JURNAL TEKNIK ITS Vol. 1, (Sept, 2012) ISSN: 2301-9271 A-589

Abstrak— Undang-undang Republik Indonesia No. 17 Tahun2003 mewajibkan Pengguna APBN (Anggaran Pendapatan danBelanja Negara) untuk menyusun laporan keuangan sebagaibentuk pertanggungjawaban kepada publik. Laporan keuanganmempunyai peran penting untuk mengukur kinerja pemerintah,apakah terkendali sesuai landasan dan mencapai target-targetyang telah ditetapkan dalam APBN, serta menjadi pendukungpengambilan keputusan. Diantara kualitas laporan keuanganyang harus dicapai adalah lengkap dan tepat waktu. Sisteminformasi akuntansi yang berjalan pada pemerintah RepublikIndonesia saat ini bersifat desentralisasi atau menyebar keseluruh instansi dalam platform desktop application. Kondisi initentu menimbulkan kendala-kendala dalam mencapai kualitaslaporan keuangan yang lengkap dan tepat waktu. Jumlahinstansi penyelenggara akuntansi yang ribuan banyaknya dantersebarnya lokasi geografis dengan dukungan fasilitaskomunikasi yang tidak semuanya baik, telah cukup untukmenggambarkan kesulitan yang dihadapi. Integrasi sisteminformasi adalah salah satu solusi yang dapat diambil.Pemerintah perlu segera membuat sistem informasi yang sebarandatabase dan aplikasinya sesedikit mungkin atau jika mungkinmembuat single database dan aplikasi. Banyak teknologi yangbisa dijadikan pilihan, baik database engine maupun front end-nya. Diantara database engine adalah PostrgeSQL, MySQL,SQLServer, dan lain-lain. Diantara front end yang berbasis webadalah PHP, ASP, JAVA, dan lain-lain.

Kata Kunci— Integrasi sistem, Laporan KeuanganPemerintah, Sistem Infromasi Akuntansi, single database danaplikasi, teknologi informasi.

I. PENDAHULUAN

EMERINTAH Republik Indonesia memiliki kewajibanuntuk menyusun laporan keuangan sebagai bentuk

pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan danBelanja Negara (APBN) sebagaimana yang ditetapkan dalanUndang-undang No. 17 Tahun 2003 Pasal 30.

Dalam pasal 27 ditemukan bahwa berdasarkanperkembangan pelaksanaan APBN yang tertuang dalamlaporan keuangan, pemerintah dapat melakukan penyesuaianatas APBN. Penyesuaian yang mungkin dilakukan diantaranyasebagai berikut:

a. Melakukan perubahan asumsi-asumsi dalam APBN;b. Melakukan perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;c. Melakukan pergeseran anggaran antarunit organisasi,

antarkegiatan, dan antarjenis belanja;

d. Melakukan penambahan/pengurangan anggaran untuksuatu organisasi, kegiatan, dan jenis belanja;

e. Menggunakan saldo anggaran lebih tahun sebelumnyauntuk pembiayaan anggaran yang berjalan.

Mengingat pentingnya peranan laporan keuangan dalammenyajikan informasi pelaksanaan APBN yang mempengaruhikebijakan fiskal dan moneter untuk menggerakkanperekonomian nasional yang sehat, Menteri Keuangan selakupemegang kekuasaan fiskal menunjuk Direktorat JenderalPerbendaharaan (DJPB) sebagai pembuat dan pembinaSistem Akuntansi Pemerintah (SiAP).

Wujud pelaksanaan tugas sebagai pembuat dan pembinasistem oleh DJPB adalah lahirnya berbagai peraturan danaplikasi komputer yang digunakan oleh seluruh instansipemerintah di semua level, mulai tingkat Kementerian sampaidengan Satuan Kerja (Satker). Sistematikanya adalah:

a. Laporan keuangan tingkat kementerian (disebut UnitAkuntansi Pengguna Anggaran – UAPA) adalahgabungan dari laporan keuangan tingkat eselon 1lingkup kementerian yang bersangkutan;

b. Laporan keuangan tingkat eselon 1 (disebut UnitAkuntansi Pembantu Pengguna Anggaran – UAPPA-Es1) adalah gabungan dari laporan keuangan tingkatsatuan kerja dan wilayah di lingkungannya;

c. Laporan keuangan tingkat wilayah (disebut UnitAkuntansi Pembantu Pengguna Anggaran Wilayah –UAPPA-W) adalah gabungan dari laporan keuangantingkat satker (disebut Unit Akuntansi Kuasa PenggunaAnggaran – UAKPA) di lingkungannya.

