tesis ratna - pdfmachine from broadgun software, http...

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA

(STUDI WILAYAH KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS MEDAN)

TESIS

Oleh

RATNA WILIS 077005019/HK

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN 2009

S

EK O L A

H

PASCASAR J

ANA

id5684463 pdfMachine by Broadgun Software - a great PDF writer! - a great PDF creator! - http://www.pdfmachine.com http://www.broadgun.com

pdfMachine - is a pdf writer that produces quality PDF files with ease! Get yours now!

“Thank you very much! I can use Acrobat Distiller or the Acrobat PDFWriter but I consider your product a lot easier to use and much preferable to Adobe's" A.Sarras - USA

http://www.pdfmachine.com?cl

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA

(STUDI WILAYAH KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS MEDAN)

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Humaniora dalam Program Studi Ilmu Hukum pada

Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

RATNA WILIS 077005019/HK

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN 2009




Judul Tesis : PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA (STUDI WILAYAH KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS MEDAN)

Nama Mahasiswa : Ratna Wilis Nomor Pokok : 077005019 Program Studi : Ilmu Hukum

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH) K e t u a

(Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH) (Dr. Sunarmi, SH. MHum)

A n g g o t a A n g g o t a

Ketua Program Studi Direktur (Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. MSc) Tanggal lulus: 13 Juli 2009




Telah diuji pada

Tanggal 13 Juli 2009

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH

Anggota : 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH

2. Dr. Sunarmi, SH. MHum

3. Dr. T. Kheizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum

4. Dr. Mahmul Siregar, SH. Mhum




ABSTRAK

Untuk mengatur berbagai macam warga negara asing yang keluar dan masuk ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di bidang keimigrasian menganut prinsip selective policy yaitu suatu kebijakan berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia, yang tidak membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadap rakyat maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang diizinkan masuk atau keluar wilayah Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan batasan berupa perizinan yang diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di Indonesia, sedangkan masalah pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia, sistem pengawasan keimigrasian terhadap orang asing yang dilakukan oleh Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan, terutama terhadap masalah penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay), belum tegas diatur di dalam peraturan perundang-undangan sehingga masalah tersebut dapat dilihat dari tujuan penelitian ini antara lain, untuk mengetahui pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia, untuk mengetahui sistem pengawasan keimigrasian terhadap orang asing yang dilakukan oleh Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan dan untuk mengetahui penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay).

Adapun jenis penelitian yang menggunakan metode penelitian hukum normatif, bersifat deskriptif analitis yaitu penelitian yang berusaha untuk menggambarkan dan menguraikan tentang permasalahan yang berkaitan dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia, untuk mengetahui pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia. Analisa data dalam penelitian ini menggunakan menggunakan metode kualitatif. Penelitian dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang realitas atau fenomena sosial yang bersifat unik dan kompleks. Padanya terdapat regularitas atau pola tertentu, namun penuh dengan variasi (keragaman). Analisis kualitatif itu juga dilakukan metode interprestasi. Berdasarkan metode interprestasi ini, diharapkan dapat menjawab segala permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.

Hakikat arah kebijakan nasional terhadap keimigrasian yang meletakkan sebagai keseimbangan antara pendekatan kesejahteraan dan pendekatan keamanan. Kedua hal tersebut dapat sejalan dengan pokok pemikiran yang menyatakan negara harus memajukan kesejahteraan umum dan disisi lain melakukan perlindungan terhadap Bangsa dan Negara. Adapun kesimpulan dan saran penelitian ini adalah upaya adanya pembaharuan sistem penegakan hukum keimigrasian juga harus diikuti dengan pembaharuan hukum acara penegakan hukum keimigrasian baik terhadap pelanggaran yang termasuk pelanggaran pidana dan pelanggaran administratif. Perlu melibatkan penyidik Polri dalam melakukan penyidikan, meningkatkan sarana dan




prasarana keimigrasian dengan mengunakan Teknologi Informasi, meningkatkan sumber daya manusia personil imigrasi melalui pendidikan dan pelatihan agar lebih memahami substansi yang lebih manusiawi yang berlandaskan nilai-nilai HAM dan pelaksanaan Good Governance dan Clean Governance. Kata Kunci: Pengawasan, Penindakan Keimigrasian, Izin Tinggal, Orang Asing.




ABSTRACT

To govern the traffic of various types of foreign citizens into and out the region of Indonesia, the governmental policy in immigration hold selective policy, as a policy which based on selective principles. According to the principles, only those foreigners who can gain benefit of the welfare of people, nation and country of Indonesia that lead no a danger to the security and the orderly without hospitability against either the people or the united nation of Indonesia based on the Ideology of Pancasila and the Constitution 1945 who are allowed to come into and leave Indonesia region. For that reason, the government and restrictions are required such as permit or license applied to those foreigners when they will live in Indonesia. The immigration control of the foreigners implemented by the Provincial Immigration Office Medan especially for those who expired the overstay was still not tightly stipulated in the statutory rules so that the prolem can be indicated by the objective of the study among other things ; to know the regulation of permit or license of overstay for those foreigners in Indonesia, to know the immigration supervisory system applied to the foreigners by the Provincial Immigration Office Medan and to know any law enforcement taken by the Immigration for those foreigners who expired their overstay.

The present study used a normative method by descriptive analysis intended to describe and analyze the problems related to the supervision and immigration legal enforcements for those foreigners who overstayed in Indonesia, to know the government of permit to stay in Indonesia. The collected data were analyzed by using a qualitative method based on the assumption of unique and complex social reality and phenomenon. There are some certain regulation patterns but they are full of disparity. The qualitative analysis also was conducted by using an interpretative method by which it is expected that the legal problems formulated in the thesis may be solved.

The principle of nationality policy related to immigration is a balance between welfare and security approaches. All the two approaches can be harmonic with the nation that the nation has to improve public welfare and on the other side, the nation has to protect the nation and country. The conclusion and suggestion of the study included; there should be an effort of renewal of the law enforcement of immigration followed by the renewal of procedural la of the immigration either for any criminal and administrative violations. Also, the involvement of the Police is required for investigation in addition of expanding the facilities of immigration using information technology, improving human resources of the immigration personals through education and training that they more know the more human substances based on human rights and Good Governance and Clean Governance.

Keywords: Supervision, Measurement, Immigration, Stay Permit, Foreigners.




KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena berkat

rahmat dan kasih sayang-NYA tesis ini dapat diselesaikan dalam rangka memenuhi

persyaratan untuk mencapai gelar Magister dalam bidang ilmu hukum pada Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Adapun judul tesis penulis adalah

�Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing

di Indonesia (Studi Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan)�.

Dalam menyelesaikan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan baik

berupa pengajaran, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini

penulis tidak lupa menyampaikan penghargaan serta terima kasih yang tulus kepada

semua pihak yang telah turut memberikan bantuan kepada penulis baik secara

langsung maupun tidak langsung sejak awal penulis menjalani perkuliahan hingga

penyusunan tesis ini dan sampai penyelesaiannya. Tidak ada kata-kata yang lebih

berarti untuk dapat mengungkapkan rasa terima kasih penulis, hanya Allah SWT

yang dapat membalasnya, Amin.

Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada yang

terhormat:

1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Chairuddin P Lubis

DTM&H, SpA(K), atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada

penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan.




2. Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Ibu Prof. Dr. Ir. T.

Chairun Nisa B., M.Sc., atas kesempatan kepada penulis menjadi mahasiswa

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH., selaku Ketua Program Magister

Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara sekaligus

Pembimbing Utama, yang telah memberikan arahan dan bimbingan, saran dan

dorongan kepada penulis.

4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH, selaku Pembimbing II yang dengan penuh

perhatian telah banyak memberikan bimbingan dan saran kepada penulis.

5. Ibu Dr. Sunarmi SH, M.Hum, selaku Pembimbing III yang telah banyak

memberikan bimbingan dan saran kepada penulis.

6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A., SH., CN., M.Hum., dan Bapak Dr. Mahmul

Siregar SH., M.Hum, selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan

masukan kepada penulis.

7. Para Guru Besar dan Staf Pengajar pada Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara Jurusan Ilmu Hukum.

8. Kepala BPSDM Departemen Hukum dan HAM RI dan Kanwil Departemen

Hukum dan HAM Sumatera Utara yang telah memberikan kepercayaan

kesempatan bagi penulis untuk mendapatkan beasiswa penuh dalam

mengikuti pendidikan Pascasarjana di Universitas Sumatera Utara.

9. Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan yang telah memberikan

kesempatan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahan pada Program Studi

Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

10. Para Staf Administrasi pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.




11. Rekan-rekan sekantor dan rekan-rekan seperjuangan pada kelas khusus

Hukum dan HAM Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan banyak dukungan kepada

penulis dalam rangka menyelesaikan studi S2 ini.

12. Keluarga tercinta, yang sangat banyak membantu penulis dalam

menyelesaikan studi ini baik pikiran, dorongan maupun tenaga serta do�a.

Akhirnya, penulis berharap semoga penelitian ini berguna bagi pengembangan

ilmu pengetahuan khususnya ilmu hukum bagi insan-insan hukum di tanah air

tercinta Indonesia. Terima kasih.

