dan evaluasi yang dibutuhkan. Seluruh PIU secara bersama-sama di bawah koordinasi CPMU bertanggungjawab untuk melaksanakan pemantauan terhadap capaian berbagai indikator tersebut.

15

2.3 Landasan Hukum

Landasan hukum yang menjadi acuan NUDP berupa peraturan perundang-undangan terkait seperti diuraikan, namun tidak terbatas, pada Tabel 2.1 berikut:

Tabel 1.1 Landasan Hukum NUDP

Landasan hukum

1. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja

2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

5. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

6. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

7. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan Anggaran dan Belanja Negara

8. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

9. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

10. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten dan Kota

11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan daerah (Ranperda) tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan rencana Kerja Pemerintah Daerah

12. Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pedoman Perencanaan, Pelaksanaan, Pelaporan, Pemantauan, dan Evaluasi Kegiatan dan Anggaran

13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)

2.4 Komponen Proyek NUDP

NUDP melalui berbagai intervensi dan program peningkatan kapasitas yang diberikan diharapkan dapat memfasilitasi terlaksananya berbagai inovasi dan pendekatan baru dalam perencanaan pembangunan dan perencanaan tata ruang kota, terutama untuk meningkatkan integrasi kedua jenis perencanaan yang berkualitas di tingkat kota.

Proyek NUDP terbagi ke dalam empat komponen, yaitu:

1) Komponen 1: Pengembangan kelembagaan dan kebijakan nasional perkotaan, meliputi sub-komponen: (i) Penguatan kapasitas platform koordinasi lintas kementerian bidang perkotaan; (ii) Dukungan terhadap penyusunan Kebijakan Nasional Perkotaan dalam mendukung pembangunan perkotaan yang terpadu; dan (iii) Perumusan Rencana Strategi Nasional Infrastruktur Perkotaan.

16

2) Komponen 2: Perencanaan terpadu untuk pembangunan perkotaan, meliputi sub-komponen: (i) Dukungan untuk penguatan kualitas data dan kapasitas kelembagaan bagi tata kelola data; (ii) Dukungan untuk perencanaan tata ruang terpadu; (iii) Dukungan untuk Perencanaan Pembangunan Kawasan Prioritas dan (iv) Perencanaan dan Penganggaran Investasi Modal atau Capital Investment Planning (CIP) dikembangkan sebagai perangkat prioritisasi dan sistem pelacakan.

3) Komponen 3: Pengembangan kapasitas pengelolaan keuangan kota, meliputi sub-komponen: (i) Penilaian tingkat kota atas kapasitas keuangan dan pengelolaan proyek; (ii) Peningkatan kapasitas untuk mengakses sumber-sumber pembiayaan alternatif .

4) Komponen 4: Dukungan pelaksanaan proyek

Komponen 2 merupakan inti dari NUDP didukung oleh Komponen 1 dan Komponen 3. Komponen 2 akan membantu kota-kota untuk meningkatkan kualitas, pendekatan strategis dan pelaksanaan perencanaan tata ruang terpadu serta mengaitkan perencanaan tata ruang dengan prioritisasi investasi modal. Komponen ini akan memberikan panduan visi spasial strategis sebagai dasar bagi perencanaan investasi modal (capital investment) melalui Proses Perencanaan dan Penganggaran Investasi Modal Jangka Menengah, termasuk mekanisme pelacakan tahunan untuk pelaksanaan investasi yang sudah dianggarkan.

Komponen 1 dan Komponen 3 merupakan komponen pendukung yang dibutuhkan untuk memastikan keberlanjutan proyek. Komponen 1 dimaksudkan untuk menciptakan kondisi yang kondusif dengan mengatasi koordinasi antar-kementerian serta isu-isu kebijakan dan regulasi di tingkat nasional yang dapat menghambat pelaksanaan peran pemerintah kota sebagai agen pembangunan berkelanjutan. Komponen 3 memfokuskan pada upaya mengatasi hambatan pemerintah kota dalam mengakses sumber pembiayaan alternatif jangka panjang dan melaksanakan investasi modal yang efektif, termasuk di dalamnya upaya peningkatan kapasitas kota dalam pengadaan dan pengelolaan proyek, pengelolaan keuangan, efisiensi pengeluaran dan kelayakan kredit (creditworthiness). Komponen 3 adalah sistem pendukung yang dibutuhkan kota untuk memastikan perencanaan investasi modal dapat berfungsi dan berkelanjutan .

Tabel 2.2 Porsi Pembiayaan NUDP

No Komponen Kegiatan

Besaran Alokasi berdasarkan Sumber Pendanaan

Pinjaman Bank Dunia (USD)

APBN (IDR)

1 Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Nasional Perkotaan

3,0 Juta 32,4 Milyar*

2 Perencanaan Terpadu bagi Pembangunan Perkotaan

34,6 Juta -

3 Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Keuangan Kota

5,0 Juta -

4 Dukungan Pelaksanaan Proyek 7,0 Juta -

TOTAL 49,6 Juta 32,4 Milyar *) Khusus untuk pembiayaan Komponen 1 di bawah koordinasi Kementerian PPN/Bappenas

2.5. Lokasi Proyek

NUDP dilaksanakan secara bertahap dan akan mengambil 10-15 kota sebagai pilot selama lima tahun jangka waktu proyek. Kota-kota dibagi dalam tigas fase yang masing-masing terdiri dari 3-5 kota. Dua tahun pertama (18-24 bulan) proyek dilaksanakan di kota-kota peserta Fase-1. Setiap

17

kota melaksanakan kegiatan secara bertahap sesuai kondisi dan kebutuhan kota. Pemilihan kota ditentukan berdasarkan kriteria yang disepakati bersama.

2.6 Pemangku Kepentingan

NUDP melibatkan kementerian/lembaga terkait dalam urusan pembangunan perkotaan yang bekerja secara lintas sektor, diantaranya: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Kementerian PPN/Bappenas), Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), dan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR).

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR) berperan selaku Badan Pelaksana (Executing Agency) NUDP dan secara paralel juga berfungsi sebagai Unit Pengelola Proyek Utama (Central Project Management Unit - CPMU). KemenPUPR didukung oleh Kementerian/Lembaga lain yang bertindak selaku Unit Pelaksana Proyek (Project Implementing Unit - PIU).

Seluruh PIU bertanggungjawab untuk melakukan koordinasi yang dibutuhkan dengan berbagai kementerian terkait lainnya, diantaranya: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (KemenATR/BPN), Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Informasi Geospasial (BIG), Kementerian Perhubungan, Kementerian Komunikasi dan Informasi, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dan K/L lainnya dengan tugas dan fungsi yang mendukung perkotaan.

18

Tabel 2.3 Indikator Utama NUDP Tujuan: Tujuan proyek NUDP adalah memperkuat kapasitas kota yang berpartisipasi untuk melaksanakan perencanaan terpadu dan memprioritaskan serta mengelola investasi modal secara efisien

Indikator Unit Base- line

Target Kumulatif Target Akhir

Sumber Data Metodologi

Pengumpulan Data

Penanggung Jawab untuk

Pengumpulan Data 2019 2020 2021 2022 2023 2024

1. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota mencerminkan pendekatan spatial development framework

Jumlah 0 0 0 0 3-5 6-10 10-15 Pemerintah

Kota Evaluasi

kualitas RTRW KemenPUPR

2. Rencana Strategis Nasional Inf rastruktur Perkotaan

Ya/Tidak No No No Yes Yes Yes Yes KemenPUPR Pemantauan KemenPUPR

3. Rencana Kerja Pemerintah Daerah kota telah memanfaatkan capital investment planning dan kerangka penganggaran yang berbasis spasial


Kota

Evaluasi kualitas RPJMD

dan RKPD

Kemendagri

19

3. Pendekatan Pelaksanaan Proyek

NUDP menggunakan pendekatan pentahapan dalam pelaksanaannya. Beberapa kota akan dipilih untuk memulai proses perencanaan dengan intervensi dari NUDP di tahun pertama, dan akan dilanjutkan dengan kota-kota lainnya di tahun-tahun berikutnya. Tabel 3.1 menggambarkan tahapan persiapan dan pelaksanaan proyek NUDP sepanjang tahun 2020 hingga tahun 2024.

Tabel 3.1 Jangka Waktu Pelaksanaan NUDP (2020-2024)

PERSIAPAN TAHUN 1 TAHUN 2 TAHUN 3 TAHUN 4 TAHUN 5

• Pemantapan desain NUDP

• Pemantapan kriteria pemilihan daftar kota peserta & pemilihan kota Fase 1

• Pengadaan paket dukungan teknis NUDP di tingkat nasional

• Penyusunan analisa strategis sebagai masukan untuk dokumen rencana kota

• Pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap pertama.

• Melanjutkan pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap pertama: a) Kota memiliki SDF; b) Kota memiliki SAF.

• Pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota- kota

tahap kedua.

• Pelaksanaan kegiatan tukar informasi dan pengalaman antar pemerintah kota.

• Melanjutkan pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap pertama: a) Kota memiliki rencana pengembangan kawasan prioritas; b) Kota telah menyusun CIP yang berbasis tata ruang; c) Kota meningkatkan kapasitas pengelolaan

keuangan dan proyek.

• Melanjutkan pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap kedua.

• Pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap ketiga.


• Pemantauan pelaksanaan kegiatan untuk meningkatkan kualitas RPJMD/RKPD untuk kota-kota tahap pertama

• Melanjutkan pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap kedua dan ketiga.

• Institusionalisasi perubahan pada kerangka dan regulasi perencanaan tata

ruang dan pembangunan pada pemerintah kota.


• Pemantauan pelaksanaan kegiatan untuk meningkatkan kualitas RPJMD/RKPD untuk kota-kota tahap kedua dan memperbaiki CIP

• Melanjutkan pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap ketiga.

• Pelaksanaan kegiatan NUDP untuk kota-kota tahap kedua.


• Pemantauan pelaksanaan

kegiatan untuk meningkatkan kualitas RPJMD/RKPD di seluruh kota (termasuk memperbaiki CIP) dan menyusun (merevisi) berbagai kebijakan terkait untuk mendukung proses perencanaan yang terpadu dan penerapan CIP.

• Persiapan penyelesaian proyek.

FASE 1

FASE 2

FASE 3

20

3.1. Tahun I Pelaksanaan Proyek

Tahun pertama digunakan untuk persiapan pelaksanaan proyek mencakup beberapa kegiatan sebagai berikut:

3.1.1 Penetapan struktur kelembagaan kota

Sosialisasi tentang NUDP kepada kota-kota yang termasuk dalam daftar panjang (long-list) dilaksanakan pada pertengahan tahun pertama. Kota yang akan berpartisipasi dalam NUDP harus menyampaikan Nota Kesepahaman atau Memorandum of Understanding (MoU) kepada Unit Pengelola Proyek Pusat atau Central Project Management Unit (CPMU). Nota Kesepahaman merupakan bukti minat keikutsertaan dan komitmen kota untuk berpartisipasi serta berkolaborasi dalam NUDP. Termasuk di dalamnya adalah komitmen untuk menyediakan sumber daya dan anggaran yang memadai untuk operasionalisasi Tim Koordinasi Tingkat Kota dan Kelompok Kerja (Pokja) selama periode proyek.

Struktur kelembagaan pelaksana di tingkat kota terdiri dari Tim Koordinasi Tingkat Kota. Pokja Teknis di dalam Tim Koordinasi akan dibentuk sesuai kebutuhan seperti: Pokja Tata Ruang (TKPRD), Pokja Capital Investment Planning dan Pokja Pengembangan Kapasitas. Penetapan struktur kelembagaan pelaksana ini sepenuhnya menjadi kewenangan dan diskresi Walikota serta perangkat daerah di masing-masing kota dengan mempertimbangkan kondisi politik lokal dan dinamika setempat. Struktur kelembagaan pelaksana di tingkat kota disarankan untuk disahkan melalui Surat Keputusan Kepala Daerah. Organigram struktur lembaga pelaksana di tingkat kota dijelaskan lebih lanjut di Bab 8 Struktur Organisasi Pelaksana.

3.1.2 Inventarisasi data kota

Dalam penyusunan suatu rencana kota, baik rencana pembangunan maupun rencana tata ruang,

membutuhkan tersedianya kumpulan data dasar yang dilengkapi dengan informasi tentang sumber data, teknik pengumpulan data, pengkodean data dan pemrosesan data. Inventarisasi data berguna untuk memahami praktik pengelolaan data yang dilakukan berbagai lembaga dan memudahkan untuk meninjau dataset yang ada serta menilai kebutuhan untuk pengembangan dataset baru.

Inventarisasi data dapat dilakukan dengan mereplikasi pendekatan yang digunakan dalam proyek City Planning Labs (CPL) menggunakan instrumen inventarisasi untuk mengumpulkan metadata, terutama terkait data spasial. Metadata adalah informasi terstruktur yang mendeskripsikan dan menjelaskan bagaimana suatu dataset disusun dan informasi apa saja terkait dataset yang dicakup di dalamnya. Metadata mengandung informasi mengenai isi dari suatu data dan memberikan fungsi yang sama dengan katalog data untuk memudahkan pencarian data. Deskripsi data yang mengikuti standar memudahkan dalam mengakses data yang dimiliki oleh kementerian/lembaga dan pemangku kepentingan lainnya serta membantu meningkatkan akurasi data yang diperoleh.

Deskripsi data yang telah distandarisasi memudahkan mesin pencari untuk memproses permintaan data secara lebih efisien dan memastikan bahwa pengguna dan aplikasi yang melakukan pencarian disajikan dengan hasil yang relevan. Pengelola aset data geospasial mendapatkan manfaat dikarenakan sumber daya informasinya lebih mudah ditemukan oleh banyak pengguna dengan biaya lebih rendah. Selain bagi instansi yang terlibat langsung dalam proyek, manfaat juga akan dirasakan oleh masyarakat luas. Inventarisasi data digunakan sebagai pedoman dalam memperbaiki kualitas data dan tata kelola data yang lebih baik. Kegiatan ini akan dimulai pada tahun kedua pelaksanaan proyek.

21

3.1.3 Pengadaan paket dukungan teknis NUDP di tingkat nasional

Fase awal di tahun pertama digunakan sebagai proses persiapan di tingkat pusat dan daerah. Paket pengadaan bantuan teknis NUDP di tingkat nasional harus diselesaikan pada akhir tahun pertama. Sosialisasi konsep NUDP dan pengaturan pelaksanaan untuk kota-kota fase pertama diperlukan untuk mempersiapkan pemerintah kota yang telah menyampaikan Nota Kesepahaman (MoU) dapat berpartisipasi dalam program. Beberapa kajian analitik sebagai bahan masukan bagi dokumen perencanaan kota mulai dilaksanakan, yaitu Kajian Posisi Kota dan Studi Pengembangan Ekonomi yang akan dibiayai melalui Komponen 1.

Setiap Unit Pelaksana Proyek (PIU) menyiapkan paket pengadaan berdasarkan kegiatan masing-masing, termasuk pengadaan Dukungan Pengelolaan Proyek atau Project Management Support (PMS) dan Konsultan Manajemen Teknis atau Technical Management Consultant (TMC) untuk mendukung kegiatan pendampingan kepada kota-kota peserta NUDP. Paket pengadaan untuk beberapa kegiatan lain diantaranya mencakup:

1. Penguatan kapasitas tim koordinasi perkotaan antar kementerian; 2. Penyusunan kerangka pelaksanaan dan operasionalisasi pembangunan perkotaan RPJMN

2020-2024; 3. Studi posisi kota dan pengembangan ekonomi; 4. Penyusunan strategi jangka menengah pembangunan dan pengembangan infrastruktur ; 5. Studi dan analisis dasar kota sebagai masukan untuk Kerangka Kerja Pembangunan Spasial

(Spatial Development Framework - SDF); 6. Survei rona awal (baseline survey) kota; 7. Pengembangan platform data terintegrasi; 8. Pengembangan kerangka Perencanaan Investasi Modal atau Capital Investment Planning

(CIP).

Seluruh konsultan yang direkrut pada tahun pertama ditujukan untuk membantu pelaksanaan kegiatan di kota-kota fase pertama. Selanjutnya berdasarkan hasil evaluasi terhadap kinerja pencapaian tujuan program, konsultan yang direkrut dapat dilanjutkan untuk membantu pelaksanaan di kota-kota yang berpartisipasi pada fase kedua.

Penting untuk dipahami bahwa rangkaian kegiatan dalam NUDP tidak harus dilaksanakan secara berurutan atau proses yang linier, namun disesuaikan dengan situasi dan relevansinya di masing-masing kota. Kegiatan di suatu kota dapat dimulai dengan perbaikan tata kelola data dan pelaksanaan kajian sebagai masukan bagi SDF dan kegiatan di kota lainnya dapat langsung masuk ke proses CIP.

3.2 Tahun II Pelaksanaan Proyek

Tahun kedua pelaksanaan proyek adalah tahun yang penting untuk melaksanakan berbagai kegiatan inti yang telah direncanakan dalam NUDP. Di tahun kedua ini, mobilisasi konsultan akan dilakukan untuk memberikan bantuan teknis kepada pemerintah kota yang melaksanakan fase pertama pada Komponen 2. Beberapa kegiatan yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut:

3.2.1 Dukungan penguatan dan peningkatan kualitas dan tata kelola data

Peningkatan kualitas perencanaan memerlukan kualitas data yang baik, termasuk validitas dan konsistensi data yang digunakan. Seringkali Organisasi Perangkat Daerah (OPD) menggunakan basis data yang berbeda untuk satu jenis data, yang akhirnya berdampak pada lemahnya akurasi hasil analisis. NUDP memberikan bantuan untuk meningkatkan kualitas data melalui kegiatan sebagai berikut:

22

1. Peningkatan dan penguatan kualitas data dengan memanfaatkan Infrastruktur Data Spasial Kota atau Municipal Spatial Data Infrastructure (MSDI). Kegiatan ini termasuk penguatan pilar utama MSDI, yaitu: kelembagaan, sumber daya manusia, data dan sistem;

2. Fasilitasi penyusunan mekanisme pertukaran data antar lembaga di daerah melalui kerangka kerja tata kelola data;

3. Penyusunan dan instalasi platform data terpadu atau Integrated Data Platform (IDP) yang menjadi sistem kunci pengelolaan data dalam pemerintahan daerah.

BPIW menjadi penanggungjawab pelaksanaan seluruh kegiatan melalui koordinasi dan pemantauan yang dilakukan oleh TMC dan Tim Koordinasi Kota.

3.2.2 Penyusunan analisis strategis untuk masukan yang berkualitas bagi rencana tata ruang

Berbagai studi dan analisis akan dilakukan pada fase ini sebagai masukan bagi penyusunan SDF di tingkat kota yang digunakan untuk meningkatkan kualitas Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Beberapa studi terkait diantaranya:

1. Studi strategi ekonomi; 2. Survei rona awal (baseline) dan analisis; 3. Studi kesesuaian lahan dan zonasi lingkungan; 4. Rencana strategis transportasi dan guna lahan terpadu.

Spatial Development Framework (SDF) menjadi panduan dalam menentukan kawasan strategis yang perencanaannya akan disusun secara khusus dalam Kerangka Kerja Kawasan Strategis atau Strategic Area Framework (SAF) untuk meningkatkan kualitas Rencana Detail Tata Ruang (RDTR).

Koordinasi secara aktif antara tim konsultan yang direkrut melalui NUDP dengan Tim Koordinasi di masing-masing kota yang terlibat menjadi keharusan untuk mendukung terjadinya transfer pengetahuan dengan seluruh anggota tim koordinasi di tingkat kota. Pokja Tata Ruang menjadi tim pokja pertama yang akan terlibat secara aktif mulai proses inventarisasi data, pelaksanaan berbagai studi terkait sampai penyusunan SDF dan SAF.

Pada tahun kedua ini, berbagai kegiatan terkait penguatan kebijakan di tingkat pusat akan dilaksanakan. Salah satu yang terpenting adalah mendorong tersusunnya kebijakan perkotaan nasional yang dapat membantu akselerasi pembangunan kota di Indonesia.

3.2.3 Penyusunan kerangka kerja dan penguatan mekanisme koordinasi platform antar kementerian bidang perkotaan

Tim Koordinasi Pembangunan Perkotaan Nasional (TKPPN) yang telah dibentuk sejak tahun 2015 membutuhkan beberapa perbaikan, terutama dari aspek struktur organisasi, kerangka kerja, mekanisme koordinasi untuk memperbaiki efektivitas dan peran organisasi. Sekretariat teknis dibentuk di bawah koordinasi Bappenas selaku pimpinan TKPPN untuk menjalankan fungsi harian platform koordinasi. Mekanisme kerja berupa Standard Operating Procedure (SOP) yang dikonsultasikan dan disepakati bersama dengan seluruh anggota platform perlu disusun dan diformalkan sesuai dengan kebutuhan.

Setelah mekanisme kerja disepakati, selanjutnya dapat disusun rencana kerja tahunan. Beberapa kegiatan yang akan dilaksanakan, diantaranya: (i) Pelatihan tematik bagi anggota platform dan kementerian terkait, (ii) Pemetaan program-program perkotaan nasional untuk kolaborasi dan fasilitasi kerjasama, (iii) Rapat koordinasi rutin dalam rangka pemantauan perkembangan kebijakan perkotaan dan berbagai kegiatan lainnya.

23

3.2.4 Penyusunan kebijakan perkotaan dalam rangka mendorong pengembangan perkotaan yang terpadu

Pengembangan perkotaan yang terpadu membutuhkan dukungan kebijakan perkotaan. Payung kebijakannya adalah rumusan kebijakan perkotaan nasional dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024, serta analisis nota kebijakan terkait posisi kota di Indonesia dan dialog kebijakan yang akan difasilitasi melalui lokakarya untuk mendukung operasionalisasi RPJMN.

NUDP akan melakukan kajian posisi kota (city positioning) dan pengembangan ekonomi untuk memetakan posisi kota-kota dalam jejaring kota-kota global berdasarkan perbandingan indikator daya saing dan aset kapital yang dimilikinya. Kajian ini akan memberikan pandangan strategis terkait keunggulan kompetitif kota-kota berdasarkan kepentingannya di tingkat nasional dan regional mengacu pada lokasi strategis wilayah, karakteristik demografi, pertumbuhan ekonomi, kerentanan terhadap iklim dan lainnya.

Bagian pertama kajian ini akan memproyeksikan pertumbuhan penduduk perkotaan di tingkat nasional dan kota menggunakan data yang sudah dikembangkan dalam Kebijakan Perkotaan Nasional (KPN) sehingga memberikan perkiraan daya dukung kota dan menjadi masukan pengembangan skenario pertumbuhan kota-kota yang terlibat dalam proyek NUDP. Selanjutnya kajian tersebut juga mengidentif ikasi kepentingan relatif strategis dan kompetitif dari kota-kota berdasarkan karakteristik populasi, kekuatan ekonomi, potensi pertumbuhan dan daya saing wilayah sehingga dapat dirumuskan potensi pertumbuhan kota-kota. Keluaran dari kajian ini menjadi masukan bagi kebijakan perkotaan nasional dan rencana strategis nasional infrastruktur perkotaan serta penyusunan rencana tata ruang.

Penyusunan kebijakan perkotaan nasional yang terpadu ini melibatkan unsur pemangku kepentingan di pusat dan daerah dan mensinergikan antara perencanaan tata ruang dan prioritisasi investasi sehingga membuka peluang bagi keberlanjutan dan perluasan praktik-praktik yang baik dari proyek ini.

3.2.5 Penyusunan rencana strategis nasional untuk pengembangan infrastruktur perkotaan

NUDP akan menyusun rencana strategis nasional untuk pengembangan infrastruktur perkotaan dengan mengacu pada kebijakan perkotaan nasional, yang di dalamnya mencakup strategi infrastruktur perkotaan untuk mendukung upaya ketahanan terhadap perubahan iklim, pembangunan rendah karbon, densifikasi, pengembangan berorientasi transit (TOD) dan lainnya.

3.3 Tahun III Pelaksanaan Proyek

Pada tahun ketiga pelaksanaan proyek diharapkan kota-kota yang terlibat pada fase pertama telah memiliki arahan pembangunan kota yang mengaitkan antara rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah. Beberapa kegiatan yang akan dilaksanakan pada tahun ketiga, yaitu:

3.3.1 Penyusunan Kerangka Kerja Pengembangan Spasial (SDF) dan Kerangka Kerja Kawasan Strategis (SAF)

Pada fase ini, akan mulai dilakukan sintesis atas seluruh masukan yang didapat dari hasil studi dan analisis yang dilakukan pada tahun kedua. Sintesis atas seluruh hasil studi akan menghasilkan kerangka dan arahan pembangunan kota yang didasarkan pada pembagian ruang kota yang dirangkum dalam SDF. Hal utama yang perlu diperhatikan adalah penetapan arah pembangunan kota yang akan menjadi panduan utama dalam merekomendasikan kebutuhan

24

pengembangan wilayah dan pembangunan infrastruktur sektor di kota. Arahan pembangunan kota yang ditetapkan sebaiknya dapat diukur tingkat keberhasilannya dan mudah dipahami oleh seluruh pemangku kepentingan kota. Proses sintesis dan analisis ini akan dilaksanakan dalam waktu 6 (enam) bulan.

Sedapat mungkin, periode penyusunan SDF ini sejalan dengan waktu peninjauan kembali atau bahkan penyusunan baru Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kota. Hal ini untuk memastikan pengarusutamaan proses penyusunan SDF ke dalam proses perencanaan tata ruang kota.

Setelah tersusunnya SDF untuk kota-kota peserta NUDP, maka dapat diidentif ikasi kawasan atau koridor strategis yang menjadi fokus pengembangan wilayah. Identif ikasi kawasan atau koridor strategis ini dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya: potensi pengembangan ekonomi kota, potensi pemerataan wilayah, potensi integrasi sosio-ekonomi kota, dan sebagainya. Faktor-faktor ini akan berbeda antara satu kota dengan kota lainnya tergantung rumusan permasalahan dan tema pembangunan masing-masing kota.

SAF merangkum kerangka pengembangan berbagai kawasan strategis dan koridor pembangunan di setiap kota dan diharapkan dapat mengidentif ikasi kebutuhan pembangunan infrastruktur utama dan pendukung yang diperlukan bagi kemajuan kota. SAF akan menjadi masukan penting bagi penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), dimana saat ini masih terjadi kesenjangan yang sangat tinggi (backlog) antara infrastruktur yang terbangun dengan infrastruktur yang dibutuhkan di seluruh Indonesia. Pendekatan yang dilakukan melalui NUDP diharapkan menjadi percontohan yang dapat direplikasi oleh pemerintah kota/kabupaten lainnya.

Pada akhir tahun ketiga, seluruh kota peserta pada fase pertama diharapkan telah memiliki SDF dan SAF yang memberikan arahan pengembangan kota dan mengidentif ikasi daftar panjang kebutuhan pembangunan infrastruktur untuk mendukung pengembangan kota.

3.3.2 Pelaksanaan Kegiatan Perencanaan Investasi Modal (Capital Investment Planning – CIP)

Hasil analisis menunjukkan bahwa dalam menyusun daftar prioritas program pembangunan, pemerintah kota masih menggunakan pendekatan tradisional berdasarkan proses konsultasi publik melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). Proses ini sesuai dengan pendekatan perencanaan dari bawah-atas (bottom-up approach) dalam sistem perencanaan pembangunan di Indonesia. Namun dalam pelaksanaannya seringkali dilakukan tanpa analisis yang mempertimbangkan berbagai faktor-faktor pendukung maupun penghambat pelaksanaan program. Penyusunan prioritas program lebih memasukan daftar keinginan (wish-list) daripada daftar kebutuhan (need-list) sehingga dapat mengurangi kualitas belanja dan efisiensi investasi di tingkat kota.

NUDP akan memperkenalkan metode Perencanaan Investasi Modal (CIP) menggunakan analisis multi-kriteria dalam menyusun daftar prioritas sesuai dengan kebutuhan pembangunan kota. Dalam pelaksanaannya, CIP dapat dibangun menjadi suatu sistem aplikasi yang membantu pemerintah kota dalam menganalisis daftar panjang kebutuhan investasi dan menghasilkan daftar pendek kebutuhan investasi pembangunan kota. Hasil CIP akan ditinjau ulang setiap tahunnya untuk memastikan relevansinya dengan situasi dan kondisi di setiap kota. Penjelasan rinci mengenai CIP diuraikan pada Bab 5 pedoman ini.

Pelaksanaan kegiatan ini membutuhkan keterlibatan aktif dari Tim Koordinasi Tingkat Kota, khususnya Kelompok Kerja (Pokja) CIP. Berbagai metode yang digunakan akan dipelajari secara paralel oleh anggota Pokja ini, untuk selanjutnya dapat ditinjau dan dikelola secara mandiri oleh pemerintah kota. Lokakarya pengembangan kapasitas dan pelatihan akan diadakan bagi pemerintah kota untuk mengarusutamakan metode CIP kepada para pihak yang terlibat (focal point) dalam perencanaan pembangunan kota.

25

3.3.3 Penilaian kapasitas kota

NUDP akan melakukan penilaian kapasitas kota dalam pengelolaan keuangan dan manajemen proyek. Penilaian kapasitas kota menggunakan berbagai instrumen penilaian yang telah digunakan oleh Bank Dunia dalam proyek kerjasama dengan Pemerintah Indonesia.

Penilaian kapasitas kota meliputi analisis posisi f iskal, situasi utang dan pendapatan, kesiapan untuk mengelola investasi modal dalam jangka menengah, hambatan dalam pengelolaan proyek, efisiensi pengeluaran, mekanisme M&E, pengelolaan aset, operasi dan pemeliharaan dan lain-lain. Selain itu, kegiatan ini akan mengidentif ikasi kelemahan yang ada berkaitan dengan ketidakkonsistenan keputusan anggaran dengan prioritas kota dan tantangan pelaksanaan infrastruktur di setiap kota.

Hasil penilaian kapasitas kota menjadi masukan dalam merancang serangkaian kegiatan peningkatan kapasitas yang dibutuhkan untuk peningkatan kapasitas pengelolaan keuangan dan manajemen proyek.

3.3.4 Tukar pengalaman dengan kota lain

Pada tahun ketiga, setiap kota peserta NUDP diharapkan telah memperoleh pembelajaran penting yang dapat dibagikan kepada kota-kota lain. Proses pembelajaran dilakukan antara 3-5 kota yang menjadi peserta NUDP di fase pertama difasilitasi pelaksanaannya oleh Tim Koordinasi Pembangunan Perkotaan Nasional (TKPPN). Mekanisme penyebarluasan praktik-praktik baik dalam NUDP dilakukan melalui pertukaran pengetahuan (knowledge exchange) antar pemerintah daerah dalam satu provinsi. Pemerintah provinsi menjadi fasilitator dalam kegiatan tukar pengetahuan dibantu oleh tim pengelolaan pengetahuan (knowledge management) NUDP.

3.3.5 Sosialisasi pada kota-kota di fase kedua

Di tahun ketiga, CPMU bersama seluruh PIU akan memulai proses sosialisasi NUDP kepada kota-kota potensial sebagai persiapan keikutsertaannya. Pemerintah provinsi menjadi fasilitator kegiatan sosialisasi dan mengundang pemerintah kota pada fase pertama sebagai narasumber. Hal ini dapat menumbuhkan rasa kepemilikan yang tinggi bagi pemerintah kota terhadap seluruh kegiatan yang dilaksanakan dalam proyek. Pola yang sama akan direplikasi pada tahun-tahun berikutnya untuk menjaring partisipasi kota lain pada fase ketiga.

3.3.6 Pengadaan paket dukungan teknis untuk kota-kota fase kedua

Setelah mendapatkan komitmen partisipasi dari kota-kota lain, proses selanjutnya adalah pengadaan konsultan untuk membantu pelaksanaan kegiatan NUDP di kota-kota tersebut. Dalam proses pengadaan konsultan ini tidak menutup kemungkinan bahwa penyedia jasa yang telah melaksanakan tugasnya untuk kota di fase pertama akan meneruskan dan memperluas jangkauan pelayanannya ke kota-kota yang baru bergabung. Perpanjangan dan perluasan cakupan kerja ditentukan berdasarkan pada evaluasi kinerja yang obyektif dan mempertimbangkan kapasitas penyedia jasa.

3.4 Tahun IV Pelaksanaan Proyek

Bagi kota-kota yang telah berpartisipasi di fase pertama, tahun keempat adalah waktu yang digunakan untuk melembagakan hasil kegiatan di tahun-tahun sebelumnya ke dalam kerangka perencanaan dan penganggaran pembangunan kota. Di tahun yang sama, pemerintah pusat mulai menginisiasi upaya pelembagaan mekanisme perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan yang dilakukan dalam NUDP ke dalam kerangka peraturan perundang-undangan yang berlaku. Beberapa kegiatan yang akan dilakukan diantaranya:

26

3.4.1 Adopsi hasil analisis CIP ke dalam kerangka perencanaan dan penganggaran kota

Hasil analisis CIP akan menghasilkan daftar pendek program investasi infrastruktur prioritas kota yang berdimensi spasial untuk mengarahkan investasi secara tepat. Pemerintah kota dapat menggunakan hasil CIP dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), khususnya masukan bagi penyusunan indikasi program prioritas dan indikasi program terkait infrastruktur.

Hasil analisis CIP juga digunakan pemerintah kota dalam membahas usulan program prioritas dengan Badan Anggaran di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Penjelasan rinci atas jenis analisis yang dihasilkan dari CIP dijabarkan pada Bab 5 pedoman ini.

Setelah RPJMD disahkan, pemerintah kota diharapkan secara konsisten menerjemahkan indikasi program prioritas tahunan yang telah diidentif ikasi ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Hal ini untuk memastikan bahwa hasil CIP telah dimanfaatkan menuju realisasi investasi. Sumber pendanaan yang digunakan untuk program prioritas berbeda-beda sesuai dengan ketersediaannya. Kementerian Dalam Negeri akan memberikan pendampingan bagi kota-kota untuk memastikan adopsi hasil CIP secara konsisten ke dalam dokumen perencanaan pembangunan kota.

3.4.2 Reviu peraturan penyusunan rencana tata ruang dan rencana pembangunan untuk

mengadopsi pendekatan NUDP

Pada tahun keempat, seyogyanya seluruh pemangku kepentingan, khususnya pemerintah pusat telah mendapatkan hasil observasi yang memadai untuk mulai menginternalisasi berbagai pendekatan baru yang diperkenalkan melalui NUDP ke dalam peraturan perundang-undangan terkait. Hal ini dilaksanakan dalam rangka menjaga keberlanjutan praktik-praktik yang baik dan mendorong upaya replikasi secara mandiri oleh pemerintah daerah.

Peninjauan peraturan perundang-undangan terkait perencanaan dilakukan untuk melembagakan inovasi yang diperkenalkan oleh NUDP ke dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. Revisi peraturan dilakukan sesuai kebutuhan untuk memastikan keberlangsungan konsep dan memungkinkan penyebarluasan ke kota-kota Indonesia lainnya. Berkaitan dengan peninjauan peraturan ini, pemerintah pusat perlu melakukan analisis biaya dan manfaat sehingga dapat menghasilkan kebijakan yang memadai dan valid.

Terdapat beberapa peraturan menteri terkait perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan daerah yang potensial untuk diberikan masukan perubahan, yaitu: (i) Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 1 Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Provinsi, Kabupaten dan Kota; (ii) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian, dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah, Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah; dan (iii) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 115 Tahun 2017 tentang Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah yang salah satu substansinya menjelaskan Penerapan Indikasi Program Utama dalam Perda RTRW ke dalam rencana pembangunan jangka menengah daerah.

Tim koordinasi lintas kementerian bidang perkotaan menjadi fasilitator pembahasan dan persiapan reviu peraturan dan pelaksanaannya secara mandiri oleh kementerian terkait dalam hal ini, Kementerian ATR/BPN dan Kemendagri.

27

3.4.3 Replikasi kegiatan tahun kedua dan ketiga pada kota-kota di fase ketiga

Pada fase ketiga ini diharapkan NUDP dapat dilaksanakan di 3-5 kota lainnya. Kota-kota yang baru berpartisipasi akan mereplikasi seluruh siklus pelaksanaan proyek, mulai dari inventarisasi data sampai pengembangan CIP.

3.5 Tahun V dan VI Pelaksanaan Proyek

Tahun kelima dan dilanjutkan pada tahun keenam digunakan untuk menyelesaikan rangkaian kegiatan bagi kota-kota yang baru berpartisipasi pada fase kedua dan ketiga. Kurun waktu dua tahun ini akan dimanfaatkan sebagai periode transfer pengetahuan kepada pemerintah kota. Rangkaian kegiatan peningkatan kapasitas dan lokakarya diseminasi praktik-praktik yang dan pertukaran pengetahuan menjadi metode transfer pengetahuan yang akan dilakukan.

28

4. Pengembangan Kelembagaan dan

Kebijakan Nasional Perkotaan

Bagian ini menjelaskan Komponen 1 tentang Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Nasional Perkotaan. Komponen ini bertujuan untuk menciptakan lingkungan yang kondusif dalam pengembangan perkotaan melalui penguatan koordinasi dan program kerja bersama antar kementerian serta memberikan masukan untuk perbaikan berbagai kebijakan nasional yang mempengaruhi arah pengembangan perkotaan, menuju pembangunan perkotaan berkelanjutan.

Kegiatan dalam komponen ini untuk mendukung koordinasi antar kementerian yang lebih baik, pengembangan kebijakan nasional, mengatasi kendala perencanaan terpadu dan pengelolaan perkotaan yang efisien di pusat dan daerah serta menyusun pedoman dan strategi untuk mendorong terwujudnya pembangunan perkotaan yang berkelanjutan, efisien dan berketahanan iklim.

Komponen 1: Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Nasional Perkotaan terdiri dari tiga sub-komponen berikut. Sub-komponen 1.1: Penguatan kapasitas platform koordinasi lintas kementerian

bidang perkotaan Sub-komponen 1.2: Dukungan terhadap penyusunan Kebijakan Nasional Perkotaan

dalam mendukung pembangunan perkotaan yang terpadu Sub-komponen 1.3: Perumusan Rencana Strategis Nasional Infrastruktur Perkotaan

2020-2024

Penjelasan masing-masing sub-komponen adalah sebagai berikut:

4.1. Sub-komponen 1.1: Penguatan Kapasitas Platform Koordinasi Lintas

Kementerian Bidang Perkotaan

Platform koordinasi yang dibentuk pada tingkat nasional adalah Tim Koordinasi Pembangunan Perkotaan Nasional (TKPPN), yang telah dibentuk sejak tahun 2015 bertujuan untuk memberikan arahan kebijakan pembangunan perkotaan dan berfungsi sebagai platform atau wadah koordinasi untuk sinkronisasi berbagai program pembangunan perkotaan. Dalam pelaksanaannya, TKPPN masih menghadapi banyak kendala sehingga dibutuhkan upaya untuk menyusun kembali, mengaktifkan dan meningkatkan efektivitas platform koordinasi tersebut. NUDP akan mendukung penguatan Standard Operating Procedure (SOP) dan rencana kerja untuk mengoperasionalkan platform koordinasi antar-sektor, melalui pembentukan Sekretariat Teknis di bawah koordinasi Bappenas. Seluruh kegiatan dalam sub-komponen ini dikelola oleh Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas.

Sekretariat Teknis bertugas untuk menyelenggarakan kegiatan peningkatan kapasitas termasuk pelatihan untuk meningkatkan koordinasi lintas kementerian/lembaga terkait perkotaan, pemetaan program perkotaan nasional untuk menyelaraskan secara geografis, peninjauan ulang hasil di tingkat kota, mengadakan pertemuan panel ahli terkait intervensi perkotaan dan lain-lain.

Platform ini memiliki mandat untuk mengambil pembelajaran dari pelaksanaan proyek dan

memberikan masukan untuk penyempurnaan kebijakan, peraturan dan pedoman terkait

29

perkotaan, termasuk mendorong perencanaan perkotaan rendah karbon dan berketahanan. Berbagi pengetahuan antara provinsi dan kota-kota dilakukan melalui penyelenggaraan pelatihan dan lokakarya nasional secara periodik.

Kegiatan utama dari sub-komponen ini diantaranya:

4.1.1 Pelatihan kepemimpinan dan kolaborasi

Pelatihan kepemimpinan dan kolaborasi akan dilaksanakan di tingkat nasional dan kota dengan tujuan umum sebagai berikut:

a. Meningkatkan pengembangan visi yang kohesif untuk koordinasi lintas kementerian/lembaga bidang perkotaan;

b. Melakukan pemetaan program perkotaan nasional untuk mengidentif ikasi kebutuhan dan menyelaraskan secara geografis;

c. Meninjau kembali rencana investasi modal tingkat kota khususnya mengidentif ikasi prioritas investasi serta meningkatkan kesadaran politik dan komitmen kepemimpinan dalam mengarusutamakan:

• Rencana tata ruang berbasis bukti yang terpadu;

• Rencana investasi modal (capital investment plan) yang berketahanan iklim dan berdimensi spasial untuk mempromosikan perencanaan pembangunan rendah karbon dan berkelanjutan.

4.1.2 Penyiapan mekanisme tim kerja pengembangan perkotaan

Kementerian PPN/Bappenas memiliki peran sebagai Sekretariat Teknis platform koordinasi lintas kementerian/lembaga bidang perkotaan. Platform tersebut memiliki peran penting dalam menyediakan dukungan pelaksanaan serta memberikan arahan dan koordinasi terhadap program investasi sektor nasional.

4.1.3 Membangun kolaborasi transformasi perkotaan nasional

Semakin pentingnya agenda pembangunan perkotaan di Indonesia dan bergantungnya kesejahteraan dari manfaat urbanisasi yang berkelanjutan memberikan peluang untuk membangun kolaborasi untuk terwujudnya transformasi perkotaan secara nasional. Kolaborasi tersebut mendorong dan meningkatkan pelaksanaan agenda pembangunan perkotaan, termasuk infrastruktur dan lingkup yang lebih luas dalam konteks pengembangan kapasitas perkotaan serta menjamin semua tantangan diselesaikan dengan baik. Dalam hal ini platform koordinasi (TKPPN) memiliki peran sebagai berikut.

a. Pengembangan: dengan memperoleh wewenang dari Keputusan Presiden, peran TKPPN untuk mengembangkan kolaborasi transformasi perkotaan nasional menjadi signifikan sehingga dapat menjalankan agenda pengembangan perkotaan secara lebih baik

b. Pemberdayaan: membantu pemerintah kota dalam pengelolaan penganggaran dan fiskal, termasuk memenuhi kelayakan pinjaman (creditworthiness), sehingga mampu mengakses dan menggunakan sumber pembiayaan untuk investasi

c. Pengintegrasian: mengintegrasikan agenda dan program sektoral, memecah kecenderungan untuk berpikir dan bekerja secara parsial dan sektoral (silo), sehingga meningkatkan perencanaan yang lebih terkoordinasi

d. Reformasi: mendorong pergeseran pendekatan pengelolaan perkotaan di Indonesia, dengan menjadikan kota sebagai penggerak utama bagi masa depan perkotaan, dan memiliki kemampuan dalam pembuatan keputusan yang tangguh, didukung peran pemerintah pusat sebagai fasilitator dan pihak yang dapat menciptakan iklim yang kondusif bagi tercapainya tujuan tersebut.

30

Untuk mencapai visi transformasi perencanaan kota, penyediaan pelayanan, dan pengelolaan fiskal, kolaborasi transformasi perkotaan nasional akan dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut.

a. Pertama, memastikan kesesuaian kerangka kelembagaan dan kebijakan serta mendukung

mekanisme lintas kementerian/lembaga dalam mengembangkan lingkungan kebijakan untuk pemerintah kota;

b. Kedua, mempromosikan dukungan teknis lintas sektor, namun tidak terbatas pada: ● Pengembangan kapasitas, misalnya kepemimpinan dan tata kelola pemerintahan dengan

agenda perkotaan, perencanaan tata ruang, perencanaan investasi modal (CIP), tata kelola metropolitan, dan sebagainya;

● Pengembangan kapasitas pengelolaan fiskal di tingkat kota, dengan menyelesaikan isu keuangan dan pendapatan;

● Reformasi regulasi nasional, misalnya menyelesaikan kebijakan pemanfaatan lahan perkotaan, regulasi terkait pembiayaan berbasis lahan, sistem hibah (misal: hibah tahun jamak);

● Proyek inovatif, misalnya uji coba proyek katalis dengan menggunakan teknologi terbaru (disruptive technology), meningkatkan agenda ‘kota cerdas’ (smart cities), dan sebagainya.

c. Ketiga, menyediakan dukungan pelaksanaan bagi program sektoral nasional dan investasi masa depan pengembangan perkotaan termasuk yang memiliki dampak penting, yaitu: (i) perumahan, infrastruktur dan pelayanan umum; (ii) transportasi publik; (iii) pengembangan ekonomi; dan (iv) ketahanan iklim.

Melalui tahapan tersebut, akan terbangun kolaborasi pemangku kepentingan di tingkat pemerintah pusat dalam hal kebijakan, rencana dan program pengembangan perkotaan serta mempercepat pembuatan keputusan terkait investasi infrastruktur perkotaan.

4.2. Sub-komponen 1.2: Dukungan Terhadap Penyusunan Kebijakan

Nasional Perkotaan dalam Mendukung Pembangunan Perkotaan yang

Terpadu

Kementerian PPN/Bappenas telah merumuskan Kebijakan Perkotaan Nasional (KPN) yang dimasukan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2020-2024. Sub-Komponen ini terdiri dari: kegiatan studi analisis, penyusunan kertas kerja dan penilaian untuk memberikan pengayaan bagi KPN. Lokakarya dan dialog kebijakan dilaksanakan untuk mendukung operasionalisasi RPJMN 2020-2024. Keluaran utama dari kegiatan ini adalah tersusunnya kajian posisi kota (city positioning) yang melihat daya saing kota dan tersusunnya kajian urban development sebagai masukan RPJMN.

Studi yang dilakukan dalam sub-komponen ini terdiri dari: Studi Posisi Kota (Cities Positioning Study) dan Studi Pengembangan Ekonomi. Kedua studi tersebut memberikan pandangan strategis mengenai keunggulan kompetitif kota-kota dan tingkat kepentingan kota serta wilayah berdasarkan lokasi wilayah, karakteristik demografi, pertumbuhan ekonomi, kerentanan perubahan iklim dan lain-lain. Keluaran studi menjadi masukan bagi penyusunan kebijakan di tingkat pusat dan perencanaan perkotaan terpadu di tingkat kota.

31

4.3. Sub-komponen 1.3: Perumusan Rencana Strategis Nasional Infrastruktur Perkotaan

Sub-komponen ini dimaksudkan untuk menyusun rencana strategis infrastruktur perkotaan nasional mengacu pada kebijakan perkotaan nasional. Rencana strategis berisikan kebijakan dan strategi untuk pengembangan jaringan jalan, air dan sanitasi, listrik, penyediaan perumahan dan permukiman serta infrastruktur perkotaan lainnya. Penyusunan rencana strategis berdasarkan analisis yang kuat untuk mendukung artikulasi rencana strategis infrastruktur perkotaan nasional yang meliputi: strategi infrastruktur perkotaan yang berketahanan iklim, pembangunan rendah karbon, densifikasi, pembangunan berorientasi transit (Transit-Oriented Development) dan lain-lain. Rencana tersebut menjadi acuan bagi kementerian/lembaga sektor untuk mengembangkan rencana kerja 5 (lima) tahunan. Kegiatan dalam sub-komponen ini dikelola oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) KemenPUPR.

32

Tabel 4.1 Indikator Hasil Komponen 1: Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Nasional Perkotaan




Pengumpulan Data



1. Rencana kerja tahunan platform nasional perkotaan lintas kementerian dibangun

Ya/Tidak T T T Y Y Y Y Bappenas Pemantauan Bappenas

2. Pelaksanaan lokakarya tukar pengalaman dengan seluruh pemangku kepentingan

Jumlah 0 0 0 1 2 3 4 Bappenas Pemantauan Bappenas

3. Laporan strategi inf rastruktur perkotaan diselesaikan

Ya/Tidak T T Y Y Y Y Y Laporan

Konsultan Pemantauann KemenPUPR

33

5. Perencanaan Terpadu untuk

Pembangunan Perkotaan

Bagian ini menjelaskan muatan dari Komponen 2: Perencanaan Terpadu untuk Pembangunan Perkotaan yang bertujuan untuk memperkuat kualitas, pendekatan strategis dan pelaksanaan perencanaan tata ruang terpadu di kota-kota peserta dan mengaitkan perencanaan tata ruang dengan prioritisasi investasi modal. Komponen ini akan mengembangkan dan melaksanakan kerangka perencanaan dan penganggaran investasi modal bergulir tahunan dan jangka menengah berbasis spasial. Selain itu, komponen ini secara bersama-sama memperkuat kapasitas kota dalam penyusunan rencana tata ruang yang lebih efektif dan berorientasi ke depan serta meningkatkan prioritisasi infrastruktur strategis untuk mendukung keberlanjutan dan ketahanan sosial-lingkungan kota.

Prinsip utama NUDP adalah untuk meningkatkan kualitas rencana dan mekanisme perencanaan

yang berlaku di Indonesia serta menjembatani kesenjangan dari rencana ke pelaksanaan. Pengarusutamaan intervensi ke dalam kerangka regulasi dan mekanisme perencanaan yang berlaku saat ini akan menjamin keberlanjutan pelembagaan dari intervensi yang dilaksanakan. Berbagai diskusi pendahuluan dengan kementerian/lembaga terkait pentingnya mereformasi kerangka regulasi dan perencanaan menunjukkan respon positif untuk melakukan reviu terhadap peraturan berdasarkan hasil awal pelaksanaan proyek.

Komponen 2 terdiri dari empat sub-komponen sebagai berikut. Sub-komponen 2.1: Dukungan penguatan data dan informasi serta kapasitas

kelembagaan bagi tata kelola data Sub-komponen 2.2: Dukungan perencanaan spasial yang terpadu Sub-komponen 2.3: Dukungan penyusunan Rencana Pembangunan Kawasan

Prioritas (Priority Area Development Plan - PADP) Sub-komponen 2.4: Perencanaan dan Penganggaran Investasi Modal (Capital

Investment Planning - CIP) sebagai perangkat prioritisasi investasi dan sistem pelacakan

Uraian masing-masing sub-komponen diatas adalah sebagai berikut:

5.1 Sub-komponen 2.1: Dukungan untuk Penguatan Kualitas Data dan Kapasitas Kelembagaan Bagi Tata Kelola Data

Kegiatan sub-komponen ini dalam jangka pendek memberikan masukan bagi kegiatan sub-komponen berikutnya dan dalam jangka panjang menjadi tulang punggung bagi perencanaan perkotaan berbasis bukti berdasarkan data, informasi dan pengetahuan (evidence-based planning). Sub-komponen ini akan membiayai pengembangan struktur data, platform integrasi data di tingkat kota, pelatihan pemanfaatan data, serta pengembangan kerangka kebijakan tata kelola data kota. Platform terintegrasi tersebut dapat digunakan untuk memfasilitasi proses berbagi data (data sharing) antar Kementerian/Lembaga/Instansi sehingga pemanfaatan informasi geospasial lebih optimal untuk mendukung pencapaian pembangunan perkotaan berkelanjutan. Hal ini merupakan fondasi dari berbagai strategi pemerintah kota untuk

34

memanfaatkan transformasi digital menuju kesuksesan masa depan melalui inisiatif pembentukan kota cerdas (smart city). Peningkatan akses kepada informasi geospasial akan meningkatkan kemampuan pemerintah kota dalam mengidentif ikasi dan membuat inventori aset kota yang memiliki risiko terhadap bencana alam dan kesiapsiagaan terhadap risiko perubahan iklim serta meningkatkan kualitas perencanaan spasial di kota-kota yang beresiko terpapar banjir dan kenaikan muka air laut. Peningkatan kualitas platform data spasial mendukung penyusunan perencanaan spasial yang berorientasi pada adaptasi risiko perubahan iklim. Rencana aksi untuk operasionalisasi platform data terintegrasi, berupa peta jalan yang dikembangkan berdasarkan empat pilar IPDS (Institution, People, Data and System), yaitu: (a) Kelembagaan, berupa peraturan daerah dan protokol tata kelola data, (b) Manusia, berupa kompetensi dan pengembangan keahlian, (c) Data, berupa pengumpulan, pengolahan, pengelolaan, pemanfaatan dan perangkat berbasis-data, dan (d) Sistem, berupa platform data terintegrasi. Kerangka IPDS yang komprehensif akan mendorong terjadinya inovasi tata kelola dan regulasi melalui dukungan teknologi dan sumber daya manusia untuk memperkuat basis data. Kegiatan dalam sub-komponen ini terdiri dari empat bagian, yaitu: (i) Peningkatan kualitas, produksi, pengelolaan dan pemeliharaan data, (ii) Fasilitasi mekanisme berbagi data (data sharing) melalui pengembangan tata kelola data sesuai dengan kerangka yang digunakan di Indonesia dan internasional, (iii) Pengembangan dan instalasi sebuah platform data terintegrasi, dan (iv) Inventarisasi dan pengembangan aset infrastruktur secara luas bagi kota-kota peserta NUDP. Semua kegiatan dalam sub-komponen ini dikelola oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) di KemenPUPR. 5.1.1 Peningkatan kualitas, produksi, pengelolaan dan pemeliharaan data Kegiatan ini dimaksudkan untuk mempelajari kondisi ketersediaan dan kualitas data, serta kebijakan terkait format, analisis, dan proses saling berbagi data geospasial. Penilaian juga mempertimbangkan kondisi investasi terhadap data, dimana penggunaan informasi geospasial lebih memberikan nilai tambah dalam penilaian lembaga. Beberapa pendekatan dan kegiatan yang digunakan dalam peningkatan kualitas data di pemerintah kota, diantaranya: a. Inventori data Kegiatan inventori data dapat mereplikasi proyek sebelumnya seperti misalnya melalui City Planning Labs, dimana suatu perangkat inventori data (data inventory - DI) telah dikembangkan untuk mengumpulkan standar metadata terkait dataset spasial. Standar metadata adalah informasi terstruktur yang mendeskripsikan dan menjelaskan bagaimana dataset disusun dan informasi apa saja terkait dataset yang tercakup di dalamnya. Penggunaan standar metadata yang sudah distandarisasi mempermudah akses terhadap data oleh kementerian/lembaga dan pemangku kepentingan terkait serta meningkatkan akurasi data yang dihasilkan. Deskripsi standar data memudahkan proses permintaan data (queries) secara efisien dan memastikan pengguna aplikasi yang melakukan penelusuran mendapatkan hasil yang relevan. Pemilik aset data geospasial juga mendapatkan manfaat karena sumber informasi lebih mudah

35

ditemukan oleh banyak pengguna dengan biaya lebih kecil. Manfaat yang dirasakan tidak hanya untuk organisasi tetapi juga dinikmati masyarakat luas secara keseluruhan. b. Dukungan untuk mengoptimalkan manfaat dari dataset yang telah ada saat ini Kegiatan inventori data memberikan pemetaan yang jelas mengenai jenis dan jumlah dataset yang dimiliki pemerintah kota. Meskipun banyak pemerintah kota telah memiliki dataset spasial, namun pemanfaatannya belum optimal karena masih terkendala oleh pengaturan kelembagaan, sumber daya manusia dan sistem. Melalui kegiatan inventori data, semua dataset yang ada dirapihkan dan distandardisasi untuk memudahkan proses analisis dalam mengatasi tantangan dan kendala yang terjadi. c. Memperkenalkan dan mendorong adopsi standar data Standar data adalah komponen penting bagi MSDI. Adopsi standar data memastikan dataset dapat diintegrasikan dengan informasi atribut umum dan digunakan untuk analisis bersama oleh kementerian/lembaga. Dalam rangka berbagi data (data sharing), standar data memberikan kemudahan bagi pengguna Geoportal dengan metode yang konsisten dan terstruktur untuk mencari dataset berdasarkan atributnya. d. Meningkatkan pendekatan inovatif untuk mengatasi ketiadaan dataset penting lainnya Untuk mengatasi ketidaktersediaan dataset penting dibutuhkan upaya dan pendekatan yang inovatif melalui serangkaian teknis analisis untuk menghasilkan dataset yang dibutuhkan tersebut. Beberapa analisis yang dapat dilakukan, diantaranya:

• Penggunaan lahan dan/atau tutupan lahan perkotaan saat ini dan historis;

• Perluasan daerah yang mengalami urbanisasi; • Infrastruktur transportasi seperti jaringan jalan;

• Pergerakan lahan menggunakan data radar;

• Penilaian perubahan kawasan hijau;

• Analisis histori kejadian banjir.

e. Menggunakan analisis data spasial untuk perencanaan perkotaan Beberapa perangkat telah dikembangkan untuk mendukung perencanaan kota berbasis data dan bukti untuk mengatasi hambatan pengetahuan yang dialami pemerintah kota serta mendapatkan manfaat dari pengembangan data spasial, seperti misalnya Suitability Tool (ST) dan Urban Performance (UP). Perangkat analisis lainnya dapat juga digunakan sesuai kebutuhan. Suitability Tool (ST) adalah perangkat untuk mengidentif ikasi lokasi optimal bagi pelaksanaan suatu kebijakan atau proyek/kegiatan tertentu di dalam kota dengan mengevaluasi ketersediaan infrastruktur dan pelayanan perkotaan serta jarak antara pelayanan dan kemudahan menjangkau pada skala lingkungan di seluruh kota. Perangkat ST menggunakan piranti lunak Sistem Informasi Geografis (Geographic Information Systems - GIS) dan analisis multi-kriteria untuk memetakan kesenjangan infrastruktur dan mengidentif ikasi lokasi optimal bagi pelaksanaan proyek atau kegiatan tertentu di dalam kota. Perangkat ST ini memiliki f itur yang dapat digunakan untuk:

• Pemetaan lokasi dan titik infrastruktur;

• Penentuan prioritas investasi yang lebih efisien;

36

• Penilaian keputusan perencanaan berdasarkan optimasi minat para pemangku kepentingan; • Identif ikasi lokasi optimal untuk perumahan sosial.

