upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam kecamatan...
TRANSCRIPT
i
UPAYA PENINGKATAN KEMAMPUAN APARATUR DESA DALAM
PELAKSANAAN TUGAS ADMINISTRASI DI DESA MOROWUDI
KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
SKRIPSIUntuk Memenuhi Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh:MOH. SHOLEH
NPM : 28141313
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA
SURABAYA
2015
ii
LEMBAR PERSETUJUAN
UPAYA PENINGKATAN KEMAMPUAN APARATUR DESA DALAM
PELAKSANAAN TUGAS ADMINISTRASI DI DESA MOROWUDI
KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
NAMA : MOH. SHOLEH
FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI : ILMU ADMINISTRASI NEGARA
NIM : 28141313
Disetujui dan diterima oleh:
Surabaya, 25 Juni 2015
Dosen Pembimbing
Supriyanto, S.Sos., M.Si.
iii
LEMBAR PENGESAHAN
UPAYA PENINGKATAN KEMAMPUAN APARATUR DESA DALAMPELAKSANAAN TUGAS ADMINISTRASI DI DESA MOROWUDI
KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
Judul :Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa
Dalam Pelaksanaan Tugas administrasi di Desa
Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
Nama : Moh. Sholeh
NIL : 28141313
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Dewan PengujiFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Universitas Wijaya Putra Surabaya
Surabaya, 10 Juli 2015Komisi Penguji Skripsi
Ketua Penguji
Drs. Soeharto, M.Si
Penguji 1 Penguji 2
Dr. Arini Sulistyowati, SE., M.A.P. Supriyanto, S.Sos., M.Si.
Mengetahui,Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Supriyanto, S.Sos., M.Si
iv
LEMBAR PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi Ini Kepada:
Istriku Tercinta
Anak - Anakku Tercinta
v
MOTTO
”JANGAN PERNAH MALU UNTUK MAJU, KARENA MALU
MENJADIKAN KITA TAKKAN PERNAH MENGETAHUI DAN
MEMAHAMI SEGALA SESUATU HAL AKAN HIDUP INI”
vi
ABSTRAKSI
Moh. Soleh, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Program Studi IlmuAdministrasi Negara, Universitas Wijaya Putra, Surabaya, Juni 2015, UpayaPeningkatan Kemampuan Aparatur Desa Dalam Pelaksanaan Tugas administrasidi Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Pembimbing:Supriyanto, S.Sos., M.Si.
Penelitian ini bertujuan mengetahui tentang upaya peningkatan kemampuanaparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa MorowudiKecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Metode penelitian yang digunakan dalampenelitian ini adalah metode kualitatif. Instrumen penelitian dalam pengambilandata adalah pedoman wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan upaya peningkatan kemampuan aparatur desadalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan CermeKabupaten Gresik dilakukan dengan dua cara yaitu peningkatan disiplin kerjaaparatur serta melakukan pendidikan dan pelatihan
Kata Kunci: Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur dalam AdministrasiDesa
vii
ABSTRACT
Moh. Sholeh, Faculty of Social and Political Sciences, Department of PublicAdministration, Wijaya Putra University, Surabaya, in June 2015, The Increasingof Functionary on administrative task in Morowudi Village of Gresik. Supervisor:Supriyanto, S. Sos., M.Sc.
This study aims to find out about efforts to improve the ability of villageofficials in the execution of administrative tasks in the village Morowudi CermeDistrict of Gresik. The method used in this study is a qualitative method. Researchinstruments in data collection is interview guide.
The results showed an effort to increase the ability of village officials in theexecution of administrative tasks in the village Morowudi Cerme District ofGresik done in two ways: an increase in personnel work discipline and providingeducation and training
Keywords: How to Increase the Ability of functionary on administrative task.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan penyusunan skripsi penelitian
yang berjudul “Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa Dalam
Pelaksanaan Tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
Gresik”.
Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam
perjalanan menyelesaikan laporan penelitian ini, peneliti telah menerima bantuan
dari berbagai pihak, baik berupa bantuan moril maupun materiil.
Dalam kesempatan ini dengan setulus hati peneliti menyampaikan terima
kasih kepada:
1. Bapak H. Budi Endarto, SH.,M.Hum., Selaku Rektor Universitas Wijaya
Putra Surabaya.
2. Ibu Dr. Sri Juni Woro Astuti, M.Com., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya.
3. Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., Selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya dan selaku
pembimbing dalam penyusunan skripsi ini .
4. Istri dan anak - anak yang selalu memberikan dukungan agar peneliti
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
ix
5. Drs. Mohamad Zaen selaku Kepala Desa Morowudi yang telah
memberikan keleluasaan kepada peneliti untuk melakukan penelitian.
6. Serta berbagai pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang
mana peneliti tidak bisa menyebutkan satu persatu
Dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan dan kesalahan, karena
itu segala kritik dan saran yang membangun akan menyempurnakan penulisan
skripsi ini serta bermanfaat bagi peneliti dan para pembaca
Surabaya, 27 Juli 2015
Peneliti
x
DAFTAR ISI
Sampul Depan .................................................................................................... i
Lembar Persetujuan............................................................................................ ii
Lembar Pengesahan ........................................................................................... iii
Lembar Persembahan ......................................................................................... iv
Motto .................................................................................................................. v
Abstraksi ............................................................................................................ vi
Abstract .............................................................................................................. vii
Kata Pengantar ................................................................................................... viii
Daftar Isi............................................................................................................. x
Daftar Tabel ....................................................................................................... xii
Daftar Gambar.................................................................................................... xiii
Daftar Lampiran ................................................................................................. xiv
BAB I. PENDAHULUAN........................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ................................................................... 8
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................... 8
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................. 8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 10
2.1. Penelitian Terdahulu ............................................................... 10
2.2. Tinjauan Teoritis ..................................................................... 14
2.2.1. Konsep Kemampuan Aparatur Desa........................... 14
2.2.2. Konsep Administrasi Pemerintahan Desa................... 18
2.2.3. Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa........ 27
2.3. Kerangka Konseptual ................................................................ 29
xi
BAB III. METODE PENELITIAN .............................................................. 31
3.1. Jenis Penelitian........................................................................ 31
3.2. Fokus Penelitian ...................................................................... 32
3.3. Lokasi Penelitian..................................................................... 32
3.4. Informan Penelitian................................................................. 32
3.5 Teknik Pengumpulan Data...................................................... 33
3.6. Analisis Data ........................................................................... 34
3.7. Triangulasi Data ...................................................................... 36
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................. 38
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ...................................... 38
4.2. Struktur Organisasi dan Tupoksi ........................................... 40
4.3. Penyajian Data ....................................................................... 49
4.3. Interpretasi Data..................................................................... 56
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 61
5.1. Kesimpulan.............................................................................. 61
5.2. Saran........................................................................................ 61
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 63
LAMPIRAN - LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu....................................................................... 13
Tabel 4.1. Informan Penelitian ........................................................................ 49
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Konseptual .................................................................. 30
Gambar 3.1. Analisis Model Interaktif Menurut Miles dan Huberman ........... 36
Gambar 4.1. Struktur Organisasi....................................................................... 41
Gambar 4.2. Dokumentasi Foto Jalan Sehat Tahun 2011 ................................ 50
Gambar 4.3. Kondisi Jalan yang Rusak............................................................ 53
Gambar 4.4. Pelatihan Administrasi Pertanahan Pemerintah Desa
Se-Kabupaten Gresik ......................................................................................... 59
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2. Surat Ijin Penelitian
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Sejak kebijakan otonomi daerah diberlakukan, terjadi perubahan yang
mendasar dalam sistem dan struktur pemerintahan daerah. Undang-Undang
No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah yang diganti
dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 serta diperbaharui dengan
Undang – Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, telah
membawa dampak yang sangat luas bagi penyelenggaraan pemerintahan,
perencanaan pembangunan, pengelolaan keuangan dan sistem penganggaran
dalam menunjang penyelenggaraan pemerintahan di daerah khususnya pada
tingkat pemerintahan desa. Kebijakan otonomi daerah tersebut bertanggung
jawab dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia.
Pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil
dan makmur, yang pada hakekatnya adalah pembangunan manusia
seutuhnya dan masyarakat pada umumnya. Untuk mewujudkan tujuan
nasional tersebut, pemerintah telah mencanangkan pembangunan yang
tersebar di seluruh pelosok tanah air melalui tahap-tahap yang telah
ditetapkan yaitu lima tahun. Untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan
pembangunan yang telah diprogramkan, perlu didukung oleh aparatur
pelaksana yang mampu dan terjalinnya hubungan yang serasi antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
2
Menurut Undang - Undang Dasar 1945, sistem pemerintahan
Indonesia dinyatakan bahwa daerah di Indonesia akan dibagi dalam daerah
provinsi. Daerah provinsi dibagi dalam daerah kabupaten/kota. Undang
Undang mengatur daerah-daerah yang bersifat otonom atau bersifat
daerah administrasi belaka, menurut aturan yang akan ditetapkan Badan
Perwakilan Daerah (BPD). Maka di daerah pemerintahan akan bersendi
atas dasar permusyawaratan (Thamrin, 2006:01).
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan
Undang Uundang DasarNegara Republik Indonesia 1945 maka kebijakan
politik hukum yang ditempuh oleh pemerintah terhadap pemeritahan
daerah yang dapat mengatur dan mengurus urusan pemerintah, menurut
asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan daya saing
daerah dengan mempertimbangkan prinsip demokrasi, pemerataan,
keadilan keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) (Sunarno Siswanto,
2008:2).
Administrasi pemerintah memegang peranan yang penting karena
keterlibatan pemerintah yang besar pada proses pembangunan dalam
sistem administrasi. Untuk itu agar tujuan pembangunan benar-benar
dapat tercapai seperti yang diharapkan, maka yang harus diperhatikan
adalah adanya aparat pemerintah yang memiliki kualitas yang memadai.
Kualitas tersebut selain dilandasi kemampuan dan keterampilan yang
3
memadai juga harus disertai disiplin yang tinggi, sehingga dalam
merealisasikan tujuan-tujuan nasional sesuai dengan kebijaksanaan
pembangunan yang ditetapkan pemerintah, dengan titik berat
pembangunan perlu diarahkan pada masyarakat pedesaan karena
sebagian besar penduduk Indonesia bertempat tinggal di pedesaan.
Kebijaksanaan pembangunan bagi seluruh lapisan masyarakat
merupakan sasaran utama berdasarkan landasan yang telah ditetapkan dan
dilaksanakan demi mencapai tujuan sehingga masyarakat desa dapat tumbuh
dan berkembang sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. Pada
kenyataannya tujuan pembangunan dapat tercapai apabila dimulai dari
jajaran terendah yaitu pembangunan di tingkat desa (Sunarno Siswanto,
2008: 8).
Hakekat pembangunan desa bertujuan untuk memperbaiki kondisi
dan taraf hidup masyarakat. Di samping itu pemerintah desa merupakan suatu
strategi pembangunan yang memungkinkan pemerataan pembangunan dan
hasil-hasilnya dinikmati oleh rakyatnya dan pertumbuhan ekonomi yang
cukup tinggi dan tercapainya stabilitas keamanan wilayah yang sehat dan
dinamis. Pemerintah desa sebagai alat untuk mencapai tujuan administrasi
negara, berfungsi sebagai tangan panjang pemerintah dalam rangka
pembangunan nasional demi tercapainya kesejahteraan rakyat yang merata
di seluruh tanah air.
Oleh karena itu diperlukan aparatur pelaksana yang mampu
memahami, mengkaji dan menelaah serta menyelesaikan permasalahan yang
4
timbul, sebagai konsekuensi logis dari pada usaha penyempurnaan aparatur
pemerintahan maka akan dapat menambah kemampuan aparatur pemerintah
dalam melakukan fungsi perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan.
Tingkat kemampuan dan keterampilan aparat desa belum memenuhi
keinginan yang diharapkan sesuai dengan tingkat perkembangan
pembangunan, pengaturan dan penyelenggaraan pemerintahan desa.