Medan, Mei 2009 Penulis,

Ratna Wilis




RIWAYAT HIDUP

Nama : RATNA WILIS

Tempat/Tgl.Lahir : Medan, 05 November 1958

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Alamat : Jl. Amal Luhur Gg. Keluarga I No. 112 Medan

Pendidikan :

- SD Negeri Lhoksukon, lulus tahun 1970

- SMP Negeri 1 Langsa, lulus tahun 1973

- SMA Negeri 1 Langsa, lulus tahun 1976

- S1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan,

lulus tahun 1987

- S2 Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan, lulus

tahun 2009




DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ............................................................................................................. i

ABSTRACT............................................................................................................. ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii

RIWAYAT HIDUP ...............................................................................................vi

DAFTAR ISI ........................................................................................................vii

DAFTAR TABEL .................................................................................................x

DAFTAR SINGKATAN ......................................................................................xi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ..................................................................... 16

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 17

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 17

E. Keaslian Penelitian ...................................................................... 18

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ..................................................... 19

1. Kerangka Teori ........................................................................ 19

2. Konsepsi .................................................................................. 41

G. Metode Penelitian ........................................................................ 45

1. Tipe atau Jenis Penelitian ...................................................... 45

2. Sumber Data .......................................................................... 46

3. Tehnik Pengumpulan Data..................................................... 47




4. Analisa Data........................................................................... 48

BAB II REGULASI KEBIJAKAN IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA................................................................................... 50 A. Pengertian dan Dasar Hukum Kemigrasian...................................... 50

B. Pengaturan Keberadaan Orang Asing yang Masuk dan Keluar di Wilayah Indonesia............................................................. 56

C. Tata Cara Permintaan, Persyaratan, Pemberian dan Penolakan Visa.................................................................................. 60

BAB III SISTEM PENGAWASAN KEIMIGRASIAN DI INDONESIA..........72

A. Sistem Pengawasan Keimigrasian.....................................................72

B. Tindakan dan Penyidikan Keimigrasian��75

C. Kedudukan PPNS Imigrasi di dalam Sistem Peradilan..................... 84

BAB IV PENEGAKAN HUKUM TERHADAP ORANG ASING YANG MELEBIHI BATAS WAKTU IZIN TINGGAL...................................89

A. Strategi Penegakan Hukum................................................................89

B. Penegakan Hukum Pengawasan Keimigrasian ................................. 93

C. Kendala-Kendala Penegakan Hukum Keimigrasian terhadap Overstay��.��..106

D. Perbandingan Penegakan Hukum Keimigrasian Australia terhadap Pelanggaran Batas Waktu Izin Tinggal��.111

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN�..��117

A. Kesimpulan�..��....117

B. Saran��.��120

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................123




DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

3.1. Data Pelanggaran Keimigrasian 2005-2008 di Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan................................................................. 107




DAFTAR SINGKATAN UUD : Undang-Undang Dasar UUK : Undang-Undang Keimigrasian UU : Undang-Undang OA : Orang Asing PPNS : Penyidik Pegawai Negeri Sipil KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHAP : Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana IT : Izin Tinggal KITAS : Kartu Izin Tinggal Terbatas KITAP : Kartu Izin Tinggal Tetap NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia OIM : Ordonansi Izin Masuk IMDAR : Izin Mendarat ASEAN : Association Sourth East Asian Nation SPRI : Surat Perjalanan Republik Indonesia RPTKA : Rencana Penggunaan Tenaga Kerja Asing WNI : Warga Negara Indonesia WNA : Warga Negara Asing BVKS : Bebas Visa Kunjungan Singkat TPI : Tempat Pemeriksaan Imigrasi POLRI : Kepolisian Republik Indonesia KORWAS : Koordinator Pengawas SIPORA : Kordinasi Pengawasan Orang Asing HAM : Hak Asasi Manusia PNBP : Pendapatan Negara Bukan Pajak EPO : Exit Permit Only EMR : Expected Movement Record ACS : Australian Custom Service DIMIA : Departement of Immigration an Multicultural an Indigenous Affairs UE : Uni Eropa




BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Perkembangan teknologi dalam menunjang pembangunan, tidak dapat

dipisahkan dengan hadirnya aktivitas, legalitas dan mobilitas orang asing

di Indonesia. Sebagai negara yang memiliki posisi strategis dalam pergaulan

internasional, baik dari aspek geografis maupun potensi sumber daya alam dan

sumber daya manusia, mengakibatkan arus lalu lintas orang masuk dan keluar

wilayah Indonesia semakin meningkat. Kehadiran orang asing di Indonesia,

di samping telah memberikan pengaruh positif, juga telah memberikan pengaruh

negatif berupa timbulnya ancaman terhadap pembangunan itu sendiri. Banyaknya

terjadi arus imigran gelap, penyelundupan orang, perdagangan anak dan wanita yang

berdimensi internasional dan meningkatnya sindikat-sindikat internasional di bidang

terorisme, narkotika, pencucian uang, penyelundupan dan lain-lain.

Hukum Internasional memberikan hak dan wewenang kepada semua negara

untuk menjalankan yurisdiksi atas orang dan benda serta perbuatan yang terjadi

di dalam wilayah negara tersebut. Hal ini juga berarti bahwa setiap negara berhak

untuk merumuskan hal ikhwal lalu lintas antar negara baik orang, benda maupun

perbuatan yang terjadi di wilayahnya. Pengaturan terhadap lalu lintas antar negara

yang menyangkut orang di suatu wilayah negara, adalah berkaitan dengan aspek

keimigrasian yang berlaku di setiap negara memiliki sifat universal maupun




kekhususan masing-masing negara sesuai dengan nilai dan kebutuhan

kenegaraannya.1

Keamanan dalam negeri suatu negara adalah suatu keadaan yang ditandai

dengan terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum

serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.

Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis

masyarakat sebagai prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam

rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh terjaminnya keamanan,

ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mendukung

kemampuan membina serta mencegah dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran

hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.2

Untuk mengatur berbagai macam warga negara asing yang keluar dan masuk

ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di bidang keimigrasian menganut prinsip

selective policy yaitu suatu kebijakan berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan

prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi

kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia, yang tidak

membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadap rakyat

maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan kepada Pancasila dan

Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang diizinkan masuk atau keluar wilayah

1 Wahyudin Ukun, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan Negara

di Bidang Keimigrasian, (Jakarta: PT. Adi Kencana Aji, September 2004), hlm. 31. 2 Awaloedin Djamin, Administrasi Kepolisian RI Menghadapi Tahun 2000, (Lembang:

Sanyata Sumasana Wira), hlm. 23.




Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan batasan berupa perizinan yang

diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di Indonesia.3

Pelaksanaan fungsi keimigrasian sangat penting artinya dalam menjaga

kedaulatan Republik Indonesia, mengingat Indonesia adalah negara kepulauan

terbesar di dunia yang mempunyai 17.508 pulau. Kepulauan Indonesia terbentang

antara 6 derajat garis lintang utara sampai 11 derajat garis lintang selatan, dan dari 9

derajat sampai 141 derajat garis bujur timur serta terletak antara dua benua yaitu

benua Asia dan Australia/Oceania. Posisi strategis Indonesia mempunyai pengaruh

terhadap karakteristik kebudayaan, sosial, politik dan ekonomi. Wilayah Indonesia

terbentang sepanjang 3.977 mil antara Samudra Hindia dan Samudra Pasifik. Apabila

perairan antara pulau-pulau itu digabungkan, maka luas Indonesia menjadi 1,9 juta

mil pesegi.4

Berdasarkan ketentuan keimigrasian yang bersifat universal, setiap negara

berwenang untuk mengizinkan atau melarang seseorang untuk masuk maupun keluar

suatu negara. Berdasarkan pengakuan universal tersebut, keberadaan peraturan

keimigrasian merupakan atribut yang sangat penting dalam menegakkan kedaulatan

hukum suatu negara di dalam wilayah teritorial negara yang bersangkutan, dan setiap

3 Muhammad Indra, �Perspektif Penegakan Hukum dalam Sistem Hukum Keimigrasian

Indonesia�, Disertasi, Program Doktor Pasca Sarjana Universitas Padjadjaran, Bandung, 23 Mei 2008), hlm.2.

4http://www.indonesia.go.id/home. diakses pada tanggal 27- September 2008.



http://www.indonesia.go.id/home


orang asing memasuki wilayah suatu negara akan tunduk pada hukum negara tersebut

sebagaimana halnya warga itu sendiri5

Indonesia sebagai negara yang berdaulat mempunyai tujuan untuk

mensejahterakan rakyatnya, hal ini harus diwujudkan. Adanya perlindungan segenap

kepentingan bangsa, keikutsertaan dalam melaksanakan ketertiban dunia dalam

hubungannya dengan dunia internasional, semua aspek keimigrasian harus didasarkan

pada apa yang telah digariskan dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945 sebagai

hukum dasar untuk pengaturan implementasi tugas-tugas keimigrasian secara

operasional. Jika dikaji dasar pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992

tentang keimigrasian, maka pengaturan dan pelayanan di bidang keimigrasian

merupakan hak dan kedaulatan negara Republik Indonesia sebagai negara hukum.6

Selanjutnya negara Indonesia untuk menjaga keamanan dalam negerinya

terhadap orang yang masuk atau datang ke Indonesia dan keluar dari Indonesia wajib

memiliki dokumen perjalanan yang sah dan masih berlaku. Orang asing yang

memasuki wilayah yurisdiksi Indonesia, wajib memenuhi beberapa ketentuan

peraturan perundang-undangan di bidang keimigrasian, yaitu:

1. Wajib memiliki surat perjalanan yang sah dan masih berlaku, sebagaimana

dimaksud Pasal 3 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian

(selanjutnya disebut dengan UUK), dan menurut Petunjuk Pelaksanaan Direktur

Jenderal Imigrasi Nomor: F- 307.IZ.01.10 Tahun 1995 tanggal 15 Maret 1995.

5 Yudha Bhakti, Hukum Internasional: Bunga Rampai, (Bandung: Alumni, 2003), hlm. 19-17. 6 Dasar Pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.




Menurut Petunjuk Pelaksanaan Direktur Jenderal Imigrasi Nomor: F-

307.IZ.01.10 Tahun 1995 tanggal 15 Maret 1995 tersebut, yang dimaksud dengan

surat perjalanan yang masih berlaku adalah minimal 6 (enam) bulan.

Pengertian surat perjalanan menurut Pasal 1 ayat (3) UUK adalah �dokumen

resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara yang

memuat identitas pemegangnya dan berlaku untuk melakukan perjalanan antar

negara�. Jenis surat perjalanan negara asing antara lain: paspor diplomatik, paspor

dinas, paspor biasa, certificate of identity, seamans book. Jenis surat perjalanan

seamans book, belum semua negara memberlakukannya termasuk Indonesia.