Urban Performance (UP) adalah perangkat untuk memfasilitasi simulasi dan penilaian kondisi

dan kinerja kota di masa depan yang dilakukan melalui pemodelan skenario kebijakan dan proyek berdasarkan serangkaian indikator yang digunakan. Skenario yang telah dimodelkan memberikan perkiraan perhitungan secara kuantitatif terkait manfaat dan kerugian dari suatu kebijakan kota dihitung berdasarkan aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi kota. Salah satu penggunaan perangkat UP ini misalnya dalam penerapan model untuk membandingkan dampak kebijakan perkotaan terhadap faktor-faktor seperti konsumsi lahan, biaya infrastruktur, kelayakan pejalan kaki, kedekatan terhadap fasilitas utama. Pemerintah kota dan pemangku kepentingan lainnya dapat memperoleh perhitungan manfaat dan kerugian dari suatu kebijakan perkotaan sebelum kebijakan tersebut dikeluarkan.

5.1.2 Fasilitasi mekanisme berbagi data (data sharing) melalui penyusunan kerangka tata kelola data melalui platform MSDI

Kegiatan ini mengacu pada kapasitas pemerintah kota dalam menjaga dan memastikan keberlanjutan dari kebijakan, regulasi dan pengaturan kelembagaan terkait geospasial dan mendorong pertumbuhan ekosistem geospasial yang lebih luas. Kegiatan ini bertujuan untuk membangun mekanisme yang mendukung (enabling mechanism) bagi koordinasi lintas lembaga dan dalam jangka panjang menyelaraskan dengan infrastruktur data spasial nasional. Kegiatan ini mencakup penyusunan struktur kelembagaan yang dibutuhkan, dapat dibentuk baru atau memanfaatkan yang sudah ada, dan kerangka tata kelola data yang lengkap. Penyusunan Keputusan Kepala Daerah, protokol dan pengaturan pelayanan lintas lembaga disiapkan melalui kerjasama dan koordinasi di bawah OPD yang memiliki kewenangan perencanaan ruang dan pengelolaan satu data. Proses pengembangan protokol, peran dan tanggung jawab tersebut sangat penting sebagai upaya membangun kolaborasi yang melibatkan banyak pemangku kepentingan. Struktur organisasi dan regulasi yang dibangun di bawah pilar ini bertujuan untuk menangani kebutuhan dari pilar MSDI lainnya. Pengaturan kelembagaan merupakan pilar MSDI yang sangat mendasar. Pengaturan kelembagaan yang efektif di dalam MSDI akan berfungsi sebagai berikut: • Menciptakan sistem pendukung pembuatan keputusan;

• Mendefinisikan peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan utama;

• Melembagakan koordinasi dan kelompok kerja MSDI;

• Memfasilitasi proses berbagi data (data sharing); • Mendorong praktek produksi metadata;

• Melembagakan kelompok administrator geoportal;

• Menyediakan arahan strategi untuk mengembangkan kapasitas pengelolaan fiskal dan keuangan;

• Mewujudkan pengembangan standar data;

• Mendorong kemitraan antara masyarakat dan sektor swasta.

Beberapa tahapan penting dalam kegiatan kelembagaan, adalah sebagai berikut:

a. Menjelaskan pengaturan kelembagaan dalam keseluruhan strategi berbagi data (data

sharing)

Tahap ini mencakup: (i) penyusunan visi dan tujuan MSDI; (ii) membangun tim teknis untuk mengadopsi teknologi dan sistem geospasial; (iii) memperjelas peran dan tanggung jawab lini

37

lembaga pemerintah kota; dan (iv) memformulasikan kerangka tata kelola data dengan kerangka acuan kerja untuk semua kegiatan.

b. Menyusun konsep pengaturan kelembagaan

Tahap ini mencakup: (i) merumuskan struktur organisasi, regulasi dan protokol sebagai komponen kunci tata kelola data; (ii) mengembangkan kerangka kompetensi dan kerangka pengembangan kapasitas yang dapat diimplementasikan; (iii) menyusun definisi standar data, data dasar, akses data, dan berbagi data (data sharing); (iv) mengkonsepkan protokol data sharing untuk operasi dan pemeliharaan geoportal dan perangkat perencanaan kota.

c. Mengoperasikan mekanisme berbagi data (data sharing)

Tahap ini mencakup: (i) pelaksanaan survei kualitas hidup; (ii) mengembangkan peta jalan; (iii) menyusun fase kegiatan dan menyiapkan faktor-faktor pendukungnya; (iv) menyusun target dan tahapan (milestones); (v) menyiapkan rencana aksi; (vi) menyiapkan rencana untuk sumber daya manusia dan keberlanjutan pembiayaan; dan (vii) memantau pelaksanaan melalui kerangka pemantauan (monitoring) dan evaluasi (M&E).

d. Menyusun prinsip panduan dan praktek pelaksanaan

Tahap ini mencakup: (i) menyusun kerangka standar data dan metadata; (ii) mengembangkan dataset dasar; (iii) menyusun kerangka akses data; (iv) membangun prinsip dan praktek baik untuk data sharing; (v) merumuskan Standard Operating Procedures (SOP) untuk pengelolaan data: (vi) mengembangkan pedoman untuk kepemilikan data; dan (vii) menyusun pedoman pengelolaan data.

5.1.3 Pengembangan dan instalasi platform data terintegrasi Kegiatan ini mengacu pada perangkat lunak, perangkat keras, dan infrastruktur terkait sistem informasi yang dibutuhkan untuk mendukung terwujudnya platform data. Kunci dari komponen ini terletak pada kecukupan, keberfungsian dan antarmuka pengguna (user interface) pada tingkat geospasial kota yang mengkombinasikan GIS dan data tabular berbasis spasial. Geoportal akan memudahkan pembuatan keputusan dan pelaksanaan protokol data sharing. Geoportal didefinisikan sebagai acuan utama untuk pencar ian dan pertemuan, akses, analisis, dan berbagai informasi dan layanan berbasis lokasi. Biasanya sebuah geoportal adalah platform web yang berperan sebagai semacam ‘toko serba ada’ (one stop shop) untuk berbagai pengguna dalam mengakses informasi dan layanan geospasial. Sistem ini terdiri dari peran halaman belakang (back-end) dan halaman depan (front-end), sehingga pengguna dapat mengunggah, menyimpan, mendokumentasikan, dan mangarsipkan data geospasial, dan juga mencari dan menggunakan informasi dan layanan geospasial. Dalam hal ini tingkatan akses yang dapat disesuaikan. Selain itu deskripsi tentang bagaimana dataset tersebut diproduksi dan atribut data juga dapat disimpan dalam geoportal. Informasi tersebut disusun dalam katalog website, sehingga pengguna data dapat menggunakannya untuk mencari dataset yang relevan. Geoportal berfungsi sebagai penyimpanan data, menerima masukan data dari pihak pemerintah, non-pemerintah, dan lembaga swasta, dan akhirnya mendiseminasikan data, dan memprosesnya sebagai informasi kepada semua pemangku kepentingan di kota. Dalam hal ini, pilar pengaturan kelembagaan akan menyediakan wadah untuk mewujudkan data sharing, dan pilar data akan menyediakan penampalan (overlaying) dan integrasi beragam dataset untuk meningkatkan potensi analisisnya.

38

5.1.4 Inventarisasi dan pengembangan aset infrastruktur secara luas bagi kota-kota peserta NUDP

Kegiatan ini mencakup inventarisasi aset yang dikelola oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dan pelatihan untuk memelihara basis data (database) inventaris. Pengujian kegiatan ini sangat penting sehingga dapat disesuaikan dengan konteks Indonesia. Kegiatan ujicoba akan difokuskan pada kota-kota dengan kapasitas inventarisasi aset yang tinggi.

5.2 Sub-komponen 2.2: Dukungan Perencanaan Spasial yang Terpadu

Sub Komponen ini merupakan gabungan dari kajian analitis strategis untuk mengintegrasikan perencanaan sosial-ekonomi dan perencanaan spasial dan pengembangan Kerangka Kerja Pengembangan Spasial (SDF) untuk memperkuat Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRW) untuk jangka waktu 20 tahun dan RPJPD/RPJMD (rencana pembangunan sosial-ekonomi daerah jangka menengah dan jangka panjang). Kegiatan dalam sub-komponen ini dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah kota dalam menyusun dan melaksanakan rencana tata ruang terpadu serta mendorong keterkaitan perencanaan tata ruang dengan perencanaan sosial-ekonomi (RPJMD). Komponen ini akan melaksanakan serangkaian kegiatan konsultasi dengan pemangku kepentingan untuk menggali masukan bagi pengembangan perencanaan terpadu, melalui konsultasi masyarakat, pembelajaran peer-to-peer antar pemerintah daerah dan kegiatan peningkatan kapasitas untuk mendukung penguatan kelembagaan dalam perencanaan terpadu dan pelaksanaannya. Sejauh dimungkinkan, intervensi kegiatan dikaitkan dengan siklus perencanaan kota yang sedang berlangsung untuk memaksimalkan penyerapan masukan yang disampaikan. Kegiatan dalam sub-komponen ini termasuk juga kajian untuk meningkatkan efektif itas mekanisme pengendalian pembangunan, pilot project pendekatan baru pengendalian pembangunan termasuk pembatasan atau standar kawasan rentan bahaya, pelatihan dan bentuk kegiatan peningkatan kapasitas lainnya. 5.2.1 Kajian analitis strategis untuk mengintegrasikan perencanaan sosial-ekonomi dan

perencanaan tata ruang Beberapa kajian untuk masukan analitis dalam sub-komponen ini, antara lain:

a. Kajian Strategis Ekonomi

Kajian strategis ekonomi bertujuan untuk mengelaborasi dan menerjemahkan visi kota masa depan dan arah kebijakan dari studi posisi kota (city positioning study) ke dalam strategi ekonomi dan industri yang tepat untuk menciptakan lapangan kerja dan kemakmuran ekonomi bagi kota. Proyeksi penduduk jangka panjang dan pertumbuhan ekonomi diperlukan untuk memperkirakan permintaan sumber daya, khususnya kebutuhan lahan untuk perumahan dan industri dalam jangka pendek, menengah dan panjang baik dalam skenario pertumbuhan rendah dan tinggi. Keluaran yang diharapkan dari kajian ini adalah:

1. Suatu review terhadap hasil kajian posisi kota meliputi visi, tujuan, sasaran dan arah kebijakan untuk mendukung strategi pertumbuhan ekonomi.

2. Tingkat pertumbuhan ekonomi meliputi: proyeksi pertumbuhan PDB dan PDB per kapita, kebijakan dan strategi pertumbuhan untuk mempromosikan pembangunan ekonomi, menarik investasi dan penciptaan lapangan kerja dalam jangka panjang, menengah dan pendek.

39

3. Analisis perkiraan pertumbuhan penduduk dalam jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang serta lapangan pekerjaan di berbagai sektor ekonomi. Proyeksi penduduk memperhatikan beberapa aspek kependudukan, antara lain: pertumbuhan alami, migrasi nasional, dan brain drain (perpindahan orang-orang berbakat dan ahli ke negeri lain khususnya ke negara-negara maju). Proyeksi lapangan pekerjaan di berbagai sektor ekonomi meliputi: pertanian, pertambangan, kehutanan, industri manufaktur, jasa, konstruksi, pariwisata dan logistik.

4. Penggunaan lahan secara makro dan permintaan lahan yang diperlukan untuk semua aspek kota yang berkelanjutan dengan jejak karbon yang rendah atau netral. Analisis ketersediaan lahan harus disiapkan untuk mengantisipasi kebutuhan dan permintaan jangka pendek, menengah dan panjang, termasuk varian permintaan lahan dalam skenario pertumbuhan rendah dan tinggi.

b. Survei Rona Awal (baseline survey) dan Kajian Analitis

Survei dan kajian ini bertujuan untuk membangun data sosial-ekonomi yang berfungsi sebagai rona awal (baseline) untuk perencanaan terpadu dan spasial. Survei rona awal (baseline) dan kajian analitis berisikan peta-peta spasial, indikator pembangunan, tolok ukur dan lain-lain. Format lembar diagnosis perkotaan disusun sedemikian rupa sehingga dapat digunakan sebagai alat pemantauan dan evaluasi di tingkat kelurahan. Hasil survei dan analisis menjadi informasi dasar bagi sistem pemantauan dan evaluasi di masa depan.

Survei rona awal (baseline survey) akan dlakukan apabila terdapat data yang belum tersedia atau memiliki tingkat kedetailan yang belum sesuai serta memiliki tingkat validitas rendah dari dataset yang sudah diterbitkan oleh Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah. Pengumpulan data akan dilakukan di tingkat kelurahan. Pada kota dimana ukuran kelurahan terlalu besar atau pola perkotaan yang kompleks, survei dapat dilakukan di tingkat di bawah kelurahan.

Beberapa informasi minimal yang akan diperoleh melalui survei lapangan, diantaranya: (i) infrastruktur dan penyediaan pelayanan perkotaan meliputi: ketersediaan pelayanan dan kepuasan masyarakat terhadap pelayanan, (ii) informasi yang dibutuhkan terkait survei perjalanan dan perkiraan kebutuhan lalu lintas apabila dibutuhkan, (iii) informasi demografi meliputi: ukuran rumah tangga, pendapatan, jenis perumahan, status kepemilikan lahan dan (iv) kegiatan ekonomi.

Berdasarkan data dan informasi diperoleh dari survei lapangan, kajian analisis akan menghasilkan: (i) distribusi spasial pendapatan; tipologi rumah dan ukuran rumah tangga; angka partisipasi kerja; peluang kerja dan ekonomi termasuk pekerjaan sektor informal, (ii) jarak dan waktu perjalanan rata-rata ke tempat kerja, (iii) moda perjalanan dan distribusi spasial, (iv) distribusi spasial dan cakupan infrastruktur dan pelayanan, (vi) distribusi spasial persepsi pelayanan dan indikator lain yang relevan seperti tingkat kejahatan, (vii) semua indikator sudah dipilah berdasarkan gender, (viii) survei khusus dilakukan berdasarkan kondisi masing-masing kota, misalnya terkait isu banjir.

c. Kajian Kesesuaian Lahan dan Zonasi Lingkungan

Kajian ini bertujuan untuk menentukan pasokan sumber daya lahan yang masih dapat dikembangkan secara berkelanjutan untuk memenuhi kebutuhan pertumbuhan kota dan urbanisasi. Selain itu, kajian ini melakukan analisis pada wilayah sekitar yang lebih lebih luas dari batas administrasi kota. Kajian ini menggunakan prinsip pembangunan berkelanjutan secara lingkungan, sosial dan ekonomi.

Kajian ini akan menilai kemungkinan penggunaan kawasan lindung untuk mencegah meluasnya permukiman informal dalam batas administrasi kota dan kebutuhan kawasan lindung atau

40

kawasan cagar alam untuk menggantikan kawasan hutan yang hilang digunakan akibat perluasan kota di masa depan.

Beberapa aspek yang dikaji diantaranya:

a. Pemetaan risiko bencana alam mulai dari longsor, gunung berapi, penurunan tanah dan wilayah banjir;

b. Pemetaan kesesuaian pengembangan lahan; c. Kawasan lindung alami dan lingkungan seperti kawasan hijau dan kawasan biru termasuk

aliran mata air alami, sungai, danau dan badan air alami, pertimbangan keberlanjutan lingkungan: perlindungan spesies flora dan fauna yang masih tersisa dan ekosistemnya;

d. Kawasan perlindungan pertanian (atau lahan pertanian berkelanjutan); e. Kawasan cagar budaya (heritage); f. Kawasan perlindungan pantai; g. Keberlanjutan lingkungan: jejak karbon dari pembangunan kota, offsetting dan pengurangan

melalui penyerapan karbon (carbon sink) dari preservasi kawasan hijau dan biru.

Keluaran kajian ini menghasilkan analisis kesesuaian lahan sebagai berikut:

• Lahan yang tidak sesuai karena berbahaya;

• Lahan yang dilindungi untuk lingkungan dan ekosistem alam serta perlindungan spesies flora dan fauna yang tersisa;

• Lahan yang dilindungi untuk pertanian, produksi pangan dan lahan yang sesuai untuk pertanian tradisional dan agro-forestry;

• Kawasan yang menjadi cagar budaya (heritage); • Lahan basah yang dipengaruhi kenaikan muka air laut dan lahan yang dijaga sebagai

penyangga dan pertahanan air dari kenaikan air laut;

• Lahan yang dilindungi sebagai sabuk hijau yang dapat menyerap karbon dan dijaga dari perluasan permukiman formal dan informal;

• Lahan yang dijaga sebagai cadangan daerah hijau/kawasan hutan/mangrove; • Strategi-strategi keberlanjutan lingkungan termasuk mitigasi emisi karbon akibat kegiatan

perkotaan dan pertanian, penyerapan karbon dan strategi/kebijakan untuk mengamankan perlindungan semua lahan yang dilindungi.

d. Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Transportasi Terpadu Kajian ini bertujuan untuk menggunakan pendekatan holistik dan terpadu dalam perencanaan penggunaan lahan dan sistem transportasi serta infrastruktur utilitas. Perencanaan transportasi termasuk aspek yang dianalisis dalam penyusunan rencana tata ruang. Masukan teknis perencanaan transportasi dibutuhkan untuk memberikan pilihan-pilihan dalam pergerakan orang dan barang yang berkelanjutan dikaitkan dengan struktur ruang kota dan penggunaan lahan masa depan. Kajian ini akan mengungkap situasi terkait permintaan dan persediaan lahan, termasuk analisis pengembangan kemampuan lahan menggunakan hasil studi zonasi lingkungan dan tanah yang sudah dilakukan sebelumnya. Kajian ini harus jelas menunjukkan lokasi di mana pertumbuhan masa depan dapat difokuskan.

Studi ini bukanlah peramalan permintaan lalu lintas secara penuh tetapi lebih pada masukan strategis yang didukung oleh analisis berkualitas dan pengetahuan yang ada di dalam kota. Estimasi permintaan lalu lintas dan pemodelan pasokan dilakukan pada tingkat strategis untuk menginformasikan jaringan koridor transportasi dan jaringan infrastruktur utilitas dan menjaga

41

lahan yang diperlukan untuk pengembangan dan pertukaran yang berorientasi transit terpadu, depot bus/kereta api, persimpangan jalan, dan instalasi terkait lainnya.

Kajian ini mencakup pemodelan transportasi untuk menetapkan koridor dan simpul transportasi darat prioritas, yang terkait dengan infrastruktur utilitas, yaitu pasokan air, pengolahan limbah, persampahan, listrik dan telekomunikasi. Kajian ini akan melakukan penilaian menyeluruh dari aspek-aspek berikut:

1. Penilaian dan peninjauan terhadap rencana dan peraturan transportasi saat ini ; 2. Penilaian tren dalam transportasi perkotaan; 3. Jaringan transportasi dan struktur pergerakan tingkat tinggi kota; 4. Analisis aksesibilitas (jaringan hijau, walkability, akses ke transportasi umum, akses ke

fasilitas, akses ke pekerjaan / kegiatan ekonomi); 5. Penilaian usulan infrastruktur sistem transportasi perkotaan; 6. Penilaian dampak proposal penggunaan lahan dari proses perencanaan tata ruang; 7. Intensifikasi kepadatan penggunaan lahan melalui pengembangan berorientasi transit

untuk mendukung sistem transportasi umum perkotaan yang layak; 8. Dampak perubahan iklim dan tren mobilitas pribadi pada keberlanjutan sistem transportasi

dan kebijakan yang diperlukan untuk mendukung keberlanjutan.

Kegiatan ini diharapkan dapat menghasilkan strategi yang terdiri dari 2 (dua) tahapan, yaitu:

Tahap 1: Strategi Awal berupa Perencanaan Penggunaan Lahan Transportasi Terpadu (Integrated Transportation & Land Use Planning - ITLUP)

a) Rencana konsep penggunaan lahan ITLUP akan diformulasikan untuk kota inti dan kawasan metropolitan. Rencana ini akan memetakan beberapa hal, yaitu: ketersediaan lahan untuk permintaan jangka panjang, tingkat populasi, potensi perubahan dalam permintaan masa depan, daya tahan terhadap bahaya lingkungan dan ekosistem perkotaan-pedesaan yang berkelanjutan agar dicapai jejak karbon minimum dalam jangka pendek dan jejak karbon netral dalam jangka panjang. Rencana ini akan menentukan visi pembangunan kota berkaitan dengan: perencanaan ruang, pola penggunaan lahan, dan hubungan antara keduanya; konektivitas dan kualitas area pengembangan; konsep pengembangan, tujuan dan parameter perencanaan; penggunaan lahan dan pentahapan permintaan lahan untuk pasokan penggunaan lahan yang berbeda; peta kesesuaian pengembangan lahan; peta zona lingkungan; keberlanjutan pengurangan jejak karbon dan keseimbangan ekologis; ketahanan dan adaptasi terhadap perubahan Iklim, bahaya berisiko mitigasi, dan kendala resmi yang diketahui; dan tata pemerintahan perkotaan, kebijakan, pedoman, dan kontrol.

b) Rencana transportasi untuk kota dan kawasan metropolitan

Rencana ini meliputi: rencana jaringan yang terintegrasi ke dalam rencana penggunaan lahan untuk aksesibilitas maksimum ke pekerjaan dan layanan; serta menjaga semua koridor dan lahan secara aman untuk memenuhi pengembangan kota dengan ukuran penduduk kecil, sedang dan tinggi untuk jangka waktu yang panjang dari pembangunan infrastruktur transportasi. Rencana ini juga mencakup: semua moda transportasi; sistem ‘hijau’ (peduli lingkungan) dan berkelanjutan; jaringan arteri dan jalan raya; simpang susun; koridor angkutan massal (Mass Rapid Transit - MRT, Light Rail Transit - LRT atau Bus Rapid Transit - BRT); stasiun MRT; depot angkutan umum dan bus; taman truk; logistik; pelabuhan; bandara; kereta api regional dan rel kereta api berkecepatan tinggi; serta stasiun kereta api dan konektivitas ke jaringan regional dan nasional.

42

c) Rencana infrastruktur untuk berbagai utilitas dan persyaratan lahan yang diintegrasikan ke

dalam rencana penggunaan lahan, termasuk pengumpulan air yang lebih luas yang akan mempengaruhi penampungan air, pasokan air dan sistem drainase, serta sumber energi terbarukan. Rekomendasi untuk pembangunan infrastruktur akan mencakup penambahan, peningkatan infrastruktur yang ada, teknologi yang akan diadopsi dan tahapan pengembangan.

Tahap 2: Strategi Akhir ITLUP

Setelah persetujuan strategi awal ITLUP, usulan penggunaan lahan akan disempurnakan untuk penggunaan lahan yang optimal. Strategi ITLUP akan mencakup arah untuk pertumbuhan strategis, dan rencana penyediaan lahan untuk pengembangan jangka pendek, menengah dan panjang dan batas-batas untuk pembangunan kota.

5.2.2 Penyiapan Kerangka Kerja Pengembangan Spasial (Spatial Development Framework - SDF)

SDF adalah pendekatan yang digunakan untuk mengatasi kesenjangan dalam proses penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah di kota-kota Indonesia, terutama kualitas analitis, visi strategis terpadu dan pengorganisasian dokumen. Kegiatan sub-komponen ini berupa penyusunan laporan sintesis terkait visi strategis perencanaan spasial yang disepakati bersama pemangku kepentingan. Visi strategis ini mengarahkan pembangunan kota untuk mencapai target sosial-ekonomi.

SDF menekankan pentingnya prioritisasi secara spasial bagi investasi dengan mengidentif ikasi koridor-koridor pengembangan yang menghubungkan orang dengan lokasi pekerjaan dan pelayanan, kawasan prioritas atau simpul pembangunan serta fokus pada wilayah yang memiliki kesenjangan infrastruktur (hotspots) sebagai target spasial. Proses yang dilakukan menggabungkan hasil sintesis masukan analitik dan proses konsultasi antar-kementerian/lembaga maupun dengan warga kota. Proses konsultasi dilakukan untuk meningkatkan proses yang berjalan dalam penyusunan RTRW. Dengan demikian, SDF dikembangkan berdasarkan pada landasan sistem perencanaan Indonesia untuk meningkatkan efektivitasnya bukan membuat suatu sistem perencanaan yang paralel.

Keluaran sub-komponen ini meliputi dokumen sintesis SDF, manual berisikan metode dan proses berdasarkan pelaksanaan Fase 1 yang akan menjadi pembelajaran selama pelaksanaan sekaligus menjadi dasar penyebarluasan pada fase berikutnya. Dukungan konsultan diberikan untuk melaksanakan kajian analitik digabungkan dengan kegiatan peningkatan kapasitas, pelatihan dan lokakarya pemerintah daerah untuk mendukung pelembagaan pendekatan SDF dalam proses RTRW dan RPJPD/RPJMD. Dokumen sintesis SDF menjadi dokumen yang mudah diakses para pemangku kepentingan untuk menjamin terbentuknya pemahaman yang sama terkait strategi pembangunan spasial kota dan berpotensi untuk dikuatkan menjadi Peraturan Walikota (Perwali).

Penyusunan dan penyiapan SDF dilakukan melalui beberapa kegiatan kunci sebagai berikut:

a. Analisis Strategis

Untuk memahami kondisi saat ini dan menentukan potensi serta kendala pengembangan di masa

mendatang, diperlukan penilaian yang menyeluruh mengenai hal-hal berikut: a) Konteks nasional dan regional kota; b) Analisis spasial, yaitu deskripsi elemen penataan utama, jaringan transportasi, penggunaan

lahan, elemen alam dan ekologi, lahan kosong, dan sebagainya.

43

c) Analisis dinamika morfologi kota dan fungsi kota, yang memberikan pemahaman tentang bagaimana fungsi kota dalam hal berbagai indikator dan parameter yang termasuk, tetapi tidak terbatas pada:

• Faktor demografi;

• Distribusi kepadatan;

• Distribusi pendapatan; • Distribusi penggunaan lahan dan konsentrasi kegiatan ekonomi;

• Distribusi fasilitas sosial dan masyarakat;

• Aksesibilitas untuk pekerjaan, fasilitas, dll;

• Aksesibilitas ke transportasi umum; • Efisiensi infrastruktur;

• Efisiensi tanah dan bentuk yang dibangun; d) Perbandingan internasional dari beberapa aspek di atas di mana dapat diterapkan; e) Penilaian kapasitas infrastruktur tingkat tinggi, yang mencakup: kapasitas dan kondisi

infrastruktur saat ini; ketersediaan informasi dan data; indikasi luas keterbatasan kapasitas dari utilitas yang relevan dinilai sudah cukup;

f) Penilaian rencana sektoral.

b. Sintesis dan Pengujian Model Pertumbuhan

Berdasarkan pemahaman yang dibuat dalam komponen analisis, maka model pertumbuhan yang

sesuai harus dikembangkan dan diuji. Aspek-aspek yang ada dalam model tersebut, yaitu:

a) Pengembangan solusi untuk isu-isu kunci yang muncul dalam konteks hasil pembangunan berkelanjutan;

b) Menyusun skenario untuk Business As Usual (BAU), pertumbuhan penduduk tinggi, sedang dan rendah, penciptaan lapangan kerja dalam konteks kebijakan yang proaktif untuk mencapai tingkat pertumbuhan yang berkelanjutan dan sejalan dengan visi yang disepakati ;

c) Menguji model dan skenario pertumbuhan; d) Merumuskan pendekatan pembangunan yang sesuai untuk konteks lokal.

c. Penyusunan Kerangka Kerja Pengembangan Spasial

Tujuan dari komponen ini adalah untuk menghasilkan kerangka kerja spasial yang menerapkan pendekatan pembangunan yang dipilih dan model pembangunan dalam konteks lokal. Aspek-aspek kerangka kerja spasial tersebut, meliputi:

a) Identif ikasi dan deskripsi kawasan strategis untuk transformasi dan pengembangan perkotaan;

b) Mengintegrasikan rencana sektoral dan menyelaraskan dengan keseluruhan pendekatan pembangunan;

c) Intervensi tingkat tinggi untuk mencapai hasil yang diinginkan dan menangani masalah yang teridentif ikasi;

d) Mengembangkan strategi-strategi untuk menangani masalah yang teridentif ikasi dan melaksanakan skenario pertumbuhan masa depan yang diinginkan;

e) Refleksi ruang (spatial reflection) yang jelas dari strategi pengembangan.

d. Kerangka Kebijakan dan Pedoman Umum untuk Membantu Pelaksanaan Kerangka Kerja

a) Kebijakan pendukung untuk densifikasi, pertumbuhan ekonomi, penyediaan infrastruktur atau aspek lain yang diidentif ikasi dalam proses perencanaan;

b) Intervensi tingkat tinggi dan strategi pelaksanaan.

5.2.3 Penyiapan Kerangka Kerja Kawasan Strategis (Strategic Area Frameworks - SAF)

44

SAF menyoroti kawasan prioritas strategis berupa koridor pengembangan, simpul-simpul dan kawasan permukiman yang telah diidentif ikasi dalam kajian SDF dan melakukan penyusunan rencana detail tata ruang pada kawasan strategis sejalan dengan prioritas masyarakat dan arahan pembangunan kota. Pendekatan SAF digunakan untuk merevisi rencana detail tata ruang (RDTR), terutama untuk mengatasi kesenjangan dalam struktur dan pendekatan RDTR yang ada saat ini sehingga menghambat tersedianya lokasi ruang yang strategis bagi investasi infrastruktur yang optimal.

Selain itu, pendekatan SAF dimaksudkan untuk memperkuat operasionalisasi fungsi pengendalian pembangunan dari RDTR. Berdasarkan kesenjangan dokumen RDTR yang ada, maka dokumen SAF diharapkan memberikan masukan langsung terhadap RDTR kota peserta. Dokumen SAF yang disusun menggunakan pendekatan perencanaan terpadu untuk kawasan kota juga akan mudah diakses oleh pemangku kepentingan sebagai strategi pembangunan spasial bagi kawasan prioritas.

Aspek-aspek berikut ini termasuk dalam SAF, yaitu:

a. Analisis Strategis dan Sintesis

Komponen ini bertujuan untuk mengembangkan pemahaman yang jelas tentang kawasan studi dan cara kawasan tersebut berfungsi dan menyoroti potensi dan hambatan bagi pertumbuhan masa depan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan. SAF berisikan elemen-elemen analitis yang dihasilkan dalam Komponen 1 dengan penyesuaian sesuai skala perencanaan termasuk:

a. Konteks dan peran kawasan studi di dalam konteks kota;

b. Analisis spasial: deskripsi elemen pembentuk struktur di kawasan strategis, jejaring transportasi, penggunaan lahan, kegiatan ekonomi, elemen alam dan ekologi, lahan kosong dan lain-lain.

b. Penyusunan Kerangka Kerja Kawasan Strategis

Tujuan dari komponen ini adalah untuk menghasilkan visi pembangunan, proposal dan target

pertumbuhan dalam kerangka spasial yang jelas untuk kawasan strategis. Aspek-aspek yang harus dimasukkan kerangka strategis ini, yaitu:

a) Merumuskan visi spasial, bentuk lingkungan buatan yang diinginkan, maksud

pengembangan, hasil dan prinsip-prinsip pengembangan; b) Mengintegrasikan rencana sektoral dan menyelaraskan dengan keseluruhan pendekatan

pembangunan; c) Menyediakan panduan disain untuk lingkungan binaan dan penyediaan infrastruktur ; d) Mengkuantifikasi potensi pengembangan dan potensi hasil dari penggunaan lahan

perumahan dan non-perumahan tingkat kepadatan yang diusulkan; e) Menilai efek perubahan yang mungkin dari proposal pembangunan melalui indikator untuk

pembangunan berkelanjutan dan bentuk perkotaan yang efisien; f) Memastikan proposal pembangunan yang realistik dan memperhatikan konteks lokal serta

dinamika pasar properti; g) Mengidentifikasi kawasan prioritas untuk fokus pengembangan.

c. Strategi implementasi

Komponen ini dimaksudkan untuk menyusun intervensi dan program yang diperlukan untuk melaksanakan proposal. Intervensi tersebut meliputi:

a) Intervensi dan proyek yang diperlukan untuk memberikan pengaruh terhadap rencana, dalam kaitannya dengan skala rencana;

45

b) Pelaksanaan program tingkat tinggi, menguraikan tahapan pembangunan, proyek-proyek utama (termasuk pengadaan tanah dan persyaratan infrastruktur), kerangka waktu yang perkirakan dan biaya awal;

c) Hal-hal penting untuk memprioritaskan disain rancang kota dan pelaksanaan proyek.

5.2.4 Peninjauan kembali peraturan dan pedoman penyusunan RTRW dan RDTR dalam rangka internalisasi SDF dan SAF

NUDP akan memfasilitasi kegiatan peninjauan kembali peraturan terkait pedoman penyusunan rencana tata ruang baik RTRW maupun RDTR. Kegiatan ini merupakan upaya untuk mengintegrasikan pendekatan SDF dan SAF ke dalam dokumen rencana tata ruang yang berlaku. Kegiatan peninjauan ulang ini akan dilaksanakan apabila sudah ada hasil dan pembelajaran pelaksanaan pendekatan SDF dan SAF di kota-kota peserta dan dipandang bermanfaat bagi perbaikan pedoman penyusunan rencana tata ruang di Indonesia.

Pelembagaan pendekatan SDF dapat dilakukan menggunakan mekanisme sebagai berikut:

1. Revisi dokumen RTRW termasuk mengatur ulang bab per bab Perubahan peraturan terkait penyusunan rencana tata ruang diperlukan dan dapat dipertimbangkan secara terbuka oleh pemerintah berdasarkan hasil pelaksanaan Fase 1.

2. SDF menjadi bahan penyusunan Masukan Teknis bagi penyusunan RTRW

SDF digunakan untuk memberikan masukan bagi arah perencanaan tata ruang jangka panjang melalui dokumen masukan teknis bagi penyusunan RTRW.

3. SDF dimasukan kepada RPJPD/RPJMD sebagai bab atau lampiran

SDF dengan muatan aspek spasial menjadi arahan dalam perencanaan pembangunan sosial-ekonomi yang kurang bermuatan aspek spasial.

5.3 Sub-komponen 2.3: Dukungan Penyusunan Rencana Pembangunan

Kawasan Prioritas (Priority Area Development Plan - PADP)

Rencana Pembangunan Kawasan Prioritas adalah suatu rencana desain perkotaan dan infrastruktur kawasan prioritas sebagai bagian dari kawasan strategis yang ditetapkan dalam SAF atau RDTR. Rencana tersebut pada prinsipnya memetakan dan memvisualisasi lokasi investasi modal yang dibutuhkan di dalam lingkup fungsional kawasan prioritas. Sasaran yang ingin dicapai dalam rencana kawasan prioritas, yaitu: Pertama, merumuskan secara jelas visi dan sasaran pembangunan kawasan prioritas dan Kedua, memberikan panduan rancang kota sebagai katalis untuk pencapaian fungsi dan bentuk kota yang diinginkan dan visi pembangunan. Pada prinsipnya rencana pembangunan kawasan prioritas menjadi dokumen penghubung antara rencana tata ruang yang ada dengan rencana proyek investasi, yang mencakup di dalamnya rencana pelaksanaan investasi berupa studi kelayakan dan detailed engineering designs (DED). Identif ikasi investasi modal yang menjadi kewenangan pemerintah daerah umumnya pada tingkat kawasan. Dokumen yang menghubungan rencana dan investasi belum pernah ada di Indonesia.

Aspek-aspek berikut ini termasuk dalam Rencana Pembangunan Kawasan Prioritas, yaitu:

a. Analisis Status Quo dan Sintesis Kawasan Prioritas

Komponen ini bertujuan untuk mengembangkan pemahaman yang jelas tentang kawasan studi dan cara kawasan tersebut berfungsi dan menyoroti potensi dan hambatan bagi pertumbuhan masa depan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan. PADP berisikan elemen-elemen

46

analitis yang dihasilkan dalam Komponen 1 dengan penyesuaian sesuai skala perencanaan termasuk:

a) Lingkungan binaan dan analisis spasial: lingkungan binaan saat ini, termasuk tipologi dan kondisi dan penilaian kualitas perkotaan, penggunaan lahan, elemen-elemen pembentuk struktur, tren pembangunan dan kepemilikan lahan, proposal pembangunan yang saat ini/direncanakan, pertimbangan kontekstual dan implikasi dari penilaian kontekstual;

b) Pemahaman kondisi sosial-ekonomi dan sintesis tren untuk menentukan profil pengguna saat ini dari kawasan dan demografi di masa depan;

c) Analisis ekonomi kawasan prioritas

• Sifat bisnis dan klaster kegiatan ekonomi di kawasan (formal dan informal); • Hambatan kinerja ekonomi berdasarkan infrastruktur, keterampilan, transportasi,

keamanan atau lainnya dalam lingkup intervensi pemerintah (dibedakan antara bisnis besar/kecil);

• Bangunan yang tidak dimanfaatkan atau tingkat kekosongan tinggi; • Daya tarik untuk bisnis;

• Pemangku kepentingan kunci, beroperasi di kawasan dan perkiraan kebutuhan bisnis. d) Penilaian lalu lintas dan pergerakan; e) Kondisi dan infrastruktur yang ada, termasuk lokasi dan kapasitas infrastruktur sosial; f) Kondisi lingkungan saat ini termasuk identif ikasi sumber daya lingkungan di kawasan

prioritas; g) Refleksi prinsip rancang kota yang inklusif dengan perhatian khusus pada peningkatan

keamanan perempuan di ruang publik dan akses universal.

b. Penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan Prioritas

Sintesis berdasarkan analisis yang dilakukan diantaranya:

• Fungsi wilayah studi – saat ini dan apabila dilakukan reposisi;

• Dinamika fungsional wilayah studi; • Isu pembangunan dan tematik di wilayah studi;

• Peluang pengembangan yang muncul (termasuk identif ikasi lokasinya) ;

• Hambatan pembangunan yang penting.

c. Proposal pengembangan yang terdiri dari, namun tidak terbatas pada:

a) Tujuan dan prinsip-prinsip pengembangan; b) Mendefinisikan dan menerapkan elemen-elemen pembentuk struktur dan komponen

perkotaan di kawasan prioritas termasuk pergerakan, ruang terbuka, penggunaan lahan dan bentuk lingkungan binaan;

c) Strategi ekonomi sebagai bagian dari pendekatan desain yang mempertimbangkan peran dan fungsi kawasan prioritas dalam keseluruhan SAF atau konteks kota yang lebih luas

• Proposal untuk konsolidasi dan pertumbuhan kegiatan ekonomi;

• Intervensi yang diperlukan untuk mendukung kegiatan ekonomi saat ini dan menarik bisnis baru ke kawasan prioritas.

d) Rencana transportasi dan pergerakan yang menggabungkan peningkatan jalan yang diperlukan, prakarsa angkutan umum dan elemen Non-Motorized Transport (NTM) yang dapat mendukung proposal pengembangan penggunaan lahan;

e) Proposal Desain Rinci:

• Representasi spasial yang jelas; • Penerapan prinsip rancang kota untuk elemen pembentuk struktur;

• Panduan rancang kota.

47

f) Desain konsep untuk proyek dan intervensi katalis, termasuk perkiraan biaya awal. Termasuk proposal 3D renderings untuk mengilustrasikan desain tingkat jalan dan lingkungan binaan.

d. Strategi Pelaksanaan Kawasan Prioritas

a) Strategi pelaksanaan yang ditetapkan oleh proyek untuk anggaran modal selama sepuluh tahun untuk pelaksanaan Rencana Pengembangan Kawasan Prioritas;

b) Identif ikasi proyek katalis yang menyoroti intervensi sektor publik dan swasta dan perkiraan biaya yang dibutuhkan untuk perbaikan;

c) Strategi lahan apabila diperlukan; d) Pentahapan proyek mempertimbangkan saling ketergantungan.

5.4 Sub-komponen 2.4: Perencanaan dan Penganggaran Investasi Modal

(Capital Investment Planning - CIP) Sebagai Perangkat Prioritisasi

Investasi dan Sistem Pelacakan

Kerangka CIP membantu kota-kota untuk mulai mengidentif ikasi prioritisasi investasi secara komprehensif mengacu pada kawasan strategis yang ditetapkan dalam rencana tata ruang. CIP adalah rencana bergulir untuk investasi modal tahun jamak yang berisikan: prioritas tahunan, waktu awal dan penyelesaian proyek, perkiraan biaya tahunan, mekanisme pembiayaan yang diusulkan selama siklus proyek dan mengidentif ikasi kesenjangan pembiayaan secara menyeluruh. Kerangka CIP terdiri dari langkah sebagai berikut: mengidentif ikasi proyek (project capture), prioritisasi, kesesuaian anggaran (budget fit) dan pemantauan serta pelaporan.

Kerangka CIP yang diusulkan memastikan operasionalisasi rencana tata ruang yang efektif ke dalam investasi melalui penargetan investasi secara spasial di kawasan prioritas didukung kejelasan anggaran dan pelacakan kemajuan pelaksanaannya setiap tahun. Prioritisasi berdasarkan daftar panjang proyek dilakukan berdasarkan kesepakatan kriteria sasaran untuk masing-masing kota. Dalam konteks proyek NUDP, penilaian prioritisasi investasi mencakup nilai tertinggi untuk infrastruktur yang selaras dengan kawasan/koridor prioritas sesuai dokumen rencana tata ruang, memiliki kaitan dengan artikulasi visi walikota dan target pembangunan, mempertimbangkan kondisi lingkungan, sosial dan ekonomi, aspek ketahanan iklim dan kriteria lain sesuai prioritas masing-masing kota.

Hasil penyusunan CIP di setiap kota akan dimasukan ke dalam dokumen RPJMD dan RKPD untuk memastikan pelaksanaan secara berkelanjutan oleh pemerintah daerah. Pengembangan kerangka CIP dapat dimulai secara paralel dengan kegiatan perencanaan tata ruang dalam sub-komponen 2.2 sehingga masukan perencanaan terpadu sudah mulai dilaksanakan pada tahun berikutnya. Kerangka CIP dan pelaksanannya, bersama-sama dengan SDF/SAF/PP adalah bentuk intervensi yang dilaksanakan di dalam Komponen 2.

CIP menghubungkan antara visi strategis pemerintah kota, rencana penggunaan lahan perkotaan, dan anggaran tahunan. Lembaga legislatif tingkat kota yaitu: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota dapat dilibatkan dalam proses legalisasi CIP. Setiap tahun, program ini ditinjau, direvisi, dan diproyeksikan untuk tahun berikutnya. CIP menjadi rencana bergulir multi-tahun terkait dengan proses penganggaran tahunan: (i) Tahun sebelumnya (yang lalu) dihapus dari CIP, dan tahun yang baru ditambahkan pada akhir periode CIP dan (ii) Pengeluaran anggaran modal tahun berjalan disetujui sebagai bagian dari total anggaran.

Tujuan utama CIP adalah untuk membantu kota-kota dalam memenuhi pertumbuhan spasial dan ekonomi serta tujuan pembangunannya. Guna mencapai hal tersebut, tahapan yang harus dilakukan meliputi:

48

a) Penilaian permintaan dan kesenjangan untuk infrastruktur sosial dan fisik; b) Merancang sarana untuk mengakses pendanaan dan keuangan; c) Lokasi perencanaan secara spasial dan kesesuaian proyek; d) Pemahaman dampak sosial dan ekonomi proyek; e) Prioritisasi proyek; f) Alokasi anggaran strategis; g) Melacak dan melaporkan kemajuan proyek dan pencapaian indikator kinerja kota; h) Penyasaran backlog infrastruktur; i) Perancangan program investasi dan instrumen untuk membiayai proyek infrastruktur; j) Melakukan lokakarya konsultatif pada tiap tahap strategis proyek.

Kegiatan dalam sub-komponen ini terdiri dari 4 (empat) bagian utama yang seluruhnya dikelola oleh Kementerian Dalam Negeri. Adapun keempat kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:

a) Diagnosis dengan sistem perencanaan secara elektronik (e-planning) dan hubungannya dengan CIP;

b) Kerangka CIP di tingkat kota; c) Dukungan langsung dalam pelaksanaan kerangka CIP; d) Tinjauan regulasi untuk memperkuat hubungan CIP dengan RPJMD dan RKPD.

5.4.1 Diagnosis e-planning dan hubungannya dengan CIP

Penerapan e-planning diharapkan dapat memberikan kemudahan bagi semua pihak, baik masyarakat dan semua pemangku kepentingan terhadap akses informasi sebagai acuan untuk berpartisipasi dan melakukan pengawasan. Hal ini dapat membantu terbangunnya sikap positif para pemangku kepentingan dan terhindarnya dari sikap apriori terhadap program-program pembangunan di daerah akibat keterbatasan informasi. Ketersediaan informasi di dalam e-planning mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam program pembangunan daerah.

Pengunaan e-planning dalam pembangunan daerah mengacu pada data dan informasi yang

terintegrasi di dalam satu sistem dan didorong komitmen dan political will dari kepala daerah. Penerapan sistem pembangunan dengan e-planning juga mencegah adanya intervensi ataupun titipan program ataupun kegiatan dari berbagai fihak yang dapat mengorbankan kebutuhan dan kepentingan masyarakat. Sistem e-planning akan dihubungkan dengan CIP sehingga dapat langsung diterapkan dalam perencanaan pembangunan daerah.

5.4.2 Kerangka CIP di tingkat kota

Kerangka CIP menjamin pelaksanaan rencana yang efektif berdasarkan prioritas investasi kota dengan anggaran yang tersedia, sekaligus pemantauan atas semua pelaksanaan kegiatan dan reviu tahunannya. Prioritisasi daftar panjang proyek (yang dicakup dalam basis data) disusun berdasarkan kriteria yang telah disetujui sebelumnya dan dapat berbeda antara satu kota dengan kota yang lain. Dalam konteks NUDP, skor prioritisasi investasi disusun secara spasial dihubungkan dengan arahan dalam SDF, disesuaikan dengan visi walikota dan mencakup kriteria seperti: dampak investasi terhadap lingkungan, sosial, dan ekonomi; potensi kontribusi terhadap upaya penurunan jejak karbon dan pengembangan perkotaan yang tahan terhadap perubahan iklim dan sebagainya. Sub-komponen ini akan membiayai: (i) pengembangan metode CIP, proses, dan alur kerja yang dilaksanakan oleh Kementerian Dalam Negeri dengan mempertimbangkan proses dan kapasitas saat ini; (ii) membangun perangkat lunak CIP berbasis web yang mudah digunakan untuk proses CIP; (iii) pelatihan proses dan perangkat lunak CIP; (iv) dukungan konsultasi langsung terhadap siklus proyek untuk memastikan kelembagaan dari proses CIP; dan (v) mendukung penyusunan

49

regulasi pendukung terkait pedoman CIP untuk RPJMD melalui Undang-Undang No. 25 Tahun 2004.

CIP dilaksanakan melalui beberapa tahap sebagai berikut:

a. Identifikasi proyek

a) Menghimpun kebutuhan proyek yang berasal dari berbagai sumber seperti proses partisipasi masyarakat, laporan teknis, backlog infrastruktur, dll;

b) Kebutuhan proyek yang kemudian dikirim ke dinas/badan pelaksana yang paling sesuai dengan kebutuhan proyek tertentu;

c) Dinas/badan memverifikasi dan mendaftarkan proyek dari strategi lembaga, laporan/studi teknis, dan proses konsultasi masyarakat.

b. Menetapkan target anggaran

a) Pembagian kategori proyek tematik; b) Persentase penargetan untuk bidang prioritas tertentu; c) Identif ikasi sasaran strategis dan program kota serta batasan pengeluaran; d) Parameter prioritas model proyek awal.

c. Penentuan proyek

a) Mengirim panduan penentuan proyek ke dinas dan menyediakan pelatihan penggunaan sistem;

b) Proses persiapan proyek: o Penentuan anggaran CIP oleh dinas/badan; o Penentuan data teknis proyek CIP; o Penentuan lokasi dan daerah terdampak proyek CIP.

d. Kesiapan proyek

a) Menentukan kesiapan proyek yaitu studi dampak lingkungan, identif ikasi kepemilikan properti, proses hukum, dll;

b) Pelibatan satu-persatu dinas/badan kota untuk memverifikasi informasi kebutuhan modal yang berasal dari masing-masing departemen.

e. Proses Prioritisasi

a) Menyelesaikan dan menyetujui metodologi prioritisasi; b) Memprioritaskan kebutuhan modal yang mengetahui area fokus strategis, spasial dan

teknis; c) Mengkalibrasi (proses pengecekan/pengaturan akurasi) dan meningkatkan proses

prioritisasi melalui tindakan iteratif (perulangan).

f. Penyesuaian Anggaran

a) Mengalokasikan sumber pembiayaan yang tepat untuk setiap proyek; b) Menyepakati strategi penyusunan anggaran yang disetujui dan set aturan yang

mendukungnya; c) Finalisasi proyek per tahun anggaran; d) Mengalokasikan anggaran berdasarkan strategi pengalokasian anggaran yang

disepakati, yang mencakup prioritas individual yang berasal dari proses prioritisasi.

g. Persetujuan anggaran

a) Menyediakan dan menilai skenario anggaran yang berbeda dengan manfaat kontekstual dan persyaratan yang terkait dengan masing-masing kegiatan. Hal ini harus dilakukan dengan menggambarkannya pada metrik yang digunakan selama proses prioritisasi serta

50

menilai keterjangkauan, strategi pendanaan, dampak ekonomi dan keberlanjutan anggaran yang diusulkan;

b) Proses persetujuan butir anggaran, di mana langkah tersebut harus memungkinkan proyek-proyek tertentu dihapus atau ditambahkan ke anggaran yang diusulkan, sehingga memungkinkan komitmen politik, strategis dan/atau lainnya dapat ditingkatkan;

c) Fasilitasi proses persetujuan anggaran yang sesuai dengan protokol kota; d) Mempengaruhi perubahan pada anggaran yang berasal dari proses persetujuan

anggaran; e) Persetujuan eksekutif dan persetujuan dari anggaran yang disetujui.

h. Pemantauan dan evaluasi

a) Memantau arus pengeluaran aktual oleh pengelola proyek kota dengan memanfaatkan sistem CIP, dan memverifikasi kemajuan yang sejajar dengan pengeluaran;

b) Melaporkan perkembangan finansial dan fisik dari sistem.

5.4.3 Dukungan langsung dalam pelaksanaan kerangka CIP

Pemerintah kota merupakan pelaksana dari pengembangan CIP dan perlu menghubungkannya dengan RPJMD dan RKPD. Oleh karena itu, dalam pelaksanaan kerangka CIP, pemerintah kota akan didampingi oleh tenaga konsultan yang dapat meningkatkan kapasitas pemerintah kota dalam memanfaatkan kerangka CIP yang telah dikembangkan.

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) bertanggung jawab dalam mengoordinasikan, menerapkan, dan memantau CIP. Bappeda bekerjasama dan berkoordinasi dengan dinas/instansi, terutama Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD). Sebagai koordinator CIP, Bappeda akan memberikan panduan strategis dan menyerahkan investasi modal gabungan kepada komite anggaran eksekutif yakni Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD). Perencanaan modal tahunan dan rencana proses implementasi disiapkan dengan melibatkan semua pemangku kepentingan, memperhatikan tenggat waktu dan pengiriman. Walikota atau Sekretaris Daerah (Sekda) memberikan wewenang formal kepada Bappeda untuk menjadi koordinator investasi modal dan bertindak atas nama semua sektor dan dinas/instansi yang terlibat.

5.4.4 Tinjauan regulasi untuk memperkuat hubungan CIP dengan RPJMD dan RKPD

Kegiatan ini merupakan tanggung jawab dari pemerintah pusat untuk melakukan peninjauan kembali peraturan pedoman penyusunan RPJMD dan RKPD berdasarkan keberhasilan kegiatan CIP di tingkat kota. Revisi peraturan akan dilakukan berdasarkan hasil peninjauan.

51

Tabel 5.1 Indikator Hasil Komponen 2: Integrasi Perencanaan untuk Pembangunan Perkotaan




Pengumpulan Data



1. Kota yang memiliki set data perencanaan

Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15 Pemerintah

Kota Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

2. Kota yang telah membangun platform data terintegrasi

Jumlah 0 0 0 2-4 4-6 8-10 8-10 Pemerintah

Kota Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

3. Peraturan daerah tentang jaringan informasi geospasial (MSDI)


Kota Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

4. Pelatihan tentang tata kelola data, analisis spasial, pengembangan data, dan pengembangan keahlian geospasial


Kota Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

5. Kota memiliki rencana guna lahan dan transportasi terpadu

Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15 Laporan

konsultan Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

6. Kota yang telah menyusun spatial development framework (SDF)

Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15 Laporan


Lapangan KemenPUPR

7. Kota yang telah menyusun spatial area framework (SAF)

Jumlah 0 0 0 2-3 4-6 7-9 9-15 Laporan


Lapangan KemenPUPR

8. Kota yang telah menyusun precinct plan (PP)

Jumlah 0 0 0 0 2-3 4-7 7-10 Laporan


Lapangan KemenPUPR

52




Pengumpulan Data


Pengumpulan Data

2019 2020 2021 2022 2023 2024

9. Kota dengan Precinct plan (PP) yang mencerminkan prinsip-prinsip desain perkotaan yang inklusif gender dan aksesibilitas universal

Jumlah 0 0 0 0 2-3 4-6 7-10 Laporan


Lapangan KemenPUPR

10. Pelaksanaan konsultasi publik terkait Perencanaan terintegrasi


Kota/ Laporan konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

11. Pelaksanaan konsultasi publik terkait Perencanaan terintegrasi (dimana melibatkan perempuan)

Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15 Pemerintah Kota/ Laporan

konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

12. Pelaksanaan konsultasi publik terkait Precinct Planning



Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

13. Pelaksanaan konsultasi publik terkait Precinct Planning (dimana melibatkan perempuan)

Jumlah 0 0 0 0 2-3 4-6 7-10 Pemerintah Kota/ Laporan

konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

14. Publikasi laporan mengenai umpan balik dari konsultasi publik terkait Precinct Planning dan bagaimana

Ya/Tidak T T T T Y Y Y Pemerintah


Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

53




Pengumpulan Data


Pengumpulan Data

2019 2020 2021 2022 2023 2024

umpan balik ini akan digunakan

15. Pelaksanaan Peningkatan kapasitas tentang Perencanaan terintegrasi



Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

16. Kota yang telah memiliki capital investment plan (CIP) berbasis spasial

Jumlah 0 0 0 0 3-5 6-8 10-15 Pemerintah Kota Pemantauan

Lapangan Kemendagri, KemenPUPR

17. Tersusunnya rancangan revisi peraturan untuk pelembagaan CIP dan telah dikonsultasikan dengan kementerian terkait

Ya/Tidak

T

T

T

T

T

Y

Y

Kemendagri

Pemantauan

Kemendagri

54

6. Pengembangan Kapasitas

Pengelolaan Keuangan Kota

Proses perencanaan dan penganggaran daerah di Indonesia dilaksanakan berdasarkan

pedoman yang cukup baik, namun kinerja anggaran saat ini masih rendah. Tidak ada metodologi standar untuk menerjemahkan rencana jangka menengah (RPJMD) ke dalam rencana tahunan yang lebih operasional dan rencana tahunan ke dalam penganggaran. Banyak keputusan ad-hoc yang dibuat tanpa analisis yang tepat mengenai implikasi hasil dari keputusan tersebut. Pengeluaran dan perkiraan pendapatan biasanya berasal dari tren historis, tetapi tidak ada analisis yang dilakukan. Klasifikasi program tidak konsisten dan sangat bervariasi dan tak jarang mengarah ke keputusan alokasi anggaran yang buruk. Tingkat pelaksanaan anggaran yang rendah menunjukkan kelemahan dalam kapasitas perencanaan proyek. Di banyak pemerintah daerah, sebagian besar penawaran proyek infrastruktur biasanya dimulai pada semester ke-2. Revisi anggaran biasanya terjadi setahun sekali dan kebanyakan disetujui pada bulan September dan Oktober tahun fiskal yang sedang berjalan. Sebanyak 15 dari dari 24 provinsi melakukan revisi anggaran 2015 dan disetujui pada bulan Oktober pada tahun anggaran yang sedang berjalan. Di banyak daerah, anggaran proyek yang dibatalkan tidak dialihkan ke kegiatan lain .

