urgensi pembiayaan infrastruktur

8/17/2019 Urgensi Pembiayaan Infrastruktur

1/19

1

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN

TANGERANG SELATAN

Urgensi Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur

“Antara Menggandeng Tangan Swasta Atau Uluran Tangan Utang Luar Negeri”

Diajukan Oleh :

Muhammad Rosyid Ardiansyah

NPM : 154060006601

Kelas 7B, No. Absen 27

Untuk Memenuhi Ujian Akhir Semester

Seminar Keuangan Publik Program Studi Diploma IV Akuntansi Alih Program

Dosen : Bapak Amanudin Djajadiwirja

Semester VII T.A. 2015/2016


2/19

2

Urgensi Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur

“Antara Menggandeng Tangan Swasta Atau Uluran Tangan Utang Luar Negeri”

Ringkasan Berita

KORAN-SINDO.COM, Jakarta – Pemerintah mengakui, tingkat keberhasilan proyek dengan

skema kerja sama pemerintah dan swasta (KPS), khususnya untuk proyek infrastruktur,

tergolong sangat rendah. Skema KPS perlu disempurnakan, mengingat keikutsertaan investor

swasta sangat diperlukan untuk memenuhi kebutuhan infrastruktur. Dalam jangka waktu lima

tahun ke depan pembangunan infrastruktur membutuhkan investasi setidaknya Rp5.000

triliun yang tak mungkin didanai seluruhnya oleh pemerintah. (11/2/2016).

DETIK.COM, Jakarta - Asian Development Bank (ADB) akan meningkatkan dukungan

pembiayaan untuk Indonesia dari US$ 740 juta/tahun pada periode 2010-2014, menjadi

hingga US$ 2 miliar/tahun, atau US$ 10 miliar atau sekitar Rp134 triliun (kurs Rp

13.400/dolar AS) dalam 5 tahun ke depan. Peningkatan pendanaan ADB bagi Indonesia akan

mendukung prioritas pembangunan Pemerintah, terutama infrastruktur fisik dan sosial.

(12/2/2016).

Abstrak

Infrastruktur merupakan salah satu faktor utama dalam menunjang pertumbuhan

perekonomian.Di tengah kebutuhan pembangunan infrastruktur yang semakin meningkat

seiring pertumbuhan ekonomi yang pesat, tentunya diperlukan pembiayaan yang tidak

sedikit. Sementara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) untuk belanja

infrastruktur tentunya terbatas. Pemerintah dapat mengambil alternatif pembiayaan melalui

kerjasama menggandeng swasta. Di sisi lain pinjaman luar negeri juga siap mengulurkan

tangannya untuk pembangunan infrastruktur.

Kata kunci: infrastruktur, utang luar negeri, kerjasama pemerintah dan swasta


3/19

3

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Krisis ekonomi yang melanda Indonesia tahun 1998 membuat kondisi perekonomian saat

itu memburuk. Salah satu imbasnya adalah terbengkelainya sektor infrastruktur. Setelah masa

krisis berlalu, sektor infrastruktur juga masih kurang mendapat prioritas. Hal tersebut terlihat

dari menurunnya belanja infrastruktur, dimana sebelum krisis mencapai 9,2% dari Gross

Domestic Product (data tahun 1995), menjadi 3,2% dari Gross Domestic Product (GDP)

pada tahun 2005 dan sedikit meningkat menjadi 3,9% dari GDP tahun 2009. Dan sampai saat

ini masih berkisar di bawah 5%. Sementara menurut World Bank , rasio pemenuhan

kebutuhan infrastruktur idealnya minimal 5% dari GDP. Jauh tertinggal dibanding China

yang sejak 2005 telah mencatatkan belanja infrastruktur berkisar 9 - 11% dari GDP. Ataupun

India sejak 2009 telah mencapai di atas 7% dari GDP. (Sumber: www.bappenas.go.id ).

Pemerintah Indonesia saat ini pun semakin sadar akan pentingnya infrastruktur untuk

memacu pertumbuhan ekonomi. Pemerintah terus berupaya untuk meningkatkan infrastruktur

yang berdaya saing.Pembangunan infrastruktur pun kini menjadi prioritas utama dalam

pembangunan nasional. Namun demikian, keterbatasan alokasi dana dari APBN untuk

pembangunan infrastruktur menjadi hambatan utama sehingga laju pembangunan

infrastruktur cenderung berjalan lambat. Untuk itu, diperlukan sumber pendanaan lain di luar

APBN untuk menunjang percepatan pembangunan infrastruktur.