2. Wajib memiliki visa.

Pasal 6 ayat (1) UUK menyebutkan: �setiap orang yang masuk ke wilayah

Indonesia wajib memiliki visa�. Tidak semua orang asing yang masuk ke wilayah

Indonesia dapat diberikan visa. Visa hanya diberikan kepada orang asing yang

maksud dan tujuan kedatangannya di Indonesia bermanfaat serta tidak akan

menimbulkan gangguan terhadap ketertiban dan keamanan nasional.

Pengecualian dari kewajiban orang asing yang memiliki visa sebagaimana yang

diatur pada Pasal 7 ayat (1) UUK yaitu:

a. orang asing warga negara dari negara yang berdasarkan Keputusan Presiden tidak diwajibkan memiliki visa.

b. orang asing yang memiliki izin masuk kembali. c. kapten atau nahkoda dan awak yang bertugas pada alat angkut yang berlabuh

di pelabuhan atau mendarat di bandar udara di wilayah Indonesia. d. penumpang transit di pelabuhan atau bandar udara di wilayah Indonesia

sepanjang tidak keluar dari tempat transit yang berada di daerah tempat pemeriksaan imigrasi.




3. Wajib melalui pemeriksaan oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi.

Pemeriksaan keimigrasian dilakukan terhadap surat dan atau orang, antara lain

surat perjalanan, visa atau dibebaskan dari keharusan memiliki visa, fisik

sepanjang menyangkut gangguan jiwa atau penyakit menular, kartu embarkasi

dan disembarkasi, daftar cekal, dan daftar awak alat angkut serta daftar

penumpang.

4. Wajib mendapat izin masuk yaitu izin yang diterakan pada visa atau surat

perjalanan orang asing untuk memasuki wilayah Indonesia yang diberikan oleh

pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi.

5. Wajib memiliki izin masuk kembali yang masih berlaku bagi orang asing yang

memiliki izin tinggal terbatas dan tetap.

6. Namanya tidak termasuk dalam daftar penangkalan yaitu larangan yang bersifat

sementara terhadap orang-orang tertentu untuk masuk ke wilayah berdasarkan

alasan tertentu.7

Pengertian keimigrasian adalah hal ihwal mengenai orang-orang yang masuk

atau keluar di wilayah Indonesia sekaligus mengawasi terhadap orang asing tersebut.8

Ada dua hal yang sangat mendasar dalam hal pengertian keimigrasian Indonesia yaitu

pertama adalah aspek lalu lintas orang antar negara, sedang yang kedua adalah

7 Wahyudin Ukun, Op.Cit., hlm. 23-24. 8 Koemiatrnanto Soetorawiro, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian Indonesia,

(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1996, hlm. 74. Dapat dijelaskan bahwa penduduk Indonesia pada hakikatnya terdiri atas dua golongan, yaitu warga negara Indonesia dan orang asing atau warga negara Indonesia dan orang asing atau warga asing. Oleh karena itu Indonesia merasa perlu untuk mengatur permasalahan orang asing yang ada di Indonesia, prinsip, tata pengawasan, tata pelayanan atas masuk dan keluarnya orang ke dan dari wilayah Indonesia perlu diatur guna menjamin kemanfaatan dan melindungi berbagai kepentingan nasional Indonesia.




menyangkut pengawasan orang asing yang meliputi pengawasan terhadap masuk dan

keluar, pengawasan keberadaan serta pengawasan terhadap kegiatan orang asing

di Indonesia. Pengertian pengawasan dalam fungsi keimigrasian adalah keseluruhan

proses kegiatan untuk mengontrol atau mengawasi apakah proses pelaksanaan tugas

telah sesuai dengan aturan yang telah ditentukan. Pada awalnya pelaksanaan

pengawasan hanya dilakukan terhadap orang asing saja, akan tetapi mengingat

perkembangan dan dinamika masyarakat yang semakin kompleks, hal tersebut

dilakukan secara menyeluruh, termasuk juga terhadap Warga Negara Indonesia,

khususnya dalam hal penyalahgunaan dan pemalsuan dokumen perjalanan.9

Pengawasan orang asing dilakukan mulai saat memasuki, berada dan sampai

meninggalkan Indonesia. Aspek pelayanan dan pengawasan ini tidak terlepas dari

sifat wilayah Indonesia yang berpulau-pulau, dengan luas yang terbentang dari

Sabang sampai Marauke, terletak diantara dua benua yaitu benua Asia dan Australia,

serta mempunyai jarak yang dekat bahkan berbatasan dengan beberapa negara

tetangga. Pengawasan keimigrasian mencakup penegakan hukum keimigrasian baik

yang bersifat administratif maupun tindak pidana keimigrasian.10

Dewasa ini luas lingkup dari keimigrasian tidak lagi mencakup pengaturan,

penyelenggaraan keluar-masuk orang dari dan ke dalam wilayah Indonesia, serta

pengawasan orang asing yang berada di wilayah Indonesia, akan tetapi telah bertalian

juga dengan pencegahan orang keluar wilayah Indonesia dan penangkalan orang

9 Muhammad Indra, Op.Cit, hlm. 3. 10 Penjelasan Atas UUK.




masuk wilayah Indonesia demi kepentingan umum, penyidikan atas dugaan

terjadinya tindak pidana keimigrasian, serta pengaturan prosedur keimigrasian dan

mekanisme pemberian izin keimigrasian.

Fungsi keimigrasian merupakan fungsi penyelenggaraan administrasi negara

atau penyelenggaraan administrasi pemerintahan, oleh karena itu sebagai bagian dari

penyelenggaraan kekuasaan eksekutif, yaitu fungsi administrasi negara dan

pemerintahan, maka hukum keimigrasian dapat dikatakan bagian dari bidang hukum

administrasi negara.11

Menurut Muhammad Indra �di lihat dari sudut fungsi hukum keimigrasian

tersebut, hukum keimigrasian tidak hanya otonom bergerak dalam lingkup hukum

administrasi negara, namun juga bersinggungan dan bertalian erat dengan hukum

yang lain, seperti hukum ekonomi, hukum internasional dan hukum pidana�.12

Keimigrasian mencakup pelaksanaan penegakan kedaulatan negara yang

merupakan hak suatu negara untuk mengizinkan ataupun melarang orang asing untuk

masuk ataupun tidak. Seorang asing yang memasuki wilayah suatu negara akan

tunduk pada hukum negara tersebut sebagaimana halnya warga negara itu sendiri.13

Pasal 24 ayat (1) UUK menyebutkan: �setiap orang asing yang berada

di wilayah Indonesia wajib memiliki izin keimigrasian�. Dengan kata lain dari Pasal

24 ayat (1) UUK dapat diartikan bahwa setiap orang asing yang berada di wilayah

11Bagir Manan, �Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional�, disampaikan dalam

Rapat Kerja Nasional Keimigrasian, Jakarta , 14 Januari 2000, hlm. 7. 12 Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 4. 13 J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh, (Jakarta: Sinar Grafika,

2000), hlm. 210.




Indonesia dengan status apapun juga, baik dalam kapasitasnya sebagai diplomat,

dinas maupun biasa, baik dewasa maupun anak-anak, diwajibkan memiliki izin

keimigrasian tanpa kecuali. Selanjutnya Pasal 24 ayat (2) UUK maupun Pasal 27

bagian pertama Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin

Masuk, dan Izin Keimigrasian (selanjutnya disebut dengan PP No. 32/1994) diatur

secara jelas tentang jenis izin keimigrasian yang terdiri dari izin singgah, izin

kunjungan, izin tinggal terbatas, dan izin tingal tetap.

Pengertian izin singgah adalah diberikan kepada orang asing yang

memerlukan singgah di wilayah Indonesia untuk meneruskan perjalanan ke negara

lain. Izin kunjungan diberikan kepada orang asing yang berkunjung ke wilayah

Indonesia untuk waktu yang singkat dalam rangka tugas pemerintahan, pariwisata,

kegiatan sosial budaya atau usaha. Izin tinggal terbatas diberikan kepada orang asing

yang tinggal di wilayah Indonesia dalam jangka waktu yang terbatas, sedangkan izin

tinggal tetap diberikan kepada orang asing untuk tinggal menetap di wilayah

Indonesia.14

Orang asing yang datang ke Indonesia dan memiliki izin keimigrasian, hanya

dapat tinggal di Indonesia selama waktu yang ditentukan dalam izin keimigrasiannya

tersebut. Apabila orang asing yang datang ke Indonesia tersebut izin keimigrasiannya

habis masa berlakunya dan masih berada dalam wilayah Indonesia melampaui waktu

tidak lebih dari 60 (enam puluh) hari dari izin keimigrasian yang diberikan,

14 Pasal 25 ayat (1), (2), (3), dan (4) UUK.




dikenakan biaya beban 15, sedangkan orang asing yang datang ke Indonesia, izin

keimigrasiannya habis berlaku dan masih berada dalam wilayah Indonesia melampaui

60 (enam puluh) hari dari batas waktu izin yang diberikan, maka orang asing tersebut

akan dikenakan pidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau denda

paling banyak Rp. 25.000.000-, (dua puluh lima juta rupiah).16 Keberadaan orang

asing di wilayah Indonesia yang melebihi batas waktu izin tinggal, yang dikenal juga

dalam bidang keimigrasian dengan istilah overstay.17

Di dalam praktek keimigrasian, banyak terjadi kasus pelanggaran terhadap

batas waktu izin tinggal yang dilakukan oleh orang asing tersebut, meskipun undang-

undang keimigrasian telah memberikan sanksi pidana yang tegas. Batas waktu

keberadaaan orang asing diperlukan agar esensi kedaulatan negara dapat ditegakkan

dan tujuan kedatangan serta keberadaan orang asing tersebut harus jelas agar tidak

merugikan kepentingan rakyat dan negara Republik Indonesia baik dari segi ekonomi,

sosial budaya, keamanan, maupun politik.