II. URAIAN PENELITIAN

A. Analisis Masalah

Aplikasi Sistem Akuntansi yang dibuat DJPB sejatinyaadalah kelanjutan dari aplikasi-aplikasi lain yang berhubungandengan perencanaan dan pelaksanaan APBN yang terdiri dari:

1. Aplikasi Rencana Kerja AnggaranKementerian/Lembaga (RKAKL),

2. Aplikasi Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA),3. Aplikasi Surat Perintah Membayar (SPM) yang

digunakan oleh Satuan Kerja untuk membuat Surat

Urgensi Integrasi Sistem Informasi AkuntansiInstansi Pemerintah

Ali Nasrun, Rully Agus Hendra, Muhammad PriandiSistem Informasi, Fakultas Teknologi Informasi, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)

Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111E-mail: eraha@is.its.ac.id

P

JURNAL TEKNIK ITS Vol. 1, (Sept, 2012) ISSN: 2301-9271 A-590

Perintah Membayar sebagai alat pencairan danpembayaran kegiatan yang harus dilakukan.

4. Aplikasi Sistem Informasi Pembukuan Bendahara(SISKA)

5. Aplikasi Persediaan digunakan sebagai pendukungSatuan Kerja dalam mengelola barang habis pakai.

6. Aplikasi Sistem Informasi Manajemen AkuntansiBarang Milik Negara (SIMAK BMN) digunakansebagai pendukung SatuanKerja dalam mengelola AsetTetap.

Aplikasi-aplikasi di atas berjalan pada instansi pemerintahyang jumlahnya mencapai 21.000 dan tersebar di seluruhwilayah dengan berbagai kondisi.

Walaupun proses perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporansaling terkait, namun aplikasi-aplikasi yang dibuat masihterpisah-pisah, berbasis desktop, terdapat proses yangberulang pada tiap aplikasi, dan terdapat redundansi data sertaketidaksamaan data serupa pada aplikasi yang berbeda.

Sistematika penyusunan laporan keuangan yang bertingkat-tingkat menggunakan aplikasi yang terpisah-pisahmenimbulkan masalah tersendiri dalam penggabungan data.Selain membutuhkan banyak proses dan sumber daya yangdigunakan, melahirkan human error, juga membutuhkanwaktu yang lama. Keadaan ini tidak mendukung terwujudnyalaporan berkualitas.

B. Kualitas Laporan Keuangan yang Harus Dicapai

Laporan keuangan yang berkualitas harus memilikikarakteristik sebagai berikut [1]:

1. RelevanRelevan artinya dapat mendukung pengambilankeputusan. Laporan dikatakan relevan jika memiliki nilaifeedback (dapat digunakan untuk mengoreksi kejadianmasa lalu), prediktif (dapat digunakan untukmemperkirakan kejadian masa mendatang), tepat waktu(ada pada saat dibutuhkan), dan lengkap (semuainformasi yang berkaitan disajikan sehingga mengurangisalah persepsi).

2. AndalLaporan disampaikan secara jujur, dapat diverifikasi,dan netral (ditujukan kepada semua pihak yangberkepentingan, tidak membela satu pihak tertentu).

3. Dapat dibandingkanPerbandingan dapat dilakukan antar laporan sejenis(internal) atau antar entitas sejenis (eksternal).

4. Dapat dipahamiLaporan disajikan sesuai dengan batas pengetahuanpengguna yang diasumsikan telah memilikipengetahuan yang cukup atas kegiatan keuangan padaentitas tersebut.

C. Integrasi Sistem, Sebuah Solusi

Tantangan untuk mencapai kualitas laporan seperti di atasdengan aplikasi yang tersebar sangat berat. Sejak aplikasiberbasis desktop diterapkan pada tahun 2004, opini yangdiberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan masih berupa

“wajar dengan pengecualian”. Opini tersebut menunjukkanadanya kualitas yang belum dicapai, salah satunya adalahtidak lengkap, terutama pada unsure asset tetap [2] .Mengkonsolidasikan laporan dari sekian ribu instansimemang tidak mudah. Sudah saatnya pemerintah membuatsistem yang terintegrasi untuk menyusun laporankeuangannya.Integrasi Sistem Informasi sering disebut Enterprise

Information System, yaitu sebuah platform teknologi yangmemungkinkan organisasi mengintegrasikan danmengkoordinasikan proses bisnis yang mereka miliki [3].Integrasi sistem akan secara radikal mengurangi biaya, waktu,dan sumber daya yang dibutuhkan untuk menciptakan hasildan secara bersamaan meningkatkan kualitas, keandalan, danketerjangkauan [4]. Sedangkan Sandoe (2001) mengatakanbahwa integrasi Sistem Informasi bertujuan menggabungkanSistem Informasi yang tadinya terpisah dengan tujuan sebuahsumber daya informasi yang lebih komplit dan menyeluruhbagi sebuah organisasi [5].

Menjalankan dan memelihara sebuah sistem tentu lebihefisien,efektif, dan mudah. Bentuk-bentuk efisiensi danefektifitas itu antara lain:

a. menghilangkan proses-proses yang berulang,b. meminimalkan kebutuhan sumberdaya, baik hardware,

software, waktu, maupun manusia,c. menekan biaya pembangunan sistem karena dapat

menggunakan teknologi gratis atau mengurangi jumlahlisensi yang harus dibayar,

d. mengurangi kegiatan pemeliharaan aplikasi karenatidak lagi terpisah-pisah,

e. menghilangkan redundansi data,f. menciptakan proses yang standar,g. konsolidasi data secara realtime.

Gambar di bawah ini menunjukkan penyatuan aplikasi dandatabase.