Sesuai dengan sifat NKRI makan kedudukan desa diseragamkan dan
mengidahkan keragaman keadaaan desa dan adat istiadat yang masih berlaku
dengan memperhatikan hal tersebut maka desa tidak kehilangan ciri khas
desa. Desa diarahkan pada usaha memperkuat kedudukan pemerintahannya
agar mampu menggerakan masyarakat untuk berpartisipasi dalam
pembangunana serta mampu menyelenggarakan penyelenggaraan
administrasi dengan baik agar desa yang dipimpin dapat berkembang dengan
baik (Kansil, 1984: 19).
Untuk menyelenggarakan administrasi desa yang efektif diperlukan
pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah kecamatan
terhadap aparatur pemerintah desa dalam bidang pemerintahan, sehingga
perangkat desa dapat melakukan tugas dan kewajibannya dengan baik dalam
melayani masyarakat. Hal tersebut diatur dalam Pasal 6 ayat 3 Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 tentang Pedoman
Administrasi Desa, yang menjelaskan tentang bebagai jenis pembinaan dan
pengawasan. Pembinaan administrasi desa yang dijalankan adalah untuk
mengembangkan sistem administrasi pemerintahan desa yang berfungsi
5
sebagai sumber data dan informasi bagi seluruh aktifitas pemerintahan dalam
pembangunan secara nasional. Untuk meningkatkan manajemen
pemerintahan desa perlu dilakukan penataan administrasi agar lebih efektif
dan efisien, penataan administrasi merupakan pencatatan data dan informasi
dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan desa maka dilakukan
penyempurnaan terhadap pelaksanaan administrasi. Oleh karena itu
pemerintah kecamatan sangat dituntut untuk turut berperan aktif dalamusaha
pembinaan dan pengawasan administrasi yang dilakukan untuk aparatur
pemerintah desa, sehingga akan terwujud pelaksanaan administrasi yang
tertib dan dapat mendorong pelaksanaan pemerintahan di wilayah pedesaan.
Agar desa mampu menggerakkan, mengatur, mengendalikan dan
mendorong masyarakat untuk memajukan desa dengan pembangunannya
dibutuhkan seorang kepala desa dan perangkat desa yang berhasil guna dan
berdaya guna, profesional. Selain itu perangkat desa juga harus bersih,
produktif, berwibawa, kreatif, transparan, inovatif, peka, antisipasifdan
proaktif, serta juga mempunyai visi (Sondang P. Siagian, 2008: 159-163).
Selain melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan desa juga
melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh
pemerintahan diatasnya untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah,
yang meliputi aspek Perizinan, rekomendasi, koordinasi, pembinaan,
pengawasan, fasilitasi, penetapan, penyelenggaraan, kewenangan lain yang
dilimpahkan. Pelimpahan sebagian wewenang ini dilakukan berdasarkan
kriteria ekternalitas dan efisiensi. Eksternalitas yang dimaksud adalah kriteria
6
pelimpahan urusan pemerintahan dengan memperhatikan dampak yang
timbul sebagai akibat dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan.
Apabila dampak yang ditimbulkan bersifat internal desa, maka urusan
pemerintahan tersebut menjadi kewenangan kepala desa. Sedangkan yang
dimaksud dengan efisiensi adalah kriteria pelimpahan urusan pemerintahan
dengan memperhatikan daya guna tertinggi yang dapat diperoleh dari
penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan dilingkup desa. Apabila urusan
pemerintahan lebih berdayaguna ditangani oleh desa, maka urusan tersebut
menjadi kewenangan kepala desa.
Sukses tidaknya pemerintahan desa sangat tergantung dengan
administrasi desa. Administrasi desa dapat berjalan dengan baik apabila
kualitas manusia sebagai sumber daya insani dapat melaksanakan dengan
sebaik mungkin artinya administrasi desa sangat menentukan kedudukan
pemerintahan desa. Administrasi desa merupakan tolak ukur keberhasilan
pemerintahan desa karena merupakan fondasi dalam memperkuat dan
mengembangkan pemerintahan desa. Jadi administrasi desa merupakan
prioritas utama yang harus mendapat perhatian serius oleh pemerintah
khususnya pemerintah kecamatan.
Salah satu desa yang berusaha untuk meningkatkan kemampuan yang
dimiliki oleh perangkat desa dalam pelaksanaan administrasi desa adalah
Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Perkembangan
pemerintahan yang terjadi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
Gresik tidak terlalu menapakan perubahan. Adapun tugas yang harus
7
dilaksanakan seperti, pengkoordinasian kegiatan pemberdayaan masyarakat,
upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum, penerapan dan
penegakan peraturan perundang-undangan, pemeliharaan prasarana dan
fasilitas pelayanan umum, penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat
kecamatan, pelaksanaan kegiatan pembinaan ideologi negara dan kesatuan
bangsa, pelaksanaan kegiatan pembinaan sosial kemasyarakatan,
pelaksanaan kegiatan pembinaan ekonomi, koperasi dan usaha kecil
menengah, pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan umum, keagrariaan dan
kependudukan, pelaksanaan kegiatan pembinaan pembangunan dan
pengembangan partisipasi masyarakat, pembinaan penyelenggaraan
pemerintahan desa dan/atau kelurahan, penyelenggaraan tugas instansi
pemerintahan lainnya yang berada diwilayahnya, pelaksanaan pelayanan
masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan/atau yang belum dapat
dilaksanakan pemerintahan desa atau kelurahan, pelaksanaan penyusunan
program, pembinaan administrasi, ketatausahaan dan rumahtangga desa,
dan pelaksanaan tugas lain yang diberikan.
Dalam penyelenggaraan pemerintahannya Kades (kepala desa) dibantu
oleh perangkat desa. Dengan pembinaan dan pengawasan administrasi desa
pemerintah desa berharap dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan
mendukung penyelenggaraan pemerintahan desa.
Desa Moruwidi melakukan pembinaan dan pengawasan dalam bidang
administrasi desa yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan perangkat
desa, mendisiplinkan perangkat desa dalam menjalankan pemerintahan desa.
8
Berdasarkan latar belakan dari permasalahan di atas, peneliti tertarik
untuk mengetahui lebih mendalam mengenai permasalahan yang sebenarnya
tentang peningkatan sumber daya manusia dalam hal ini adalah aparatur desa
dalam pelaksanaan tugas administrasi desa . Sehingga dalam penelitian ini,
judul yang diambil oleh peneliti adalah : Upaya Peningkatan Kemampuan
Aparatur Desa dalam Pelaksanaan Tugas Administrasi di Desa
Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah: Bagaimanakah upaya peningkatan kemampuan aparatur
desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan
Cerme Kabupaten Gresik?.
1.3. Tujuan Penelitian
Dari perumusan masalah yang dikemukakan di atas maka tujuan
penelitian ini adalah: Untuk mengetahui tentang upaya peningkatan
kemampuan aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa
Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil dari laporan penelitian ini, diharapkan dapat memberikan suatu
manfaat, baik langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Manfaat
yang bisa diambil dari penelitian ini adalah:
9
1. Manfaat Teoritis
Dalam penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk menambah
khasanah ilmu dan pengembangan pengetahuan di dunia administrasi
negara. Selain itu diharapkan juga bisa dijadikan bahan rujukan bagi
penelitian berikutnya yang mengambil judul yang sama dengan obyek
yang berbeda.
2. Manfaat Praktis
Dalam penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan informasi dan
kontribusi pemikiran kepada Pemerintah Desa Morowudi dan masyarakat
serta semua pihak yang berkepentingan dalam upaya meningkatkan
pelaksanaan tugas – tugas administrasi desa bagi kebutuhan pembangunan
desa..
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang relevan dengan penelitian ini adalah
penelitian yang dilakukan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Kota
Medan Tahun 2012 yang berjudul “ Analisis Kemampuan Kerja Aparat
Kecamatan Dalam Memberikan Pelayanan Administrasi Kepada
Masyarakat”. Dalam penelitian ini, kemampuan jajaran pemerintahan kota
dalam memberikan pelayanan administrasi yang baik kepada masyarakat
dilihat dan diukur dari apakah prinsip – prinsip pelayanan kepada masyarakat
sudah dilaksanakan secara konsisten dan konsekuen oleh aparatur tingkat
kecamatan. Penelitian yang dilakukan oleh Badan Penelitian dan
Pengembangan Kota Medan ini difokuskan kepada masalah bagaimana
kemampuan kerja aparatur kecamatan dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Penelitian ini menggunakan tipe penelitian deskriptif dengan
pendekatan yang dilakukan mengkombinasikan antara pendekatan kualitatif
dan pendekatan kuantitatif.
Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa pelayanan di bidang
administrasi kemasyarakatan yang dilaksanakan oleh aparatur Kecamatan di
Medan sudah baik. Hal ini terlihat dari pencapaian kinerja menurut aparatur
81% dan menurut masyarakat 72%. Berdasarkan hasil tersebut diketahui pula
bahwa kedisiplinan aparatur Kecamatan di Kota Medan sudah baik,
11
pemberian pelayanan sudah cepat, aparatur kecamatan sudah tanggap
terhadap keluhan masyarakat dan cepat dalam penanganan keluhan
masyarakat, kepastian jadwal pelayanan, aparatur kecamatan juga sudah
memahami kebutuhan masyarakat dan pemberian pelayanan kepada semua
lapisan masyarakat, dan pemberian layanan kepada semua lapisan masyarakat
tanpa pilih – pilih. Bila dilihat dari tingkat kepuasannya, masyarakat
umumnya merasa puas dengan kinerja aparatur kecamatan di Kota Medan.
Penelitian berikutnya yang relevan dengan penelitian yang akan
dilakukukan oleh peneliti adalah penelitian oleh Nuji (2013) yang berjudul
“Fungsi Camat dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa di
Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabupaten Kutai Timur”.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui fungsi camat dalam
melakukan pembinaan penyelenggaraan pemerintah desa dengan indikator
penelitian: 1) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap Kepala Desa,
2) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat desa, 3)
Melakukan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi pemerintah desa,
dan 4) Faktor penghambat dalam pembinaan penyelenggaraan pemerintah
desa.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian Nuji (2013) ini
adalah penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Dalam
penelitian ini, Nuji (2013) berusaha untuk menggambarkan apa adanya
tentang gejala yang ada pada pemerintahan desa mengenai
penyelenggaraannya.
12
Hasil penelitian menunjukkan bahwa fungsi camat dalam membina
penyelenggaraan Pemerintahan Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara
Bengkal Kabupaten Kutai Timur adalah sebagai berikut:
1. Fungsi camat dalam melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
kepala desa di mana camat memberikan pembinaan tentang pengelolaan
Anggaran Dana Desa (ADD), misalnya verifikasi tentang Rencana Kerja
Anggaran (RKA) dan pengawasan terhadap laporan keuangan/surat
penanggung jawab kegiatan yang di lakukan oleh Desa (SPJ).
2. Fungsi camat dalam melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
perangkat desa, camat memberikan pengarahan tentang proses
penyelenggaraan pemerintah Desa, memberikan pembinaan terhadap
peningkatan Kualitas aparatur pemerintah Desa dan pengawasan tentang
kedisiplinan kerja pemerintah desa dalam rangka pembinaan dan
pengawan perangkat desa.
3. Fungsi camat dalam melakukan pembinaan dan pengawasan tertib
administrasi desa camat memberikan bimbingan tentang administrasi,
pembangunan dan keuangan dan mengadakan sosialisasi tentang
bagaimana pelaksanaan penyelenggaraan sistem administrasi
pemerintahan yang baik dan penyampaian teknis proses penerbitan surat
tanah (segel) di desa selain itu juga camat mengadakan studi banding dan
mengadakan pelatihan tentang administrasi desa dalam rangka
melaksanakan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi.
13
4. Faktor penghambat peran Camat dalam pembinaan penyelenggaraan
pemerintahan desa yaitu :
a. Akses jalan yang kurang memadai dan jarak ibu kota Kecamatan
dengan desa yang cukup jauh contoh desa yang paling jauh dari ibu
kota Kecamatan Muara Bengkal adalah Desa Mulupan dengan 2 jam
perjalanan, perjalanan yang ditempuh di waktu normal bila tidak terjadi
hujan, dan kalau hujan bisa jadi perjalanan memakan waktu yang cukup
lama.
b. Kualitas aparatur pemerintah masih kurang karena dilatarbelakangi
faktor pendidikan yang rendah contohnya dalam mengoperasikan
perangkat komputer, sebagian dari aparatur pemerintah desa belum bisa
menggunakannya.