Studi Pengurangan Hambatan (de-bottleneck) di Indonesia yang dilakukan oleh Bank Dunia menemukan bahwa perencanaan anggaran yang tidak tepat untuk proyek-proyek konstruksi menyebabkan volume kontrak lebih kecil dari anggaran yang diperkirakan. Pada tahun 2016, terdapat alokasi anggaran sebesar Rp 90 triliun untuk 53.000 proyek konstruksi di daerah, namun hanya sebesar Rp 77,5 triliun yang dapat dikontrakan. Jumlah anggaran tidak terpakai cukup besar disebabkan oleh perkiraan biaya proyek yang berlebihan. Kontrak tahunan –untuk proyek yang secara teknis sesungguhnya layak menjadi kontrak tahun jamak–menyebabkan proses pengadaan baru tahunan tidak efisien yang menambah lebih banyak waktu dan biaya.

Pengembangan perencanaan, manajemen proyek dan kapasitas pengelolaan keuangan di tingkat kota memberikan manfaat ekonomi dan meningkatkan dampak dari Komponen 2. Manfaat ekonomi tersebut diantaranya: peningkatan kualitas dan efisiensi dalam perencanaan dan pelaksanaan, misalnya proses pengadaan yang lebih cepat; harga penawaran proyek (tender) lebih rendah, mengurangi penundaan proses pengadaan dan pelaksaan (delay); lebih sedikit penyesuaian yang tidak direncanakan; pengurangan biaya untuk proses pembiayaan dan kepatuhan regulasi; menghindari biaya karena perencanaan jangka panjang yang lebih baik dan penerapan kualitas yang lebih tinggi, misalnya investasi perbaikan yang dapat dihindari, biaya pemeliharaan yang lebih rendah, penyusutan yang lebih rendah; peningkatan dalam kecepatan dan kualitas pelaksanaan proyek; hasil proyek yang akan dieksekusi; keuntungan bersih dari prioritas proyek yang lebih baik; dan waktu serta biaya transportasi yang dihemat dari penggunaan perencanaan tata ruang yang lebih baik.

Komponen 3: Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Keuangan Kota akan menyelaraskan

proses yang berasal dari proses CIP dengan proses yang dipersyaratkan dalam perencanaan, penganggaran dan pengadaan serta memastikan kompatibilitas dengan aplikasi e-planning yang baru dikembangkan oleh Kementerian Dalam Negeri. Kota yang berpartisipasi akan mengembangkan kapasitas pengelolaan spasial dan proyek yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang lebih baik dari investasi modal kawasan strategis yang diprioritaskan dan telah

55

diidentif ikasi dalam Komponen 2. Kapasitas tersebut termasuk manajemen kontrak dan pengadaan, penganggaran untuk operasional dan pemeliharaan serta monitoring dan evaluasi belanja modal.

Kegiatan di bawah Komponen 3 juga akan menciptakan suatu kondisi yang memungkinkan untuk

pelaksanaan investasi modal prioritas yang telah diidentif ikasi dalam proses CIP di Komponen 2. Kota-kota peserta akan mengembangkan kapasitas pengelolaan proyek, fiskal dan keuangan, termasuk perangka yang dibutuhkan untuk peningkatan kapasitas secara berkelanjutan.Secara keseluruhan, Komponen 3 memperkuat kapasitas kota-kota peserta untuk meningkatkan pengelolaan asset infrastruktur, mekanisme monitoring dan evaluasi dan pengelolaan sumber daya fiskal dan keuangan secara lebih baik agar mampu mengakses sumber -sumber pembiayaan alternatif.

Komponen 3 yang terdiri dari dua sub-komponen, yaitu.

Sub-komponen 3.1: Penilaian tingkat kota atas kapasitas keuangan dan manajemen proyek

Sub-komponen 3.2: Peningkatan kapasitas untuk akses kepada alternatif sumber pembiayaan

Uraian masing-masing sub-komponen tersebut adalah sebagai berikut:

6.1. Sub-komponen 3.1: Penilaian Tingkat Kota atas Kapasitas Keuangan

dan Pengelolaan Proyek

Pengembangan kapasitas pengelolaan keuangan kota dilakukan melalui penyediaan menu dan kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan dan personil pemerintahan daerah. Penyusunan menu peningkatan kapasitas diawali kegiatan penilaian kapasitas keuangan dan pengelolaan proyek tingkat kota. Kegiatan ini bertujuanuntuk memetakan berbagai kekuatan dan kelemahan terkait pengelolaan keuangan dan manajemen proyek meliputi: analisis posisi f iskal, situasi hutang dan pendapatan, kemampuan dan kesiapan dalam pengelolaan investasi modal jangka menengah, proses pengadaan, manajemen kontrak, efisiensi pengeluaran, dan lain-lain.

Agar tidak terjadi tumpang tindih antara rencana kegiatan peningkatan kapasitas terkait keuangan dan manajemen proyek di tingkat kota dengan tingkat provinsi dan pusat, maka perlu dilakukan pemetaan dan koordinasi dengan kementerian/lembaga lain.

6.2. Sub-komponen 3.2: Peningkatan Kapasitas untuk Mengakses Sumber-

Sumber Pembiayaan Alternatif

Kegiatan peningkatan kapasitas bagi kota yang terlibat dalam NUDP dilaksanakan berdasarkan hasil penilaian kapasitas kota dan rencana kerja terkait kapasitas keuangan dan pengelolaan proyek.

NUDP akan mengembangkan model peningkatan kapasitas yang lebih terukur. Berbagai materi pelatihan yang ada dan pendekatan pengembangan kapasitas yang dikembangkan oleh proyek-proyek Bank Dunia dan lainnya akan digunakan dan diterapkan apabila memungkinkan. Sebagai contoh, komponen Creditworthiness Academy (CA) dapat digunakan dalam komponen 3. Upaya ini tidak hanya menciptakan kondisi lingkungan yang memungkinkan untuk program sektoral sekaligus mencegah pemborosan dana, tetapi juga menyelaraskan komponen bantuan teknis di seluruh proyek Bank Dunia untuk memastikan efisiensi dan daya ungkitnya.

56

Metode yang digunakan dalam peningkatan kapasitas Komponen 3 adalah pelatihan, lokakarya, pendampingan (help desk/clinic/coaching) dan pembelajaran antar pelaku yang terlibat (peer-to-peer). Meskipun pelatihan dan lokakarya adalah model utama untuk beberapa paket pelatihan pada Komponen 3, akan disediakan juga fasilitas konsultasi dan pendampingan (help desk/clinic) sesuai permintaan untuk memastikan tersedianya dukungan teknis selama siklus penganggaran tahunan. Pemenuhan waktu yang tepat sesuai jadwal dan ketentuan yang berlaku dalam proses perencanaan ini menjadi faktor kunci dikarenakan anggaran rinci disahkan oleh K/L dan apabila ada proses yang terlambat akan mengakibatkan proyek akan dilewatkan untuk satu tahun anggaran penuh.

57

Tabel 6.1 Indikator Hasil Komponen 3: Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Keuangan




Pengumpulan Data



1. Kota yang telah melaksanakan penilaian kapasitas



Pemantauan Lapangan

Kemendagri

2. Kota yang telah melaksanakan pelatihan dan lokakarya tentang Perencanaan dan penganggaran, pengelolaan proyek, dan pengadaan barang/jasa



Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

58

7. Dukungan Pelaksanaan Proyek

Bagian ini menjelaskan muatan dari Komponen 4: Dukungan Pelaksanaan Proyek yang dapat menentukan keberhasilan pelaksanaan proyek. Dukungan pelaksanaan proyek dalam komponen ini dilakukan melalui kegiatan pengadaan Project Management Support (PMS) pada Unit Pengelolaan Proyek Tingkat Pusat (CPMU), Konsultan Manajemen Teknis (TMCs) untuk semua Unit Pelaksana Proyek (PIUs) dan Penyedia Layanan Jasa (Oversight Service Providers – OSP) dimana semua elemen tersebut akan membantu CPMU dan PIU dalam mengawasi pelaksanaan program di tingkat pusat, provinsi, dan kota. Dukungan tersebut juga mencakup pengadaan supervisi, audit teknis dan keuangan, pengawasan pelaksanaan aspek lingkungan dan perlindungan sosial termasuk pelibatan masyarakat, pemantauan dan evaluasi, dan lain-lain sesuai dengan kebutuhan dalam pelaksanaan proyek.

Mekanisme kerja dukungan pelaksanaan proyek NUDP seperti terlihat dalam Gambar 7.1 berikut.

Gambar 7.1 Mekanisme Kerja Dukungan Teknis NUDP

Unit Pengelola Proyek

Pusat

PMS

OSP

• Deputi Pengembangan

Regional • Ditjen Bangda

• BPIW, KPUPR

Tingkat Nasional

Tim Koordinasi Kota

Tingkat Kota

Pengawasan

Pelaporan

Koordinasi

Konsultan

59

Uraian mengenai tugas dan tanggung jawab masing-masing elemen adalah sebagai berikut:

a. Project Management Support (PMS)

CPMU akan mengontrak Dukungan Manajemen Proyek (Project Management Support – PMS) yang bertugas untuk mendukung CPMU dalam melakukan manajemen proyek secara keseluruhan, mengatasi tantangan pelaksanaan, dan untuk memantau dan mengevaluasi jika pelaksanaan proyek selaras dengan tujuan program dan sesuai dengan perjanjian pinjaman. Dalam PMS akan diisi sejumlah tenaga ahli di bidang yang relevan dengan cakupan kegiatan dan output proyek.

Untuk manajemen proyek harian, perusahaan PMS akan dikontrak dan dikelola oleh CPMU yang akan mencakup Tenaga Ahli dalam Manajemen Keuangan, Pengadaan, Perlindungan Lingkungan dan Sosial, dan lainnya sesuai dengan kebutuhan. PMS akan berbasis di Jakarta dan akan mendukung CPMU dalam melakukan manajemen proyek secara keseluruhan, mengatasi tantangan pelaksanaan, dan untuk memantau dan mengevaluasi jika pelaksanaan proyek selaras dengan tujuan program dan sesuai dengan perjanjian pinjaman. Dalam PMS, akan ada personil yang ditugaskan di tingkat kota untuk mendukung koordinasi dan implementasi NUDP di kota. Konsultan akan bekerja sama dengan Tim Koordinasi Pemerintah Kota dan perusahaan tetapi melapor kepada PMS yang berbasis di CPMU. Mereka akan bertindak sebagai penghubung antara pemerintah kota dan pemerintah pusat. b. Technical Management Consultant (TMC)

Untuk mengawasi kegiatan proyek utama di tingkat kota, setiap PIU akan bertanggung jawab untuk merekrut dan mengelola kontrak Konsultan Manajemen Teknis (TMC) yang perlu memiliki keahlian khusus yang terkait dengan setiap kegiatan dukungan teknis. Setiap PIU harus merekrut beberapa TMC tergantung pada aktivitas tanggung jawab mereka. TMC akan memiliki tanggung jawab yang didelegasikan untuk tanggung jawab operasional sehari-hari, memantau pekerjaan di tingkat kota, dan untuk memastikan kualitas layanan yang disediakan untuk pemda sesuai dengan persyaratan sebagaimana diuraikan dalam KAK. TMC akan berbasis di Jakarta, namun setiap hari, TMC akan bekerja sama dengan perusahaan konsultan di tingkat kota. TMC juga akan memberikan bantuan teknis kepada pemda sesuai kebutuhan.

Untuk memenuhi proses partisipasi publik yang diwajibkan sebagaimana diatur dalam peraturan nasional (UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang), kota harus melakukan beberapa konsultasi publik dan terlibat dengan masyarakat. Untuk meningkatkan kualitas proses partisipasi publik, TMC akan mendukung pemerintah kota dalam melakukan konsultasi publik dan partisipasi masyarakat sesuai kebutuhan. TMC juga akan mendukung pemerintah kota untuk memantau dan mengevaluasi keterlibatan masyarakat yang mungkin mencakup manfaat bagi masyarakat lokal dari peningkatan rencana tata ruang dan investasi modal dalam hal penciptaan lapangan kerja, peningkatan pendapatan, pengembangan keterampilan, pengembangan usaha kecil dan menengah (UKM), peningkatan infrastruktur masyarakat, dan lain sebagainya.

Untuk kegiatan-kegiatan bantuan teknis utama dalam setiap komponen, masing-masing PIU yang bertanggung jawab akan perlu mendapatkan layanan (selanjutnya disebut firma konsultan) dan berkolaborasi dengan tim koordinasi dan pokja di tingkat daerah untuk penyampaian layanannya, terutama untuk memungkinkan akses penuh ke data dan informasi yang diperlukan sebagai serta koordinasi yang dibutuhkan dengan unit kerja lokal (dinas dan badan). Setiap perusahaan konsultan akan bertanggung jawab untuk setiap kegiatan masing-masing di beberapa kota (sesuai dengan fase). Namun, dalam beberapa kasus perusahaan konsultan

60

dapat bekerja di tingkat nasional, terutama untuk kegiatan yang terkait dengan kebijakan dan peraturan dalam Komponen 1.

c. Oversight Service Providers (OSP)

OSP akan direkrut oleh Executing Agency untuk mendukung PIU dalam mengelola setiap kegiatan seperti pelatihan, lokakarya, dll. OSP juga dapat direkrut untuk mengelola Konsultan Manajemen Teknis (TMC) yang bertugas membantu PIU dalam memantau dan mengevaluasi pekerjaan perusahaan konsultan di tingkat kota. Pada tingkat kota, OSP akan bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan termasuk PIU dan pemerintah kota untuk mengadakan acara.

d. Event Organizers (EO)

EO dikontrak CPMU dan masing-masing PIU sebagai penyelenggara acara kegiatan untuk membantu pelaksanaan acara seperti pelatihan, rapat pertemuan dan workshop.

61

Tabel 7.1 Indikator Hasil Komponen 4: Dukungan Pelaksanaan Proyek




Pengumpulan Data



1. Unit Pengelola Proyek dibentuk dan beroperasi

Ya/Tidak T Y Y Y Y

Y Y KemenPUPR Pemantauan KemenPUPR

2. Tim Pendukung Proyek tersedia Ya/Tidak T Y Y Y Y Y Y

KemenPUPR, Kemendagri,

dan Bappenas Pemantauan

KemenPUPR, Kemendagri, dan

Bappenas

8. Struktur Organisasi Pelaksana

8.1. Organisasi Pelaksana Proyek

NUDP melibatkan berbagai lembaga tingkat nasional lintas sektor, diantaranya: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Kementerian PPN/Bappenas), Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), dan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR), dimana akan dibentuk Unit Pelaksana Proyek (PIU) di masing-masing kementerian.

Masing-masing PIU akan berkoordinasi dengan Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Informasi Geospasial (BIG), Kementerian Agraria dan Tata Ruang, Kementerian Komunikasi dan Informasi, Kementerian Perhubungan, Kementerian Keuangan, dan K/L lain yang relevan. KemenPUPR merupakan Executing Agency dengan CPMU didirikan pada Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW). Pada tingkat daerah, Bappeda akan menjadi mitra dalam melaksanakan kegiatan namun tidak diperlukan adanya pembentukan PIU khusus di tingkat daerah.

Gambar 8.1 Diagram Struktur Organisasi NUDP

8.2. Dewan Pengarah

Dewan Pengarah terdiri dari Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR), dan Kementerian Dalam Negeri dengan rincian sebagai berikut:

No Jabatan Kedudukan dalam Dewan Pengarah

1 Deputi Bidang Pengembangan Regional, Kementerian PPN/Bappenas

Ketua

2 Kepala Badan Pengembangan Infastruktur Wilayah, Kementerian PUPR

Anggota

3 Dirjen Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri

Anggota

Dewan Pengarah

CPMU

PMU 1

Deputi Bidang

Pengembangan Regional

Kementerian PPN/Bappenas

PIU 1

Deputi Bidang

Pengembangan Regional

Kementerian PPN/Bappenas

PMU 2

Direktorat Jenderal Bina

Pembangunan Daerah

Kementerian Dalam Negeri

PIU 2

Direktorat Jenderal Bina

Pembangunan Daerah


PMU 3

Badan Pengembangan

Infrastruktur Wilayah

Kementerian PUPR

PIU 3

Badan Pengembangan

Infrastruktur Wilayah

Kementerian PUPR

Tugas Dewan Pengarah adalah sebagai berikut:

1. Memberikan arahan kebijakan dan strategi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, pemantauan, dan evaluasi Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

2. Menetapkan kebijakan umum terkait Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

3. Menetapkan kebijakan pemanfaatan pinjaman Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

4. Mengkoordinasikan antarsetkor terkait dalam pelaksanaan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional agar dapat berjalan dengan lancar;

5. Melaporkan kepada Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, dan Menteri Dalam Negeriatas seluruh pelaksanaan kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional.

8.3. Executing Agency (EA) dan Central Project Management Unit (CPMU)

Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW), KemenPUPR, adalah Executing Agency untuk

NUDP. Sebuah struktur Unit Pengelola Proyek Pusat (CPMU) dibentuk berisi personel terkait dari KemenPUPR, baik dari internal BPIW maupun eksternal BPIW. CPMU akan bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan seluruh hasil yang dicapai oleh setiap Unit Pelaksana Proyek (PIU) serta memastikan pencapaian tujuan pengembangan Proyek. Untuk pelaksanaan proyek sehari-hari, BPIW bertanggung jawab untuk mengelola kontrak PMS dan mengawasi keseluruhan kualitas kerja dan waktu kerja.

Struktur organisasi CPMU terdiri dari Ketua CPMU; Wakil Ketua CPMU, dan 5 Anggota CPMU, dengan rincian sebagai berikut:

No Jabatan Kedudukan dalam CPMU 1 Ir. Tauf ik Widjoyono, M.Sc Ketua 2 Sekretaris Badan, BPIW, Kementerian PUPR Wakil Ketua 3 Kepala Pusat Pengembangan Inf rastruktur PUPR Wilayah I,

BPIW, Kementerian PUPR Anggota

4 Kepala Pusat Pengembangan Inf rastruktur PUPR Wilayah II, BPIW, Kementerian PUPR

Anggota

5 Kepala Pusat Pengembangan Inf rastruktur PUPR Wilayah III, BPIW, Kementerian PUPR

Anggota

6 Kepala Pusat Fasilitasi Inf rastruktur Daerah, Setjen, Kementerian PUPR

Anggota

CPMU akan mengontrak Dukungan Manajemen Proyek (Project Management Support - PMS) yang bertugas untuk mendukung CPMU dalam melakukan manajemen proyek secara keseluruhan, mengatasi tantangan pelaksanaan, dan untuk memantau dan mengevaluasi jika pelaksanaan proyek selaras dengan tujuan program dan sesuai dengan perjanjian pinjaman. Dalam PMS akan diisi sejumlah tenaga ahli di bidang yang relevan dengan cakupan kegiatan dan output proyek.

Tugas CPMU adalah sebagai berikut:

1. Melaksanakan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan kegiatan oleh masing-masing Kementerian/Lembaga terkait di tingkat pusat dalam penyelenggaraan kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

2. Melakukan koordinasi dengan Bank Dunia dan Kementerian/Lembaga terkait administrasi penganggaran, pengalokasian dana, dan pengisian kembali Rekening Khusus kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

3. Melaksanakan sosialisasi dan diseminasi kegiatan Proyek Pengembangan Perkotaan Nasional kepada instansi di tingkat pusat dan daerah;

4. Melakukan pembinaan pelaksanaan kegiatan kepada masing-masing PMU sesuai jadwal yang telah ditetapkan, termasuk proses pengadaan barang dan jasa;

5. Melakukan koordinasi dan konsolidasi penyusunan dan pengendalian jadwal pelaksanaan kegiatan secara keseluruhan maupun tahunan sesuai pedoman yang telah disepakati Bank Dunia dan seluruh PMU;

6. Menyusun Rencana Kerja Tahunan/Annual Work Plan (AWP) Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

7. Melakukan pengendalian proses pengadaan barang/jasa, termasuk melakukan pengkajian mutu dan kelengkapan dokumen pengadaan barang dan jasa;

8. Memastikan ketersediaan dana di Rekening Khusus Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional; 9. Melakukan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan

Nasional di tingkat pusat dan daerah; 10. Melaksanakan dan mengoordinasikan penyusunan laporan yang terdiri dari:

I. Laporan Penyelenggaraan Kegiatan dari masing-masing instansi terkait secara menyeluruh (fisik dan keuangan);

II. Laporan kepada Dewan Pengarah terkait berbagai isu/masalah maupun kemajuan kegiatan dan rencana pengadaan yang dibiayai oleh Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia;

III. Laporan Interim Un-Audited Financial Report (IFR) per triwulan dan tahunan dalam Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku;

IV. Laporan Pelaksanaan Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman/Hibah Luar Negeri (LPKPHLN) setiap triwulan yang diserahkan kepada Kementerian PPN/Bappenas;

V. Laporan Keuangan tahunan untuk kebutuhan audit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK); 11. Melakukan pemantauan dan evaluasi pencapaian seluruh sasaran kegiatan Proyek Pembangunan

Perkotaan Nasional; 12. Memfasilitasi pelaksanaan audit atas kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional; 13. Menyusun dan menetapkan tindak lanjut pengaduan dan hasil audit; 14. Melakukan reviu dan perubahan bersama PMU atas Project Operation Manual (POM) sesuai

dengan hasil evaluasi pelaksanaan kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional; 15. Melaksanakan fasilitasi koordinasi antarkota partisipan dalam rangka melakukan upaya tukar

pengalaman dan pembelajaran dari pelaksanaan kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

16. Pengendalian tugas dan hubungan kerja dengan Project Management Support (PMS) kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

8.4. Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit – PMU)

NUDP memiliki lebih dari satu PMU untuk mendukung terlaksananya upaya integrasi pekerjaan lintas sektoral. Proyek ini membutuhkan keterlibatan yang signifikan dari berbagai kementerian yang bertanggung jawab untuk perencanaan dan pengembangan kawasan perkotaan. Bappenas, KemenPUPR, dan Kemendagri akan menjadi Unit Pengelola Proyek (PMU) yang yang bertanggung jawab untuk mengawasi dan mengelola seluruh kegiatan di setiap lembaga, selama pelaksanaan proyek. Setiap PMU akan memiliki Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Units – PIU) yang akan bertanggung jawab lebih detail untuk mengelola kontrak konsultan yang akan dikerahkan ke kota-kota yang berpartisipasi untuk setiap kegiatan masing-masing. Setiap PMU juga akan mengarusutamakan pendekatan inovasi NUDP ke dalam proses kerjanya, peraturan dan kerangka kerja untuk memastikan keberlanjutan dan dampak jangka panjang proyek.

Tugas PMU adalah sebagai berikut: 1. Membantu CPMU dalam melakukan koordinasi perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian

kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional; 2. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dan Pemerintah Daerah dalam rangka menjaga

kualitas berbagai pelaksanaan analisis dan perencanaan, serta untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan, sesuai tanggung jawab masing-masing PMU;

3. Melakukan koordinasi dengan PMU lainnya untuk mewujudkan keselarasan pelaksanaan program; 4. Melakukan koordinasi, pembinaan, serta arahan kepada PIU, termasuk pembinaan administrasi

sesuai program tahunan; 5. Melakukan koordinasi dengan Bank Dunia maupun Kementerian/Lembaga terkait administrasi

penganggaran dan pengalokasian dana kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional; 6. Melakukan pemantauan dan evaluasi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan sesuai Daftar Isian

Pelaksanaan Anggaran (DIPA); 7. Melaksanakan pengawasan keuangan dan kinerja atas seluruh kegiatan Pembangunan Kawasan

Perkotaan;

8. Melakukan pemantauan, mengkaji, dan menyampaikan hasil pelaksanaan instrumen pengamanan lingkungan dan sosial kepada CPMU, sesuai dengan Environmental and Social Management Framework (ESMF) Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional, serta memastikan kegiatan dilakukan sesuai dengan ESMF;

9. Menyusun laporan, yang terdiri atas: (i) Laporan Penyelenggaraan Kegiatan secara berkala dan secara menyeluruh (fisik dan

keuangan); (ii) Laporan kepada CPMU terkait berbagai masalah maupun kemajuan kegiatan; (iii) Laporan Interim Un-Audited Financial Report (IFR) per triwulan dan tahunan dalam Bahasa

Inggris dan Bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku; (iv) Laporan Keuangan untuk kebutuhan audit oleh BPK;

10. Memberikan masukan kepada CPMU terkait bahan rapat dengan Tim Koordinasi Program dan Bank Dunia;

11. Melakukan pemantauan pencapaian sasaran kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional, sesuai tanggung jawab masing-masing PMU;

12. Memastikan kelengkapan dokumen kesiapan proyek sebagai bagian dari Rencana Kerja Tahunan (RKT) untuk disampaikan kepada CPMU guna perolehan No Objection Letter (NOL) dari Bank Dunia;

13. Menyiapkan dokumen pengadaan barang dan jasa bersama dengan PIU dan mengurus perolehan No Objection Letter (NOL) dari Bank Dunia;

14. Melakukan pemantauan proses pelaksanaan pengadaan barang dan jasa; 15. Melaksanakan pengawasan dan tindak turun tangan dari berbagai masalah pelaksanaan kegiatan; 16. Mendukung CPMU dalam fasilitasi pelaksanaan audit atas kegiatan Proyek Pembangunan

Perkotaan Nasional; 17. Menetapkan, menyusun, serta melaporkan hasil tindak lanjut pengaduan dan hasil audit kepada

CPMU; 18. Melakukan kajian dan usulan perubahan atas Project Operation Manual (POM) sesuai dengan hasil

evaluasi pelaksanaan kegiatan kepada CPMU.

8.5 Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit – PIU)

Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Units – PIU) akan berada di bawah masing-masing Unit Pengelola Proyek (PMU) yang bertanggung jawab secara lebih detail dalam pelaksanaan proyek.

Tugas PIU adalah sebagai berikut: 1. Melakukan koordinasi dengan PIU lainnya untuk mewujudkan keselarasan pelaksanaan program; 2. Menyusun dan menyampaikan usulan Rencana Kerja Tahunan (RKT) kepada PMU; 3. Merencanakan dan melaksanakan kegiatan dalam Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)

sesuai program kerja yang telah ditetapkan oleh CPMU; 4. Melapor berbagai masalah maupun progres pelaksanaan kegiatan (fisik dan keuangan) kepada

PMU; 5. Menyusun dan mengirimkan dokumen pengadaan barang dan jasa kepada PMU; 6. Melaksanakan pengawasan dan tindak turun tangan dari berbagai masalah pelaksanaan kegiatan

di kota-kota peserta Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional, serta melaporkan kepada PMU; 7. Menyusun, melaksanakan, dan melaporkan instrumen pengamanan lingkungan dan sosial yang

telah disetujui PMU sesuai dengan Environmental and Social Management Framework (ESMF) Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

8. Melakukan kompilasi data dan menyusun laporan, yang terdiri atas: 1) Laporan Penyelenggaraan Kegiatan secara menyeluruh (fisik dan keuangan); 2) Laporan kepada PMU terkait berbagai masalah maupun kemajuan kegiatan; 3) Laporan Interim Un-Audited Financial Report (IFR) per triwulan dan tahunan dalam Bahasa

Inggris dan Bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku; dan 4) Laporan Keuangan untuk kebutuhan audit oleh BPK.

9. Mengikuti rapat/diskusi rutin yang diselenggarakan oleh PMU; 10. Mendokumentasikan dan menyimpan seluruh dokumen kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan

Nasional;

11. Melaksanakan pengendalian tugas dan memproses pembayaran pihak ketiga guna mendukung pelaksanaan kegiatan di lingkungan instansi masing-masing PIU.

8.6 Koordinasi di Tingkat Pemerintah Daerah

Untuk memastikan koordinasi yang lancar di tingkat kota serta memastikan adopsi bantuan teknis secara formal dan keberlanjutan penggunaannya di kota-kota yang berpartisipasi, NUDP memerlukan tim koordinasi di tingkat kota, yang ditugaskan oleh Sekretaris Daerah (Sekda) yang dapat dibentuk baru atau memanfaatkan yang sudah ada. Tim koordinasi akan beranggotakan personil dari berbagai Organisasi Perangkat Daerah (OPD) terkait, yang terlibat dalam kegiatan NUDP.

Dalam rangka melaksanakan dan mendampingi pelaksanaan pekerjaan berbagai konsultan, maka Tim Koordinasi dapat membentuk kelompok kerja (pokja) tematik, di bawah pemantauan tim koordinasi dan Sekda. Sedikitnya dapat dibentuk 3 (tiga) pokja tematik: Pokja Perencanaan Tata Ruang, Pokja CIP, dan Pokja Peningkatan Kapasitas. Pelajaran dari proyek Bank Dunia lain (City Planning Labs), yang bekerja efektif di kota, adalah bahwa anggota pokja harus menjadi ujung tombak dari berbagai instansi terkait yang terlibat dalam kegiatan NUDP. Ujung tombak tersebut harus diidentif ikasi sebagai orang yang memiliki pengetahuan dan terbuka untuk inovasi, serta orang-orang yang mampu menginspirasi orang lain. Hal ini bertujuan untuk memastikan penyampaian pengetahuan kepada seluruh lembaga, dan juga keberlanjutan penggunaan konsep yang diperkenalkan ke kota-kota yang berpartisipasi. Namun, hal ini hanya dapat diusulkan oleh NUDP dan komposisi akhir tim daerah akan bergantung pada kebijakan walikota dan politik dan dinamika lokal.

Gambar 8.2 Kerangka Lembaga Pelaksana di Tingkat Kota

Tugas dan peran ketiga Pokja dijabarkan sebagai berikut: a. Pokja Perencanaan Tata Ruang

Untuk mengintegrasikan kegiatan perencanaan tata ruang, yaitu persiapan SDF dan SAF dengan proses perencanaan daerah diperlukan adanya tim koordinasi di tingkat kota. Saat ini, kota diberi mandat untuk membentuk Unit Koordinasi Perencanaan Tata Ruang Kota yaitu Tim Koordinasi Perencanaan Ruang Daerah (TKPRD), yang bertanggung jawab untuk merumuskan rencana tata ruang, mengimplementasikannya dan mengendalikan pemanfaatan ruang. NUDP akan memanfaatkan mekanisme yang ada dan memperkuat peran dan fungsi TKPRD. Tim ini diketuai oleh Sekretaris Kota (Sekkot) dan bekerja sama dengan Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Kota (Bappeda) dan Dinas Tata Ruang (Distaru) dalam mengoordinasikan kegiatan NUDP terkait dengan perencanaan tata ruang. Mereka akan memimpin perumusan SDF dan, kemudian mengadopsi mereka ke dalam RTRW dan RDTR. Tim juga akan memimpin perumusan rencana daerah dan memastikan adanya kesesuaian antara rencana tata ruang dan perencanaan investasi modal.

b. Pokja Perencanaan Investasi Modal (CIP) Bappeda Kota akan bertanggung jawab dalam mengkoordinasikan, melaksanakan, dan memantau CIP. Hal ini akan terselenggara melalui koordinasi erat dengan lembaga-lembaga lain, terutama unit kerja daerah yang menangani keuangan daerah dan manajemen aset, yang umumnya disebut sebagai Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD). Sebagai koordinator CIP, Bappeda akan memberikan panduan strategis dan menyerahkan investasi modal yang dikonsolidasikan ke tim anggaran pemerintah kota, yaitu Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD). Perencanaan permodalan tahunan dan rencana proses implementasi perlu disiapkan dengan menyoroti keterlibatan semua pemangku kepentingan, jadwal dan tanggal tenggat waktu terkait proses perencanaan anggaran, dan hasil kerja. Walikota atau Sekda perlu memberikan otoritas formal kepada Bappeda untuk menjadi koordinator investasi modal dan untuk bertindak atas nama semua sektor dan lembaga yang terlibat.

c. Pokja Peningkatan Kapasitas

Peningkatan kapasitas akan dilakukan di bidang perencanaan dan penganggaran (khususnya terkait akses ke sumber keuangan alternatif), pengadaan, dan manajemen proyek. Pemangku kepentingan utama termasuk Bappeda, BPKAD, Unit Pengadaan (Unit Layanan Pengadaan - ULP), dan Dinas Pekerjaan Umum. Kelompok ini akan diketuai oleh Sekda, dan juga termasuk TAPD sesuai kebutuhan. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) juga akan menerima peningkatan kapasitas terkait dengan peran mereka dalam proses penganggaran dan akses pemerintah kota ke pembiayaan alternatif. Kegiatan peningkatan kapasitas akan dikoordinasikan secara erat dengan kemajuan kegiatan dalam Komponen 2 dan selaras dengan proses penganggaran tahunan pemerintah.

Pembentukan tim koordinasi dan pokja terkait dapat disahkan melalui Surat Keputusan Kepala Daerah atau Pejabat lain sesuai kewenangannya. Tim koordinasi dan pokja diharapkan untuk dapat melakukan sesi tukar pengetahuan dan pengalaman secara berkala, terutama juga dilakukan dengan seluruh organisasi pemerintah daerah (OPD) lain di tingkat kota, maupun dengan kota lain, dalam rangka proses internalisasi seluruh pengetahuan yang diperoleh dari NUDP. Karena pentingnya peran pelaksanaan di tingkat kota, maka sebuah nota kesepahaman (Memorandum of Understanding - MoU) perlu untuk disampaikan oleh kota peserta NUDP kepada CPMU. MoU ini akan mencakup penjelasan tentang komitmen partisipasi dan kolaborasi yang dibutuhkan dalam NUDP, termasuk komitmen penyediaan sumberdaya manusia dan anggaran yang memadai untuk operasionalisasi tim koordinasi dan pokja sepanjang durasi proyek. MoU ini juga diharapkan dapat menjadi bukti komitmen Pemda untuk dapat menginternalisasi seluruh pengetahuan yang didapatkan melalui NUDP ke dalam kerangka perencanaan dan penganggarannya, untuk mendukung keberlanjutan. Pemerintah Provinsi, sebagaimana dimandatkan dalam tatanan pemda di Indonesia, akan berperan sebagai agen pertukaran informasi, pengetahuan, dan pengalaman antar kota. Pemerintah provinsi juga memiliki peran sentral dalam memfasilitasi terlaksananya replikasi intervensi yang dilakukan melalui NUDP di kota-kota lain di dalam wilayahnya. Namun begitu, NUDP tidak meminta dibentuknya suatu struktur khusus di tingkat provinsi untuk melaksanakan hal ini dan menyarankan untuk memanfaatkan struktur dan forum koordinasi yang ada. Pertemuan formal antara CPMU, PIU dan pemerintah kota akan dilakukan setidaknya satu kali setiap tahun untuk memastikan dan mendorong koordinasi lokal-nasional. Pemerintah kota akan dapat memberikan umpan balik tentang implementasi NUDP melalui platform dialog ini.

8.7 Dukungan Teknis NUDP memiliki satu set dukungan teknis dengan peran dan fungsi khusus yaitu: Project Management Support (PMS), Technical Management Consultant (TMC) dan Oversight Service Provider (OSP).

9. Pengelolaan Keuangan

9.1 Umum

Kebijakan yang digunakan dalam NUDP adalah aturan yang telah disepakati oleh Pemerintah Indonesia

dan Bank Dunia yang tertuang dalam Loan Agreement. Pengelolaan keuangan dalam kegiatan NUDP mencakup proses penganggaran, pencairan dana, pengelolaan dana dan pelaporan untuk penyelenggaraan kegiatan NUDP berdasarkan kaidah manajemen yang baik, bermutu dan akuntabel.

Dalam hal pengelolaan anggaran, masing-masing kementerian/lembaga teknis terkait mengacu pada pedoman pemerintahan dalam manajemen keuangan, antara lain: 1. Undang-undang R.I. Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-undang R.I. Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah; 4. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 90 Tahun 2010 Tentang Penyusunan Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian Negara/Lembaga; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau

Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri; 6. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 215/PMK.05/2016 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan

Keuangan Pemerintah Pusat; 7. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 73/PMK.05/2008 tentang Tata Cara Penatausahaan dan

Penyusunan Pertanggungjawaban Bendahara Kementerian Negara/Lembaga/ Kantor/Satker ; 8. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 197/PMK.05/2017 tentang Rencana Penarikan Dana,

Rencana Penerimaan Dana, dan Perencanaan Kas; 9. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 195/PMK.05/2019 tentang Tata Cara Penarikan Pinjaman

dan/atau Hibah Luar Negeri; 10. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 262/PMK.01/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi

Vertikal Direktorat Jenderal Perbendaharaan; 11. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 208/PMK.02/2019 tentang Petunjuk Penyusunan dan

Penelaahan RKAKL dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran; 12. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 210/PMK.02/2019 tentang Tata Cara Revisi Anggaran Tahun

2020; 13. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 178/PMK.05/2018 tentang Cara Pembayaran dalam rangka

Pelaksanaan APBN;

14. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-3/PB/2014 tentang Petunjuk Teknis Penatausahaan, Pembukuan dan PertanggungJawaban Bendahara pada Satuan Kerja Pengelola Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Serta Verifikasi Laporan Pertanggungjawaban Bendahara;

15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 18/PRT/M/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penarikan Dana Pinjaman/Hibah Luar Negeri di Lingkungan Pekerjaan Umum;

16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 08/PRT/M/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Tata Cara Pemungutan dan Pelaporan Pajak-Pajak dalam Pelaksanaan APBN di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum.

9.2 Pengelolaan Keuangan

Pengelolaan keuangan kegiatan NUDP diselenggarakan oleh CPMU dan masing-masing PIU, dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR) sebagai CPMU, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

(Kementerian PPN/Bappenas) dan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) sebagai PIU. Berikut tugas dan fungsi CPMU, PMU dan PIU dalam pengelolaan keuangan kegiatan NUDP.

9.2.1 Tugas dan Fungsi CPMU dalam Pengelolaan Keuangan

Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) sebagai Executing Agency memiliki Tim Keuangan yang mempunyai tugas sebagai berikut:

1. Melakukan koordinasi dengan Bank Dunia dan Kementerian/Lembaga terkait administrasi penganggaran, pengalokasian dana, dan pengisian kembali Rekening Khusus kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

2. Melakukan pembinaan pelaksanaan kegiatan kepada masing-masing PMU sesuai jadwal yang telah ditetapkan, termasuk proses pengadaan barang dan jasa;

3. Melakukan koordinasi dan konsolidasi penyusunan dan pengendalian jadwal pelaksanaan kegiatan secara keseluruhan maupun tahunan sesuai pedoman yang telah disepakati Bank Dunia dan seluruh PMU;

4. Menyusun Rencana Kerja Tahunan/Annual Work Plan (AWP) Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

5. Melakukan pengendalian proses pengadaan barang/jasa, termasuk melakukan pengkajian mutu dan kelengkapan dokumen pengadaan barang dan jasa;

6. Memastikan ketersediaan dana di Rekening Khusus Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional; 7. Melakukan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan

Nasional di tingkat pusat dan daerah; 8. Melaksanakan dan mengoordinasikan penyusunan laporan yang terdiri dari:

(i) Laporan Penyelenggaraan Kegiatan dari masing-masing instansi terkait secara menyeluruh (fisik dan keuangan);

(ii) Laporan kepada Dewan Pengarah terkait berbagai isu/masalah maupun kemajuan kegiatan dan rencana pengadaan yang dibiayai oleh Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia;

(iii) Laporan Interim Un-Audited Financial Report (IFR) per triwulan dan tahunan dalam Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku;

(iv) Laporan Pelaksanaan Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman/Hibah Luar Negeri (LPKPHLN) setiap triwulan yang diserahkan kepada Kementerian PPN/Bappenas;

(v) Laporan Keuangan tahunan untuk kebutuhan audit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK); (vi) Laporan Mid-Term Project dengan berkoordinasi dengan PMU;

9. Memfasilitasi pelaksanaan audit atas kegiatan Proyek Pengembangan Perkotaan Nasional; 10. Menyusun dan menetapkan tindak lanjut pengaduan dan hasil audit.

9.2.2 Tugas dan Fungsi PMU dalam Pengelolaan Keuangan

Unit Pengelola Proyek (PMU) memiliki tugas dalam pengelolaan keuangan NUDP, sebagai berikut:

1. Membantu CPMU dalam melakukan koordinasi perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

2. Melakukan koordinasi dengan Bank Dunia maupun Kementerian/Lembaga terkait administrasi penganggaran dan pengalokasian dana kegiatan Proyek Pembangunan Perkotaan Nasional;

3. Melakukan pemantauan dan evaluasi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan sesuai Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA);

4. Melaksanakan pengawasan keuangan dan kinerja atas seluruh kegiatan Pembangunan Kawasan Perkotaan;

5. Menyusun laporan, yang terdiri atas: (v) Laporan Penyelenggaraan Kegiatan secara berkala dan secara menyeluruh (fisik dan

keuangan); (vi) Laporan kepada CPMU terkait berbagai masalah maupun kemajuan kegiatan; (vii) Laporan Interim Un-Audited Financial Report (IFR) per triwulan dan tahunan dalam Bahasa

Inggris dan Bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku; (viii) Laporan Keuangan untuk kebutuhan audit oleh BPK;

6. Memastikan kelengkapan dokumen kesiapan proyek sebagai bagian dari Rencana Kerja Tahunan (RKT) untuk disampaikan kepada CPMU guna perolehan No Objection Letter (NOL) dari Bank Dunia;

7. Menyiapkan dokumen pengadaan barang dan jasa bersama dengan PIU dan mengurus perolehan No Objection Letter (NOL) dari Bank Dunia;

8. Melakukan pemantauan proses pelaksanaan pengadaan barang dan jasa; 9. Mendukung CPMU dalam fasilitasi pelaksanaan audit atas kegiatan Proyek Pembangunan

Perkotaan Nasional; 10. Menetapkan, menyusun, serta melaporkan hasil tindak lanjut pengaduan dan hasil audit kepada

CPMU.

9.2.3 Tugas dan Fungsi PIU dalam Pengelolaan Keuangan

Unit Pelaksana Proyek (PMU) memiliki tugas dalam pengelolaan keuangan NUDP, sebagai berikut: 1. Menyusun dan menyampaikan usulan Rencana Kerja Tahunan (RKT) kepada PMU; 2. Merencanakan dan melaksanakan kegiatan dalam Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)

sesuai program kerja yang telah ditetapkan oleh CPMU; 3. Melapor berbagai masalah maupun progres pelaksanaan kegiatan (fisik dan keuangan) kepada

PMU; 4. Menyusun dan mengirimkan dokumen pengadaan barang dan jasa kepada PMU; 5. Melakukan kompilasi data dan menyusun laporan, yang terdiri atas:

(i) Laporan Penyelenggaraan Kegiatan secara menyeluruh (fisik dan keuangan); (ii) Laporan kepada PMU terkait berbagai masalah maupun kemajuan kegiatan; (iii) Laporan Interim Un-Audited Financial Report (IFR) per triwulan dan tahunan dalam Bahasa

Inggris dan Bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku; dan (iv) Laporan Keuangan untuk kebutuhan audit oleh BPK.

6. Melaksanakan pengendalian tugas dan memproses pembayaran pihak ketiga guna mendukung pelaksanaan kegiatan di lingkungan instansi masing-masing PIU;

7. Memfasilitasi PPK untuk menyimpan bukti-bukti pengeluaran dan semua dokumen yang diperlukan untuk tujuan audit;

8. Membantu PPK dalam membuat dan menyampaikan laporan realisasi DIPA kepada CPMU.

9.2.4 Tugas dan Kewenangan Pejabat Pengelolaan Keuangan

Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), dan Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR) sebagai pengguna anggaran Kegiatan NUDP menyelenggarakan mekanisme pengelolaan keuangan sesuai dengan PMK No. 178/PMK.05/2018 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Pengelola Keuangan NUDP terdiri dari: Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (PPSPM) serta Bendahara Pengeluaran dibantu oleh Sekretariat Tim sebagai pengelola administrasi keuangan tim. Tugas dan Tanggung Jawab KPA, PPK, PPSPM dan Bendahara Pengeluaran bisa dilihat di PMK No. 178/PMK.05/2018 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau perubahannya. Wewenang dari KPA dalam Pengelolaan keuangan mencakup: a. Menunjuk Pejabat Pembuat Komitmen b. Menunjuk Pejabat Pembuat Surat Perintah Membayar (PP-SPM) c. Menunjuk Bendahara Pengeluaran

9.3 Prosedur Penganggaran NUDP

9.3.1 Prosedur Penetapan Annual Working Plan (AWP) Annual Working Plan (AWP) adalah dokumen perencanaan yang menggambarkan: sasaran, tujuan, indikator kinerja, dan prioritas kegiatan untuk setiap komponen yang didukung oleh NUDP. Usulan AWP disusun oleh semua PIU di bawah koordinasi CPMU. CPMU menyampaikan Consolidated AWP ke Bank Dunia untuk mendapatkan NOL selambat-lambatnya pada bulan Oktober sebelum tahun anggaran berjalan. Setelah consolidated AWP mendapatkan NOL dari Bank Dunia, dokumen tersebut disampaikan oleh CPMU kepada seluruh PIU di masing-masing kementerian/lembaga guna diteruskan kepada KPA di masing-masing unit kerjanya sebagai dasar pengusulan rencana kerja dan anggaran (RKA) untuk ditetapkan sebagai DIPA.

Proses penyusunan AWP ini diharapkan sejalan dengan proses/siklus penyusunan anggaran. Namun dalam pelaksanaannya jadwal penyusunan dan penetapan AWP dapat berbeda dengan proses penganggaran Pinjaman/DIPA. Uraian proses penyusunan AWP dapat dilihat pada Gambar 9.1.

9.3.2 Prosedur Penetapan DIPA dan RKA-K/L Penganggaran dana kegiatan NUDP yang bersumber dari Pinjaman Bank Dunia dikelola oleh masing-masing PIU yang melaksanakan kegiatan tersebut. Penyelenggaraan kegiatan NUDP yang dilaksanakan PIU mengikuti prosedur penganggaran sesuai dengan amanat Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 90 Tahun 2010 Tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan PMK Nomor 208 Tahun 2019 Tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.

9.4 Penarikan/Pencairan Dana DIPA APBN Rupiah Murni dan APBN PHLN

Tata cara penarikan dana pinjaman kegiatan NUDP dilaksanakan mengikuti Peraturan Menteri Keuangan No. 195/PMK.05/2019 tentang Tata Cara Penarikan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Adapun prinsip penarikan pinjaman dan/atau hibah luar negeri, yaitu: (i) Penarikan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (PHLN) dilaksanakan sesuai mekanisme APBN; (ii) Realisasi penarikan jumlah atau bagian dari jumlah PHLN dilakukan sesuai dengan alokasi anggaran yang ditetapkan oleh DIPA; (iii) PA/KPA mengajukan usulan revisi DIPA sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku apabila DIPA yang tersedia tidak mencukupi kebutuhan Pelaksanaan kegiatan NUDP Sesuai dengan Disbursement Letter NUDP, ada 4 (empat) tata cara penarikan PHLN untuk pelaksanaan NUDP. Tata cara tersebut adalah: (i) Pembayaran Langsung (Direct Payment), yaitu penarikan dana yang dilakukan oleh Kantor

Pelayanan Pembendaharaan Negara yang ditunjuk atas permintaan Pengguna Anggaran (PA)/Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dengan cara mengajukan Aplikasi Penarikan Dana kepada Pemberi PHLN untuk membayar langsung kepada rekanan/pihak yang dituju

(ii) Reksus (Advance), yaitu pembukaan rekening khusus pada Bank Indonesia oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan

(iii) Pembiayaan Pendahuluan (Reimbursement), yaitu cara pembayaran yang dilakukan oleh Pemberi PHLN sebagai penggantian dana untuk kegiatan yang terlebih dahulu dibiayai Rupiah Murni pada rekening Bendahara Umum Negara/Rekening Kas Negara

(iv) Special Commitment (Pembukaan Letter of Credit (L/C)). Namun demikian, tata cara yang umum digunakan oleh Kementerian/Lembaga adalah pembayaran langsung dan rekening khusus.

Gambar 9.1 Bagan Alir Penyusunan Annual Working Plan (AWP)

PROSES DOKUMEN KET/PIC PERIODE

PIU dimasing-masing

Kementerian/Lembag

a teknis terkait.

Periode

Juni-Juli

PIU dimasing-masing

Kementerian/Lembag

a teknis terkait.

Minggu ke-1

Bulan

Agustus

CPMU melakukan

review berdasarkan:

POM dan Loan

Agreement

Minggu ke-2

Bulan Agustus

CPMU Minggu ke-4

Bulan

September

CPMU Minggu ke-1

Bulan Oktober

(Deadline: 15

Oktober)

Bank Dunia Minggu ke-3

Bulan Oktober

(5 Hari Kerja

Setelah

diterima oleh

Bank Dunia)

Bank Dunia Minggu ke-3

Bulan Oktober

CPMU Minggu ke-4

Bulan Oktober

9.4.1 Pengaturan Penarikan/Pencairan Dana DIPA PHLN

Tata cara penarikan dana pinjaman dapat dilakukan melalui mekanisme Pembayaran Langsung (Direct Payment), Rekening Khusus (Advance) dan Pembiayaan Pendahuluan (Reimbursement). a. Rekening Khusus pada Bank Indonesia (RKBI)

usulan AWP

diterima?

Tidak

Ya

consolidated AWP diterima?

Menyampaikan NOL dan Approved AWP

Menyampaikan Approved AWP kepada

seluruh PIU

Ya

Loan

Agreement

PAD

Approved

AWP

Mulai

Approved

AWP

PIU menyusun usulan kegiatan dan kebutuhan alokasi

anggaran (Annual Work Plan) pada tahun n-1 Draft Usulan

AWP

PIU menyampaikan kepada CPMU

Selesai

Draft Usulan

AWP

POM

POM

Loan

Agreement

Mengirimkan Consolidated AWP ke Bank Dunia

consolidated AWP diterima?

Loan

Agreement

PAD

POM

Ya

Tidak

a.1 Pembukaan Rekening dan Pengisian Dana Awal ( Initial Deposit) RKBI Rekening Khusus adalah rekening Pemerintah yang dibuka oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan pada Bank Indonesia untuk menyalurkan dana PHLN dan dapat dipulihkan saldonya (replenished) setelah dipertanggungjawabkan kepada Pemberi PHLN. Pengelolaan rekening tersebut berada di bawah tanggung jawab Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan. Proses pembukaan RKBI dan pengisian dana awal (Initial Deposit) mengacu kepada PMK 195/PMK.05/2019 Tentang Tata Cara Penarikan Pinjaman dan/atau Pinjaman Luar Negeri (Pasal 9) yang menjelaskan tahapan tata cara pembukaan rekening khusus dan pengisian dana awal. a.2 Pengisian Kembali Rekening Khusus di Bank Indonesia (RKBI) Untuk pengisian kembali RKBI dilaksanakan dengan prosedur: a. CPMU mengajukan surat permohonan pengisian kembali rekening khusus dengan melampirkan

consolidated Interim Financial Report (IFR) kepada Direktorat Jenderal Perbendaharaan c.q Direktorat Pengelolaan Kas Negara (PKN) Kementerian Keuangan dengan tembusan kepada Bank Dunia; dan

b. Berdasarkan Surat Permohonan CPMU, Direktorat PKN, Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan membuat aplikasi penarikan dana (withdrawal application) RKBI melalui client connection.

