I

TINJAUAN HUKUM ISLAM DAN UU NO.8 TAHUN 1999TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP

PENERAPAN SISTEM PEMBAYARAN SATU TARIF JASAANGKUTAN KOTA DI KOTA SALATIGA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Guna Memperoleh Sarjana Dalam Hukum

Oleh :

Fatma Amalia S

NIM 21413009

JURUSAN HUKUM EKONOMI SYARIAH

FAKULTAS SYARIAH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

SALATIGA

2020

II

III

IV

V

MOTTO

“JANGANLAH BERDUKA CITA,SESUNGGUHNYA ALLAH SELALUBERSAMA KITA”

(Qs.At-Taubah:40)

“Meskipun Anda Merasa Hanyalah Orang Biasa, Namun Yakinlah Bahwa AndaAkan Bertumbuh Menjadi Luar Biasa”

(Merry Riana)

VI

PERSEMBAHAN

Kepada Ayah dan Ibu tercinta yang selalu kutaati.

Kakak dan adikku tercinta.

Teman-teman senasib seperjuangan

VII

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik .Tulisan ini juga

tidak akan berarti apapun tanpa adanya bantuan dari orang-orang yang secara

langsung maupun tidak langsung membantu menyelesaikan tulisan ini. Untuk itu

ucapan terima kasih tidak lupa penulis ucapkan, antara lain kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Zakiyuddin, M.Ag selaku Rektor IAIN Salatiga .

2. Ibu Dr. Siti Zumrotun selaku Dekan Fakultas Syariah IAIN Salatiga.

3. Ibu Heni Satar Nurhaida, S.H, M.Si selaku Ketua Jurusan Hukum EkonomiSyariah IAIN Salatiga .

4. Ibu Dr. Siti Zumrotun, M.Ag selaku Pembimbing Akademik yang selalu

memberikan dukungannya dalam penyusunan skripsi ini.

5. Ibu Heni Satar Nurhaida, S.H, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang

selalu telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran serta dukungannya

untuk mengarahkan dalam penyusunan skripsi ini.

6. Pihak Dinas Perhubungan Kota Salatiga yang telah membantu, kepada BapakRahardian Pradipta Selaku Staf bidang angkutan dan kelaikan kendaraan yang

telah berkenan menjawab pertanyaan-pertanyaan yang saya ajukan guna

menyelesaikan skripsi ini.

7. Pihak ORGANDA Salatiga, kepada Bapak Totok Sukartono selaku ketuaORGANDA Salatiga yang berkenan memberikan informasi bagi penulis

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telahmemberikan kontribusi dan dukungannya yang cukup besar sehingga penulis

dapat menjalani perkuliahan dari awal hingga akhir di IAIN Salatiga .

Hanya ucapan terima kasih yang dapat penulis sampaikan kepada mereka

yang telah berjasa membantu menyelesaikan tulisan ini. Semoga Allah SWT

senantiasa membalas semua kebaikan Anda yang jauh lebih baik lagi ,amin.

Akhir kata penulis berharap semoga Allah SWT berkenan membalas segala

kebaikan semua pihak yang telah membantu.Penulis menyadari bahwa skripsi ini

VIII

sangat jauh dari kesempurnaan, dan oleh karena itu dengan segala kerendahan hati

penulis selalu terbuka untuk datangnya berbagai saran dan kritik yang bersifat

membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kami dan para pembaca

pada umumnya.

Salatiga, 17 Maret 2020

Penulis

IX

ABSTRAK

Solichati,Fatma Amalia.2020.Tinjauan Hukum Islam Dan Undang-Undang No.8Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen Terhadap Penerapan SistemPembayaran Satu Tarif Jasa Angkutan Kota Di Kota Salatiga. Skripsi. ProgramStudi Hukum Ekonomi Syari’ah. Fakultas Syari’ah. Institut Agama Islam NegeriSalatiga(IAIN). Dosen Pembimbing: Heni Satar Nurhaida,S.H,M.Si

Kata Kunci: Hukum Islam,Perlindungan Konsumen,Tarif,Angkutan Kota

Penelitian ini berusaha membahas terkait fenomena penerapan sistempembayaran satu tarif jasa transportasi umum yaitu angkutan kota di Kota Salatiga.Dalam penerapnnya sopir menarik tarif diatas yang telah ditentukan/diatur olehpemerintah Kota Salatiga. Dalam penelitian ini peneliti meneliti tentangpenerapan sistem pembayaran satu tarif jasa angkutan kota di Kota Salatigaditinjau dari hukum Islam dan UU No.8 Tahun 1999 tentang perlindungankonsumen. Pertanyaan utama yang ingin dijawab melalui penelitian ini adalah (1)Bagaimana Penerapan sistem pembayaran satu tarif angkutan kota di KotaSalatiga ?, dan (2) Bagaimana tinjauan hukum Islam dan Undang-undang no.8tahun 1999 tentang perlindungan konsumen terhadap sistem pembayaran satu tarifangkutan kota di Kota Salatiga ?.

metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian lapangan (fieldresearch) yaitu penelitian terjun langsung ke lapangan guna mengadakanpenelitian pada objek yang dibahas. Dengan menggunakan pendekatan normatifyang dilakukan berdasarkan bahan hukum umum utama dengan cara menelaahteori-teori, konsep-konsep, asas-asas hukum serta peraturan perundang-undanganyang berhubungan dengan penelitian ini, yaitu penerapan sistem pembayaran satutarif angkutan kota di Kota Salatiga apakah telah sesuai dengan hukum Islam sertaUndang-undang perlindungan konsumen. Metode pengumpulan data yangdigunakan dalam penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi. Penelitian iniberfokus pada sistem pembayaran satu tarif jasa angkutan kota di kota salatiga.

Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa penerapan sistempembayaran satu tarif angkutan kota di Kota Salatiga tidak sesuai dengan yangditentukan pemerintah Kota Salatiga yaitu SK Walikota Salatiga No.551.2/325/2015 . Dimana sopir menarik tarif melebihi yang telah ditentukan olehpemerintah kota Salatiga. Selain itu tidak adanya informasi yang jelas terkaitbesar tarif yang harus dikeluarkan oleh penumpang. Sistem pembayaran satu tarifangkutan Kota Salatiga ini merupakan salah satu bentuk ijarah (sewa-menyewa)atas jasa. Namun ada salah satu syarat yang tidak terpenuhi yaitu tidak adanyapenjelasan yang jelas mengenai besaran tarif yang harus dikeluarkan penumpangdalam sekali jalan.

X

DAFTAR ISI

COVER................................................................................................................I

NOTA PEMBIMBING..................................................................................... II

PENGESAHAN SKRIPSI.............................................................................. III

PERNYATAAN KEASLIAN..........................................................................IV

MOTTO..............................................................................................................V

PERSEMBAHAN............................................................................................ VI

KATA PENGANTAR....................................................................................VII

ABSTRAK........................................................................................................ IX

DAFTAR ISI......................................................................................................X

DAFTAR TABEL...........................................................................................XII

DAFTAR GAMBAR......................................................................................XII

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang........................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah................................................................................... 4

C. Tujuan......................................................................................................4

D. Kegunaan Penelitian............................................................................... 5

E. Penegasan Istilah..................................................................................... 5

F. Telaah Pustaka......................................................................................... 6

G. Metode Penelitian................................................................................... 8

H. Sistematika Penulisan........................................................................... 15

BAB II KETENTUAN-KETENTUAN IJARAH DALAM HUKUM ISLAMDAN UU NO.8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGANKONSUMEN

A. Ijarah..................................................................................................... 17

B. Tinjauan Pengangkutan.........................................................................31

C. Tinjaun Tarif Angkutan.........................................................................39

XI

D. Perlindungan Konsumen.......................................................................43

BAB III PENERAPAN SISTEM PEMBAYARAN SATU TARIF JASAANGKUTAN KOTA DI KOTA SALATIGA

A. Gambaran Umum Kota Salatiga........................................................... 49

B. Gambaran Umum Angkutan Kota Di Kota Salatiga.............................53

C. Penerapan Sistem Pembayaran Satu Tarif Di Kota Salatiga.................64

D. Realisasi Penerapan Tarif Angkota Salatiga.........................................66

E. Sanksi Bagi Yang Melanggar Peraturan................................................72

BAB IV TINJAUAN HUKUM ISLAM DAN UU NO.8 TAHUN 1999TENTANG PERLINDUNGAN TERHADAP SISTEMPEMBAYARAN SATU TARIF JASA ANGKUTAN KOTA DIKOTA SALATIGA

A. Penerapan Sistem Pembayaran Satu Tarif Jasa

Angkutan Kota Di Kota Salatiga....................................................................74

B. Tinjauan Hukum Islam Dan UU No 8 Tahun 1999 Tentang

Perlindungan Konsumen Terhadap Penerapan Sistem Pembayaran

Satu Tarif Jasa Angkutan Kota Salatiga Di Kota Salatiga ......................... 76

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan........................................................................................... 80

B. Saran......................................................................................................81

DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... 83

LEMPIRAN-LAMPIRAN...............................................................................86

XII

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Daftar Tabel Rute Dan Jalur Trayek Angkota Salatiga..................56

Tabel 3.2 Daftar Tabel Jumlah Armada Angkota Salatiga.............................59

DAFTAR GAMBAR

Gmbar 3.1 Gambar Alat Angkutan kota Salatiga...........................................54

Gambar 3.2 Gambar Denah Jalur Trayek Angkota........................................ 55

Gambar 3.3 gambar strukutur organisai ORGANDA.................................... 64

Gambar 3.4 Gambar SK Walikota salatiga.................................................... 65

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perkotaan merupakan wilayah yang digunakan sebagai tolok ukur

perkembangan suatu negara. Perkotaan timbul karena adanya faktor

pendorong dan penarik. Dampak urbanisasi serta jumlah penduduk yang

bertambah cepat serta peningkatan pendapatan masyarakat memicu

terjadinya motorisasi menyebabkan semakin padatnya lalu lintas di

perkotaan,

Untuk mengurangi padatnya lalu lintas pemerintah menyediakan

sarana prasarana transportasi umum yang menjangkau seluruh wilayah.

Dengan adanya transportasi umum ini diharapkan masyarakat dapat

beralih dari menggunakan transportasi pribadi ke transportasi umum

sehingga dapat mengurangi tingkat kemacetan lalu lintas dan supaya lebih

efisien.

Salah satunya adalah bidang transportasi dimana transportasi menjadi

salah satu yang sangat dibutuhkan manusia. Alat transportasi merupakan

salah satu kemajuan teknologi yang membantu manusia dalam berbagai

kegiatan sehari-hari dalam menempuh perjalanan ke suatu tempat.

Dengan transportasi manusia dapat berpindah dari satu tempat ketempat

lainnya dengan cepat dan mudah.

2

Selain itu, ada bermacam-macam sarana transportasi umum yang

disediakan pemerintah salah satunya adalah angkutan kota yang sering

disebut angkota. Angkota merupakan sarana transportasi yang menjangkau

wilayah dalam kota.

Salah satu wilayah yang menggunakan alat transportasi umum

berupa angkota adalah Kota Salatiga. Ada beberapa sarana transportasi

umum yang ada di Kota Salatiga yaitu angkutan umum pedesaan, bus

antar kota yang sering disebut Bus Esto serta angkutan kota. Alat

transportasi umum yang cukup banyak digunakan masyarakat adalah

angkutan kota atau angkota.

Pada konsep ijarah,menurut syekh syamsudin kamus fatkhul

Qorib Ijarah berarti ganti, dan mempunyai arti yang sama dengan ujroh

yang mempunyai arti upah.1 Dalam Fatwa DSN MUI dijelaskan bahwa

kebutuhan masyarakat dalam memperoleh manfaat suatu barang sering

memerlukan pihak lain melalui akad ijaroh yaitu akad pemindahan hak

guna (manfaat) atau suatu barang dalam waktu tertentu dengan

pembayaran sewa (ujroh) tanpa diikuti dengan pemindahan kepemilikan.