Dalam UUK pengertian tentang izin tinggal ini belum diatur secara khusus

dan terperinci, akan tetapi hanya dibahas sepintas lalu di dalam Bab IV tentang

Keberadaan Orang Asing di Wilayah Indonesia, di mana isi Pasal 24 ayat (1)

menyatakan, Setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki

izin keimigrasian sedangkan ayat (2) UUK menyatakan izin dimaksud ayat (1) yaitu:

15 Pasal 45 ayat (1) UUK, istilah ini disebut overstay yaitu orang asing yang tinggal di Indonesia melebih batas waktu yang ditentukan. 16 Pasal 52 UUK 17 H. Abdullah Sjahriful James, Komentar Atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1992), hlm. 91.




izin singgah, izin kunjungan, izin tinggal terbatas, izin tinggal tetap. Namun di dalam

rancangan undang-undang keimigrasian, pengertian izin tinggal ini telah diatur secara

khusus dan terperinci yaitu di dalam Pasal 1 angka 20 dan Pasal 49 sampai dengan

Pasal 63 Rancangan Undang-Undang Keimigrasian. Pasal 1 angka 20 rancangan

undang-undang keimigrasian menyebutkan pengertian izin tinggal adalah izin yang

diberikan kepada orang asing oleh pejabat imigrasi untuk berada di wilayah

Indonesia.

Sebelum seorang asing memasuki wilayah Negara Indonesia, pengawasan

terhadap orang asing telah dilakukan ketika orang asing tersebut mengajukan

permohonan visa di perwakilan Republik Indonesia di luar negeri. Pengertian visa

adalah izin tertulis yang diberikan oleh pejabat yang berwenang pada perwakilan

Republik Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik

Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk masuk dan melakukan

perjalanan ke wilayah Indonesia.18 Selanjutnya bentuk pengawasan terhadap orang

asing adalah pada saat orang asing tersebut memasuki wilayah Indonesia melalui

Tempat Pemeriksaan Keimigrasian (TPI).

Pelaksanaan dari kebijakan nasional mengenai keimigrasian menganut

kebijakan selektif yang dalam implementasinya yaitu:

1. Hanya orang asing yang bermanfaat bagi pembangunan bangsa dan negara

yang diizinkan masuk ke wilayah Indonesia.

18 Pasal 1 angka 7 UUK.




2. Tidak membahayakan dari segi keamanan dan tidak mengganggu ketertiban,

kesusilaan.

3. Harus mentaati ataupun mengindahkan peraturan yang diadakan bagi orang

asing yang hendak masuk ataupun berada di Indonesia.

Kebijakan nasional yang secara selektif menentukan orang asing yang mana

saja boleh masuk ke Indonesia dan sanksi hukum apa saja yang dikenakan terhadap

ketentuan yang mengatur mengenai hal-hal yang harus dipatuhi selama warga negara

asing tersebut berada di Indonesia. Selain itu hukum keimigrasian sebagai himpunan

petunjuk yang mengatur tata tertib orang-orang yang berlalu lintas masuk keluar

wilayah Indonesia dan pengawasan orang-orang yang berada di wilayah Indonesia.19

Kegiatan dalam bentuk pengawasan tersebut adalah dalam rangka menunjang

agar tetap terpeliharanya stabilitas dan kepentingan nasional, kedaulatan negara,

keamanan dan ketertiban umum, serta kewaspadaan terhadap segala dampak negatif

yang timbul akibat perlintasan orang antar negara. Keberadaan dan kegiatan orang

asing di wilayah Indonesia perlu diawasi secara teliti dan terkoordinasi dengan tanpa

mengabaikan keterbukaan dalam memberikan pelayanan bagi orang asing. Langkah

pengawasan tersebut pada dasarnya juga diikuti dengan penindakan keimigrasian

demi terciptanya penegakan hukum yang cepat dan tepat atas setiap pelanggaran

keimigrasian yang dilakukan oleh orang asing yang berada di Indonesia.20

19 Abdullah Syahriful, Memperkenalkan Hukum Keimigrasian, (Jakarta: Grafika Indonesia).

hlm. 58. 20 Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 38.




Pengertian penegakan hukum adalah penyelenggaraan hukum oleh petugas

penegak hukum oleh orang-orang yang berhubungan sesuai dengan kewenangan

masing-masing menurut aturan hukum yang berlaku.21 Sedangkan penindakan

keimigrasian demi tegaknya hukum keimigrasian sesuai dengan aturan hukum yang

ada dapat berupa tindakan yang berifat administratif dan tindakan melalui proses

peradilan (pro justitia).

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan

Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian (selanjutnya disebut dengan PP No.

31/1994) disebutkan tindakan keimigrasian ditetapkan dengan keputusan tertulis oleh

pejabat imigrasi yang berwenang dan keputusan ini disampaikan kepada orang asing

yang dikenakan tindakan keimigrasian tersebut selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari

terhitung sejak tanggal penetapan. Dalam hal tindakan keimigrasian berupa

penolakan masuk ke wilayah Negara Republik Indonesia, keputusan tindakan

keimigrasian oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi dilakukan dengan

menerakan tanda penolakan di paspornya.22 Maksud tindakan keimigrasian ini adalah

untuk melaksanakan kebijaksanaan pengawasan di bidang keimigrasian dan

membantu terlaksananya penegakan hukum di wilayah Negara Republik Indonesia

baik secara preventif maupun represif.23

Petugas penegakan hukum keimigrasian ditentukan oleh undang-undang

adalah pejabat imigrasi yang dalam hal ini sekaligus sebagai Penyidik Pegawai

21 Soeryono Soekanto, Penegakan Hukum, (Bandung: Bina Cipta, 1983), hlm. 2.

22 Pasal 24 ayat (1), (2) dan (3) Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994. 23 Penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994.




Negeri Sipil Keimigrasian (PPNS Imigrasi). Instrumen penegakan hukum dalam hal

pengawasan lalu lintas orang antar negara adalah:

a. Dilakukan penolakan untuk masuk terhadap orang yang terkena penangkalan

khususnya orang asing dan dapat berlaku juga terhadap warga negara Indonesia

(yang terkena penangkalan).

b. Dilakukan penolakan untuk berangkat ke luar negeri terhadap orang-orang yang

terkena pencegahan berlaku terhadap orang Indonesia maupun orang asing.

c. Dilakukan proses keimigrasian apabila pada saat pemeriksaan kedatangan

maupun keberangkatan, ditemukan orang-orang yang diduga melakukan

pelanggaran hukum keimigrasian, misal: visa palsu, izin keimigrasian yang tidak

berlaku lagi, paspor palsu (termasuk pengertian pemalsuan baik sebagian

ataupun seluruhnya dari suatu dokumen).

Oleh karenanya pihak pemerintah harus segara melakukan penindakan

keimigrasian demi terciptanya penegakan hukum terhadap pelanggaran tersebut.

Penindakan keimigrasian demi terciptanya penegakan hukum dimaksud dapat berupa

tindakan yang bersifat administrasi yaitu tindakan melalui proses di luar peradilan

dan berupa tindakan melalui proses peradilan atau yang dikenal dengan pro yustitia.

Di samping itu kebijakan hukum pidana di bidang keimigrasian tetap harus

didasarkan atas prinsip atau asas Ultimum Remedium yang artinya bahwa hukum

pidana baru dipergunakan apabila sarana-sarana lain gagal untuk menyelesaikannya.

Selanjutnya pembatasan masuknya unsur-unsur pidana ke dalam hukum keimigrasian

harus dilihat secara proporsional, di mana apabila sesuatu perbuatan telah diatur atau




dikriminalisasikan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang dikaitkan

dengan keimigrasian, maka hal tersebut mutlak menjadi tindak pidana kemigrasian

dan hal yang murni keimigrasian yang merupakan hukum administratif, sanksi yang

diatur adalah sepenuhnya hukum administratif.24

Perkembangan kebijakan keimigrasian baik dari aspek pengaturan dan

penegakan hukum yang terjadi selama ini secara simultan telah dirasakan perlu upaya

untuk memperbaharui berbagai peraturan perundang-undangan di bidang

keimigrasian sesuai dengan menjamin kepastian, keadilan dan kemanfaatannya.

Pelanggaran hukum keimigrasian semakin meningkat setiap tahunnya, ini

mencerminkan masih adanya kelemahan dalam penegakan hukum keimigrasian dan

khususnya yang berkenaan dengan pengawasan lalu lintas orang yang keluar dan

masuk Indonesia, kelemahan-kelemahan penegakan hukum dalam bidang

keimigrasian tersebut apabila tidak segera diatasi atau ditanggulangi maka dapat

meruntuhkan kepercayaan masyarakat di dalam negeri maupun orang asing terhadap

sistem hukum Indonesia.

Soerjono Soekanto ada empat faktor yang menentukan berfungsinya kaidah

hukum yaitu; Pertama, kaidah hukum atau peraturan itu sendiri. Kedua, petugas yang

menegakkan atau yang menetapkan. Ketiga, fasilitas yang diharapkan akan dapat

mendukung pelaksanaan kaidah hukum. Keempat, warga masyarakat yang terkena

ruang lingkup peraturan tersebut.25

24 Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 2.

25 Soerjono Soekanto, Op.Cit, hlm. 30.




Hubungan timbal balik antara materi perundang-undangan, aparat penegak hukum

dengan kesadaran hukum dan ketaatan masyarakat sangat erat, ketiga elemen itu

harus berfungsi dengan baik, sehingga citra dan wibawa hukum dapat terwujud.

Proses penegakan hukum keimigrasian, pandangan tersebut sangat penting

karena penentuan suatu kasus pelanggaran diselesaikan dengan proses hukum pidana

atau administratif diletakkan pada kewenangan (diskresi) pejabat imigrasi. Untuk itu

perlu ada batasan dan kategorisasi yang tegas dalam proses penegakan hukum yang

dapat ditempuh yaitu antara tindakan hukum pidana dengan tindakan hukum

administratif, sehingga tidak lagi digantungkan pada penilaian pejabat imigrasi tetapi

didasarkan sistem atau peraturan perundang-undangan dengan memperhatikan proses

penyelesaian perkara keimigrasian secara cepat, efektif dan efisien.26

Berdasarkan latar belakang tersebut maka tesis ini akan menganalisa masalah

Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing

di Indonesia.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian sebelumnya, maka dapat dirumuskan permasalahan

sebagai berikut:

1. Bagaimanakah pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia?

2. Bagaimanakah sistem pengawasan keimigrasian terhadap orang asing yang

dilakukan oleh Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan?