Selanjutnya, untuk dapat melihat perbedaan maupun persamaan
antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang akan dilakukan oleh
peneliti, maka peneliti menyajikan data tersebut ke dalam tabel 2.1 di bawah
ini:
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu
Peneliti Judul Penelitian Perbedaan Persamaan
BadanPenelitian danPengembangan
Kota MedanTahun 2012
AnalisisKemampuan KerjaAparat KecamatanDalamMemberikanPelayananAdministrasiKepadaMasyarakat
Penelitian yangdilakukan oleh BadanPenelitian danPengembangan KotaMedan merupakanperpaduan antarapenelitian kuantitatifdan kualitatif,sedangkan peneliti
Persamaan penelitianyang dilakukan penelitidengan kedua penelitiansebelumnya adalahpembahasan tentangkinerja aparatur, dalammemberikan pelayanan,terutama dalampelayanan administrasi .
14
Peneliti Judul Penelitian Perbedaan Persamaan
menggunakan metodekualitatif, karenadirasa penelitianhanya dalam lingkupdesa
jika Badan Penelitian danPengembangan KotaMedan samamenggunakan desadalam penelitiannya,sedangkan Nuji (2013)menggunakan lingkupyang lebih luas, yaitukecamatan
Nuji (2013)
Fungsi Camatdalam PembinaanPenyelenggaraanPemerintahan Desadi Desa MuaraBengkalKecamatan MuaraBengkal KabupatenKutai Timur
Pada penelitian Nuji(2013) menekankanpada pembinaanpenyelenggaraanpemerintah desa yangdilakukan oleh camat,sedangkan penelitianyang nantinya akanpeneliti lakukanadalah penelitian yangmenitikberatkan padaupaya peningkatandari aparatur desa
Moh. Sholeh(2014)
Upaya PeningkatanKemampuanAparatur Desadalam PelaksanaanTugas Administrasidi Desa MorowudiKecamatan CermeKabupaten Gresik
Kelebihan penelitian yang akan dilakukan penelitiini nantinya akan lebih detail membahas tentangupaya, upaya yang dilakukan oleh Kepala Desadalam peningkatan kemampuan administrasi dariperangkat desanya
2.2. Tinjauan Teoritis
2.2.1 Konsep Kemampuan Aparatur Desa
Istilah "kemampuan" mempunyai banyak makna, Jhonson dalam
(Cece Wijaya,2011:3) berpendapat bahwa kemampuan adalah perilaku yang
rasional untuk mencapai tujuan yang dipersyaratkan sesuai kondisi yang
diharapkan. Sementara itu, menurut Kartono (2012:13) bahwa kemampuan
15
adalah segala daya, kesanggupan, kekuatan dan keterampilan teknik maupun
sosial yang dianggap melebihi dari anggota biasa. Lebih lanjut, Syarif
(2011:8) menyebutkan beberapa jenis kemampuan yang antara lain:
kecerdasan, menganalisis, bijaksana mengambil keputusan,
kepemimpinan/kemasyarakatan dan pengetahuan tentang pekerjaan.
Mengacu pada pengertian dan jenis kemampuan tersebut di atas,
maka dalam suatu organisasi pemerintahan Desa senantiasa perlu memiliki
suatu daya kesanggupan, keterampilan, pengetahuan terhadap pekerjaan
dalam pengimplementasian tugas-tugas dan fungsi masing-masing aparat
Desa. Kemampuan yang penulis maksudkan adalah kemampuan yang dilihat
dari hasil kerjanya atau kemampuan kerjanya.
Kemampuan kerja seseorang menurut Tjiptoherianto (2008:36)
mengemukakan bahwa kemampuan kerja yang rendah adalah akibat dari
rendahnya tingkat pendidikan, dan latihan yang dimiliki serta rendahnya
derajat kesehatan. Sementara itu, menurut Steers dalam (Rasyid,2012:6)
bahwa kemampuan aparatur pemerintah sebenarnya tidak terlepas dari
pembicaraan tingkat kematangan aparatur yang didalamnya menyangkut
keterampilan yang diperoleh dari pendidikan latihan dan pengalaman.
Berdasarkan pandangan tersebut jelas bahwa kemampuan seseorang,
dalam hal ini aparat desa dapat dilihat dari tingkat pendidikan aparat, jenis
latihan yang pernah diikuti dan pengalaman yang dimilikinya. Secara
konsepsional hal ini diperkuat dari pandangan Steers tersebut sebelumnya
bahwa untuk mengidentifikasi apakah Kegiatan dalam organisasi dapat
16
mencapai tujuannya salah satunya yang harus mendapat perhatian adalah
orang-orang yang ada dalam urganisasi tersebut. Selanjutnya Steers
berpendapat bahwa pada kenyataannya anggota organisasi yang merupakan
faktor yang mempunyai pengaruh yang paling penting dalam pencapaian
tujuan organisasi disebabkan orang-orang itulah yang menggerakkan roda
organisasi. Anggota organisasi yang dimaksud adalah aparat desa yang
merupakan faktor yang paling menentukan keberhasilan pelaksanaan tugas-
tugas yang dibebankan kepadanya.
Pemerintah Desa memiliki peran signifikan dalam pengelolaan proses
sosial di dalam masyarakat. Tugas utama yang harus diemban pemerintah
desa adalah bagaimana menciptakan kehidupan demokratik, memberikan
pelayanan sosial yang baik sehingga dapat membawa warganya pada
kehidupan yang sejahtera, rasa tenteram dan berkeadilan. Guna mewujudkan
tugas tersebut, pemerintah desa dituntut untuk melakukan perubahan, baik
dari segi kepemimpinan, kinerja birokrasi yang berorientasi pada pelayanan
yang berkualitas dan bermakna, sehingga kinerja pemerintah desa benar-
benar makin mengarah pada praktek good local governance, bukannya bad
governance.
Peluang untuk menciptakan pemerintahan desa yang berorientasi
pada good local governance sebenarnya dalam konteks transisi demokrasi
seperti yang dialami oleh bangsa Indonesia sekarang terbuka cukup lebar. Hal
ini setidaknya didukung oleh kondisi sosial pasca otoritarianisme Orde Baru
yang melahirkan liberalisasi politik yang memungkinkan seluruh elemen
17
masyarakat di desa secara bebas mengekspresikan gagasan-gagasan
politiknya. Begitu pula dukungan pemerintahan transisi pasca Orde Baru
dengan membuat regulasi melalui UU No. 22 Tahun 1999 yang kemudian
disempurnakan oleh UU No.32 Tahun 2004 yang sedikit lebih maju
dibandingkan dengan regulasi sebelumnya di masa Orde Baru yang syarat
dengan penyeragaman dan pengekangan sosial.
Meskipun demikian, adanya perubahan sosial-politik dalam masa
transisi demokrasi ini tidak dengan serta merta dapat merubah dalam sekejap
wacana dan kinerja pemerintahan desa ke dalam visi demokratisasi dan good
local governance. Sekalipun strukturnya mengalami perubahan, dimana saat
ini pemerintahan desa tidak lagi bercorak korporatis dan sentralistik pada
kepemimpinan Kepala Desa, akan tetapi kultur dan tradisi paternalistik yang
memposisikan Kepala Desa sebagai orang kuat dan berpengaruh masih
begitu melekat dengan kuat. Realitas ini memang tidak dapat dilepaskan
sebagai bagian dari proses konstruksi sosial yang begitu mendalam sehingga
membuat daya kognitif warga desa seringkali terasa kesulitan dalam
membuat terobosan-terobosan baru yang sejalan dengan semangat perubahan
ketika berbenturan dengan kebijakan seorang Kepala Desa.
Kondisi ini sedikit banyak juga dipengaruhi pula oleh lemahnya
human resources di desa yang populasinya relatif kecil dan sangat terbatas.
Sebab itu guna mendobrak kebekuan atau stagnasi sosial ini diperlukan
terobosan dari kekuatan luar untuk bermitra atau saling bekerja sama dengan
aktor-aktor dan lembaga-lembaga potensial di desa dalam melakukan
18
perubahan sosial menuju ke arah situasi yang lebih baik dibandingkan dengan
sebelumnya.
2.2.2 Konsep Administrasi Pemerintahan Desa
Sebelum menjelaskan konsep/pengertian administrasi pemerintahan
terlebih dahulu perlu dijelaskan konsep administrasi dan pemerintahan.
Menurut Siagian (2008:2) Administrasi adalah keseluruhan proses
pelaksanaan dari keputusan-keputusan yang telah diambil dan pelaksanaan
itu pada umumnya dilakukan oleh dua orang manusia atau lebih untuk
mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
Dewasa ini, peranan Pemerintah Desa sebagai struktur perantara,
yakni sebagai penghubung antara masyarakat desa dengan pemerintah dan
masyarakat di luar desa tetap dipertahankan, bahkan ditambah dengan
peranan lainnya yaitu sebagai agen pembaharuan. Desa atau dengan nama
lainnya yang sejenis menurut konstitusi memperoleh perhatian istimewa.
Berbagai bentuk perubahan sosial yang terencana dengan nama
pembangunan guna meningkatkan harkat dan martabat masyarakat desa
diperkenalkan dan dijalankan melalui Pemerintah Desa.
Pemerintahan Desa perlu terus dikembangkan sesuai dengan
kemajuan masyarakat desa dan lingkungan sekitarnya. Dengan perkataan
lain, perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat desa karena adanya
gerakan pembangunan desa perlu diimbangi pula dengan pengembangan
kapasitas Pemerintahan Desanya, sehingga keinginan mempertahankan posisi
tawar menawar dengan pihak luar desa yang relatif seimbang dapat terus
19
dipertahankan (Wasistiono, 2006: 4). Lebih lanjut Sadu Wasistiono
mengatakan bahwa, tanpa adanya Pemerintahan Desa yang kuat, Desa
dengan masyarakatnya hanya akan menjadi obyek permainan ekonomi
maupun politik dari pihak-pihak luar desa yang relatif lebih kuat posisinya.
Langkah kongkrit upaya pengembangan Desa antara lain berupa
lahirnya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, yang merupakan pengganti berbagai peraturan perundangan
mengenai pemerintahan desa. Salah satu tujuan dikeluarkannya Undang-
undang Nomor 32 tahun 2004 adalah guna memodernisasikan Pemerintahan
Desa agar mampu menjalankan tiga peranan utamanya, yaitu sebagai struktur
perantara, sebagai pelayan masyarakat serta agen pembaharuan.
Sebagai konsekuensi negara hukum, perubahan format politik dan
sistem pemerintahan harus ditindaklanjuti dengan perubahan peraturan
perundang-undangan di bidang politik dan pemerintahan dengan
dilakukannya perubahan peraturan pelaksanaan yang mengatur Desa.
Uniformitas yang diregulasi oleh UU No. 5 tahun 1979 selama dua dekade,
direformasi melalui UU No. 22 tahun 1999 yang memberikan peluang
kehidupan lebih demokrasi pada tataran struktur pemerintahan paling depan
tersebut. Selanjutnya dengan diterapkannya UU No. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah diharapkan akan semakin menyempurnakan paradigma
penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72
Tahun 2005 tentang Desa sebagai pengganti Peraturan Pemerintah Nomor 76
20
Tahun 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa sebagai
regulasi yang mengatur tentang Desa setelah setahun berlakunya UU No. 32
Tahun 2004.
Salah satu konsekuensi logis dari amanat Peraturan Pemerintah
Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, terutama aktivitas Pemerintah Desa
sebagai pelayan masyarakat, maka diundangkanlah Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 32 Tahun 2006 Tentang Pedoman Administrasi Desa yang
membantu aparat dan perangkat Pemerintah Desa di dalam proses pencatatan
data dan informasi berbagai urusan penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
1. Pengertian Administrasi
Secara etimologis, administrasi berasal dari bahasa latin
ad+ministrare, suatu kata kerja yang berarti melayani, membantu,
menunjang, atau memenuhi. Istilah ini berasal dari kata benda
administratio dan kata sifat administratifus. Untuk Indonesia yang tepat
digunakan istilah administrasi.