Hal tersebut di atas juga diatur dalam PMK 195/PMK.05/2019 Tentang Tata Cara Penarikan Pinjaman dan/atau Pinjaman Luar Negeri (Pasal 10-12) yang menjelaskan pengelolaan dan pengisian kembali Rekening Khusus di Bank Indonesia a.3 Penutupan RKBI Hal-hal yang perlu diperhatikan: a. Tanggal berakhirnya Project/Closing Date

Closing Date adalah tanggal penutupan project yang tertera di dalam Loan Agreement/ Trust Fund Agreement. Semua kegiatan project harus diselesaikan sebelum Closing Date. Apabila terjadi penundaan/mundurnya jadwal implementasi program, maka tanggal penutupan akan diperpanjang sesuai dengan permintaan Kementerian Keuangan dan disetujui oleh World Bank;

b. Tanggal Penutupan Rekening Khusus Rekening khusus ditutup 4 bulan setelah tanggal berakhirnya Project (Closing Date).

b. Tanggal Batas Penerimaan Aplikasi Penarikan Dana/Disbursement Deadline Date Tanggal paling lambat diterimanya aplikasi penarikan dana beserta dokumen pendukung untuk pengeluaran yang diperkenankan (eligible expenditure), yaitu 4 bulan setelah tanggal penutupan (closing date).

a.4 Pencairan Dana, Mekanisme Pembayaran dan Pertanggungjawaban RKBI a.4.1 Pencairan Dana Pencairan dilakukan sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-39/PB/2016 Tentang Perubahan Atas Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-3/PB/2016 Tentang Petunjuk Pencairan, Pembebanan, dan Pertanggungjawaban Dana Pinjaman dan/atau Pinjaman Luar Negeri Melalui Mekanisme Rekening Khusus. Pembayaran di KPPN menggunakan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN). Pengajuan SPM ke KPPN cukup disertai ADK dan SPM. Data-data pihak ketiga yang tertera di kontrak sebelumnya sudah harus diinput dalam SPAN (data vendor) oleh PPK/Staf PPK berdasarkan data supplier yang disampaikan oleh PIU dimasing-masing unit kerjanya.

a.4.2 Mekanisme Aliran Dana melalui RKBI Penjelasan ringkas dari Gambar 9.2 mengenai mekanisme pembayaran melalui RKBI, dapat dijelaskan sebagai berikut:

Gambar 9.2 Mekanisme Aliran Dana melalui RKBI

Penjelasan ringkas dari Gambar 9.2 mengenai mekanisme pembayaran melalui rekening khusus, dapat dijelaskan adalah sebagai berikut:

1. Bank Dunia memberikan initial deposit ke dalam rekening khusus yang sudah dibuka pada Bank Indonesia untuk kegiatan proyek;

2. Penyedia jasa (konsultan) mengajukan tagihan pembayaran ke PMU/PIU;

3. CPMU/PIU mengajukan permohonan pembayaran sesuai dengan invoice yang diterima kepada PPK dimasing-masing kementerian yang kemudian memverifikasi permohonan pembayaran. Selanjutnya, PPK berkoordinasi dengan pejabat penguji dan penerbit SPM dan menyiapkan SPM yang dikirimkan ke KPPN;

4. Berdasarkan SPM yang disampaikan, KPPN menerbitkan SP2D melalui SPAN dengan tembusan kepada PPK;

5. Direktorat PKN mendapatkan daftar SP2D yang diterbitkan oleh KPPN dari SPAN;

6. Direktorat PKN memerintahkan Bank Operasional untuk melakukan pembayaran sesuai dengan SP2D yang diterbitkan oleh KPPN;

7. Bank Operasional melakukan pembayaran kepada penyedia barang atau jasa lainnya;

8. Direktorat PKN mengirimkan debit memo kepada Bank indonesia untuk membebankan pembayaran sesuai dengan SP2D ke dalam rekening khusus proyek;

9. CPMU menyampaikan IFR konsolidasi kepada Direktorat PKN;

10. Berdasarkan IFR dari CPMU, Direktorat PKN mengajukan Withdrawal Application (WA) WA kepada Bank Dunia;

11. Bank Dunia mendokumentasikan pengeluaran yang sudah dilakukan dan mengirimkan sejumlah dana sesuai permintaan ke dalam rekening khusus. Jumlah dana yang dikirim sesuai permintaan WA.

b. Mekanisme Pembayaran melalui Pembayaran Langsung (Direct Payment) Penarikan PHLN melalui Pembayaran Langsung dapat dilihat pada Gambar 9.3 dilakukan dengan cara sebagai berikut:

Gambar 9.3 Mekanisme Pembayaran Direct Payment

Pembayaran melalui direct payment adalah pembayaran yang dilakukan secara langsung dari Bank Dunia kepada konsultan atas permintaan CPMU/PIU atas kegiatan yang sudah disetujui dalam DIPA. Penarikan PHLN melalui Pembayaran Langsung dilakukan dengan cara sebagai berikut:

1. Penyedia barang dan atau jasa menyampaikan tagihan/permintaan pembayaran kepada CPMU/PIU. CPMU/PIU meneruskan tagihan tersebut kepada PPK di masing-masing kementerian. PPK melakukan verfikasi terhadap kebenaran dan kelengkapan tagihan. Apabila sudah dianggap lengkap dan benar, PPK membuat draft aplikasi WA melalui client connection;

2. PPK menyampaikan hardcopy Withdrawal Application (WA) beserta dokumen pendukungnya kepada KPPN Khusus Pinjaman dan Hibah (KPH);

3. KPPN KPH melakukan verifikasi terhadap WA yang disampaikan oleh Satker. Apabila sudah dianggap benar maka KPPN KPH meneruskan WA tersebut kepada Bank Dunia melalui client connection;

4. Berdasarkan WA yang disampaikan oleh KPPN KPH, Bank Dunia melakukan pembayaran kepada penyedia barang dan atau jasa;

5. Sebagai pemberitahuan pelaksanaan transfer, Bank Dunia mengirimkan Notice of Disbursement (NoD) kepada Direktorat Jenderal Pembiayaan dan Pengelolaan Resiko cq. Direktorat Evaluasi, Akuntansi dan Setelmen (EAS). NoD yang sudah diterbitkan bisa diakses melalui Client Connection;

6. Direktorat EAS melakukan verifikasi terhadap NoD yang diterima dan menerbitkan Surat Perintah Pembukuan Penarikan PHLN (SP4HLN) dengan dilampiri NoD bersangkutan dan mengirimkannya kepada KPPN KPH;

7. Berdasarkan SP4HLN dari Direktorat EAS, KPPN KPH menerbitkan Surat Perintah Pembukuan/Pengesahan (SP3). KPPN KPH menyampaikan SP3 kepada:

a. Bank Indonesia atau Bank, untuk digunakan sebagai dasar pencatatan realisasi penarikan PHLN;

b. Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran, untuk digunakan sebagai dasar pembukuan Sistem Akuntansi Instansi pada tahun anggaran berjalan.

c. Kategori Pelaksanaan Kegiatan Kategori kegiatan yang bisa dibiayai dalam NUDP adalah sebagai berikut: c.1 Jasa Konsultan (Consultant Services) Jenis belanja yang termasuk dalam kategori ini adalah semua biaya yang dikeluarkan dalam rangka pengadaan jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu yang mengutamakan keterampilan tertentu untuk menyelesaikan suatu pekerjaan. Jenis Belanja yang termasuk dalam kategori ini adalah belanja untuk pembayaran jasa konsultan. Jasa Konsultan terdiri dari: 1. Konsultan Individual (Individual Consultant), dan 2. Konsultan Perusahaan (Consultant Firm).

c.2 Pelatihan (Training and Workshop) Jenis Belanja yang termasuk ke dalam kategori ini adalah semua biaya yang dikeluarkan untuk tujuan pelatihan dan studi (Short Course) termasuk kegiatan internship, yang meliputi tuition fee, trainer’s fee, dan lain-lain. Untuk perkiraan biaya yang dikeluarkan (estimated cost) termasuk biaya transportasi dan akomodasi mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan mengenai Standar Biaya untuk tahun bersangkutan dan peraturan lain yang berlaku di lingkungan Kementerian/Lembaga teknis yang terkait dan dituangkan dalam TOR. Pelatihan dan Lokakarya terdiri dari: 1. Pelatihan dan Lokakarya di Luar Negeri (Overseas Training); dan 2. Pelatihan dan Lokakarya di Dalam Negeri (In-Country Training).

c.3 Barang (Goods) Jenis Belanja yang termasuk ke dalam kategori Goods adalah belanja barang antara lain pembelian hardware, software, mebeulair, peralatan kantor dan barang lainnya. Barang yang dibeli harus dicatat sebagai Barang Milik Negara selambat-lambatnya pada akhir tahun pembelian barang. Proses pencatatan dilakukan sesuai ketentuan yang berlaku.

c.4 Jasa lainnya (Non-consulting Services) Jenis belanja yang termasuk dalam kategori ini adalah semua biaya yang dikeluarkan dalam rangka pengadaan jasa yang tidak membutuhkan kemampuan tertentu. Contoh non-consulting services adalah jasa Hotel, catering, event organizer dan lain-lain.

c.5 Biaya Operasional (Incremental Operating Costs) Jenis belanja yang termasuk dalam kategori ini adalah belanja yang digunakan untuk mendukung proses manajemen proyek, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, termasuk belanja suplai kantor dan barang habis pakai, biaya bank, komunikasi, sosialisasi, media massa, dan layanan percetakan, sewa kendaraan, operasional, asuransi dan pemeliharaan, sewa ruang kantor, pemeliharaan bangunan dan peralatan, perjalanan, tunjangan penghidupan, gaji untuk pegawai kontrak/sementara dan tidak termasuk gaji dan honor pegawai negeri sipil dari institusi yang meminjam. Kegiatan operasional terdiri dari: 1. Kegiatan Operasional Non-kontraktual 2. Kegiatan Operasional Kontraktual Untuk mekanisme pembayaran, pertanggungjawaban dan persyaratan dokumen yang dibutuhkan untuk masing-masing kategori, selanjutnya dapat dilihat pada PMK no. 178/PMK.05/2018 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Selain itu, CPMU dan PIU dapat mempedomani panduan teknis untuk KPA, PPK, PPSPM dan Bendahara Pengeluaran yang diterbitkan oleh Ditjen Perbendaharaan.

9.4.2 Pengaturan Penarikan/Pencairan Dana DIPA APBN Rupiah Murni

Pengaturan Penarikan/Pencairan dana yang bersumber dari APBN Rupiah Murni diatur di dalam Seri Digital Panduan Teknis Pejabat Perbendaharaan Negara Pada Kementerian/Lembaga. Panduan teknis tersebut dapat dilihat melalui tautan https://djpb.kemenkeu.go.id/direktorat/smi/id/ didalam menu publikasi. 9.4.3 Ineligible Expenditure

Pengeluaran Tidak Sah (Ineligible Expenditure) terjadi bila ada pertanggungjawaban yang dibuat oleh PIU di masing-masing unit kerjanya yang dinyatakan tidak sah ( ineligible), hal tersebut menjadi tanggung jawab dari PIU di masing-masing unit kerjanya untuk menggantinya. Terhadap Ineligible Expenditure, PIU di masing-masing unit kerjanya dapat melakukan salah satu dari beberapa hal berikut: (i) meminta penggantian dari pihak ketiga yang terlibat dalam transaksi yang dinyatakan ineligible, (ii) memintakan anggaran penggantian dana yang telah dibayarkan. Pengeluaran-pengeluaran yang dikategorikan Ineligible Expenditure antara lain: a. Item-item di dalam pengeluaran yang tidak tercakup di dalam proyek dan deskripsi kategori pada

perjanjian hukum b. Barang/jasa yang diperoleh tidak sesuai dengan rencana pengadaan dan prosedur pengadaan yang

telah disepakati c. Pembayaran dilakukan sebelum tanggal effectiveness Loan Agreement atau untuk proyek dengan

ketentuan pembiayaan retroaktif, sebelum tanggal yang telah ditentukan sebelumnya di dalam Loan Agreement

d. Pembayaran yang dilakukan untuk pengeluaran yang terjadi setelah tanggal penutupan proyek, kecuali jika disepakati dengan Bank (lihat bagian “Loan Account Closing”)

e. Pengeluaran yang mana PIU di masing-masing unit kerjanya tidak dapat memberikan bukti yang cukup dan tepat

f. Pengeluaran riil yang di luar ketentuan SBM dan tidak dilengkapi dengan SPTJM g. Mekanisme pengembalian dana dari pengeluaran tidak sah mengacu kepada Peraturan Menteri

Keuangan No. 135/PMK.05/2016 tentang Tata Cara Penyediaan dan Pengembalian Dana Kepada Pemberi Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

h. Semua hal yang diatur dalam Guidelines on Preventing and Combating Fraud and Corruption in Projects Financed by IBRD Loans and IDA Credits and Grants (revised as of July 1, 2016)

9.5 Akuntansi/Pelaporan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) Bagian Keuangan instansi pelaksana wajib menyelenggarakan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang memproses transaksi keuangan dari kegiatan NUDP sebagai bagian dari proses keuangan instansi, baik arus uang maupun barang yang menghasilkan Laporan Keuangan termasuk Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan. SAI terdiri dari Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN). Sistem Akuntansi Instansi (SAI) adalah serangkaian prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran sampai dengan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan pada Kementerian Negara/ Lembaga (PMK No 215/PMK.05/2016). Satuan Kerja (Satker) wajib menyusun Laporan Keuangan dan Barang Milik Negara berupa: a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA); b. Neraca; c. Catatan Atas Laporan Keuangan; dan d. Laporan Barang Milik Negara.

Penggunaan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) pada pelaporan kegiatan NUDP menjadi satu kesatuan laporan penggunaan DIPA Satuan Kerja tahun berjalan. Tata cara pelaporan menggunakan SAI pada

tingkat Satuan Kerja mengacu pada PMK 215/PMK-05/2016 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

9.6 Pelaporan dan Penyusunan Interim Unaudited Financial Report (IFR) Sesuai amanat dalam loan agreement, Executing Agency yang dalam hal ini diwakili oleh CPMU, wajib menyampaikan laporan keuangan berupa Interim Unaudited Financial Report (IFR). IFR disusun dengan tujuan untuk mendokumentasikan pengeluaran yang telah dilakukan pada periode pelaporan sekaligus untuk meminta tambahan advance dalam rekening khusus (apabila diperlukan). Tambahan advance dilakukan berdasarkan proyeksi kebutuhan untuk 6 (enam) bulan ke depan. Laporan IFR disusun dalam kerangka sistem manajemen keuangan yang dapat diterima oleh Bank Dunia dan disampaikan dengan format yang telah ditetapkan. IFR disampaikan secara periodik per triwulanan yaitu meliputi periode Januari-Maret, April-Juni, Juli-September dan Oktober-Desember. Periode pelaporan ini selalu tetap dan tidak tergantung kepada saat dimulainya suatu proyek. Laporan IFR terdiri dari 7 (tujuh) halaman dengan format dan fungsi yang berbeda-beda. Secara lebih rinci, format IFR dapat disampaikan sebagai berikut : a. Form 1-A merupakan format untuk melihat rangkuman aktivitas dari rekening khusus. Form 1-A ini

juga berfungsi sebagai alat kontrol untuk melihat apakah laporan yang akan disajikan sudah sesuai (reconcile) atau belum

b. Form 1-B merupakan tabel untuk melaporkan transaksi pengeluaran bagi kontrak-kontrak yang proses pengadaannya prior review

c. Form 1-C merupakan tabel yang berisi ringkasan transaksi pengeluaran untuk kontrak-kontrak yang proses pengadaanya post review

d. Form 1-C2 merupakan tabel yang berisi detil transaksi pengeluaran untuk kontrak post review e. Form 1-D merupakan tabel yang berisi proyeksi kebutuhan dana untuk pelaksanaan kegiatan

selama 6 bulan yang akan datang f. Form IFR-1 dan IFR 2 merupakan tabel yang berisi akumulasi transaksi pengeluaran yang sudah

dilaksanakan oleh proyek mulai dari triwulan pada periode pelaporan, pada tahun berjalan dan sejak proyek dilaksanakan

Laporan IFR merupakan laporan konsolidasi dari seluruh PIU dan CPMU sebagai koordinatornya. Laporan IFR paling lambat disampaikan oleh CPMU kepada Bank Dunia 45 (empat puluh lima) hari setelah berakhirnya periode triwulan bersangkutan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, CPMU mewajibkan PIU untuk menyampaikan laporan IFR kepada CPMU selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah berakhirnya periode triwulan yang bersangkutan. PIU hanya menyampaikan 4 format dari 7 format yang ada dalam IFR, yaitu Format 1-B, 1-C, 1-C2 dan 1-D. CPMU melengkapi 3 format sisanya sebelum mengirimkan laporan tersebut kepada Bank Dunia, yaitu format 1-A, IFR-1 dan IFR-2. Data dukung yang dibutuhkan dalam proses penyusunan IFR adalah sebagai berikut : a. Data total advance yang sudah diberikan oleh Bank Dunia sampai dengan periode pelaporan; b. Data total pengeluaran yang sudah didokumentasikan sampai periode pelaporan sebelumnya; c. Copy rekening koran atas rekening khusus yang ada pada Bank Indonesia untuk proyek NUDP

sesuai dengan periode pelaporan. Copy rekening khusus bisa didapatkan dari Direktorat Pengelolaan Kas Negara (PKN), Ditjen Perbendaharaan;

d. Daftar SP2D yang diterbitkan oleh CPMU dan masing-masing PIU pada periode pelaporan; e. Laporan Pembebanan Reksus (LPR) untuk periode pelaporan. Laporan ini juga bisa didapatkan dari

Drektorat PKN, Ditjen Perbendaharaan. Salah satu penilaian dalam aspek pengelolaan keuangan sebuah proyek didasarkan atas ketepatan waktu dan informasi yang disampaikan dalam IFR. Detil format dan cara pengisian IFR disampaikan sebagai lampiran.

9.7 Penyusunan Laporan Keuangan Konsolidasi Untuk kebutuhan audit eksternal, CPMU berkewajiban untuk menyampaikan laporan keuangan konsolidasi pinjaman. Format laporan keuangan konsolidasi sesuai dengan pada Lampiran 4. Laporan keuangan konsolidasi harus direviu oleh Aparat Pengawasan Internal Pemer intah (APIP) dari CPMU sebelum disampaikan kepada BPK untuk dilaksanakan audit tahunan.

9.8 Audit Eksternal 9.8.1 Tujuan Audit

Pelaksanaan audit bertujuan untuk mendapatkan pendapat independen atas laporan keuangan, pelaksanaan sistem pengelolaan keuangan dan ketaatan terhadap ketentuan yang dipersyaratkan oleh Bank Dunia. 9.8.2 Standar Audit

Proses audit dilaksanakan menurut Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara serta sesuai dengan Kerangka Acuan Kerja (Term of Reference) audit yang sudah disepakati dengan Bank Dunia. Kegiatan audit eksternal dilaksanakan setiap tahun selama pelaksanaan kegiatan. Sesuai dengan Loan Agreement, audit eksternal untuk pelaksanaan NUDP akan dilakukan oleh BPK. CPMU akan mengirimkan laporan audit eksternal kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah penutupan tahun anggaran (sebelum 30 Juni) setiap tahunnya.

9.9 Audit Internal Dalam rangka pelaksanaan proyek, CPMU wajib melibatkan Inspektorat Jenderal Kementerian masing-masing sebagai aparat pengawasan internal. Fungsi pelibatan Inspektorat Jenderal adalah untuk melakukan reviu terhadap: (i) Ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan pada tahun berjalan sebelum audit tahunan dilakukan oleh BPK; dan (ii) Laporan keuangan tahunan sebelum diserahkan kepada BPK. CPMU wajib menyampaikan surat permintaan internal audit atas pelaksanaan proyek kepada Inspektorat Jenderal terkait. Surat permintaan reviu tersebut CPMU akan dijadikan dasar bagi Inspektur Jenderal untuk menganggarkan penugasan internal audit atas pelaksanaan proyek. Laporan Inspektorat Jenderal atas hasil audit internal pelaksanaan proyek dan tindaklanjutnya harus bisa diakses oleh tim Bank Dunia.

9.10 Client Connection Website Client Connection Website merupakan website Bank Dunia yang dapat digunakan oleh pemerintah, proyek/satuan kerja untuk memantau informasi terkini (up-date) mengenai dana pinjaman. Informasi yang dapat diakses meliputi: a. Status pinjaman/pinjaman berupa loans, credit, loan, dan trust funds; b. Detail atas penarikan dana (disbursement); c. Dokumen Perjanjian; d. Detail atas transaksi pengadaan (procurement); e. Dokumen aplikasi penarikan dana; f. Petunjuk bagi para penerima dana; g. Status Kontrak yang harus direviu dan mendapat persetujuan Bank Dunia, termasuk kesesuaian

dengan Kebijakan Manajemen Lingkungan dan Sosial Environmental and Social Management Framework (ESMF);

h. Rangkuman penarikan dana bulanan; dan i. Peringatan, dalam hal:

1) Tanggal penutupan rekening khusus 2) Tanggal batas penerimaan aplikasi penarikan dana 3) Penarikan dana yang masih ditahan 4) Rekening Khusus tidak aktif

Metode Registrasi: a. Mendaftar melalui staf Bank Dunia yang bertanggung jawab dalam pengelolaan keuangan

pinjaman, dan dapat menghubungi melalui email ke [email protected] untuk mendapatkan form registrasi

b. Masuk ke dalam home page http://clientconnection.worldbank.org dan pilih Request Registration Information untuk mendapatkan form registrasi

c. Setiap proyek/satuan kerja wajib untuk memberikan dua nama sebagai penanggung jawab dalam membuat/memelihara akun bagi staf proyek/satuan kerja yang dapat mengakses client connection.

10. Pengadaan Barang dan Jasa

10.1 Dasar Hukum

Pedoman operasional pengadaan barang dan jasa dalam rangka kegiatan NUDP yang didanai PHLN

disusun dengan mengacu pada ketentuan berikut:

1. Naskah Perjanjian Pinjaman (Loan Agreement Number 8976-ID NUDP).

2. World Bank Procurement Regulations for Investment Project Financing (IPF) Borrowers Bulan Juli 2016, dan revisinya bulan November 2017 dan Agustus 2018.

3. Beberapa ketentuan dari Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah (Perpres PBJ) beserta perubahan dan aturan turunannya yang digunakan dalam pelaksanaan pengadaan di dalam proyek NUDP adalah seperti yang diatur pada Sub-bagian 5.6.2 (Metode National Competitive Bidding/NCB), seperti ditetapkan dalam Annex to Schedule 2 dari Loan Agreement.

4. Ketentuan Pengadaan Barang/Jasa yang dananya baik sebagian, atau seluruhnya berasal dari pinjaman/hibah Luar Negeri (PHLN) berpedoman pada Peraturan Presiden Nomor 16/2018, BAB I, Pasal 2, Poin c dan juga BAB VIII, Bagian Kelima, Pasal 64 (1). Apabila terdapat perbedaan antara ketentuan pengadaan Barang/Jasa yang berlaku pada Peraturan Presiden ini dengan ketentuan pengadaan Barang/Jasa yang berlaku pada institusi pemberi Pinjaman/Hibah Luar Negeri (World Bank Procurement Regulations for IPF Borrowers (Procurement Regulations), para pihak menyepakati tata cara pengadaan yang akan dipergunakan sebagaimana tercantum dalam Naskah Perjanjian Pinjaman/Loan Agreement. Kesepakatan tata cara pengadaan Barang/Jasa tersebut juga tercantum dalam Procurement Plan.

Sejalan dengan paragraf di atas, maka CPMU menggunakan format yang terdapat di dalam Peraturan Presiden tersebut, kecuali diatur lain dalam Loan Agreement Number 8976-ID NUDP. Seluruh prosedur pengadaan yang dilakukan pada tahun 2020 sampai dengan 2024 akan mengacu kepada ketentuan yang berlaku sesuai dengan poin 1, 2, 3, dan 4 di atas.

10.2 Organisasi Pengadaan

Pelaksanaan pengadaan barang/ jasa dilaksanakan oleh Unit Layanan Pengadaan (ULP) CPMU. ULP ditetapkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Jika diperlukan, Wakil Kepala CPMU dapat menunjuk tenaga ahli teknis yang berkompeten untuk menyusun spesifikasi teknis barang/jasa yang diperlukan dan membantu/ terlibat dalam evaluasi teknis penawaran.

Struktur organisasi untuk melaksanakan pengadaan kegiatan NUDP adalah sebagai berikut:

a. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) PPK adalah salah satu pelaku atas pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa yang memiliki tugas dan tanggung jawab sebagai berikut: 1. Menetapkan rencana pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa yang meliputi:

a) Spesifikasi teknis Barang/Jasa b) Harga Perkiraan Sendiri (HPS) c) Rancangan Kontrak

2. Menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa 3. Menyetujui bukti pembelian atau menandatangani Kuitansi/Surat Perintah Kerja (SPK)/surat

perjanjian 4. Melaksanakan Kontrak dengan Penyedia Barang/Jasa

5. Mengendalikan pelaksanaan Kontrak 6. Melaporkan pelaksanaan/penyelesaian Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA 7. Menyerahkan hasil pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA dengan Berita Acara

Penyerahan 8. Melaporkan kemajuan pekerjaan termasuk penyerapan anggaran dan hambatan pelaksanaan

pekerjaan kepada PA/KPA setiap triwulan 9. Menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa 10. Mengusulkan kepada PA/KPA:

a) perubahan paket pekerjaan; dan/atau b) perubahan jadwal kegiatan pengadaan

11. Menetapkan tim pendukung 12. Menetapkan tim atau tenaga ahli pemberi penjelasan teknis untuk membantu pelaksanaan tugas

ULP 13. Menetapkan besaran Uang Muka yang akan dibayarkan kepada Penyedia Barang/Jasa

b. Kelompok Kerja Unit Layanan Pengadaan (selanjutnya disebut Pokja ULP) 1. Pokja adalah Tim Pengadaan CPMU yang ditetapkan oleh PA/KPA, yang seluruh persyaratan,

tugas, wewenang, dan tanggung jawabnya sebagaimana dimaksud dalam Perpres Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (beserta aturan perubahan dan turunannya)

2. Keanggotaan Pokja ULP CPMU bila diperlukan, dapat menggunakan tenaga ahli/ASN yang memiliki sertif ikat Pengadaan Barang/Jasa, menandatangani pakta integritas dan dapat bekerjasama satu tim

3. Pokja ULP selalu melakukan koordinasi terkait pelaksanaan pengadaan dengan KPA/ PPK 4. Apabila terjadi perbedaan pendapat antara PPK dengan Pokja ULP maka masalah tersebut

disampaikan kepada KPA untuk diambil keputusan; 5. Apabila terjadi perbedaan antara PA/KPA dengan Pokja ULP terkait usulan penetapan calon

penyedia maka PA/KPA menolak untuk menetapkan pemenang Pemilihan dan menyatakan Tender/Seleksi gagal; dan

6. Khusus untuk Kementerian PUPR, mengikuti Keputusan Menteri PUPR Nomor 288/KPTS/M/2019 tentang Pembentukan Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa dan Unit Pelaksana Teknis Pengadaan Barang/Jasa Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

c. Pejabat Pengadaan adalah Pejabat yang ditetapkan oleh PA/KPA, yang memiliki tugas sebagai berikut:

1. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Pengadaan Langsung 2. Menetapkan dokumen pengadan dan besaran nominal Jaminan Penawaran (bila ada) untuk

pengadaan langsung 3. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Pengadaan Langsung untuk pengadaan

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling banyak Rp. 200.000.000 (dua ratus juta rupiah)

4. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Pengadaan Langsung untuk pengadaan Jasa Konsultansi yang bernilai paling banyak Rp. 50.000.000 (lima puluh juta rup iah)

5. Melaksanakan E-purchasing 6. Menyampaikan hasil Pemilihan dan salinan Dokumen Pemilihan Penyedia Barang/Jasa kepada

PPK 7. Menyerahkan dokumen asli pemilihan Penyedia Barang/Jasa kepada PA/KPA 8. Membuat laporan mengenai proses Pengadaan kepada PA/KPA.

10.3 Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE)

Adapun ketentuan terkait penggunaan SPSE diatur sebagaimana ketentuan sebagai berikut:

a. Penggunaan SPSE dalam proses pelelangan dapat dilakukan pada International Competitive

Bidding (ICB) hanya untuk pekerjaan Jasa konsultansi. Sedangkan pengadaan barang, pekerjaan

Jasa Konstruksi dan Jasa Lainnya dengan cara ICB masih dilakukan secara manual sampai SPSE dapat mengakomodasi pengadaan dengan metode tersebut.

b. Dalam metode National Competitive Bidding (NCB) seluruh pemilihan penyedia (Jasa konstruksi, Jasa Lainnya, dan barang) wajib menggunakan SPSE

c. Pengadaan Jasa Konsultansi diluar metode evaluasi kualitas dan biaya (QCBS), metode Evaluasi Kualitas (QBS), Metode Biaya Terendah (LCS), dan Biaya Pagu Anggaran (FBS), dan Evaluasi Kualif ikasi Konsultan (CQS) masih dilakukan secara manual sampai SPSE dapat mengakomodasi proses pengadaan tersebut.

10.4 Kebijakan Umum

a. Misprocurement

Bank Dunia dapat menyatakan suatu proses pengadaan menjadi misprocurement apabila:

1. Terjadi pengadaan yang tidak sesuai prosedur atau yang tidak sesuai dengan Rencana Pengadaan yang telah disepakati bersama

2. NOL dikeluarkan berdasarkan informasi tidak lengkap, tidak tepat atau tidak benar

3. Ketentuan kontrak diubah tanpa pemberitahuan kepada Bank Dunia.

Apabila suatu proses pengadaan dinyatakan misprocurement maka kontrak yang sudah ditandatangani tidak dapat didanai dengan PHLN.

b. Eligibility

Pada dasarnya seluruh perusahaan atau individu memenuhi syarat untuk mengikuti pengadaan barang/jasa yang dibiayai oleh Bank Dunia, kecuali yang dilarang sesuai dengan Bank’s Procurement Regulations dari Bank Dunia. Anggota Tim NUDP tidak diperkenankan bertindak sebagai rekanan/konsultan pada NUDP.

Daftar perusahaan/individu yang terkena sanksi Bank Dunia terkait proses pengadaan dan pelaksanaan kontrak (The Bank’s listing of debarred and/or temporarily suspended firms and individuals) terekam di aplikasi STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement) di laman step.worldbank.org dan dapat juga diakses melalui aplikasi client connection.

c. Conflict of Interest

Kebijakan Bank Dunia mensyaratkan Penyedia Barang/Jasa untuk menyediakan barang/jasa secara profesional, obyektif, dan menghindari atau mencegah terjadinya pertentangan kepentingan para pihak yang terkait, langsung maupun tidak langsung dalam proses pengadaan. Hal tersebut untuk menjamin integritas dari para pihak dalam melaksanakan tugas, fungsi dan perannya.

Penyedia Barang/Jasa harus mengungkapkan situasi yang sedang dihadapi atau potensial pertentangan yang mempengaruhi kapasitasnya untuk melaksanakan kontrak, dan harus menyatakan bahwa tidak mempunyai hubungan kekeluargaan dengan seluruh anggota yang terlibat dalam NUDP yang dibuktikan dengan Surat Pernyataan.

d. Rencana Pengadaan (Procurement Plan)

Rencana Pengadaan adalah pedoman dan acuan bagi proses pemantauan pelaksanaan pengadaan.

Seluruh proses perencanaan pengadaan beserta pemantauannya dilakukan melalui aplikasi STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement) di laman step.worldbank.org. Rencana Pengadaan dimintakan persetujuan dari Bank Dunia (No Objection Letter/ NOL) melalui STEP dan dapat disesuaikan dengan terlebih dahulu meminta persetujuan kembali (NOL) dari Bank Dunia melalui Kepala CPMU.

Rencana pengadaan memuat informasi mengenai jenis barang/jasa yang akan dilaksanakan, pemaketan kontrak dari masing-masing jenis barang/jasa, metode pengadaan yang akan dipakai, ketentuan review Bank Dunia (prior review atau post review), estimasi alokasi anggaran yang digunakan, estimasi jadwal pengadaan tiap paket kontrak termasuk waktu untuk pengiriman dokumen ke Bank Dunia untuk mendapatkan persetujuan atau NOL (untuk kontrak prior review), sumber dana, dan jumlah pembiayaannya. Informasi pemenang kontrak dimasukkan dalam STEP apabila kontrak dengan penyedia barang/jasa sudah ditandatangani. Untuk mendukung proses transparansi, Rencana

Pengadaan akan diumumkan ke publik melalui website instansi CPMU dan website Bank Dunia (secara otomatis melalui STEP).

Kegiatan prior review adalah kegiatan yang membutuhkan persetujuan Bank Dunia sebelum setiap tahap dalam proses pengadaan dilaksanakan, sedangkan kegiatan post review adalah kegiatan yang membutuhkan persetujuan Bank Dunia setelah proses pengadaan selesai. Batasan kegiatan prior review dan post review dapat dilihat pada Tabel 10.1 dan 10.2.

10.5 Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa Konsultan

Terdapat beberapa metode seleksi konsultan yang disarankan untuk digunakan pada NUDP dengan kriteria sebagai berikut:

Tabel 10.1 Metode Seleksi Konsultan

No Metode

Batas

Ambang

Atas

(US$,000)

Batas Untuk

Prior

Review

(US$,000)

Evaluasi

A. Konsultan Perusahaan

1. Quality & Cost

Based Selection

(QCBS)

≥ 400

≥ 1,000

5 sampai dengan 8 konsultan yang masuk Shortlist

diundang untuk memasukkan proposal teknis dan biaya.

Evaluasi teknis (dengan ketentuan nilai teknis minimum

70 disesuaikan dengan tipe pekerjaan), evaluasi biaya,

dan kombinasi evaluasi teknis dan biaya (pembobotan 70:30,80:20, atau 90:10) dan negosiasi teknis dengan

konsultan peringkat teratas dengan nilai kombinasi

tertinggi.

2. Consultant’s

Qualification

Based Selection

(CQS)

< 400

tidak akan

ada prior

review

Proposal teknis dan biaya hanya diminta dari konsultan

yang memiliki kualifikasi dan pengalaman terbaik dari

seluruh shortlist konsultan. Proses selanjutnya mengikuti

prosedur QCBS tanpa melakukan penilaian kombinasi

proposal teknis dan biaya.

3. Fixed Budget

Based Selection

(FBS)

≥ 400

≥ 1,000

Prosesnya sama dengan prosedur QCBS, FSB juga

merupakan proses kompetisi consultant yang masuk

Shorlist, yang mana konsultan yang berhasil adalah yang

mempertimbangkan kualitas and biaya. Namun di dalam

dokumen permintaan proposalnya sudah disebutkan

secara spesifik tidak boleh melebihin anggaran biaya

yang ditentukan.

4. Quality Based

Selection (QBS)

≥ 400

≥ 1,000

Proses sama dengan prosedur QCBS, namun panitia

bisa meminta konsultan untuk mengirimkan proposal

teknis saja atau proposal teknis dan biaya. Apabila hanya

diminta mengirimkan proposal teknis, maka hanya

konsultan dengan nilai tertinggi yang diminta untuk

mengirimkan proposal biaya dan negosiasi (teknis dan

biaya). Metode seleksi QBS lebih cocok untuk pekerjaan

yang kompleks atau pekerjaan yang membutuhkan

spesialisasi dari konsultan, atau memerlukan input dari

konsultan.

5. Least Cost

Selection (LCS)

≥ 400

≥ 1,000

Proses seleksi dengan metode LCS lebih cocok

digunakan untuk jasa konsultan yang sifatnya rutin,

seperti jasa audit dan jasa design engineering untuk

konstruksi yang sifatnya sederhana. Proses seleksi

mengikuti prosedur QCBS, namun dalam LQS tidak

terdapat pembototan, contract award diberikan kepada

konsultan dengan proposal dengan nilai biaya terendah.

6. Direct Selection (DS)

tidak ada ambang

batas

namun

justifikasi

diperlukan

≥ 1,000

Konsultan tidak diharuskan mengirimkan proposal, namun negosiasi bisa langsung dilakukan setelah

konsultan mengajukan penawaran dan memahami

lingkup pekerjaan dan tugas yang tertera di dalam Terms

of Reference (TOR).

B. Konsultan Individual

1. Competitive Semua nilai ≥ 300

Perbandingan kualifikasi dan pengalaman (berdasarkan

cv) terbaik dari minimal tiga kandidat. Konsultan tidak

No Metode

Batas Ambang

Atas

(US$,000)

Batas Untuk Prior

Review

(US$,000)

Evaluasi

dipersyaratkan untuk mengirimkan proposal. Negosiasi

hanya dilakukan dengan konsultan peringkat teratas.

2. Direct Selection

(DS)

tidak ada

batas

ambang

atas namun

justifikasi

diperlukan.

≥ 300

Konsultan tidak diharuskan mengirimkan proposal,

namun negosiasi bisa langsung dilakukan setelah

konsultan mengajukan penawaran dan memahami

lingkup pekerjaan dan tugas yang tertera di dalam Terms

of Reference (ToR).

Adapun terkait dengan ketentuan reviu Bank Dunia (NOL dari Bank Dunia untuk kontrak prior review) untuk seleksi konsultan diatur sebagai berikut: a. Seleksi jasa konsultan (perusahaan) dengan metode kompetitif (QCBS) dan metode lainnya jika

digunakan, prior review Bank Dunia hanya diperlukan apabila nilai cost estimate ≥ US$ 1.000.000. b. Metode kompetitif lain (khusus CQS) digunakan untuk kontrak < US$ 400,000 dan tidak

memerlukan prior review. c. Seleksi jasa konsultan perorangan dengan metode kompetitif (perbandingan 3 CV) tidak diperlukan

prior review Bank Dunia untuk proses seleksinya dan bilamana nilai cost estimate-nya < US$ 300.000, kecuali untuk posisi tertentu yang ditetapkan di dalam Procurement Plan yang telah disepakati bersama CPMU dan Bank Dunia.

d. Untuk seleksi jasa konsultan (perusahaan dan individual) dengan metode non kompetitif (DS) prior review Bank Dunia hanya diperlukan untuk cost estimate ≥ US$ 300.000 (individu) dan US$ 1.000.000 (perusahaan).

e. Untuk metode QCBS, shortlist konsultan dapat terdiri dari seluruh konsultan nasional jika nilai cost estimate nya lebih kecil atau sama dengan US$ 400.000.

Secara rinci, ketentuan terkait dengan prior review Bank Dunia untuk dimintakan No Objection Letter (NOL) adalah sebagai berikut:

Tabel 10.2. Prior Review Bank Dunia No Metode TOR HPS Justifikasi Shortlist RFP Evaluasi Negosiasi Draft

Kontrak

Kontrak

Teknis Biaya Kombinasi

A Perusahaan 1 QCBS v v - v v v - - - v - 2 CQS v v - - - - - - - - - 3 DS v v v - - - - - - v - B Individu 1 Competitive v v - - - - - - - v - 2 DS v v v - - - - - - v -

Catatan: KAK/ToR, HPS dan justifikasi DS untuk kontrak dengan perkiraan biaya di bawah prior review threshold sebagaimana

ditetapkan di atas tetap dilakukan kajian teknis (technical review) oleh Bank Dunia dan dinyatakan dalam rencana pengadaan.

Seluruh proses transaksi dengan Bank Dunia (termasuk pengumuman pengadaan) baik untuk proses prior maupun post review, wajib dilakukan melalui aplikasi STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement) di laman step.worldbank.org.

10.6 Seleksi Konsultan Perusahaan

a. Metode Quality and Cost-Based Selection (QCBS)

Metode Quality and Cost-Based Selection (QCBS) atau Seleksi Berdasarkan Kualitas Teknis dan Biaya

yaitu seleksi melalui kompetisi diantara perusahaan-perusahaan yang telah ditetapkan masuk dalam Shortlist konsultan yang akan diundang untuk menyampaikan Proposal Teknis dan Proposal Biaya yang diajukan dalam dokumen terpisah pada satu kali pengiriman/pemasukan dokumen. Pemenang ditentukan berdasarkan hasil negosiasi dengan konsultan dengan peringkat teratas dengan nilai kombinasi (biaya dan teknis) terbaik. Metode ini pada umumnya diterapkan untuk pengadaan dengan nilai kontrak ≥ US$300,000.

Prosedur pengadaan jasa konsultan melalui metode QCBS dilaksanakan dengan metode sebagai berikut:

Tabel 10.3 Prosedur QCBS

No Tahapan Penanggung

Jawab

Pengesahan/

Persetujuan

Maks. Waktu

pelaksanaan

pekerjaan

Keterangan

1. Penyusunan

KAK/ToR/RAB &

Pengumu-man

PPK KPA 15 hari kerja

2. Penyusunan HPS Panitia

Pengadaan

/ Pokja ULP

PPK 10 hari kerja

3. Pengiriman Surat

permintaan NOL atas KAK/ToR/RAB &

Pengumuman ke Bank

Dunia

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari kerja *cc kepada Kepala CPMU

4. Penerbitan NOL oleh

Bank Dunia untuk

KAK/ToR/RAB &

Pengumuman

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja *ditujukan kepada Wakil

Kepala CPMU dengan

tembusan kepada Kepala

CPMU

5. Pengiriman NOL

KAK/ ToR/RAB &

Pengumuman dari

Bank Dunia ke Panitia

Pengadaan

Wakil Kepala

CPMU

- 1 hari kerja *ditujukan kepada Panitia

Pengadaan dengan

tembusan kepada CPMU

6. Pengumuman/

Pemasangan Iklan (REoI)

Panitia

Pengadaan/ Pokja ULP

- 10 hari kerja

di koran nasional,

SPSE, atau

di website.

Minimal diumumkan di

SPSE, website Kementerian atau Koran

Nasional yang berbahasa

Inggris (untuk nilai

≥US$

300.000 wajib diumumkan

di UNDB Online)

7. Penerimaan Minat

Konsultan

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- Minimal 10

hari kerja kerja

Terhitung dari tanggal

pengumuman di UNDB

Online

8. Penilaian Minat

Konsultan dan

Penyusunan Shortlist

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

14 hari kerja Terhitung dari tanggal

terakhir penerimaan minat

9. Penyusunan RFP Panitia


Panitia


20 hari kerja Dapat dilakukan

bersamaan dengan proses penerimaan EOI, sehingga

tidak menambah alokasi

waktu seleksi

10. Pengiriman Surat

Permintaan NOL dan

shortlist serta RFP ke

Bank Dunia

CPIU Wakil Kepala

CPMU



Bank Dunia untuk

Shortlist dan RFP

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja **ditujukan kepada Wakil

Kepala CPMU dengan


CPMU

12. Pengiriman NOL ke

Panitia Pengadaan

Wakil Kepala

CPMU


Pengadaan dengan tembusan

kepada CPIU

13. Pengiriman RFP

kepada peserta yang

masuk dalam Shortlist

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Ketua Panita

Pengadaan

1 hari kerja Konsultan diberikan waktu

setidaknya 4 minggu untuk

menyiapkan

proposal

14. Pemberian Penjelasan

Pekerjaan

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

1 hari kerja Dilaksanakan 7-10 hari

kalender setelah

pengiriman RFP


Jawab

Pengesahan/

Persetujuan

Maks. Waktu pelaksanaan

pekerjaan

Keterangan

15. Klarifikasi dan Jawaban Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan /

Pokja ULP

Sesuai kolom

keterangan

Klarifikasi dari

Konsultan harus dikirimkan

paling lambat 10-14 hari

kalender sebelum batas

akhir

pemasukan proposal

jawaban terhadap

klarifikasi diberikan paling lambat 5 hari kerja

sebelum batas akhir

pemasukan.

16. Penerimaan

Proposal dan

Pembukaan Proposal

Teknis

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- 1 hari kerja

17. Evaluasi Proposal

Teknis

Panitia

Pengadaan

/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan /

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan

18. Pengiriman Surat

permintaan NOL

Hasil Evaluasi Teknis ke Bank Dunia

CPIU Wakil Kepala

CPMU



Bank Dunia untuk hasil

evaluasi proposal

teknis

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja **ditujukan kepada Wakil

Kepala CPMU dengan


CPMU


Panitia Pengadaan

Wakil Kepala

CPMU


Pengadaan dengan

tembusan kepada CPIU

21. Pemberitahuan Hasil

Evaluasi Teknis dan

undangan

pembukaan proposal

biaya

Panitia

Pengadaan /

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

7 hari kerja Terhitung dari tanggal

penerbitan undangan

22. Pembukaan Proposal

Biaya

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

1 hari kerja

23. Evaluasi Gabungan:

Proposal Teknis dan Biaya

Panitia


Panitia


Sesuai

kebutuhan

24. Undangan Klarifikasi

Teknis dan Negosiasi

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

1 hari kerja

25. Klarifikasi Teknis dan

Negosiasi dan

Penyiapan draft

Kontrak

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan

26. Standstill Period

(Masa Sanggah)

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

10 hari kerja

27. Penyampaian Hasil

Evaluasi Gabungan,

Hasil Klarifikasi,

Negosiasi dan Draft

Kontrak untuk

dimintakan NOL ke

Bank Dunia

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari kerja * Cc kepada Kepala

CPMU

Hanya untuk cost estimate ≥

US$ 1.000.000


Bank Dunia untuk

Draft Kontrak

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja

29. Pengiriman NOL

atas Draft Kontrak

ke Panitia

Pengadaan

Wakil Kepala

CPMU

- 1 hari kerja


Jawab

Pengesahan/

Persetujuan

Maks. Waktu pelaksanaan

pekerjaan

Keterangan

30. Penetapan dan

Pengumuman

Pemenang

Panitia

Pengadaan

/

Pokja ULP

PPK 1 hari kerja Dilakukan paling lambat 14

hari setelah NOL

diterbitkan

31. Penandatanga-nan

Kontrak

PPK - 1 hari kerja

32. Penyampaian

Salinan kontrak

ke Bank Dunia

untuk informasi

CPIU Wakil

Kepala

CPMU

1 hari kerja Sebagai laporan dan untuk

permintaan F-384 melalui

STEP

Catatan untuk Semua Metode Pengadaan: Seluruh dokumen yang disampaikan ke CPMU harus dalam bentuk hard copy

dan soft copy. Seluruh dokumen yang disampaikan ke Bank Dunia dalam bentuk soft copy melalui STEP.

Tahapan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Term of Reference (ToR)/ Rencana Anggaran Biaya (RAB) & Pengumuman

Penyusunan KAK/ToR/RAB & Pengumuman dilakukan oleh PPK dan disahkan oleh KPA. Apabila PPK belum menyerahkan dokumen KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman sampai dengan batas waktu yang tercantum pada Rencana Pengadaan, maka Kepala KPA harus mengirimkan surat kepada PPK untuk penyerahan dokumen KAK/ ToR/RAB & Pengumuman dimaksud;

b. Penyusunan HPS

Dokumen HPS disusun oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan disahkan oleh PPK di masing-masing komponen loan terkait. Dokumen HPS merupakan perkiraan biaya pekerjaan yang realistis dan sesuai dengan harga pasar, dan akan digunakan sebagai salah satu bahan acuan dalam penilaian dan sebagai dasar negosiasi. HPS harus sudah diselesaikan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP sebelum proses pengumuman dilakukan;

c. Pengiriman Surat permintaan NOL atas KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman ke Bank Dunia

CPIU menyiapkan surat permintaan NOL atas KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman untuk disampaikan dan dimintakan persetujuan dari Wakil Kepala CPMU, kemudian menyampaikan KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman kepada Bank Dunia untuk mendapatkan NOL, dengan tembusan disampaikan kepada Kepala CPMU;

d. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk Dokumen KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman

Bank Dunia menerbitkan NOL atas Dokumen KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman dan mengirimkan kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

e. Pengiriman NOL KAK/ ToR/ RAB& Pengumuman dari Bank Dunia ke Panitia Pengadaan

Wakil Kepala CPMU mengirimkan KAK/ToR & Pengumuman yang sudah mendapat NOL dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

f. Pengumuman/Pemasangan Iklan (REoI)

1. Request for Expression of Interest (REoI) diumumkan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP dalam SPSE atau website Kementerian atau Koran Nasional yang berbahasa Inggris;

2. Pekerjaan dengan perkiraan nilai kontrak diatas US$400.000 harus diumumkan pada UNDB online

3. Ketentuan pengumuman: Pengumuman harus mencantumkan informasi yang jelas sehingga calon penyedia dapat memutuskan untuk menyampaikan Expression of Interest (EoI); REoI sekurang-kurangnya memuat informasi: ▪ Lingkup pekerjaan ▪ Kualif ikasi yang dibutuhkan, termasuk pengalaman perusahaan (bukan pengalaman tenaga

ahli)

▪ Kriteria evaluasi ▪ Ketentuan tentang pertentangan konflik kepentingan

4. Pengumuman ditayangkan minimal 10 hari sebelum batas akhir penyampaian EoI.

g. Penerimaan Minat Konsultan

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menerima pernyataan minat konsultan sesuai dengan batas waktu yang telah ditentukan dalam tabel diatas;

h. Penilaian Minat Konsultan dan Penyusunan Shortlist

Penilaian pernyataan minat konsultan (EoI) dilakukan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP untuk kemudian dibuat Shortlist dengan memperhatikan hal sebagai berikut:

1. Shortlist untuk seleksi umum berjumlah 5 (lima) sampai 8 (delapan) perusahaan dengan penyebaran yang luas dengan ketentuan minimal ada 1 perusahaan dari negara berkembang dan maksimal hanya 2 perusahaan dari 1 negara, kecuali jika tidak ada yang memenuhi syarat pada butir 7.c.i dan 7.c.ii;

2. Jika calon yang memasukkan EoI tidak ada yang memenuhi kualif ikasi, Panitia Pengadaan / Pokja ULP dapat secara langsung menyampaikan REoI kepada perusahaan yang diketahui memenuhi syarat atau meminta bantuan Bank Dunia secara tertulis untuk memberikan daftar perusahaan yang memenuhi kualif ikasi;

3. Bank Dunia dapat menyetujui Shortlist dengan jumlah kurang dari yang ditentukan jika perusahaan yang memasukkan EoI dan memenuhi kualif ikasi tidak cukup, ketika jumlah perusahaan yang teridentifikasi memenuhi syarat kurang dari 6, atau ketika nilai dan ruang lingkup pekerjaan tersebut tidak dapat dikompetisikan secara luas;

4. Jika NOL atas Shortlist telah dikeluarkan, maka Wakil Kepala CPMU/CPIU tidak boleh mengubah Shortlist tanpa persetujuan Bank Dunia;

5. Perusahaan yang menyampaikan minat diberikan salinan Shortlist;

6. Shortlist secara keseluruhan dapat terdiri dari perusahaan nasional apabila;

• nilai pekerjaan ≤ USD 400,000 dan ditetapkan dalam Procurement Plan yang telah disetujui oleh Bank Dunia diperuntukkan bagi perusahaan lokal;

• terdapat cukup jumlah perusahaan nasional yang memenuhi nilai kualif ikasi dan tersedia sebagai dasar penyusunan Shortlist berdasarkan biaya kompetitif; dan

• kompetisi yang mengikutsertakan konsultan asing secara wajar tidak memungkinan atau bilamana konsultan asing tidak berminat.

7. Shortlist seharusnya terdiri dari perusahaan dengan kesamaan kategori, bidang usaha yang sama, kapasitas usaha, ruang lingkup dan pengalaman keahlian, dan pernah melaksanakan penugasan dengan ruang lingkup dan kompleksitas yang sebanding;

8. BUMN atau organisasi nirlaba (LSM, universitas, badan PBB, dll.) seharusnya tidak dimasukkan dalam Shortlist yang sama dengan perusahaan, kecuali menjalankan usaha sebagai badan usaha komersial dan memenuhi persyaratan sesuai ketentuan dalam Bank’s Procurement Regulations;

9. Jika peserta merupakan gabungan perusahaan dan organisasi nirlaba, maka pemilihan seharusnya dilaksanakan menggunakan metode QBS atau CQS (untuk pekerjaan bernilai kecil); dan

10. Jika perusahaan yang sama diikutkan dalam beberapa Shortlist, tim pengadaan harus menilai kapasitas perusahaan secara keseluruhan dengan melakukan konsultasi dengan Bank Dunia sebelum memasukkan nama perusahaan tersebut di dalam beberapa Shortlist.

i. Penyusunan Dokumen Request For Proposal (RFP)

Panitia Pengadaan menyusun RFP sesuai dengan format dari Bank Dunia yang mencakup:

1. Surat Undangan

Surat undangan sekurang-kurangnya mencantumkan pekerjaan konsultan yang diinginkan, sumber dana, detail informasi pemilik pekerjaan, serta tanggal, waktu, dan alamat untuk penyampaian proposal;

2. Instruksi untuk Konsultan (termasuk Bid Data Sheet)

Instruksi untuk Konsultan memuat semua informasi yang diperlukan yang akan membantu konsultan mempersiapkan proposal sesuai dengan dibutuhkan, dan akan meningkatkan transparansi sebaik mungkin dengan memberikan informasi tentang proses evaluasi serta menunjukkan faktor dan kriteria evaluasi, bobot masing-masing faktor, dan skor minimal yang harus dipenuhi.

Instruksi untuk Konsultan harus menunjukkan salah satu antara perkiraan biaya tenaga ahli utama (dalam orang-total bulan) atau estimasi anggaran. Konsultan berhak menyusun perkiraan waktu yang diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan dan menyampaikan biayanya dalam penawaran. Dalam kontrak time-based jasa yang bersifat rutin atau tidak memerlukan pendekatan yang inovatif.

Setiap perubahan RFP disampaikan hanya melalui lembar data RFP. Panitia Pengadaan memasukkan semua dokumen ke dalam RFP. Dokumen tersebut diupload melalui aplikasi sistem pengadaan secara elektronik (SPSE) dengan menggunakan akun pokja di mana, hanya penyedia jasa yang sudah masuk ke dalam shorlist yang dapat mengakses RFP dimaksud.

j. Pengiriman Surat Permintaan NOL atas Shortlist dan RFP ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan Surat Permintaan NOL dan Shortlist dan RFP kepada Wakil Kepala CPMU untuk mendapatkan pengesahan dan selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU;

k. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk Shortlist dan RFP

Bank Dunia menerbitkan NOL untuk Shortlist dan RFP kemudian mengirimkan kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

l. Pengiriman NOL ke Panitia Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala CPMU mengirimkan NOL Shortlist dan RFP dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

m. Pengiriman RFP kepada peserta yang masuk dalam Shortlist

Panitia Pengadaan mengirimkan Dokumen RFP yang telah mendapatkan NOL dari Bank Dunia kepada calon konsultan yang ada dalam Shortlist. Calon konsultan diberikan waktu untuk menyiapkan proposal minimal 4 (empat) minggu setelah menerima RFP.

n. Pemberian Penjelasan Pekerjaan

Pemberian Penjelasan Pekerjaan dilaksanakan secara tatap muka atau melalui media online dengan memperhatikan waktu bagi calon Konsultan dalam mempelajari dan memahami Dokumen RFP.

o. Klarifikasi dan Jawaban

Permintaan klarif ikasi oleh para peserta dan pemberian jawaban dari Panitia Pengadaan / Pokja ULP, dilakukan pada saat tatap muka yang didukung dengan berita acara pemberian penjelasan atau melalui media online yang dijawab secara tertulis;

p. Penerimaan Proposal dan Pembukaan Proposal Teknis

1. Panitia Pengadaan / Pokja ULP mengecek dan mencatat Proposal Teknis dan Proposal Biaya dalam bentuk soft copy di dalam dokumen/file terpisah; masing- masing dokumen disampaikan sesuai batas waktu dan tempat penyampaian proposal yang disampaikan/diupload oleh calon konsultan;

2. Calon Konsultan mengirimkan Proposal Teknis dan Proposal Biaya dalam bentuk soft copy di dalam dokumen/file terpisah; masing-masing dokumen disampaikan sesuai batas waktu dan tempat penyampaian proposal;

3. Pembukaan Proposal Teknis dilakukan segera setelah batas waktu pemasukan proposal berakhir. Panitia Pengadaan / Pokja ULP kemudian membuka seluruh dokumen Proposal Teknis dan meneliti kelengkapan dokumen, sedangkan dokumen Proposal Biaya tidak dapat diakses dalam sistem SPSE sebelum dilakukan penetapan hasil evaluasi teknis; dan

4. Hasil kegiatan ini dituangkan dalam Berita Acara Pembukaan Proposal Teknis yang ditandatangani oleh wakil dari Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan wakil dari peserta yang hadir.

q. Evaluasi Proposal Teknis

1. Panitia Pengadaan / Pokja ULP melakukan evaluasi terhadap Proposal Teknis mengacu pada

kriteria dalam RFP dengan cara sebagai berikut: • Setiap kriteria yang dievaluasi harus diberi nilai antara 1 sampai dengan 100. • Setiap nilai kemudian dikalikan dengan bobot untuk menjadi nilai akhir. • Setelah didapat nilai akhir masing-masing proposal dan dibandingkan dengan nilai batas

kelulusan (passing grade) kemudian disusun daftar peringkat

2. Hasil Evaluasi dituangkan dalam Berita Acara Evaluasi Proposal Teknis dengan menyertakan ringkasan penjelasan mengenai kelebihan atau kekurangan dari masing-masing proposal teknis dan ditandatangani oleh seluruh anggota panitia yang memberikan penilaian dalam proses evaluasi.

r. Pengiriman Surat permintaan NOL Hasil Evaluasi Teknis ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan Surat Permintaan NOL hasil evaluasi Proposal Teknis kepada Wakil Kepala CPMU untuk mendapatkan pengesahan dan selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU;

s. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk Hasil Evaluasi Proposal Teknis

Bank Dunia menerbitkan NOL untuk hasil evaluasi proposal teknis kemudian mengirimkan kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

t. Pengiriman NOL terkait Hasil Evaluasi Proposal Teknis ke Panitia Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala CPMU mengirimkan NOL Hasil Evaluasi Proposal Teknis dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

u. Pemberitahuan Hasil Evaluasi Teknis dan Undangan Pembukaan Proposal Biaya

1. Panitia Pengadaan / Pokja ULP memberitahukan hasil evaluasi teknis kepada calon konsultan Setelah NOL dari Bank Dunia untuk penilaian teknis diperoleh; dan

2. Panitia Pengadaan / Pokja ULP mengundang calon konsultan yang berhasil lulus dalam evaluasi teknis untuk hadir dalam pembukaan Proposal Biaya.

v. Pembukaan Proposal Biaya

1. Pembukaan Proposal Biaya dapat dihadiri dan disaksikan oleh pihak lain selain wakil dari dan calon konsultan yang telah mengirimkan proposal; dan

2. Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuka Proposal Biaya peserta yang lulus secara terbuka di hadapan para peserta yang hadir dengan tahapan sebagai berikut:

• Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuka dokumen Proposal Biaya, membacakan nama calon konsultan, nilai teknis, dan harga penawaran dengan jelas agar terdengar oleh semua peserta yang hadir, dan kemudian menuliskan harga penawaran dari masing-masing calon konsultan, serta menetapkan nilai tukar (kurs) untuk setiap mata uang asing yang digunakan berdasarkan ketentuan yang tercantum dalam RFP

• Hasil kegiatan ini dituangkan dalam Berita Acara Pembukaan Proposal Biaya yang ditandatangani oleh wakil setiap unsur yang hadir

w. Evaluasi Gabungan: Proposal Teknis dan Biaya

1. Panitia Pengadaan/Pokja ULP melakukan koreksi aritmatik terhadap setiap Proposal Biaya (hanya untuk kontrak time-based), termasuk perhitungan konversi untuk mendapatkan total

biaya dalam satu mata uang (single currency) yang telah ditetapkan sebelumnya dalam RFP, dan menuliskan hasil koreksi aritmatik untuk setiap Proposal Biaya.