B. Perumusan Masalah

Dari latar belakang tersebut dapat diambil rumusan permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana pentingnya pembangunan infrastruktur untuk menunjang perekonomian?

2. Apa saja tantangan dalam pembangunan infrastrukur di Indonesia?

3. Bagaimana alternatif pembiayaan pembangunan infrastruktur?

4.

Bagaimana saran terkait pembiayaan pembangunan infrastruktur?


4/19

4

C. Landasan Teori

1. Infrastruktur Sebagai Barang Publik

Barang publik adalah barang yang memiliki sifat non-rival dan non-eksekutif. artinya

konsumsi terhadap barang tersebut tidak akan mengurangi jumlah barang yang tersedia

untuk dikonsumsi individu lain. non-eksekutif artinya semua individu berhak untuk

menikmati manfaat atas barang tersebut. Infrastruktur memenuhi kedua kriteria tersebut

sehingga bisa digolongkan sebagai barang publik, yang penyediaannya pada dasarnya

merupakan kewajiban pemerintah. Namun karena keterbatasan pemerintah, diperlukan

peran dari pihak lain untuk ikut menyediakan infrastruktur.

2.

Public Private Partnership (Kerjasama Pemerintah dan Swasta)

Public Private Partnership adalah bentuk kerjasama antara pemerintah dengan

swasta dalam penyediaan infrastruktur atau layanan publik dimana pihak swasta

mengambil alih sebagian tanggung jawab dan risiko yang diemban pemerintah. Skema

kerja sama ini dapat menjadi alternatif pendanaan infrastruktur di tengah keterbatasan

dana yang dimiliki pemerintah.

3.

Pinjaman Luar Negeri Terkait Kesinambungan Fiskal

Kesinambungan fiskal merupakan kemampuan pemerintah untuk membiayai seluruh

belanjanya selama jangka waktu yang tidak terbatas (Langenus, 2006; Yeyati dan

Sturzenegger, 2007). Dalam pengertian lain, kesinambungan fiskal adalah kemampuan

dari pemerintahan untuk menopang belanja dan kebijakan lainnya dalam jangka panjang

tanpa mengancam solvency (kemampuan membayar utang jangka panjang) pemerintah

atau mengalami gagal bayar atas beberapa kewajibannya atau belanja dengan perjanjian.

Pinjaman luar negeri merupakan salah satu sumber pembiayaan dalam rangka menutup

defisit anggaran, yang sebagian besar digunakan untuk kebutuhan infrastruktur. Penentuan


5/19

5

kebijakan utang luar negeri untuk pembiayaan infrastruktur, harus dilakukan dengan

penuh pertimbangan dan kehati-hatian dengan memperhatikan kesinambungan fiskal.

D. Metode

Metode yang digunakan dalam penyusunan karya tulis ilmiah ini adalah analisis

deskriptif melalui studi pustaka dari berbagai sumber, baik dari peraturan perundangan yang

berlaku, jurnal, buku, media massa dan lain sebagainya. Dimana setiap sumber-sumber

tersebut dicantumkan dalam daftar pustaka.

PEMBAHASAN

A.

Pentingnya Infrastruktur Dalam Perekonomian

Dalam sudut pandang ekonomi, infrastruktur dapat diartikan kebutuhan dasar fisik,

sistem, struktur yang diperlukan sektor publik dan sektor privat, sebagai layanan dan fasilitas

yang diperlukan agar perekonomian berjalan dengan baik. Secara bahasa, infrastruktur adalah

prasarana yang merupakan penunjang dari suatu proses.

Dalam konsep ilmu ekonomi dan keuangan publik, infrastruktur dapat tergolong dalam

barang publik. Dimana memiliki sifat non-rival dan non-eksekutif. Non-rival artinya

konsumsi terhadap barang tersebut tidak akan mengurangi jumlah barang yang tersedia untuk

dikonsumsi individu lain. Non-eksekutif artinya semua individu berhak untuk menikmati

manfaat atas barang tersebut.