Rangkaian kegiatan yang digolongkan sebagai administrasi
mencakup: (1) dilakukan oleh sekelompok orang (2 orang atau lebih); (2)
berlangsung dalam suatu kerjasama; (3) dimaksudkan untuk mencapai
tujuan tertentu yang telah ditetapkan. Ketiga faktor inilah yang merupakan
tanda pengenal atau ciri khas dari administrasi yang apabila faktor-faktor
tersebut disingkat adalah sekelompok orang, kerjasama, dan tujuan
tertentu. Jadi bisa ditarik kesimpulan bahwa kerjasama adalah rangkaian
perbuatan yang dilakukan bersama-sama secara teratur oleh lebih seorang
21
yang menimbulkan akibat yang sebenarnya tidak akan terjadi apabila
dilakukan oleh masing-masing seorang diri. Administrasi diartikan
sebagai suatu proses tata kerja penyelenggaraan atau dengan perkataan lain
sebagai suatu proses kegiatan yang dilakukan secara teknis.
Administrasi adalah segenap rangkaian perbuatan sekelompok
orang dalam suatu usaha kerja sama untuk mencapai suatu tujuan tertentu.
Administrasi adalah proses penyelenggaraan kegiatan untuk mewujudkan
rencana/keputusan yang telah dibuat agar menjadi kenyataan, dengan cara
mengatur kerja dan mengarahkan orang-orang yang melaksanakannya
Administrasi juga dapat diartikan sebagai :
a. Suatu aktivitas yang terutama bersangkutan dengan cara untuk
menyelenggarakan tujuan yang telah ditentukan semula;
b. Suatu proses lazim terdapat dalam segenap usaha bersama, baik usaha
berskala besar maupun kecil-kecilan;
c. Suatu proses pengorganisasian dan bimbingan orang-orang agar dapat
melaksanakan suatu tujuan khusus;
d. Suatu proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama
sekelompok manusia untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu. (Syafiie,
Tanjung, Modeong, 2009:17)
Ada dua persepektif umum mengenai ruang lingkup dari
administrasi. Perspektif yang pertama adalah perspektif makro yang
meliputi proses penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan koordinasi
kegiatan untuk pencapaian tujuan organisasi. Penekanan dari perspektif
22
ini terutama pada aspek filosofis tentang apa tujuan dan makna kehidupan,
apa tujuan yang kita inginkan dan bagaimana mencapainya, serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku. Perspektif selanjutnya adalah
perspektif mikro, yang menerangkan perilaku administrasi sebagai sikap,
pendekatan, persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para administrator.
Stephen P. Robbins (1976) mengatakan bahwa perilaku administrasi
dipengaruhi oleh sejarah organisasi, norma-norma pendidikan, dan
pengalaman.
2. Administrasi Desa
Administrasi Desa menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 32 Tahun 2006 adalah keseluruhan proses kegiatan pencatatan data
dan informasi mengenai penyelenggaraan Pemerintahan Desa pada Buku
Administrasi Desa.
Jenis dan bentuk Administrasi Desa menurut Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006:
a. Administrasi Umum adalah kegiatan pencatatan data dan informasi
mengenai kegiatan Pemerintahan Desa pada Buku Administrasi
Umum, terdiri dari:
1) Buku Data Peraturan Desa;
2) Buku Data Keputusan Kepala Desa;
3) Buku Data Inventaris Desa;
4) Buku Data Aparat Pemerintah Desa;
5) Buku Data Tanah Milik Desa/Tanah Kas Desa;
23
6) Buku Data Tanah di Desa;
7) Buku Agenda; dan
8) Buku Ekspedisi.
b. Administrasi Penduduk adalah kegiatan pencatatan data dan informasi
mengenai penduduk dan mutasi penduduk pada Buku Administrasi
Penduduk, terdiri dari:
1) Buku Data Induk Penduduk Desa;
2) Buku Data Mutasi Penduduk Desa;
3) Buku Data Rekapitulasi Jumlah Penduduk Akhir Bulan; dan
4) Buku Data Penduduk Sementara.
c. Administrasi Keuangan adalah kegiatan pencatatan data dan informasi
mengenai pengelolaan keuangan desa pada Buku Administrasi
Keuangan, terdiri dari:
1) Buku Anggaran Penerimaan;
2) Buku Anggaran Pengeluaran Rutin;
3) Buku Anggaran Pengeluaran Pembangunan;
4) Buku Kas Umum;
5) Buku Kas Pembantu Penerimaan;
6) Buku Kas Pembantu Pengeluaran Rutin; dan
7) Buku Kas Pembantu Pengeluaran Pembangunan.
d. Administrasi Pembangunan adalah kegiatan pencatatan data dan
informasi pembangunan yang akan, sedang, dan telah dilaksanakan
pada Buku Administrasi Pembangunan, terdiri dari:
24
1) Buku Rencana Pembangunan;
2) Buku Kegiatan Pembangunan;
3) Buku Inventaris Proyek; dan
4) Buku Kader-Kader Pembangunan/Pemberdayaan Masyarakat.
e. Administrasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) atau yang disebut
dengan BPD adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai
BPD, terdiri dari:
1) Buku Data Anggota BPD;
2) Buku Data Keputusan BPD;
3) Buku Data Kegiatan BPD;
4) Buku Agenda BPD; dan
5) Buku Ekspedisi BPD.
Rangkaian kegiatan yang digolongkan sebagai administrasi
mencakup: (1) dilakukan oleh sekelompok orang (2 orang atau lebih); (2)
berlangsung dalam suatu kerjasama; (3) dimaksudkan untuk mencapai
tujuan tertentu yang telah ditetapkan. Ketiga faktor inilah yang merupakan
tanda pengenal atau ciri khas dari administrasi yang apabila faktor-faktor
tersebut disingkat adalah sekelompok orang, kerjasama, dan tujuan
tertentu. Jadi bisa ditarik kesimpulan bahwa kerjasama adalah rangkaian
perbuatan yang dilakukan bersama-sama secara teratur oleh lebih seorang
yang menimbulkan akibat yang sebenarnya tidak akan terjadi apabila
dilakukan oleh masing-masing seorang diri.
Administrasi adalah proses penyelenggaraan kegiatan untuk
25
mewujudkan rencana/keputusan yang telah dibuat agar menjadi kenyataan,
dengan cara mengatur kerja dan mengarahkan orang-orang yang
melaksanakannya.
Administrasi juga dapat diartikan sebagai :
a. Suatu aktivitas yang terutama bersangkutan dengan cara untuk
menyelenggarakan tujuan yang telah ditentukan semula;
b. Suatu proses lazim terdapat dalam segenap usaha bersama, baik usaha
berskala besar maupun kecil-kecilan;
c. Suatu proses pengorganisasian dan bimbingan orang-orang agar dapat
melaksanakan suatu tujuan khusus;
d. Suatu proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama
sekelompok manusia untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu. (Syafiie,
Tanjung, Modeong, 2009:17).
Berdasarkan pengertian tersebut dan apabila dikaitkan dengan
aktifitas ditingkat desa, maka berbicara tentang administrasi desa berarti
yang dimaksud dengan "administrasi adalah rangkaian kegiatan yang
dilakukan oleh penyelanggara pemerintahan desa untuk mencapai tujuan
pemerintahan, seperti antara lain, baik dalam menggerakkan partisipasi
dalam pembangunan dan terwujudnya demokrasi Pancasila secara nyata
guna meningkatkan taraf hidup masyarakat.
Mengacu pada pengertian diatas berarti konsep administrasi terbagi
dalam dua pengertian yaitu administrasi dalam arti sempit dan administrasi
dalam arti luas. Administrasi dalam arti luas berarti segenap proses
26
kegiatan untuk mencapai tujuan sedangkan administrasi dalam arti sempit
adalah segenap penyelenggaraan kegiatan tulis menulis, Surat menyurat,
beserta penyimpanan, pengurusan masalah-masalah dan segala
pencatatannya dilaksanakan oleh aparat dalam arti pencapaian tujuan
(Widjaya,2012:88).
Selanjutnya konsep/pengertian pemerintah dan pemerintahan dalam
kajian sistem pemerintahan Indonesia, pemerintah dibedakan dengan
istilah pemerintahan. Menurut Saparin (1996:21) untuk membedakan
pengertian kedua konsep tersebut, maka perlu diterangkan secara
etimologis, yaitu :
a. Pemerintah adalah kata nama subjek yang berdiri sendiri, contoh
Pemerintah Daerah.
b. Pemerintah adalah kata jadian yang disebabkan karena subjeknya
mendapat akhiran "an" yang artinya pemerintah sebagai subjek
melakukan tugas-tugas atau kegiatan, dimana cara melakukan
kegiatan itu disebut pemerintahan.
Ada dua persepektif umum mengenai ruang lingkup dari
administrasi. Perspektif yang pertama adalah perspektif makro yang
meliputi proses penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan koordinasi
kegiatan untuk pencapaian tujuan organisasi. Penekanan dari perspektif
ini terutama pada aspek filosofis tentang apa tujuan dan makna kehidupan,
apa tujuan yang kita inginkan dan bagaimana mencapainya, serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku. Perspektif selanjutnya adalah
27
perspektif mikro, yang menerangkan perilaku administrasi sebagai sikap,
pendekatan, persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para administrator.
Stephen P. Robbins (1976) mengatakan bahwa perilaku administrasi
dipengaruhi oleh sejarah organisasi, norma-norma pendidikan, dan
pengalaman.
Dari uraian diatas nampak istilah pemerintah menunjuk kepada
aparat yaitu para pelaksana pemerintahan, sedang istilah pemerintahan
menunjuk pada aktifitas atau kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah.
Hal ini berarti "Pemerintahan" adalah keseluruhan tindakan atau kegiatan
aparat pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
Mengingat unit pemerintahan desa adalah bagian integral dari
pemerintahan nasional, maka pembahasan tentang tugas dan fungsi
pemerintah desa tidak terlepas dari tugas dan fungsi pemerintahan nasional
seperti yang telah diuraikan dalam Undang-Undang nomor 32 tahun 2004
pada pasal 127 tentang tugas pokok Kepala Desa yaitu :
a. Pelaksanaan kegiatan pemerintahan desa
b. Pemberdayaan masyarakat
c. Pelayanan masyarakat
d. Penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum
e. Pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum
2.2.3 Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa
Istilah pendidikan dan latihan sering menimbulkan keraguan dan
disalah artikan dengan istilah – istilah yang dewasa ini lebih banyak
28
digunakan dalam politik, yakni pengembangan. Keraguan dan ketidakpastian
itu sebenarnya tidak perlu terjadi, karena pada hakekatnya pengertian yang
dalam istilah – istilah tersebut memang memiliki kaitan yang erat yang satu
sama lainnya dan menunjukkan suatu kegiatn yang sama, yakni usaha /
kegiatan peningkatan pengetahuan, keterampilan dan sikap aparatur desa
operasional maupun aparatur desa manajemen. Untuk memperjelas
pengertian tentang pendidikan dan pelatihan aparatur desa, dikemukakan
beberapa pendapat:
1. Menurut Handoko (2006: 104) menyatakan pendidikan dan latihan
mempunyai ruang lingkup yang lebih luas untuk memperbaiki dan
meningkatkan pengetahuan, kemampuan, sikap dan sifat – sifat
kepribadian.
2. Menurut Hasibuan (2007: 76) metode pengembangan sumber daya
manusia khususnya pengembangan melalui pendidikan dan latihan,
pelaksanaannya antara suatu pemerintahan desa dengan pemerintahan desa
lainnya adalah berbeda. Penerapan metode – metode ini tergantung kepada
keadaan pemerintahan desa dan jumlah tenaga kerja. Sedangakan menurut
Hasibuan (2007: 69) memberikan batasan sebagai berikut : pendidikan dan
latihan adalah suatu usaha untuk meningtkatkan kemampuan teknis,
teoritis, konseptual dan moral aparatur desa sesuai dengan kebutuhan
pekerjaan / jabatan melalui pendidikan dan latihan.