2. Evaluasi proposal biaya didasarkan atas Total Biaya Penawaran di luar pajak

3. Evaluasi dilakukan sesuai metodologi dan kriteria sebagaimana tercantum dalam RFP

4. Perhitungan nilai akhir atau nilai gabungan dari nilai proposal teknis dan nilai penawaran biaya dari semua peserta, dilakukan sbb:

Nilai Akhir = (Nilai Proposal Teknis x Bobot Proposal Teknis) + (Nilai Proposal Biaya x Bobot Proposal Biaya)

5. Hasil perhitungan nilai akhir dan peringkat dituangkan dalam Berita Acara Hasil Evaluasi

Gabungan sesuai format standard dari Bank Dunia dan ditandatangani oleh anggota Panitia yang memberikan hak suara dalam proses evaluasi ini.

x. Undangan Klarifikasi Teknis dan Negosiasi

Panitia Pengadaan / Pokja ULP mengirimkan undangan kepada konsultan dengan nilai gabungan hasil evaluasi proposal teknis dan biaya yang tertinggi untuk negosiasi;

y. Klarifikasi Teknis dan Negosiasi, dan Penyiapan Draft Kontrak

Panitia Pengadaan/Pokja ULP melakukan negosiasi dengan pemimpin perusahaan atau wakil perusahaan yang memperoleh kuasa penuh (dinyatakan dengan surat kuasa) untuk memperoleh kemantapan dan kejelasan teknis dan biaya dengan ketentuan sebagai berikut:

1. Negosiasi tidak boleh mengubah secara signifikan sasaran yang telah ditetapkan dalam ToR, kondisi yang berlaku menurut standar kontrak yang telah ditentukan, total biaya dan hal-hal lain yang terkait dan berpengaruh terhadap nilai proposal yang bersangkutan

2. KAK/ToR Final dan Metodologi yang disepakati (termasuk didalamnya apabila terdapat perubahan pada KAK/ToR dan metodologi pendekatannya) harus diuraikan dalam ‘Description of Services’ yang merupakan satu kesatuan dari dokumen kontrak

3. Penggantian terhadap ‘personil inti’ yang semula diusulkan dalam Proposal Teknis tidak diperkenankan, kecuali apabila masa berlaku proposal sudah berakhir (akibat keterlambatan) dan/atau karena alasan-alasan khusus yang tidak dapat dihindarkan dan tidak terduga. Penggantian ini harus mendapat persetujuan dari Panitia Pengadaan / Pokja ULP dengan syarat personal pengganti mempunyai kualif ikasi yang sama atau lebih baik tanpa menambah total biaya

4. Negosiasi tidak boleh mengubah harga satuan (unit cost) yang diajukan oleh konsultan (karena biaya sudah diperhitungkan sebagai faktor dalam penilaian). Untuk jenis kontrak Time-based, Panitia Pengadaan / Pokja ULP dapat meminta klarif ikasi terhadap remunerasi apabila remunerasi dalam proposal keuangan terlalu tinggi dibandingkan kontrak sejenis dan dapat meminta konsultan untuk menyesuaikan setelah konsultasi dengan Bank Dunia. Untuk jenis kontrak lump-sum (yang mana biaya sudah diperhitungkan sebagai faktor penilaian), harga yang ditawarkan tidak bisa dinegosiasikan.

5. Negosiasi juga harus memperhatikan hal-hal administratif sebagai berikut:

• Ijin bekerja di Indonesia bagi konsultan asing • Rekening bank atas nama perusahaan/konsultan baik untuk rekening dalam rupiah dan

valuta asing

• Hal administratif lain terkait perpajakan

Dalam hal tidak dicapai kesepakatan dengan peringkat pertama, Panitia Pengadaan / Pokja ULP dapat menghentikan proses negosiasi dan mengundang konsultan peringkat berikutnya untuk negosiasi setelah mendapatkan persetujuan Bank Dunia (NOL). Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuat Berita Acara Hasil Klarif ikasi Teknis dan Negosiasi, berikut pernyataan tentang telah/tidak tercapainya kesepakatan yang ditandatangani oleh kedua pihak dan

dilanjutkan dengan penyiapan Draft Kontrak berdasarkan kesepakatan tersebut, dan ditandatangani seluruh pihak yang hadir dalam kegiatan ini.

z. Penyampaian Hasil Evaluasi Gabungan, Hasil Klarifikasi, Negosiasi, dan Draft Kontrak untuk dimintakan NOL ke Bank Dunia

CPIU membuat dan mengirimkan Surat Permintaan NOL atas Hasil Evaluasi Gabungan, Hasil Klarif ikasi, dan Negosiasi, dan Draft Kontrak hasil negosiasi kepada Wakil Kepala CPMU, untuk mendapatkan pengesahan dan selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU;

aa. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk Draft Kontrak

Bank Dunia menerbitkan dan mengirimkan NOL atas Draft Kontrak kepada Wakil Kepala CPMU pengusul dengan tembusan NOL dimaksud kepada Kepala CPMU sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan;

bb. Pengiriman NOL atas Draft Kontrak ke Panitia Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala CPMU mengirimkan NOL atas Draft Kontrak dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan/Pokja ULP dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

cc. Penetapan dan Pengumuman Pemenang

1. Panitia Pengadaan/Pokja ULP menetapkan pemenang sesuai dengan NOL yang diberikan oleh

Bank Dunia.

2. Panitia Pengadaan/Pokja ULP mengumumkan keputusan tentang penetapan pemenang pengadaan tersebut dan menyampaikan secara tertulis kepada seluruh peserta pengadaan dengan mencantumkan masa sanggah dan alamat penyampaian sanggahan atas putusan tersebut.

3. Panitia Pengadaan/Pokja ULP harus mempublikasikan nama pemenang kontrak, jangka waktu, dan ringkasan ruang lingkup kontrak yang dimenangkan dalam website UNDB, dan NUDP atau portal elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas.

dd. Penandatanganan Kontrak

Penandatanganan kontrak dilakukan segera setelah NOL Draft Kontrak diterima dari Bank Dunia.

ee. Penyampaian Salinan Kontrak ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan salinan kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU; sebagai permintaan F -384 for disbursement melalui STEP.

b. Metode Based on Consultant’s Qualification Selection (CQS)

Metode Based on Consultants’ Qualif ication Selection (CQS) atau Evaluasi Berdasarkan Kualif ikasi Konsultan yaitu seleksi terhadap minimal 3 (tiga) Perusahaan Konsultan berdasarkan Kualif ikasi dan Pengalaman yang dibutuhkan untuk melaksanakan pekerjaan tersebut tanpa melakukan evaluasi proposal secara kompetitif. Kegiatan seleksi diawali dengan penyiapan ToR dan permintaan pernyataan minat (REoI), kemudian penyusunan Shortlist dan memilih satu perusahaan yang mempunyai kualif ikasi dan pengalaman terbaik sesuai dengan jenis pekerjaan yang akan dikerjakan.

Perusahaan terpilih tersebut diminta untuk mengirimkan proposal teknis-biaya dan jika proposal nya dapat diterima kemudian diundang untuk menegosiasikan kontrak. Metode CQS ini cocok digunakan untuk tugas atau assignment kecil atau nilai estimasi kontrak dibawah US$300.000. Pengumuman pemenang yang meliputi nama konsultan terpilih, harga, jangka waktu, dan ruang lingkup kontrak, cukup dilakukan di website atau portal elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas.

Langkah-langkah dalam metode CQS ini adalah sebagai berikut:

Tabel 10.4. Prosedur CQS

No. Tahapan PIC/

Pelaksana

Pengesahan

/

persetujuan

Waktu

Pelaksanaan

Pekerjaan

Keterangan

1. Penyusunan KAK/

ToR/RAB & Pengumuman



Pengadaan/

Pokja ULP

PPK 10 hari kerja

3. Pengiriman Surat

permintaan NOL atas KAK/

ToR/ RAB & Pengumuman

ke Bank Dunia

CPIU Wakil

Kepala

CPMU


4. Penerbitan NOL oleh Bank

Dunia untuk KAK/ToR/RAB & Pengumuman

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja *ditujukan kepada Wakil Kepala

CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU

5. Pengiriman NOL KAK/ToR/

RAB & Pengumuman dari

Bank Dunia ke Panitia

Pengadaan Pokja ULP

Wakil Kepala

CPMU


Pengadaan/Pokja ULP dengan

tembusan

kepada CPIU

6. Pengumuman/Pemasanga

n Iklan (ReoI)

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- 10 hari kerja di

koran

nasional,SPSE

atau di website

Minimal diumumkan di website

atau Portal Elektronik lainnya

yang dapat diakses secara

bebas Atau Koran Nasional dan juga

dimasukkan dalam STEP

7. Penerimaan minat

konsultan

Panitia

Pengadaan

- Minimal 10

hari kerja

Terhitung dari tanggal

pengumuman

8. Penilaian Minat Konsultan

dan Penyusunan Shortlist

Panitia


Panitia


14 hari kerja Terhitung dari tanggal terakhir

penerimaan minat

9. Penyiapan Proposal Konsultan - 3-4 minggu

10. Penerimaan Proposal Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- 1 hari kerja

11. Negosiasi Teknis dan

Biaya

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan

12. Standstill Period (Masa

Sanggah)

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

10 hari kerja

13. Penetapan dan

Pengumuman Pemenang

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

PPK 2 hari kerja

14. Penandatanganan

Kontrak

PPK - 1 hari kerja

15. Penyampaian Salinan

kontrak ke Bank Dunia

untuk informasi

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari kerja Disampaikan melalui STEP.

Tahapan-tahapan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Term of Reference (ToR)/Rencana Anggaran Biaya (RAB) dan Pengumuman

Penyusunan KAK/ToR/ RAB & Pengumuman dilakukan oleh PPK dan disahkan oleh KPA. Apabila PPK belum menyerahkan dokumen KAK/ToR/RAB & Pengumuman sampai dengan batas waktu yang tercantum pada Rencana Pengadaan, maka Kepala KPA harus mengirimkan surat kepada PPK untuk penyerahan dokumen KAK/ToR/RAB & Pengumuman dimaksud;

b. Penyusunan HPS

Dokumen HPS disusun oleh Panitia Pengadaan/Pokja ULP dan disahkan oleh PPK di masing-masing komponen loan terkait. Dokumen HPS merupakan perkiraan biaya pekerjaan yang realistis dan sesuai dengan harga pasar, dan akan digunakan sebagai salah satu bahan acuan dalam penilaian dan sebagai dasar negosiasi. HPS harus sudah diselesaikan oleh Panitia Pengadaan/Pokja ULP sebelum proses pengumuman dilakukan;

c. Pengiriman Surat permintaan NOL atas KAK/ToR/RAB dan Pengumuman ke Bank Dunia

CPIU menyiapkan surat permintaan NOL atas KAK/ToR/RAB dan Pengumuman untuk disampaikan dan dimintakan persetujuan dari Wakil Kepala CPMU, kemudian menyampaikan KAK/ToR/RAB dan Pengumuman kepada Bank Dunia untuk mendapatkan NOL, dengan tembusan disampaikan kepada Kepala CPMU;

d. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk KAK/ToR/ RAB dan Pengumuman

Bank Dunia menerbitkan NOL atas Dokumen KAK/ ToR/ RAB & Pengumuman dan mengirimkan kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

e. Pengiriman NOL KAK/ToR/RAB dan Pengumuman dari Bank Dunia ke Panitia Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala CPMU mengirimkan KAK/ToR & Pengumuman yang sudah mendapat NOL dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

f. Pengumuman/Pemasangan Iklan (REoI) Tahapan pengumuman:

1. Request for Expression of Interest (ReoI) diproses melalui STEP dan diumumkan dalam surat

kabar nasional dengan peredaran yang luas atau website atau Portal Elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas.

2. Ketentuan pengumuman: Pengumuman harus mencantumkan informasi yang jelas sehingga calon penyedia dapat

memutuskan untuk menyampaikan Expression of Interest (EoI). ReoI sekurang- kurangnya memuat informasi: • lingkup pekerjaan

• kualif ikasiyang dibutuhkan, termasuk pengalaman perusahaan (bukan pengalaman tenaga ahli)

• kriteria Shortlist • ketentuan tentang pertentangan konflik kepentingan

3. Pengumuman ditayangkan minimal 14 hari sebelum batas akhir penyampaian EoI.

g. Penerimaan Minat Konsultan

Panitia Pengadaan menerima pernyataan minat konsultan sesuai dengan batas waktu yang tertera pada tabel di atas.

h. Penilaian Minat Konsultan dan Penyusunan Shortlist

Penilaian didasarkan pada kualif ikasi dan pengalaman dari minat konsultan yang diterima. Shortlist

Konsultan disusun berdasarkan konsultan yang mendaftar sesuai pengumuman dan memenuhi kualif ikasi. Perusahaan yang paling berkualitas dan berpengalaman yang harus dipilih.

g. Penyiapan Proposal

1. Hanya perusahaan yang dipilih akan diundang untuk mengajukan Proposal Teknis dan Biaya dan, jika usulan tersebut responsif dan dapat diterima, diajak bernegosiasi kontrak;

2. Konsultan terpilih diberikan waktu untuk menyiapkan Proposal Teknis dan Biaya minimal 3 (tiga) minggu setelah menerima undangan untuk mengajukan proposal; dan

3. Proposal disampaikan sesuai batas waktu dan tempat penyampaian proposal sebagaimana ditetapkan dalam Surat Undangan.

h. Penerimaan Proposal

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menerima Proposal Teknis dan Biaya dalam bentuk hard copy dan

soft copy di dalam 1 (satu) amplop. Jumlah rangkap untuk masing-masing proposal ditetapkan oleh Panitia Pengadaan/Pokja ULP. Selanjutnya Panitia Pengadaan/Pokja ULP membuka amplop proposal, meneliti kelengkapan dokumen dan melakukan evaluasi proposal. Panitia Pengadaan / Pokja ULP Selanjutnya mengundang calon konsultan untuk negosiasi teknis dan biaya;

i. Negosiasi Teknis dan Biaya

Negosiasi ini harus membahas KAK/ToR, Metodologi, Susunan Tim/Staf, Masukan dari Wakil Ketua CPMU/CPIU, Syarat-syarat Khusus Kontrak, biaya, dan hal-hal yang berkaitan dengan proposal teknis dan biaya. Dalam pembahasan ini tidak dibenarkan untuk melakukan perubahan yang substansial terhadap KAK/ToR atau kondisi dari kontrak dan mengurangi kualitas hasil akhir. KAK/ToR dan Metodologi yang disepakati didalam negosiasi ini harus dimasukkan kedalam Deskripsi Jasa yang akan menjadi Bagian dari Kontrak. Negosiasi juga harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. Ijin bekerja di Indonesia bagi konsultan asing 2. Rekening bank atas nama perusahaan/konsultan baik untuk rekening dalam rupiah dan valuta

asing 3. Hal lain terkait perpajakan

Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuat Berita Acara Hasil Negosiasi Teknis dan Biaya, berikut pernyataan tentang telah/tidak tercapainya kesepakatan yang ditandatangani oleh kedua pihak dan dilanjutkan dengan penyiapan Draft Kontrak berdasarkan kesepakatan tersebut.

j. Penetapan dan Pengumuman Pemenang

Penetapan pemenang dilakukan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP. Panitia Pengadaan/ Pokja ULP harus mempublikasikan nama pemenang kontrak, jangka waktu, dan ringkasan ruang lingkup kontrak yang dimenangkan dalam website atau portal elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas.

k. Penandatanganan Kontrak

Penandatanganan kontrak dilakukan oleh PPK dengan Calon Pemenang yang telah ditetapkan .

l. Penyampaian Salinan Kontrak ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU.

m. Penilaian Minat Konsultan dan Penyusunan Shortlist

Penilaian didasarkan pada kualif ikasi dan pengalaman dari minat konsultan yang diterima. Shortlist Konsultan disusun berdasarkan konsultan yang mendaftar sesuai pengumuman dan memenuhi kualif ikasi. Perusahaan yang paling berkualitas dan berpengalaman yang harus dipilih;

n. Penyiapan Proposal

1. Hanya perusahaan yang dipilih akan diundang untuk mengajukan Proposal Teknis dan Biaya dan, jika usulan tersebut responsif dan dapat diterima, diajak bernegosiasi kontrak;

2. Konsultan terpilih diberikan waktu untuk menyiapkan Proposal Teknis dan Biaya minimal 3 (tiga) minggu setelah menerima undangan untuk mengajukan proposal; dan

3. Proposal disampaikan sesuai batas waktu dan tempat penyampaian proposal sebagaimana ditetapkan dalam Surat Undangan.

o. Penerimaan Proposal

Panitia Pengadaan/Pokja ULP menerima Proposal Teknis dan Biaya dalam bentuk hard copy dan soft copy di dalam 1 (satu) amplop. Jumlah rangkap untuk masing-masing proposal ditetapkan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP. Selanjutnya Panitia Pengadaan/Pokja ULP membuka amplop proposal, meneliti kelengkapan dokumen dan melakukan evaluasi proposal. Panitia Pengadaan / Pokja ULP Selanjutnya mengundang calon konsultan untuk negosiasi teknis dan biaya.

p. Negosiasi Teknis dan Biaya

Negosiasi ini harus membahas KAK/ToR, Metodologi, Susunan Tim/Staf, Masukan dari Wakil Ketua

CPMU/CPIU, Syarat-syarat Khusus Kontrak, biaya, dan hal-hal yang berkaitan dengan proposal teknis dan biaya. Dalam pembahasan ini tidak dibenarkan untuk melakukan perubahan yang substansial terhadap KAK/ToR atau kondisi dari kontrak dan mengurangi kualitas hasil akhir. KAK/ToR dan Metodologi yang disepakati didalam negosiasi ini harus dimasukkan kedalam Deskripsi Jasa yang akan menjadi Bagian dari Kontrak. Negosiasi juga harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. Ijin bekerja di Indonesia bagi konsultan asing 2. Rekening bank atas nama perusahaan/konsultan baik untuk rekening dalam rupiah dan valuta


Panitia Pengadaan/Pokja ULP membuat Berita Acara Hasil Negosiasi Teknis dan Biaya, berikut pernyataan tentang telah/tidak tercapainya kesepakatan yang ditandatangani oleh kedua pihak dan dilanjutkan dengan penyiapan Draft Kontrak berdasarkan kesepakatan tersebut.

q. Penetapan dan Pengumuman Pemenang

Penetapan pemenang dilakukan oleh Panitia Pengadaan/Pokja ULP. Panitia Pengadaan/Pokja ULP harus mempublikasikan nama pemenang kontrak, jangka waktu, dan ringkasan ruang lingkup kontrak yang dimenangkan dalam website atau portal elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas.

r. Penandatanganan Kontrak

Penandatanganan kontrak dilakukan oleh PPK dengan Calon Pemenang yang telah ditetapkan .

s. Penyampaian Salinan Kontrak ke Bank Dunia


c. Metode Direct Selection (DS) untuk Perusahaan

Metode Direct Selection (DS) atau Seleksi dengan Penunjukan Langsung merupakan seleksi terhadap 1 (satu) calon Konsultan. Prosedur Penunjukan langsung ini harus disertai justif ikasi yang ditandatangani oleh CPMU/CPIU dan untuk nilai kontrak diatas atau sama dengan US$ 1.000.000 hanya dapat dilaksanakan setelah mendapatkan NOL dari Bank Dunia. Penggunaan metode seleksi ini harus dicantumkan dalam rencana pengadaan. Metode DS ini hanya digunakan untuk penugasan dalam kasus-kasus khusus misalnya kelanjutan tugas dari pekerjaan sebelumnya; dalam situasi darurat (bencana alam dan lain-lain); kebutuhan mendesak dan hanya ada satu perusahaan yang berkualitas dan berpengalaman dalam suatu pekerjaan tertentu. Dalam semua kasus tersebut, Panitia Pengadaan/Pokja ULP tidak perlu mempersiapkan RFP, namun tetap membutuhkan NOL dari Bank Dunia atas KAK/ToR yang disampaikan.

Langkah-langkah dalam metode DS ini adalah sebagai berikut:

Tabel 10.5. Prosedur DS untuk Konsultan Perusahaan

No. Tahapan PIC/

Pelaksana

Pengesahan/

persetujuan

Waktu

Pelaksanaan

Pekerjaan

Keterangan

1. Penyusunan KAK/ToR/RAB

dan justifikasi DS



Pengadaan/

Pokja ULP

PPK Sesuai

kebutuhan

3. Pengiriman Surat

permintaan NOL ke Bank

Dunia atas KAK/ToR, dan

justifikasi DS

CPIU Wakil

Kepala

CPMU

1 hari kerja Untuk Perkiraan Nilai Kontrak

diatas US$ 1.000.000

*cc Kepada

Kepala CPMU

No. Tahapan PIC/

Pelaksana Pengesahan/ persetujuan

Waktu

Pelaksanaan

Pekerjaan

Keterangan


Dunia untuk KAK/ToR, dan

justifikasi DS

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja *ditujukan kepada Wakil

Kepala CPMU dengan


CPMU

5. Pengiriman NOL ke Panitia

Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala

CPMU


Pengadaan/ Pokja ULP dengan


6. Undangan Pengajuan

Proposal dan Negosiasi

Kontrak

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan /

Pokja ULP

7. Negosiasi Kontrak Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan /

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan

Draft kontrak disampaikan ke

calon konsultan untuk dipelajari

8. Penyampaian Surat

Permintaan NOL ke Bank

Dunia

CPIU Wakil

Kepala

CPMU

1 hari kerja *cc Kepada Kepala CPMU

9. Penerbitan NOL atas Hasil

Negosiasi dan Draft Kontrak oleh Bank Dunia

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja Untuk Perkiraan Nilai Kontrak

diatas US$ 1.000.000 *cc Kepada Kepala CPMU


Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala

CPMU




11. Penandatanganan Kontrak PPK - 1 hari kerja



untuk informasi

CPIU Wakil Kepala

CPMU


permintaan F- 384 jika

diperlukan

*cc Kepada Kepala CPMU


a. Penyusunan Dokumen Kerangka Acuan Kerja (KAK)/ Term of Reference (ToR) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB), serta justifikasi DS

Penyusunan KAK/ToR, RAB dan justif ikasi DS dilakukan oleh PPK dan disahkan oleh KPA. Apabila

PPK belum menyerahkan dokumen KAK/ToR, RAB dan justif ikasi DS sampai dengan batas waktu yang tercantum pada Rencana Pengadaan, maka Kepala KPA harus mengirimkan surat kepada PPK untuk penyerahan dokumen KAK/ToR, RAB dan justif ikasi DS dimaksud;

b. Penyusunan HPS

Dokumen HPS disusun oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan disahkan oleh PPK di masing-

masing komponen loan terkait. Dokumen HPS merupakan perkiraan biaya pekerjaan yang realistis dan sesuai dengan harga pasar, dan akan digunakan sebagai salah satu bahan acuan dalam penilaian dan sebagai dasar negosiasi. HPS harus sudah diselesaikan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP sebelum proses pengumuman dilakukan.

c. Pengiriman Surat permintaan NOL ke Bank Dunia

CPIU menyiapkan surat permintaan NOL atas KAK/ ToR/ RAB dilengkapi dengan justif ikasi DS yang telah disusun dan disetujui, untuk disampaikan dan dimintakan persetujuan dari Wakil Kepala CPMU, kemudian menyampaikan KAK/ ToR/ RAB dan justif ikasi DS kepada Bank Dunia untuk mendapatkan NOL, dengan tembusan disampaikan kepada Kepala CPMU.

d. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk ToR, dan Justifikasi DS

Bank dunia menerbitkan NOL atas KAK/ToR beserta dokumen pendukungnya dan mengirimkan

kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU;

e. Pengiriman NOL Dokumen KAK/ToR ke Panitia Pengadaan oleh Wakil Kepala CPMU/CPIU

Wakil Kepala CPMU mengirimkan KAK/ToR beserta justif ikasi DS yang sudah mendapat NOL dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP dengan tembusan kepada Kepala CPMU.

f. Undangan Pengajuan Proposal dan Negosiasi Kontrak

Panitia Pengadaan / Pokja ULP mengirimkan surat undangan untuk mengajukan proposal teknis dan biaya kepada konsultan terpilih, dengan dilampiri KAK/ToR sekaligus undangan negosiasi .

g. Negosiasi Kontrak

Negosiasi meliputi pembahasan KAK/ToR, rencana kerja dan metodologi, susunan Tim/Staf, syarat-syarat Khusus Kontrak, biaya, dan hal-hal yang berkaitan dengan proposal teknis. Dalam pembahasan ini tidak dibenarkan untuk melakukan perubahan yang substansial terhadap KAK/ToR atau kondisi dari kontrak dan mengurangi kualitas hasil akhir. KAK/ToR dan metodologi yang disepakati di dalam negosiasi ini harus dimasukkan ke dalam Deskripsi Jasa yang akan menjadi Bagian dari Kontrak. Negosiasi juga harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. Izin bekerja di Indonesia bagi konsultan asing 2. Rekening bank atas nama perusahaan/konsultan baik untuk rekening dalam rupiah dan valuta


Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuat Berita Acara Hasil Negosiasi Teknis dan Biaya, berikut pernyataan tentang telah/tidak tercapainya kesepakatan yang ditandatangani oleh kedua pihak dan dilanjutkan dengan penyiapan Draft Kontrak berdasarkan kesepakatan tersebut. Draft kontrak harus direviuw dan diterima oleh calon konsultan sebelum dimintakan NOL dari Bank Dunia, apabila nilai kontraknya lebih dari USD 1,000,000.

Penyampaian hasil negosiasi dan draft kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk dimintakan NOL

kepada Bank Dunia untuk kontrak yang nilainya lebih dari USD 1,000,000.

h. Penyampaian Surat Permintaan NOL ke Bank Dunia (apabila diperlukan)

CPIU membuat dan mengirimkan Surat Permintaan NOL atas Hasil Negosiasi dan Draft Kontrak beserta lampirannya kepada Wakil Kepala CPMU dan selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU.

i. Penerbitan NOL untuk hasil negosiasi dan draft kontrak oleh Bank Dunia

Bank Dunia menerbitkan dan mengirimkan NOL atas Draft Kontrak kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU.

j. Pengiriman NOL ke Panitia Pengadaan / Pokja ULP

Wakil Kepala CPMU mengirimkan NOL atas Hasil Negosiasi dan Draft Kontrak dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP dengan tembusan kepada Kepala CPMU.


Penandatanganan kontrak dilakukan segera setelah NOL Draft Kontrak diterima dari Bank Dunia, sebagai dasar bagi PPK untuk mengeluarkan Surat Perintah Kerja.

l. Penyampaian Salinan kontrak ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk selanjutnya dengan surat pengantar

diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU; sebagai permintaan F -384 for disbursement melalui STEP.

10.7 Seleksi Konsultan Individual

a. Metode Seleksi Konsultan Individual secara Kompetitif

Metode Seleksi Konsultan Individual secara Kompetitif yaitu seleksi melalui kompetisi diantara minimal 3 (tiga) orang konsultan yang telah menyatakan minat (melalui surat lamaran) atau berdasarkan informasi kualif ikasi tenaga ahli untuk pekerjaan yang ditawarkan. Untuk mendapatkan calon konsultan dengan kualif ikasi yang diinginkan, Panitia Pengadaan / Pokja ULP dapat membuat iklan, meminta CV dari perusahaan yang mempunyai calon konsultan yang sesuai, atau dengan cara lainnya dengan persetujuan Ketua Panitia Pengadaan / Pokja ULP. Dalam seleksi individual konsultan ini tidak ada pembuatan RFP/pemasukan proposal tetapi cukup draft kontrak. Kriteria evaluasi yang jelas dengan

menomorsatukan kualitas dan diutamakan perbandingan CV. Pemenang ditentukan berdasarkan kualif ikasi dan pengalaman terbaik dari perbandingan CV. Pemenang diminta untuk mengajukan Rencana Kerja dan Proposal Biaya, yang dilanjutkan dengan negosiasi. Kontrak harus sederhana dan jelas, termasuk hak dan kewajiban perpajakan maupun konversi mata uang.

Metode ini sangat cocok diterapkan untuk pekerjaan yang (i) tidak diperlukan kerja secara tim; (ii) tidak diperlukan dukungan professional tambahan dari luar; (iii) Pengalaman dan kualitas perseorangan menjadi syarat utama.

Langkah-langkah dalam Seleksi Konsultan Individual secara Kompetitif adalah sebagai berikut:

Tabel 10.6. Prosedur Seleksi Konsultan Individual secara Kompetitif

No. Tahapan

PIC/

Pelaksana

Pengesahan/

persetujuan

Waktu

Pelaksana

an

Pekerjaan

Keterangan

1. Penyusunan KAK/ToR PPK KPA 15 hari kerja

2. Penyusunan

HPS

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

PPK 10 hari

kerja

3. Pengiriman Surat

permintaan NOL

KAK/ToR ke Bank

Dunia

CPIU Wakil

Kepala

CPMU

1 hari kerja *cc Kepada Kepala CPMU

4. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk ToR

Bank Dunia Bank Dunia 7 hari kerja Untuk posisi tertentu yang diminta oleh Bank, seperti Procurement

Specialist, FM Specialist, Legal

Experts

*cc Kepada Kepala

CPMU


Panitia

Pengadaan/Pokja ULP

Wakil Kepala

CPMU




6. Penyusunan Shortlist

(Perbandingan 3 CV)

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan

Bisa didapatkan dengan

memasang iklan

7. Penilaian dan Evaluasi

3 CV dari Shortlist

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

7 hari kerja

8. Pengiriman Undangan

Pengajuan Proposal

dan Negosiasi

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

1 hari kerja

9. Negosiasi Draft Kontrak Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan



10. Penetapan dan

Pengumuman

Pemenang

Panitia

Pengadaan

/Pokja ULP

PPK 1 hari kerja

11. Penandatanganan

Kontrak

PPK - 1 hari kerja

12 Penyampaian Salinan


untuk informasi

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari kerja Dapat disampaikan saat post

review Bank Dunia.

Tahapan-tahapan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Penyusunan Dokumen Kerangka Acuan Kerja (KAK)/ Term of Reference (ToR) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB)

Penyusunan KAK/ToR dilakukan oleh PPK dan disahkan oleh KPA. Apabila PPK belum

menyerahkan dokumen KAK/ToR sampai dengan batas waktu yang tercantum pada Rencana Pengadaan, maka Kepala KPA harus mengirimkan surat kepada PPK untuk penyerahan dokumen KAK/ToR dimaksud.

b. Penyusunan HPS

Dokumen HPS disusun oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan disahkan oleh PPK di masing-masing komponen loan terkait. Dokumen HPS merupakan perkiraan biaya pekerjaan yang realistis dan sesuai dengan harga pasar, dan akan digunakan sebagai salah satu bahan acuan dalam penilaian dan sebagai dasar negosiasi. HPS harus sudah diselesaikan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP sebelum proses pengumuman dilakukan.

c. Pengiriman Surat Permintaan NOL KAK/ToR ke Bank Dunia

CPIU menyiapkan surat permintaan NOL atas KAK/ ToR untuk disampaikan dan dimintakan persetujuan dari Wakil Kepala CPMU, kemudian menyampaikan KAK/ ToR kepada Bank Dunia untuk mendapatkan NOL, dengan tembusan disampaikan kepada Kepala CPMU.

d. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk KAK/ToR

Bank Dunia menerbitkan NOL atas Dokumen KAK/ ToR mengirimkan kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan kepada Kepala CPMU.

e. Pengiriman NOL KAK/ToR ke Panitia Pengadaan

Wakil Kepala CPMU mengirimkan KAK/ToR yang sudah mendapat NOL dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP dengan tembusan kepada Kepala CPMU.

f. Penyusunan Shortlist (Perbandingan 3 CV)

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menyusun Shortlist dengan melakukan evaluasi atas surat lamaran

yang masuk, CV yang masuk atas undangan langsung oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP atau CV yang diperoleh dari perusahaan yang mempunyai calon konsultan dengan keahlian yang diinginkan.

g. Penilaian dan Evaluasi 3 (tiga) CV dari Shortlist

Panitia Pengadaan / Pokja ULP melakukan penilaian dan evaluasi lebih lanjut atas CV dari shortlisted Konsultan berdasarkan kualif ikasi dan kompetensi yang diinginkan. Kualitas dan kompetensi konsultansi dinilai dengan melihat hal-hal berikut: 1. Latar belakang; 2. Pengalaman di bidang pekerjaan sejenis; dan 3. Pengetahuan akan budaya, sistem administrasi dan organisasi pemerintahan setempat. Hasil evaluasi CV dimuat dalam Laporan Hasil Evaluasi.

h. Pengiriman Undangan Pengajuan Proposal dan Negosiasi

Panitia Pengadaan / Pokja ULP mengirimkan surat permintaan rencana kerja dan biaya kepada konsultan terpilih dengan dilampiri kerangka kerja (KAK/ToR) sekaligus undangan negosiasi .

i. Negosiasi Draf Kontrak

Negosiasi ini harus membahas KAK/ToR, Syarat-syarat Khusus Kontrak, biaya, dan hal- hal yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan. Dalam pembahasan ini tidak dibenarkan untuk melakukan perubahan yang substansial terhadap KAK/ToR atau kondisi dari kontrak dan mengurangi kualitas hasil akhir. KAK/ToR yang disepakati didalam negosiasi ini harus dimasukkan kedalam Deskripsi Jasa yang akan menjadi bagian dari Kontrak. Negosiasi juga harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

1. Izin bekerja di Indonesia bagi konsultan asing 2. Rekening bank atas nama perusahaan/konsultan baik untuk rekening dalam rupiah dan valuta

asing 3. Hal lain terkait perpajakan.

Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuat Berita Acara Hasil Negosiasi berikut pernyataan tentang telah/tidak tercapainya kesepakatan yang ditandatangani oleh kedua pihak dan dilanjutkan dengan penyiapan Draf Kontrak berdasarkan kesepakatan tersebut. Draft kontrak harus direviu dan diterima oleh calon konsultan sebelum dimintakan NOL dari Bank Dunia, apabila diperlukan.

j. Penetapan dan Pengumuman Pemenang

Penetapan pemenang dilakukan oleh PPK. Panitia Pengadaan / Pokja ULP harus mempublikasikan nama pemenang kontrak, jangka waktu dan ringkasan ruang lingkup kontrak yang dimenangkan dalam website atau portal elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas.


Penandatanganan kontrak dilakukan segera setelah penetapan dan pengumuman pemenang .

l. Penyampaian Salinan kontrak ke Bank Dunia


b. Metode Seleksi Konsultan Individual dengan Direct Selection (DS)

Secara umum, metode Direct Selection (DS) untuk konsultan individual sama dengan metode DS untuk perusahaan. Dalam DS untuk konsultan individual, tidak diperlukan permintaan NOL untuk draft kontrak, kecuali untuk nilai kontrak lebih besar atau sama dengan US$ 300.000.

10.8 Prosedur Pengadaan Barang/Jasa Selain Konsultan

Untuk setiap paket pengadaan barang/jasa selain konsultan dilakukan dengan metode sesuai dengan yang telah ditetapkan dalam Rencana Pengadaan. Penjelasan masing- masing metode adalah sebagai berikut:

Tabel 10.7 Metode Pemilihan Penyedia untuk Barang/Jasa Selain Konsultan

No Metode Threshold Keterangan

1. Request For Proposal

(RFP) - International

Competitive Bidding (ICB)

(Barang)

≥ US$ 2.000.000 Pelelangan Umum dengan kompetisi terbuka

internasional. Seluruh proses pengadaan dan kontrak

memerlukan NOL dari Bank Dunia dikarenakan prior

review.

2. Request For Bid (RFB) -

National Competitive

Bidding (NCB) (Barang)

< US$ 2.000.000 Pelelangan Umum dengan kompetisi nasional terbuka.

Seluruh proses pengadaan dan kontrak tidak

memerlukan NOL dari Bank Dunia, dikarenakan post

review. NOL Bank Dunia hanya diperlukan untuk

perkiraan nilai kontrak bernilai ≥US$ 2.000.000.

3. Request For Proposal

(RFP) - International

Competitive Bidding (ICB) (Jasa Selain Konsultan)

≥ US$ 10.000.000 Pelelangan Umum dengan kompetisi terbuka

internasional. Seluruh proses pengadaan dan kontrak

memerlukan NOL dari Bank Dunia dikarenakan prior review.

4. Request For Bid (RFB) -

National Competitive

Bidding (NCB) (Jasa

Selain Konsultan)

< US$ 10.000.000 Pelelangan Umum dengan kompetisi nasional terbuka.

Seluruh proses pengadaan dan kontrak tidak

memerlukan NOL dari Bank Dunia, dikarenakan post

review. NOL Bank Dunia hanya diperlukan untuk

perkiraan nilai kontrak bernilai ≥US$ 10.000.000.

3. Request For Quotation

(RFQ) (Barang)

< US$ 100.000 Sederhana dan cepat, tidak memerlukan formalitas dari

proses tender. Dilakukan berdasarkan pembandingan

harga penawaran tertulis dari beberapa supplier,

dengan minimal 3 penawaran tertulis yang memenuhi

syarat teknis.

Tidak memerlukan prior review

4. Request For Quotation

(RFQ) (Jasa Selain Konsultan)

< US$ 100.000 Sederhana dan cepat, tidak memerlukan formalitas dari

proses tender. Dilakukan berdasarkan pembandingan harga penawaran tertulis dari beberapa penyedia jasa,

dengan minimal 3 penawaran tertulis yang memenuhi

syarat teknis.

Tidak memerlukan prior review

5. Direct Selection (Barang

dan Jasa Selain

Konsultan)

Tidak ada

Threshold namun

justifikasi

diperlukan

Penyedia tidak diharuskan mengirimkan proposal ,

namun negosiasi bisa langsung dilakukan setelah

Penyedia mengajukan penawaran.

Untuk perkiraan nilai kontrak ≥ US$ 2.000.000

dilakukan dengan prior review

Seluruh proses transaksi dengan Bank Dunia (termasuk pengumuman pengadaan) baik untuk proses prior maupun post review, wajib dilakukan melalui aplikasi STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement) di laman step.worldbank.org.

Untuk setiap paket pengadaan barang/jasa selain konsultan dilakukan dengan metode sesuai dengan

yang telah ditetapkan dalam Rencana Pengadaan. Penggunaan metode lainnya yaitu International Competitive Bidding (ICB) hanya digunakan untuk perkiraan nilai kontrak ≥ US$2.000.000 (untuk Barang) dan ≥ US$10.000.000 (untuk Jasa Selain Konsultan) mengacu pada ketentuan Bank’s Procurement Regulations, dan bilamana ditetapkan dalam Rencana Pengadaan.

a. Metode National Competitive Bidding (NCB)

NCB merupakan pengadaan barang/jasa selain konsultan nasional yang mempersaingkan para rekanan nasional, meskipun tidak tertutup kemungkinan keikutsertaan peserta dari luar negeri. NCB merupakan metode pengadaan yang paling sesuai untuk pekerjaan secara geografis tersebar atau rentang waktu yang, pekerjaan yang membutuhkan banyak tenaga kerja, atau barang/ jasa selain konsutan tersedia dengan harga lebih rendah daripada pasar internasional. Lelang dilakukan secara terbuka, tidak ada pembatasan wilayah peserta (peserta asing diperbolehkan ikut) dan tidak ada preferensi terhadap klasifikasi lainnya.

Langkah-langkah dalam prosedur NCB ini adalah sebagai berikut:

Tabel 10.8. Prosedur National Competitive Bidding (NCB)

No. Tahapan PIC/

Pelaksana

Pengesahan

/

persetujuan

Waktu

Pelaksana

an

Pekerjaan

Keterangan

1. Penyiapan

Dokumen lelang,

HPS, dan Draft

Pengumuman

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

PPK 15 hari kerja * Tugas Panitia Pengadaan / Pokja ULP

dalam proses pengadaan bisa dilakukan

oleh Pokja ULP

Apabila diperlukan NOL dari Bank Dunia

untuk HPS dan spesifikasi Teknis, maka

terlebih dahulu perlu disetujui oleh Wakil Kepala CPMU.

2. Pengumman/iklan Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- 1 hari

kerja

Melalui SPSE dan minimal disampaikan di

website Kementerian/

Proyek/KoranNasional

3. Penyediaan

Dokumen Lelang**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

4 Pemberian

penjelasan

pekerjaan

(optional)**

Panitia

Pengadaan/P

okja ULP

1 hari kerja Dilaksanakan minimal 5 hari kerja setelah

pengumuman

5. Klarifikasi dan

Jawaban Tertulis**

Panitia


Sesuai kolom

keterangan

Klarifikasi dari

Penyedia harus dikirimkan paling lambat 10-14 hari kalender sebelum batas akhir

pemasukan proposal jawaban terhadap

klarifikasi diberikan paling lambat 7 hari

kerja sebelum batas akhir pemasukan

6. Penyiapan dan

Pemasukan

Penawaran**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- Calon penyedia diberikan waktu 21 hari

(Untuk metode Pelelangan Umum) atau 10

hari (untuk metode Pelelangan Sederhana)

sejak pengumuma untuk menyiapkan

penawaran Pengambilan dokumen lelang

dapat dilakukan sampai dengan 1 hari kerja sebelum batas akhir pemasukan

7. Pembukaan

Penawaran**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

1 hari kerja

8. Evaluasi dan

Rekomendasi

Pemenang Lelang

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

Kebutuhan

Apabila estimasi nilai USD ≥2,000,000

diperlukan NOL dari Bank Dunia, maka

rekomendasi pemenang pelelangan

ditujukan untuk memperoleh persetujuan dari

Wakil Kepala CPMU, dan disampaikan

melalui STEP.

No. Tahapan PIC/

Pelaksana

Pengesahan

/

persetujuan

Waktu Pelaksana

an

Pekerjaan

Keterangan

9. Penetapan dan

Pengumuman

Pemenang Lelang

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

PPK 1 hari kerja Disampaikan juga melalui STEP

10. Penandatanganan

Kontrak**

PPK - 1 hari kerja maksimal 14 hari kerja setelah pengumuman

pemenang

11. Penyampaian

Salinan Kontrak

kepada Bank Dunia

untuk informasi

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari kerja Untuk informasi melalui STEP sekaligus

untuk permintaan F-384 (apabila diperlukan)

Tahapan-tahapan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Penyiapan Dokumen lelang, HPS, dan Draft Pengumuman

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menyiapkan dokumen lelang yang isinya harus memuat informasi mengenai: 1. undangan lelang; 2. instruksi kepada peserta lelang; 3. lembar data lelang; 4. syarat umum kontrak; 5. syarat khusus kontrak; 6. daftar dan jadwal permintaan barang; 7. spesifikasi teknis, kerangka kerja jasa selain konsultan; dan 8. Contoh format meliputi Format Surat Penawaran dan Daftar Harga Penawaran, Format Kontrak,

Format Surat Jaminan Pelaksanaan, Format Surat Jaminan Pembayaran Uang Muka, dan Format Surat Otorisasi dari Pabrik.

Untuk HPS dan spesifikasi teknis yang memerlukan NOL dari Bank Dunia, diajukan kepada Wakil

Kepala CPMU untuk mendapatkan persetujuan. Spesifikasi teknis tersebut sebelumnya perlu di verif ikasi oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP. untuk menjamin kompetisi dalam proses lelang (tidak mengarah pada produk tertentu dan tidak menyebutkan merek) dan menghindari salah penafsiran yang mengakibatkan spesifikasi teknis yang ditawarkan menjadi terlalu tinggi/rendah dari kebutuhan. Selanjutnya, spesifikasi teknis yang sudah disetujui oleh Wakil Kepala CPMU dimasukkan ke dalam dokumen lelang.

Harga Perkiraan Sendiri (HPS), yang disusun oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan disahkan oleh PPK, perhitungannya harus dilakukan dengan cermat, dengan menggunakan dan mempertimbangkan salah satu atau lebih data dasar berikut ini: 1. analisis harga satuan pekerjaan yang bersangkutan; 2. perkiraan perhitungan biaya oleh konsultan/engineer’s estimate (EE); 3. harga pasar setempat pada waktu penyusunan HPS; 4. harga kontrak/Surat Perintah Kerja (SPK) untuk barang/pekerjaan sejenis setempat yang pernah

dilaksanakan; 5. informasi harga satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS),

badan/instansi lainnya dan media cetak yang datanya dapat dipertanggungjawabkan; 6. harga/public barang/jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/agen tunggal atau lembaga

independen; 7. daftar harga standar biaya yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang; dan 8. informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.

HPS merupakan salah satu acuan untuk menilai kewajaran harga terhadap penawaran yang masuk dan tidak dapat dijadikan dasar untuk menggugurkan penawaran. Seluruh dokumen untuk prosedur NCB termasuk kontrak menggunakan Bahasa Indonesia.

b. Pengumuman/Iklan

Pengumuman untuk lelang dilakukan melalui SPSE atau papan pengumuman resmi dan website Kementerian atau portal elektronik lainnya yang dapat diakses secara bebas. Pengumuman juga dapat diiklankan melalui surat kabar/media cetak yang memiliki peredaran luas secara nasional.

c. Penyediaan Dokumen Lelang

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menyediakan dokumen lelang yang memuat jadwal, biaya, dan tempat pendaftaran. yang dicantumkan pada pengumuman untuk tujuan kejelasan bagi calon peserta lelang. Dokumen lelang terkait tidak boleh diedarkan pada publik sebelum tanggal yang tercantum pada pengumuman. Dokumen lelang harus diberikan kepada siapa saja yang berminat dengan membayar biaya dokumen, jika ditetapkan. Pengambilan dokumen lelang dapat dilakukan sesuai dengan ketentuan di atas.

d. Pemberian Penjelasan Pekerjaan

Pemberian penjelasan pekerjaan dilaksanakan minimal 5 hari kerja setelah pengumuman. Tahap

ini bersifat optional sehingga dapat dilakukan atau pun tidak.

e. Klarifikasi dan Jawaban Tertulis

Permintaan klarif ikasi disampaikan oleh peserta lelang kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP melalui aplikasi SPSE paling lambat 10 (sepuluh) hari untuk Pelelangan Umum atau 5 (lima) hari untuk Pelelangan Sederhana sebelum batas akhir pemasukan dokumen penawaran. Klarif ikasi ini dilakukan untuk meminta penjelasan tentang hal-hal yang dirasa kurang jelas dalam dokumen lelang. Panitia Pengadaan / Pokja ULP wajib menjawab seluruh pertanyaan yang masuk melalui sistem SPSE yang dapat diakses oleh peserta lelang yang telah mendaftar paling lambat 7 (tujuh) hari kerja (untuk Pelelangan Umum) atau 3 (tiga) hari kerja (untuk Pelelangan Sederhana) sebelum batas akhir pemasukan dokumen penawaran.

f. Penyiapan dan Pemasukan Penawaran

Dokumen penawaran yang disampaikan oleh Peserta Lelang harus mencakup informasi sebagai berikut: 1. Format Surat Penawaran beserta Daftar Harga Penawaran dengan menyebutkan barang/jasa

yang akan dipasok, penjelasan tentang barang/jasa, negara asal, jumlah dan harga 2. Bukti-bukti Dokumen yang menunjukkan kelayakan dan kualif ikasi Peserta Lelang. 3. Bukti-bukti Dokumen yang menunjukkan kelayakan barang dan jasa yang akan dipasok dan

kesesuaiannya dengan dokumen lelang. 4. Syarat-syarat lain yang ditetapkan dalam dokumen lelang

Peserta yang akan mengajukan penawaran harus melakukan upload dokumen dalam sistem. Proses ini dapat dilakukan sesuai dengan alokasi waktu yang telah ditetapkan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP di dalam sistem SPSE.

g. Pembukaan Penawaran

Panitia Pengadaan / Pokja ULP membuka penawaran di hadapan wakil-wakil peserta lelang pada

waktu, tanggal dan tempat yang disebut dalam Lembar Data Lelang, setelah waktu penutupan penyampaian Dokumen Penawaran. Tidak ada penawaran yang digugurkan pada saat pembukaan penawaran. Panitia Pengadaan harus membuat Berita Acara Pembukaan Penawaran yang ditandatangani oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan wakil Peserta lelang yang hadir .

h. Evaluasi dan Rekomendasi Pemenang Lelang

Evaluasi penawaran adalah kegiatan untuk memeriksa, meneliti, dan membandingkan semua penawaran yang telah disampaikan dengan syarat-syarat yang diatur dalam dokumen pengadaan. Evaluasi penawaran meliputi: evaluasi administrasi, evaluasi teknis, dan evaluasi harga.

Penawaran yang memenuhi syarat (lulus) administrasi akan dievaluasi secara teknis. Penawaran yang memenuhi syarat (lulus) teknis dilanjutkan dengan evaluasi harga. Penawaran yang tidak lulus penilaian, tidak diikutsertakan pada tahapan selanjutnya dan dinyatakan gugur. Pelaksanaan evaluasi ini dilaksanakan oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP terhadap semua penawaran yang masuk berdasarkan kriteria, metode, dan tatacara evaluasi yang ditetapkan dalam dokumen pengadaan.

Tujuan evaluasi penawaran adalah untuk menentukan penawaran yang memenuhi syarat dan menawarkan biaya yang dievaluasi terendah, dengan memperbandingkan antar penawaran. Penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai dengan ketentuan, syarat -

syarat, dan spesifikasi yang ditetapkan dalam dokumen pengadaan, tanpa ada penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat.

Penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat adalah:

1. Jenis penyimpangan yang berpengaruh terhadap hal-hal yang sangat substantif dan akan mempengaruhi lingkup, kualitas, dan hasil/kinerja/performance pekerjaan.

2. Substansi kegiatan tidak konsisten dengan dokumen pengadaan.

3. Adanya penawaran dari penyedia barang/jasa dengan persyaratan tambahan di luar ketentuan dokumen pengadaan yang akan menimbulkan persaingan tidak sehat dan/atau tidak adil di antara peserta pengadaan yang memenuhi syarat.

Panitia Pengadaan/Pokja ULP harus menyiapkan laporan terinci mengenai evaluasi dan perbandingan penawaran dengan alasan yang jelas sebagai dasar rekomendasi untuk menentukan pemenang. Tidak ada peserta lelang yang digugurkan atas hal-hal yang tidak berhubungan dengan kemampuannya dalam menyelesaikan kontrak. Peserta tidak digugurkan hanya karena kegagalannya memenuhi HPS atau bagian dari HPS tertentu. Tidak ada negosiasi dengan calon pemenang.

Panitia Pengadaan/Pokja ULP merekomendasikan pemenang lelang: (i) penawaran memenuhi syarat; (ii) hasil evaluasi menetapkan bahwa biaya hasil evaluasi adalah yang terendah; dan (iii) mempunyai kemampuan untuk melaksanakan kontrak dengan baik. Hasil evaluasi juga disampaikan melalui STEP.

Apabila estimasi nilai USD ≥2,000,000 diperlukan NOL dari Bank Dunia, maka rekomendasi

pemenang pelelangan ditujukan kepada Wakil Kepala CPMU untuk memperoleh persetujuan.

i. Penetapan dan Pengumuman Pemenang Lelang

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menjelaskan bahwa seluruh penawaran dari peserta lelang sudah diterima dan telah menetapkan pemenang lelang secara tertulis kepada seluruh peserta lelang. Penetapan pemenang juga disampaikan melalui STEP.

Bersamaan dengan pemberitahuan kepada Peserta Lelang, Panitia Pengadaan / Pokja ULP juga memberitahukan hasil lelang tersebut kepada setiap Peserta Lelang lainnya yang tidak berhasil dan mengembalikan Surat Jaminan Penawaran.

Peserta Lelang yang penawarannya tidak terpilih, dapat meminta secara tertulis penjelasan dari Panitia Pengadaan / Pokja ULP, dan Panitia Pengadaan / Pokja ULP akan segera menjawab kepada Peserta Lelang secara tertulis.

j. Penandatanganan Kontrak

Setelah penetapan pemenang, dilanjutkan dengan penandatanganan Kontrak antara PPK dengan pemenang lelang. PPK mengirimkan Format Kontrak sesuai dengan yang ada di dokumen lelang. Selambat- lambatnya 28 (dua puluh delapan) hari setelah menerima Format Kontrak, Pemenang Lelang harus sudah menyerahkan Surat Jaminan Pelaksanaan sesuai dengan format yang ada di dalam dokumen lelang atau format lain yang bisa diterima oleh PPK, melengkapi seluruh kesepakatan antara kedua belah pihak, menandatangani dan mengembalikannya kepada PPK.

Apabila pemenang Lelang gagal dalam memenuhi persyaratan di atas dapat menjadi dasar untuk pembatalan penetapan pemenang lelang serta penyitaan Surat Jaminan Penawaran. PPK selanjutnya akan menetapkan calon pemenang lelang berikutnya atau mengadakan pelelangan baru.

k. Penyampaian Salinan Kontrak kepada Bank Dunia

CPIU mengirimkan salinan kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk selanjutnya dengan surat

pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU; sebagai permintaan F -384 for disbursement melalui STEP.

b. Metode Request For Quotation (RFQ)

Request For Quotation (FRQ) adalah suatu metode pengadaan yang sederhana untuk pengadaan barang dan jasa selain konsultan untuk kegiatan yang sederhana dan tidak kompleks, berspesifikasi standar dengan nilai sampai dengan US$ 100.000 untuk jenis pengadaan Barang dan dan juga untuk jenis pengadaan jasa selain konsultan. Metode ini dilaksanakan dengan membandingkan penawaran harga dari minimum tiga Penyedia Barang/Jasa Selain Konsultan, untuk memastikan harga bersaing. Dalam RFQ tidak dilakukan aanwidjzing/pre-bid meeting, tidak ada proses negosiasi teknis/harga, dan tidak ada masa sanggah.

Langkah-langkah dalam metode RFQ ini adalah sebagai berikut:

Tabel 10.9. Prosedur RFQ

No. Tahapan PIC/

Pelaksana

Pengesahan/

persetujuan

Waktu

Pelaksana

an Pekerjaan

Keterangan

1. Penyiapan Dokumen

RFQ (RFQ) dan

HPS**

Panitia

Pengadaan/Pokja

ULP

PPK 15 hari kerja *Tugas Panitia Pengadaan/Pokja

ULP dalam proses pengadaan

bisa dilakukan oleh Pokja ULP

2. Penyampaian surat

undangan (RFQ)**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- 1 hari

kerja

3. Pemasukan Penawaran**

Penyedia Barang/Jasa

Selain Konsultan

- 7 – 14 hari kerja

kerja

4. Pembukaan

Penawaran**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

1 hari kerja

5. Evaluasi dan

Rekomendasi Calon

Pemenang***

Panitia

Pengadaan/Pokja

ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan

6. Penetapan dan

Pengumuman

Pemenang RFQ**

Panitia

Pengadaan/ Pokja

ULP

PPK 1 hari kerja

7. Penandatanganan

Kontrak**

PPK - 1 hari kerja Maksimal 7 hari kerja setelah

pengumuman pemenang


kontrak kepada Bank

Dunia untuk

informasi**

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari kerja Dapat diberikan saat post-

review


a. Penyiapan Dokumen Request for Quotation (RFQ)

Panitia Pengadaan / Pokja ULP menyusun Dokumen RFQ yang meliputi antara lain Surat Permintaan Penawaran (Request for Quotation), Daftar serta Spesifikasi Barang yang akan dibeli, kerangka kerja jasa selain konsultan Jadwal Waktu, dan Tempat Pengiriman Barang. Dalam format undangan harus dicantumkan konfirmasi apakah calon penyedia barang akan menyampaikan penawaran atau tidak.