26 Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 16.




3. Bagaimanakah penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi

batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay)?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang diuraikan di atas, maka dapat dirumuskan

beberapa tujuan dari penelitian ini yaitu:

1. Untuk mengetahui pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia.

2. Untuk mengetahui sistem pengawasan keimigrasian terhadap orang asing yang

dilakukan oleh Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan.

3. Untuk mengetahui penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi

batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay).

D. Manfaat Penelitian

Manfaat dari penelitian yang dilakukan ini dibedakan dalam manfaat teoritis

dan manfaat praktis yaitu:

1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat teoritis sebagai berikut:

a. Memberikan manfaat dalam bentuk sumbang saran untuk perkembangan ilmu

hukum pada umumnya dan untuk bidang keimigrasian pada khususnya yang

berhubungan dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin

tinggal orang asing di Indonesia.




b. Masukan bagi penegak hukum yang ingin memperdalam, mengembangkan dan

menambah pengetahuan tentang pengawasan dan penindakan keimigrasian

terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia.

c. Menambah khasanah perpustakaan.

2. Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat praktis sebagai berikut:

a. Sebagai masukan bagi pemerintah dan penegak hukum dalam menangani masalah

pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing

di Indonesia.

b. Memberikan informasi dan menambah wawasan pemikiran bagi masyarakat

tentang pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang

asing di Indonesia.

c. Sebagai bahan masukan bagi penyempurnaan perundang-undangan nasional

khususnya yang berhubungan dengan masalah pengawasan dan penindakan

keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan informasi yang ada dan dari penelusuran yang dilakukan

di kepustakaan Universitas Sumatera Utara dan kepustakaan Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara, maka penelitian dengan judul �Pengawasan dan

Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing di Indonesia

(Studi Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan)� belum pernah ada yang




melakukan penelitian sebelumnya. Dengan demikian, maka dari segi keilmuan

penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan keasliannya.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori

Ketaatan terhadap hukum dapat dipaksakan oleh negara, artinya pemaksaan

guna menjamin ditaatinya ketentuan-ketentuan hukum atau sanksi itu sendiri tunduk

pada aturan-aturan tertentu, baik mengenai bentuk, cara maupun alat pelaksanaannya.

Hukum memerlukan paksaan bagi penataan ketentuan-ketentuannya, maka dapat

dikatakan bahwa hukum memerlukan kekuasaan bagi penegakannya. Untuk

menjalankan hukum harus ada perintah dari kekuasaan politik yang berdaulat dalam

suatu negara.

Jean Bodin sebagai orang pertama yang memberikan bentuk ilmiah pada teori

kedaulatan sehingga karenanya kedaulatan merupakan kekuasaan mutlak dan abadi

dari Negara yang tidak terbatas dan tidak dapat dibagi-bagi27. Kemudian dalam

perkembangan teori kedaulatan menjadi dua faham yang berbeda. Di satu pihak

masih tetap dianggap, bahwa kedaulatan itu harus utuh (faham monism kedaulatan),

sedangkan di lain pihak muncul dan berkembang pula satu pandangan yang

menganggap bahwa kedaulatan itu di samping tetap harus merupakan hakiki dari

suatu Negara yang tidak boleh hilang, akan tetapi kedaulatan itu sendiri dalam

27 Andrew Vincent, Theories of The State, (Oxfor: Basil Blackwell, 1987), hlm. 141.




pelaksanaannya akan dibatasi oleh aturan-aturan yang berlaku dalam hubungan antar

Negara (faham pluralisme kedaulatan).

Secara formal kedaulatan menandakan adanya suatu kualitas tertentu dari

Negara (atau ketertiban hukum dari Negara) yang pada prinsipnya berbeda dengan

komunitas-komunitas lain sedemikian rupa sehingga Negara dapat dikualifikasikan

sebagai subyek hukum internasional.28

Negara sebagai subyek hukum mempuyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban,

salah satu hak dasar Negara adalah adanya kedaulatan dalam melaksanakan hubungan

antar Negara. Hak ini menandakan adanya kemerdekaan dan kebebasan dalam

menjalakan hak kedaulatannya untuk melaksanakan fungsi-fungsi Negara tanpa

campur tangan Negara lain. Di samping adanya hak bahwa ia berkewajiban untuk

tidak melaksanakan kedaulatannya di wilayah Negara lain dan kewajiban untuk tidak

mencampuri urusan Negara lain. Apabila kewajiban ini dilanggar, maka akan

melahirkan tanggung jawab negara.29

Kesepakatan bernegara meletakkan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai

hukum tertinggi yang berisikan pola dasar dalam kehidupan bernegara di Indonesia,

sekaligus sebagai norma dasar sumber hukum terpenting dalam hukum nasional

di Republik Indonesia.

28 J.G.Starke, An Introduction to International Law, (Tenth Edition, London, Butterworth &

Co., Ltd., 1989), hlm. 157-158. 29 Hingorani, Modern International Law, (Oxford & IBH Publishing Co., New Delhi, 1982),

hlm. 241.




Setiap Negara di dunia ini memiliki tata hukum atau hukum positif untuk

memelihara dan mempertahankan keamanan, ketertiban dan ketentraman bagi setiap

warga negaranya atau orang yang berada dalam wilayahnya. Hal inilah yang

mendasari perlunya Negara mengatur masalah keimigrasian sebagai bagian dari

pengimplementasi tujuan nasional untuk mensejahterakan masyarakat Indonesia,

adanya perlindungan segenap kepentingan bangsa Indonesia, keikutsertaan dalam

melaksanakan ketertiban dunia dalam hubungan dengan dunia internasional

sebagaimana yang diamanatkan dalam alinea keempat Pembukaan UUD 1945.

Semua aspek keimigrasian harus didasarkan pada apa yang telah digariskan

dalam UUD 1945 sebagai hukum dasar untuk operasionalisasi dan pengaturan tugas-

tugas pemerintahan di bidang keimigrasian. Di dalam dasar-dasar pertimbangan

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian disebutkan antara lain,

bahwa pengaturan dan pelayanan di bidang keimigrasian merupakan hak dan

kedaulatan Negara Republik Indonesia sebagai Negara hukum berdasarkan UUD

1945.

Dengan diundangkannya Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian yang meliputi lalu lintas orang masuk dan ke luar wilayah merupakan

hak dan wewenang negara Rl serta merupakan salah satu perwujudan dan

kedaulatannya sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan UUD tahun

1945.30

30 Dasar pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.




Pengaturan lalu lintas orang masuk atau keluar wilayah Indonesia tersebut

merupakan fungsi pemerintahan yang strategis dalam pergaulan internasional dan

sekaligus menempatkan kedaulatan Negara secara berimbang. Berdasarkan ketentuan

tersebut maka fungsi dan peran hukum keimigrasian Indonesia meliputi aspek

nasional dan internasional sebagai implikasi dari eksistensi kedaulatan Negara

Republik Indonesia dan Negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Pelaksanan pengaturan lalu lintas orang tersebut merupakan derivasi dari

Negara untuk memberi izin atau melarang orang asing masuk ke dalam wilayahnya

dan merupakan atribut esensial dari pemerintahan Negara yang berdaulat. Oleh

karena itu seorang asing yang memasuki wilayah Indonesia harus tunduk pada

keimigrasian Indonesia.31

Berdasarkan konsep hukum modern, tanggung jawab dan peran Negara dalam

hampir setiap aspek kehidupan menjadi suatu tuntutan sekaligus kebutuhan. Dengan

demikian dapat ditelusuri landasan pemikiran pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan

di bidang keimigrasian sebagai konsekuensi dari lahirnya kedaulatan bangsa

Indonesia atas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik dalam

menjalankan fungsi pelayanan publik maupun dalam penegakan hukum.

Penegakan hukum merupakan karakteristik dari penerapan konsep Negara

hukum dengan berbagai instrumen yang saling terkait akan memberikan keteraturan,

kenyamanan, keadilan dan kepastian hukum bagi semua lapisan masyarakat termasuk

di bidang keimigrasian. Pentingnya konsep penegakan hukum ini diterapkan paling

31 JG Starke, Pengantar Hukum Internasional, (Jakarta: Sinar Grafik, 2000), hlm. 467.




tidak untuk membuat segenap proses, prosedur dan efektifitas dari undang-undang

yang berkaitan dengan keimigrasian dapat mencegah hal-hal yang menimbulkan

kerugian terhadap bangsa dan Negara Indonesia.32

Dalam rangka pelaksanaan pembangunan nasional yang berwawasan

nusantara dan dengan semakin meningkatnya lalu lintas orang serta hubungan antara

bangsa dan negara, diperlukan penyempurnaan peraturan-peraturan keimigrasian

yang sesuai dengan perkembangan zaman.

Keimigrasian yang merupakan lalu lintas orang untuk masuk atau keluar

di wilayah Negara Repubik Indonesia dan pengawasan terhadap orang asing

di wilayah negara Republik Indonesia.

Penduduk Indonesia pada hakikatnya terdiri atas dua golongan, yaitu warga

negara Indonesia dan orang asing atau warga asing. Oleh karena itu Indonesia merasa

perlu untuk mengatur permasalahan orang asing yang ada di Indonesia, prinsip, tata

pengawasan, tata pelayanan atas masuk dan keluarnya orang ke dan dari wilayah

Indonesia perlu diatur guna menjamin kemanfaatan dan melindungi berbagai

kepentingan nasional Indonesia.

Persoalan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal

orang asing di Indonesia dapat dianalisis secara holistik dengan pendekatan sistem

hukum pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing.

Untuk menguraikan sistem hukum pengawasan dan penindakan keimigrasian

terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia dipergunakan teori Lawrence M.