Dari kedua definisi diatas dapat disimpulkan bahwa pendidikan dan
latihan aparatur desa merupakan masalah penting dalam pemerintahan desa
29
karena untuk mencapai tujuan – tujuan pemerintahan desa diperlukan tenaga
– tenaga yang berkualitas dan terampil, hanya diperoleh melalui pendidikan
dan pelatihan. Jadi jelaslah bahwa pendidikan aparatur desa dalam suatu
pemerintahan desa merupakan upaya dalam meningkatkan keterampilan
maupun pengetahuan aparatur desa, dimana aparatur desa dalam pencapaian
tujuan yang telah ditetapkan. Metode – metode pengembangan diri terdiri
dari:
1. Metode latihan (training method) Menurut Hasibuan (2007: 77) Metode
latihan harus berdasarkan kepada kebutuhan pekerjaan tergantung pada
berbagi faktor yaitu waktu, biaya, jumlah, peserta, tingkat pendidikan
dasar peserta dan latar belakang peserta metode ini diberikan kepada
aparatur desa operasional.
2. Metode pendidikan (education method) Metode pendidikan dalam arti
sempit yaitu untuk meningkatkan keahlian dan kecakapan manajer
memimpin paraa bawahannya secara efektif. Seorang manajer yang efektif
pada jabatannya akan mendapatkan hasil yang optimal.
Oleh karena itu dalam penelitian ini, peneliti mengerucutkan bahwa
proses pengembangan SDM yang nantinya akan menunjukkan proses
peningkatan kemampuan dari aparatur pemerintahan adalah ada pada proses
ketrampilan, pendidikan dan pelatihan terhadap aparatur desa.
2.3. Kerangka Konseptual
Dengan beberapa pendapat di atas, maka kerangka konseptual dalam
penelitian ini sebagai berikut:
30
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual
Pada kerangka konseptual di atas dapat dijelaskan bahwa upaya peningkatan
kemampuan aparatur desa yang terdiri dari ketrampilan dalam kedisiplinan
administrasi, pendidikan dan pelatihan akan membawa dampak dari lancarnya
pelaksanaan tugas administrasi pemerintah desa menurut undang – Undang No 32
tahun 2004 tentang pemerintahan desa yang disempurnakan oleh Undang –
Undang No 23 Tahun 2014.
UU No.32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan
Daerah
UU No.23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan
Daerah
Upaya Peningkatan Kemampuan
Aparatur Desa:
1. Ketrampilan dalam KedisiplinanWaktu
2. Pendidikan dan Pelatihan
Pelaksanaan Tugas AdministrasiPemerintahan Desa
31
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian
Penelitian merupakan suatu proses yang panjang, penelitian berawal
dari minat yang ada dalam diri seseorang dalam memahami fenomena
tertentu yang kemudian berkembang menjadi ide, teori, dan konsep. Untuk
mewujudkan penelitian yang berawal dari minat tersebut dilakukanlah cara
untuk mewujudkannya adalah dengan memilih metode yang cocok dengan
tujuan suatu penelitian. Metode penelitian dalam hal ini berfungsi menjawab
permasalahan yang diangkat dalam penelitian. Guna menjawab dan mencari
pemecahan permasalahan dalam penelitian ini, maka peneliti menggunakan
metode penelitian kualitatif..
Metode kualitatif digunakan karena beberapa pertimbangan. Pertama
penyelesaian masalah akan lebih mudah apabila berhadapan dengan
kenyataan ganda. Kedua, metode ini menggunakan secara langsung hakekat
hubungan antara peneliti dan responden. Ketiga, metode ini lebih peka dan
lebih dapat menyesuaikan diri dengan banyak prajaman pengaruh bersama
dan terhadap pola-pola yang dihadapi ( Moeleong, 2009 : 5). Penelitian ini
menggunakan pendekatan kualitatif untuk menghasilkan data deskriptif
berupa kata – kata tertulis atau lisan dari orang – orang dan perilaku yang
diamati..
32
3.2. Fokus Penelitian
Menurut Moeleong (2009: 55) Fokus dasarnya adalah masalah yang
bersumber dari pengalaman penelitian atau melalui pengetahuan yang
bersumber dari pengalaman peneliti. Penentuan fokus penelitian memiliki dua
tujuan yaitu :
1. Penentuan fokus membatasi studi yang berarti bahwa dengan adanya fokus
penentuan tempat menjadi layak.
2. Penentuan fokus secara efektif menetapkan kriteria inklusi-inklusi untuk
menyaring informasi yang masuk. Mungkin data cukup menarik, tetapi
jika dipandang tidak relevan maka data itu tidak dipakai (Moelong, 2009:
27)
Dalam penelitian ini yang menjadi fokus adalah strategi untuk
meningkatkan kapasitas aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme
Kabupaten Gresik dalam bidang pelayanan kepada masyarakat diantaranya
adalah sebagai berikut:
1. Ketrampilan dalam kedisiplinan administrasi pelayanan
2. Adanya pendidikan dan pelatihan dalam bidang administrasi
3.3. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian pada penelitian ini yaitu Desa Morowudi Kecamatan
Cerme Kabupaten Gresik.
3.4. Informan Penelitian
Dalam penelitian ini pihak yang dijadikan informan adalah yang
dianggap mempunyai informasi (key-informan) yang dibutuhkan di wilayah
33
penelitian. Cara yang digunakan untuk menentukan informan kunci tersebut,
maka penulis menggunakan purposive sampling. Tekning sampling yang
digunakan peneliti ini adalah teknik yang digunakan ketika peneliti
mempunyai pertimbangan – pertimbangan tertentu dalam pengambilan
sampelnya (Arikunto, 2009:128). Menurut peneliti, informan dalam
penelitian ini adalah:
a. Kepala Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
b. Sekretaris Desa Morowudi
c. Tiga Orang Kepala Urusan.
d. Perwakilan Kepala Dusun sejumlah 2 orang
3.5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah cara yang dapat digunakan untuk
mengumpulkan atau mendapatkan data dari fenomena empiris (Silalahi,
2009:291). Kemudian menurut Rahman (2009:71), bahwa penelitian selain
menggunakan metode yang tepat, juga perlu memilih teknik dan pengunpulan
data yang relevan. Adapun beberapa teknik pengumpulan data yang
dilakukan oleh peneliti menggunakan beberapa teknik, yaitu:
a. Wawancara
Wawancara adalah bentuk komunikasi langsung antara peneliti dengan
responden (Gulo, 2010:119). Komunikasi berlangsung dalam bentuk tanya
jawab dalam hubungan tatap muka, sehingga gerak dan mimic responden
merupakan pola media yang melengkapi kata-kata secara verbal. Karena
itu, wawancara tidak hanya menangkap ide , tetapi juga dapat menangkap
perasaan, pengalaman, emosi, motif, yang dimiliki oleh responden yang
34
bersangkutan. Dalam penelitian ini, peneliti akan melakukan wawancara
kepada informan yang telah ditentukan dalam penentuan informan di atas,
untuk mengetahui upaya – upaya yang dilakukan untuk meningkatkan
kemampuan aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
Gresik dalam melaksanakan Tugas Administrasi Desa.
b. Dokumentasi
Dokumentasi adalah mencari data mengenai hal atau variabel yang berupa
catatan, buku, surat kabar, notulen, rapat, agenda, dan sebagainya
(Arikunto, 2009:188). Data yang dikumpulkan dalam penelitian berasal
buku-buku yang berisikan tentang teori yang berkaitan dengan upaya –
upaya peningkatan kemampuan aparatur Desa Morowudi Kecamatan
Cerme Kabupaten Gresik dalam melaksanakan Tugas Administrasi Desa.
3.6. Analisis Data
Menurut Miles dan Huberman dalam Sugiyono (2012:7), teknik
analisa data kualitatif meliputi tiga alur kegiatan sebagai sesuatu yang terjalin
pada saat sebelum, selama dan sesudah pengumpulan data dalam bentuk yang
sejajar untuk membangun suatu analisis, yaitu reduksi data, penyajian data,
dan penarikan kesimpulan.
Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
analisa dengan menggunakan model interaktif (interactive models of analysis)
yang dikembangkan oleh Miles dan Huberman (1992:16). Dalam model ini
terdapat tiga komponen analisis, yaitu sebagai berikut :
35
1. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dari
catatan tertulis di lapangan. Reduksi data merupakan suatubentuk analisis
yang menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak
perlu dan mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa sehingga
dapat ditarik kesimpulan atau verifikasi. Data yang diperoleh dari lokasi
penelitian atau data lapangan ditulis dalam uraian yang jelas dan lengkap yang
nantinya akan direduksi, dirangkum, dan difokuskan pada hal-hal yang
berkaitan dengan penelitian kemudian dicari tema atau pola (melalui proses
penyuntingan, pemberian kode, dan pembuatan tabel).
2. Penyajian Data
Penyajian data dilakukan dengan cara mendeskripsikan data yang ada secara
sederhana, rinci, utuh, dan integrative yang digunakan sebagai pijakan untuk
menentukan langkah berikutnya dalam menarik kesimpulan dari data yang
ada. Dikarenakan penelitian ini juga penelitian kuantitatif maka penyajian data
yang digunakan yaitu tabel distribusi frekuensi. Distribusi frekuensi adalah
penyusunan suatu data mulai dari yang terkecil sampai yang terbesar yang
membagi banyaknya data ke dalam beberapa kelas. Kegunaan data yang
masuk dalam distribusi frekuensi adalah untuk memudahkan data dalam
penyajian, mudah dipahami dan mudah dibaca sebagai bahan informasi, pada
gilirannya digunakan untuk perhitungan membuat gambar statistik dalam
berbagai bentuk penyajian data (Riduwan, 2008:66)
36
3. Penarikan Kesimpulan (Verifikasi)
Penarikan kesimpulan dilakukan secara terus menerus sepanjang proses
penelitian berlangsung. Sejak awal memasuki lokasi penelitian dan selama
proses pengumpulan data berlangsung, peneliti berusaha untuk menganalisis
dan mencari makna dari data yang dikumpulkan, yaitu dengan mencari pola,
tema, hubungan, persamaan dan hal-hal yang sering timbul yang dituangkan
dalam kesimpulan yang tentative namun dengan bertambahnya data melalui
verifikasi terus menerus akan memperoleh kesimpulan-kesimpulan yang
bersifat grounded (dasar).
Proses analisis data secara interaktif dapat disajikan dalam bentuk skema
sebagia berikut :
Gambar 3.1 Analisis Model Interaktif Menurut Miles dan HubermanSumber : Miles dan Huberman (1992:20)
3.7. Triangulasi data
Dalam penelitian ini digunakan teknik triangulasi untuk melakukan
pengujian keabsahan data. Triangulasi adalah teknik pemeriksaan data yang
memanfaatkan suatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan
Pengumpulan Data
Kesimpulan dan verifikasi
Reduksi Data Penyajian Data
37
atau sebagai pembanding terhadap data itu. Teknik triangulasi sumber data
dapat dilakukan dengan cara :
1. Membandingkan data hasil wawancara dengan data hasil pengamatan.
2. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang
bersangkutan
38
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian
Sekilas tentang sejarah desa Morowudi, peneliti mencoba
menggambarkannya sebagai berikut. Pada zaman dahulu sebelum Indonesia
merdeka, ada suatu daerah akan dijajah oleh Belanda. Kedatangan mereka ngin
merebut daerah dari gengaman kita dan juga untuk mencari kedudukan di daerah
ini. Pada saat itu daerah ini masih belum banyak penduduknya (sekitar 10-15
rumah), dengan kedatangan penjajah ke daerah ini, para penduduk merasa
ketakutan dan akhirnya mereka semua mengungsi ke daerah barat yaitu Mantup,
Lamongan, Metatu, dan sekitarnya. Untuk merebut daerah ini penjajah
menjadikan Moro sebagai markas besar mereka dan sekarang markas itu menjadi
sekolah “Muhammadiyah”. Untuk melancarkan aksinya penjajah menjadikan
salah satu penduduk daerah ini untuk menjadi lurah dari Belanda. Tapi lurah
Belanda (Pak Tasmo) tak sepenuhnya berpihak pada Kompeni, tapi juga berpihak
pada daerah ini, apa yang direncanakan pasti Pak Tasmo memberi tahu rencana
tersebut kepada para penduduk dan tentara yang membantu penduduk daerah ini
untuk mengusir Belanda.