Menurut Mankiw, infrastruktur merupakan public capital (modal publik), dimana aspek

modal dalam perekonomian diperlukan dalam kegiatan produksi. Sehingga dengan kata lain,

infrastruktur memiliki peran dalam perekonomian sebagai salah satu faktor produksi. Salah

satu faktor tercapainya pertumbuhan ekonomi adalah tersedianya faktor produksi (baik modal

maupun tenaga kerja) terus meningkat. Dengan peningkatan faktor produksi maka secara

agregat akan meningkatkan output dan pada akhirnya dapat memicu pertumbuhan ekonomi.


6/19

6

Selain itu studi dari Bank Indonesia dalam Tinjauan Kebijakan Moneter BI (2012), juga

menyebutkan bahwa sektor infrastruktur (terutama transportasi) merupakan sektor kedua

yang paling berpengaruh terhadap laju pertumbuhan ekonomi Indonesia setelah sektor

industri.

Dengan demikian sudah jelas bahwa infrastruktur memiliki peran penting dalam

perekonomian suatu negara. Dengan infrastruktur yang memadai, maka akan mendukung

daya saing sektor riil, kegiatan perekonomian lebih lancar, menarik banyak investor dan

meningkatkan efisiensi produksi. Sehingga diharapkan laju pertumbuhan ekonomi akan

meningkat.

B. Tantangan Pembangunan Infrastruktur di Indonesia

Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, faktor geografis menjadi tantangan tersendiri

bagi Indonesia dalam membangun infrastruktur. Dengan wilayah yang begitu luas, maka

infratruktur yang disediakan juga memiliki kompleksitas tinggi. Penyediaan infrastruktur

memadai di berbagai daerah mutlak dibutuhkan agar tidak terjadi kesenjangan infrastruktur

antar daerah dan terciptanya pemerataan ekonomi.

Kualitas infrastruktur Indonesia yang masih rendah juga menjadi tantangan tersendiri.

Berdasarkan data Logistic Performance Index (LPI ) dari World Bank, sampai dengan tahun

2014 indeks infrastruktur Indonesia berada pada peringkat 53 dunia. Dalam regional ASEAN

Indonesia berada di bawah Singapura (5), Malaysia (25) dan Thailand (35), dan Vietnam

(48). (Sumber: http://lpi.worldbank.org).

Selain tentangan yang telah disebutkan, terdapat beberapa tantangan lain yang ikut

mewarnai geliat pembangunan infrastruktur di negeri ini. Misalnya, kurangnya sumber daya

manusia yang ahli dan teknologi dalam penyediaan infrastruktur juga ikut menambah

tantangan yang ada, permasalahan pembebasan lahan yang berlarut-larut, ditambah lagi

rumitnya perizinan, serta korupsi di bidang penyediaan infrastruktur.


7/19

7

Namun demikian, tantangan yang paling utama dalam pembangunan infrastruktur di

Indonesia sejatinya adalah pendanaan. Terbatasnya alokasi anggaran APBN untuk mendanai

pembangunan infrastruktur menjadi penyebab lambatnya pembangunan infrastruktur. Bahkan

dapat dikatakan segala tantangan yang disebutkan di atas mungkin penyebab utamanya

adalah keterbatasan dana. Selain itu, postur APBN yang masih memiliki komitmen besar

untuk penyediaan anggaran subsidi bahan bakar semakin mempersempit ruang fiskal untuk

penyediaan anggaran pembangunan infrastruktur.

Secara spesifik tantangan dan target pembangunan infrastruktur Indonesia tertuang dalam

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) yang merupakan bagian dari

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN). Dimana rencana pembangunan

jangka menengah tersebut dijabarkan lagi dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP).

C. Pendanaan Infrastruktur

Keterbatasan APBN dan sempitnya ruang fiskal untuk mendanai pembangunan

infrastruktur menyebabkan pemerintah membutuhkan sumber dana lain untuk membantu

penyediaan infrastruktur. Meski demikian, pemerintah tetap berusaha meningkatkan porsi

anggaran infrastruktur dalam APBN dari tahun 2010-2015.

(sumber: www.kemenkeu.go.id )


8/19

8

Kenaikan anggaran infrastruktur tersebut disebabkan pembangunan infrastruktur saat ini

telah menjadi prioritas utama pemerintah dalam pembangunan nasional melalui Master Plan

Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI). Dengan MP3EI,

pemerintah berusaha melakukan terobosan dan percepatan pembangunan, salah satunya

pembangunan infrastruktur guna mendorong terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang tinggi,

berimbang, berkeadilan dan berkelanjutan.