Sehingga ijaroh merupakan pemindahan hak guna atau manfaat atas

barang atau jasa dalam waktu tertentu dengan pembayaran upah sewa

(ujroh).2

1 Abu HF. Ramadhan, Tejemah Fathul Qorib,(Surabaya, Mahkota, 1990),hal.375

2 Fatwa DSN-MUI No.09/DSN-MUI/2000 tentang pembiayaan ijarah

3

Pada sistem angkutan umum seorang penumpang dalam

bepergian ke suatu tempat dengan naik alat transportasi umum serta

membayar ongkos (upah) yang telah ditetapkan. Pada sistem ini terdapat

ujroh ataupun upah dari seorang penumpang ke pemilik angkutan umum

dimana dalam pemberian upah ini harus diberikan secara layak, patut dan

sepadan. Artinya upah yang diberikan adalah sesuai dengan pekerjaan

yang ia lakukan dan sesuai dengan jarak yang ditempuh.

Pemerintah kota salatiga menetapkan suatu kebijakan yaitu penetapan

sistem pembayaran satu tarif (upah) pada jasa angkota. Pemerintah

menetapkan pemabayaran tarif jasa angkota yang sama dimanapun ia

berhenti. Penumpang angkota yang mengambil jarak dekat maupun jarak

jauh dikenakan tarif yang sama yaitu sebesar Rp. 2.000 (bagi

pelajar/mahasiswa) dan Rp. 3.000 (bagi non pelajar/umum).3

Namun sistem ini menimbulkan perdebatan dan pertanyaan di

kalangan penumpang angkutan kota Salatiga mengenai status hukum dari

pemberlakuan sistem pembayaran satu tarif ditinjau dari perspektif

Hukum Islam serta Undang- undang perlindungan konsumen Pada

Undang-undang No.8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen

menyatakan bahwa perlindungan konsumen berasaskan manfaat, keadilan,

keseimbangan,keamanan dan keselamatan. Selain itu, dalam pasal 4

3 Wawancara dengan rahardian.staf divisi angkutan umum dan kelaikan. DisHub Kota Salatiga tanggal 10januari 2020

4

menyatakan bahwa konsumen memiliki hak atas informasi yang benar,

jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/jasa.

Berangkat dari latar belakang dan permasalahan di atas penulis

tertarik untuk memilih judul “ Tinjauan Hukum Islam Dan

Undang-Undang Perlindungan Konsumen Terhadap Sistem Pembayaran

Satu Tarif Jasa Angkutan Kota Di Kota Salatiga”.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana penerapan sistem pembayaran satu tarif angkutan kota di

Kota Salatiga ?

2. Bagaimana tinjauan hukum Islam dan undang-undang perlindungan

konsumen No.8 Tahun 1999 terhadap penerapan sistem pembayaran

satu tarif angkutan kota di kota Salatiga ?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, tujuan penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui penerapan sistem pembayaran satu tarif pada jasa

angkutan kota di kota Salatiga.

2. Untuk mengetahui tinjauan Hukum Islam dan undang-undang

perlindungan konsumen No.8 Tahun 1999 terhadap penerapan sistem

pembayaran satu tarif angkutan kota di kota Salatiga.

5

D. Kegunaan Penelitian

1. Secara Teoritis

Penelitian ini berguna untuk menambah khasanah keilmuan khususnya

dibidang transportasi dan tarif khususnya pada angkutan kota

2. Secara Praktis

Penelitian ini berguna untuk memberikan pemahaman tentang tarif

angkutan kota.

E. Penegasan Istilah

1. Hukum Islam

Hukum Islam adalah seperangkat aturan berdasarkan Wahyu Allah

dan Sunnah Rosul tentang tingkah laku manusia mukallaf yang

diakui dan diyakini berlaku dan mengikat untuk semua umat yang

beragama Islam.4

Sehingga Hukum Islam adalah Syariat yang berarti hukum-hukum

yang diadakan oleh Allah untuk umat-Nya yang dibawa oleh seorang

nabi, baik hukum yang berhubungan dengan kepercayaan (aqidah)

maupun hukum-hukum yang berhubungan dengan amaliah

(perbuatan).

4 Syarifuddin Amir.Ushul Fiqh.1992.hal.14

6

2. Angkutan Kota

Menurut Keputusan Menteri Perhubungan No.35 Tahun 2003

Angkutan kota adalah angkutan dari satu tempat ke tempat lain dalam

satu wilayah kota atau wilayah ibu kota atau dalam daerah khusus ibu

kota Jakarta dengan menggunakan mobil, bus umum atau mobil

penumpang umum yang terikat dalam trayek.

3. Tarif

Tarif adalah harga atas jasa-jasa yang dihasilkannya yaitu harga (uang)

yang harus dibayarkan oleh pemakai jasa angkutan. Tarif angkutan

umum adalah biaya yang harus dibayar oleh penumpang pengguna jasa

angkutan umum.5

4. Perlindungan Konsumen

Menurut UU No.8 tahun 1999 perlindungan konsumen adalah segala

upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi

perlindungan kepada konsumen.

F. Telaah Pustaka

Skripsi milik Rohma Yuanita A dari Universitas Diponegoro dengan

judul “Evaluasi Angkutan Umum Pusat Kota Salatiga Dalam Mengurangi

5 Edy Nursalam,”Tarif Angkutan”,diakses dari http://wi-indonesia.blogspot.com/2016/ pada tanggal 28 juli2018

http://wi-indonesia.blogspot.com/2016/

7

Beban Lalu Lintas Di Pusat Kota Salatiga” 6 pada skripsi ini sama-sama

meneliti mengenai angkutan umum Kota Salatiga namun pada skripsi ini

meneliti mengenai peran angkutan umum kota Salatiga dalam upaya

mengurangi beban lalu lintas di kota Salatiga. Sedangkan yang ingin saya

teliti adalah mengenai sistem pembayaran satu tarif ditinjau dari Hukum

Islam serta undang-undang perlindungan konsumen.

Skripsi milik Ginanjar Hutomo Bangun dengan judul “Perlindungan

Hukum Bagi Penumpang Angkutan Umum (Studi Pada Angkutan

Jatingaleh_UNNES)”.7 Pada skripsi ini permasalahan yang dikaji adalah

faktor-faktor yang melatarbelakangi angkutan umum mengangkut

penumpang melebihi batas kapasitas maksimum kendaraan serta mengapa

penumpang tetap naik angkutan walaupun kondisi penuh. Sedangkan pada

penelitian saya mengkaji sistem pembayaran satu tarif angkutan kota

apakah telah sesuai dengan hukum Islam dan undang-undang

perlindungan konsumen serta upaya pemerintah dalam menangani sopir

yang menaikkan harga kepada penumpang yang termasuk pendatang di

kota Salatiga.

Skripsi milik Miftahurrohman dengan judul “Tinjauan Hukum

Islam Dan UU N0.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Terhadap EVENEMENT Pada Transportasi Online PT.GRAB Indonesia

6 Yuanita A,”Evaluasi Angkutan Umum Pusat Kota Salatiga Dalam Mengurangi Beban Lalu Lintas Di PusatKota Salatiga”skripsi jurusanPerencanaan dan Wilayah Kota Fakultas Teknik UNDIP(semarang,2006)

7 Hutomo Bangun ,”Perlindungan Hukum Bagi Penumpang Angkutan Umum (Studi Pada AngkutanJatingaleh-UNNES) skripsi fakultas Hukum UNNES (semarang,2012)

8

Cabang Surabaya”8. Pada penelitian ini sama-sama meneliti tinjauan

hukum Islam dan Undang-undang perlindungan konsumen. Namun, objek

yang diteliti berbeda serta permasalahan yang ditelitipun berbeda.

Penelitian ini meneliti meneliti tentang implementasi aplikasi evenement

(kejadian yang tidak terduga) pada transportasi online PT.GRAB

Indonesia cabang Surabaya yang ditinjau dari Hukum Islam dan

Undang-undang perlindungan konsumen.

Sedangkan penelitian yang akan saya lakukan adalah mengenai alat

transportasi non online dan mengkaji mengenai penerapan sistem

pembayaran satu tarif jasa angkutan kota di kota Salatiga ditinjau dari

Hukum Islam serta UU No.8 tahun 1999 Tentang Perlindungan

konsumen.

G. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan, yaitu peneliti terjun

langsung ke lapangan guna mengadakan penelitian pada objek yang

dibahas.Penelitian lapangan ini merupakan penelitian kualitatif yaitu

penelitian yang bermaksud untuk memahami keadaan atau fenomena

tenang apa yang dialami oleh subjek penelitian dengan cara diskripsi

dalam bentuk kata-kata dan bahasa dengan memanfaatkan dengan

8 Miftahurrohman ,”Tinjauan Hukum islam Dan UU No.8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumenterhadap EVENEMENT Pada Transportasi Online PT.GRAB INDONESIA cabang Surabaya”skripsi fakultassyariah dan huku UIN Sunan Ampel Surabaya (surabaya 2018)

9

berbagai metode alamiah. Dalam penelitian kualitatif metode yang

biasa digunakan adalah wawancara, pengamatan dan pemanfaatan

dokumen.9

Penelitian ini menggunakan metode diskriptif analitis dimana

dalam memperoleh data hasil penelitian yang sempurna. Penulis

melakukan studi diskriptif karena sesuai dengan tujuan penelitian yang

ingin diperoleh. Menurut Sugiono metode diskriptif analitis adalah

metode yang bertujuan mendiskripsikan atau memberi gambaran

terhadap suatu objek penelitian yang diteliti melalui sampel atau data

yang telah terkumpul dan membuat kesimpulan yang berlaku umum.10

Tujuan penelitian diskriptif analitis adalah menggambarkan secara

tepat, sifat individu,suatu gejala,atau kelompok tertentu.

Selain itu, penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis

normatif . yuridis normatif adalah pendekatan yang dilakukan

berdasarkan bahan hukum umum utama denagn cara menelaah

teori-teori, konsep-konsep, asas-asas hukum serta peraturan

perundang-undangan yang berhubungan dengan penelitian ini.

Pendekatan ini dikenal pula dengan pendekatan kepustakaan, yaitu

dengan mempelajari buku-buku,peraturan perundang-undangan dan

dokumen lain yang berhubungan dengan penelitian ini.pendekatan

yuridis empiris yaitu dilakukan dengan melihat kenyataan yang ada

9 Moelong,J,Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi.(Bandung.PT.Remaja Rosdakarya,2011) hal.6

10 Sugiono,Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif Dan R&D,(Bandung:Alfabeta,2009) hal.29

10

dalam praktek. Pendekatan ini dikenal pula dengan pendekatan secara

sosiologis yang dilakukan secara langsung ke lapangan.11

pendekatan yuridis sosiologis adalah menekankan penelitian yang

bertujuan memperoleh pengetahuan hukum secara empiris dengan

jalan terjun langsung ke obyeknya.

Pendekatan sosiologis ini mendekati masalah yang diteliti dengan

melihat secara langsung penerapan sistem pembayaran satu tarif

angkutan kota di kota Salatiga apakah telah sesuai dengan hukum

islam serta undang-undang perlindungan konsumen.

2. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian adalah tempat dimana lokasi penelitian itu akan

dilakukan. Lokasi dalam penelitian ini adalah di Kota Salatiga yang

berfokus pada angkutan Kota di Salatiga.