NICA menjajah daerah ini mulai dari bagian Timur ke Barat tapi ditengah
perjalanan, penjajah dikepung oleh sekelompok tentara dan pasukan para ulama “
Qisbulwaton” dari daerah Mojokerto, Pasuruan dan sekitarnya. (yang sekarang
daerah itu bernama Dsn..Ngepung). Melihat mereka telah dikepung, penjajah
39
tidak melanjutkan ke daerah bagian Barat melainkan kembali lagi ke daerah
bagian Timur dan al hasil di daerah bagian Timur juga sudah di kepung, akhirnya
penjajah tidak bisa berkutik lagi di daerah tersebut. (sekarang disebut Dusun.
Tandegan). Kemudian penjajah berpikir atau bersiasat bagaimana caranya untuk
keluar dari daerah ini dan penjajah menemukan sebuah daerah yang sangat
terpencil, akhirnya mereka melarikan diri dengan lari. (sekarang disebut Dusun
Ngebret). Jadi,kata “MORO” itu berasal dari kedatangan penjajah, sedangkan kata
“ WUDI “ itu diartikan Belanda mencari kedudukan.
Desa Morowudi adalah salah satu desa yang terletak di Kecamatan Cerme
Kabupaten Gresik. Wilayah Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
dengan jarak kurang lebih 3 Km dari Kantor Kecamatan Cerme, dan radius kurang
lebih 13 Km dari ibukota Kabupaten Gresik dengan diantaranya:
1. Sebelah Utara : Desa Iker –Iker Geger
2. Sebelah Timur : Desa Boboh
3. Sebelah Selatan : Desa Putat Lor
4. Sebelah Barat : Desa Guranganyar dan Sukoanyar
Desa Morowudi terdiri dari 6 wilayah dusun diantaranya : Dusun Moro,
Dusun Morowudi kulon, Dusun Morowudi wetan, Dusun Tandegan, Dusun Ngebret,
Dusun Ngepung sari. Desa Morowudi sendiri terdapat 5 rukun warga (RW) dan
14 rukun tetangga (RT).
Di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik terdapat industri kecil yang
memproduksi makanan ringan. Industri kecil makanan ringan itu sendiri berdiri
sejak tahun 1997. Keberadaan industri kecil makanan ringan ini memberikan dampak
40
yang positif terhadap masyarakat. Industri kecil makanan ringan di Desa Morowudi ini
masih banyak menggunakan tenaga manusia dibandingkan menggunakan tenaga mesin.
Sehingga hal ini mampu menyerap tenaga kerja, rata-rata tenaga kerja yang digunakan
dalam industri berkisar 9 –15 orang
Industri kecil makanan ringan di Desa Morowudi Kecamata Cerme Kabupaten Gresik
ini memberikan pengaruh yang positif bagi warga masyarakat sekitar diantaranya
memperluas lapangan pekerjaan, mengurangi pengangguran, meningkatkan
kesejahteraan sosial, meningkatan pendapatan masyarakat. Sebelum adanya Industri makanan
ringan, Mayoritas mata pencaharian warga Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
Gresik adalah sebagai petani sawah, pedagang dan karyawan di sektor pabrik. Sejalan dengan
munculnnya Industri makanan ringan maka para tenaga kerja yang bekerja pada sektor
informal banyak yang beralih ke industri kecil makanan ringan, keberadaan
industri kecil makanan ringan ini sendiri dapat menyerap tenaga kerja dari angkatan
kerja yang masih berstatus pengangguran, maka dari itu industri kecil makanan ringan
ini sangat membantu perekonomian warga setempat.
4.2. Struktur Organisasi dan Tupoksi
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa,
Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2010 tentang Susunan
Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa, maka untuk meningkatkan
kemampuan aparatur Pemerintah Desa dan kelancaran tugas-tugas Pemerintah
Desa dapat digambarkan Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Morowudi
Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik sebagai berikut:
41
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Desa Morowudi
Kemudian, tiap perangkat desa di atas memiliki kewenangan dan
tugas masing-masing yang meliputi:
1. Kedudukan, Tugas, Wewenang dan Kewajiban Kepala Desa (Kades)
KASI TRANTIBNURAJI
KASI EKBANGRODILIYAH
KASI PEMERINTAHANMAS’UDIN
KASI KESRAIMAM SUWADI
BPDRUSDIYANTO
KEPALA DESADrs. MOHAMAD ZAEN
SEKRETARIS DESAMOH. SOLEH
KAUR UMUMIMRON
ROSYADI
KAUR KEUANGANUMI SA’ADAH
KASUN MOROABDUL MUNIB
KASUN WUDIKULON
M.SUBKHAN
KASUNNGEPUNGSARI
EDY PURWANTO
KASUN WUDIWETAN
MULYONO
KASUN TANDEGANEDY PURWANTO
KASUN NGEBRETABDUL MUNIB
42
Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan,
pembangunan, dan kemasyarakatan serta mempunyai wewenang sebagai
berikut:
a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa
b. Mengajukan rancangan peraturan desa
c. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama
BPD
d. Membina kehidupan masyarakat desa
e. Memelihara perekonomian masyarakat desa
f. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa
g. Mewakili desanya di dalam dan diluar Pengadilan dan dapat menunjuk
kuasa Peraturan hukumnya.
h. Mengajukan rancangan Peraturan Desa dan bersama-sama BPD
menetapkan sebagai Peraturan Desa
i. Menjaga norma-norma agama dan norma-norma sosial
2. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Sekretaris Desa (Sekdes) :
Sekretariat Desa berkedudukan sebagai unsur penunjang pemerintah desa
yang dipimpin Sekretaris Desa;
a. Sekretaris Desa sebagaimana dimaksud adalah Pegawai Negeri Sipil
(PNS) yang diangkat oleh Sekretaris Daerah Kabupaten atas nama
Bupati sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku;
43
b. Sekretaris Desa mempunyai tugas menjalankan kegiatan administrasi
pemerintahan, pembangunan dan kemasya-rakatan di desa serta
memberikan pelayanan administratif kepada kepala desa;
Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Sekretaris Desa juga
mempunyai fungsi:
1) Melaksanakan urusan surat menyurat, kearsipan dan pelaporan;
2) Pelaksanaan administrasi pemerintahan meliputi administrasi
pertanahan dan kependudukan;
3) Pelaksanaan administrasi pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat, serta tugas lain yang diberikan kepala desa sesuai
bidang dan tugasnya;
3. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Pemerinahan (Kasi Pem) :
a. Kepala Seksi Pemerintahan mempunyai tugas menye-lenggarakan
kegiatan dan administrasi pemerintahan;
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Seksi Pemerintahan
juga mempunyai fungsi :
1) Penyelenggaraan administrasi dan kegiatan pelayanan bidang
pertanahan (agraria);
2) Pelaksanaan inventarisasi dan pencatatan administrasi pertanahan;
3) Penyimpanan dan pemeliharaan dokumen pertanahan/ keagrariaan
serta penyusunan monografi desa;
4) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai
bidang tugasnya.
44
4. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Urusan Umum Mempunyai (Kaur
Umum) :
a. Kepala Urusan Umum mempunyai tugas menye-lenggarakan kegiatan
administrasi umum, personil, perlengkapan dan urusan rumah tangga
pemerintah desa.
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Urusan Umum juga
mempunyai fungsi:
1) Melakukan koordinasi terhadap kegiatan yang dilakuan oleh
perangkat desa lainnya dalam rangka penye-lenggaraan
administrasi pemerintahan desa secara terpadu;
2) Mengumpulkan, menganalisa data dan merumuskan program serta
petunjuk untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan
desa;
3) Penyelenggarakan tata naskah dinas pemerintahan desa;
4) Pelaksanaan penyimpanan, pemeliharaan, dan mengamankan arsip,
mensistematisasikan buku-buku inventaris, dokumen milik desa,
daftar hadir perangkat dan memberikan pelayanan administrative
pemerintahan desa;
5) Pengkoordinasian penyusunan naskah rancangan peraturan desa,
peraturan kepala desa, keputusan kepala desa dan naskah dinas
lainnya;
6) Pelaksanaan penyimpanan dan pendistribusian alat-alat tulis kantor;
45
7) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris Desa sesuai
bidang tugasnya.
5. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Ketentraman dan Ketertiban:
a. Kepala Seksi Ketentraman dan Ketertiban (Kasi Trantib) mempunyai
tugas menyelenggarakan administrasi dan kegiatan dibidang
Ketentraman dan Ketertiban;
b. Dalam melaksanakan tugas - tugas dimaksud Kasi Ketentraman dan
Ketertiban Rakyat juga mempunyai fungsi :
1) Pengumpulan, pengolahan dan evaluasi data dibidang Ketentraman
dan Ketertiban;
2) Pelaksanaan Pembinaan dibidang Ketentraman dan Ketertiban
masyarakat;
3) Pelaksanaan pelayanan masyarakat dibidang Keten-traman dan
Ketertiban ;
4) Pelaksanaan pembinaan kegiatan Perlindungan Masyarakat
(LINMAS) di desa;
5) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai
bidang tugasnya;
6. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Ekonomi dan Pembangunan
(Kasi Ekobang) :
a. Kepala Seksi Ekonomi dan Pembangunan mempunyai tugas
menyelenggarakan administrasi dan kegiatan bidang pembangunan;
46
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Seksi Ekonomi dan
Pembangunan juga mempunyai fungsi :
1) Pengumpulan, pengolahan dan evaluasi data dibidang
pembangunan;
2) Penyiapan bahan perencanaan pembangunan desa bersama LKMD/
LPMD, meliputi Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Desa(RPJMDes);
3) Pelaksanaan pengembangan bidang pertanian, peternakan dan
perikanan serta pengembangan industry rumah tangga masyarakat;
4) Pelaksanaan pelayanan masyarakat dibidang pereko-nomian dan
pembangunan serta kegiatan dalam rangka meningkatkan swadaya
serta partisipasi masyarakat dalam pembangunan;
5) Evaluasi dalam rangka koordinasi dan singkronisasi pembangunan
desaserta pemeliharaan sarana dan prasarana umum di desa;
6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai
bidang tugasnya.
7. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Kesejahteraan Rakyat (Kasi
Kesra) :
a. Kepala Seksi Kesejahteraan Rakyat mempunyai tugas
menyelenggarakan administrasi dan kegiatan kesejah-teraan rakyat;
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Seksi Kesejahteraan
Rakyat juga mempunyai fungsi :
47
1) Pengumpulan, pengolahan dan evaluasi data dibidang
kesejahteraan rakyat, agama, social dan budaya;
2) Pelaksanaan Pembinaan dibidang pendidikan, kebudayaan, tempat-
tempat bersejarah, peningkatan kegiatan Keluarga Berencana,
Posyandu, kesehatan masyarakat dan badan-badan sosial
keagamaan;
3) Pelaksanaan koordinasi pelayanan masyarakat dibidang keagamaan
termasuk pencatatan kematian dan NTCR (Nikah, Talak, Cerai dan
Rujuk);
4) Pelaksanaan pembinaan kerukunan antar umat beragama serta
kegiatan Badan Amil Zakat, Infak dan Shodaqoh;
5) Pelaksanaan kegiatan dan koordinasi kegiatan social
kemasyarakatan di desa;
6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai
bidang tugasnya.
8. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kepala Urusan Keuangan:
a. Kepala Urusan Keuangan mempunyai tugas menye-lenggarakan
kegiatan administrasi keuangan dan sumber pendapatan desa;
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Urusan Umum juga
mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan administrasi keuangan dan fungsi bendahara desa;
48
2) Pelaksanaan penyiapan bahan penyusunan rancangan APBDes,
perubahan, perhitungan dan pertanggung-jawaban Anggaran
Penerimaan dan Belanja Desa (APBDes);
3) Pelaksanaan pencatatan penerimaan dan pengeluaran keuangan
desa dalam Buku Kas Umum dan Buku Kas Pembantu;
4) Pelaksanaan penyusunan bahan dalam rangka penganggaran dan
pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa;
5) Penyelenggaraan administrasi pembayaran belanja desa serta
pelaksanaan inventarisasi sumber-sumber penda-taan desa;
6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris Desa sesuai
bidang tugasnya.
9. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Dusun (Kasun):
a. Kepala Dusun sebagai unsur pelaksana tugas Kepala Desa dalam
wilayah kerjanya, untuk membantu tugas-tugas pemerintah desa;
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Dusun (Kasun) juga
mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan kegiatan pemerintahan, pembangunan,
kemasyarakatan serta ketentraman dan ketertiban di wilayah
kerjanya;
2) Pelaksanaan Peraturan Desa di wilayah kerjanya;
a. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai
bidang tugasnya;
49
4.3. Penyajian Data
Dalam penyajian data, peneliti mencoba untuk memberikan informasi
tentang hasil penelitian yang diperoleh dari berbagai sumber penelitian, baik itu
wawancara maupun dokumentasi. Berikut adalah data informan yang memberikan
informasi dalam penelitian ini:
Tabel 4.1 Informan Penelitian
No Nama Jabatan
1 Drs. MOHAMAD ZAEN Kepala Desa Morowudi KecamatanCerme Kabupaten Gresik
2 MOH. SOLEH Sekretaris Desa Morowudi
3 RODILIYAH Kaur Ekobang
4 MAS’UDIN Kaur Pemerintahan
5 IMAM SUWADI Kaur Kesra
6 ABDUL MUNIB Kasun Moro
7 M.SUBKHAN Kasun Wudi Kulon
Seperti yang telah diuraikan sebelumnya, bahwa tugas dan fungsi
pemerintah dalam demikian luas dan kompleks (administrasi dalam arti luas) yaitu
meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat. Hal ini berarti tugas perangkat desa
juga demikian adanya, karena perangkat desa adalah merupakan salah satu unsur
pemerintahan dalam, oleh karena itu untuk kepentingan kajian ini dibatasi pada
pelaksanaan tugas perangkat desa dalam arti sempit (ketatausahaan) yang
meliputi: surat-menyurat dan penyimpanannya (kearsipan). Adapun pelaksanaan
tugas dimaksud dapat diuraikan sebagai berikut dan disesuaikan dengan
kedudukan desa berdasarkan Undang – Undang tentang Desa No 6 Tahun 2014
dan PP tentang desa No. 43 Tahun 2014 yang menyebutkan bahwa pemerintahan
mencakup pelaksanaan atau penyelenggaraan pemerintahan desa, Pemberdayaan
50
Masyarakat, pelayanan serta pembinaan masyarakat desa dan menjaga
ketentraman serta ketertiban umum, dan yang terakhir adalah pembangunan yang
mencakup pemeliharaan sarana dan prasarana umum.
1. Pelaksanaan Kegiatan Pemerintahan Desa
Dalam pelaksanaan kegiatan pemerintahan desa dibutuhkan suatu
pencatatan yang detail. Register adalah suatu aktivitas pemerintahan dengan
maksud untuk mendokumentasikan berbagai peristiwa dan atau kegiatan yang
telah terjadi melalui pencatatan-pencatatan di dalam format yang telah
ditetapkan. Seperti yang diungkapkan oleh Kepala Desa Morowudi sebagai
berikut:
”Setiap kegiatan – kegiatan yang ada di Desa Morowudi selaluada datanya” (Drs. Mohamad Zaen, Wawancara pada Tanggal 1Desember 2014).
Pernyataan di atas pun didukung dengan data yang ada pada Laporan
pertanggungjawaban yang dibuat pada tahun 2013 bahwa berbagai kegiatan
yang dilakukan seperti pembangunan sanitasi di dusun Ngebret, Pengadaan
Perpustakan Desa, Pengembangan Jalan Poros Morowudi Wetan, kegiatan
jalan sehat se- Kabupaten Gresik dan lain sebagainya.
Gambar 4.2. Dokumentasi Foto Jalan Sehat Tahun 2011Sumber: Dokumentasi Foto Jalan Sehat 2011
51
2. Pemberdayaan Masyarakat
Seperti yang tertuliskan pada Pasal 199 ayat 6 Undang – Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa
dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan, dan pengelolaan kawasan
perkotaan, pemerintah daerah mengikutsertakan masyarakat sebagai upaya
pemberdayaan masyarakat. Hal ini sangat jelas bahwa setiap kegiatan yang
ada di desa perlu adanya keterlibatan masyarakat yang ada. Di Desa
Morowudi Kecamatan Cerme telah berusaha optimal dalam memberdayakan
masyarakat. Hal ini dapat dilihat perkembangan industri makanan ringan yang
ada telah membantu perekonomian desa, seperti yang diungkapkan oleh Kaur
Ekobang sebagai berikut:
“dengan adanya bantuan dari pemerintah tentang berbagaipenyuluhan pentingnya berwirausaha maka banyak darimasyarakat kami yang membuka usaha mandiri dan menciptakanlapangan kerja sendiri” (Rodiliyah, Wawancara pada Tanggal 2Desember 2014).
Pendapat diatas semakin diperkuat dengan data yang peneliti peroleh
melalu RPJMDes (2014-2018) bahwa tidak hanya pemberdayaan dalam
bidang makanan ringan saja, tetapi 5 tahun kedepan akan ditambahkan
pelatihan mengenai budi daya ikan lele, maupun pelatihan rias pengantin,
bahkan dana yang dianggarkan tidak kurang dari Rp. 20.000.000,-.
3. Pelayanan Masyarakat
Dalam hal pelayanan masyarakat, pemerintah Desa Morowudi sangat
memperhatikan, hal ini dibuktikan dengan mudahnya kepengurusan dalam
berbagai surat – surat penting maupun dokumen penting seperti surat tanah,
52
bea balik nama, sampai kartu tanda penduduk (KTP). Seluruh pencatatan
tertata rapi. Hal ini diungkapkan oleh sekretaris desa bahwa semua pencatatan
sudah tertata rapi tanpa adanya kekurangan berkas – berkasnya. Semua itu
tercatat di Buku Induk. Buku Induk Penduduk adalah buku tempat mencatat
seluruh penduduk yang menjadi warga di dalam tersebut, serta berbagai
karakteristik yang melingkupi, setiap individu warga tersebut.
Dari 19 kolom yang tersedia pada daftar register tersebut, yaitu secara
berturut-turut antara lain kolom nomor urut, nama lengkap/panggilan, jenis
kelamin, status perkawinan, tempat dan tanggal lahir, agama, pendidikan
terakhir, pekerjaan, dapat membaca huruf, kewarganrgaraan, alamat lengkap,
kedudukan dalam keluarga, nomor KTP, nomor kartu keluarga dan kolom
keterangan. Ternyata masih banyak kolom, pengisian yang tidak terisi seperti
antara lain status perkawinan, tempat dan tanggal lahir, alamat, pendidikan
terakhir, pekerjaan, nomor KTP dan nomor Kartu Keluarga.
Dengan adanya berbagai macam pengisian yang baru, kadang kala
membuat perangkat desa yang menginput data mengalami kesusahan, hal ini
dungkapkan oleh bapak Kepala Desa sebagai berikut:
“ada kalanya perubahan bentuk format yang semakin banyakmenyebabkan kebingungan, apalagi ketika ada input data padaprogram baru, perlu adanya penyuluhan atau pelatihan untukmengoperasikan program tersebut” (Drs. Mohamad Zaen,Wawancara pada Tanggal 1 Desember 2014).
4. Pelaksanaan Ketentraman dan Ketertiban Umum
Ketertiban dan ketentraman juga menjadi salah satu program yang
dicanangkan oleh Kepala Desa yaitu peningkatan kegiatan dari masyarakat
53
desa termasik dalam menggalakkan Siskamling atau ronda malam. Hal ini
dikarenakan masih rawannya daerah Morowudi yang menyebabkan pencurian,
perampokan terjadi, sehingga perlu diadakannya ronda untuk menjaga
kententraman masyarakat desa. Dalam hal administrasi ketertiban yang dijaga
juga berupa dalam ketertiban pembayaran iuran kebersihan, kemudian
ketertiban dalam membayar Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). Seperti yang
diungkapkan oleh Kasi Pemerintahan sebagai berikut:
“Kami perangkat desa juga berusaha untuk menjaga ketentramandan ketertiban umum dari masyarakat desa seperti mengadakanSiskamling, ronda malam, dan sebagainya.selain itu dalam bidangadministrasi juga ada penertiban iuran kebersihan, kemudianpembayaran PBB”(Mas’udin, Wawancara pada tanggal 1Desember 2014).
5. Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas Pelayanan Umum
Pada tahun 2013, curah hujan yang tinggi mengguyur daerah Gresik,
sehingga berpengaruh terhadap sarana yang ada untuk pelayanan umum
seperti jalan raya yang berlubang, penyempitan jalan, dan lain sebagainya.hal
ini menyebabkan kemacetan di daerah Kecamatan Cerme. Berikut adalah
gambaran jalanan yang rusak serta mengalami penyempitan:
Gambar 4.3. Kondisi Jalan yang RusakSumber: Dokumentasi Kecamatan Cerme tahun 2013
54
Seperti yang diungkapkan oleh Kasun Moro Abdul Munib yang
mengatakan bahwa:
“keadaan jalan pada saat itu sangatlah memprihatinkan, danmenyebabkan kemacetan yang panjang, apalagi ketikaberangkat kerja sama pulang kerja, pasti macet” (WawancaraTanggal 2 Desember 2014)
Kemudian berdasarkan hasil observasi penelitian, peneliti masih
menemukan ada beberapa kelemahan dalam penanganan administrasi desa.
Seperti pembuatan RPJMDes yang masih belum tertata rapi, kemudian pada
waktu pembuatan KTP masih terkendala ketrampilan petugas dalam
memasukkan data, sehingga terkesan lama dalam pengurusannya.
Faktor kemampuan dan atau keterampilan setiap aparat pada bidang
tugas yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya merupakan salah satu faktor
penentu efektif tidaknya pelaksanaan tugas yang dibebankan kepadanya.
Namun kenyataan menunjukkan bahwa faktor ini kurang dimiliki oleh setiap
aparat/perangkat Desa Morowudi, meskipun tingkat pendidikan formal setiap
aparat dinilai cukup memadai, dimana dari jumlah 14 orang aparat yang terdiri
dari : Kepala Desa, Sekretaris Desa, empat orang kepala Urusan, dan enam
orang Kepala Dusun yang disajikan dalam daftar register dan monografi yang
ada, juga terkait dengan kurang mampunya para kepala-kepala urusan maupun
Kasun dalam menyampaikan berbagai laporan atau data yang dibutuhkan oleh
bagian sekretariat untuk kebutuhan pencatatan register dan pembuatan
monografi dalam.
55
Untuk melatih ketrampilan ini, Kepala Desa Morowudi mengadakan
pendidikan dan pelatihan tentang administrasi desa, seperti yang diungkapkan
dalam wawancara berikut ini:
“untuk melatih ketrampilan perangkat desa dalam pelaksanaanadmisitrasi desa, saya merencanakan adanya pembinaankedisiplinan aparatur desa, serta pendidikan dan pelatihan disetiap tahunnya” (Drs. Mohamad Zaen, Wawancara padaTanggal 1 Desember 2014)
Pendidikan dan pelatihan dapat dipandang sebagai salah satu jalur untuk
meningkatkan kemampuan aparat desa usaha melayani kepentingan
masyarakat, maka dari itu, aparatur desa diupayakan cepat dan tanggap dalam
kepengurusan administrasi desa.
Upaya pemberdayaan dapat dilakukan untuk meningkatkan efisiensi dan
efektifitas kerja Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas pokoknya
dan fungsi organisasi adalah melalui pembinaan disiplin, hal ini dimaksudkan
agar para pegawai dalam melaksanakan tugas sehari-harinya senantiasa patuh
dan taat pada berbagai ketentuan yang berlaku dan menunjukan prestasi kerja
yang tinggi.