Namun demikian, perkiraan kebutuhan pendanaan dalam untuk RPJMN 2015-2019 tidak

dapat hanya mengandalkan APBN, mengingat jumlah perkiraan kebutuhan infrastruktur yang

begitu besar. Berikut data perkiraan kebutuhan pendanaan dalam RPJMN 2015-2019:

Tabel Perkiraan Kebutuhan Pendanaan dalam RPJMN 2015-2019

(sumber: www.bappenas.go.id )

Perkiraan total kebutuhan pendanaan infrastruktur dari tahun 2015 s.d. 2019 adalah

sekitar Rp5.519,4 triliun. Jumlah tersebut sudah termasuk perkiraan dukungan pendanaan

dari APBD, BUMN dan swasta yang diharapkan. Terlihat pemerintah berharap 50%

pendanaan pembangunan infrastruktur berasal dari BUMN dan sektor swasta. Dikarenakan

terdapat gap total perkiraan kebutuhan infrastruktur dengan perkiraan dana yang disediakan

APBN dan APBD, diperlukan kebijakan pembiayaan infrastruktur dengan pihak swasta

maupun BUMN untuk menutup kekurangan kebutuhan pembangunan infrastruktur.


9/19

9

1. Kerjasama Pemerintah dan Swasta

Kemampuan pemerintah dalam pendanaan infrastruktur yang terbatas menyebabkan

munculnya gap antara kebutuhan pembangunan infrastruktur dengan anggaran

infrastruktur yang dialokasikan pemerintah. Gap yang ada tersebut harus ditutup agar

pembangunan infrastruktur tetap berjalan dan berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi.

Kondisi gap antara kebutuhan prioritas pendanaan infrastruktur dengan pagu indikatif

APBN tahun 2016 adalah sebagai berikut:

Grafik Perkiraan Gap Pendanaan Infrastruktur 2016


Adapaun rincian kebutuhan prioritas pendanaan infrastruktur dalam pagu indikatif

APBN 2016 adalah sebagai berikut:


Salah satu alternatif pembiayaan guna mengisi gap tersebut adalah dengan

pembiayaan kerjasama dengan pihak swasta yang disebut dengan Kerjasama Pemerintah

dan Swasta (KPS) atau dikenal dengan istilah Public Private Partnership (PPP). Dasar


10/19

10

peraturan skema pembiayaan ini yaitu Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) secara sederhana dapat didefinisikan suatu

kontrak penyediaan infrastruktur atau layanan publik antara Pemerintah dan Swasta

dimana pihak swasta mengambil alih sebagian tanggung jawab dan risiko yang diemban

pemerintah. Dari definisi tersebut dapat diambil beberapa poin pemahaman, yaitu:

a. KPS merupakan kontrak kerja sama Pemerintah dan Swasta dalam penyediaan

infrastruktur meliputi: desain dan konstruksi, peningkatan kapasitas/rehabilitasi,

operasional dan pemeliharaan dalam rangka memberikan pelayanan;

b.

Pemerintah memiliki peran dalam pengadaan Badan Usaha untuk memilih mitra

swasta yang akan melaksanakan proyek infrastruktur, serta memberikan dukungan

untuk meningkatkan kelayakan finansial proyek bila diperlukan;

c. Swasta bertanggung jawab dalam pembangunan proyek (termasuk penyediaan

finansial, keahlian dan teknologi yang diperlukan) dan/atau melaksanakan

operasionalisasi serta pemeliharaan sesuai kontrak yang disepakati;

d.

Kontrak KPS harus bersifat “win-win-win” antara Pemerintah, Swasta dan Publik.

Prinsip dasar dalam KPS sebenarnya adalah adanya pembagian risiko antara

pemerintah dan swasta dengan memberikan pengeolaan risiko kepada pihak yang dapat

mengelola. Pembagian risiko tersebut ditetapkan dalam sebuah kontrak yang mengikat

pihak swasta untuk menyediakan pelayanan dan/atau pengelolaan. Sementara itu,

pengembalian investasi dibayarkan melalui pendapatan proyek yang diperoleh dari

pengguna. Pada dasarnya penyediaan layanan infrastruktur adalah kewajiban pemerintah,

sehingga apabila swasta tidak dapat memenuhi kontrak, maka pemerintah dapat

mengambil alih.