Dokumen RFQ dan HPS disusun oleh Panitia Pengadaan dan disahkan oleh PPK. Dalam RFQ

spesifikasi teknis/gambar harus jelas, sedangkan HPS perhitungannya harus dilakukan dengan cermat, dengan menggunakan dan mempertimbangkan salah satu atau lebih seperti berikut ini: 1. Analisis harga satuan pekerjaan yang bersangkutan; 2. Perkiraan perhitungan biaya oleh konsultan/engineer’s estimate (EE); 3. Harga pasar setempat pada waktu penyusunan HPS; 4. Harga kontrak/Surat Perintah Kerja (SPK) untuk barang/pekerjaan sejenis setempat yang

pernah dilaksanakan; 5. Informasi harga satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS),

badan/instansi lainnya dan media cetak yang datanya dapat dipertanggungjawabkan; 6. Harga/public barang/jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/agen tunggal atau lembaga

independen; 7. Daftar harga standar biaya yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang; dan 8. Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.

b. Penyampaian Surat Permintaan Penawaran

Undangan diberikan kepada sejumlah penyedia barang yang berkualif ikasi baik dengan dilampiri Dokumen RFQ. Panitia Pengadaan / Pokja ULP dapat mengumpulkan data mengenai penyedia barang yang akan diundang dari berbagai sumber, antara lain internet, brosur, maupun rekomendasi pihak lain.

c. Pemasukan Penawaran

Agar proses dapat dilanjutkan, harus ada minimal 3 penawaran yang diterima. Penawaran dapat disampaikan melalui surat, faksimili atau diantar langsung dan harus diterima oleh Panitia Pengadaan / Pokja ULP tidak melebihi dari jam dan tanggal yang tercantum dalam Undangan.

d. Pembukaan Penawaran Panitia Pengadaan/ Pokja ULP akan membuka penawaran segera setelah waktu terakhir pemasukan penawaran yang tercantum dalam surat undangan dan membuat Berita Acara Pembukaan Penawaran.

e. Evaluasi dan Rekomendasi Calon Pemenang

Tujuan evaluasi penawaran adalah untuk mendapatkan penawaran yang memenuhi spesifikasi yang ditetapkan dengan biaya terendah (lowest responsive evaluated price). Panitia Pengadaan/ Pokja ULP menyiapkan laporan evaluasi dan perbandingan penawaran sebagai dasar rekomendasi untuk menentukan calon pemenang. Panitia Pengadaan/ Pokja ULP akan memilih calon pemenang berdasarkan hasil evaluasi yang menunjukkan: 1. Penawarannya memenuhi spesifikasi yang ditetapkan; dan 2. Harga penawarannya terendah.

f. Penetapan dan Pengumuman Pemenang

Panitia Pengadaan/ Pokja ULP mengeluarkan surat penetapan pemenang lelang dan memberitahu/mengumumkan kepada seluruh peserta RFQ tentang penetapan pemenang yang telah disahkan oleh PPK.

g. Penandatanganan Kontrak

Bersamaan dengan pemberitahuan kepada Penyedia Barang yang menang, Panitia Pengadaan/ Pokja ULP mengirimkan draft kontrak dan setelah disepakati oleh kedua belah pihak dilanjutkan dengan penandatanganan kontrak oleh PPK.

h. Penyampaian Salinan Kontrak ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan salinan kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU; sebagai permintaan F -384 for disbursement melalui STEP.

c. Metode Direct Contracting (DS) Direct Contracting adalah metode pengadaan tanpa kompetisi (penunjukkan langsung). Untuk perkiraan nilai kontrak ≥ US$ 2.000.000 dilakukan dengan prior review. Penggunakan metode ini harus dinyatakan dalam rencana pengadaan. Metode ini dapat dilaksanakan bila memenuhi salah satu atau lebih ketentuan berikut ini: a. Kontrak yang sedang berjalan untuk barang atau pekerjaan dapat diperpanjang bila:

1. Barang atau jasa tambahan yang mempunyai sifat yang serupa; 2. Tidak ada keuntungan yang dapat diperoleh dengan kompetisi lebih lanjut; dan 3. Harga dalam kontrak yang diperpanjang merupakan harga yang wajar.

b. Standarisasi peralatan atau suku cadang yang cocok dengan peralatan yang ada sekarang mungkin mengharuskan pembelian tambahan kepada pemasok asli;

c. Peralatan yang dibutuhkan hanya bisa didapatkan dari satu sumber (pemasok tertentu);

d. Penyedia barang bertanggung jawab atas proses yang membutuhkan pembelian bagian yang penting dari pemasok khusus sebagai prasyarat jaminan kinerjanya

e. Dalam kasus luar biasa, seperti pada kasus bencana alam atau kebutuhan mendesak.

Langkah-langkah dalam prosedur DC ini adalah sebagai berikut:

Tabel 10.10. Prosedur Direct Contracting (DC)

No. Tahapan PIC/

Pelaksana

Pengesahan/

persetujuan

Waktu

Pelaksana

an

Pekerjaan

Keterangan

1. Penyiapan HPS dan

Spesifikasi Teknis,

KAK/ToR, dan justifikasi

DC**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

PPK 15 hari kerja *Tugas Panitia Pengadaan/Pokja

ULP dalam proses pengadaan

bisa dilakukan oleh Pokja ULP

2. Pengiriman Surat

Permintaan NOL atas

spesifikasi teknis, KAK/ToR,

dan justifikasi DC ke Bank

Dunia **

CPIU Wakil Kepala

CPMU

1 hari

kerja

Justifikasi dikirimkan pada saat

mengirimkan procurement plan

*cc kepada Kepala CPMU


Dunia untuk spesifikasi teknis, KAK/ToR, HPS, dan justifikasi

DC**

Bank Dunia Bank

Dunia

7 hari kerja Diperlukan untuk seluruh kontrak,

tidak terkecuali untuk nilai HPS dibawah US$ 2,000.000.

*cc kepada Kepala CPMU


Pengadaan**

Wakil Kepala

CPMU


Pengadaan/ Pokja ULP dengan


5. Undangan Pengajuan

Penawaran dan Negosiasi

Kontrak**

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

- 1 hari kerja

6. Negosiasi Kontrak** Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Panitia

Pengadaan/

Pokja ULP

Sesuai

kebutuhan



7. Penandatanganan

Kontrak**

PPK - 1 hari kerja


kontrak ke Bank Dunia untuk

informasi**

CPIU Wakil Kepala

CPMU


permintaan F- 384 (apabila

diperlukan) melalui STEP

Tahapan-tahapan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut (untuk penggunaan aplikasi STEP, lihat tanda (**) di atas:

a. Penyiapan HPS dan Spesifikasi Teknis, KAK/ToR, dan justifikasi Direct Contracting

Dokumen HPS dan Spesifikasi Teknis disusun oleh Panitia Pengadaan/ Pokja ULP dan disahkan oleh PPK di masing-masing komponen loan terkait. Dokumen HPS merupakan perkiraan biaya pekerjaan yang realistis dan sesuai dengan harga pasar, dan akan digunakan sebagai salah satu bahan acuan dalam penilaian dan negosiasi. HPS dan spesifikasi teknis harus sudah diselesaikan oleh Panitia Pengadaan/ Pokja ULP sebelum proses pengumuman dilakukan;

b. Pengiriman Surat permintaan NOL atas spesifikasi teknis, KAK/ToR, dan justifikasi Direct Contracting ke Bank Dunia

CPIU menyiapkan surat permintaan NOL atas Dokumen KAK/ToR, draft Surat Permintaan Penawaran, dokumen DC, dan alasan DC (justif ication letter) untuk disetujui oleh Wakil Kepala CPMU, kemudian menyampaikan Dokumen KAK/ToR beserta surat permintaan NOL kepada Bank Dunia guna mendapatkan persetujuan dengan tembusan disampaikan kepada Kepala CPMU

c. Penerbitan NOL oleh Bank Dunia untuk spesifikasi teknis/ToR, HPS, dan Justifikasi DC

Bank dunia menerbitkan NOL atas Dokumen KAK/ToR, HPS, serta justif ikasi DC dan mengirimkan

kepada Wakil Kepala CPMU dengan tembusan NOL kepada Kepala CPMU;

e. Pengiriman NOL Dokumen KAK/ToR beserta dokumen pendukungnya ke Panitia Pengadaan/Pokja ULP oleh Wakil Kepala CPMU

Wakil Kepala CPMU mengirimkan Dokumen KAK/ToR beserta dokumen pendukungnya yang sudah mendapat NOL dari Bank Dunia kepada Panitia Pengadaan / Pokja ULP dan mengirimkan copy NOL Bank Dunia beserta dokumen pendukungnya kepada Kepala CPMU sebagai tembusan.

e. Undangan Pengajuan Penawaran dan Negosiasi Kontrak

Panitia Pengadaan/ Pokja ULP mengirimkan surat undangan kepada penyedia barang terpilih untuk mengajukan proposal penawaran, dengan dilampiri spesifikasi teknis, KAK/ToR sekaligus undangan negosiasi.

f. Negosiasi Kontrak

Negosiasi Teknis dan Harga mencakup pembahasan spesifikasi teknis, jangka waktu pelaksanaan, layanan purna jual, harga dan hal-hal lain yang berhubungan dengan teknis pelaksanaan pekerjaan dengan mempertimbangkan masukan dari Wakil Kepala CPMU. Setelah diperoleh kesepakatan dalam negosiasi, selanjutnya dibuat Draft Kontrak. Hasil negosiasi teknis dan harga dituangkan dalam Berita Acara Negosiasi Teknis dan Harga.

g. Penandatanganan Kontrak

Bersamaan dengan pemberitahuan kepada Penyedia Barang yang ditunjuk, Panitia Pengadaan/ Pokja ULP mengirimkan Draft Kontrak untuk melengkapi seluruh kesepakatan antara kedua belah pihak, yang kemudian dilanjutkan dengan penandatanganan kontrak oleh PPK;

h. Penyampaian Salinan Kontrak ke Bank Dunia

CPIU mengirimkan salinan kontrak kepada Wakil Kepala CPMU untuk selanjutnya dengan surat pengantar diteruskan ke Bank Dunia, dengan tembusan Kepala CPMU sebagai laporan dan untuk permintaan F-384 for disbursement, jika perlu, dan form ini akan diterbitkan secara otomastis melalui aplikasi STEP.

10.9 Format Dokumen Pengadaan Kontrak

Dokumen Pengadaan adalah dokumen yang ditetapkan oleh Kelompok Kerja ULP/Pejabat Pengadaan yang memuat informasi dan ketentuan yang harus ditaati oleh para pihak dalam proses Pengadaan Barang/Jasa yang wajib menggunakan Format standar dokumen pengadaan Bank Dunia untuk pengadaan yang menggunakan metode ICB (untuk barang, jasa konstruksi, dan jasa lainnya) dan QCBS untuk seleksi konsultan.

Untuk penggunaan standar dokumen lainnya, hal ini harus disepakati terlebih dahulu dengan Bank Dunia.

10.10 Penatausahaan Dokumen Pengadaan

Selama proses pengadaan Panitia Pengadaan/ Pokja ULP dibantu sekretariat CPMU dimasing-masing komponen loan harus melakukan penatausahaan secara teratur atas semua dokumen pengadaan yang meliputi: a. Terms Of Reference/ Kerangka Acuan Kerja/Spesifikasi Teknis; b. Harga Perkiraan Sendiri/Owner’s Estimate; c. Request for Expression Of Interest/Surat Permintaan Minat; d. Expression Of Interest/Surat Pernyataan Minat; e. Iklan (Specific Procurement Notice); f. Berita Acara; g. Daftar Hadir; h. Request For Proposal/Bidding Document; i. Proposal/Dokumen Penawaran; j. Laporan Evaluasi; k. No Objection Letter (NOL) dari World Bank; l. Kontrak dan perubahannya, jika ada; m. Pengumuman Pemenang;

n. Surat Perintah Kerja o. Surat Menyurat

10.11 Administrasi Kontrak

Setelah Draft Kontrak disetujui semua pihak maka dibuat sebanyak 4 rangkap untuk idistribusikan kepada: a. Rekanan/konsultan sebanyak 1 rangkap bermaterai di bagian tanda tangan PPK; b. PMU sebanyak 1 rangkap bermaterai di bagian tanda tangan rekanan/konsultan; c. KPPN sebanyak 1 rangkap bermaterai di bagian tanda tangan PPK; dan d. Bank Dunia 1 rangkap, dalam bentuk soft copy.

Kontrak bermaterai di bagian tanda tangan PPK dikopi sebanyak 2 rangkap untuk didistribusikan

kepada: a. Bagian Keuangan PMU; dan b. Sub-Unit Penerima Barang/Jasa.

Kontrak bermaterai di bagian tanda tangan rekanan/konsultan dikopi sebanyak 2 rangkap untuk didistribusikan kepada:

a. Sub Tim Verifikasi; dan b. Sub Tim Pengadaan.

10.12 Perpanjangan, Perubahan dan Pembaharuan Kontrak serta Pembayaran

Prestasi Pekerjaan

Setelah kontrak ditandatangani seringkali terdapat beberapa hal yang perlu diperbaharui dalam kontrak tersebut seperti: perubahan ruang lingkup pekerjaan, penambahan jangka waktu pelaksanaan pekerjaan, perubahaan tenaga ahli, perubahan remunerasi, perubahan/ penambahan biaya selain remunerasi, perubahan nilai kontrak dan perubahan oleh sebab lainnya. Apabila suatu kontrak memerlukan perubahan, maka prosedur yang harus dilakukan adalah: a. Menghitung seluruh pembayaran yang telah dilakukan oleh Sub-Unit Keuangan untuk mengetahui

secara pasti berapa nilai kontrak yang telah direalisasikan dan berapa nilai sisa kontrak; b. Melakukan penghitungan kembali seluruh biaya yang akan dilakukan perubahan sesuai dengan

pedoman yang berlaku untuk dibandingkan dengan pagu dana yang tersedia; c. Melakukan evaluasi terhadap hasil pekerjaan yang telah dilaksanakan; d. Melakukan negosiasi dengan konsultan mengenai hasil perhitungan biaya; dan e. Meminta NOL dari Bank Dunia bila yang diubah adalah kontrak yang termasuk prior review,

bilamana nilai pekerjaan tambah dan/atau perubahan waktu mencapai lebih dari atau sama dengan 15% nilai dan/atau waktu yang tercantum dalam kontrak awal dan jika ada perubahan substansial dari lingkup kerja. Kepala CPMU harus menyelenggarakan evaluasi dan penilaian terhadap kinerja dari para pelaksana pekerjaan, berdasarkan atas hasil evaluasi ini, Kepala CPMU merekomendasikan perpanjangan atau pemberhentian dari penugasan yang telah diberikan.

Selanjutnya, pembayaran prestasi pekerjaan dapat diberikan dalam bentuk:

a. Pembayaran bulanan atau periode tertentu yang tercantum dalam kontrak; b. Pembayaran berdasarkan tahapan penyelesaian pekerjaan (termin); dan c. Pembayaran secara sekaligus setelah penyelesaian pekerjaan atau sebagaimana

tercantum dalam kontrak.

Apabila terjadi perubahan kontrak yang dikarenakan pergantian tenaga ahli (untuk kontrak konsultan), maka prosedur yang harus dilakukan adalah: a. Melakukan penilaian kualif ikasi atas tenaga ahli pengganti berdasarkan CV yang dikirimkan oleh

konsutlan; b. Kualif ikasi tenaga ahli pengganti harus sama atau lebih baik dari tenaga ahli yang akan digantikan; c. Mengirimkan hasil evaluasi tersebut ke Bank Dunia untuk mendapatkan no objection. Setelah Bank

Dunia menerbitkan no objection maka konsultan pengganti dapat dimobilisasi; dan d. Berdasarkan no objection dari Bank Dunia, addendum kontrak diterbitkan, apabila pergantian

tenaga ahli diikuti dengan perubahan nilai dan/atau perubahan waktu mencapai lebih dari atau

sama dengan 15% nilai dan/atau waktu yang tercantum dalam kontrak awal maka draft addendum kontrak dikirimkan ke Bank Dunia untuk mendapatkan no objection letter.

10.13 Pemutusan Kontrak dan Denda Keterlambatan Penyelesaian Kontrak

Kontrak dapat dihentikan untuk alasan-alasan berikut dan harus berdasarkan ketentuan yang berlaku di masing-masing kontrak: a. Terdapat kewajiban yang tidak dipenuhi oleh penyedia barang/jasa; b. Tidak ada kinerja atau kinerjanya sangat tidak memuaskan berdasar pada evaluasi kinerja yang

dilaksanakan; c. Keadaan kahar (force majeure) yang berada di luar kontrol CPMU sehingga memerlukan

penghentian kontrak; dan d. Tidak dapat menyelesaikan pekerjaan.

Khusus untuk NCB kontrak (Barang, Jasa konstruksi, & Jasa Lainnya) Penyedia Barang/Jasa yang terlambat menyelesaikan pekerjaan dalam jangka waktu sebagaimana ditetapkan dalam Kontrak karena kesalahan Penyedia Barang/ Jasa akan diberlakukan denda keterlambatan sebesar 1/1000 (satu perseribu) dari nilai termin/ tahapan pekerjaan untuk setiap hari keterlambatan.

10.14 Mekanisme Penanganan Pengaduan untuk Pengadaaan

Dalam proses pengadaan sering terjadi adanya rekanan yang ikut dalam proses pengadaan yang merasa tidak puas atau dirugikan. Oleh karena itu perlu adanya suatu unit yang menangani apabila terjadi pengaduan dari pihak-pihak yang terkait dengan proses pengadaan, yaitu Complaints Handling Unit (CHU). CHU diangkat oleh Tim CPMU dan bertanggung jawab kepada Kepala CPMU. Mekanisme penanganan pengaduan dilakukan melalui tahapan sebagai berikut: a. Pengaduan disampaikan kepada Kepala CPMU; b. Kepala CPMU menugaskan CHU untuk menindaklanjuti pengaduan dalam jangka waktu paling

lama 15 hari kerja; dan c. Kepala CPMU dapat meneruskan pengaduan tersebut kepada Inspektorat Jenderal jika

permasalahan pengaduan tidak dapat diselesaikan di tingkat CPMU.

Untuk kontrak prior review, pengaduan yang diterima oleh Panitia Pengadaan/ Pokja ULP harus disampaikan ke Bank Dunia beserta draft jawaban dari Panitia Pengadaan/ Pokja ULP atas pengaduan tersebut beserta dokumen pendukungnya. Bank Dunia akan melakukan review dan memberikan clearance atas draft jawaban tersebut. Panitia Pengadaan/ Pokja ULP dapat mengirimkan jawaban atas pengaduan tersebut apabila sudah mendapatkan clearance dari Bank Dunia.

10.15 Prosedur Kegiatan Swakelola (Pelatihan, Lokakarya, Survei, Studi dan

Lain-Lain)

Pelaksanaan NUDP setiap tahunnya dilakukan berdasarkan rencana penganggaran kegiatan yang tercantum di dalam Annual Working Plan (AWP) dan perubahannya (berlaku pada tahun berjalan) yang telah memperoleh NOL dari Bank Dunia. Terutama pada pelaksanaan kegiatan pengadaan jasa konsultasi, training (tidak termasuk regular class training), dan workshop NUDP, sub-tim perencanaan dan pelaksanaan kegiatan NUDP perlu menyampaikan KAK/ToR kepada Bank Dunia untuk memperoleh NOL. Langkah-langkah persiapan kegiatan yang termasuk kategori tersebut untuk memperoleh NOL Bank Dunia adalah sebagai berikut:

a. Seluruh kegiatan Training/Workshop yang akan dilakukan harus terlebih dahulu direncanakan dengan baik melalui assesment (Training Need Assesment), hal ini untuk melakukan evaluasi terhadap training/ workshop yang telah dilakukan dan untuk merencanakan apa training/workshop yang akan dilakukan pada tahun berikutnya. Sehingga akan dapat dihindari kegiatan training/workshop yang sebetulnya sangat dibutuhkan namun belum dilakukan atau hal sebaliknya.

b. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) atau Terms of Reference (ToR)

Reviu dari Bank Dunia atas TOR

yang disampaikan

Penyusunan ToR merupakan tanggung jawab Wakil Kepala CPMU/CPIU berdasarkan masukan-masukan dari Sub-tim yang bersangkutan dengan dibantu Tenaga Ahli yang ditunjuk oleh Wakil Kepala CPMU. Dalam menyusun KAK/ToR perlu dijabarkan hal berikut:

1. Latar belakang kegiatan (Introduction);

2. Tujuan kegiatan dan hubungannya dengan tujuan komponen;

3. Lokasi pelatihan dan trainer (Location of Training and Trainer)- dan pembenaran untuk pemilihan lokasi tempat kegiatan diadakan bila kegiatan berada di dalam negeri;

4. Lokasi dan pembenaran untuk negara yang dipilih / Tuan Rumah Badan/ Lembaga Pelatihan (Location and Justification for Choice/Host Agency/Training Institution) - bila kegiatan berada di luar negeri;

5. Topik-topik yang akan dibahas dalam pelatihan / Workshop / Benchmarking / Study Visit/ Topics Covered in the Training / Workshop / Study Visit, harus berkaitan dengan topik – topik terkait NUDP;

6. Jumlah dan cara pemilihan peserta (Number of participants and method of selection). Jumlah peserta kegiatan harus wajar dengan mengutamakan asas cost efficiency, dan peserta adalah orang – orang yang terseleksi (kementerian/lembaga terkait), dan juga memperhatikan komposisi gender peserta;

7. Jadwal kegiatan (Schedule of Activities). Penyusunan jadwal kegiatan harus mencerminkan perencanaan yang baik, dimana jadwal kegiatan telah mencantumkan pembicara/pengajar, termasuk jabatan dan institusinya secara tentative serta mencantumkan topik – topik yang akan disampaikan;

8. Monitoring dan tindak lanjut setelah kegiatan selesai (Monitoring Arrangements and Dissemination) termasuk kegiatan dalam rangka transparansi;

9. Keluaran pada saat berakhirnya kegiatan dan hasil yang diinginkan (Expected Results/Outcome) yang dapat ditunjukan dan disiapkan dalam bentuk laporan; dan

10. Perkiraan biaya dan penjelasannya (Estimated costs and explanatory notes) sesuai dengan Petunjuk Operasional Kegiatan (POK).

c. Permintaan NOL

Kepala CPMU mengirimkan TOR kepada Bank Dunia untuk mendapatkan persetujuan/ NOL. Adapun mekanisme penyampaian hingga memperoleh NOL dari Bank Dunia:

Gambar 10.1 Prosedur Penyampaian TOR

2 hari 3 hari

Apabila KAK/ToR kegiatan disampaikan kepada Bank Dunia di bawah waktu yang disepakati untuk dilakukannya proses review KAK/ToR dan penyiapan NOL (di bawah 5 hari kerja), maka Wakil Kepala CPMU harus dapat mengatakan bahwa KAK/ToR kegiatan tersebut tidak dapat diproses lebih lanjut dan tidak dapat disampaikan kepada Bank Dunia.

d. Pelaksanaan kegiatan pelatihan, lokakarya, survei, studi, dan lain-lain.

Untuk Benchmarking Study terdapat tambahan prosedur yang harus dilakukan setelah mendapat

alokasi dana yaitu harus melakukan komunikasi dengan negara yang akan dikunjungi dengan mengirimkan konsep KAK/ToR pendahuluan yang mencantumkan tanggal dan nama-nama calon peserta yang akan berkunjung untuk mendapatkan surat undangan resmi. Surat undangan resmi inilah yang akan menjadi lampiran bagi KAK/ToR yang dikirimkan kepada Bank Dunia untuk mendapatkan NOL.

Pnyampaian TOR kepada Bank Dunia

Bank Dunia mengeluarkan NOL

atas rencana kegiatan

11. Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

11.1 Dasar Hukum

Untuk mengantisipasi dan memitigasi berbagai potensi dampak lingkungan dan sosial yang mungkin dapat terjadi, diperlukan pengelolaan lingkungan dan sosial. Mitigasi dampak lingkungan dan sosial bertujuan untuk menjamin keberlanjutan program dan melindungi keanekaragaman hayati, kondisi sosial, budaya, ekonomi, serta kesehatan masyarakat yang berada di wilayah kegiatan. Proyek NUDP menggunakan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial yang mengacu pada prinsip, prosedur, persyaratan serta pengaturan kelembagaan yang secara rinci telah termuat dalam Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF).

ESMF telah disepakati bersama antara Pemerintah Republik Indonesia melalui Kementerian PUPR sebagai Executing Agency dengan Bank Dunia. Dokumen ESMF disusun mengacu kepada peraturan perundangan Indonesia dan kebijakan Bank Dunia tentang perlindungan lingkungan dan sosial. ESMF akan digunakan sebagai pedoman utama bagi pengelolaan lingkungan dan sosial bagi seluruh pemangku kepentingan NUDP, baik di tingkat pusat, provinsi maupun kota. Dokumen ESMF dapat diakses di www.bpiw.pu.go.id2.

Project Operations Manual (POM) mencakup kegiatan pengelolaan lingkungan dan sosial, seperti3: (a) penapisan potensi dampak dan penyiapan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial, (b) mengidentif ikasi peran setiap pemangku kepentingan, (c) waktu pelaksanaan kegiatan yang tepat, (d) tanggung-jawab penganggaran dalam penyiapan dan pelaksanaan kegiatan pengelolaan lingkungan dan sosial, dan (e) pemantauan dan pelaporan pelaksanaan kegiatan pengelolaan lingkungan dan sosial. Dasar hukum penyusunan POM adalah: a. Naskah Perjanjian Pinjaman (Loan Agreement) b. Dokumen “Environmental and Social Management Framework of NUDP (National Urban

Development Project)” atau “Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial National Urban Development Project” yang dapat diakses melalui website www.bpiw.pu.go.id

11.2 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

Pelaksanaan pengelolaan lingkungan dan sosial NUDP harus sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia maupun kebijakan Bank Dunia tentang: (a) perlindungan lingkungan dan sosial, (b) pengadaan tanah dan pemukiman kembali, serta (c) perlindungan bagi Masyarakat Adat.

Dokumen ESMF memuat (a) prinsip pengelolaan lingkungan dan sosial, (b) prosedur penapisan kegiatan program, (c) tata cara identif ikasi potensi dampak lingkungan dan sosial dari masing-masing komponen program, (d) Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial; Kerangka Kebijakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (Land Acquisition and Resettlement Policy Framework-LARPF); dan Kerangka Perencanaan Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Planning Framework-IPPF), (e) prosedur dan tata cara penyusunan instrumen pengelolaan dampak lingkungan dan sosial (misalnya AMDAL, UKL-UPL, LARAP, IPP, dan lain-lain), (f) mitigasi potensi dampak negatif yang timbul terkait lingkungan,

2 POM ini digunakan secara bersama-sama dengan dokumen ESMF yang tercantum dalam www.bpiw.pu.go.id. 3 Kegiatan-kegiatan yang harus dilakukan secara teknis tercantum dalam ESMF NUDP. Secara garis besar, kegiatan-kegiatan

ini dimulai dari penapisan, identifikasi potensi dampak, penetapan jenis instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial (termasuk

pengadaan tanah dan perlindungan Masyarakat Adat), penyusunan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial (termasuk

pengadaan tanah dan perlindungan Masyarakat Adat), persetujuan CPMU dan Bank Dunia untuk instrumen yang disusun,

pelaksanaan instrumen dan monitoring pelaksanaan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial (termasuk pengadaan tanah

dan perlindungan Masyarakat Adat), serta penanganan keluhan, “stakeholders engagement”, dan keterbukaan informasi

public.

http://www.bpiw.pu.go.id/



sosial, pengadaan tanah, perlindungan Masyarakat Adat, kesehatan maupun budaya masyarakat, (g) pengelolaan lingkungan dan sosial dalam pelaksanaan kegiatan program; (h) penanganan keluhan; (i) konsultasi dan keterbukaan informasi; (j) program peningkatan kapasitas; serta (k) monitoring dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan.

11.3 Prinsip Pengelolaan Lingkungan dan Sosial 11.3.1 Prinsip Dasar a. Setiap kegiatan NUDP harus menghindari, dan jika hal ini tidak memungkinkan, harus

meminimalkan potensi dampak negatif terhadap lingkungan dan sosial (termasuk Masyarakat Adat) yang dapat terjadi sebagai akibat dari kegiatan pembangunan, pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali. Kegiatan perlu mencari alternatif lokasi atau desain untuk dapat menghindari dan meminimalkan potensi dampak lingkungan dan sosial. Jika potensi dampak negatif tidak dapat dihindari, kegiatan NUDP harus menyiapkan rencana yang dapat memitigasi dan mengelola dampak negatif tersebut serta dapat memaksimalkan potensi dampak positif

b. Setiap kegiatan harus memberikan manfaat, kehidupan dan penghidupan yang lebih baik bagi warga yang terlibat dan terkena dampak. NUDP harus menjamin kehidupan dan penghidupan warga yang terkena dampak tidak menjadi lebih buruk sebagai akibat adanya kegiatan NUDP

c. NUDP tidak akan mendanai kegiatan yang termasuk ke dalam daftar pengecualian sebagai berikut: 1. Kegiatan-kegiatan yang mengakibatkan konversi atau degradasi habitat alami secara signifikan

termasuk ekosistem darat, pesisir dan laut, atau kegiatan yang memiliki manfaat konservasi dan/atau lingkungan yang tidak melebihi potensi kerugian, kehilangan dan/atau mengharuskan adanya pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali

2. Kegiatan penambangan karang (baik yang masih hidup ataupun yang sudah mati) 3. Kegiatan konstruksi skala besar yang akan mengakibatkan dampak negatif lingkungan dan

sosial yang signifikan, kerusakan fatal dan tidak dapat dipulihkan kembali 4. Kegiatan apapun yang mungkin akan menciptakan dampak negatif terhadap suku atau

Masyarakat Adat di dalam suatu desa dan/atau di desa-desa sekitar kegiatan atau kegiatan yang tidak dapat diterima oleh suatu suku atau Masyarakat Adat

5. Kegiatan yang dapat menghilangkan atau merusak aset budaya, termasuk tempat- tempat yang memiliki nilai-nilai arkeologis (prasejarah), palaentologis, sejarah, keagamaan, budaya dan nilai-nilai alami yang unik

6. Kegiatan yang tidak menghormati pengetahuan tradisional, nilai-nilai budaya asli dan masyarakat setempat dengan mengacu kepada hak Masyarakat Adat

7. Kegiatan yang melanggar hak asasi manusia termasuk diskriminasi gender dan pekerja anak-anak

8. Kegiatan yang menghasilkan atau menggunakan bahan-bahan atau komoditas yang secara langsung atau tidak langsung merusak kesehatan masyarakat, seperti asbes, narkotika, pestisida dan lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan perundangan Indonesia

d. Pengelolaan lingkungan dan sosial, pengadaan tanah dan pemukiman kembali, serta perlindungan Masyarakat Adat harus dilakukan berdasarkan prinsip keadilan, transparansi, partisipasi dan konsultasi yang bermakna. Konsultasi yang bermakna harus melibatkan pemangku kepentingan yang terkait, tidak terbatas pada Pemerintah Pusat dan Daerah, tetapi juga lembaga swadaya masyarakat, lembaga akademik, para pemerhati dan masyarakat umum. Konsultasi yang bermakna perlu dilakukan dengan penyediaan informasi yang akurat, lengkap dan diberikan sedini mungkin sebelum konsultasi dilakukan.

11.3.2 Pengelolaan Lingkungan a. Pengelolaan lingkungan mengacu pada ESMF yang dapat diakses di www.bpiw.pu.go.id. b. NUDP tidak akan membiayai kegiatan yang tidak memiliki izin lingkungan sesuai dengan jenis

kegiatan yang akan dilakukan. Proses permohonan izin lingkungan diawali dengan melakukan penapisan terhadap tipe kegiatan berdasarkan peraturan Kementerian Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2012 dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 10 Tahun 2008 serta peraturan daerah terkait izin lingkungan;

c. NUDP tidak akan membiayai kegiatan yang termasuk dalam daftar kegiatan yang dilarang, seperti:


(1) kegiatan yang menghasilkan limbah berbahaya dan tidak dapat dimitigasi; (2) kegiatan yang akan mengakibatkan konversi atau penurunan habitat alami secara signifikan, termasuk tidak terbatas pada hutan konservasi, hutan lindung, habitat alami yang dilindungi, bakau dan terumbu karang; (3) kegiatan yang dapat menurunkan atau menghancurkan kawasan konservasi budaya yang tidak hanya terbatas pada artefak dan bangunan, tetapi juga lokasi yang disucikan atau memiliki nilai spiritual tinggi dan aset tanpa bentuk ( intangible asset) bagi masyarakat setempat; serta (4) kegiatan yang menggunakan kayu ilegal; dan

d. Kegiatan pengelolaan lingkungan mencakup pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan lingkungan serta membuat laporan pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan lingkungan.

11.3.3 Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali a. Pengadaan tanah dan pemukiman kembali mengacu pada ESMF yang dapat diakses di

www.bpiw.pu.go.id b. Kegiatan yang berdampak terhadap pengadaan tanah dan pemukiman kembali harus dihindari jika

memungkinkan, atau diminimalkan dengan melakukan pencarian alternatif lokasi, desain investasi f isik dan pendekatan teknis;

c. Jika tidak memungkinkan untuk menghindari pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali harus dilaksanakan dengan pendekatan pembangunan berkelanjutan yaitu menyediakan sumber daya yang cukup untuk memungkinkan Warga Terdampak Proyek (WTP) memperoleh manfaat dari pembangunan. WTP harus diajak dalam konsultasi yang bermakna dengan memberi kesempatan dalam pengambilan keputusan, perencanaan dan pelaksanaan program pengadaan tanah, serta pemukiman kembali;

d. WTP harus dibantu dalam upaya untuk meningkatkan mata pencaharian dan standar hidupnya atau setidaknya untuk mengembalikan mata pencaharian dan tingkat kehidupan mereka seperti pada saat sebelum pengadaaan tanah dan pemukiman kembali dilakukan, atau ke tingkat sebelum dimulainya pelaksanaan kegiatan (mana yang lebih tinggi);

e. WTP harus diberikan ganti kerugian atas semua aset yang terkena dampak kegiatan dan tidak membuat penghidupan dan kehidupan WTP menjadi lebih buruk; dan

f. Pelaksanaan pengadaan tanah dan pemukiman kembali dipantau dan dievaluasi dengan melibatkan WTP di setiap tahapan kegiatan sampai ke tahap program pemulihan mata pencaharian bagi mereka.

11.3.4 Perlindungan Masyarakat Adat a. Perlindungan Masyarakat Adat mengacu pada ESMF yang dapat diakses di www.bpiw.pu.go.id b. Tujuan umum perlindungan Masyarakat Adat adalah untuk memastikan perencanaan dan

pelaksanaan kegiatan mengakomodasikan kebutuhan dan kepentingan Masyarakat Adat ser ta menghormati identitas, martabat, hak asasi manusia, sistem mata pencaharian Masyarakat Adat, dan keunikan sosial budaya Masyarakat Adat, seperti yang didefinisikan oleh Masyarakat Adat itu sendiri;

c. Tujuan khusus perlindungan Masyarakat Adat adalah: (i) memastikan Masyarakat Adat mendapatkan manfaat sosial dan ekonomi dari kegiatan sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan mereka berdasarkan karakteristik sosial dan budayanya; (ii) mencegah atau meminimalkan dampak negatif terhadap Masyarakat Adat, dan jika tidak dapat dicegah, mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah mitigasi berdasarkan proses konsultasi yang bermakna, yang menghasilkan dukungan luas dari Masyarakat Adat yang terkena dampak tanpa paksaan; dan (iii) memaksimalkan potensi dampak positif kegiatan bagi Masyarakat Adat;

d. Setiap kegiatan harus melindungi hak-hak Masyarakat Adat untuk berpartisipasi dan secara adil menerima manfaat dari kegiatan yang sesuai dengan karakteristik sosial budaya mereka; dan

e. Rencana Perlindungan Masyarakat Adat harus disiapkan dan dilaksanakan jika suatu kegiatan melibatkan, mempengaruhi atau berdampak terhadap (secara positif atau negatif) Masyarakat Adat.

11.3.5 Pengelolaan Risiko Bencana

a. Prinsip mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas dalam konteks pengurangan risiko

bencana diterapkan untuk semua kegiatan NUDP. Oleh karena itu, analisis potensi risiko bencana



perlu dilakukan dalam tahap perencanaan; b. Pengarusutamaan pengelolaan risiko bencana dalam NUDP dilakukan melalui: pelatihan,

penyiapan rencana kegiatan, dan penguatan kelembagaan; dan c. Bila teridentif ikasi potensi risiko bencana sangat tinggi dengan probabilitas terjadinya bencana

tinggi, perlu dirumuskan Rencana Kontinjensi dan SOP untuk risiko bahaya di daerah masing -masing yang diikuti oleh simulasi rutin. Pedoman dapat merujuk pada Perka Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Nomor 24 Tahun 2010 dan berkolaborasi dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) setempat.

11.4 Prosedur dan Instrumen Pengelolaan Lingkungan dan Sosial 11.4.1 Kerangka Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Prosedur pengelolaan lingkungan dan sosial mencakup kegiatan: (a) penapisan potensi dampak lingkungan dan sosial dari suatu kegiatan berdasarkan daftar kegiatan negatif, ambang batas fisik, serta potensi dampak lingkungan dan sosial berdasarkan skala, karakteristik dan intensitas dampak; (b) menetapkan hasil penapisan potensi dampak lingkungan dan sosial; (c) menetapkan instrumen yang sesuai untuk mengatasi atau mengelola dampak yang teridentif ikasi tersebut; (d) penyusunan instrumen untuk mengatasi atau mengelola dampak; (e) proses persetujuan instrumen yang disusun; (f) pelaksanaan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial yang telah disetujui; (g) pemantauan pelaksanaan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial. Rincian tahapan dan prosedur (a) – (g) dapat dilihat pada ESMF Bab 4. 11.4.2 Instrumen Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Penetapan jenis dan prosedur penyusunan instrumen pengelolaan dampak lingkungan dan sosial dilakukan berdasarkan jenis, karakteristik dan besaran dampak. Jenis instrumen penanganan dampak lingkungan dan sosial sesuai dengan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5/2012, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10/PRT/M/2008 serta peraturan terkait lainnya dan kebijakan Bank Dunia yang sudah tercantum dalam ESMF. Instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial dapat berupa AMDAL, UKL-UPL, SPPL, dan/atau Prosedur Standar Operasi. Sedangkan instrumen pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali adalah Dokumen Rencana Kerja Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (Land Acquisition and Resettlement Action Plan-LARAP). Dokumen LARAP disusun berdasarkan Kerangka Kebijakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (Land Acquisition and Resettlement Policy Framework-LARPF) yang mengacu kepada UU No. 2/2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan berbagai peraturan pelaksanaannya serta Kebijakan Bank Dunia tentang “ Involuntary Resettlement” seperti tertuang dalam ESMF Lampiran 9. Adapun instrumen untuk perlindungan Masyarakat Adat disusun berdasarkan Kerangka Perencanaan Masyarakat Adat atau “Indigenous Peoples Planning Framework” (IPPF) yang mengacu kepada peraturan perundangan Indonesia dan Kebijakan Bank Dunia tentang Indigenous Peoples. Secara rinci IPPF ini dijelaskan di ESMF Lampiran 7.

11.5 Peran dan Fungsi Unit Pengelola NUDP dalam Pengelolaan Lingkungan dan

Sosial Setiap instansi atau lembaga pelaksana NUDP memiliki peran dalam setiap tahapan pengelolaan lingkungan dan sosial seperti dijelaskan dalam kegiatan (a) – (g) pada Bab 11.4.1 di atas. Kegiatan lain yang juga harus dilakukan dalam pengelolaan lingkungan dan sosial ini adalah: (a) penyelenggaraan mekanisme penanganan masukan dan keluhan (Grievance Redress Mechanism - GRM); (b) konsultasi publik; serta (c) pengungkapan informasi atau keterbukaan informasi sesuai kepentingannya di setiap tahapan (a) – (g) Bab 11.4.1. Butir (a) sampai dengan (c) dijelaskan lebih rinci dalam Bab 5 dan Bab 7 Dokumen ESMF.

Peran dan fungsi unit pelaksana NUDP termasuk Konsultan PMS dalam pelaksanaan pengelolaan lingkungan dan sosial dijelaskan dalam Tabel 11.1 di bawah ini.

Tabel 11.1 Peran dan Fungsi Pelaksanaan Pengelolaan Lingkungan dan Sosial dalam

Program NUDP

Kompo-nen/

Kegiatan

Pelaksanaan ESMF Penang

gung-

Jawab

Peran dan Fungsi Sumber

Pendanaan

Pelaksana

an ESMF

Komponen 1: Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Perkotaan Nasional

Pelaksanaan ESMF BPIW Memastikan aspek lingkungan dan

sosial dipertimbangkan dimana

memungkinkan

Pemantauan dan Evaluasi

ESMF

BPIW Memantau dan mengevaluasi

pelaksanaan ESMF

Komponen 2: Perencanaan Terpadu untuk Pembangunan Perkotaan

RTRW/SDF Penapisan lingkungan dan

sosial dalam dokumen

perencanaan menurut

undang-undang

BPIW Memastikan penapisan lingkungan dan

sosial diterapkan dalam proses

perencanaan RTRW/SDF


sosial dimasukkan dalam RTRW/SDF


ESMF


pelaksanaan ESMF dalam

perencanaan RTRW/SDF

Pelibatan pemangku

kepentingan untuk RTRW

BPIW Memastikan konsultasi yang bermakna

dilakukan dengan WTP potensial

RDTR/SAF Penapisan lingkungan dan


perencanaan menurut

undang-undang


sosial diterapkan dalam proses

perencanaan RDTR/SAF


sosial dimasukkan dalam RDTR/SAF


ESMF


pelaksanaan ESMF dalam

perencanaan RDTR/SAF

Pelibatan pemangku

kepentingan untuk RDTR

Kemen-

dagri

Memastikan konsultasi yang bermakna

dilakukan dengan WTP potensial

Dokumen

Perencanaan

Wilayah

Perkotaan

(Precinct Plan)

Penapisan lingkungan dan


perencanaan menurut

undang-undang


sosial dilakukan dalam proses Precinct

Plan


sosial dimasukkan dalam Precinct Plan


ESMF

BPIW Memantau dan mengevaluasi proses

penyertaan aspek lingkungan dan

sosial dalam Precinct Plan

CIP Penyusunan dan

implementasi ESMF

Kemen-

dagri

Memastikan penyertaan aspek lingkungan dan sosial dalam kriteria

prioritas CIP, dalam TOR untuk

spesifikasi pengadaan CIP


ESMF

Kemen-

dagri

Memantau dan mengevaluasi proses

dan kualitasaspek lingkungan dan

sosial dalam CIP

Penyusunan

KLHS

Pelaksanaan ESMF BPIW Pelatihan tentang peningkatan aspek

lingkungan dan sosial sebagai

peningkatan kapasitas luas di tingkat

kota

Komponen 3: Pengembangan Kapasitas Manajemen Keuangan Kota



memungkinkan


ESMF


pelaksanaan ESMF

Kompo-nen/

Kegiatan

Pelaksanaan ESMF Penang

gung-

Jawab

Peran dan Fungsi Sumber

Pendanaan

Pelaksana

an ESMF

Komponen 4: Dukungan Pelaksanaan Proyek



memungkinkan


ESMF


pelaksanaan ESMF

11.6 Konsultasi dan Pengungkapan Informasi

11.6.1 Konsultasi Pelaksanaan konsultasi publik selain dilaksanakan pada saat penyusunan dokumen ESMF juga perlu dilaksanakan pada saat persiapan usulan kegiatan NUDP. Selanjutnya konsultasi publik juga perlu dilakukan pada saat pelaksanaan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial (sesuai kebutuhan). Tujuan dari konsultasi publik adalah: (a) memberi kesempatan bagi masyarakat untuk menyampaikan aspirasi; (b) memberi masukan atau usulan untuk penyusunan jenis instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial bagi usulan kegiatan NUDP; dan (c) memperoleh dukungan terhadap kegiatan yang akan dilaksanakan. Konsultasi untuk suatu topik/tema/isu dapat dilakukan secara berulang hingga terjadi kesepakatan atau kejelasan terhadap hal-hal yang tidak dapat disepakati. Konsultasi publik dilaksanakan melalui dialog dengan pemangku kepentingan (termasuk WTP) dan mengusung prinsip konsultasi bermakna. Konsultasi bermakna adalah konsultasi dua arah yang: (a) memberikan informasi lengkap dan akurat mengenai rencana kegiatan serta potensi dampak lingkungan dan sosialnya dengan cara yang sesuai secara budaya dan dalam bahasa lokal yang mudah dipahami, usulan mitigasi dampak tersebut disampaikan sebelum kegiatan konsultasi dilakukan; (b) konsultasi dilakukan pada tahap awal sebelum proses perencanaan proyek dan bersifat kontinyu selama keberlangsungan proyek; (c) mendukung partisipasi aktif dan inklusif dimana peserta dialog diberi kesempatan untuk menyampaikan pendapat dan harapan tanpa adanya diskriminasi, manipulasi, tekanan atau paksaan; (d) secara terbuka mengakomodasi masukan peserta dialog sepanjang memungkinkan dari sisi teknis, ekonomi dan sosial, serta peraturan yang berlaku; (e) menyampaikan berbagai pilihan desain atau alternatif lokasi; (f) didokumentasikan dan diiungkapkan oleh PMU/PIU.

Tabel11.2 Penyusunan dan Pelaksanaan Instrumen serta Kegiatan Konsultasi Publik

No. Instrumen

/Kegiatan Tujuan

Pihak yang Harus Terlibat

Dalam Konsultasi

Tahap Kegiatan

Konsultasi

Publik

1 RTRW/SDF

1.1 KAK

RTRW/SDF

BPIW menjelaskan pada peserta terkait

tujuan, cakupan, metodologi, proses

dan keluaran yang diharapkan dari

RTRW/SDF

1.2 Pre-draft

RTRW/SDF

1) Pengembangan informasi awal,

mengidentifikasi dan mengkaji

potensi dampak dari tiga skenario

pembangunan, dalam

mengembangkan pembangunan tata guna lahan/investasi fisik yang

diusulkan dengan potensi dampak;

dan

2) Pengembangan skema bila rencana

pembangunan yang diusulkan

melibatkan pengembangan

kegiatan komersial dari sumber

daya budaya dan

pengetahuan/kearifan dari MA atau

pembatasan akses pada

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;

3) Jejaring dari MA seperti

AMAN (Aliansi Masyarakat

Adat Nusantara);

4) Perguruan tinggi setempat;

5) Perwakilan dari MA; dan

6) LSM yang berminat

danmemiliki pengalaman

bekerja dengan MA dan

7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Konsultasi dengan

masyarakat umum

dan MA yang

berpotensi terkena

dampak akan dilakukan oleh tim

konsultan

RTRW/SDF pada

saat persiapan dari

draf RTRW/SDF.

No. Instrumen

/Kegiatan Tujuan


Dalam Konsultasi

Tahap Kegiatan

Konsultasi

Publik

penggunaan sumber daya alam.

1.3 Draft

RTRW/SDF

BPIW, dengan dukungan dari konsultan

RTRW/SDF, akan melakukan

konsultasi atas Draf RTRW/SDF di

tingkat pusat, dan di daerah

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;


AMAN (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara);



6) LSM yang berminat dan

memiliki pengalaman


7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Setelah Draft

RTRW/SDF selesai

disusun

2 RDTR/SAF

2.1 KAK

RDTR/SAF




RTRW/SAF

2.2 Pre-draft

RDTR/SAF




pembangunan, dalam

mengembangkan pembangunan

tata guna lahan/investasi fisik yang

diusulkan dengan potensi dampak;

dan

4) Pengembangan skema bila rencana

pembangunan yang diusulkan

melibatkan pengembangan

kegiatan komersial dari sumber

daya budaya dan

pengetahuan/kearifan dari MA atau pembatasan akses pada

penggunaan sumber daya alam.

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman


7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Konsultasi dengan

masyarakat umum

dan MA yang

berpotensi terkena

dampak akan

dilakukan oleh tim

konsultan

RDTR/SAF pada

saat persiapan dari

draf RDTR/SAF.

2.3 Draft

RDTR/SAF

BPIW, dengan dukungan dari konsultan

RDTR/SAF, akan melakukan konsultasi

atas Draf RDTR/SAF di tingkat pusat,

dan di daerah

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);


5) Perwakilan dari MA;


memiliki pengalaman

bekerja dengan MA

7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Setelah Draft

RDTR/SDF selesai

disusun

3 Dokumen

Rencana

Penanganan

Kawasan

Prioritas

3.1 KAK

Rencana

Penanganan

Kawasan

Prioritas




Precinct Plan

3.2 Pre-draft

Rencana

Penanganan

Kawasan




1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

Konsultasi dengan

masyarakat umum

dan MA yang

berpotensi terkena

No. Instrumen

/Kegiatan Tujuan


Dalam Konsultasi

Tahap Kegiatan

Konsultasi

Publik

Prioritas pembangunan, dalam


tata guna lahan/investasi fisik

yang diusulkan dengan potensi

dampak; dan

2) Pengembangan skema bila

rencana pembangunan yang

diusulkan melibatkan

pengembangan kegiatan

komersial dari sumber daya

budaya dan pengetahuan/kearifan

dari MA atau pembatasan akses

pada penggunaan sumber daya alam.

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman


7) Pihak lain yang

berkepentingan.

dampak akan

dilakukan oleh tim

konsultan Precinct

Plan pada saat

persiapan dari draf

Precinct Plan.

3.3 Draft

Rencana

Penanganan

Kawasan

Prioritas

BPIW, dengan dukungan dari

konsultan Precinct Plan, akan

melakukan konsultasi atas Draf

Precinct Plan di tingkat pusat, dan di

daerah

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman


7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Setelah Draft

Precinct Plan

selesai disusun

4 CIP

4.1 KAK CIP MoHA menjelaskan pada peserta

terkait tujuan, cakupan, metodologi,

proses dan keluaran yang diharapkan

dari CIP

4.2 Pre-draft

CIP 1) Pengembangan

informasi awal,


potensi dampak dari tiga

skenario pembangunan, dalam




dampak; dan






budaya dan

pengetahuan/kearifan dari MA

atau pembatasan akses pada penggunaan sumber daya alam.

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman


7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Konsultasi dengan

masyarakat umum

dan MA yang

berpotensi terkena

dampak akan

dilakukan oleh tim konsultan CIP pada

saat persiapan dari

draf CIP.

4.3 Draft CIP MoHA dengan dukungan dari

konsultan CIP akan melakukan

konsultasi atas Draf CIP di tingkat

pusat, dan di daerah

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman


Setelah Draft CIP

selesai disusun

No. Instrumen

/Kegiatan Tujuan


Dalam Konsultasi

Tahap Kegiatan

Konsultasi

Publik

7) Pihak lain yang

berkepentingan.

5 KLHS

5.1 KAK KLHS BPIW menjelaskan pada peserta

terkait tujuan, cakupan, metodologi,

proses dan keluaran yang diharapkan

dari KLHS

5.2 Pre-draft

KLHS 1) Pengembangan informasi awal,



pembangunan, dalam




dampak; dan






budaya dan pengetahuan/kearifan

dari MA atau pembatasan akses

pada penggunaan sumber daya alam.

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman


7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Konsultasi dengan

masyarakat umum

dan MA yang

berpotensi terkena

dampak akan dilakukan oleh tim

konsultan KLHS

pada saat persiapan

dari draf KLHS.

5.3 Draft KLHS BPIW, dengan dukungan dari

konsultan KLHS akan melakukan

konsultasi atas Draf KLHS di tingkat

pusat, dan di daerah

1) OPD terkait

2) Masyarakat umum

khususnya yang akan

terkena dampak;



Adat Nusantara);




memiliki pengalaman

bekerja dengan MA

7) Pihak lain yang

berkepentingan.

Setelah Draft KLHS

selesai disusun

11.6.2 Pengungkapan Informasi/Keterbukaan Informasi Seluruh instrumen dan rangkaian kegiatan pengelolaan lingkungan dan sosial disampaikan kepada publik secara transparan melalui: (a) media elektronik; (b) media massa; atau (c) papan pengumuman di wilayah dimana rencana kegiatan akan dilaksanakan (contoh: kantor kelurahan atau desa setempat, balai pertemuan masyarakat setempat dan lain-lain), sehingga masyarakat dengan mudah dan cepat dapat mengakses informasi rencana kegiatan. Pelaksanaan pengungkapan informasi untuk instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial dapat dilihat pada Tabel 11.3.

Tabel 11.3. Pengungkapan Informasi Instrumen dan Kegiatan Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

No. Instrumen Media Pengungkapan Informasi Waktu

Pelaksanaan

1 RTRW/SDF Dokumen Draf RTRW/SDF diunggah di situs jejaring/ website

resmi Instansi Pengusul Kegiatan/Proyek, BPIW dan Dinas LH.

Selama kegiatan

berlangsung

2 RDTR/SAF Dokumen Draf RTRW/SDF diunggah di situs jejaring /website


Selama kegiatan

berlangsung

3 Dokumen

Rencana Penanganan

Dokumen Draf RTRW/SDF diunggah di situs jejaring/ website


Selama kegiatan

berlangsung

Kawasan Prioritas

4 CIP Dokumen Draf RTRW/SDF diunggah di situs jejaring/ website


Selama kegiatan

berlangsung

5 KLHS Dokumen Draf RTRW/SDF diunggah di situs jejaring/ website


Selama kegiatan

berlangsung

11.6.3 Penguatan Kapasitas

Penguatan kapasitas pengelolaan lingkungan dan sosial akan dilaksanakan oleh CPMU (dibantu PMS)

bagi K/L terkait, berbagai tingkatan pemerintah, serta pemangku kepentingan di daerah pelaksanaan

NUDP. Penguatan kapasitas ini bertujuan untuk: (a) memastikan sumber daya manusia yang ada siap

untuk bekerja sesuai dengan uraian tugas yang telah ditetapkan dan sesuai dengan bidangnya; dan (b)

meningkatkan kemampuan K/L terkait, berbagai tingkatan pemerintah, serta pemangku kepentingan

dalam mengidentifkasi dan menindaklanjuti masalah lingkungan dan sosial. Secara lengkap kegiatan

penguatan kapasitas dapat dilihat dalam Dokumen ESMF Tabel 8.

11.7 Keterlibatan Pemangku Kepentingan Keterlibatan pemangku kepentingan merupakan elemen yang sangat penting dan menjadi kunci keberhasilan pembangunan perkotaan yang berkelanjutan. Keterlibatan pemangku kepentingan merupakan proses intensif dan berkesinambungan melalui: (a) mekanisme komunikasi; (b) dialog; (c) kemitraan; dan (d) kolaborasi dengan pihak pengelola kegiatan NUDP. Pemangku kepentingan NUDP adalah semua unsur yang memberikan pengaruh dan dampak pada setiap tahap pelaksanaan kegiatan. Pemangku kepentingan antara lain namun tidak terbatas: (a) pengelola pelaksana NUDP (CPMU, PMU, PIU, Kelompok Kerja - Pokja); (b) masyarakat terkena dampak dan penerima manfaat; (c) pemerintah daerah setempat; (d) LSM; dan (e) kelompok lain yang terkait. Pelaksana NUDP harus membangun komunikasi dengan seluruh pemangku kepentingan untuk memastikan langkah antisipasi, mitigasi, dan pengelolaan dari dampak lingkungan serta sosial yang mungkin timbul dapat terinformasikan dan disepakati oleh secara luas. Identif ikasi pemangku kepentingan dilakukan sedini mungkin berdasarkan isu dan kepentingan dari setiap pihak. Perencanaan mitigasi dampak dan/atau risiko lingkungan dan sosial dalam usulan kegiatan NUDP dilaksanakan dengan mengintegrasikan antara kepentingan setiap pihak dengan solusi. Keterlibatan pemangku kepentingan yang dapat diformalkan antara lain: (a) tata cara pemilihan pemangku kepentingan yang terkait dengan pelaksanaan NUDP, (b) prosedur pengungkapan dan penyebaran informasi dari/kepada pemangku kepentingan, (c) format konsultasi dan bentuk partisipasi pemangku kepentingan, dan (d) mekanisme pengaduan dan pelaporan terkait dampak dan/atau resiko dari pemangku kepentingan. Tujuan keterlibatan pemangku kepentingan sebagai berikut: a. Mengidentifikasi seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam kegiatan NUDP; b. Mengidentifikasi dampak dan manfaat kegiatan NUDP bagi setiap pemangku kepentingan; c. Mengidentifikasi tingkat ketertarikan, kepentingan, dan pengaruh setiap pemangku kepentingan

dalam kegiatan NUDP; dan d. Menentukan metode keterlibatan pemangku kepentingan bagi setiap pemangku kepentingan agar

diperoleh pendekatan yang paling tepat dalam menjalin hubungan sosial secara baik dengan setiap pemangku kepentingan.