32 Muhammad Indra, Op.Cit. hlm. 37-38.




Friedman, yang mengatakan bahwa sistem hukum terdiri dari materi hukum, struktur

hukum dan budaya hukum.33

Pengertian materi hukum adalah aturan, norma dan perilaku nyata manusia

yang berada dalam sistem itu. Struktur hukum meliputi jumlah dan ukuran

pengadilan, yuridiksinya dan cara naik banding dari satu pengadilan ke pengadilan

lainnya. Struktur juga berarti bagaimana badan legislatif didata, berapa banyak

anggota yang duduk di suatu komisi, apa yang boleh dilakukan oleh seorang

Presiden, prosedur apa yang diikuti oleh Departemen, Kepolisian, dan sebagainya.

Persoalan legislatif adalah merupakan suatu lembaga yang dipercaya oleh masyarakat

untuk menuangkan aspirasinya dan sekaligus mencari keadilan bagi kepentingannya.

Secara sosiologis, lembaga politik tersebut adalah bagian dari hukum, artinya hukum

merupakan suatu kaidah yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia

pada segala tingkatan yang bertujuan untuk mencapai kedamaian dalam

masyarakat.34

Budaya hukum diartikan sebagai suatu suasana pikiran sosial dan

kekuatan sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari atau

disalahgunakan.

Lebih lanjut menurut Hart pengikut positivisme diajukan sebagai arti dari

positivisme sebagai berikut35:

1. Hukum adalah perintah. 2. Analisa terhadap hukum adalah usaha-usaha yang berharga untuk dilakukan.

33 Lawrence M. Friedman, Op.Cit., hal. 6-9. 34 Soerjono Soekanto dan R. Otje Salman, �Disiplin Hukum dan Disiplin Sosial�, (Jakarta:

Rajawali Pers, 1987), hal. 77. 35 Satjito Raharjo, Ilmu Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bhakti, 1982), hlm. 267.




3. Keputusan-keputusan dapat dideduksikan secara logis dari peraturan-peraturan yang sudah ada lebih dulu, tanpa perlu menunjuk pada tujuan-tujuan sosial, kebijakan moral.

4. Penghukuman (judgement) secara moral tidak dapat ditegakkan dan dipertahankan oleh penalaran rasional, pembuktian, pengujian.

5. Hukum sebagaimana diundangkan, ditetapkan harus senantiasa dipisahkan dari hukum yang seharusnya diinginkan. Pokok pikiran fungsi hukum dalam pembangunan dijelaskan lebih lanjut oleh

Mochtar dalam teorinya, hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat36. Asumsi

hukum dari teori Mochtar ini didasarkan kepada dua hal. Pertama, bahwa adanya

keteraturan atau ketertiban dalam usaha pembangunan atau pembaharuan merupakan

suatu yang diinginkan atau bahkan dipandang mutlak perlu. Kedua, bahwa hukum

dalam arti kaidah atau peraturan hukum memang bisa berfungsi sebagai alat pengatur

atau sarana pembangunan dalam arti penyalur arah kegiatan manusia ke arah yang

dikehendaki oleh pembangunan atau pembaharuan.37

Apabila pandangan Mochtar tersebut di atas dikaitkan dengan beberapa

prinsip pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing

di Indonesia yang diuraikan sebelumnya, dapat dikatakan memiliki hubungan yang

signifikan. Artinya, bahwa hukum sebagai instrumen dalam rangka pembangunan

atau pembaruan harus didasarkan kepada asas-asas yang secara normatif dapat

diimplementasikan dalam kehidupan pembangunan terhadap pengawasan dan

36 Sunarjati Hartono, memberikan komentar bahwa fungsi hukum itu mempunyai empat

fungsi: hukum sebagai pemeliharaan ketertiban keamanan; hukum sebagai sarana pembangunan; hukum sebagai sarana penegak keadilan; dan hukum sebagai sarana pendidikan masyarakat. Sunarjati Hartono, �Hukum Ekonomi Pembangunan Indonesia�, (Jakarta: Bina Cipta, 1986), hlm, 12.

37 Mochtar Kusumaatmadja, �Hukum, Masyarakat dan Pembinaan Hukum Nasional�, Lembaga Penelitian Hukum dan Krimonologi, Fakultas Hukum � Universitas Padjadjaran, (Bandung: Bina Cipta, 1986), hlm. 13.




penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia khusus lagi

untuk mencapai sasaran dan tujuan dari pelaksanaan pengawasan dan penindakan

keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia untuk menjalankan

kedaulatan sehingga tercapai kesejahteraan masyarakat.

Hakikat arah kebijakan nasional terhadap keimigrasian yang meletakkan

sebagai keseimbangan antara pendekatan kesejahteraan dan pendekatan keamanan.

Kedua hal tersebut dapat sejalan dengan pokok pemikiran yang menyatakan nagara

harus memajukan kesejahteraan umum dan disisi lain melakukan perlindungan

terhadap Bangsa dan Negara.

Selanjutnya hukum akan menjadi berarti apabila perilaku dari manusianya

dipengaruhi oleh hukum dan juga apabila masyarakatnya menggunakan hukum

menuruti perilakunya, sedangkan di lain pihak efektivitas dari hukum itu sendiri

terkait erat dengan masalah kepatuhan hukum sebagai norma. Hal ini sangat berbeda

dengan kebijakan dasar nilai yang bersifat universal dari tujuan dan alasan

pembentukan undang-undang.38

38 Hikmahanto Juwana, Politik Hukum UU Bidang Ekonomi di Indonesia, Disampaikan pada

Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, Sub Tema: Reformasi Agraria Mendukung Ekonomi Indonesia diselenggarakan dalam rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, tanggal 14 Agustus 2004, bahwa tujuan dan alasan dibentuknya peraturan perundang-undangan dapat beraneka ragam. Berbagai tujuan dan alasan dari dibentuknya suatu peraturan perundang-undangan disebut sebagai politik hukum (legal policy). Dalam pembuatan peraturan perundang-undangan politik hukum sangat penting, paling tidak, untuk dua hal. Pertama, sebagai alasan mengapa diperlukan pembentukan suatu peraturan perundang-undangan. Kedua, untuk menentukan apa yang hendak diterjemahkan ke dalam kalimat hukum dan menjadi perumusan pasal. Dua hal ini penting karena keberadaan peraturan perundang-undangan dan perumusan pasal merupakan jembatan antara politik hukum yang ditetapkan dengan pelaksanaan dari politik hukum tersebut dalam tahap implementasi peraturan perundang-undangan. Hal ini mengingat antara pelaksanaan peraturan perundang-undangan harus ada konsistensi dan korelasi yang erat dengan apa yang ditetapkan sebagai politik hukum. Pelaksanaan UU tidak lain




Selanjutnya juga dapat dilihat untuk memprediksi dari efektivitas suatu kaidah

hukum yang terdapat dalam suatu undang-undang tidak akan terlepas dari sistem

hukum yang rasional, yang dapat memberikan panduan adalah hukum itu sendiri

bukan karena hukum yang kharismatik yang populer di sebut sebagai �law prophet�.

Sistem hukum rasional dapat dielaborasi melalui sistem keadilan yang secara

profesional dapat disusun oleh individu-individu yang mendapatkan pendidikan

hukum, dengan cara seperti ini dapat membuat orang terhindar dari penafsiran hukum

secara black letter rules atau penafsiran yang legalistik.39 Kaidah hukum tersebut ada

yang berwujud sebagai peraturan-peraturan tertulis, keputusan-keputusan pengadilan

maupun keputusan-keputusan dari lembaga-lembaga masyarakat.40

Lain lagi dengan suatu teori sosiological jurisprudence yang menekankan

bahwa hukum pada kenyatannya (realitas) dari pada kedudukan dan fungsi hukum

adalah pencapaian apa yang diikhtiarkan dalam politik hukum yang telah ditetapkan (furthering policy goals).

39 Bismar Nasution, Hukum Rasional untuk Landasan Pembangunan Ekonomi Indonesia, Disampaikan pada Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, sub tema: Reformasi Agraria Mendukung Ekonomi Indonesia diselenggarakan dalam rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, Sabtu 14 Agustus 2004, hlm. 8. Lihat juga Hans Kelsen mengatakan, bahwa hukum secara hakiki adalah identik dengan moral, artinya, segala tingkah laku yang diatur atau dilarang oleh norma-norma hukum juga diatur dan dilarang oleh norma-norma moral. Hans Kelsen, �Pure Theory of Law�, (London: University of California press, 1978), hml. 63. Bandingkan juga dengan, Moh. Mahfud MD, telah mengingatkan hukum responsif hanya dapat lahir di dalam konsfigurasi politik yang demokratis, untuk melahirkan hukum-hukum yang responsif itu diperlihatkan demokratisasi di dalam kehidupan politik. Moh. Mahfud MD, �Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia�, (Yogyakarta: Gama Media, 1999), hlm. 84. Bandingkan Philippe Nonet dan Philip Selznick yang mengemukakan Pounds theory of social interests was a more explicit effort to develop a model of responsive law (artinya: Teori Pound terhadap kepentingan sosial merupakan suatu upaya yang lebih eksplisit untuk mengembangkan sebuah model hukum yang responsif). Lihat, Philippe Nonet dan Philip Selznick, �Law and Society In Transition, Toward Responsive Law�, (New York: Harper Torchbooks, 1978), hlm. 73. Toeri Pound mengemukakan tentang Law as a social of engineering. Di Indonesia Teori Pound ini dikembangkan oleh Mochtar Kusumaatmadja dengan menyebutkan bahwa hukum sebagai alat pembaruan dan pembangunan masyarakat.

40 Soejono Soekanto, Pokok-pokok Sosiologi Hukum, Edisi Baru, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2001), hlm. 13.




dalam masyarakat. Prinsip dari teori ini hukum yang baik adalah hukum yang sesuai

dengan hukum yang hidup dalam masyarakat. Konsep ini menunjukkan adanya

kompromi antara hukum yang bersifat tertulis sebagai suatu kebutuhan masyarakat

hukum demi kepastian hukum dan living law sebagai wujud dari pembentukan dari

pentingnya peranan masyarakat dalam pembentukan dan orientasi hukum.41

Aktualisasi dari living law tersebut bahwa hukum tidak dilihat dalam wujud kaidah

melainkan dalam masyarakat itu sendiri.