11/19

11

Dalam pelaksanaan KPS, pemerintah diwakili oleh Penangung Jawab Proyek

Kerjasama (PJPK) yang merupakan pihak penanggung jawab atas penyediaan layanan

publik serta pihak yang melakukan kontrak dengan perusahaan KPS. Pemerintah melalui

Kementerian Keuangan juga membentuk Badan Usaha Milik Negara (BUMN) guna

mendukung pembiayaan melalui skema KPS ini, di antaranya yaitu PT. Sarana Multi

Infrastruktur (Persero), PT. Indonesia Infrastructure Finance dan PT. Penjaminan

Infrastruktur Indonesia (Persero). Hubungan kelembagaan penyelenggaraan pengadaan

infrastruktur melalui KPS dapat digambarkan sebagai berikut:

(sumber: www.ptsmi.co.id )

Dalam rangka memperlancar proyek-proyek KPS, pemerintah juga telah menyediakan

berbagai fasilitas fiskal, seperti (i) Dana Pembebasan Tanah (the Land Funds), (ii)

Pembiayaan Infrastruktur (the Infrastructure Fund ), (iii) Dana Penjaminan (the

Guarantee Fund ). Hal tersebut dilakukan pemerintah untuk menarik minat swasta untuk

ikut andil dalam pendanaan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS.

Tahapan dalam pelaksanaan KPS di sektor infrastruktur yaitu sebagi berikut:


12/19

12

1.

Tahap Pertama. Perencanaan proyek kerjasama meliputi identifikasi dan usulan

proyek, penetapan prioritas serta Value for Market Analysis (nilai manfaat).

Dilakukan oleh PJPK dengan berkonsultasi dengan Bappenas, PT. SMI dan PT. PII.

2. Tahap Kedua. Penyiapan proyek kerja sama, meliputi kajian kelayakan, meliputi

kajian legal, teknis, ekonomi dan keuangan, skema KPS, kebutuhan dukungan dan

jaminan pemerintah.

3. Tahap Ketiga. Transaksi proyek kerjasama, meliputi rencana tender badan usaha,

pelaksanaan pengadaan badan usaha, penyiapan perjanjian kerjasama.

4.

Tahap Keempat. Manajemen pelaksanaan perjanjian kerja sama, meliputi perencanaan

pelaksanaan perjanjian kerja sama dan manajemen pelaksanaan perjanjian kerja sama.

Pelaksanaan skema pembiayaan infrastruktur melalui KPS ternyata dalam prakteknya

menemui berbagai kendala dan tantangan, sehingga penutupan gap pembiayaan

infrastruktur terancam tidak terisi sepenuhnya dari skema KPS. Berikut beberapa kendala

yang dihadapi dalam pelaksanaan KPS:

1.

Minimnya angka penyelesaian proyek KPS. Berdasarkan data dari Komite Percepatan

Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP), dari 91 proyek senilai USD22,5 miliar

yang ditawarkan pemerintah dalam Infrastructure Summit 2005, tercatat baru dua

proyek yang selesai, yaitu proyek air minum Tangerang dan jalan tol Cikampek-

Palimanan.

2.

Skema KPS dirasa terlalu rumit oleh sektor swasta, mengingat melibatkan banyak

pemangku kepentingan. Selain itu perundingan yang berkepanjangan membuat terlalu

lambatnya pengambilan suatu keputusan.

3. Kompleksitas peraturan yang harus dikaji dalam setiap pelaksanaan proyek. Dan

terkadang terjadi pertentangan antar satu peraturan dengan peraturan lain. Sehingga

menyebabkan lambatnya proses pelaksanaan proyek infrastruktur.


13/19

13

4.

Kurang matangnya persiapan dan perencanaan skema proyek KPS sehingga

penawaran t idak dapat direspons dengan baik oleh pasar. Atau ketika ada respon dari

swasta, hasil yang diharapkan tidak sesuai rencana yang semestinya dibutuhkan.

5. Faktor pembebasan tanah yang berlarut-larut menjadi masalah tersendiri dalam

pelaksanaan proyek infrastruktur.

6.

Keterbatasan kelayakan keuangan investasi proyek infrastruktur sehingga tidak

menarik bagi swasta untuk berinvestasi.