Posisi keterlibatan pemangku kepentingan dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan NUDP harus menjadi perhatian utama. Analisa identif ikasi posisi dari setiap pemangku kepentingan berguna untuk memahami kompleksitas permasalahan dan kompatibilitas dari pemangku kepentingan terhadap permasalahan tersebut. Analisa identif ikasi posisi pemangku kepentingan akan menentukan antara aktor kunci dengan pemangku kepentingan lain. Pemangku kepentingan lain dapat dibedakan berdasarkan: (a) kepentingannya, (b) perhatiannya, (c) pengaruhnya serta ketertarikan pemangku kepentingan dalam rencana kegiatan NUDP, (d) hubungan sosial dan keterkaitan institusi.

Hal yang perlu diperhatikan adalah pelaksanaan analisa posisi setiap pemangku kepentingan dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan NUDP. Analisa pemangku kepentingan berguna untuk memahami kompleksitas dan kompatibilitas antara permasalahan, tujuan yang akan dicapai, dan posisi dari setiap pemangku kepentingan. Analisa ini digunakan untuk mengidentif ikasi antara aktor kunci dengan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan: (a) ketertarikan, (b) kepentingan, dan (c) tin gkat pengaruh atas rencana dan kegiatan NUDP, serta (d) hubungan sosial dan keterkaitan setiap institusi dalam rencana dan kegiatan NUDP. Contoh keterlibatan pemangku kepentingan dalam perencanaan atau kegiatan NUDP mengantisipasi dan mitigasi dampak lingkungan dan sosial adalah sebagai berikut: - Permasalahan pengadaan tanah yang sering timbul antara lain namun tidak terbatas pada: (a)

pelaksanaan pembebasan lahan, (b) penilaian aset, (c) penentuan bentuk ganti kerugian, (d) penentuan harga tanah dan bangunan, (e) aspek kehidupan dan penghidupan WTP, termasuk masa transisi serta (f) ketersediaan lahan untuk tempat relokasi. Beberapa faktor pendorong timbulnya permasalahan pada pengadaan tanah antara lain: (a) batas tanah yang tidak jelas, (b) tidak tersedianya dokumen kepemilikan tanah, (c) ketidakjelasan status kepemilikan aset, serta (d) kurangnya dukungan dari pemerintah daerah selama kegiatan pengadaan tanah. Proses pengadaan tanah yang berlarut-larut akan menimbulkan dampak terhadap implementasi kegiatan NUDP, sehingga keterlibatan pemangku kepentingan sangat dibutuhkan untuk mengantisipasi dan mitigasi dampak permasalahan sosial yang timbul baik bagi bagi WTP maupun pelaksana kegiatan NUDP terkait pengadaan tanah tersebut.

11.7.1 Analisa Pemangku Kepentingan Tahapan analisa pemangku kepentingan dalam perencanaan kegiatan NUDP adalah: Tahap Pertama: Identifikasi pemangku kepentingan berdasarkan: (a) kewenangan, dan (b) posisi dan pengaruh serta ketertarikan/kepedulian pemangku kepentingan terhadap rencana kegiatan NUDP. Pemangku kepentingan dapat dikategorikan menjadi (a) pemangku kepentingan utama (primer), (b) pemangku kepentingan pendukung (sekunder), dan (c) pemangku kepentingan kunci ( key stakeholders). a. Pemangku kepentingan Utama (primer)

Pemangku kepentingan utama adalah pemangku kepentingan yang memiliki kepentingan langsung dengan kebijakan, program, dan/atau rencana kegiatan NUDP. Pemangku kepentingan utama terdiri dari: (a) pelaksana kegiatan NUDP (beserta staf pendukung dan mitra pelaksanaan kegiatan) sebagai pemangku kepentingan internal, dan (b) masyarakat lokal sebagai pemangku kepentingan eksternal.

b. Pemangku Kepentingan Pendukung (sekunder) Pemangku kepentingan pendukung adalah pemangku kepentingan yang tidak memiliki kaitan langsung terhadap kebijakan, program, proyek atau kegiatan NUDP, tetapi memiliki kepedulian dan menaruh perhatian pada pelaksanaan kegiatan tersebut. Pemangku kepentingan pendukung antara lain: (a) LSM lokal, nasional dan internasional, (b) media massa, dan (c) pihak yang berkepentingan (interested parties); (d) pemangku kepentingan lain.

c. Pemangku Kepentingan Kunci/formal Pemangku kepentingan kunci/formal adalah pemangku kepentingan yang secara legal memiliki kewenangan dan hak pengambilan keputusan. Pemangku kepentingan kunci adalah: (a) unsur eksekutif sesuai tingkatan pemerintahan, (b) unsur legislatif, dan (c) instansi terkait. Secara umum, peran pemerintah pusat sebagai penentu kebijakan serta pengaturan (payung hukum dan regulasi) kegiatan NUDP. Wewenang pemerintah provinsi dalam kegiatan NUDP sebagai perumus payung hukum dan regulasi di tingkat provinsi, yang merupakan penjabaran pelaksanaan kebijakan tingkat pusat serta sebagai jembatan antara kepentingan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kab/Kota dalam kegiatan NUDP.

Tahap Kedua: Menganalisa kepentingan dan potensi manfaat pelaksanaan kegiatan NUDP terhadap setiap ketiga pemangku kepentingan di atas. Sebagai contoh, (a) masyarakat lokal dapat memanfaatkan potensi di wilayahnya untuk memperoleh kesempatan berusaha dan bekerja, dan (b) Pemerintah daerah

dapat memanfaatkan multiplier effect kegiatan NUDP untuk menggerakkan ekonomi lokal, meningkatkan pendapatan daerah, dan secara umum meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sebaliknya, jika tidak dikelola dengan baik, kegiatan NUDP dapat juga menimbulkan dampak negatif seperti: (a) terjadinya eksploitasi sumber daya alam secara berlebihan, (b) gangguan habitat alami, (c) terjadinya berbagai pencemaran yang merusak lingkungan, (d) gangguan terhadap warisan budaya/heritage yang terdapat di setiap destinasi tujuan wisata, (e) potensi konflik yang disebabkan perbedaan pemahaman antara pemangku kepentingan dengan masyarakat lokal; (f) kehilangan mata pencaharian, kehidupan dan penghidupan masyarakat yang terkena dampak sebagai akibat pengadaan tanah, keterbatasan akses terhadap sumber daya. Tahap Ketiga: Menganalisa aspek ketertarikan, kepentingan, dan pengaruh setiap pemangku kepentingan untuk mengetahui besarnya wewenang atas sumber daya atau kemampuan untuk mempengaruhi pelaksanaan kebijakan. Analisa ketertarikan menunjukkan seberapa besar ketertarikan pemangku kepentingan atas kegiatan NUDP. Semakin memberi manfaat kegiatan NUDP, akan semakin besar ketertarikan dari pemangku kepentingan untuk terlibat aktif dalam pelaksanaan kegiatan. Analisa kepentingan adalah tingkat perhatian pemangku kepentingan terhadap pelaksanaan program NUDP. Jika kegiatan NUDP memprioritaskan pemangku kepentingan dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan akan semakin besar keterlibatan dari pemangku kepentingan. Analisa pengaruh adalah tingkat kewenangan dari pemangku kepentingan terhadap pelaksanaan program NUDP. Semakin besar tingkat kewenangan pemangku kepentingan atas kegiatan tersebut, maka akan semakin besar pengaruhnya atas keberlanjutan kegiatan. Konflik dapat terjadi saat keinginan, kepentingan, dan pengaruh dari Pemangku kepentingan berseberangan dengan pelaksanaan kegiatan NUDP. Pelibatan aktif dari setiap pemangku kepentingan sejak proses perencanaan dapat meminimalkan kemungkinan timbulnya konflik.

A. Aspek Keinginan (Interest)

Contoh hubungan antara aspek keinginan ( interest) setiap pemangku kepentingan terhadap kegiatan

pembangunan jalan dan fasilitas infrastruktur dapat dilihat pada

Tabel 11.4 Keinginan (Interest) Pemangku Kepentingan

Stakeholders Aspek Keinginan

(Interest)

Masyarakat/ Warga

Terkena Dampak • Masyarakat mendukung peningkatan akses;

• Masyarakat meminta dilibatkan dalam kegiatan pembangunan jalan;

• Pemberdayaan masyarakat (program pemulihan pendapatan/mata pencaharian)

dalam kegiatan;

• Skema kompensasi, harga jual tanah dan pemberian ganti kerugian dapat

dimusyawarahkan bersama dan saling menguntungkan kedua belah pihak; dan

• Koordinasi pendukung dengan lembaga adat dan tokoh masyarakat.

Pemrakarsa • Mengharapkan adanya dukungan jaminan keamanan bagi sarana dan prasarana

yang telah dibangun dan jaminan keamanan dalam proses pembebasan tanah

untuk pembangunan jalan dan infrastruktur di wilayah perkotaan; dan

• Koordinasi yang baik antara pusat dan daerah agar kegiatan dapat berjalan dengan

baik.

Pemerintah Daerah • Mendukung kegiatan pembangunan jalan dan fasilitas infrastruktur di

daerahnya;

• Memberi jaminan keamanan dan kemudahan dalam proses peri jinan; dan

• Pelaksanaan kegiatan sosialisasi pada rencana kegiatan.

B. Aspek Kepentingan (Importance)

Contoh hubungan antara aspek kepentingan ( importance) setiap pemangku kepentingan untuk kasus pembangunan jalan dan fasilitas infrastruktur dapat dilihat pada Tabel 11.5.

Tabel 11.5: Kepentingan (Importance) Pemangku Kepentingan

Stakeholders Kepentingan (Importance)

Masyarakat/Warga

Terkena Dampak • Mendapatkan peluang kerja dari kegiatan;

• Adanya program pemulihan mata pencaharian/pendapatan bagi warga

terkena dampak; dan

• Kejelasan lahan relokasi bagi masyarakat yang harus pindah dan memiliki

aktifitas usaha di lokasi awal.

Pemrakarsa • Penyelenggaraan kegiatan dapat terlaksana dengan baik;

• Kegiatan dapat memberikan dampak positif bagi kesejahteraan

masyarakat tidak di setiap kab/kota destinasi wisata; dan

• Konflik timbul mengenai proses kegiatan pengadaan tanah antara Proponen

dan masyarakat.

Pemerintah Daerah • Kegiatan untuk meningkatkan mensejahterakan masyarakat di

kabupaten/kota; dan

• Tantangan memberdayakan masyarakat/warga terkena dampak agar tidak

mengalami penurunan pendapatan/perubahan mata pencaharian.

C. Aspek Pengaruh (Influence)

Contoh hubungan antara aspek pengaruh ( influence) setiap pemangku kepentingan untuk

pembangunan jalan dan fasilitas infrastruktur dapat dilihat pada Tabel 6.6.

Tabel 11.6: Pengaruh (Influence) Pemangku Kepentingan

Stakeholder Pengaruh (Influence)

Masyarakat/Warga Terkena

Dampak

Memiliki pengaruh besar terutama dalam kepemilikan tanah dan penggunaan

lahan di area rencana pembangunan jalan dan infrastruktur; dan

Terdapat lembaga adat yang memfasilitasi dan membantu kegiatan secara

langsung dan/atau tidak langsung.

Pemrakarsa Memiliki pengaruh kebijakan dalam pelaksanaan kegiatan di Kab/Kota; dan

Memiliki pengaruh dengan rencana kegiatan Dampak positif bagi penyediaan

sarana dan prasarana di Kab/Kota.

Pemerintah Daerah Memiliki pengaruh dalam kegiatan dalam bentuk payung hukum, regulasi

mengenai kegiatan; dan Memiliki pengaruh dalam proses penetapan lokasi

rencana kegiatan pengadaan tanah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 2

Tahun 2012.

12. Pemantauan dan Evaluasi

12.1 Umum

Pemantauan adalah pengawasan berkala terhadap pelaksanaan suatu kegiatan yang berupaya menetapkan sejauh mana pemberian input, jadwal kerja, tindakan lain yang diperlukan, dan keluaran yang ditargetkan sedang berjalan sesuai rencana, sehingga tindakan tepat waktu dapat diambil untuk memperbaiki kekurangan yang teridentifikasi. Pemantauan didefinisikan sebagai fungsi menerus yang bertujuan untuk memberikan pengelola dan pemangku kepentingan dari intervensi proyek dengan indikasi awal kemajuan atau keterbatasan dalam pencapaian hasil proyek. Selama tahap pelaksanaan proyek, sangat diperlukan untuk memantau perkembangan dan kemajuannya.

Pemantauan adalah alat perencanaan dan manajemen yang memberikan umpan balik secara teratur

dan berkelanjutan kepada manajemen proyek sehingga dapat digunakan untuk membuat keputusan, mengelola proyek lebih berhasil, dan merencanakan kegiatan proyek yang lebih baik di masa depan. Pemantauan adalah bagian penting dari manajemen proyek yang dilakukan untuk mengamati kemajuan pelaksanaan proyek dan memastikan bahwa input, kegiatan, output dan faktor eksternal (seperti asumsi proyek) berjalan sesuai dengan rencana. Selain itu, pemantauan juga merupakan alat untuk mengidentif ikasi masalah, yang mungkin terjadi selama pelaksanaan proyek sehingga tindakan korektif dapat diambil sebelum proyek terkena dampak negatif. Pemantauan yang baik memungkinkan proyek untuk dievaluasi secara efektif, sebagai satu proses yang berkelanjutan dan pengawasan berkala (untuk pengamatan dan kewaspadaan) dari pelaksanaan proyek.

Evaluasi adalah proses yang berupaya untuk menentukan secara sistematis dan objektif relevansi, efektivitas, efisiensi, dan dampak kegiatan dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Evaluasi adalah alat pembelajaran dan pengelolaan berorientasi tindakan dan proses organisasi untuk meningkatkan kegiatan saat ini dan perencanaan masa depan, pemrograman dan pengambilan keputusan. Evaluasi adalah upaya selektif untuk menilai kemajuan secara sistematis dan obyektif dalam mencapai hasil yang diharapkan. Evaluasi bukanlah kejadian yang hanya terjadi satu kali, akan tetapi satu latihan yang melibatkan penilaian berbagai ruang lingkup dan kedalaman dilakukan pada beberapa titik waktu untuk menanggapi kebutuhan yang berkembang untuk pengetahuan evaluatif dan pembelajaran selama upaya untuk mencapai hasil. Semua evaluasi (bahkan evaluasi proyek yang menilai relevansi, kinerja, dan kriteria lainnya) perlu dikaitkan dengan hasil sebagai lawan dari hanya pelaksanaan atau keluaran langsung.

Pelaporan adalah bagian integral dari pemantauan dan evaluasi. Pelaporan adalah penyediaan

informasi penting secara sistematis dan tepat waktu pada interval waktu tertentu, yang diharapkan dapat dilakukan melalui laporan kemajuan triwulanan dan tahunan.

Dua istilah yang sering digunakan dalam pemantauan dan evaluasi adalah umpan balik dan pembelajaran. Umpan balik adalah suatu proses dalam kerangka pemantauan dan evaluasi di mana informasi dan pengetahuan disebarluaskan dan digunakan untuk menilai kemajuan keseluruhan menuju hasil atau mengkonfirmasi pencapaian hasil. Umpan balik terdiri dari temuan, kesimpulan, rekomendasi, dan pembelajaran dari pengalaman. Pembelajaran, di sisi lain, adalah contoh instruktif berdasarkan pengalaman yang berlaku untuk situasi umum dan bukan pada keadaan tertentu. Intinya pembelakaran dari pengalaman. Pembelajaran yang diambil dari suatu kegiatan melalui evaluasi dianggap sebagai pengetahuan evaluatif, dimana para pemangku kepentingan lebih cenderung menginternalisasi apabila terlibat dalam proses evaluasi. Pembelajaran mengungkapkan "praktik baik" yang menunjukkan bagaimana dan mengapa suatu strategi dapat bekerja dalam situasi berbeda - informasi berharga yang perlu didokumentasikan.

12.2 Tujuan Pemantauan dan Evaluasi

M&E adalah alat manajemen untuk mereka yang mengelola bagian dari suatu komponen proyek untuk keseluruhan proyek. Tujuan dari penggunaan M&E adalah untuk meningkatkan pelaksanaan proyek dalam rangka mencapai dan meningkatkan dampak proyek.

Tujuan pemantauan dan evaluasi adalah untuk:

1. Menyediakan sumber utama informasi kinerja untuk pengelolaan internal dan validasi input terhadap persyaratan pelaporan eksternal

2. Memberikan informasi yang tepat waktu dan relevan tentang implementasi proyek untuk mendukung pengambilan keputusan yang efektif oleh semua pemangku kepentingan

3. Mengumpulkan dan menganalisis informasi yang diperlukan untuk melacak kemajuan dan dampak 4. Menjelaskan alasan keberhasilan dan kegagalan, dan menyepakati bagaimana menggunakan

informasi untuk meningkatkan tindakan di masa depan 5. Memberikan informasi yang dibutuhkan manajer untuk keputusan sehari-hari 6. Memberikan informasi kepada pemangku kepentingan utama untuk memandu strategi proyek 7. Memberikan peringatan dini tentang masalah 8. Membantu memberdayakan pemangku kepentingan, terutama penerima manfaat dan

melibatkannya lebih banyak dalam pelaksanaan proyek 9. Membangun pemahaman dan kapasitas pelaku yang terlibat 10. Mempromosikan diskusi tentang kemajuan proyek dengan lembaga pendanaan dan pemangku

kepentingan lainnya dan merencanakan setiap tindakan perbaikan yang diperlukan atau penyesuaian terhadap proyek

12.3 Pemantauan Hasil dan Evaluasi Intervensi NUDP

Pemantauan hasil adalah proses pengumpulan dan analisis data yang kontinu dan sistematis untuk mengukur kinerja intervensi NUDP menuju pencapaian hasil di tingkat negara. Sementara proses pemantauan hasil bersifat kontinu dalam arti bahwa kegiatan tersebut tidak terikat oleh waktu, pemantauan hasil harus dilakukan secara berkala, sehingga perubahan dapat dirasakan.

Dengan kata lain, informasi diakumulasikan secara menerus sesuai dengan kemajuan menuju hasil, dan memungkinkan perbandingan berkala dari situasi saat ini terhadap rona awal indikator hasil dan menilai serta menganalisis situasi. Kegiatan Ini dilakukan dengan melacak output dan mengukur kontribusinya terhadap hasil dengan menilai perubahan dari kondisi rona awal. Pelacakan output diperlukan karena dapat menunjukkan apakah satu strategi itu relevan dan efisien atau tidak sama sekali. Relevansi dalam konteks berbasis hasil mengacu pada apakah intervensi NUDP berkontribusi atau tidak pada pencapaian hasil utama, mendukung prioritas pembangunan nasional dan menargetkan kelompok yang tepat.

Evaluasi hasil adalah evaluasi yang mencakup serangkaian proyek, program, dan strategi yang dimaksudkan untuk menghasilkan hasil tertentu. Evaluasi semacam ini menilai bagaimana dan mengapa hasil dapat dicapai atau tidak tercapai serta peran yang dimainkan NUDP. Kegiatan ini juga dapat membantu untuk mengklarif ikasi faktor-faktor mendasar yang mempengaruhi situasi, menyoroti konsekuensi yang tidak diinginkan (positif dan negatif), merekomendasikan tindakan untuk meningkatkan kinerja dalam pemrograman masa depan, dan menghasilkan pembelajaran.

Penilaian berkala dan mendalam ini menggunakan data pemantauan "sebelum dan sesudah". Evaluasi hasil memenuhi kebutuhan yang berbeda pada waktu yang berbeda sepanjang siklus pemrograman. Jika dilakukan di awal siklus, evaluasi hasil dapat memberikan informasi tentang potensi yang dapat menghambat, jika dilakukan di tengah siklus, evaluasi hasil dapat menyarankan penyesuaian di tengah jalan; dan jika dilakukan di akhir siklus, evaluasi hasil dapat berkontribusi pada pembelajaran yang diperoleh untuk memandu pekerjaan dalam hasil selama siklus berikutnya.

12.4 Hubungan antara Pemantauan dan Evaluasi

Pemantauan dan evaluasi adalah alat manajemen yang digunakan dalam NUDP. Dalam hal pemantauan, informasi untuk melacak kemajuan sesuai dengan rencana dan jadwal yang disepakati sebelumnya dikumpulkan secara rutin. Perbedaan antara pelaksanaan aktual dan yang direncanakan

diidentif ikasi dan tindakan korektif diambil. Ketika temuan digunakan untuk memantau hasil pembangunan, maka disebut sebagai evaluasi formatif.

Evaluasi lebih bersifat episodik dibandingkan pemantauan. Kegiatan evaluasi difasilitasi oleh pemantauan tetapi menggunakan sumber informasi tambahan. Banyak sumber seperti itu diidentif ikasi selama review proyek ketika ada kebutuhan untuk memahami mengapa suatu input tidak menghasilkan output yang direncanakan. Evaluasi memfokuskan pada pertanyaan spesifik terkait dengan efektivitas dan dampak dalam rangka mempengaruhi layanan dan proyek di masa depan. Penilaian dampak seringkali sulit dilakukan karena hubungan sebab akibat yang sulit untuk ditentukan, sehingga menjadi mahal dan memakan waktu. Namun demikian, seorang manajer perlu mengetahui dampak kegiatan proyek terhadap penerima manfaat yang dituju selama pelaksanaan proyek. Hal ini memungkinkan seorang manajer untuk menyesuaikan strategi selama pelaksanaan, daripada melanjutkan kegiatan yang kurang efektif. Mid-Term Review dan dan Laporan Penyelesaian Proyek adalah beberapa contoh kegiatan evaluasi yang akan dilakukan dalam proyek ini.

Satu tahap yang umum dilakukan untuk mengenali dan menjalankan peran M&E adalah dalam evaluasi jangka menengah. Tahapan semacam itu sering digunakan oleh Lembaga donor untuk mereview kemajuan dan menyesuaikan dokumentasi proyek dan arahnya. Sistem M&E yang baik akan menghasilkan informasi kemajuan (hasil) dan sampai dampaknya hingga saat ini, serta data pemantauan yang lebih jelas. Di akhir proyek, M&E juga memiliki peran yang penting. Hal ini menjadi titik paling jelas dalam siklus proyek untuk M&E dan menjadi fokus yang harus perhatian oleh proyek yang pelaksanaannya buruk.

12.4.1 Hirarki hasil untuk manajemen kinerja

Hasil adalah satu perubahan, dapat berupa perbaikan, peningkatan, penguatan, pengurangan, atau transformasi dalam sikap dan perilaku kelompok tertentu. Hasil yang jelas didefinisikan adalah jantung dari pengelolaan program yang berhasil. Cakupan atau jangkauan mengidentif ikasi jumlah penerima manfaat yang diharapkan dari perubahan yang dimaksud. Input adalah sumber daya manusia, organisasi atau material langsung atau tidak langsung yang diperlukan untuk melaksanakan dan menjalankan kegiatan yang direncanakan. Konsekuensi jangka pendek dari suatu kegiatan yang diselesaikan adalah berupa keluaran atau "sub-hasil" yang diperlukan untuk mendapatkan hasil.

Outcome adalah hasil spesifik, terukur, atau dapat berupa hasil tingkat lembaga atau masyarakat sebagai konsekuensi logis dari hasil proyek. Hasil adalah perubahan yang diperlukan untuk mencapai tujuan proyek. Hasil sosial ekonomi jangka panjang yang dikontribusikan oleh proyek adalah dampak, dan diperlukan untuk mencapai tujuan proyek - pencapaian utama oleh proyek. Hirarki hasil harus dikaitkan dalam satu rantai kontinum untuk Manajemen Kinerja dan Dampak seperti disajikan dalam diagram di bawah ini:

Gambar 12.1: Hirarki hasil manajemen kinerja

12.4.2 Rantai Hasil

Langkah pertama untuk mendekati logika intervensi NUDP terdiri dari penyusunan model visual dari hasil yang diharapkan dan bagaimana satu sama lain terjalin. Usulan Rantai Hasil (RC) telah dibangun dari kegiatan rinci, tujuan yang diusulkan untuk proyek, serta hasil yang diharapkan untuk setiap komponen. Rantai Hasil memberikan gambaran strategis NUDP dan mendukung pengambilan keputusan dengan menggambarkan hasil utama yang akan dicapai oleh proyek di berbagai tingkatan, dan indikator kinerja yang terkait. Hal ini memberikan kerangka kerja untuk memfokuskan baik pemantauan dan evaluasi di semua tingkat proyek.

Diagram Rantai Hasil merangkum hasil yang diharapkan dari proyek NUDP, termasuk 'aliran' logis dari keluaran ke hasil ke dampak seperti disampaikan dalam Lampiran 5.

12.4.3 Kerangka Hasil

Kerangka Hasil NUDP dalam Lampiran 6, menguraikan bagaimana hasil yang diharapkan dari proyek atau hasil yang akan dipantau, menentukan indikator yang akan digunakan untuk mengukur kemajuan terhadap setiap hasil.

Kerangka hasil adalah alat manajemen internal yang digunakan oleh Unit Pengelola Proyek Pusat (CPMU) untuk mengelola pengumpulan, analisis, dan pelaporan data kinerja yang dipelihara melalui fungsi pemantauan dan evaluasi. Kerangka ini menggambarkan elemen-elemen kunci dari hasil dan hasil yang diharapkan dari NUDP dengan menguraikan indikator proyek yang diusulkan untuk setiap target tingkat hasil, rona awal, frekuensi pengumpulan data, sumber data dan metode, serta tanggung jawab untuk pengumpulan dan mengkonsolidasikan data.

Seperti ditunjukkan sebelumnya, Kerangka Hasil menyajikan panduan yang jelas tentang siapa yang mengumpulkan data tentang apa, dibandingkan dengan target yang mana, bagaimana, dari mana dan pada frekuensi mana untuk menginformasikan fungsi pemantauan dan evaluasi di tingkat proyek. Frekuensi sebagian besar tahunan dengan 6 bulan untuk pembaruan. Beberapa data hanya akan dikumpulkan/dinilai pada akhir proyek atau bahkan setelahnya.

Metode pengumpulan data untuk pemantauan dan/atau sumber informasi menunjukkan dimana untuk

mendapatkan data yang menjadi bukti pencapaian indikator untuk keperluan pengisian formulir pemantauan. Kolom “tanggung jawab” menunjukkan siapa yang bertanggung jawab untuk memantau kompilasi data dan penyampaian ke unit manajemen internal, penanggung jawab program di pemerintah pusat, forum multi-stakeholder, donor, dll. Hal ini tidak mengecualikan partisipasi dan kontribusi dari pemangku kepentingan selama proses. Definisi yang lebih mendalam tentang komponen Kerangka Hasil terdapat pada Tabel 12.2 berikut dengan beberapa contoh yang representatif.

Tujuan

(Dampak)

Jangka panjang, peningkatan meluas di

masyarakat

Outcome

Output

Kegiatan

Input

Pengaruh langsung output ke penerima

manfaat

Produk dan layanan yang dibuat (misalnya

proyek mikro)

Tugas personel melakukan transformasi input

menjadi output

Sumber daya keuangan, manusia dan bahan

Pela

ksanaan

Hasil

12.5 Tinjauan Sistem M&E NUDP

Sistem M&E yang berfungsi baik memerlukan kondisi kelembagaan yang mendukung dimana peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan dirumuskan dengan jelas. Terdapat kebutuhan sumber daya manusia yang mencukupi dengan kapasitas teknis memadai untuk mengelola beragam komponen dalam sistem M&E yang efektif dalam mendukung dan mereview kinerja. Peran dan tanggung jawab yang terumuskan dengan jelas baik di tingkat pusat maupun daerah termasuk mencakup pengumpulan data, analisis, sistesis dan penggunaannya.

Sistem monitoring akan dikembangkan oleh BPIW sebagai Executing Agency, dimana secara reguler akan dimonitor oleh PMS. Sistem monitoring meliputi alat-alat sebagai berikut:

a. Sistem Informasi Monitoring (MIS) harus dibangun di dalam proyek NUDP sebagai perangkat online dan berbasis website untuk mendiseminasikan informasi terkait proses proyek, keluaran dan hasil. Sistem ini diperkirakan menjadi suatu sumber yang kuat untuk informasi, komunikasi dan pembelajaran proyek, selain dapat menjadi platform kolaborasi antar sektor dikaitkan dengan proses investasi modal berbasis informasi-spasial di tingkat kota.

b. Sistem komunikasi tingkat nasional akan dikembangkan yang memungkinkan pemerintah daerah untuk menyalurkan keluhan dan permintaan. Informasi mengenai keluhan akan ditampung melalui email. Seluruh komunikasi dengan pemangku kepentingan NUDP dipublikasikan dan dokumentasi keluhan yang masuk akan dipublikasikan dalam situs proyek. BPIW akan menyusun strategi penanganan dan pengelolaan keluhan agar memastikan keberlanjutan proyek.

c. Audit keuangan – Lembaga audit resmi pemerintah, BPK bertanggung jawab melaksanakan audit tahunan keuangan proyek. Laporan audit dikirim ke Bank Dunia dalam waktu 6 bulan setelah berakhirnya tahun fiscal pemerintah.

12.5.1 Struktur Kelembagaan NUDP

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat adalah Executing Agency NUDP. CPMU dibentuk dibawah pengelolaan BPIW. Sebagai CPMU, BPIW bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan hasil yang dicapai masing-masing PIU dan memastikan pencapaian tujuan proyek. Selain itu, CPMU memiliki tanggung jawab sebagai berikut: menyelenggarakan pertemuan regular dengan PIU untuk memastikan progress sesuai target; melaksanakan pengelolaan lingkungan dan sosial sesuai dengan kebijakan Bank seperti dibahas dalam ESMF, pengelolaan dan pelaporan kerangka Monitoring dan Evaluasi, pengembangan, pendayagunaan dan pemutakhiran Pedoman/POM berkoordinasi dengan PIU-PIU.

CPMU akan didukung oleh PMS untuk memastikan kualitas kerja keseluruhan, akuntabilitas dan tepat waktu. PMS akan memastikan bahwa pelaksanaan proyek sesuai dengan rencana kerja dan menyediakan konsultan tingkat kota untuk mendukung koordinasi pemerintah daerah. Selain tenaga ahli operasional (Pengelolaan Keuangan, Pengadaan, M&E, dll), PMS juga menyediakan sekumpulan tenaga ahli untuk memberikan dukungan teknis bagi pelaksanaan proyek. CPMU dan PIU sudah dibentuk beberapa bulan sebelum tanggal proyek efektif dilaksanakan. Pengaturan kelembagaan proyek ini dirancang berdasarkan pengalaman pelaksanaan proyek sejenis yang sedang dilaksanakan oleh kementerian, sehingga dapat mendapatkan pembelajaramn untuk platform lintas-kementeria yang berhasil, dimana KemenPUPR menjadi Executing Agency.

Komposisi anggota masing-masing lembaga dan tanggung jawabnya secara eksplisit dijelaskan dalam Panduan/POM.

Gambar 12.2. Struktur Kelembagaan NUDP

12.5.2 Peran dan Tanggung Jawab Executing Agency bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan pengumpulan data, pelaporan dan penggunaan informasi untuk keperluan monitoring selama pelaksanaan. Namun demikian, dengan banyaknya PIU, setiap indikator terkait akan menjadi tanggung jawab pihak-pihak terkait termasuk mengawasi pencapaiannya, menjalankan rencana aksi untuk mencapai target dan melaporkan kepada EA (BPIW) setiap semester. Tabel Kerangka Hasil, seperti dalam Lampiran 6, mengindikasikan pihak-pihak yang bertanggung jawab untuk memandu proses pengukuran hasil. Masing-masing PIU bertanggung jawab untuk mengalokasikan sumber daya untuk menjalankan fungsi M&E, termasuk pembiayaan pengawasan lapangan untuk mereview perkembangan proyek dan memformulasikan evaluasi tematik yang relevan. Jadwal pengawasan lapangan bersama perlu dibuat dan disepakati dengan semua anggota PIU dan akan dilaksanakan minimal satu kali dalam setahun. PIU akan menggunakan informasi yang dikirimkan oleh TMC dan PMS dan akan menjalankan pengecekan lokasi ketika pengawasan lapangan untuk memvalidasi perkembangan dan kualitas proyek.

BPIW didukung Unit M&E sebagai bagian dari Dukungan Pengelolaan Proyek (PMS). Unit M&E mengumpulkan dan memproses informasi yang dibutuhkan untuk penelusuran keluaran dan hasil proyek. Secara lebih spesifik, peran unit M&E adalah untuk:

• Mengembangkan strategi dan instrument pengukuran dan pemantauan hasil NUDP

• Memimpin pengembangan MIS NUDP dan SOP untuk laporan proyek

• Memberikan dukungan teknis termasuk pelembagaan proses M&E di dalam unit pelaksana dan mengkoordinasikan sistem pengelolaan kinerja

• Mengorganisasi pengumpulan data tahunan untuk monitoring KPIs Proyek, mentriangulasi hasil, mengevaluasi capaian proyek dan menyiapkan laporan progress/kinerja periodik yang disampaikan kepada CPMU untuk mendapatkan pengesahan

• Melaksanakan survei rona awal untuk mengumpulkan data indikator kinerja kunci untuk survey pada midterm/tengah-proyek dan akhir proyek

• Menginformasikan EA untuk semu hal yang memerlukan proaktif dalam rangka pencapaian target proyek

Executing Agency (EA)

Kementerian

Keuangan BAPPENAS Kementerian

Dalam Negeri

Kementerian Agraria dan Tata

Ruang/Badan Pertanahan Nasional Kementerian PUPR

Kementerian

Perhubungan

Badan Informasi

Geospasial Kementerian Komunikasi dan

Informasi Teknologi Kementerian Koordinasi

Bidang Perekonomian

Kementerian PUPR

(Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah)

PIUs (Unit Pelaksana Proyek)

BAPPENAS

(Deputi Bidang Pengembangan

Regional)


(Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah)

Kementerian PUPR

(Badan Pengembangan Infrastruktur

Wilayah)

Koordinasi dengan Kementerian ATR/BPN, BPS, Kementerian Perhubungan, Kementerian Kominfo,

BIG, dsb. sesuai kebutuhan

Pe

me

rinta

h D

ae

rah

PMS bertanggung jawab untuk mengkompilasi, menganalisis dan menyusun laporan perkembangan dan menyampaikan kepada CPMU untuk finalisasi dan transmisi ringkasan kinerja Proyek secara periodik. Seluruh laporan yang disiapkan dan dikonsolidasikan oleh PMS harus direview dan disetujui oleh CPMU sebelum disampaikan ke Bank Dunia. Konsultan Manajemen Teknis - KMT (TMCs) bekerja dengan PIUs dan perusahaan konsultan. TMC merupakan perpanjangan tangan PIU dalam monitoring dan evaluasi pekerjaan perusahaan konsultan di tingkat kota untuk setiap kegiatan yang dilaksanakannya. TMC bertanggung jawab untuk melaporkan kualitas output kepada PMS dan merekomendasikan tindakan perbaikan yang wajar dalam kasus terjadi penyimpangan. TMC diharapkan mengkoordinasikan dengan setiap coordinator kota untuk mengembangkan strategi pelembagaan dari output kunci di dalam sistem perencanaan pembangunan daerah. CPMU akan mengumpulkan data dan informasi serta mengkonsolidasikan laporan dari PIU direktorat terkait yang bertanggung jawab atas komponen atau sub-komponen untuk pelaporan dan membuat penyesuaian Proyek bila diperlukan. CPMU akan didukung oleh PMS untuk semua kegiatan pemantauan dan evaluasi. CPMU akan menyelesaikan dan mendukung laporan semester dan tahunan dari masing-masing PIU dan menyerahkan laporan tersebut ke Bank Dunia. CPMU diharuskan untuk menyerahkan beberapa laporan kepada Bank Dunia termasuk Laporan Perkembangan Triwulan dan Tahunan (QPR, APR), Laporan Review Jangka Menengah (MTR), dan Laporan Penyelesaian Proyek (PCR).

12.5.3 Rencana Dukungan Pelaksanaan

Tujuan dari dukungan pelaksanaan Bank Dunia adalah untuk memberikan bantuan kepada Pemerintah Indonesia dalam pengawasan proyek secara keseluruhan dan bantuan teknis selama operasi proyek. Hal ini penting dan relevan selama periode proyek untuk memastikan pelaksanaan proyek yang tepat waktu dan efektif. Lingkup dukungan yang diberikan meliputi supervisi khususnya terkait pencapaian perencanaan terpadu dan diprioritaskan untuk kota, bantuan untuk pengadaan dan pengelolaan keuangan proyek, pengelolaan perlindungan, dan dukungan langsung terkait substantif lainnya.

Dua misi formal dukungan pelaksanaan direncanakan secara tahunan dengan kemungkinan pemantauan lapangan dan pengawasan secara triwulanan, khususnya pada paruh pertama periode Proyek untuk koordinasi intensif dengan kota-kota peserta dalam persiapan SDF dan CIP dan penilaian mandiri perencanaan dan penganggaran. Misi formal akan dilakukan bersama dengan anggota PIU dan melibatkan staf fidusia dan safeguard Bank serta tenaga ahli lain sesuai kebutuhan.

Setiap misi formal akan dilengkapi dengan penerbitan Aide-Memoire dan Management Letter yang

digunakan sebagai dokumentasi formal untuk semua laporan pengamatan serta analisis temuan fakta. Temuan, rekomendasi, dan keputusan yang disepakati dalam Aide-Memoire digunakan bersama oleh Pemerintah Indonesia dan tim Bank Dunia untuk meningkatkan pelaksanaan Proyek melalui kualitas yang lebih baik dan bantuan teknis yang ditargetkan, FGD sesuai kebutuhan, atau tindakan tindak lanjut lainnya.

12.6 Pengumpulan Data, Pengelolaan dan Pelaporan

CPMU NUDP memiliki tanggung jawab keseluruhan untuk memantau kemajuan dan hasil berdasarkan indikator yang ditetapkan dalam kerangka hasil proyek. Namun, indikator hasil proyek tertentu, dan indikator hasil antara, akan disusun oleh kementarian/lembaga yang bertanggung jawab untuk melaksanakan komponen NUDP. Indikator hasil antara akan dikumpulkan dan dilaporkan oleh masing-masing PIU. Laporan-laporan PIU ini akan disusun oleh staf Pengawasan dan Evaluasi CPMU NUDP dan dirangkum dalam laporan kemajuan teknis triwulanan dan tahunan proyek. Setiap lembaga akan mengirimkan laporan triwulanan untuk dikumpulkan dan digabungkan oleh CPMU. Data dan alir laporan sejalan dengan struktur kelembagaan mengikuti skema organisasi M&E seperti pada Gambar 12.3

Gambar 12.3 Skema Pengorganisasian M&E untuk Alur Data

Kemendari PIU

(M&E Staff)

BPIW PIU

(M&E Staff)

BAPPENAS PIU

(M&E Staff)

CPMU (BPIW)

(M&E staf)

Laporan utama dimana CPMU memiliki tanggung jawab untuk mengkonsolidasikan dari PIU sesuai Skema Organisasi M&E pada Gambar12.3 adalah sebagai berikut:

Laporan Kemajuan:

a. Laporan Kemajuan Triwulanan disampaikan paling lambat dua minggu setelah akhir tiap triwulan. Laporan ini mencakup: (i) ringkasan kemajuan pelaksanaan rencana kerja, termasuk review setiap tantangan yang dihadapi; (ii) ringkasan pengeluaran dibandingkan target pencairan proyek; dan (iii) ringkasan hasil yang dicapai, termasuk salinan Kerangka Hasil (RF) yang mencantumkan target dan pencapaian kinerja. Target kinerja tidak diharapkan berubah setiap semester, tetapi kemajuan kinerja akan dirangkum dan tantangan yang mempengaruhi pencapaian target proyek dibahas dalam setiap laporan semester.

b. Laporan kemajuan tahunan untuk memberikan ikhtisar status pencapaian setiap indikator kinerja pada tingkat dampak, hasil, dan keluaran serta merangkum hasil pemantauan terkait dan studi dampak.

Evaluasi Jangka Menengah (MTR) dan Evaluasi Akhir Proyek (EPR)

Selain misi dukungan pelaksanaan reguler (ISM) yang dilakukan bersama oleh Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia, dua review lengkap pelaksanaan proyek dan kemajuan pencapaian tujuan proyek akan dilaksanakan pada Tahun 3 Proyek (PY3), Mid Term Review (MTR) dan akhir Tahun 5 Proyek (PY5) (Review Akhir Proyek) untuk mengevaluasi dan menilai kemajuan proyek pada pertengahan periode proyek dan menilai apakah desain proyek masih relevan dan sesuai dengan rencana.

Selama kuartal pertama PY3 dan kuartal keempat PY5, evaluasi komprehensif terhadap semua kegiatan yang sudah dilakukan terhadap desain asli yang disajikan dalam PAD akan dilakukan secara independen dengan dukungan dari konsultan individu atau perusahaan. Tujuan utama dari review ini adalah untuk mengidentif ikasi tantangan pelaksanaan, keberhasilan dan pelajaran yang dapat diterapkan untuk menyesuaikan desain proyek guna meningkatkan kinerja selama sisa periode pelaksanaan. Mid Term Review (PY3) dan laporan review akhir proyek (PY5) akan memasukkan temuan dari tindak lanjut Survei Penerima Manfaat, semua laporan kemajuan tahunan sebelumnya dan laporan supervisi.

Laporan Penyelesaian Proyek (PCR)

Pada saat berakhirnya proyek, CPMU bersama-sama dengan PIU bertanggung jawab untuk menyiapkan PCR mencakup semua komponen Proyek. PCR adalah alat yang memungkinkan Bank Dunia dan anggotanya belajar dari pengalaman dan meningkatkan pelaksanaan proyek di masa depan, sambil mengevaluasi kinerja Proyek. PCR menilai dan mengevaluasi komponen-komponen Proyek mulai dari desain, pelaksanaan sampai penutupan proyek. Perhatian utama diberikan pada pencapaian tujuan pembangunan, pencapaian keseluruhan dan faktor-faktor yang mempengaruhi pencapaian, kinerja Bank Dunia dan Peminjam, kemungkinan keberlanjutan Proyek setelah penutupan, dan pembelajaran yang didapat. Persiapan PCR CPMU harus dilakukan pada kuartal terakhir dari Proyek, sehingga dapat digunakan pada waktunya oleh misi ICR Bank, dalam waktu enam bulan dari tanggal penutupan.

Seperti dijelaskan di atas, misi ICR Bank Dunia akan berlangsung setelah Pemerintah Indonesia menyelesaikan ICR NUDP yaitu PCR. ICR Bank akan dilakukan dalam waktu enam bulan sejak tanggal penutupan. Disarankan untuk menggunakan contoh laporan ICR yang sama baik oleh Bank dan Pemerintah Indonesia.

Tabel 12.3: Ringkasan Penanggung Jawab Laporan M&E

Siapa Apa Untuk Siapa Frekuensi

CPMU

(BPIW)

Laporan Kemajuan Triwulanan WB Triwulan

Laporan Kemajuan Tahunan Tahunan

Laporan Medium Term Review (MTR) PY3

PY3

Survei Penerima Manfaat

PCR (Implementation Completion Report) PY5

PIU BAPPENAS, Laporan Kemajuan CPMU Triwulan

PIU MoHA Laporan Kemajuan CPMU Triwulan; Tahunan

PIU MPWH

Laporan Kemajuan CPMU Triwulan

Audit Perlindungan Lingkungan dan Sosial Tahunan

12.7 Penerapan Sistem M&E Setelah merancang sistem M&E, termasuk cara menangani data dan pelaporan yang diperlukan, langkah terakhir adalah menerapkan sistem. Seringkali dalam sistem administrasi rutin, misalnya sistem keuangan, banyak elemen yang diperlukan untuk pemantauan telah tersedia dengan baik. Akan tetapi setiap proyek memiliki kekhasan sendiri, dan hampir pasti, pelatihan untuk pemangku kepentingan diperlukan agar sistem M&E dapat dilaksanakan. Pelatihan ini seringkali mencakup juga pelatihan teori umum, serta pelatihan M&E khusus proyek, sebagai contoh siapa melakukan apa, kapan, bagaimana, metode pengumpulan dan analisis data serta penulisan laporan. Langkah-langkah berikut digunakan untuk penerapan sistem M&E NUDP.

1. Setiap PIU mengacu pada daftar kegiatan M&E dalam Rencana Kerja dan Jadwal M&E (seperti pada Tabel 12.3), Kerangka Hasil NUDP dan Rencana Pemantauan dengan definisi terperinci (Lampiran 7).

2. Setiap PIU mencatat kegiatan proyek yang sedang berlangsung pada bagian yang sesuai dalam format laporan kemajuan triwulanan/tahunan NUDP

3. Setiap tiga bulan, setiap kementerian/lembaga menggunakan format laporan kemajuan triwulanan/tahunan NUDP untuk melaporkan kemajuan dalam rangka mencapai target yang disepakati. Data harus diverif ikasi setiap tiga bulan.

4. Setiap PIU mengumpulkan dan menganalisis data dan menyerahkan laporan ke CPMU menggunakan format laporan kemajuan triwulanan/tahunan. CPMU kemudian merangkum laporan dari semua kementerian/lembaga dan menyerahkan ke Bank Dunia.

12.7.1 Sumber daya untuk melaksanakan M&E

Sumber daya diperlukan untuk melaksanakan kegiatan M&E, termasuk di dalamnya sumber daya manusia dan sumber daya keuangan. Beberapa sumber daya material juga diperlukan, meskipun banyak dari sumber daya tersebut kemungkinan tersedia dalam proyek untuk digunakan dalam kegiatan lain maupun dalam M&E. Pada saat merancang sumber daya yang dibutuhkan untuk sistem M&E hanya dapat didiskusikan secara umum sampai indikator diselesaikan dan metode pengukuran disepakati.

12.7.2 Penyimpanan DATA dan Integrasi M&E ke dalam SIM NUDP

Untuk pelacakan data, analisis, dan penulisan laporan yang tepat, NUDP akan memelihara database informasi yang terhubung dengan MIS yang dirancang untuk format laporan kemajuan triwulanan/tahunan dan formulir M&E lainnya. Pengembangan MIS NUDP seharusnya bergantung pada mesin database relasional dengan modul back-end yang memperhitungkan inter-konektivitas dan keterkaitan aktivitas dalam proyek. Hal ini menjamin keamanan data, penghapusan duplikasi dan pengulangan data. Sistem ini juga dapat terhubung secara rumit dengan berbagai format pemantauan yang telah dirancang dan memungkinkan untuk dilakukan modifikasi ketika pelaksanaan proyek.

Tujuan utama mengintegrasikan M&E ke dalam Sistem Informasi Manajemen NUDP adalah untuk memudahkan semua pemangku kepentingan baik secara individu maupun bersama-sama melakukan pengumpulan data, penyimpanan, analisis, dan penyebaran informasi yang dihasilkan dari kegiatan lapangan dengan tepat. Selain itu, SIM berbasis web mampu memberikan informasi tentang kegiatan

proyek, berbagi informasi dengan kementerian/lembaga pelaksana yang bertanggung jawab untuk pengumpulan data. Pengembangan SIM NUDP ditangani oleh konsultan yang dikontrak oleh CPMU dengan persetujuan Bank Dunia. SIM NUDP dirancang untuk membantu proyek melakukan pelacakan kegiatan proyek secara reguler di semua tingkatan. Desain keseluruhan dari database juga mencatat bahwa data yang dikumpulkan fokus pada dan memungkinkan untuk:

1. Pelaporan mudah (pelaporan bulanan, triwulanan, tahunan, dan tertentu) 2. GIS terkait dengan SIM untuk memfasilitasi penilaian indikator sosial, demografi dan lainnya terkait

dengan tujuan keseluruhan NUDP 3. Entri data mudah sehingga data dimasukkan hanya sekali 4. Pengelolaan untuk melacak operasi dan mengidentif ikasi hambatan 5. Pengelolaan sumber daya keuangan melibatkan banyak mata uang dan memungkinkan

perbandingan antara alokasi, komitmen, dan pencairan dengan anggaran 6. Penggunaan untuk memperkirakan persyaratan keuangan 7. Pemantauan proses tender pekerjaan sipil, pengadaan, pemantauan dan pelaporan tentang jenis

pengadaan 8. Mempertahankan database kontraktor, pemasok dan konsultan

12.7.3 Metode pengumpulan data

Metode awal pengumpulan data telah ditentukan setelah menentukan indikator, sebagaimana dirinci dalam Rencana Pemantauan & Evaluasi Indikator dalam Lampiran 6, melibatkan beberapa keputusan termasuk jenis data yang paling terkait dengan indikator, frekuensi pengumpulan, kolektor/pengumpul, bagaimana pengumpulan selama tahap desain Kerangka Hasil. Keakuratan metode ini akan diuji selama tahun pertama pelaksanaan proyek. Jika metode yang lebih baik atau sumber pengumpulan data telah teridentif ikasi, bagian dari Lampiran 6 yang relevan akan diperbarui.

12.7.4 Pemrosesan, penyimpanan, dan analisis data

Pemrosesan dan manajemen data mengikuti pengumpulan data. Menyimpan informasi memerlukan

pengetahuan tentang informasi apa yang perlu disimpan dan siapa yang membutuhkan akses kepada informasi, kapan dan seberapa sering. Tabel berikut menggambarkan rencana kerja dalam menerapkan sistem M&E NUDP.

Tabel 12.4. Kerangka Waktu dan Rencana Kerja M&E

Kegiatan M&E PY1 PY2 PY3 PY4 PY5 Penanggung

Jawab

1. Laporan Pemantauan

Kemajuan Enam-Bulanan

X X X X X CPMU

2. Laporan Pemantauan

Kemajuan Tahunan

X X X X CPMU

3. Survei MTR X CPMU

4. Lokakarya MTR X X CPMU

5. Laporan MTR X X CPMU

6. Audit Perlindungan Tahunan

(Annual Safeguards Audit)

X X X X X CPMU

7. Survei Penerima Manfaat X X X X X CPMU

8. Disain SIM dan Pengembangan

X X CPMU

9. Pelaksanaan Review EO X PMU

10. Lokakarya Pemangku

Kepentingan ICR

X PMU

11. Laporan ICR X PMU

12.8 Pemantauan Pengamanan Lingkungan dan Sosial

Proyek ini akan menghasilkan dampak positif pada pembangunan perkotaan yang direncanakan dengan membantu kota menghasilkan dan memanfaatkan input berkualitas tinggi (data, studi, strategi analitik) untuk perencanaan. Sebagai akibatnya, input yang baik dapat meningkatkan kualitas rencana-rencana yang berkekuatan hukum. Intervensi proyek bertujuan untuk memberikan visi spasial strategis yang

dirasakan kurang dalam rencana yang berkekuatan hukum dan memanfaatkan panduan strateg is ini sebagai dasar untuk prioritisasi spasial investasi modal dalam jangka menengah. Pertimbangan strategis termasuk pengurangan kerentanan investasi terhadap bahaya terkait iklim dan risiko lainnya, merencanakan investasi yang diprioritaskan secara lebih baik serta mencocokkannya dengan tingkat dan perkiraan sumber pendapatan, dan identif ikasi kesenjangan pembiayaan.

PIU menyiapkan ESMF untuk memberikan referensi dan panduan bagi staf pengelola proyek, konsultan, pemerintah kota, dan pihak terkait lainnya yang terlibat dalam proyek melalui serangkaian prinsip, aturan, prosedur, dan pengaturan kelembagaan untuk menapis, menilai, mengelola, dan memantau langkah-langkah mitigasi potensi dampak lingkungan dan sosial dari perubahan perencanaan tata ruang yang ditimbulkan oleh kegiatan proyek dan untuk penanganan proses konsultasi dan keluhan terhadap proyek. ESMF mencakup Kerangka Kerja Kebijakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARPF), Kerangka Proses (PF), dan Kerangka Kerja Perencanaan Masyarakat Adat (IPPF), serta Mekanisme Penanganan Keluhan dan Pengungkapan Keluhan. ESMF juga memasukkan Kode Praktik Lingkungan dan Sosial (ESCoP) sebagai praktik terbaik untuk panduan perencanaan untuk melindungi proyek. Pendekatan untuk melindungi intervensi adalah untuk memperkuat proses perencanaan yang ada dengan mengarusutamakan analisis E&S, memperkuat kapasitas untuk partisipasi publik/keterlibatan warga negara dan memasukan E&S dalam kriteria CIP.

Risiko perlindungan lainnya terkait dengan terbatasnya kapasitas dalam mempersiapkan dan melaksanakan instrumen perlindungan. Pemantauan dan dukungan pelaksanaan yang berkelanjutan akan diberikan kepada PIU untuk membantu memastikan bahwa pemerintah daerah memenuhi persyaratan yang ditentukan dalam ESMF. Hal ini mencakup saran untuk TOR untuk SESA dan mengisi kesenjangan antara sistem di Indonesia dengan kebijakan perlindungan Bank Dunia. Draft ESMF akan dimuat dalam situs web Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (http://bpiw.pu.go.id/) pada tanggal 12 Desember 2018 sebelum konsultasi publik. Konsultasi diadakan dua kali pada 19 Desember 2018 dan 8 Februari 2019. Versi f inal ESMF yang memasukkan input yang relevan dari konsultasi pemangku kepentingan akan diungkapkan di situs web MPWH dan situs web ImageBank dari Bank Dunia. Tujuan dari perlindungan lingkungan dan sosial adalah untuk mengukur tingkat keberhasilan program, menentukan apakah intervensi telah menghasilkan mitigasi untuk dampak negatif, apakah intervensi lebih lanjut diperlukan atau pemantauan perlu diperpanjang. Pemantauan memberikan peluang untuk: 1) mengingatkan CPMU dan memberikan informasi tepat waktu tentang keberhasilan atau penerapan

proses ESMF, untuk memungkinkan perubahan dilakukan pada rencana, jika diperlukan 2) menentukan apakah langkah-langkah mitigasi yang ditetapkan oleh penerima manfaat proyek telah

berhasil dilaksanakan

Supervisi, pemantauan, evaluasi dan review kinerja ESMF dilakukan di tingkat tapak dan di seluruh

lokasi NUDP. Pemantauan dan review NUDP difokuskan pada proses perencanaan dan pelaksanaan kegiatan proyek dan bagaimana langkah lingkungan dan sosial yang diperlukan dalam ESMF akan dilaksanakan. Pelaporan tentang kemajuan dan isu pelaksanaan perlindungan (safeguard) didokumentasikan dalam laporan enam bulanan dan laporan pelaksanaan program tahunan. Rencana pengelolaan menentukan secara spesifik parameter pemantauan dan evaluasi. Kemendagri bertanggung jawab untuk pelaksanaan dan menyusun laporan tentang pelaksanaan kerangka pengaman, sampai rencana pengelolaan selanjutnya tersedia.

13. Penyampaian Pengaduan

Masyarakat dan individu yang percaya bahwa mereka terkena dampak negatif oleh proyek yang didukung Bank Dunia (WB) dapat mengajukan pengaduan ke mekanisme penanganan pengaduan tingkat proyek yang sudah ada yang dikelola CPMU atau Layanan Penanganan Keluhan WB (WB's Grievance Redress Service - GRS). GRS memastikan bahwa pengaduan yang diterima segera ditinjau untuk mengatasi masalah terkait proyek. Pengaduan dapat diajukan kapan saja setelah kekhawatiran telah dibawa langsung ke perhatian Bank Dunia, dan Manajemen Bank telah diberi kesempatan untuk menanggapi.