Usaha untuk meningkatkan kualitas kerja melalui pembinaan disiplin,
diperlukan suatu pedoman atau kerangka yang memuat dengan jelas sistem
metode dan prosedur pembinaan serta tujuan dan sasaran setiap bentuk
pegawai yang bermental baik berdaya guna, berhasil guna dan sadar akan
tanggung jawab dalam melaksanakan dan menjalankan tugas-tugas
pemerintahan dan pembangunan.
56
4.4. Interpretasi Data
Langkah selanjutnya dalam proses analisis data adalah dengan melakukan
kegiatan intepretasi data. Intepretasi hasil penelitian atau data merupakan
penafsiran terhadap hasil akhir dalam melaksanakan pengujian data dengan teori
dan konsep para ahli, sehingga bisa mengembangan teori atau bahkan menemukan
teori baru serta mendeskripsikan dari hasil data dan fakta lapangan. Peneliti dalam
hal ini menghubungkan temuan hasil penelitian di lapangan dengan dasar
operasional yang telah ditetapkan sejak awal.
Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dalam meningkatkan
kemampuan Aparatur Desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa
Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik ada beberapa cara yaitu
peningkatan disiplin kerja aparatur serta pengadaan pendidikan dan pelatihan.
a. Pembinaan Disiplin Aparat
Adapun bentuk penerapan disiplin aparatur Desa Morowudi Kecamatan
Cerme Kabupaten Gresik adalah pembinaan disiplin waktu kerja, sebab dengan
ketepatan pada jam masuk kantor sangat erat kaitannya dengan disiplin lainnya.
Menurut pengamatan penulis bahwa penerapan disiplin waktu jam kerja pada
dasarnya belum dilaksanakan dengan baik. Pelanggaran disiplin waktu bagi
Aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik cenderung terjadi
Faktor disiplin yang dimaksud dalam uraian ini adalah disiplin ditinjau
dari aspek ketepatan dan kebutuhan setiap aparat terhadap waktu yang telah
ditentukan pada setiap hari kerja. Dari uraian sebelumnya menunjukkan bahwa
umumnya aparat pemerintan Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
57
Gresik kurang efektif dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya atau
dengan kata lain, bahwa salah satu faktor yang berpengaruh negatif dan dapat
menghambat kemampuan terhadap pelaksanaan tugas-tugas administrasi dalam
adalah ketidakdisiplinnya aparat desa pelaksanaan tugas mereka.
Salah satu contoh ketidakdisiplinannya perangkat desa adalah masih
rendahnya kehadiran setiap aparat desa mewujudkan kedisiplinan, terutama
disiplin dalam hal ketepatan dan kepatuhan terhadap waktu/jam kerja yang telah
ditetapkan oleh pemerintah kecamatan pada setiap hari kerja.
Hal ini menandakan bahwa dari segi disiplin waktu aparatur Desa
Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dalam masuk kerja masih belum
menunjukkan optimalisasi dalam disiplin kerja. Berdasarkan data tersebut terlihat
bahwa dalam tingkat kehadiran pegawai dilingkungan Kantor Desa Morowudi
Kecamatan Cerme relatif masih rendah terutama dalam mentaati aturan yang ada.
Hasil wawancara dengan Sekretaris Desa Morowudi Kecamatan Cerme
Kabupaten Gresik mengatakan bahwa rendahnya kehadiran pegawai dikarenakan
kurangnya kesadaran pegawai untuk mentaati aturan yang berlaku di kantor Desa
Morowudi. Oleh karena pembinaan disiplin pegawai dimaksudkan untuk
meningkatkan kesadaran efisiensi dan efektifitas kerja pegawai guna mencapai
pelaksanaan tugas kantor dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
Peran Kepala Desa yang paling menonjol dalam kegiatan administrasi di
dalam adalah pemberdayaan aparat desa di arahkan untuk menngkatkan prestasi
kerja dalam rangka mewujudkan sumber daya manusia yang profesional dalam
bidang kerjanya.
58
Pemberdayaan aparat sangat diperlukan untuk mengantisipasi
perkembangan dalam dunia kependudukan yang demikian cepat sehingga
membutuhkan aparat yang profesional dalam menjalankan tugasnya dengan baik.
Guna meningkatkan kemampuan dalam mengantisipasi tugas-tugas di bidang
pemerintahan dan pembangunan yang semakin kompleks maka dalam
menjalankan tugas pokok dan fungsi Kantor Desa Morowudi Kecamatan Cerme
Kabupaten Gresik telah melaksanakan pemberdayaan terhadap aparatnya.
b. Pendidikan Dan Pelatihan
Pendidikan dan pelatihan adalah merupakan upaya untuk memberdayakan
aparat, terutama untuk meningkatkan kemampuan intelektual dengan kepribadian
manusia. Pendidikan yang dilakukan dalam suatu proses pengembangan
kemampuan bertujuan kearah yang diinginkan oleh organisasi yang bersangkutan.
Sedangkan pelatihan adalah merupakan bagian dari proses pendidikan yang
bertujuan untuk meningkatkan kemampuan atau keterampilan khusus seseorang.
Pendidikan dan pelatihan yang diikuti oleh aparat Desa Morowudi
Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik diharapkan nantinya mampu mengerjakan
tugas-tugasnya dengan baik yang dibebankan kepadanya tanpa arahan langsung
dari pihak atasannya. Pendidikan dan pelatihan dapat dipandang sebagai salah satu
jalur untuk meningkatkan kemampuan aparat desa usaha melayani kepentingan
masyarakat. Pentingnya program pendidikan dan pelatihan adalah bertujuan:
1. Untuk meningkatkan kemampuan mereka dalam mengelolah kegiatan-
kegiatan sesuai dengan profesinya.
2. Untuk meningkatkan pengetahuan mereka,
59
Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Handoko (2006: 104)
yang menyatakan bahwa pendidikan dan latihan mempunyai ruang lingkup yang
lebih luas untuk memperbaiki dan meningkatkan pengetahuan, kemampuan, sikap
dan sifat – sifat kepribadian
Adapun bentuk-bentuk pendidikan dan pelatihan yang telah diikuti oleh
aparat Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dapat dilihat pada
gambar di bawah ini :
Gambar 4.4. Pelatihan Administrasi Pertanahan Pemerintah DesaSe-Kabupaten Gresik
Sumber : Dokumentasi Desa Tahun 2014
Gambar di atas menunjukkan bahwa seluruh perangkat desa yang ada di
wilayah Kabupaten Gresik mengikuti Pelatihan dalam bentuk BIMTEK
Administrasi pertanahan yang diadakan oleh Pemkab Gresik. Hal ini bertujuan
untuk melatih serta memberikan wawasan atau pendidikan tentang administrasi
desa dalam bidang pertanahan. Sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh
menurut Hasibuan (2007: 69) bahwa pendidikan dan latihan adalah suatu usaha
untuk meningtkatkan kemampuan teknis, teoritis, konseptual dan moral aparatur
desa sesuai dengan kebutuhan pekerjaan / jabatan melalui pendidikan dan latihan.
60
Dalam hal ini pelatihan BIMTEK di atas sangat berpengaruh secara teknis dalam
administrasi di bidang pertanahan.
61
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Dengan memperhatikan hasil penelitian pada Bab IV maka peneliti
menyimpilkan bahwa upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam
pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme
Kabupaten Gresik dilakukan dengan dua cara yaitu peningkatan disiplin
kerja aparatur serta melakukan pendidikan dan pelatihan. Adapun bentuk
penerapan disiplin aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
Gresik adalah pembinaan disiplin waktu kerja, sebab dengan ketepatan pada
jam masuk kantor sangat erat kaitannya dengan disiplin lainnya. Pendidikan
yang dilakukan dalam suatu proses pengembangan kemampuan bertujuan
kearah yang diinginkan oleh organisasi desa yang bersangkutan. Sedangkan
pelatihan merupakan bagian dari proses pendidikan yang bertujuan untuk
meningkatkan kemampuan atau keterampilan khusus. Misalkan pada
pelatihan BIMTEK yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Gresik.
5.2. Saran
Dalam penelitian ini, peneliti memiliki beberapa saran sebagai
berikut:
1. Pembinaan disiplin pegawai dimaksudkan untuk meningkatkan
kesadaran efisiensi dan efektifitas kerja pegawai guna mencapai
pelaksanaan tugas kantor dan peningkatan pelayanan kepada
62
masyarakat. Tetapi hal ini tidak sepenuhnya dilakukan oleh seluruh
aparatur desa, sehingga diharapkan untuk kedepannya, Kepala Desa
lebih melakukan pengawasan yang ketat terhadap kedisiplinan pegawai.
2. Selain itu pihak desa harus lebih inisiatif dan kreatif lagi untuk
melakukan pendidikan dan pelatihan di organisasi Desa Morowudi,
bukan hanya mengandalkan pendidikan maupun pelatihan dari
Kecamatan maupun Pemerintah Kabupaten Gresik..
63
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, S. 2009. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Edisi Revisi 6.Jakarta : Rineka Cipta.
Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan. 2012. Analisis KemampuanKerja Aparat Kecamatan Dalam Memberikan Pelayanan AdministrasiKepada Masyarakat.
Cece, Wijaya, Wijaya. 2011, Kemampuan Dasar Guru Dalam Proses Belajar.Mengajar. Bandung: PT Remaja Rosda Karya.
Handoko, H. 2006. Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia.Yogyakarta: BFFE.
Hasibuan, Malayu. 2007. Manajemen Sumber Daya Manusia, cetakankesembilan. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Kansil, C. S. T. 1984. Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Jakarta: BinaAksara.
Kartono, Kartini. 2012. Pemimpin Dan Kepemimpinan: Apakah Kepemimpinan.Abnormal Itu? – Ed. 1, Cet, 18 -. Jakarta: Rajawali Pers.
Miles, Matthew B dan Huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif.Jakarta. Universitas Indonesia Press.
Moleong, Lexy J. 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT RemajaRosdakarya Offset.
Nuji. 2013. Fungsi Camat dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan Desadi Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabupaten Kutai Timur.E-Journal Ilmu Pemerintahan. 2013, Vol 1 No 3.
Pasal 6 ayat 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 tentangPedoman Administrasi Desa.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 Tentang PedomanAdministrasi Desa
Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2010 tentang SusunanOrganisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa
64
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang – UndangNo 6 Tahun 2014
Rahman, Reza. 2009. Corporate Social Responsibility Antara Teori dan.Kenyataan. Jakarta : PT. Buku Kita.
Saparin. 1996. Tata Pemerintahan dan Administrasi Desa. Yogyakarta: Lapera.Pustaka Utama
Silalahi, Ulber. 2009. Metode Penelitian Sosial, Bandung: PT Refika Aditama.
Sondang, P. Siagian. (2008) Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi.Aksara.
Sugiyono. 2012. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alphabeta
Sunarno, Siswanto. 2008. Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia. Jakarta:Sinar Grafika.
Syafii, Inu Kencana, Djamaludin Tanjung, dan Supardan Modeong. 2009. IlmuAdministrasi Publik. Jakarta: Rineka Cipta.
Thamrin, Simanjuntak. 2006. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah, BungaRampai Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: UPP AMP YKPN
Tjiptoherijanto. 2008. Ketenagakerjaan, Kewirausahaan dan Pembangunan.Yogyakarta: PT Pustaka LP3ES.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang – Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Wastiono, Sadu. 2006. Prospek Pengembangan Desa. Bandung: CV.Fokusmedia.
Widjaja, A. W. 2012. Administrasi Kepegawaian 2. Jakarta: Rineka Cipta
Lampiran I
71
PEDOMAN WAWANCARA
1) Bagaimanakah bentuk pelaksanaan administrasi dalam pemerintahan
Desa Morowudi pelaksanaan atau penyelenggaraan pemerintahan
desa, Pemberdayaan Masyarakat, pelayanan serta pembinaan
masyarakat desa dan menjaga ketentraman serta ketertiban umum?
2) Pastinya ketika melakukan administrasi pada pelaksanaan atau
penyelenggaraan pemerintahan desa, Pemberdayaan Masyarakat,
pelayanan serta pembinaan masyarakat desa dan menjaga ketentraman
serta ketertiban umum mengalami kesulitan, bagaimana cara
menanggulanginya?
3) Upaya apa saja yang dilakukan oleh pemerintahan desa untuk
meningkatkan kinerja administrasi yang ada di desa?