Penulis memilih lokasi ini karena ingin mengetahui bagaimana

pelaksanaan penetapan sistem pembayaran satu tarif pada jasa

angkutan kota di Kota Salatiga, sehingga penulis tertarik untuk

mengadakan penelitian dan mengungkapkan kebenaran bagaimana

pelaksanaan penetapan tersebut apakah telah sesuai dengan hukum

Islan dan Undang-undang perlindungan konsumen.

11 Yudiono S,Metode Penelitian,(digilib.unila.ac.id,2013) diakses tanggan 19 juni 2020

11

3. Sumber Data

Sumber data dalam penelitain ini, penulis menggunakan data

penelitian berupa:

a. Sumber Data Primer

Data yang diperoleh atau dikumpulkan langsung dari subjek

penelitian dengan menggunakan alat pengambilan data langsung

pada subjek sebagai sumber informasi yang di cari.12 . Adapun

sumber data primer adalah hasil wawancara dengan pejabat Dinas

Perhubungan Salatiga, ORGANDA Salatiga, sopir angkota serta

konsumen pengguna jasa angkota terhadap penerapan sistem

pembayaran satu tarif pada angkutan kota di kota Salatiga.

b. Sumber Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung

dari subyek penelitinya yaitu diambil dari undang-undang,

buku-buku, artikel dan sumber lainnya yang memiliki hubungan

dengan penelitian yang akan dibahas pada skripsi ini.

Sumber data ini diperoleh dari peraturan perundang-undangan, SK

Walikota Salatiga maupun data-data lainy yang dibutuhkan dalam

penelitian ini.

12 Syarifudin.2010.Metode penelitian. Pustaka Pelajar.Yogyakarta Hal.91

12

4. Metode Pengumpulan Data

Keberhasilan suatu penelitian terutama penelitian kualitatif,

tergantung beberapa faktor. Seperti kejelasan tujuan dan permasalahan

penelitian, ketelitian dan kelengkapan data itu sendiri. Dalam

penelitian ini digunakan beberapa metode pengumpulan data yaitu

metode wawancara dan metode dokumentasi.

a. Metode Wawancara

Wawancara identik dengan pengumpulan data dengan bertanya

langsung, lisan maupun tertulis kepada narasumber. Menurut

Sugiyono wawancara yaitu suatu bentuk verbal yaitu semacam

percakapan yang bertujuan memperoleh informasi, wawancara,

pertanyaan dan jawaban diberikan secara verbal. Biasanaya

komunikasi ini dilakukan secara berhadapan. Namun komunikasi

dapat juga dilakukan melalui telepon. Terkadang wawancara

dilakukan antara dua orang, tetapi sering juga dilakukan dua

orang atau lebih tetapi sering juga dilakukan dua orang atau

lebih.13

Metode wawancara untuk menggali informasi tentang

prosedur atas penetapan sistem pembayaran satu tarif angkutan

kota di Salatiga serta tanggapan masyarakat kota Salatiga terhadap

sistem pembayaran satu tarif ini.

13 Sugiono,Metode Penelitian Pendidikan Kuantitatif,Kualitatif Dan R&D(Bandung:Alfabeta,2010) hal.14

13

Pada metode ini penulis melakukan wawancara dengan

beberapa informan yaitu: penumpang sebagai konsumen pengguna

jasa angutan kota di kota Salatiga, sopir sebagai pelaku usaha jasa

angkutan kota Salatiga, kemudian pihak Dinas Perhubungan kota

Salatiga sebagai pengambil kebijakan serta pihak ORGANDA

Salatiga sebagai

b. Metode Dokumentasi

Menurut Arikunto dokumentasi adalah mencari data mengenai

hal-hal atau variable yang berupa catatan, transkrip, buku, surat

kabar, majalah, agenda, dan sebagainya14. Dalam hal ini penulis

memperoleh data dari buku-buku dan literatur yang berhubungan

dengan masalah yang akan diteliti.

5. Analisis Data

Dalam menganalisis data, penulis menggunakan metode diskriptif

analitis. Analisis data yang digunakan adalah pendekatan kualitatif

terhadap data primer dan data sekunder selanjutnya diuraikan dan

disimpulkan dengan memakai metode berfikir induktif yaitu

pengambilan kesimpulan dimulai dari pernyataan atau fakta-fakta

khusus menuju pada kesimpulan yang bersifat umum.15

14 Arikunto, suharsimi, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek, Edisi Revisi IV(Jakarta, PT RhinekaCipta,1997)

15 Sudjana, Dasar-Dasar Proses Belajar Mengajar,(bandung.PT Sinar Baru Algensindo,1988) hal.7

14

Kesimpulan ini ditarik dari fakta atau data khusus berdasarkan

pengamatan di lapangan untuk menilai apakah penerapan sistem

pembayaran satu tarif dan penerapan sistem satu tarif sudah sesuai

dengan hukum islam serta undang-undang perlindungan konsumen.

6. Pengecekan Keabsahan Data

Dalam penelitian ini teknik pemeriksaan data yang digunakan yaitu

triangulasi. Triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data

yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan

pengecekan atau sebagai suatu pembanding terhadap data itu.16

Berdasarkan pendapat Moelong di atas, maka penulis melakukan

pembanding data yang telah diperoleh yaitu data-data sekunder hasil

kajian pustaka akan dibandingkan dengan data-data primer yang

diperoleh dari wawancara yang sesuai fakta-fakta yang ditemui di

lapangan. Sehingga kebenaran dari data yang diperoleh dapat

dipercaya dan meyakinkan untuk diambil sebuah kesimpulan.

7. Tahap Penelitian

a. Tahap sebelum lapangan, yaitu hal-hal yang dilakukan sebelum

melakukan penelitian seperti pembuatan proposal penelitian,

mengajukan surat ijin penelitian, menetapkan fokus penelitian dan

sebagainya yang harus dipenuhi sebelum melakukan penelitian.

16 Moelong,Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung. CV Remaja,2002) hal.178

15

b. Tahap pekerjaan lapangan, yaitu mengumpulkan data melalui

proses wawancara dengan Penunmpang angkota, sopir angkota,

Dinas Perhubungan Salatiga dan ORGANDA Salatiga.

c. Tahap analisa data, yaitu semua data yang telah terkumpul maka

tahap selanjutnya adalah menganalisa data-data tersebut dan

menggambarkan hasil penelitian sehingga bisa memberikan arti

pada objek yang diteliti.

d. Tahap penulisan laporan ,apabila semua data telah terkumpul dan

telah dianalisis serta didokumentasikan kepada pembimbing, maka

yang dilakukan peneliti selanjutnya adalah menulis hasil penelitian

tersebut sesuai dengan pedoman penulisan yang telah ditentukan.

H. Sistematika Penulisan

Agar pembahasan skripsi ini dipahami dan sistematika, penulis mambagi

skripsi ini ke dalam bab-bab dan sub bab yaitu secara garis besar

sistematika pembahasan terdiri dari :

Bab pertama,pendahuluan. Dalam pendahuluam ini akan membahas

tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan

penelitian, penegasan istilah, telaah pustaka, metode penelitian dan

sistematika penulisan.

Bab kedua, Ketentuan-ketentuan ijarah dalam Hukum Islam dan

perlindungan konsumen pada UU No.8 Tahun 1999. Membahas tentang

akad ijaroh, pengertian, dasar hukum syarat dan batalnya ijaroh,

16

bentuk-bentuk ijaroh serta ujroh(upah). Kemudian membahas tentang

definisi pengangkutan, jenis-jenis angkutan, tujan dan manfaat angkutan.

Kemudian membahas tentang tarif, definisi tarif, macam-macam tarif.

Kemudian membahas tentang perlindungan konsumen, pengertian,

asas-asas, hak dan kewajiban konsumen dll.

Bab ketiga membahas penerapan tarif angkutan kota di kota Salatiga

yang meliputi gambaran umum penelitian yaitu gambaran umum angkutan

umum, gambaran umum lokasi penelitian,tarif angkutan kota, realisasi

tarif angkutan kota di kota Salatiga dan juga sanksi bagi yang melanggar

peraturan.

Bab keempat hasil penelitian membahas Tinjauan Hukum Islam dan

UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang berisi

analisis penerapan sistem pembayaran satu tarif angkutan kota Salatiga

dan analisis Hukum Islam dan UU No.8 tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen terhadap sistem pembayaran satu tarif angkota di kota Salatiga.

Bab kelima penutup yang meliputi kesimpulan dan saran serta

sebagai kajian lebih lanjut atau rekomendasi bagi akademisi dan bagi

penelitian yang akan datang.

17

BAB II

KETENTUAN-KETENTUAN IJARAH DALAM HUKUM ISLAM DAN

PERLINDUNGAN KONSUMEN PADA UU NO.8 TAHUN 1999

A. Ijarah

1. Definisi Ijarah

Secara bahasa, al-ijaroh berasal dari kata al-arju yang dalam bahasa

Indonesia adalah ganti dan upah. Dalam kamus al Munawwir juga

dijelaskan bahwa kata ijarah diderivasikan dari bentuk fi’il

“ajara-ya’juru-ajran”. Ajran sendiri memiliki arti yang sama dengan kata

al-iwadh yang berarti ganti dan upah. Jadi, pada dasarnya al-ijarah secara

bahasa yaitu ganti dan upah.17

Pengertian ijarah menurut istilah(terminologi) adalah suatu perjanjian

dimana pihak yang satu menyanggupi akan menyerahkan suatu benda

untuk dipakai selama suatu jangka waktu tertentu, sedangkan pihak lainnya

menyanggupi akan membayar harga yang telah ditetapkan untuk

pemakaian benda itu pada waktu-waktu yang telah ditentukan.18

Ulama Hanafiyah mendefinisikan akad ijarah sebagai sebuah akad

kemanfaatan dengan adanya kompensasi. Ketentuan ijarah sama dalam

ketentuan jual-beli. Kemudian Ulama Syafi’iyah mendefinisikan akad

ijarah sebagai akad atas kemanfaatan yang tertuju pada sesuatu yang

17 Munawwir. Kamus Al-Munawwir Arab-Indonesia,(surabaya:pustaka,1997) hal 9

18 Subekti,Hukum Perjanjian,(Jakarta:Intermasa,2002) hal 164

18

mubah dan dapat dipertukarkan dengan kompensasi yang umum

diterapkan.

Lalu menurut Ulama Malikiyah menjelaskan lebih lanjut bahwa akad

ijarah adalah pemindahan kepemilikan atas manfaat sesuatu yang mubah

dengan durasi waktu diketahui dan kompensasi yang sesuai.19 Definisi ini

sejalan dengan apa yang disampaikan oleh Ulama Hanabilah.

Imam Taqiyuddin menjelaskan ijarah adalah akad untuk mengambil

manfaat suatu barang yang dikehendaki dan diketahui dengan memungut

imbalan(uang sewa) yang ditentukan.20

Menurut Fatwa DSN MUI No.09/DSN_MUI/IV/2000 tentang

pembiayaan ijarah, ijarah adalah akad pemindahan hak guna (manfaat) atas

suatu barang atau jasa dalam waktu tertentu melalui pembayaran

sewa/upah, tanpa diikuti dengan pemindahan kepemilikan barang itu

sendiri. Dengan demikian akad ijarah tidak ada perubahan

kepemilikan,tetapi hanya perpindahan hak guna saja dari yang

menyewakan.21

Dalam KUH Perdata pasal 1548 menjelaskan bahwa sewa menyewa

(ijarah) adalah suatu perjanjian, dengan mana pihak yang satu mengikatkan

dirinya untuk memberikan kepada pihak yang lain kenikmatan dari suatu

19 Al-jazari,Al-fiqh ala al-madahib al-arba’ah,(Beirut:Dar Al-kutub Al-ilmiyah,2010)hal.597-598

20 Abi bakar Al-hussaini,kifaratul Akhyar,jilid 2.Trj.A.Zidun & A.Ma’ru Asrori,cet.1(Surabaya:PT BinaIlmu,1997 )hal.184

21 Himpunan Fatwa DSN untuk Lembaga Keuangan Syariah.Edisi Pertama,(DSN-MUI:BI,2001),hal.55

19

barang, selama suatu waktu tertentu dan dengan pembayaran yang oleh

pihak tersebut belakangan disanggupi pembayarannya.