NUDP akan melaksanakan pengelolaan penanganan pengaduan melalui mekanisme yang memastikan setiap anggota masyarakat yang ingin mendapatkan informasi, mempunyai keprihatinan, aspirasi, usulan dan/atau keluhan memiliki saluran yang mudah, tanpa biaya yang menjamin kebebasan dalam menyampaikannya dan menjamin bahwa hal-hal yang disampaikan diperhatikan, didokumentasikan dan ditindaklanjuti secara memuaskan, objektif dan dalam waktu singkat serta disepakati oleh unit pelaksana NUDP dengan pihak yang menyampaikan pengaduan.

Mekanisme Penanganan Keluhan/Pengaduan (MPK) adalah alat untuk identif ikasi, kajian dan penyelesaian awal atas setiap keluhan atau perselisihan mengenai kegiatan dan investasi f isik dalam NUDP ini. Tujuan MPK dalam NUDP ini adalah: (a) memberikan akses yang mudah bagi masyarakat, terutama anggota masyarakat yang terkena dampak untuk mengajukan keluhan dan/atau keprihatinan atas kegiatan (b) mengidentif ikasi dan mengkaji pengaduan dan/atau keprihatinan dan menyepakati penyelesaiannya sedini mungkin sehingga dapat menjadi masukan yang membangun untuk dipertimbangkan dalam perancangan suatu kegiatan; (c) menghindari macetnya kegiatan di kemudian hari karena ketidaktahuan akan keluhan atau perselisihan, yang menyebabkan perselisihan yang tidak terkendali dan biaya yang tinggi; (d) mendapatkan dukungan dari masyarakat yang terkena dampak terhadap usulan kegiatan; dan (e) untuk mencapai pembangunan perkotaan yang berkelanjutan di mana masyarakat memiliki rasa memiliki yang tinggi, dapat berpartisipasi, dan mendapatkan manfaat yang tinggi dari pemanfaatan tempat wisata yang berkesinambungan, baik aset buatan manusia, budaya dan nilai, dan/atau sumber daya alam.

MPK dalam NUDP ini akan menjadi penting untuk memastikan bahwa kekhawatiran dan saran yang relevan yang disampaikan selama konsultasi publik mengenai ESMF dimasukkan pada tahap perencanaan dan pelaksanaan kegiatan dan investasi f isik dalam NUDP ini. MPK yang efektif dapat mempercepat pencapaian dan meningkatkan kualitas hasil NUDP. Penting bagi NUDP ini untuk memperkuat sistem MPK yang ada saat ini yang telah ada di berbagai instansi/lembaga di tingkat nasional, provinsi dan kota untuk mengelola penanganan dan penyelesaian sengketa secara lebih baik, terutama yang terkait dengan pengembangan perkotaan.

Meskipun pembahasan mengenai MPK di dalam ESMF ini ditargetkan untuk persoalan lingkungan dan sosial, namun demikian mekanisme penanganan pengaduan tidak secara eksklusif diterapkan untuk kedua persoalan tersebut tetapi untuk persoalan-persoalan yang terkait dengan NUDP. MPK mencakup aspek yang lebih luas terkait dengan NUDP. MPK berlaku untuk penanganan pengaduan dan penyelesaian sengketa selama persiapan, pelaksanaan dan penyelesaian NUDP di lokasi proyek.

Setiap unit kerja dalam NUDP perlu melaksanakan prinsip, struktur mekanisme penanganan keluhan,

serta prosedur penanganan pengaduan yang secara rinci dapat dilihat pada Dokumen ESMF khususnya Bab 7.

14. Tata Kelola Anti Korupsi

Pelaksanaan seluruh komponen proyek NUDP akan memperhatikan kaidah tata kelola proyek yang baik serta prinsip-prinsip Anti-Korupsi yang dipedomani dalam peraturan-peraturan Pemerintah Indonesia serta Bank Dunia4. Sebagaimana juga tercatat dalam klausul perjanjian kerjasama NUDP antara Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia, kaidah serta prinsip-prinsip yang berlaku dipedomani dalam kelompok tugas pengelolaan diantaranya pengelolaan keuangan, pengadaan, pelaporan, serta monitoring dan evaluasi. Tata kelola ini sepenuhnya mengikuti berbagai definisi yang diatur dalam ketentuan oleh Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia. Dengan mempedomani hal ini, akan memberikan penekanan dan meminimalkan risiko-resiko penyalahgunaan ataupun penyimpangan selama pelaksanaan proyek NUDP.

Sedikitnya, prinsip-prinsip umum tersebut diatas dapat dikelompokkan ke dalam 4 (empat) area mencakup: (i) keterbukaan informasi; (ii) pencegahan resiko kolusi, fraud dan nepotisme; (iii) peran serta para pihak (stakeholder) eksternal; dan (iv) sanksi dan tindak perbaikan.

14.1 Keterbukaan informasi

Informasi pelaksanaan proyek NUDP secara umum di sampaikan melalui situs informasi KemenPUPR (www.pu.go.id). Informasi ini mencakup dokumen proyek seperti petunjuk teknis, daftar kegiatan, lokasi, pelaksana kegiatan, dan alamat korespondensi. Prinsip umum dalam keterbukaan informasi mengedepankan aksesibilitas informasi oleh publik, ketepatan isi dan sasaran, pemutakhiran informasi serta dapat dipertanggungjawabkan. Dalam struktur pelaksana kegiatan (CPMU dan PIU), unit komunikasi publik memiliki tugas utama dalam menyajikan informasi kegiatan NUDP dengan tepat dan akurat.

Berbagai pekerjaan pengadaan, informasi rencana pengadaan serta paket kegiatan NUDP yang dilelang akan terbuka dan dapat diakses oleh umum melalui sistem pengadaan elektronik. Selain itu, pengumuman lelang juga dapat menggunakan media cetak, papan pengumuman, atau media informasi lainnya. Selain pengumuman lelang, jenis informasi lain terkait pengadaan telah diatur dalam bab khusus pengadaan barang dan jasa. Begitu juga dengan pengelolaan keuangan dan Social & Environmental Safeguards, informasi yang harus dapat diakses secara terbuka oleh publik akan ditampilkan dalam satu situs informasi yang sama.

14.2 Pencegahan resiko kolusi, fraud dan nepotisme

Pelaksana proyek NUDP melakukan berbagai usaha pencegahan termasuk mempedomani tata cara pengelolaan administrasi, keuangan dan pelaporan yang baik serta keterbukaan pada saat pengawasan dan evaluasi proyek. Khusus dalam hal ditemukan indikasi korupsi, pelaksana proyek menginformasikan kepada Bank Dunia serta tindak lanjut yang akan dilakukan oleh pelaksana proyek terhadap indikasi tersebut. Pelaksana proyek akan terbuka jika indikasi tersebut ditemukan oleh Bank Dunia pada saat pengawasan atau hasil kunjungan lapangan. Untuk itu, komitmen keterbukaan terhadap proses pengawasan proyek merupakan satu bagian dari prinsip tata kelola anti-korupsi yang akan dipedomani selama pelaksanaan NUDP.

14.3 Peran serta stakeholder eksternal

Dalam design komponen NUDP, stakeholder eksternal memiliki peran aktif mulai dari tingkat masyarakat, akademisi, ahli kebijakan, hingga profesional. Masing-masing stakeholder eksternal dilibatkan dalam aspek perencanaan, pelaksanaan serta pemantauan dan evaluasi. Secara umum, peran serta yang diharapkan dari setiap individu/kelompok akan berfungsi secara paralel dengan unsur pelaksana proyek. Pelibatan ini meliputi individu ataupun kelompok khusus dengan batasan-batasan

4 Guidelines on Preventing and Combating Fraud and Corruption in Projects Financed by IBRD Loans and IDA Credits and Grants. Dated

October 15, 2006 and Revised in January 2011 and as of July 1, 2016.

http://www.pu.go.id/

yang diberikan sesuai dengan aspek kegiatan yang terkait. Jika dinilai perlu, pelibatan stakeholder eksternal juga akan dilengkapi dengan kerangka acuan atau KAK yang disusun oleh pelaksana proyek.

Selama penyusunan desain NUDP, tim KemenPUPR telah melakukan beberapa event konsultasi publik dan diskusi teknis dengan unsur pemerintah dan non-pemerintah. Unsur pemerintah terdiri dari lembaga pusat dan lembaga daerah, sedangkan unsur non-pemerintah termasuk diantaranya lembaga penelitian, asosiasi, perkumpulan profesional serta akademisi.

14.4 Sanksi dan tindak perbaikan

Komitmen terhadap tata kelola anti-korupsi membutuhkan penetapan sanksi yang jelas terhadap segala bentuk pelanggaran yang terjadi. Seluruh elemen pelaksana NUDP (unsur pemerintah pusat dan daerah, tenaga ahli, konsultan, kontraktor, dll.) dapat diberikan sanksi sesuai dengan bukti pendukung yang telah divalidasi. Dalam konteks pinjaman oleh Bank Dunia, proses pencairan dapat ditunda atau dibatalkan sesuai dengan tingkat pelanggaran yang dilakukan, atau pencantuman dalam daftar hitam (blacklist) bagi pihak ketiga. Penerima bantuan proyek NUDP juga bertanggung jawab penuh terhadap akuntabilitas bantuan yang telah diterima sesuai dengan informasi/data proposal/permohonan bantuan yang diberikan. Terhadap pihak ketiga (tenaga ahli, kontraktor, dll), proyek NUDP dapat menghentikan sementara atau membatalkan kontrak yang telah di tandatangani oleh pelaksana kegiatan dengan pihak ketiga. Setiap pihak yang menerima sanksi memiliki tanggung jawab penuh terhadap kewajiban -kewajiban tindak perbaikan yang harus dilakukan sesuai dengan rekomendasi dari pelaksana NUDP ataupun pihak yang berwenang.

15. Keberlanjutan Proyek

Keberlanjutan proyek diwujudkan dari berbagai aspek, yaitu: (i) kolaborasi intensif antara pihak pelaksana; (ii) desain proyek yang berkelanjutan, pengembangan sistem manajemen informasi berbasis teknologi; (iii) rencana peningkatan kapasitas pemangku kepentingan di level pusat dan daerah; serta (iv) masukan untuk reformasi kebijakan perkotaan secara keseluruhan.

Berbagai dokumen perencanaan tingkat kota dan nasional dieksplorasi selama misi identif ikasi, termasuk, rencana pembangunan jangka menengah (RPJMD), rencana tata ruang (RTRW), rencana tata ruang rinci (RDTR) untuk memetakan berbagai rencana utama tingkat kota, sepanjang dengan kekuatan dan kelemahan mereka. Pengkajian berbagai dokumen perencanaan tingkat kota dan nasional, dalam diskusi dengan Bappenas dan kementerian lain, menyoroti bahwa dokumen perencanaan yang paling sesuai untuk melembagakan dan mengarusutamakan Kerangka Kerja CIP (Kerangka Kerja Perencanaan Investasi) jangka-panjang dan spasial (kerangka perencanaan 5 tahun dengan bergulir tahunan anggaran) adalah RPJMD (rencana pengembangan sosial ekonomi dengan horizon lima tahun).

Ruang lingkup dalam hal jumlah kota perlu setidaknya 10-15 kota, sementara bertujuan untuk mengembangkan intervensi terukur sebagai bertahap, pendekatan platform nasional. Kota-kota tambahan dapat ditambahkan di tahap selanjutnya menggunakan sumber pembiayaan lain untuk perluasan.

Desain proyek mempertimbangkan keberlanjutan dari pendekatan dan proses yang dicanangkan untuk

dapat diterapkan pada tahun-tahun berikutnya. Transfer knowledge juga diharapkan terjadi dari kolaborasi antara konsultan asing dan setempat, untuk dapat meningkatkan kompetensi setempat dengan benchmark internasional. Desain proyek mempertimbangkan keberlanjutan dari pendekatan dan proses yang dicanangkan untuk dapat diterapkan pada tahun-tahun berikutnya. Transfer knowledge juga diharapkan terjadi dari kolaborasi.

Gambar 15.1: Mekanisme Berbagi Pengetahuan dan Peningkatan Skala Kegiatan

223

Lampiran 1: Pembagian Tugas Pelaksanaan Kegiatan NUDP

Komponen

Sub-Komponen Kegiatan PIU

1. Pengembangan kelembagaan dan kebijakan nasional perkotaan

1.1 Penguatan kapasitas platform koordinasi lintas kementerian bidang perkotaan

• Pelatihan kepemimpinan dan kolaborasi Bappenas

• Penyiapan mekanisme tim kerja pengembangan perkotaan Bappenas

• Platform nasional transformasi perkotaan Bappenas

1.2 Dukungan terhadap penyusunan Kebijakan Nasional Perkotaan dalam mendukung pembangunan perkotaan yang terpadu

• Pengembangan kajian pemosisian kota (city positioning study) - Kajian Daya Saing dan Model Ekonomi untuk 40 Kota - Strategi Ekonomi Spasial untuk kota NUDP fase 1

Kemendagri

1.3 Perumusan Rencana Strategis Nasional Inf rastruktur Perkotaan 2020-2024

• Kajian strategi nasional dalam penyelenggaraan inf rastruktur perkotaan.

KemenPUPR

2. Integrasi perencanaan untuk pembangunan perkotaan

2.1 Dukungan penguatan data dan informasi, serta kapasitas kelembagaan bagi tata kelola data

• Peningkatan kualitas, produksi, pengelolaan dan

pemeliharaan data

KemenPUPR

• Fasilitasi data sharing melalui penyusunan kerangka tata kelola data melalui kerangka MSDI

KemenPUPR

• Pengembangan dan pemasangan Integrated Data Platform (IDP)

KemenPUPR

• Inventarisasi dan pengembangan aset inf rastruktur secara luas bagi kota-kota peserta NUDP

KemenPUPR

2.2 Dukungan perencanaan spasial yang terpadu

• Kajian strategis ekonomi KemenPUPR

• Kajian analisis survei dasar (baseline survey) KemenPUPR

• Kajian zonasi lingkungan dan kesesuaian lahan KemenPUPR

• Kajian perencanaan strategis bidang transportasi dan penggunaan lahan terpadu

KemenPUPR

2.3 Dukungan penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan Terpadu

• Penyiapan kerangka kerja pembangunan spasial (Spatial Development Framework - SDF)

KemenPUPR

• Penyiapan kerangka kerja kawasan strategis (Strategic Area Frameworks - SAF)

KemenPUPR

224

Komponen

Sub-Komponen Kegiatan PIU

Strategis Perkotaan (Precinct Planning - PP)

• Tinjauan peraturan RTRW, pedoman RDTR and bantuan

teknis untuk mengintegrasikan SDF/SAF

KemenPUPR

• Precinct Planning BPIW - KemenPUPR

2.4 Penyusunan Perencanaan dan Penganggaran Investasi (Capital Investment Planning - CIP) sebagai perangkat penyusun prioritas dan sistem pemantauan

• Diagnosis e-planning dan hubungannya dengan CIP Kemendagri • Kerangka CIP di tingkat kota Kemendagri • Dukungan langsung dalam pelaksanaan kerangka CIP Kemendagri • Tinjauan regulasi untuk memperkuat hubungan CIP dengan

RPJMD dan RKPD Kemendagri

3. Pengembangan kapasitas pengelolaan keuangan

3.1 Penilaian tingkat kota atas kapasitas keuangan dan manajemen proyek

• Peningkatan kapasitas pemerintah kota dalam penilaian tantangan keuangan dan manajemen proyek.

Kemendagri

3.2 Peningkatan kapasitas untuk akses kepada alternatif sumber pembiayaan

• Peningkatan kapasitas pemerintah kota mengenai pemilihan alternatif sumber pembiayaan yang tepat.

• Pelatihan dan dukungan pengembangan kapasitas pada topik-topik termasuk kelayakan kredit, pengelolaan utang, obligasi daerah, land value capture, dan topik relevan lainnya.

Kemendagri

4. Dukungan pelaksanaan proyek

4.1 Pembentukan tim pendukung proyek Project Management Support (PMS)

• Mendukung CPMU dalam melakukan manajemen proyek • Melakukan pemantauan dan evaluasi kegiatan proyek

NUDP secara keseluruhan • Merekrut tenaga ahil di bidang yang relevan dengan

cakupan kegiatan dan output proyek NUDP.

BPIW - KemenPUPR

4.2 Pembentukan Oversight Service Providers (OSP)

• Mendukung masing-masing PIU dalam melakukan manajemen proyek

• Melakukan pemantauan kegiatan proyek di bawah kendali PIU

• Merekrut tenaga ahil di bidang yang relevan dengan cakupan kegiatan dan output proyek di bawah kendali PIU

Bappenas, Kemendagri, dan KemenPUPR

4.3 Pembentukan Event Organizer (EO)

• Mendukung masing-masing PIU sebagai penyelenggara

acara kegiatan untuk membantu pelaksanaan acara seperti pelatihan, rapat pertemuan dan workshop.

Bappenas, Kemendagri, dan KemenPUPR

225

Lampiran 2: Definisi Indikator

Indikator Deskripsi

Indikator Utama

• Rencana tata ruang kota mencerminkan pendekatan spatial development framework

Jumlah kota dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan/atau RPJPD/RPJMD yang mencerminkan pendekatan spatial development framework dan memberikan input informasi prioritas spasial pada capital invesment plan, dinyatakan melalui (1) revisi RTRW berdasarkan pendekatan ini (meliputi strukturisasi judul bab), atau (2) spatial development framework sebagai materi teknis yang memberikan masukan untuk RTRW dan/atau RPJPD/RPJMD, (3) sintesa SDF tersedia di kota sebagai referensi spasial yang dapat menjadi masukan CIP, skenario ini dilakukan apabila revisi RTRW tidak terjadi di dalam periode proyek berlangsung

• Rencana Strategis Nasional Infrastruktur Perkotaan mencerminkan capital investment planning jangka menengah dan kerangka pendanaan jangka menengah.

Jumlah Rencana strategis infrastruktur perkotaan mencakup rencana pembangunan infrastruktur nasional yang terintegrasi dengan rencana tata ruang wilayah nasional dan menjadi acuan kebijakan dan strategi pembangunan infrastruktur kawasan perkotaan baik di pusat maupun daerah. Rencana strategis ini merupakan dokumen yang memuat perencanaan jangka menengah 5 tahunan yang didalamnya memuat kebijakan dan strategi pembangunan inf rastruktur perkotaan antara lain:

• Rencana strategis nasional infrastruktur bidang ke-binamarga-an perkotaan • Rencana strategis nasional infrastruktur bidang sumber daya air perkotaan • Rencana strategis nasional infrastruktur bidang ke-ciptakarya-an perkotaan • Rencana strategis nasional infrastruktur bidang perumahan perkotaan

• Rencana strategis nasional infrastruktur bidang per-keretaapi-an perkotaan • Rencana strategis nasional infrastruktur bidang perhubungan darat perkotaan • Rencana strategis nasional infrastruktur bidang energi perkotaan • Rencana strategis nasional infrastruktur pendukung pendidikan perkotaan

• Rencana strategis nasional infrastruktur pendukung bidang kesehatan perkotaan • Rencana kerja pemerintah kota telah

memanfaatkan capital investment planning dan kerangka penganggaran yang berbasis keruangan

Jumlah kota dengan prioritas capital investment berbasis lokasi keruangan yang disusun dengan menggunakan pendekatan yang diperkenalkan proyek, serta memberikan masukan untuk RPJMD atau RKPD

Indikator Komponen 1

• Rencana kerja tahunan platform nasional perkotaan lintas kementerian dibangun

Tersusun dan beroperasinya rencana kerja, serta tugas dan tanggung jawab dari platform nasional perkotaan lintas kementerian

226

Indikator Deskripsi

• Pelaksanaan lokakarya tukar

pengalaman dengan seluruh pemangku kepentingan

Jumlah lokakarya nasional-kota yang diselenggarakan untuk memfasilitasi pertukaran pengetahuan antara pemerintah pusat dan pemerintah kota

• Laporan strategi infrastruktur perkotaan diselesaikan

Laporan strategi infrasruktur perkotaan dan pedoman pembangunan di tingkat kota selesai disusun dan disintesiskan


• Kota yang memiliki set data perencanaan

Jumlah kota yang memiliki set data perencanaan sesuai Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, dan Kota (Permen ATR/BPN No. 1/2018) ; Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota (Permen ATR/BPN No. 16/2018); dan standar kebutuhan data yang diperlukan bagi perencanaan pembangunan kawasan perkotaan.

• Kota yang telah membangun platform

data terintegrasi

Jumlah kota yang membangun atau mengembangkan platform data terintegrasi untuk memfasilitasi mekanisme pertukaran data secara otomatis

• Kota dengan rancangan Peraturan daerah tentang MSDI

Jumlah kota yang merancang peraturan walikota tentang tata kelola data

• Pelatihan tentang tata kelola data, analisis spasial, pengembangan data, dan pengembangan keahlian geospasial

Jumlah kota yang mendapatkan pelatihan mengenai tata kelola data, analisa spasial, pengembangan data dan keahlian penggunaan data geospasial yang relevan

• Kota memiliki rencana guna lahan dan

transportasi terpadu

Jumlah kota yang menyelesaikan laporan integrasi rencana guna lahan dan rencana transportasi

• Kota yang telah menyusun spatial development framework (SDF)

Jumlah kota yang menyelesaikan penyusunan spasial development framework yang menjadi masukan bagi RTRW dan meningkatkan kualitas RTRW tersebut

• Kota yang telah menyusun spatial area framework (SAF)

Jumlah kota yang menyelesaikan penyusunan strategic area frameworks untuk kawasan-kawasan prioritas yang menjadi masukan bagi RDTR dan meningkatkan kualitas RDTR tersebut

• Kota yang telah menyusun precinct plan (PP)

Jumlah kota yang menyelesaikan penyusunan precinct plan (PP) sebagai turunan dari RDTR yang secara spesifik memiliki tematik dan dipilih berdasarkan potensi strategis kawasan dan kebutuhan infrastruktur yang strategis dan telah mengacu peraturan zonasi. Kawasan/sub kawasan yang dipilih untuk disusun precinct plannya dikoordinasikan dengan Pemerintah daerah dan stakeholders terkait.

• Kota dengan Precinct plan (PP) yang mencerminkan prinsip-prinsip desain perkotaan yang inklusif gender dan aksesibilitas universal

Jumlah kota yang menyelesaikan penyusunan precinct plan (PP) yang mencerminkan prinsip-prinsip desain kota (keamanan di ruang publik, ramah pejalan kaki, lampu penerangan jalan, dll) dan memperhatikan aksesibilitas yang universal untuk penyandang disabilitas dan orang tua.

227

Indikator Deskripsi

• Kota yang telah melaksanakan

konsultasi public terkait Perencanaan terintegrasi

Jumlah kota yang melaksanakan konsultasi publik terkait perencanaan terintegrasi

• Pelaksanaan Peningkatan kapasitas tentang Perencanaan terintegrasi

Jumlah peningkatan kapasitas yang dilaksanakan untuk masing-masing kota untuk menginternalisasi pengetahuan mengenai pendekatan perencanaan

• Kota yang telah memiliki capital investment plan (CIP) berbasis spasial

Jumlah kota yang memiliki sistem CIP yang beroperasi dan digunakan untuk memastikan keefektifan pelaksanaan rencana spasial ke dalam investasi melalui investasi berbasis keruangan pada kawasan prioritas dengan pemahaman yang jelas mengenai anggaran keuangan dan dengan memantau kemajuan pelaksanaan pembangunan setiap tahunnya

• Tersusunnya rancangan revisi peraturan

untuk pelembagaan CIP dan telah dikonsultasikan dengan kementerian terkait

Tersusunnya rancangan revisi peraturan kementerian terkait mengenai penyusunan rencana pembangunan jangka menengah dan tahunan untuk memasukkan hasil adopsi metode CIP bagi prioritisasi proyek kota, diikuti dengan konsultasi dengan kementerian terkait.


• Kota yang telah melaksanakan penilaian kapasitas

Jumlah kota yang menyusun baseline terkait kapasitas kota dalam fiskal, pengelolaan keuangan, pengadaan, dan pengelolaan proyek, dll

• Kota yang telah melaksanakan pelatihan dan lokakarya tentang Perencanaan dan penganggaran, pengelolaan proyek, dan pengadaan barang/jasa

Jumlah kota yang mendapatkan program peningkatan kapasitas mengenai: • Perencanaan dan penganggaran, dan/atau • Pengelolaan proyek, dan/atau • Pengadaan


• Unit Pengelola Proyek dibentuk dan beroperasi

Executing Agency dan Project Implementing Unit terbentuk, memiliki sumber daya manusia yang cukup, beroperasi dan berfungsi untuk pengelolaan proyek

• Dukungan Pengelola Proyek tersedia Tim/konsultan pendukung pelaksanaan proyek telah direkrut dan berfunsi untuk mendukung proyek

Lampiran 3: Kriteria Seleksi Kota Pemilihan kota peserta NUDP ditentukan berdasarkan kriteria sebagai berikut: i. Kriteria utama untuk Fase 1:

a. Penduduk: intervensi proyek NUDP diprioritaskan di kota besar, kota metro dan kota mega

yang mengalami laju urbanisasi tertinggi. Lima kategori kota ditentukan berdasarkan ukuran penduduk dan skor yang diberikan adalah sebagai berikut:

• Kota Besar dengan penduduk antara 500.000-1.000.000 jiwa memiliki skor tertinggi

• Metropolitan dengan penduduk antara 1.000.000 - 3.000.000 jiwa memiliki skor tertinggi

• Megapolitan dengan penduduk di atas 3.000.000 jiwa memiliki skor kedua tertinggi • Kota Menengah dengan penduduk antara 250.000-500.000 jiwa memiliki skor terendah

• Kota Kecil dengan penduduk di bawah 250.000 jiwa tidak menjadi bagian dari NUDP Untuk Fase-1 NUDP, Kota Kecil dan Kota Menengah tidak dimasukan sebagai peserta, akan tetapi dapat berpartisipasi dalam Fase 2 dan 3 NUDP bilamana disepakati.

b. Keberadaan program perkotaan nasional lainnya : Untuk menjalankan platform dan fungsi integrator, dampak tertinggi akan dicapai apabila proyek NUDP dilaksanakan pada lokasi yang sama dengan proyek-proyek infrastruktur lain yang didanai Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia. Kota yang memiliki lokasi proyek-proyek infrastruktur akan mendapatkan skor yang lebih tinggi.

ii. Kriteria sekunder:

a. Status RTRW: Salah satu keluaran utama NUDP adalah meningkatkan kualitas

perencanaan tata ruang di Indonesia. Untuk mencapai tujuan diatas, status dokumen rencana tata ruang menjadi penting. Akan lebih mudah untuk meningkatkan kualitas dokumen perencanaan ketika dokumen masih dalam proses penyusunan dibandingkan yang sudah ditetapkan. Untuk itu, NUDP akan memprioritaskan kota-kota yang sedang melakukan revisi RTRW pada waktu proyek dilaksanakan.

b. Periode Walikota: Periode Walikota terkait dengan periode dokumen RPJMD sehingga

mempertimbangkan siklus pemilihan kepala daerah sangat penting untuk memastikan komitmen jangka panjang. Penyusunan RPJMD secara teknokratis biasanya dimulai satu tahun sebelum dilaksanakan pemilikan kepala daerah. Kota dengan periode walikota yang berakhir pada tiga tahun pertama NUDP (2019-2021) akan mendapatkan skor tertinggi. Kota dengan periode walikota berakhir setelah tahun 2021 mendapatkan skor tertinggi kedua dan kota dengan periode walikota berakhir sebelum 2019 memiliki skor terendah.

Pertimbangan lain:

c. Progresivitas Walikota: Satu kriteria tambahan, yaitu walikota progresif dipilih sebagai pertimbangan tetapi belum diterapkan sebagai kriteria penilaian karena bersifat subyektif. Kepemimpinan memainkan peran penting bagi keberlanjutan program dan menentukan keberhasilan. Pertimbangan ini akan dinilai dan dikonfirmasi selama proses penyampaian minat kota sampai penetapan daftar pendek kota.

Lampiran 4: Pengelolaan Keuangan a. Interim Financial Report (IFR)

Form 1-A Baris Part I 1. Diisi total penarikan dana advance sampai dengan periode pelaporan 2. Diisi total pengeluaran sampai akhir periode lalu 3. Baris 1 dikurangi baris 2 yang merupakan total dana advance yang tersedia dalam periode

pelaporan Part II 4. Diisi dengan saldo awal copy rekening khusus pada periode pelaporan 5. Diisi dengan jumlah penyesuaian (apabila ada) 6. Diisi dengan jumlah penerimaan dana advance dari wb selama periode pelaporan (apabila

ada) 7. Baris 5 ditambah dengan baris 6 yaitu penyesuaian ditambah dengan total penerimaan

dana advance wb selama periode pelaporan 8. Baris 4 ditambah dengan baris 7 dan merupakan total dana advance yang tersedia dalam

periode pelaporan, yaitu saldo awal ditambah/dikurangi penyesuaian dan ditambah total penerimaan dana advance selama periode pelaporan. Nilai baris ini harus sama dengan nilai baris 3

9. Diisi dengan jumlah saldo akhir copy rekening khusus pada periode pelaporan 10. Diisi dengan jumlah penyesuaian (apabila ada) 11. Diisi dengan pengeluaran belanja selama periode pelaporan. Nilai baris ini harus

disesuaikan dengan nilai belanja di kuartal ini dari rekening khusus bank dunia yaitu form 1b + 1c

12. Penjumlahan dari baris 10 dan baris 11 13. Penjumlahan baris 9, 10 dan 11 (baris 13 harus sama dengan baris 3 dan 8) 14. Pengurangan antara baris 8 dengan baris 13 dan merupakan selisih (apabila ada) Part III 15. Perkiraan jumlah dana yang diperlukan untuk kebutuhan 6 bulan ke depan 16. Diisi saldo akhir reksus setelah penyesuaian pada periode pelaporan 17. Diisi total kumulatif penyesuaian (jika ada) 18. Penjumlahan antara baris 16 dan baris 17 19. Pengurangan baris 15 dengan baris 18 dan merupakan dana yang harus disediakan World

Bank untuk periode 6 bulan yang akan datang 20. Pembulatan dari dana yang harus disediakan World Bank

Petunjuk Pengisian FORM 1-B

No. Kolom Nama Kolom Keterangan

1 No. Diisi dengan no urut dari SP2D

2 Nomer and Uraian Kategori Pengeluaran Diisi dengan nomor dan keterangan kategori yang membebani rekening khusus

3a KPPN Penerbit SP2D Diisi dengan kode dan KPPN penerbit SP2D

3b No. SP2D Diisi dengan nomor SP2D yang telah membebani rekening khusus

4 Tanggal SP2D Diisi dengan tanggal terbitnya SP2D

5 Tanggal dan Np. Kontrak Diisi dengan tanggal dan no kontrak

6 Nama Supplier/Kontraktor Diisi dengan nama supplier/kontraktor

7 Nilai Kontrak Diisi dengan total nilai kontak (termasuk apabila ada addendum)

8 Jumlah Pembayaran kepada Supplier/Kontraktor

Diisi dengan nilai total yang dibayarkan kepada rekanan

9 Persentase yang dibayar Bank Dunia Diisi dengan porsi yang harus dibayarkan oleh Bank Dunia (%)

10 Jumlah yang dibayar oleh Bank Dunia Diisi dengan total nilai pembayaran porsi Bank Dunia yang sudah dibayarkan

11 Nilai Kurs yang Digunakan Diisi dengan nilai kurs pada saat pembayaran dilakukan (sesuai dengan angka kurs pada copy rekening khusus)

12 Jumlah yang dibebankan ke Rekening Khusus (USD)

Diisi dengan nilai USD yang akan dibebankan ke Rekening Khusus

13 No. Referensi Kontrak Bank Dunia Diisi dengan nomer reference contract dari Bank Dunia (dapat dilihat pada client connection)

Petunjuk Pengisian FORM 1-C


1 No. Tidak perlu diisi

2 Nomer and Uraian Kategori Pengeluaran

Diisi dengan kode dan uraian kategori sesuai dengan Loan Agreement

3 Ambang Batas untuk SoE (USD) Diisi dengan batas tertinggi pembayaran dengan menggunakan metode SOE’s. Angka batas tertinggi tersebut dapat dilihat pada Loan Agreement dan ditulis dalam USD.

4 Jumlah SP2D yang dilaporkan Diisi dengan jumlah SP2D yang diajukan penggantiannya per kategori

5 Negara asal Supplier/Kontraktor Diisi dengan asal negara perusahaan/individu penyedia jasa/konsultan

6 Jumlah pembayaran kepada Supplier/Kontraktor

Diisi dengan jumlah total yang dibayarkan kepada konsultan/kontraktor per kategori

7 Persentase pembayaran oleh Bank Dunia

Diisi dengan porsi yang harus dibayarkan oleh Bank Dunia (%)

8 Pembayaran yang dilakukan oleh Bank Dunia

Diisi dengan total nilai pembayaran porsi Bank Dunia yang sudah dibayarkan

9 Rata-rata nilai kurs yang digunakan Diisi dengan nilai tukar rata-rata untuk masing-masing kategori. Angka ini dapat dilihat pada Form 1-C2

10 Jumlah pengeluaran yang dibebankan ke Reksus (USD)


Petunjuk Pengisian FORM 1-C2


1 No. Diisi dengan no urut dari SP2D

2 Nomor and Uraian Kategori Pengeluaran

Diisi dengan nomor dan keterangan kategori sesuai Loan Agreement

3a KPPN Penerbit SP2D Diisi dengan kode dan KPPN penerbit SP2D

3b No. SP2D Diisi dengan nomor SP2D yang telah membebani rekening khusus

4 Tanggal SP2D Diisi dengan tanggal terbitnya SP2D

5 Tanggal dan No. Kontrak Diisi dengan tanggal dan no kontrak

6 Nama Supplier/Kontraktor Diisi dengan nama supplier/kontraktor

7 Nilai Kontrak Diisi dengan total nilai kontak (termasuk apabila ada addendum)

8 Jumlah Pembayaran kepada Supplier/Kontraktor

Diisi dengan nilai total yang dibayarkan kepada rekanan

9 Persentase yang dibayar Bank Dunia

Diisi dengan porsi yang harus dibayarkan oleh Bank Dunia (%)

10 Jumlah yang dibayar Bank Dunia Diisi dengan total nilai pembayaran porsi Bank Dunia yang sudah dibayarkan

11 Nilai Kurs yang digunakan Diisi dengan nilai kurs pada saat pembayaran dilakukan (sesuai dengan angka kurs pada copy rekening khusus)

12 Jumlah yang dibebankan ke Reksus (USD)


Petunjuk Pengisian FORM 1-D


Kategori Pengeluaran Diisi dengan uraian kategori sesuai dengan Loan Agreement

a Kebutuhan dana sampai dengan triwulan yang berakhir pada mm/dd/yyyy

Diisi dengan perkiraan kebutuhan dana untuk tiga bulan pertama dari akhir periode pelaporan

b Kebutuhan dana sampai dengan triwulan yang berakhir pada mm/dd/yyyy

Diisi dengan perkiraan kebutuhan dana untuk tiga bulan kedua dari akhir periode pelaporan

c Total Kebutuhan dana untuk 2 triwulan ke depan (enam bulan)

Diisi dengan perkiraan kebutuhan selama enam bulan sejak akhir periode pelaporan

d Dana Pemerintah Kebutuhan dana untuk 2 triwulan ke depan (enam bulan)

Diisi dengan perkiraan kebutuhan selama enam bulan sejak akhir periode pelaporan dengan sumber dana dari Rupiah Murni

e Bank Dunia Kebutuhan dana untuk 2 triwulan ke depan (enam bulan)

Diisi dengan perkiraan kebutuhan selama enam bulan sejak akhir periode pelaporan dengan sumber dana dari Bank Dunia dalam nilai mata uang IDR

f Bank Dunia Kebutuhan dana untuk 2 triwulan ke depan (enam bulan)

Diisi dengan perkiraan kebutuhan selama enam bulan sejak akhir periode pelaporan dengan sumber dana dari Bank Dunia dalam nilai mata uang USD

Petunjuk Pengisian FORM IFR-1

No.

Kolom Nama Kolom Keterangan

1 Triwulan

Berjalan Aktual

Sumber Pembiayaan: Diisi dengan realisasi dana untuk setiap sumber dana (RK dan RM) yang telah diserap pada

periode pelaporan kuartal ini

Penggunaan Dana : Diisi dengan realisasi pembayaran (SP2D) untuk masing -masing kategori selama periode

pelaporan kuartal ini

2 Tahun Berjalan Aktual


periode pelaporan tahun ini Penggunaan Dana: Diisi dengan realisasi pembayaran (SP2D) untuk masing -masing kategori selama periode

pelaporan tahun ini

3

Kumulatif

Sampai Saat ini

Aktual


periode pelaporan sejak pelaksanaan proyek sampai kuartal ini

Penggunaan Dana: Diisi dengan realisasi pembayaran (SP2D) untuk masing -masing kategori selama periode

pelaporan sejak pelaksanaan proyek sampai kuartal ini

4

Triwulan

Berjalan

Rencana

Sumber Pembiayaan: Diisi dengan rencana realisasi dana untuk setiap sumber dana (RK dan RM) yang akan

diserap pada periode pelaporan kuartal ini

Penggunaan Dana: Diisi dengan rencana realisasi pembayaran (SP2D) untuk masing -masing kategori selama

periode pelaporan kuartal ini

5 Tahun Berjalan

Rencana


diserap pada periode pelaporan tahun ini


periode pelaporan tahun ini

6

Kumulatif

Sampai Saat ini Rencana


diserap pada periode pelaporan sejak awal pelaksanaan proyek hingga kuartal ini


periode pelaporan sejak awal pelaksanaan proyek hingga kuartal ini

7 Triwulan

Berjalan Varian Diisi dengan hasil presentase antara kolom 1 dengan kolom 4

8 Tahun Berjalan

Varian Diisi dengan hasil presentase antara kolom 2 dengan kolom 5

9

Kumulatif

Sampai Saat ini

Varian

Diisi dengan hasil presentase antara kolom 3 dengan kolom 6

ii

Petunjuk Pengisian FORM IFR-2

No.

Kolom Nama Kolom Keterangan

Penggunaan Dana Proyek

(per kategori) Diisi dengan uraian kategori sesuai dengan Loan Agreement

1 Total

Diisi dengan total realisasi penggunaan dana (Rekening

khusus, Rupiah Murni, penggantian dana, pengeluaran yang

belum bisa dipertanggungjawabkan) yang dilakukan pada

periode pelaporan triwulan ini

2 Penggantian dana

Diisi dengan total realisasi pengeluaran yang dilakukan dengan

mekanisme penggantian dana (reimbursement) pada periode

pelaporan triwulan ini

3 Pengeluaran yang belum

bisa dipertanggungjawabkan

Diisi dengan total realisasi pengeluaran yang SP2D nya sudah

terbit namun belum membebani rekening khusus pada periode

pelaporan triwulan ini

4

Pengeluaran yang

dibebankan ke Rekening

Khusus (IDR)

Diisi dengan jumlah pengeluaran yang berasal dari rekening

khusus pada periode pelaporan triwulan ini dalam mata uang

IDR

5 Pengeluaran yang dibebankan ke Rekening

Khusus (USD)

Diisi dengan jumlah pengeluaran yang berasal dari rekening khusus pada periode pelaporan triwulan ini dalam mata uang

USD

6 Total




periode pelaporan kumulatif pada tahun berjalan

7 Penggantian dana



pelaporan kumulatif pada tahun berjalan





pelaporan kumulatif pada tahun berjalan

9

Pengeluaran yang


Khusus (IDR)


khusus pada periode pelaporan kumulatif pada tahun berjalan

dalam mata uang IDR

10

Pengeluaran yang


Khusus (USD)


khusus pada periode pelaporan kumulatif pada tahun berjalan

dalam mata uang USD

11 Total




periode pelaporan kumulatif sampai saat ini

12 Penggantian dana



pelaporan kumulatif sampai saat ini





pelaporan kumulatif sampai saat ini

14

Pengeluaran yang


Khusus (IDR)


khusus pada periode pelaporan kumulatif sampai saat ini dalam

mata uang IDR

15

Pengeluaran yang


Khusus (USD)


khusus pada periode pelaporan kumulatif sampai saat ini dalam

mata uang USD

iii

b. Laporan Keuangan Konsolidasi

Laporan Keuangan Proyek National Urban Development Project (NUDP)

TA 20…..

Form Deskripsi IFR-1 Sumber Pembiayaan dan Penggunaan Dana Proyek

Laporan Konsolidasi per 31 Desember 20 .... IFR-2 Penggunaan Dana Sesuai Kategori

Untuk Periode yg berakhir Desember 31 20 …. 1-A Laporan Aktivitas Rekening Khusus 1-B Tabel Ringkasan untuk Pembayaran Kontrak Prior Review

1-C Ringkasan Laporan Pengeluaran

1-C2 Rincian Pengeluaran untuk Kontrak Post Review

1A Laporan Aktivitas Rekening Khusus

- Ringkasan Pengeluaran untuk Kontrak Prior Review

- Ringkasan Laporan Pengeluaran untuk Kontrak Post Review

- Detil Laporan Pengeluaran untuk Kontrak Post Review

- Sumber dan Penggunaan Dana Proyek

- Sumber dan Penggunaan Dana Proyek per Kategori

National Urban Development Project (NUDP)

IBRD 8976 ID Sumber Pembiayaan dan Penggunaan Dana Proyek

Laporan Konsolidasi per 31 Desember 20 ....

Aktual Rencana Varian dalam %

Tahun

berjalan

Kumul

atif

sampai

saat ini

Tahun

berjalan

Kumul

atif

sampai

saat ini

Tahun

berjalan

Kumulatif

sampai

saat ini

1 2 3 4 5 = 1/3 6 = 2/4

Sumber Pembiayaan

1. Pemerintah Indonesia

(Dana Pendamping, Rp.

Murni, SBUN)

2. Bank Dunia

Total Sumber Pembiayaan

Penggunan Dana (per

Kategori)

1. Consulting services, non-

consulting services, goods,

Training and Workshops

and Incremental Operating

Cost for the project

Total Penggunaan Dana


IBRD 8976 ID

Laporan Aktivitas Rekening Khusus

Laporan Konsolidasi per 31 Desember 20 ...

Part I

1. Kumulatif uang muka yg telah diterima sampai dengan periode

pelaporan saat ini

2. Kumulatif pengeluaran yang sudah dilakukan sampai dengan periode

pelaporan sebelumnya

3. Dana yang tersedia untuk digunakan (1-2)

Part II

4. Saldo awal rekening khusus pada periode pelaporan

5. Tambah/Kurang : Kumulatif penyesuaian (apabila ada)*

6. Penerimaan uang muka dari Bank Dunia pada periode pelaporan

7. Jumlah Baris 5 + baris 6

8. Dana yang tersedia untuk digunakan (4+7)

9. Saldo akhir rekening khusus pada periode pelaporan

10. Tambah/Kurang : Kumulatif penyesuaian (apabila ada)**

11. Pengeluaran yang dilakukan pada periode pelaporan

12. Jumlah Baris 10 + Baris 11


14. Selisih baris 8 dan baris 13 (apabila ada)***

Part III

15. Jumlah proyeksi kebutuhan yang harus dibayar oleh Bank Dunia

16. Dikurangi : Saldo akhir rekening khusus

17. Tambah/Kurang : Kumulatif penyesuaian (apabila ada)****


19. Dana yang diminta dari Bank Dunia untuk kebutuhan 6 bulan ke

depan (Baris 15 - Baris 18)

20. Pembulatan

* Penjelasan Baris 5 (apabila tidak 0) FMR & AW Ref. Jumlah (+/-)

** Penjelasan Baris 10 (apabila tidak 0) FMR & AW Ref. Jumlah (+/-)

*** Penjelasan Baris 14 (apabila tidak 0) FMR & AW Ref. Jumlah (+/-)

**** Penjelasan Baris 17 (apabila tidak 0) FMR & AW Ref. Jumlah (+/-)


IBRD 8976 ID

Tabel Ringkasan untuk Pembayaran Kontrak Prior Review

Laporan Konsolidasi per 31 Desember 20 .....

1 2 3a 3b 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

No.

Kategori Pengeluaran KPPN

Pener

bit

SP2D

No.

SP2D

Tanggal

SP2D

Tanggal

dan No.

Kontrak

Nama

Supplier/

Kon

traktor

Nilai

Kontrak

Jumlah

Pembaya

ran

kepada

Supplier/

Kontrak

tor

Persenta

se yang

dibayar

Bank

Dunia

Jumlah

yang

dibayar

Bank

Dunia

Nilai Kurs

yang

diguna-

kan

Jumlah

yang

dibeban

kan ke

Reksus

(USD)

No. Refe-

rensi

Kontrak

Bank

Dunia

No Uraian

1 Consulting Services,

non-consulting

services, goods,

Training and

Workshops and

Incremental

Operating Cost for

the Project

Sub-total

Jumlah Total

1-B


IBRD 8976 ID

Ringkasan Laporan Pengeluaran Laporan Konsolidasi per 31 Desember 20 ...

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

No.

Kategori Pengeluaran

Ambang

Batas

untuk

SoE

(USD)

Jumlah

SP2D yg

dilaporkan

Negara

asal

Supplier/-

Kontraktor

Jumlah

Pembayaran

kepada

Supplier/-

Kontraktor

Persentase

Pembayaran

oleh Bank

Dunia

Pembayaran

yg

dilakukan

oleh Bank

Dunia

Rata-rata

nilai kurs

yang

digunakan

Jumlah

pengeluaran

yang

dibebankan

ke Reksus

(USD)

Kat No. Uraian

(1)

Consulting services, non-

consulting services, goods,

Training and Workshops and

Incremental Operating Costs for

the Project

Sub Total

Total

1-C


IBRD 8976 ID Laporan Pengeluaran

Rincian Pengeluaran untuk Kontrak Post Review

Laporan Konsolidasi per 31 Desember 20 ....

1 2 3a 3b 4 5 6 7 8 9 10 11 12

No. Kategori Pengeluaran KPPN

Penerbit

SP2D

No.

SP2D

Tang

gal

SP2D

Tanggal

dan No.

Kontrak

Nama

Supplier/-

Kontrak-

tor

Nilai

Kontrak

Jumlah

Pembayaran

kepada

Supplier/-

Kontraktor

Persenta

se yang

dibayar

Bank

Dunia

Jumlah

yang

dibayar

Bank

Dunia

Nilai Kurs

yang

diguna-

kan

Jumlah

yang

dibeban

kan ke Reksus

(USD)

No Uraian

1

Consulting Services,

non-consulting

services, goods,

Training and Workshops and

Incremental

Operating Cost for

the Project

Sub-total

Jumlah Total

1-C2

Lampiran 5: Rantai Hasil Proyek NUDP

Tantangan Aktivitas Keluaran Utama Indikator Kinerja

Utama (KPI)

Sasaran Pengembangan

Proyek (PDO)

Kurangnya

perencanaan spasial

terintegrasi berbasis

data dengan input

berkualitas tinggi yang

menetapkan area

fungsional untuk

menginsentifikasi

pengembangan

perkotaan

Kurangnya koordinasi

antarsektoral,

antarjurisdiksi, dan

antarhirarki

Tidak adanya

pemrioritasan berbasis

spasial pada investasi

infrastruktur melalui

perencanaan investasi

modal yang merujuk

pada perencanaan

spasial di semua

tingkatan

Kurangnya kapasitas

kota-kota untuk

mengatur dan

membiayai investasi

infrastruktur

1. Menambah kemampuan

pengaturan data, termasuk mekanisme berbagi data

2. Memperbaiki kualitas data dan

input analitis untuk rencana

hukum/UU

1. Memperbaiki integrasi

rencana spasial dan perencanaan terhadap arah

spasial strategis

1. Penetapan sekretariat teknis

dan pelatihan untuk tim platform perkotaan antarkementrian

2. Menggali pembelajaran kota untuk transfer pengetahuan

3. Mengembangkan input analitis

untuk strategi infrastruktur

perkotaan nasional

1. Pengembangan perencanaan

investasi modal berbasis spasial dan pengimplementasiannya

2. Mendukung formulasi regulasi untuk melembagakan perencanaan investasi modal

(CIP)

1. Penetapan baseline kapasitas kota pada manajemen fiskal,

finansial umum, pengadaan, dan proyek

2. Menyampaikan pelatihan

untuk meningkatkan kapasitas kota di manajemen finansial umum, pengadaan, dan

proyek

1. Kota-kota dengan data perencanaan utama tersedia

2. Kota-kota menetapkan platform data terintegrasi

3. Regulasi kota pada infrastruktur data

spasial perkotaan/kotamadya disusun 4. Pelatihan pada pengaturan/manajem en

data, analisis spasial, dsb.

1. Rencana guna lahan dan transport terintegrasi dikembangkan untuk kota-

kota 2. Kerangka pengembangan spasial (SDF)

mensintesiskan dokumen berdasarkan

pendekatan perencanaan terintegrasi 3. Kota-kota memiliki rencana pembangunan

Kawasan prioritas

4. Kota-kota menyelesaikan konsultasi publik untuk pendekatan perencanaan terintegrasi

5. Kota-kota menerima pengembangan kapasitas dan workshop untuk

pendekatan perencanaan terintegrasi

1. Program kerja tahunan platform

perkotaan antarkementrian dikembangkan 2. Workshop pertukaran pengetahuan

dengan semua stakeholder telah

dilakukan 3. Laporan sintesis dari strategi infrastruktur

perkotaan nasional telah diselesaikan

1. Rencana investasi modal basis spasial pada tingkat kota telah dikembangkan

2. Revisi regulasi telah disusun untuk melembagakan CIP dan konsultasi telah

dilakukan dengan kementrian relevan

1. Kajian kapasitas kota telah diselesaikan

2. Pelatihan dan workshop disampaikan

Perencanaan

spasial jangka

panjang kota

merefleksikan

pendekatan

rangka kerja

pengembangan

spasial

Rencana strategi

infrastruktur

perkotaan

nasional telah

dikembangkan

Kota

memanfaatkan

kerangka kerja

perencanaan

investasi modal

berbasis spasial

dan penganggaran

Meningkatkan jumlah

kota-kota yang

berpartisipasi untuk

melaksanakan

perencanaan

terintegrasi

Meningkatkan jumlah

kota-kota yang

berpartisipasi untuk

memprioritaskan

investasi modal

Hasil

Kota-kota mampu

merencanakan dan

mengatur investasi

infrastruktur jangka

menengah agar dapat

mengakses

pembiayaan jangka

panjang untuk

perencanaan investasi

berkelanjutan untuk

meningkatkan

pertumbuhan dan

daya saing ekonomi

Asumsi Utama

1. Komitmen kota tinggi untuk menggunakan dan mengadopsi hasil analisis yang diperbaiki ke dalam proses perencanaan tingkat kota 2. Kementerian ATR/BPN berkomitmen untuk mengadopsi dan melembagakan pendekatan rangka kerja pengembangan spasial

3. Kementrian Dalam Negeri berkomitmen untuk memfasilitasi pelembagaan CIP melalui rangka kerja regulasi

Lampiran 6: Kerangka Hasil Proyek NUDP dan Indikator Target

Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) :

Untuk meningkatkan jumlah kota-kota yang berpartisipasi untuk menjalankan perencanaan terintegrasi dan memprioritaskan investasi modal.

Indikator Hasil Komponen 1: Pengembangan Kelembagaan dan Kebijakan Nasional Perkotaan


Target Kumulatif Target

Akhir Sumber Data

Metodologi

Pengumpulan Data

Penanggung Jawab

untuk Pengumpulan Data 2019 2020 2021 2022 2023 2024

1. Rencana kerja tahunan platform

nasional perkotaan lintas kementerian dibangun

Ya/Tidak T T T Y Y Y Y Bappenas Pemantauan Bappenas

2. Pelaksanaan lokakarya tukar

pengalaman dengan seluruh pemangku kepentingan

Jumlah 0 0 0 1 2 3 4 Bappenas Pemantauan Bappenas

3. Laporan strategi infrastruktur

perkotaan diselesaikan Ya/Tidak T T Y Y Y Y Y Laporan

Konsultan Pemantauann KemenPUPR

Indikator Hasil Komponen 2: Integrasi Perencanaan untuk Pembangunan Perkotaan

Indikator Unit Base-

line

Target Kumulatif Target Akhir Sumber Data

Metodologi

Pengumpulan Data

Penanggung Jawab


1. Kota yang memiliki set data

perencanaan Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15

Pemerintah

Kota

Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

2. Kota yang telah membangun platform data terintegrasi


Kota Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

3. Peraturan daerah tentang jaringan

informasi geospasial (MSDI) Jumlah 0 0 0 2-4 4-6 8-10 8-10

Pemerintah

Kota

Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

4. Pelatihan tentang tata kelola data, analisis spasial, pengembangan data,

dan pengembangan keahlian geospasial


Kota

Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

5. Kota memiliki rencana guna lahan

dan transportasi terpadu Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15

Laporan

konsultan

Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

6. Kota yang telah menyusun spatial development framework (SDF)

Jumlah 0 0 2-3 4-6 8-10 10-15 10-15 Laporan


Lapangan KemenPUPR

7. Kota yang telah menyusun spatial

area framework (SAF) Jumlah 0 0 0 2-3 4-6 7-9 9-15

Laporan

konsultan

Pemantauan

Lapangan KemenPUPR


line


Metodologi Pengumpulan

Data



8. Kota yang telah menyusun precinct

plan (PP) Jumlah 0 0 0 0 2-3 4-7 7-10 Laporan


Lapangan KemenPUPR

9. Kota dengan Precinct plan (PP) yang mencerminkan prinsip-prinsip desain

perkotaan yang inklusif gender dan aksesibilitas universal

Jumlah 0 0 0 0 2-3 4-6 7-10 Laporan

konsultan

Pemantauan

Lapangan KemenPUPR

10. Pelaksanaan konsultasi publik terkait Perencanaan terintegrasi


Kota/ Laporan

konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

11. Pelaksanaan konsultasi publik terkait

Perencanaan terintegrasi (dimana melibatkan perempuan)



Pemantauan

Lapangan

KemenPUPR

12. Pelaksanaan konsultasi publik terkait Precinct Planning


Kota/ Laporan

konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

13. Pelaksanaan konsultasi publik terkait

Precinct Planning (dimana melibatkan perempuan)



Pemantauan

Lapangan

KemenPUPR

14. Publikasi laporan mengenai umpan

balik dari konsultasi publik terkait Precinct Planning dan bagaimana

umpan balik ini akan digunakan

Ya/Tidak T T T T Y Y Y

Pemerintah


Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

15. Pelaksanaan Peningkatan kapasitas tentang Perencanaan terintegrasi


Kota/ Laporan

konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

16. Kota yang telah memiliki capital

investment plan (CIP) berbasis spasial


Kota

Pemantauan

Lapangan

Kemendagri,

KemenPUPR

17. Tersusunnya rancangan revisi

peraturan untuk pelembagaan CIP dan telah dikonsultasikan dengan

kementerian terkait

Ya/Tidak

T

T

T

T

T

Y

Y

Kemendagri

Pemantauan

Kemendagri

Indikator Hasil Komponen 3: Pengembangan Kapasitas Pengelolaan Keuangan


line


Sumber Data

Metodologi

Pengumpulan Data


Pengumpulan Data

2019 2020 2021 2022 2023 2024

3. Kota yang telah melaksanakan

penilaian kapasitas Jumlah 0 0 2-3 3-6 8-10 10-15 10-15

Pemerintah


Pemantauan

Lapangan Kemendagri

4. Kota yang telah melaksanakan

pelatihan dan lokakarya tentang Perencanaan dan penganggaran,

pengelolaan proyek, dan pengadaan barang/jasa


Kota/ Laporan

konsultan

Pemantauan Lapangan

KemenPUPR

Indikator Hasil Komponen 4: Dukungan Pelaksanaan Proyek



Metodologi

Pengumpulan Data

Penanggung Jawab


1. Unit Pengelola Proyek dibentuk dan beroperasi Ya/Tidak T Y Y Y Y

Y

Y Kemen PUPR

Pemantauan KemenPUPR

2. Tim Pendukung Proyek tersedia

Ya/Tidak T Y Y Y Y Y Y

Kemen PUPR,

Kemendagri, dan

Bappenas

Pemantauan

KemenPUPR,

Kemendagri, dan Bappenas

volume 2 pedoman pengelolaan proyek

Documents