7. Risiko proyek dianggap terlalu tinggi untuk dipikul oleh swasta, baik berupa risiko

terkait konstruksi maupun risiko pengembalian modal atas oprasional infrastruktur.

Dengan timbulnya berbagai kendala dalam pelaksanaan skema KPS, pemerintah harus

melakukan langkah-langkah alternatif lain guna menghindari risiko tidak terpenuhinya

kebutuhan infrastruktur yang kemungkinan besar akan sangat berpengaruh terhadap

kondisi perekonomian.

2. Pinjaman Luar Negeri Sebagai Sebagai Alternatif Sumber Pembiayaan

Infrastruktur

Di tengah pentingnya kebutuhan akan pendanaan infrastruktur di Indonesia, muncul

berbagai tawaran pinjaman dari luar negeri. Salah satunya tawaran Asian Development Bank

(ADB) untuk meningkatan kucuran pinjaman dalam rangka mendanai infrastruktur. Tentunya

diperlukan pertimbangan matang oleh pemerintah untuk menentukan kebijakan dalam

menanggapi tawaran utang luar negeri. Pengambilan keputusan terkait utang harus dilakukan

dengan prinsip kehati-hatian dan memperhatikan kesinambungan fiskal. Kesinambungan

fiskal disini dapat diartikan kemampuan negara untuk membiayai seluruh belanjanya dalam

jangka waktu yang tak terbatas terbatas (Langenus, 2006; Yeyati dan Sturzenegger, 2007).

Lebih lanjut kesinambungan fiskal merupakan kemampuan negara untuk menopang belanja


14/19

14

tanpa mengancam solvency (kemampuan membayar utang jangka panjang) atau gagal bayar

atas kewajiban atau perjanjian. (Wikipedia).

Sebagai informasi bahwa posisi pinjaman Indonesia per 31 Desember 2015 adalah

sebagai berikut:

(sumber: www.djppr.kemenkeu.go.id )

Dari data di atas, diketahui total outstanding pinjaman Indonesia sampai akhir tahun 2015

adalah sebesar Rp3.098,64 triliun. Dimana jumlah pinjaman luar negeri mencapai Rp748,06

triliun atau 24,1% dari total utang. Sementara jika dibandingkan dengan Pendapatan

Domestik Bruto (PDB), dapat dilihat dalam grafik berikut:

(sumber: www.katadata.co.id dan Kementerian Keuangan)


15/19

15

Rasio utang terhadap PDB sampai dengan akhir 2015 adalah sekitar 27%, mengalami

peningkatan dari tahun 2014 yang sebelumnya berada pada angka 24,7%. Rasio utang

terhadap PDB tahun 2015 merupakan yang tertinggi selama enam tahun terakhir. Meskipun

angka tersebut jauh lebih kecil dibanding negara-negara tetangga seperti Filipina dan

Australia yang masing-masing berkisar 36%, Malaysia sebesar 56%, Thailand sebesar 44%,

bahkan dibanding Jepang dan Amerika Serikat yang berada diatas 100%. (Sumber:

www.kemenkeu.go.id ). Namun hal ini tetap perlu mendapat perhatian dari pemerintah, untuk

menjaga stabilisasi dan risiko yang mungkin timbul di masa yang akan datang. Sesuai

ketentuan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, disebutkan

bahwa batas maksimal rasio utang terhadap PDB adalah 60%.

Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan

Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah, pinjaman luar negeri dibedakan menjadi 2

jenis. Pertama, pinjaman tunai yaitu adalah pinjaman luar negeri dalam bentuk devisa

dan/atau rupiah yang digunakan untuk pembiayaan defisit APBN dan pengelolaan portofolio

utang. Kedua, pinjaman kegiatan pinjaman luar negeri yang digunakan membiayai kegiatan

tertentu (lebih dikenal dengan pinjaman proyek). Dalam melakukan pinjaman luar negeri,

pemerintah harus selektif untuk menentukan kegunaan pinjaman tersebut. Sebagaimana

tertuang dalam Kebijakan Strategis Kementerian Keuangan (KSKK) 2014-2015, pengadaan

pinjaman luar negeri untuk pembangunan infrastruktur lebih diutamakan.