Dari berbagai pengertian ijarah diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa

pada dasarnya tidak ada perbedaan prinsip diantara para ulama dalam

mengartikan ijarah atau sewa menyewa. Jadi, ijarah atau sewa menyewa

adalah penjualan manfaat yaitu pemindahan hak guna (manfaat) atas suatu

barang dan jasa dalam waktu tertentu melalui pembayaran sewa atau upah

tanpa diikuti dengan pemindahan kepemilikan barang itu sendiri.

Dalam hal ini dapat berupa manfaat dari barang seperti kendaraan,

rumah dan manfaat karya seprti pemusik, bahkan dapat berupa karya

pribadi seperti kerja.sewa- menyewa (ijarah) juga sama seperti jual-beli

dan perjanjian-perjanjian lain pada umumnya, yaitu merupakan suatu

perjanjian kesepakatan (konsensual) yang artinya ia sudah sah dan

mengikat pada detik tercapainya sepakat mengenai unsur-unsur pokonya,

yaitu barang dan harga.22

Perjanjian itu mempunyai kekuatan hukum, yaitu pada saat

sewa-menyewa berlangsung. Apabila akad sudah berlangsung, pihak yang

menyewakan (ma’jir) wajib menyrahkan barang (ma’jur) kepada

penyewa(musta’jir). dengan diserahkannya barang atau benda maka

penyewa wajib pula menyerahkan uang sewanya (ujroh).23

22 Subekti. Aneka Perjanjian.(bandung,PT.Citra Aditya Bakti:1989) hal.39

23 Pasarubi,Lubis. Hukum Perjanjian Dalam Islam.(Jakarta:Sinar Grafika. 2004). hal 52

20

2. Dasar Hukum Ijarah

Rachmat Syafi’I menyatakan dalam bukunya bahwa hampir semua

ulama ahli fiqh sepakat bahwa ijarah di syariatkan dalam islam. Sementara

yang tidak sepakat diantaranya adalah Abu Bakar Al-Hasan, Islail Ibn

Aliah, Hasan Al-Basri, Al-Qasyani, Nahrawi dan Ibn Kaisan. Mereka

beralasan bahwa ijarah adalah jual beli kemanfaatan, yang tidak dapat

dipegang (tidak ada). Sesuatu yang tidak ada tidak dapat dikategorikan

dengan jual beli.24

Untuk menjawab pandangan ulama yang tidak menyepakati

ijarah tersebut Ibn Rusyd berpendapat bahwa meskipun tidak berbentuk,

tetapi dapat dijadikan alat pembayaran menurut kebiasaan (adat). Jumhur

ulama berpendapat bahwa ijarah disyariatkan berdasarkan Al-Qur’an,

As-Sunnah danIjma’ :

a. Dasar Hukum Ijarah Dalam Al Qur’an adalah :

Firman Allah Qs. Al-Baqarah (2) ayat 233 :

���� �Ω���˵���˵�Ϯ ������� �����������Ϯ � �˴ϭ�� ��� �ΩϮ���� ˵ �˴��� ��˴˵�������Ϡ �˴˵���˵��� � �˴��Ω�⺂˵��� �˴˵ �˸�˵��� �ϦϮ����Ϯ��˵�Ϯ��˵

���� �Ω���˵��� �⺂�� ����������� �Γ����Ϯ�� ������� �⺂ ��� �˴˸˵ �˴� �⺂�⺂ �έ˵Ύ�˴ �ϒ���Ϡ�� �⺂ ������˵ �˸�˵���� � �˴ �˴���˵ �˸Ϡ�� � �˴ �˴�˵⺂��

�����˴˵����� �Ρ����� ���� ����������� ����˴˵���� �νϮ���� �˴� �⺂����� Ϯ�ΩϮ���� ˵��˴�� �����˶�ϟ �Ի˵˴�� ����Ϯ��˵�Ϯ ������� �����������

��� Ϯ�� �˵�Ϯ�� ������˵ �˸�˵���� �˴ϭ˵���ϴ ��� �˴ϭ˵����˴ Ϯ�ϟ�⺂ ˵ �˴Ϡ˵����� �Ρ����� ���� ˵ �˴Ϡ�Ω�⺂˵��� Ϯ�� �˸�˵��ϭ˵ �˸� ��� ˵ �˴�Ω���� ˵��⺂��

(���) ������� �������˵ �˸� ����� ��� ���� Ϯ�����˵�Ϯ��

24 Syafi’I,Fiqh Muamalah,(Bandung;CV Pustaka Setia,2001),hal121

21

“Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh, yaitu

bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. Dan kewajiban ayah memberi

makan dan pakaian kepada para ibu dengan cara ma'ruf. Seseorang tidak

dibebani melainkan menurut kadar kesanggupannya. Janganlah seorang ibu

menderita kesengsaraan karena anaknya dan seorang ayah karena anaknya,

dan warispun berkewajiban demikian. Apabila keduanya ingin menyapih

(sebelum dua tahun) dengan kerelaan keduanya dan permusyawaratan, maka

tidak ada dosa atas keduanya. Dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh

orang lain, maka tidak ada dosa bagimu apabila kamu memberikan

pembayaran menurut yang patut. Bertakwalah kamu kepada Allah dan

ketahuilah bahwa Allah Maha Melihat apa yang kamu kerjakan.”

Qs.Al-Qashas (28) ayat 26 :

(�晦) �˴����˵ϣϮ �ϱ���˵˵�Ϯ �Ϧ˵���˵⺂�ϭ˵˴Ϯ � �˴� ��˵��ή ���⺂ ���˵���˵⺂�ϭ˵˴Ϯ � �˶������ �����Ϯ��˵��⺂ ˵ �˶����

“Dan salah seorang dari kedua(perempuan) itu berkata“ wahai ayahku! Jadikanlah

dia sebagai pekerja (pada kita), sesungguhnya orang yang paling baik yang

engkau ambil sebagai pekerja (pada kita) ialah orang yang kuat dan dapat

dipercaya” (Qs.Al-Qashas:26).

22

Kemudian Qs.At-Thalaq (65) ayat 6:

�Ի˵��� �Ϧ�⺂��� � �˴Ϡ ��⺂�� �� �˴˴˵����� Ϯ�� �˵�����ϭ�� � �˴��������� �⺂�� ˵ �˴Ϡ��˵��� �˴�� �˴ϭ��Ϡ�˴ �˵˵��� ˵ �˴� � �˴�����Ϡ˵ �˴�

������˵ �˸��� �˴Ϡ��˵��� Ϯ�������˵��� � �˴�������� � �˴����Ϯ�� ˵ �˴Ϡ�� �˴˵ �˸�˵��� ˵��˴�� �� �˴ �˴�˵��� �˴˵ �˸��� ˶��ϭ�� � �˴˴˵����� Ϯ�� �˵Ύ �˴⺂��

(晦) ˶ϯ��˵ή�� ���� �ϊ��˵��ϭ� �˸� ˵ �˴�˵��˴�� �˸� ��⺂��

“Tempatkanlah mereka(para istri) di mana kamu bertempat tinggal menurut

kemampuan dan janganlah kamu menyusahkan mereka untuk menyempitkan(hati)

mereka. Dan jika mereka (istri-istri yang sudah ditalak itu sedang hamil, maka

berikanlah kepada mereka nafkahnya sampai mereka melahirkan kandungannya,

kemudian jika mereka menyusukan(anak-anak)mu maka berikanlah imbalannya

kepada mereka dan musyawarhkanlah di antara kamu(segala sesuatu) dengan baik,

dan jika kamu menemui kesulitan, maka perempuan lain menyusukan(anak itu)

untuknya.”

Dari penjelasan ayat-ayat al-qur’an diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwa

sewa-menyewa (ijarah) hukumnya adalah boleh, sebagaimana hukum transaksi

muamalah lainnya.

b. Dasar Hukum Ijarah Dalam As-Sunnah

�Ϯ Ի�� ���Ϯ ��� ⺂Ϯ ���Ϯ: ˴�˴� ���� � Ϯ Ի� � Ϯ � �˴ � � �� : � �� ��˴�� � ��� ��� ˴� Ϯ ˴�

(�� �� ˴�Ϯ �Ϯ�� ) ���� ϒ��

23

Artinya :

Dari Ibn Umar RA, Berkata bahwa Rasulullah SAW bersabda “berikanlah

olehmu upah buruh itu sebelum keringatnya kering”( riwayat Ibn Majjah).25

���� �˴ ��Ϯ� ��ϟ ˴�˴� ���� � Ի� � ��˴� �˴�� ����Ϯ ˴� �� Ϯ�˸�Ϯ ��� ��� ν� ϣϮ ϯ�Ϡ˴ ��Ϡ

(Ω�Ω ��Ϯ � ���Ϯ �Ϯ��) ����Ϯ

Artinya :

“Dahulu kami menyewa tanah dengan jalan membeyar dari tanaman yang

tumbuh. Lalu Rasulullah melarang kami cara itu dan memerintahkan kami agar

membayarnya dengan uang emas atau perak” ( HR.Ahmad dan Abu Daud).

Dari keterangan diatas dapat disimpulkan bahwa dibolehkannya transaksi

sewa-menyewa sebagaimana yang dilakukan oleh Rasulullah dimana pada masa

itu beliau melakukan transaksi muamalah berupa sewa-menyewa.

25 Muhammad bin yazid Abu ‘Abdullah Al Qaswiny, Sunah Ibn Majah,(Beirut,Dar Al-Fikr,2004) Jilid II, Hal.20

24

c. Dasar Hukum Ijarah Dalam Ijma’

Para ulama sepakat bahwa ijarah dibolehkan sekalipun ada beberapa

yang membantah kesepakatan (ijma’) ini, hal tersebut tidak akan

dianggap .26

Tujuan disyariatkan ijarah adalah untuk memberikan keringanan

kepada umat dalam pergaulan hidup. Seseorang mempunyai uang tetapi

tidak dapat bekerja, di pihak lain ada yang punya tenaga dan membutuhkan

uang dan dengan ijarah keduanya saling mendapat keuntungan, seseorang

tidak memiliki mobil tapi memerlukannya di pihak lain ada yang

mempunyai mobil dan memerlukan uang. Dengan transaksi ijarah kedua

belah pihak dapat memperoleh manfaat .27

Jadi, berdasarkan Nash Al-Qur’an, Sunnah (hadis) dan ijma’ dapat

disimpulkan bahwa hukum ijarah atau sewa-menyewa boleh dilakukan

dalam Islam asalkan sesuai dengan syara’.

3. Rukun Ijarah

Dalam sebuah transaksi ijarah dinyatakan sah apabila telah

terpenuhi rukun dan syarat sebagaimana yang berlaku. Menurut Ulama

Hanafiyah, rukun ijarah adalah ijab dan qabul, antara lain dengan

menggunakan kalimat : al-ijarah,al-ikhtira’,dan al-ikra’ .28

26 Suhendi, Fiqh Muamalah,(Jakarta:Grafindo Persada,2010) hal.117

27 Syarifudin,Garis-Garis Besar Fiqh (Bogor:Kencana,2003) hal.217

28 Suhedi,hal.125

25

Sedangkan menurut jumhur ulama, rukun dan syarat ijarah ada empat

yaitu:29

1) ‘Aqid (orang yang berakad)

Orang yang melakukan ijarah ada 2 yaitu Mu’jir dan

Musta’jir. Mu’jir adalah orang yang memberikan upah atau yang

menyewakan. Sedang kan musta’jir adalah orang yang menerima

upah untuk melakukan sesuatu dan menyewakan sesuatu.30 Bagi

yang berakad disyaratkan mengetahui manfaat barang yang

dijadikan akad sehingga sehingga dapat mencegah terjadinya

perselisihan.