Kemudian jika dilihat dari sejarah Kebijakan keimigrasian pada masa Hindia

Belanda, berdasarkan prinsip pintu terbuka atau opendeur policy, artinya terbuka bagi

setiap orang yang akan masuk dan berada atau bertempat tinggal di wilayah Hindia

Belanda, sepanjang sesuai dengan kepentingan dan memberikan keuntungan terhadap

pemerintah kolonial Belanda.

Hal ini dimulai sejak diberlakukannya Besluit Raja Belanda yang disebut

Toelatings Besluit Nomor: 32, tanggal 15 Oktober 1915 dan terakhir Staatblad 1947

Nomor: 330 dikenal dengan Penetapan Izin Masuk (PIM). Kemudian dilengkapi

dengan Staadblad 1949 Nomor: 331 yang dikenal dengan Ordonansi Izin Masuk

(OIM). Kebijakan yang bersifat terbuka tersebut, antara lain dapat dilihat dari

ketentuan sebagai berikut :

a. Ketentuan dalam penetapan izin masuk, antara lain mengatur orang asing yang

diizinkan masuk untuk menetap di wilayah Hindia Belanda dan tidak mengatur

41 Lili Rasjidi dan Putra, I. B. Wyasa, Hukum Sebagai Suatu System, (Bandung: Remaja

Rosdakarya), hal. 79.




orang asing untuk berkunjung dalam waktu singkat. Dengan pengaturan tersebut

menjadikan wilayah Hindia Belanda sebagai negara imigran atau Immigrant

Country.

b. Mendatangkan orang asing dari daratan Cina untuk menjadi penduduk.

c. Setiap tahun menerapkan sistem quota yaitu terhadap beberapa orang asing yang

diberikan Visa untuk menetap di wilayah Hindia Belanda.

d. Mengatur orang asing yang dibebaskan dari keharusan memiliki surat perjalanan

(paspor) dan Visa untuk masuk dan menetap di Wilayah Hindia Belanda.

Setelah Indonesia merdeka, sebagai negara yang merdeka dan berdaulat

berhak untuk merumuskan kebijakan politik dan administrasi yang disesuaikan

dengan amanat konstitusi negara yakni Undang-Undang Dasar 1945.

Kebijakan keimigrasian terhadap orang asing dapat dilakukan melalui 2 (dua)

pendekatan yakni:

a. Pendekatan kesejahteraan (prosperity approach) artinya orang asing yang

diizinkan masuk, berada dan melakukan kegiatan di wilayah Indonesia hanya

yang benar-benar menguntungkan bagi kemakmuran dan kesejahteraan rakyat

Indonesia.

b. Pendekatan sekuriti atau pendekatan keamanan (security approach) artinya

mengizinkan atau memberikan perizinan keimigrasian hanyalah terhadap mereka

yang tidak akan membahayakan keamanan negara dan ketertiban umum.42

42 Wahyudin Ukun, Op.Cit., hlm. 8.




Pada tanggal 27 September 1949, adalah saat penyerahan kedaulatan dari

pemerintah Hindia Belanda kepada Pemerintah Republik Indonesia Serikat.

Penyerahan tersebut mempunyai arti penting karena merupakan titik awal dari era

baru dalam politik hukum keimigrasian yang bersifat terbuka (opendeur policy) untuk

kepentingan pemerintah kolonial, menjadi politik hukum kemigrasian yang bersifat

selektif yang didasarkan pada kepentingan nasional Indonesia. Implementasi

kebijakan selektif ini menempatkan kebijakan keimigrasian dalam keseimbangan

antara pendekatan kesejahteraan (prosperity approach) dan pendekatan keamanan

(security approach).

Ada perubahan paradigma menjadi imigrasi yang selektif, yaitu imigrasi yang

menetapkan saringan, maka pengendalian dan pengawasan orang asing, tidak saja

menimbulkan konsekuensi tuntutan peranan yang optimal dalam merumuskan

kebijakan keimigrasian menyangkut orang asing, tetapi juga dapat memberikan

manfaat dan keuntungan bagi kehidupan bangsa dan negara Indonesia. Pengawasan

atas keberadaan orang asing itu perlu dilakukan oleh imigrasi karena menyangkut

tanggung jawab dan menjaga kepercayaan masyarakat. Pemeliharaan kepercayaan

masyarakat terhadap integritas sistem pemerintahan diupayakan, oleh karena

kepercayaan masyarakat merupakan faktor yang sangat krusial dalam pemerintahan.43

Jika dikaji istilah Keimigrasian berasal dari kata imigrasi yang merupakan

terjemahan dari bahasa Belanda immigratie dan bahasa Latin immigratio. Kata

43 Bismar Nasution, �Peranan Birokrasi dalam Mengupayakan Good Governance, Suatu Kajian dari Pandangan Hukum dan Moral�, Makalah, disampaikan pada Diseminasi Policy Paper Hukum Nasional RI, Medan, tanggal 1-2 Oktober 2003.




imigrasi terdiri dari 2 (dua) suku kata yaitu in yang artinya dalam dan migrasi yang

artinya pindah, datang, masuk atau boyong. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa

arti imigrasi adalah pemboyongan orang-orang masuk ke suatu negeri44. Dalam

bahasa Inggris, pengertian imigrasi adalah: imigration is the entrance into an alien

country of persons intending to take a part in the life of that country and to make it

their more or les permanent residence45, yang artinya imigrasi adalah pemasukan ke

suatu negara asing dari orang-orang yang berniat untuk menumpang hidup atau

mencari nafkah dan sedikit banyak menjadikan negara itu untuk tempat mereka

berdiam atau menetap. Selanjutnya istilah imigrasi kemudian berkembang menjadi

istilah keimigrasian.

Pasal 1 ayat (1) UUK menyebutkan pengertian keimigrasian adalah hal ikhwal

lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan

pengawasan orang asing di wilayah Negara Republik Indonesia.

Secara operasional keimigrasian mempunyai peran yang dapat diterjemahkan

ke dalam suatu konsep trifungsi imigrasi. Konsep tersebut hendak menyatakan bahwa

sistem keimigrasian, baik ditinjau dari segi budaya hukum keimigrasian, materi

hukum (peraturan hukum) keimigrasian, lembaga, organisasi, aparatur, mekanisme

hukum keimigrasian, sarana dan prasarana hukum keimigrasian, dalam

operasionalnya harus selalu mengandung trifungsi, yaitu:

44 T.S.G. Mulia dan K.A.H. Hidding, Ensiklopedia Indonesia, Jilid II, W.Van Hoeve, (Bandung: Gravenhage, 1957), hlm. 649. 45 Edwin, R.A. Seligman and Johnson, Alvin, Encyclopedi of Social Science, Volume VII, Cetakan XII, hlm. 587.




1. Fungsi pelayanan masyarakat;

2. Fungsi penegakan hukum;

3. Fungsi keamanan.46

Ada 2 (dua) kententuan izin keimigrasian yang berlaku, yaitu:

a. Ketentuan izin keimigrasian sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 9

Tahun 1992 tentang Keimigrasian.

b. Ketentuan izin keimigrasian setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 9 Tahun

1992 tentang Keimigrasian.

Dirubahnya kebijaksanaan politik pintu terbuka (opendeur politic) di bidang

keimigrasian kolonial menjadi kebijaksanaan yang sifatnya selektif atau saringan

(selective policy), di mana dalam kebijakan selective policy yang diimplementasikan

dalam bentuk perundang-undangan dan peraturan pelaksananya yang secara teknis

dilaksanakan di lapangan dan dimuat dalam UUK yang berkisar pada 2 (dua) hal

yaitu:

a. Pengaturan tentang berbagai hal mengenai lalu lintas orang keluar, masuk dan

tinggal di dalam wilayah Negara Republik Indonesia.

b. Pengaturan tentang berbagai hal mengenai pengawasan orang asing di wilayah

Negara Republik Indonesia.

Pada periode ini berangsur-angsur dikeluarkan sejumlah peraturan perundang-

undangan yang lebih sesuai mengenai visa, paspor dan surat jalan antar negara, tindak

46 M. Imam Santoso, Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan Nasional, (Jakarta: UI Press, 2004), hlm. 22.




pidana keimigrasian, pendaftaran orang asing, kependudukan orang asing dan

kewarganegaraan. Tahun 1955 Indonesia masih mengikuti pola di masa kolonial

tentang penetapan izin masuk dimana ordonansi masuk sebagai peraturan

pelaksananya terhadap suatu pendaratan kapal atau pesawat terbang yang tiba

di Indonesia.

Berdasarkan Surat Edaran Kepala Jawatan Imigrasi Nomor IUL 2/6/42,

tanggal 15 Juli 1955, surat izin masuk tidak lagi diperlukan. Sebagai gantinya petugas

membubuhkan cap pada paspor, sesuai dengan visa yang dimiliki pemegangnya.

Kemudian Surat Edaran Kepala Jawatan Imigrasi Nomor IUL 2/6/42, tanggal 15 Juli

1955 ini diperbaharui dengan Surat Jawatan Imigrasi Nomor Ipi/12/59, tanggal 5

Maret 1959 yang mengatur tentang mendarat dalam keadaan darurat, mengatur

penyelesaian pendaratan bagi penumpang ex-luar negeri yang kemampuannya

terpaksa mendarat di Indonesia. Izin yang diberikan berupa cap dengan nomor urut

dan penambahan kode IMDAR (izin mendarat) dibelakang nomor urutnya.

Selanjutnya dalam Surat Edaran Nomor Ipi/11/59, tanggal 5 Maret 1959 mengatur

tentang izin mendarat istimewa Tanjung Periok yang berisi kewenangan pemberian

izin mendarat istimewa bagi para wisatawan asing guna keperluan sight-seeing di luar

rencana perjalanan semula yang hanya berlaku untuk 5 (lima) hari saja.