Gambar 1Integrasi Sistem Akuntansi Instansi

Pilihan teknologi yang tersedia cukup banyak, baik yanggratis maupun yang berbayar, baik dengan membangun sendirimaupun kustomisasi paket sistem. Dari jenis database adaPostgreSQL, MySQL Server, Java DB, SQL Server, Oracle,dan lain-lain. Sedangkan untuk membangun aplikasinya dapatmemilih PHP, ASP, Java, VB.net, atau lainnya. Adapun jika

JURNAL TEKNIK ITS Vol. 1, (Sept, 2012) ISSN: 2301-9271 A-591

menginginkan kustomisasi paket, yang terkenal adalah OracleFinance dan SAP.

Dukungan untuk menciptakan sistem terintegrasi jugadatang dari teknologi internet. Konsolidasi data secararealtime sebagai salah satu cara agar laporan dapat tersajitepat waktu, sangat mungkin dilakukan dengan membuataplikasi berbasis web. Kemudahan umum yang diberikan olehinternet adalah dapat mengakses sistem di mana saja dankapan saja. Hal ini sebagaimana yang dikatakan oleh Siliusdan Tevakari (2010), bahwa aplikasi berbasis web akanmeningkatkan kegunaan, kemampuan, nilai tambah atas prosesdan pengembangannya, efisiensi, aksesibilitas, dan kualitasinformasi yang dihasilkannya. [6].

D. Bentuk Laporan

Tujuan utama dibuatnya laporan keuangan selain sebagaibentuk pertanggungjawaban adalah sebagai pendukungpengambilan keputusan. Visualisasi laporan yang informatifakan sangat membantu para pengambil keputusan dalammenangkap informasi. Format Laporan Keuangan Pemerintahyang berupa tabel-tabel dengan ukuran huruf yang relatif kecilcukup menyulitkan dalam pemahamannya. Sudah saatnyadibuat pula bentuk laporan alternatif. Bentuk visual yangsudah jamak dipakai dalam dunia analisis adalah grafik ataudashboard. Ada ungkapan yang mengatakan bahwa gambarlebih bermakna daripada seribu kata-kata. Dengan grafik kitadapat lebih mudah dalam membaca komposisi data, trenddata, atau menarik sebuah kesimpulan. Contoh bentuk grafikadalah gambar di bawah ini.

Belanja PegawaiBelanja BarangBelanja Modal

Belanja PegawaiBelanja BarangBelanja Modal

Anggaran

Anggaran

Anggaran

Realisasi

RealisasiRealisasi

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal

Gambar 2 Contoh grafik

III. KESIMPULAN/RINGKASAN

Kewajiban Pemerintah RI untuk menyusun laporankeuangan telah dilaksanakan, namun kualitasnya belummaksimal. Hal ini terungkap dalam opini Badan PemeriksaKeuangan yang menyatakan ada pengecualian dalamkewajaran Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2011.Salah satu kendala yang dihadapi adalah dalam menyajikanlaporan yang relevan (tepat waktu, lengkap) dan andal (dapatdiverifikasi). Penyebabnya antara lain karena sistem informasiyang digunakan belum terintegrasi. Mengingat pentingnyakualitas laporan keuangan sebagai bentukpertanggungjawaban kepada publik, harus dilakukan segalaupaya perbaikan, sperti membuat sistem yang terintegrasi.Integrasi sistem informasi memberikan berbagai keuntungandalam efisiensi, efektifitas, dan aksesibilitas. Dukungan untukmenciptakan integrasi sistem telah ada baik dari sisi teknologi,manusia, maupun dana.

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis A.N. mengucapkan terima kasih kepada InstitutTeknologi Sepuluh Nopember Surabaya yang telahmemberikan kesempatan untuk menuntut ilmu, DirektoratJenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan RI yangtelah memberikan dukungan finansial melalui BeasiswaInternal tahun 2009-2012, para Dosen yang telah membagiilmu, teman-teman sejawat dari DJPBN yang telah menemaniperjuangan, dan teman-teman mahasiswa ITS yang tidak dapatdisebutkan satu persatu.

DAFTAR PUSTAKA

[1] Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar AkuntansiPemerintah, 22 Oktober 2010.

[2] Publikasian Ditjen Perbendaharaan. Opini BPK atas Laporan KeuanganPemerintah Pusat Tahun 2011. Availabel:http://www.perbendaharaan.go.id/new/index.php?pilih=news&aksi=lihat&id=2904 (2012).

[3] M. Sinamblea, Josua, Integrasi Sistem Informasi. Yogyakarta: UGM(2012).

[4] Brosey,W.D, et all. 2001. Grand Chalenges Of Enterprise Integration.Tenesse: Y-12 National Security Complex, (2001).

[5] Kent Sandoe,Gail Corbitt, Raymond Boykin. Enterprise Integration.John Wiley & Sons,Inc, (2001).

[6] Silius, Kirsi dan Tervakari, A.M. 2002. An Evaluation Of TheUsefulness of Web-based Learning Environment. Finlandia: TampereUnivercity of Technology, Digital Media Institue, (2002).