Untuk kedua pihak yang melakukan akad disyaratkan

berkemampuan yaitu kedua-duanya berakal dan dapat

membedakan baik ataupun buruk. Jika salah seorang yang berakal

itu gila atau anak kecil yang belum dapat membedakan baik

ataupun buruk, maka akad menjadi tidak sah.31

2) Sighat Akad

Sighat pada akad yaitu suatu ungkapan para pihak yang

melakukan akad berupa ijab dan qabul. ijab adalah permulaan

penjelasan yang keluar dari salah seorang yang berakad. Ijab

29 Syafi’I rachmad, Fiqh Muamalah,(Bandung,CV Pustaka Setia,2001) cet 4,ha.125

30 Nasrun Haroen,Fiqh Muamalah,(Jakarta,Gaya Medika Pustaka,2000)hal.230

31Sabiq ,Fiqh Sunah,Jilid IV,cet 1(Jakarta: Pena Pundi Aksara,2006) ,hal.205

26

diartikan dengan suatu pernyataan atau janji penawaran dari pihak

pertama untuk melakukan atau tidak melakukan

sesuatu.sedangkan qobul adalah suatu pernyataan yang diucapkan

dari pihak yang berakad pula (musta’iir) untuk menerima

kehendak dari pihak pertama yaitu setelah adanya ijab.32

Dalam ijarah ijab dan qobul juga harus menyebutkan masa

atau waktu yang ditentukan.

3) Ujroh (upah)

Ujroh yaitu sesuatu yang diberikan atau diambil manfaat oleh

mu’jir dengan syarat :

a. Sudah jelas/diketahui jumlahnya karena ijarah akad timbal

balik,karena itu ijarah tidak sah dengan upah yang belum

diketahui.

b. Pegawai khusus seperti hakim tidak boleh mengambil uang

dari pekerjaannya karena dia sudah mendapat gaju khusus dari

pemerintah.

c. Uang yang harus diserahkan bersamaan dengan penerimaan

barang yang disewa. Jika lengkap manfaat yang disewa maka

uang sewanya harus lengkap.33

32 Hendi Suhendi, Fiqh Muamalah,(Jakarta,Raja Grafindo,2010)hal.117

33 Qal ‘Ahji M.Rawwas,Ensiklopedia Fiqh Umar Bin Khattab,(Jakarta,PT.Raja Grafindo Persada,1999) hal.178

27

4) Ma’jur (Objek akad)

Diantara cara untuk menegtahui ma’qud alaih (barang) adalah

dengan menjelaskan manfaatnya, pembatasan waktunya, atau

menjelaskan jenis pekerjaan jika ijarah atas pekerjaan atau jasa

seseorang.34

Semua harta benda boleh dijadikan ijarah diatasnya kecuali yang

memenuhi persyratan sebagai berikut:

a. Manfaat dari objek akad sewa-menyewa harus diketahui secara jelas.

Seperti dengan memeriksa atau pemilik memberikan informasi secara

transparan tentang kualitas manfaat barang.

b. Objek ijarah dapat diserah terimakan dan dimanfaatkan secara langsung

dan tidak mengandung cacat yang menghalangi fungsinya. Tidak

dibenarkan transaksi ijarah atas harta benda yang masih dalam

penguasaan pihak ketiga.

c. Objek yang disewakan langsung dari sebuah benda , misal mobi atau

rumah. Tidak dibenarkan sewa menyewa ternak untuk diambil

keturunannya seperti telurnya,buahnyaataupun susunya serta tidak

dibenarkan sewa menyewa yang diambil buahnya sperti sewa pohon

manga untuk diambil buahnya.

34 Syafii Rachmad,Op.Cit,hal.126

28

d. Objek ijarah dan manfaatnya tidak bertentangan dengan hukum syara’

misalkan menyewakan rumah untuk kegiatan maksiat tidak sah.

e. Harta benda yang objek ijarah haruslah harta benda yang bersifat

isty’mali yaitu harta benda yang dapat dimanfaatkan berulangkali tanpa

mengakibatkan kerusakan zat dan pengurusan sifatnya.Sedangkan harta

benda yang bersifat istihlaki adalah harta benda yang rusak atau

berkurang sifatnya karena pemakaian seperti makanan,buku tulis, tidak

sah ijarah diatasnya.35

Kelima persyaratan diatas harus dipenuhi dalam setiap ijarah

mentransaksiakan manf’at suatu benda. Disamping itu masih terdapat

prinsip lain yang harus dipenuhi yaitu :

1) Tidak mengandung unsur gharar, yaitu jual beli yang mengandung tipu

daya yang merugikan salah satu pihak karena barang yang diperjual

belikan tidak dapat dipastikan adany, atau tidak dapat dipastkan jumlah

dan ukurannya, atau karena tidak mungkin dapat diserah terimakan.36

2) Bai’al-Ma’dum (jual beli barang tidak ada)

Dengan terpenuhinya prinsip-prinsip diatas, maka ijarah dapat

berlangsung sah, demikian pula sebaliknya apabila salah satunya tidak

terpenuhi maka ijarah tidak sah menurut Hukum Islam.

35 Ibid,hal127

36 Ghufran A, Mas’adi, Fikh Muamalah Kontekstual,(Jakarta:Grafindo Persada,2002) hal.133

29

4. Syarat Ijarah

Syarat ijarah terdiri atas empat macam, sebagaimana dalam syarat

jual beli yaitu syarat al-inqad (terjadinya akad),syarat (syarat pelaksanaan

akad), syarat sah dan syarat lazim.

a. Syarat terjadinya akad (al-inqad)

Syarat ini berkaitan dengan aqid (orang yang melakukan akad), zat akad,

dan tempat akad. aqid disyaratkan harus berakal dan mumayyiz (minimal

7 tahun) , menurut ulama Hanabilah dan Syafi’iyah mensyaratkan orang

yang akad harus mukallaf yaitu baligh dan berakal, sedangkan anak

mumayyiz belum dapat dikategorikan ahli akad.

b. Syarat pelaksanaan(an-nafadz )

Agar ijarah terlaksana, barang harus dimilki oleh aqid atau ia memilki

kekuasaan penuh untuk akad (ahliah).dengan demikian, ijarah al-fudhul

(ijara yang dilakukan oleh orang yang tidak memilki kekuasaan atau

tidak didzinkan oleh pemiliknya) tidak menjadikannya ijarah.37

c. Syarat sah ijarah

Suatu sewa-menyewa (ijarah) dikatakan sah apabila: adanya keridhaan

dari dua pihak, dimana masing-masing pihak rela melakukan perjanjian

ijarah tanpa adanay pemaksaan. Selain itu, Ma’qud Alaih bermanfaat

37 Syafii Rachmad,Op.Cit, hal.125-126

30

dengan jelas agar menghilangkan pertentangan diantara aqid. Diantara

cara untuk mengetahui Ma’qud Alaih (barang) adalah dengan :

1) Penjelasan manfaat, Penjelasan manfaat dilakukan agar benda atau

jasa sewa benar-benar jelas. Yakni manfat harus digunakan untuk

keperluan-keperluan yang dibolehkan syara’.38

2) Penjelasan Waktu, Jumhur ulama tidak membrikan batasan

maksmal atau minimal. Jadi, dibolehkan selamanya dengan syarat

asalnya masih tetap ada.39 Menurut sudarsono, lamanya waktu

perjanjian kerja harus dijelaskan, apabila tidak dijelaskan

makaperjanjian dianggap tidak sah.40

3) Penjelasan harga sewa, untuk membedakan harga sewa sesuai

dengan waktunya, misal per bulan, per tahun, per hari

4) Penjelasan jenis pekerjaan, yaitu menjelaskan jasa yang dibutuhkan

penyewa dan orang yang dapat memeberikan jasanya. Misalnya

pembantu rumah tangga. Barang yang disewakan atau jasa yang

ditawarkan merupakan barang yang suci dan merupakan pekerjaan

yang halal serta lazim sifatnya seperti menyewakan kerbau untuk

menggarap sawah.

d. Syarat mengikat akad ijarah (syarat luzum)

38 Chairuman pasabiru, Hukum Perjanjian Dalam Islam,(Jakarta, Sinar Grafika,2004) hal.54

39 Ibid, hal127

40 Sudarsono,Pokok-Pokok Hukum Islam,(Jakarta:PT.Asd cet.ke 2,2001)hal.428

31

Agar akad iajarah mengikat, diperlukan dua syarat.41

1) Benda yang disewakan harus terhindar dari cacat (‘aib) yang

menyebabkan terhalangnya pemanfaatan atas benda yang disewa itu.

Apabila terdapat cacat maka orang yang menyewa (musta’jir) boleh

memilih antara menuruskan ijarah dengan pengurangan uang sewa dan

membatalkannya.

2) Tidak terdapat udzur(alasan) yang dapat membatalkan akad ijarah.

Misalnya udzur pada salah seorang yang melakukan akad, atau pada

sesuatu yang disewakan. Menurut ulama hanafiah, apabila terdapat

udzur, baik pada pelaku maupun ma’qud alaih, maka pelaku berhak

membatalkan akad. Sedangkan menurut jumhur ulama akad ijarah tidak

batal karena adanya udzur, selam objek akad yaitu manfaat tidak hilang

sama sekali.

B. Tinjauan Pengangkutan

1. Definisi Pengangkutan

Menurut Abdul Kadir Muhammad pengangkutan berasal dari

kata dasar “angkut”yang berarti angkat dan bawa,muat dan bawa atau

kirimkan.42 Pengangkutan artinya pengangkatan dan pembawaan

barang atau orang, barang atau orang yang diangkut. Dalam

41 Wardi Muslich,Ahmad, Fiqh Muamalat, (Jakarta: AMZAH,2015) cet.3 hal.3227

42 Abdl Kadir Muhammad, Hukum Pengangkutan,Darat,Laut Dan Udara,(Bandung,PT.Citra AdityaBakti)hal.19.

32

pengangkutan tersimpul suatu proses kegiatan atau gerakan dari satu

tempat ke tempat lain.

Dalam pengertian lain pengangkutan adalah kegiatan

pemindahan orang dan atau barang dari suatu tempat ketempat lain

baik melalui angkutan darat,angkutan perairan, maupun angkutan

udara dengan menggunakan alat angkutan. 43

Menurut pasal 1 angka 2 UU No.22 Tahun 2009 Tentang Lalu

Lintas Dan Angkutan Jalan, angkutan adalah perpindahan orang

dan/atau barang dari satu tempat ke tempat lain dengan menggunakan

kendaraan di ruang lalu lintas jalan.44

Pengangkutan dapat diartikan sebagai pemindahan barang dan

manusia dari tempat asal ke tempat tujuan. Dalam hal ini terkait

unsur-unsur pengangkutan sebagai berikut:45

1. Adanya sesuatu yang diangkut.

2. Tersedianya kendaraan sebagai alat angkutan.

3. Adanya tempat yang dapat dilalui alat angkutan.

Pengangkutan sebagai proses (process) yaitu serangkaian perbuatan

mulai dari pemuatan ke dalam alat angkut, kemudian dibawa menuju

43 Purba Hasim,Hukum Pengangkutan Di Laut(Medan: Pustaka Bangsa Press,2005) hal.4

44 R.I UU No.22 Tahun 2009, tentang “lalu lintas dan angkutan jalan”, BAB I, Pasal 1 Ayat 3

45 Khairandy Ridwan, Machsun Tabroni,Ery Arifudi dan Djohari Santoso,Pengantar Hukum DagangIndonesia,Jilid 1(yogyakarta:Gama Media,1999) hal.195

33

ke tempat yang ditentukan, dan pemongkaran atau penurunan di

tempat tujuan46

pengertian umum perjanjian pengangkutan adalah sebuah

perjanjian timbal balik,dimana pihak pengangkut mengikatkan diri

untuk menyelenggarakan pengangkutan barang dan atau orang ke

tempat tujuan tertentu sedangkan pihak lainnya (penumpang )

berkeharusan menunaikan biaya tetentu.