(sumber: www.kemenkeu.go.id )


16/19

16

Infrastruktur menjadi bidang yang diutamakan dalam pemanfaatan pinjaman luar negeri

dikarenakan pembangunan infrastruktur menjadi prioritas pembangun nasonal dalam rangka

meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Berikut data yang diperoleh dari hasil inventarisasi

proyek-proyek pinjaman luar negeri pada APBN 2014 dan 2015:

Pembiayaan melalui utang luar negeri selama ini terus dilakukan pemerintah, hal ini

dikarenakan untuk “menambal” defisit anggaran. Defisit anggaran, adalah keadaan dimana

belanja yang dalam APBN lebih besar dari pada pendapatan negara. Salah satu penyebab

terjadinya defisit anggaran adalah kebutuhan percepatan pembangunan infrastruktur yang

terus meningkat. Defisit anggaran tahun 2015 mencapai Rp318,5 triliun atau 2,8% dari PDB.

Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, diatur bahwa batas

defisit anggaran yang diperbolehkan adalah 3% dari PDB. Tentunya keadaan ini harus

mendapatkan perhatian lebih dari pemerintah.

Namun demikian, kebijakan pemerintah untuk melakukan penambahan utang sepertinya

masih menjadi pilihan untuk menutup gap pembiayaan kebutuhan infrastruktur. Hal ini

mengingat sulitnya mencari investor swasta untuk membangun infrastruktur strategis yang

membutuhkan dana yang besar.

Memang terasa dilematis di saat kebutuhan infrastruktur terus meningkat, sementara

pendanaan infrastruktur terbatas, kemudian pemerintah mengambil kebijakan

menambah/menerima utang luar negeri yang sebenarnya juga semakin membebani keuangan

negara. Namun kembali lagi ke tujuan semula, bahwa dengan pembangunan infrastruktur


17/19

17

yang memadai dan berdaya saing diharapkan dapat memicu pertumbuhan ekonomi. Dengan

keadaan perekonomian yang tumbuh diharapkan pemerintah akan dapat terus mengurangi

beban utang dan bukan tidak mungkin menjadi negara mandiri yang mengandalkan

pembiayaan dari dalam negeri.

D. Saran

Kendala utama dalam pembangunan infrastruktur di Indonesia adalah pendanaan yang

disebabkan terbatasnya kemampuan pemerintah untuk menyediakan kebutuhan infrastruktur.

Dengan segala keterbatasan ilmu dan pengetahuan, penulis berusaha memberi saran terkait

kendala dalam pendanaan pembangunan infrastruktur di Indonesia, sebagai berikut:

1.

Skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) sebenarnya merupakan suatu alternatif

pembiayaan yang bagus. Akan tetapi perlu disempurnakan lagi terkait peraturan dan

teknis pelaksanaannya. Jalur perundingan yang lama serta banyaknya pemangku

kepentingan yang terlibat menjadikan skema ini terkesan rumit. Perlu dilakukan

perubahan agar proses bisnis di dalamnya berjalan efisien dan efektif.

2.

Pembiayaan infrastruktur yang bersumber dari pinjaman luar negeri harus

mempertimbangkan kemampuan keuangan negara, prinsip kehati-hatian, pengelolaan

risiko yang mungkin terjadi dan memperhatikan kesinambungan fiskal. Pinjaman luar

negeri hendaknya menjadi alternatif terakhir ketika tidak tersedia lagi sumber pendanaan

dalam negeri.

3.

Pengalihan anggaran subsidi bahan bakar ke pembiayaan infrastruktur. Jumlah subsidi

yang begitu besar, dirasa tidak dinikmati oleh masyarakat yang benar-benar berhak

mendapatkan subsidi. Maka sudah saatnya dilakukan pengalihan subsidi secara bertahap

untuk digunakan sebagai pembiayaan pembangunan infrastruktur yang berkeadilan.

4. Maksimalisasi pendapatan negara dari berbagai sektor, baik perpajakan, migas, PNBP

dan sebagainya. Dengan pendapatan negara yang tinggi, diharapkan akan memberi


18/19

18

kontribusi yang lebih besar terhadap pembiayaan infrastruktur. Selain itu juga dapat

mengurangi defisit anggaran yang secara tidak langsung mengurangi ketergantungan

pemerintah dari pinjaman-pinjaman yang dalam jangka lama akan membebani keuangan

negara.

5.