Dari beberapa pengertian tersebut diatas,dapat disimpulan

mengenai pengertian dari pengangkutan yaitu mengangkut orang dan

/atau barang dari satu tempat ke tempat lain dengan selama yang

didahlui atau diawali dengan adanya perjanjian antara pengangut

dengan penumpang dan/atau pengirim barang.

2. Pengertian Pelaku Usaha,Jasa Dan Konsumen

Menurut pasal 1 ayat (3) Undang-undang Perlindungan konsumen

No.8 Tahun 1999 pelaku usaha adalah setiap orang, perseorangan atau

badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan

hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam

wilayah hukum Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun

bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam

berbagai bidang ekonomi47.

46 Suegijatno Tjakranegara, Huum pegangutan Barang Dan Penumpang,(Jakart,Rhineka Cipta,2005)hal.3

47 Purwosutjipto, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia(jakarta:Dajmbatan,1995) hal.2

34

Dalam pengertian ini, yang dimaksud pelaku usaha adalah

perusahaan, (korporasi) dalam segala usahanya, seperti BUMN, koperasi,

dan perusahaan swasta, baik berupa pabrik, importir, pedagang eceran,

distributor, dan lain-lain.

Sebagai penyelenggara kegiatan usaha, pelaku usaha adalah pihak

yang bertanggung jawab atas akibat-akibat negatif berupa kerugian yang

ditimbulkan oleh usahanya terhadap pihak ketiga, yaitu konsumen, sama

dengan produsen.

Konsumen pada umumnya diartikan sebagai pemakai terakhir dari

produk yang diserahkan kepada mereka oleh pengusaha.48 Konsumen

adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam

masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain,

maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.49

Menurut pasal 1 angka 2 Undang-Undang No.8 Tahun 1999

Tentang Perlindungan Konsumen menyebutkan bahwa “ konsumen adalah

setiap orang pemakai barang dan atau jasa yang tersedia dalam masyarakat,

baik bagi kepentingan diri sendiri,keluarga,orang lain maupun makhluk

hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.”

Konsumen angkutan dalam hal ini adalah penumpang. Menurut

Abdul kadir Muhammad Penumpang adalah orang yang mengikatkan diri

48 Mariam Darius, Perlindungan Terhadap Konsumen Ditinjau dari Segi Standar Kontrak (Baku), makalahpada simposium Aspek-aspek Hukum Perlindungan Konsumen,(BPHN,Binacipta,1980),hal.59-60

49 Tatik suryani, Perilaku Konsumen,(Yogyakarta,Graha Ilmu,2003)

35

untuk membayar biaya angkutan atas dirinya yang diangkut atau semua

orang atau badan hukum pengguna jasa angkutan.50

Sedangkan jasa adalah setiap tindakan atau kinerja yang

ditawarkan oleh satu pihak kepihak lain yang secara prinsip tidak

berwujud dan tidak menyebabkan perpindaha kepemilikan.51

Menurut Undang- undang No.8 Tahun 1999 tentang perlindungan

konsumen, jasa adalah setiap layanan yang berbentuk pekerjaan atau

prestasi yang disediakan bagi masyarakat untuk dimanfaatkan oleh

konsumen.

3. Macam-macam angkutan umum

Dalam undang-undang No.22 Tahun 2009 tentang lalu lintas dan angkutan

jalan menjelaskan macam-macam angkutan umum, antara lain :

1. Kendaraan Bermotor, adalah setiap kendaraan yang digerakkan olehperalatan mekanik berupa mesin selain kendaraan yang berjalan di atasrel.

2. Kendaraan tidak bermotor adalah setiap kendaraan yang digerakkanoleh tenaga manusia dan/atau hewan.

3. Kendaraan bermotor umum, adalah setiap kendaraan yang digunakanuntuk angkutan barang dan/atau orang dengan dipungut bayaran.

4. Perusahaan angkutan umum adalah badan hukum yang menyediakanjasa angkutan orang dan/atau barang dengan kendaraan bermotorumum.

5. Pelayanan angkutan orang dengan kendaraan bermotor umum terdiriatas, angkutan orang dengan kendaraan bermotor umum dalam trayek

50 Gultom Efrida, Hukum Pengangkutan Di Laut(Jakarta: Literata Lintas Media,2008) hal.12

51 Yoeti,Oka, Pengantar Ilmu Pariwisata, Edisi Revisi(Bandung: Penerbit Angkasa,1999) Hal.107

36

dan angkutan orang dengan kendaraan bermotor umum tidak dalamtrayek.

Pembagian jenis-jenis angkutan pada umumnya didasarkan pada

jenis alat angkut yang dipergunakan dan keadaan geografis yang menjadi

wilayah tempat berlangsungnya kegiatan pengangkutan.

Jenis-jenis pengangkutan terdiri dari : angkutan darat, angkutan

laut dan angkutan udara.

a) Angkutan Darat

Ruang lingkup angkutan darat dinyatakan sepanjang dan

selebar negara, yang artinya ruang lingkupnya sama dengan ruang

lingkup negara. Angkutan darat terdiri dari 3 macam yaitu : angkutan

jalan raya,angkutan kereta api,angkutan air, danau dan

penyebrangan.52

b) Angkutan Udara

Angkutan udara adalah merupakan alat angkutan yang mutakhir

dan tercepat. Transportasi udara dapat menjangkau tempat-tempat yang

tidak dapat dijangkau dengan moda darat maupun laut. Alat angkut udara

biasa disebut pesawat terbang.

Sedangkan Angkutan kota sendiri atau biasa disingkat angkota

adalah salah satu jenis angkutan umum dengan rute yang sudah ditentukan.

Angkutan umum adalah sebuah sarana kegiatan perpindahan orang

52 Salim Abbas, Manajemen Transportasi(Jakarta:Raja Grafindo Persada,1993) hal.102

37

maupun barang dari suatu tempat ke tempat lainnya dengan kendaraan

sebagai angkutan

Dalam Undang-Undang No.22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas

dan Angkutan Jalan pasal 142, Angkutan Perkotaan adalah angkutan dari

satu tempat ke tempat lain dalam kawasan perkotaan yang terikat dalam

trayek.

Kawasan perkotaan yang dimaksud adalah berupa :

- Kota sebagai daerah otonom.

- Bagian dari daerah kabupaten yang memiliki ciri perkotaan.

- Kawasan yang berada dalam bagian dari dua atau lebih daerah yang

berbatasan langsung dan memiliki ciri perkotaan.

4. Tujuan Dan Manfaat Pengangkutan

Pengangkutan bertujuan untuk membantu memindahkan barang

dan atau orang dari satu tempat ke tempat lain secara efektif dan efisien.

Efektif karena perpindahan barang dan atau orang dapat dilakukan

sekaligus atau dalam jumlah yang banyak.sedangkan efisien karena

dengan pengangkutan perpindahan itu menjadi relative singkat atau cepat

dalam ukuran jarak dan waktu dari tempat awal ke tempat tujuan.

Pengangkutan jalan bertujuan untuk :

a) Terwujudnya pelayanan lalulintas dan pengangkutan jalan yang

aman, selamat, tertib, lancar, dan terpadu dengan moda angktan lain

38

untuk mendorong perekonomian nasional, memperkokoh persatuan

dan kesatuan bangsa serta menjunjung tinggi martabat bangsa.

b) Terwujudnya etika berlalu lintas dan budaya bangsa

c) Terwujudnya penegakan hukum kepastian dan kepastian hukum

bagi masyarakat. 53

Sedangkan manfaat pengangkutan adalah memindahkan barang

dana tau orang dari suatu tempat ke tempat lain dengan maksud

meningkatkan daya dan nilai. Pengngkutan pada pokonya berfungsi

membawa barang yang dirasakan kurang sempurna bagi kebutuhan di

suatu tempat dimana barang tersebut menjadi lebih bemanfaat.54

Pengangkutan sendiri memiliki nilai yang sangat vital dalam

kehidupan masyarakat. Hal ini didasari oleh beberapa faktor yaitu :

a) Keadaan geografis indonesia yang berupa daratan pulau besar

maupun kecil, dan berupa perairan yang terdiri dari laut, suangai dan

danau yang memungkinkan dilakukannya pengangkutan di seluruh

wilayah.

b) Menunjang pembangunan di berbagai sektor

c) Mendekatkan jarak antar desa dan kota

d) Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi

53 UU No.22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan Pasal 3

54 Abdulkadir Muhammad(selanjutnya disebut AbdulKadir Muhammad IV), Hukum Pengangkutan Niaga(Bandung:Citra Aditya Bhakti,2013) hal.18

39

C. Tinjauan Tarif Angkutan

1. Tarif Angkutan

Menurut Lidwina, tarif angkutan umum adalah tarif yang dikenakan pada

angkutan umum. Besarnya tarif ditentukan oleh beberapa aspek, antara

lain : kepentinga konsumen pengguna, produsen atau operator pengguna

jasa dan kemampuan/kepentingan pemerintah. Tingkat tarif angkutan

dipengaruhi juga oleh perubahan biaya operasi alat angkutan yang

ditetapkan berdasrkan biaya operasi satu unit (unit cost) dari jasa

angkutan tersebut.

Pengusaha angkutan selalu menginginkan agar jasa tarif ditetapkan

tinggi, sedangkan konsumen menginginkan tarif yang rendah. Tarif

dikatakan wajar selama masih berada dalam jangkauan daya beli pemakai

jasa angkutan serta dapat menjamin penerimaan yang layak bagi pengusaha

angkutan.

Menurut departemen perhubungan, tarif adalah besarnya biaya yang

dikenakan pada setiap penumpang kendaraan angkutan umum yang

dinyatakan dalam rupiah. Penetapan tarif dimaksudkan untuk mendorong

terciptanya penggunaan sarana dan prasarana pengangkutan secara optimal

dengan mempertimbangkan lintasan yang bersangkutan.

Guna melindungi konsumen, pemerintah menetapkan batas tarif

maksimum, dan bila dianggap perlu untuk menjaga persaingan sehat,

pemerintah juga menetapkan tarif minimum. Sementara itu tarif harus

40

ditetapkan sedmikian rupa sehingga masih memberi keuntungan wajar

kepada pihak pengusaha angkutan umum dan dapat diterima konsumen.

2. Macam-Macam Tarif Angkutan

Tarif angkutan adalah suatu daftar yang memuat harga-harga

untuk para pemakai jasa angkutan yang disusun secara teratur. Tarif

angkutan dapat dikategorikan sebagai berikut :

a. Tarif menurut kelas (class rate) berlaku khusus untuk muatan dan

penumpang.

b. Tarif pengecualian, merupakan tarif yang lebih rendah dari class

rate

c. Tarif perjanjian/kontrak, berlaku untuk angkutan jalan dan

angkutan laut dan juga berlaku moda angkutan lainnya (angkutan

udara untuk pipa).

Sedangkan tarif yang belaku dapat dikelompokkan sebagai berikut:

1) Tarif Menurut Trayek, adalah angkutan berdasarkan atas

pemanfaatan operasional dari moda transportasi yang dioperasikan

dengan perhitungan jarak yang dijalani oleh moda transportasi.

2) Tarif Lokal, adalah tarif yang berlaku dalam satu daerah tertentu

3) Tarif Deferensial, adalah tarif angkutan dimana terdapat

perbedaan tinggi tarif menurut jarak, berat muatan, kecepatan atau

sifat khusus dari muatan yang diangkut.

41

4) Tarif Peti Kemas, adalah tarif yang diberlakukan unkuran kotak

yang diangkut dari asal pengiriman ke temppat tujuan barang.

3. Struktur Tarif

Di dalam menangani kebijaksanaan tarif, tujuan apapun yang

dibuat, pada akhirnya akan diambil keputusan yang mempertimbangkan

dua hal.

Pertama , Tingkat tarif merupakan besarnya tarif yang dikenakan dan

mempunyai rentang dari tarif bebas/gratis sama sekali sampai pada

tingkatan tarif yang dikenakan akan menghasilkan keuntungan pada

pelayanan.

Kedua, mempertimbangkan struktur tarif yang merupakan cara

bagaimana tarif tersebut dibayarkan.

Ada beberapa pilihan yang digunakan dalam penetapan tarif angkutan,

diantaranya adalah

1. Tarif Saragam (Flat Fare), diaman dalam struktur tarif seragam

dikenakan tanpa memeperhatikan jarak yang dilalui. Struktur tarif

seragam ini bermanfaat apabila diterapkan pada daerah yang

kawasan pemukimannya sebagian besar terletak melingkar

mengelilingi pusat kota, kemudahan dalam pengumpulan

ongkosnya di dalam kendaraan. Selain itu struktur ini

memungkinkan transaksi yang cepat dan secara umum

penampilan tarifnya sederhana. Namun, di satu pihak merugikan

42

penumpang yang melakukan perjalanan pendek karena tarifnya

akan sama dengan tarif yang dikeluarkan oleh penumpang yang

melakukan perjalanan panjang/ jauh.

2. Tarif Berdasarkan Jarak (Distance-based-fare)

Ada beberapa macam struktur tarif berdasarkan jarak, yaitu:

a. Tarif Kilometer

Struktur tarif ini sangat bergantung dengan jarak yang ditempuh,

yaitu penetapan besarnya tarif dilakukan pengalian ongkos tetap

per-kilometer dengan panjang perjalanan yang ditempuh oleh

setiap penumpangnya. Tarif kilometer ini cocok untuk

pengangkutan perkotaan hanya di bawah keadaan-keadaan

tertentu dan sekarang ini struktur ini tidak banyak digunakan.

b. Tarif Bertahap

Struktur tarif ini dihitung berdasarkan jarak yang ditempuh oleh

penumpang. Tahapan adalah suatu penggal dari rute yang

jaraknya antara satu atau lebih tempat pemberhentian sebagai

dasar perhitungan tarif.tarif baertahap mencerminkan usaha

penggabungan secara wajar keinginan penumpang dan

pertimbanganbiaya yang dikeluarkan perusahaan dengan waktu

untuk mengumpulkanongkos.

43

c. Tarif Zona

Tarif ini merupakan bentuk penyedehanaan dari tarif bertahap

jika daerah pelayanan berangkutan dibagi dalam zona-zona.

Daerah pelayanan perangkutan juga dapat dibagi ke dala

zona-zona berdekatan. Jika terdapat jalan melintang dan

melingkar, panjang jalan ini harus dibatasi dengan membagi

zona-zona kedalam sektor-sektor.

Tarif zona memiliki kerugian bagi penumpang yang melakukan

suatu perjalanan jarak pendek di dalam dua zona yang

berdekatan, mereka harus membayar ongkos untuk dua zona.

Kerugia ini dapat diimbangi dengan memberlakukan zona

tumpang tindih atau skala tarif yang dapat di pakai untuk dua

zona.

D. Perlindungan Konsumen

1. Definisi Perlindungan Konsumen

Dalam pasal 4 undang-undang perlindungan konsumen No.8

Tahun 1999 Huruf a menyebutkan bahwa konsumen mempunyai hak

atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi

barang dan atau jasa. Artinya perlindungan konsumen sangat dibutuhkan

untuk memenuhi hak-hak yang sepatutnya didapatkan konsumen dari

suatu barang dan atau jasa yang dikonsumsinya.

44

Perlindungan konsumen yaitu suatu keseluruhan asas-asas dan

kaidah-kaidah hukum yang dapat mengatur hubungan dan salah satu

masalah antara berbagai pihak satu sama lain yang saling berkaitan

dengan barang dan jasa konsumen di dalam suatu pergaulan hidup.55

Menurut pasal 3 Undang-Undang perlindungan konsumen No.8

Tahun 1999 menetatpkan 6 tujuan perlindungan konsumen, yaitu:

a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen

untuk melindungi diri

b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen supaya terhindar dari

dampak negative pemakaian barang dan jasa

c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam mengambil keputusan

mengenai hak-hak konsumennya

d. Menciptakan system perlindungan yang berkepastian hukum,

keterbukaan informasi serta akses mendapatkan informasi

e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha untuk bersikap jujur dan

bertanggung jawab

f. Meningkatkan kualitas produksi dengan jaminan kesehatan,

kenyamanan, keamanan dan keselamatan konsumen.

Dalam pasal 3 UU perlindungan konsumen ini, merupakan isi

pembangunan nasional karena tujuan perlindungan konsumen yang ada

55 Sidharta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia,(Bandung,Grasindo,2004)

45

merupakan sasaran akhir yang dicapai dalam pelaksanaan pembangunan

dibidang hukum perlindungan konsumen. Menurut Achmad Ali masing

-masing undang-undang memiliki tujuan khusus 56, hal itu juga tampak

pada pasal 3 UUPK tersebut.

2. Asas- Asas Perlindungan Konsumen

Asas- asas perlindungan konsumen diatur dalam pasal 2 Undang-

Undang perlindungan konsumen No.8 tahun 1999 yaitu:

a. Asas Manfaat

Segala upaya yang dilakukan dalam penyelenggaraan

perlindungan konsumen harus memberikan manfaat yang

sebesar-besarnya bagi konsumendan pelaku usaha secara

keseluruhan. Dengan kata lain tidak boleh hanya satu pihak saja

yang memperoleh manfaat, sedangkan pihak lain mendapatkan

kerugian.

b. Asas Keadilan

Konsumen dan pelaku usaha dapat berlaku adil melalui

perolehan hak dan kewajiban secara seimbang. Dengan adanya hak

dan kewajiban ini tidak selamanya sengketa konsumen di

akibatkan oleh kesalahan pelaku usaha saja. Namun, bisa juga

56 Achmad Ali dalam Mini Ahmadi dan Yodo Sutarman,Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta,RajaGrafindo Persada,2008),hal.34

46

diakibatkan oleh kesalahan konsumen yang terkadang tidak tahu

akan kewajibannya.

c. Asas Keseimbangan

Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan

keseimbangan antar hak dan kewajiban para pelaku usaha dan

konsumen. Menghendaki konsumen, produsen/ pelaku usaha dan

pemerintah memperoleh manfaat yang seimbang dari pengaturan

dan penegakan hukum perlindungan konsumen.

d. Asas Keamanan Dan Keselamatan

Asas ini bertujuan untuk memberikan adanya jaminan

hukum bahwa konsumen akan mamperoleh manfaat dari produk

yang dikonsumsinya/dipakainya, dan sebaliknya bahwa produk itu

tidak akan mengancam ketentraman dan keselamatan jiwa dan

harta bendanya.

e. Asas Kepastian Hukum

Asas ini bertujuan untuk memberikan kepastian hukum

agar pelaku usaha maupun konsumen mentaati hukum dan

menjalankan apa yang menjadi hak dan kewajibannya tanpa harus

membebankan tanggung jawab kepada salah satu pihak, serta

negara menjamin kepastian hukum.

47

Kelima asas diatas, bila diperhatikan substansinyan, dapat dibagi menjadi

tiga asas yaitu :

1. Asas kemanfaatan yang didalamnya meliputi : asas keamanan dan asas

keselamatan konsumen.

2. Asas keadilan yang didalamnya meliputi asas keseimbangan dan,

3. Asas kepastian hukum

Asas keseimbangan yang dikelompokkan kedalam asas keadilan , mengingat

hakikat keseimbangan yang dimaksud juga keadilan bagi kepentingan

masing-masing pihak, yaitu konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah,

kepentingan pemerintah dalam hubungan ini tidak dapat dilihat dalam

hubungan transaksi dagang secara langsung menyertai pelaku usaha dan

konsumen.

3. Hak Dan Kewajiban Konsumen

Menurut pasal 4 Undang-Undang perlindungan konsumen No.8

Tahun 1999 bahwa hak konsumen yaitu:

a. Hak atas kenyamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi

barang dan atau jasa

b.Hak untuk memilih barang dan jasa serat mendapatkan barang dan

atau jasa tersebut dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan

yang dijanjikan

48

c.Hak mendapatkan informasi yang benar, jelas dan jujur atas

barang dan jasa

d.Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya

e.Hak untuk mendapatkan bantuan hukum (advokasi), perlindungan

dan penyelesaian sengketa

f. Hak dalam pembinaan dan pendidikan konsumen

g.Hak untuk diberlakukan secara benar,jujur dan tidak diskriminasi

h.Hak untuk mendapatkan kompensasi atas barang atau jasa yang

merugikan

i. Hak-hak yang ditentukan dalam perundang-undangan lainnya

Dalam uraian hak-hak konsumen di atas, terlihat bahwa masalah

kenyamanan,keamanan,kejelasan informasi,dan keselamatan

konsumen menjadi hal pokok dan utaman dalam perlindungan

konsumen.

Sedangkan kewajiban konsumen menurut pasal 5

Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan konsumen

adalah :

a. Membaca dan mengikuti petunjuk informasi dan prosedur

pemakaian atau pemanfaatab barang dana tau jasa demi keamanan

dan keselamatan.

49

b. Beritikad baik dalam transaksi pembelian barang dan atau jasa

c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati

d. Mengukuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan

konsumen secara patut.

Dalam pasal 5 UUPK di atas, sebenarnya sebenarnya dimaksudkan agar

konsumen sendiri dapat memperoleh hasil yang optimal atas

perlindungan konsumen dan/atau kepastian hukum bagi dirinya.

Perlindungan konsumen bertujuan untuk melindungi konsumen dan

hak-hak secara hukum dari pelanggaran dan penyalhgunaan hak

50

BAB III

PENERAPAN SISTEM PEMBAYARAN SATU TARIF ANGKUTAN

KOTA DI KOTA SALATIGA

A. Gambaran Umum Kota Salatiga

Kota Salatiga merupakan sebuah kota di Provinsi Jawa Tengahyang

berbatasan sepenuhnya dengan Kabupaten Semarang. Salatiga terletak 49

kilometer di sebelah selatan kota Semarang dan 52 kilometer di sebelah

Utara Surakarta, serta berada di jalan negara yang menghubungkan antara

Semarang denga Surakarta. Salatiga menempati letak posisi yang sangat

strategis karena berada pada persilangan jalan raya dari lima jurusan yaitu:

Semarang, Bringin, Surakarta, Magelang dan Ambarawa.