Pengawalan pengadaan infrastruktur agar lebih diperketat, dengan tujuan tidak terjadi

penyimpangan-penyimpangan seperti kasus korupsi dana infrastruktur yang

menyebabkan kualitas infrastruktur yang dibangun buruk.

6. Perencanaan proyek infrastruktur yang matang dan berkesinambungan. Perencanaan

infrastruktur harus melalui berbagai kajian sebelum diusulkan untuk didanai (baik dari

dana swasta maupun utang luar negari) serta memperhatikan proyeksi keadaan di masa

yang akan datang. Dengan demikian infrastruktur yang dibangun diharapkan memiliki

masa manfaat yang lama dan tidak tertinggal perkembangan jaman.

E. Kesimpulan

Infrastruktur adalah salah satu modal utama meningkatkan pertumbuhan perekonomian

suatu negara. Sebagai negara berkembang , Indonesia terus berbenah dalam pembangunan

infrastruktur. Tantangan utama yang dihadapi dalam pembangunan infrastruktur di Indonesia

adalah pendanaan. Dimana terdapat gap pembiayaan anatara dana infrastruktur dari

pemerintah dengan kebutuhan infrastruktur. Keadaan gap harus ditutup melalui berbagai

alternatif pembiayaan. Salah satunya adalah menggandeng kerjasama antara pemerintah dan

swasta melalui skema public private partnership. Diharapkan dengan adanya sumber

pembiayaan dari swasta dalam pembangunan infrastruktur, dapat mengisi gap pembiayaan.

Selain itu, kebijakan pengelolaan pinjaman luar negeri untuk pembangunan infrastruktur

haruslah dipertimbangkan dengan hati-hati dengan berorientasi pada kesinambungan fiskal.

Dengan demikian, diharapkan pembangunan infrastruktur Indonesia dapat mengalami

percepatan dan pada akhirnya berdampak pada pertumbuhan perekonomian yang pesat.


19/19

19

Daftar Pustaka

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar

Negeri dan Penerimaan Hibah

Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan BadanUsaha Dalam Penyediaan Infrastruktur

Yeyati, E. L. dan F. Sturzenegger, 2007, “A Balance-Sheet Approach to FiscalSustainability”, working paper, Universidad Torcuato Di Tella.

Priatna, Dedy Supriadi, 2011, Pembiayaan Infrastruktur Melalui Dana Pemerintah DanSwasta

Hapsari, Tunjung, 2011 , Pengaruh Infrastruktur Terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia

Putro, Salimdan Yudhanto E., 2015, Efektivitas Penggunaan Pinjaman Luar Negeri untukPembangunan Infrastruktur dalam Penyusunan APBN 2014 dan APBN 2015

Panduan Penyelenggaraan Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS) dalam PenyediaanInfrastruktur, 2014, PT. Sarana Multi Infrastruktur.

http://www.dpr.go.id/doksetjen/dokumen/apbn_Anggaran_Infrastruktur20150129103211.pdf,diakses tanggal 13 Februari 2016

http://www.kemenkeu.go.id/Berita/rasio-utang-terhadap-pdb-indonesia-lebih-rendah-dari-negara-tetangga, diakses tanggal 14 Februari 2016

http://www.djppr.kemenkeu.go.id/page/load/21 , diakses tanggal 13 Februari 2016

http://www.bappenas.go.id/files/4313/5228/3148/alternatif-pembiayaan-infrastruktur__20121217143142__3712__2.pdf diakses tanggal 13 Februari 2016

http://data.worldbank.org/indicator/IQ.WEF.PORT.XQ/countries/all?display=default , diaksestanggal 12 Februari 2016

http://lpi.worldbank.org/international/global?sort=asc&order=Infrastructure , diakses tanggal13 Februari 2016

http://www.koran-sindo.com/news.php?r=2&n=0&date=2016-02-11 , diakses tanggal 13Februari 2016

http://finance.detik.com/read/2016/02/12/115303/3140332/4/adb-tawarkan-utang-rp-134-triliun-ke-ri, diakses tanggal 13 Februari 2016

http://katadata.co.id/berita/2016/01/08/capai-rp-3089-triliun-rasio-utang-pemerintah-naik- jadi-27-persen#sthash.K3Id00r2.dpbs, diakses tanggal 14 Februari 2016

urgensi pembiayaan infrastruktur

Documents