Pada awalnya kotamadya Salatiga hanya terdiri dari satu kecamatan

saja, yaitu Kecamatan Salatiga. Namun seiring adanya pemekaran wilayah,

Kota Salatiga mendapatkan beberapa tambahan daerah yang berasal dari

Kabupaten Semarang. Hingga sekarang, secara Administratif Kota

Salatiga terdiri atas 4 Kecamatan dan 23 Kelurahan, Kecamatan dan

Kelurahan tersebut adalah:

1. Kecamatan Sidorejo, terdiri atas 6 kelurahan yaitu : Blotongan, Sidorejo

Lor, Salatiga, Bugel, Kauman Kidul dan Pulutan

2. Kecamatan Tingir, terdiri atas 7 kelurahan yaitu : Kutowinangun Lor,

Kutowinangun Kidul, Sidorejo Kidul, Kalibening, Tingkir Lor dan Tingir

Tengah

51

3. Keamatan Argomulyo, terdiri atas 6 keurahan yaitu : Noborejo, Ledokk,

Tegarejo, Kumpulrejo, Randuasir, dan Cebongan

4. Kecamatan Sidomukti, terdiri atas 4 keurahan yaitu :Kecandran, Dukuh,

Mangunsari dan Kalicacing

Sesanti Kota Salatiga adalah “HATI BERIMAN”, yang ditetapkan

dalam Perda Kodya Tingat II Salatiga No.10 Tahun 1993 tentang Penetapan

Semboyan Salatiga Hati Beriman. Adapun kepanjangan dari sesanti HATI

BERIMAN adalah:

- Sehat: Kesehatan Jasmani, Rohani, dan Lingkungan;

- Tertib: Kesadaran sosial dan disiplin;

- Bersih: Kondisi kehidupan yang bersih secara fisik dan psikis;

- Indah: Keindahan alam;

- Aman: Keamanan lingkungan pemukiman, kerja, dan umum;

Visi ”SALATIGA YANG SEJAHTERA, MANDIRI DAN

BERMARTABAT”

Arti visi kota Salatiga adalah:

1. Sejahtera , mempunyai arti meningkatkan pemenuhan kebutuhan dasar,

fasilitas umum, pelayanan publik dan pembangunan berwawasan

lingkungan.

2. Mandiri, mengandung arti mewujudkan Kota Salatiga sebagai pusat

kegiatan masyarakat yang berkemampuan serta berperan aktif dalam

52

pembangunan yang dilandasi oleh jiwa dan semangat kewirausahaan untuk

meningkatka potens dan daya saing daerah.

3. Bermartabat , bermakna untuk mewujudkan Kota Salatiga sebagai pusat

penyelenggaraan pemerintah yang tunduk pada prinsip-prinsip tata

pemerintahan yang bersih, profesional dan penghormatan yang tinggi

terhadap hak asasi manusia.

Sedangkan Misi Kota Salatiga adalah

1. Menyediakan Pemenuhan Kebutuhan Pelayanan Dasar

a. Peningkatan akses pedidikan

b. Peningkatan akses pelayanan kesehatan

c. Peingkatan akses air bersih dan sanitasi

2. Mengelola Tata Ruang Kota Yang Berkelanjutan Dan Berwawasan

Lingkungan yang tertuang dalam Perda Kota Salatiga No.4 Tahun 2011

Tentang Tata Ruang Wilayah Kota Salatigaahun 2010-2030.

3. Mengembangkan Penanganan Atas Penyandang Masalah Kesejateraan

Sosial

a. Penanganan atas penyandang masalah sosial

b. Kemiskinan, konfli-konflik sosial, kesenjangan pemerataan pendapatan

4. Meningkatkan Perekonomia Daerah Berbasis Eonomi Kerakyatan dan

Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Pembangunan.

a. Pemberdayaan ekonomi lokal

b. Pemberdayaan rumah tangga kurang mampu

c. Produksi dan produktivitas hasil pertanian dan perikanan

53

d. Peningkatan partisipasi publik dalam pembangunan

5. Melestarikan Nilai-Nila Kearifan Lokal Dalan Rangka Memperkuat

Identitas dan Jati Diri Daerah dengan Menyelaraskan pembangunan dengan

budaya serta nilai kearifan lokal masyarakat

6. Mengembangkan Hubungan yang Sinergis Antara Pemangku Kepetingan

Pembangunan dan Kepentingan Menuju Terciptanya Pembangunan yang

Berbasis Pada Upaya Peningkatan Kesejahteraan, Kemandirian

7. Meningkatkan Tata Kelola Pemerintah dengan Prinsip-Prinsip Good

Govermance yaitu dengan mewujudkan konsep good govermance,

pembangunan daerah dan pengelolaan sektor publik dilakukan dengan

berbasis pada partisipasi, transparansi dan akuntailitas

8. Mengembangkan Pemahaman Politik Melalui Budaya Politik Demokratis

Yang Santun Dan Mengedepankan Supremasi Hukum

9. Mengembangka Pengarusutamaan Gender Dalam Berbagai Bidang

Kehidupan Dan Perlindungan Anak, Remaja serta Perempuan Dalam Segala

Bentuk Disriminasi Dan Ekploitasi

Kota Salatiga memiliki 2 terminal yaitu Terminal Tingkir yang menjadi

terminal induk di Kota Salatiga dan Terminal Taman Sari yang merupakan

terminal sub induk atau sering disebut terminal bayangan yang terletak di

depan Mall Ramayana Salatiga.

Terminal ini berfungsi sebagai terminal pembantu dengan tingkat

pelayanan berjangkau lokal atau dalam kota dan digunakan hanya untuk

angkutan umum bersifat angkutan dalam kota (angkota) saja.

54

Dalam sejarah kota Salatiga, Terminal Taman Sari disebut pernah

menjadi terminal terindah di eranya. Masyarakat pada saat itu menyebutnya

dengan terminal Bus Taman Sari serta memiliki kreasi dan arsitek

perancangnya dalam melakukan penyesuaian terhadap kondisi lingkungan

sekitar.

B. Gambaran Umum Angkutan Kota Di Kota Salatiga

1. Profil Angkutan Kota Salatiga

Angkutan adalah sarana untuk memindahkan orang dan atau jasa dari satu

tempat ke tempat lain. Angkutan kota merupakan salah satu bentuk dari

angkutan umum yang mempunyai fungsi sebagai sarana pergerakan

manusia untuk berpindah dari suatu tempat ke tempat lain, yang juga

merupakan sarana transportasi alternatif di dalam kota, terutama bagi

masyaakat yang tidak memiliki kendaraan pribadi.57

Angkutan kota adalah satu angkutan yang banyak digunakan

masyarakat yang ingin bepergian di area dalam kota. Angkutan kota ini

sangat mudah ditemui seperti di Kota Salatiga. Tujuan adanya angkutan

umum terutama angkutan kota di Kota Salatiga ini adalah

menyelenggarakan pelayanan baik bagi masyarakat. Pelayanan ini

meliputi : pelayanan yang aman, dapat dipercaya, teratur, cepat, murah,

nyaman, mudah diperoleh, menyenangkan dan bermartabat.

57 Andriariza, Pembuatan Aplikasi Untuk Perencanaan Trayek Angkutan Kota Di KotaMojokerto,(Surabaya:Fakultas Teknik Sipil Dan Perencanaan ITS,2006)

55

Angkutan kota adalah salah satu pelayanan transportasi yang

disediakan pemerintah kota Salatiga yang dilakukan dalam jaringan trayek

secara teratur dengan penjadwalan tetap atau tidak terjadwal. Jaringan

trayek adalah kumpulan dari trayek-trayek yang menjadi satu kesatuan

jaringan pelayanan angkutan orang.58

Angkutan Kota Salatiga sendiri memiliki 15 trayek tetap yang tempat

tujuannya tersebar di Kota Salatiga dan sekitarnya. Hal ini bertujuan untuk

mengangkut penumpang baik itu dari dalam kota maupun yang akan

menuju perbatasan/luar kota Salatiga. Ciri khas dari angkutan kota

Salatiga ini adalah angkutan dengan mobil berwarna biru.

Gambar 3.1 Alat Transportasi Angkota

Sumber : www.google.com/scientarum.com

58 Keputusan Menteri No.35 Tahun 2003 Tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang Di jalan DenganKendaraan Umum

http://www.google.com/scientarum.com

56

Rute jalur angkutan kota Salatiga

Gambar 3.2 Denah jalur trayek Angkota

57

Trayek Dan Jalur Angkota Salatiga

Trayek Rute Yang Dilalui

1 Terminal Tamansari – Jl. Pemuda – Jl. Diponegoro – Jl.

Wahid Hasyim – Jl. Imam Bonjol – Karangrejo

( DesaKecandran ) – Candirejo-Kampus 3 IAIN Salatiga

2 Terminal Tamansari - Jl.Pemuda - Jl.Diponegoro – Modangan

– Blotongan. -Kampus 3 IAIN Salatiga

3 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda Jl.Patimura – Pasar Anyar

(Desa Kauman Kidul) –Macanan.

4 Terminal Tamansari – Buk Suling – Jl.Taman Pahlawan –

Jl.Dr.Muwardi – Jl.Nanggulan– Kalibening

5 Terminal Tamansari– Buk Suling – Jl.Taman Pahlawan –

Jl.Dr.Muwardi– Jl.Jend. Sudirman – Tlogo – Joko tingkir -

cengek

6 Terminal Tamansari – Buk Suling – Jl.Taman Pahlawan –

Jl.Dr.Muwardi–Jl.Jend.Sudirman – Noborejo – Kembangsari

7 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Diponegoro –

Jl.Prof.M.Yamin – Jl.Kartini – Jl.AdiSucipto –

Jl.Brigjend.Sudiarto – Jl.Veteran – Tegalrejo – Kumpulrejo

(Promasan).

58

8 Terminal Tamanasari – Jl.Pemuda–Jl.Diponegoro –

Jl.prof.M.Yamin – Jl.Adi Sucipto – Lap.Pancasila –

Jl.Brig.Jend.Sudiarto – Jl.Osamaliki –Jl.Hasannudin –

Ngawen.

9 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Diponegoro –

Jl.Prof.M.Yamin – Jl.Adi Sucipto – Lap.Pancasila –

Jl.Brig.Jend Sudiarto – Jl.KaliNongko – Jl.Osamaliki –

Jl.Merak – Jl.Nakulo Sadewa – Jl.Bima – Grogol.

10 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Diponegoro –

Jl.Prof.M.Yamin – Jl.Kartini – Jl.Osamaliki – Jl.Veteran –

Tegalrejo.

11 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Diponegoro –

Jl.Prof.M.Yamin – Jl.Adi Sucipto – Lap.Pancasila –

Jl.Brig.Jend.Sudiarto – Jl.Osamaliki – Jl.Hasannudin –

Jl.Arjuna – Jl.Wisanggeni – Jl.Purbaya Raya –Jl.Yudistira –

Jl.Parikesit – Perumahan Warak.

12 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Patimura – Jl.Domas –

Jl.Kemiri Raya – Kalisawo – Jl.Mutiara – Sarirejo –

Bugel–Sembir – Watuagung.

12 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Diponegoro –

Jl.Atmosuharjo–Jl.ImamBonjol – Banyu Putih –

59

Jl.NakuloSadewa – Jl.Bima – Grogol.

16 Terminal Tamansari– Buk Suling – Jl. Taman Pahlawan –

Jl.Dr Muwardi – Jl.Jend. Sudirman – Jl.Argomulyo – Tetep

Wetan – Randuacir (Dukuh Salam)

17 Terminal Tamansari – Jl.Pemuda – Jl.Diponegoro –

Monginsidi – Jl.Kartini–Jl.ImamBonjol – Dk.Ngaliyan – Dk.

Duren – Dk. Gamol.

Tabel 3.1 jalur trayek

60

Data jumlah armada angkutan kota salatiga

Nomo

r

Traye

k

Panjang

(kilometer)

Jumlah armada

yang beroperasi

kepemilikan Instansi

Pemberi

izin

1 7 44 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

2 5 83 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

3 4 32 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

4 4 16 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

5 6 50 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

6 7 71 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

61

7 7 20 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

8 4 25 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

Salatiga

9 4 20 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

10 5 21 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

11 4 16 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

12 3 15 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

14 5 9 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

16 7 16 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

62

17 5 10 Koperasi/Wahan

a Roda Mulia

DisHub

Salatiga

Tabel 3