Politik selektif di bidang keimigrasian tercermin dalam petunjuk visa yang

berlaku di Negara Indonesia, yang dikeluarkan oleh Menteri Luar Negeri dan Menteri

Kehakiman dan ditindak lanjuti oleh Direktur Jenderal Imigrasi pada Departemen




Kehakiman. Visa hanya diberikan pada orang asing yang ada manfaatnya bagi

kepentingan nasional dan pembangunan.

Ada beberapa petunjuk visa yang pernah berlaku antara lain47:

1. Petunjuk visa tahun 1950 yang memuat beberapa jenis visa antara lain: Visa

Diplomatik, Visa Dinas, Visa Berdiam, Visa Kunjungan, Visa Transit, Visa untuk

Beberapa Perjalanan dan Visa atas Kuasa Sendiri.

2. Petunjuk visa tahun 1954 yang mulai berlaku sejak tanggal 1 Juni 1954 dengan

memuat 3 (tiga) jenis Visa antara lain: Visa Kehormatan, Visa Bebas Bea, Visa

Berdiam, Visa Berkunjung, Visa Turis, dan Visa Transit.

3. Petunjuk Visa tahun 1974 yang juga mengalami perubahan melalui Surat

Keputusan bersama Menteri Luar Negeri dan Menteri Kehakiman No.

10127/77/01 dan JM/3/25 tanggal 29 Oktober 1977.

4. Peraturan Visa tahun 1979 yang mulai berlaku sejak 8 Agustus 1979 yang

merupakan Surat Keputusan bersama Menteri Luar Negeri dan Menteri

Kehakiman Republik Indonesia No. 1413/Ber/VIII dan No. JM/1/23, dengan

peraturan Visa 1979 dan untuk Visa Perjalanan ke Indonesia dapat dibedakan:

a. Visa Diplomatik.

b. Visa Dinas.

c. Visa Biasa.

47 Hamzah, �Pengaturan Izin Keimigrasian Bagi Investor dalam Penanaman Modal Asing�, Tesis, Sekolah Pascasarjana USU, Medan, 2005, hlm. 39-40.




Sedangkan untuk Visa Biasa, dapat juga dibedakan dari segi maksud dan tujuannya

yang terdiri dari:

1) Visa Transit

2) Visa Kunjungan yang kemudian dibedakan, yaitu:

a. Kunjungan wisata

b. Kunjungan usaha

c. Kunjungan sosial lainnya

Selanjutnya Direktur Jenderal Imigrasi mengeluarkan Surat Keputusan

Direktur Jenderal Imigrasi No. 071/VI-69 yang mengatur tentang ketentuan-ketentuan

pelaksanaan Fasilitas Bebas Visa ASEAN untuk kunjungan selama 3 hari. Kemudian

jangka waktunya diperpanjang menjadi 14 hari sesuai dengan Surat Keputusan

Direktur Jenderal Imigrasi No. PORA/6032/12-5/76 tanggal 23 Juni 1976 tentang

Perubahan Jangka Waktu Bebas Visa ASEAN. Sedangkan mulai tahun 1983

wisatawan yang berkunjung ke Indonesia dibebaskan dari kewajiban memiliki Visa,

sebagaimana yang disebutkan Pasal 1 Keputusan Presiden Nomor 15 Tahun 1983

tentang Kebijakan Pengembangan Kepariwisataan. Surat Keputusan Menteri

Kehakiman RI No. 01-IZ.01.02 tahun 1983 menyebutkan dalam pembebasan visa

diberikan bagi wisatawan asing dari 26 negara dan diberikan izin tinggal selama 60

hari.

Dalam UUK, pengertian izin keimigrasian tidak dirumuskan secara tegas pada

batang tubuh undang-undang tersebut, baik pada Bab I tentang Ketentuan Umum,

maupun pada Bab IV tentang Keberadaan Orang Asing di Wilayah Indonesia. Akan




tetapi pengertian izin keimigrasian tersebut ada dirumuskan dalam penjelasan UUK

yakni dalam penjelasan Pasal 24 ayat (1) yang menerangkan bahwa, izin keimigrasian

yang dimaksud dalam ayat ini merupakan bukti keberadaan yang sah bagi setiap

orang asing di wilayah Indonesia.

Selanjutnya yang dimaksud dengan bukti keberadaan yang sah adalah suatu

bukti diizinkannya berada di wilayah Indonesia. Bukti tersebut tertera dalam surat

perjalanan/data elektronik dan atau dokumen keimigrasian yang diberikan dan

ditandatangani oleh pejabat yang berwenang dari kantor imigrasi, dengan cara yang

diatur menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.48

Pengertian dokumen keimigrasian, belum ada dirumuskan pada UUK maupun

di peraturan pelaksanaannya. Kata-kata dokumen keimigrasian ini hanya disebutkan

dalam Pasal 39 ayat (2) UUK yang mengatakan bahwa setiap orang asing yang

berada di wilayah Indonesia, wajib memperlihatkan surat perjalanan atau dokumen

keimigrasian yang dimilikinya pada waktu diperlukan dalam pengawasan.

Dalam hal praktek keimigrasian, yang dikatakan dokumen keimigrasian

adalah suatu izin keimigrasian berupa izin tinggal terbatas dan izin tinggal tetap yang

tertera dalam suatu kartu dengan format dan ukuran tertentu yang biasa disebut

dengan Kartu Izin Tinggal Terbatas (KITAS) dan Kartu Izin Tinggal Tetap (KITAP).

Setiap orang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki izin keimigrasian yang

berarti setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia dengan status apapun

48 AHD. Nasir Hia, �Tinjauan Hukum terhadap Birokrasi Pengurusan Paspor Berbasis Biometrik di Kantor Imigrasi Polonia Medan�, Tesis, Sekolah Pascasarjana USU, Medan, 2007, hlm. 22.




juga, baik dalam kapasitas sebagai diplomat, dinas maupun biasa, begitu pula baik

orang dewasa maupun anak-anak, diwajibkan memiliki izin keimigrasian tanpa

kecuali.

Dalam Pasal 24 ayat (2) UUK maupun Pasal 27, Bab III bagian pertama jenis

izin keimigrasian PP No. 32/1994, diatur secara jelas tentang jenis izin keimigrasian

terdiri dari:

a. Izin Singgah.

b. Izin Kunjungan.

c. Izin Tinggal Terbatas.

d. Izin Tinggal Tetap.

Namun mengenai izin keimigrasian bagi orang asing yang berstatus

diplomatik dan dinas, dalam UUK belum diatur dan bahkan dalam PP No. 32/1994

belum diatur secara khusus dan tersendiri, melainkan hanya disebut atau disinggung

dalam Pasal 33 tentang pemberian atau penolakan pemberian izin keimigrasian dan

Pasal 36 tentang jangka waktu izin tinggal keimigrasian.

Orang asing yang keberadaannya di Indonesia secara tidak sah atau tidak

memiliki izin keimigrasian yang sah dapat dikenakan sanksi pidana, sebagaimana

yang diatur dalam Pasal 53 UUK yang berbunyi, orang asing yang berada di wilayah

Indonesia secara tidak sah atau yang pernah diusir atau dideportasi dan berada

kembali di wilayah Indonesia secara tidak sah, dipidana dengan pidana penjara paling

lama 6 tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 30.000.000,-. Namun demikian,

sekalipun masuknya orang asing tersebut ke Indonesia secara legal, akan tetapi tetap




perlu diwaspadai oleh karena bisa saja orang asing tersebut melakukan

penyelundupan hukum.

Setelah diberlakukannya UUK, Pemerintah Indonesia memberlakukan juga

ketentuan bebas visa dengan prinsip resiprokal atau prinsip timbal balik yang diatur

dengan Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 2003 tentang Bebas Visa Kunjungan

Singkat yang telah dirubah dengan Keputusan Presiden Nomor 103 Tahun 2003

(selanjutnya disebut dengan Keppres No. 18/2003 dan Keppres No. 103/2003).

Ketentuan dari Keppres tersebut hanya diberlakukan apabila suatu negara

memberlakukan bebas visa terhadap warga negara Indonesia yang datang ke negara

tersebut, maka Negara Indonesia akan memberlakukan hal yang sama terhadap warga

negara dari negara yang bersangkutan tersebut.

Secara administratif, pengawasan keberadaan orang asing secara

�immigratoir� dilakukan dengan memelihara daftar orang asing yang ada, kemudian

melakukan penelitian mengenai keberadaan dalam hal ini masa berlaku izin

keimigrasian (izin tinggal) dari orang asing yang ada di wilayah kerja suatu Kantor

Imigrasi. Proses lainnya selain melakukan pengawasan administratif adalah

dilakukannya suatu proses pemantauan terhadap kegiatan orang asing. Kegiatan

orang asing di Indonesia dapat dipantau antara lain melalui laporan masyarakat,

laporan dari tempat pemeriksaan Imigrasi.

Pengawasan orang asing pada dasarnya mencakup pengawasan yang bersifat

administratif yaitu termasuk di dalam hal pengumpulan dan pengolahan data keluar

masuk orang asing di wilayah Indonesia. Kemudian, pengawasan yang bersifat




operasional, pelaksanaan pengawasan terhadap orang asing yang berada di wilayah

Indonesia dilakukan secara terkoordinasi. Ada dua hal yang menjadi sasaran

pengawasan terhadap orang asing di Indonesia yaitu pengawasan terhadap

keberadaaannya (secara immigratoir) dan pengawasan terhadap kegiatan orang asing

selama berada di Indonesia.

Di dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian diatur

mengenai kewajiban, yaitu setiap orang asing berada di wilayah Indonesia wajib

memberikan keterangan yang diperlukan mengenai identitas diri dan atau

keluarganya, perubahan status sipil kewarganegaraannya serta perubahan alamnya.

Status sipil yang dimaksud dalam kalimat ini adalah perubahan yang menyangkut

perkawinan, perceraian, kematian, kelahiran anak, pindah pekerjaan dan berhenti

pekerjaan.

Kegiatan dalam bentuk pengawasan tersebut adalah dalam menunjang tetap

terpeliharanya stabilitas dan kepentingan nasional, kedaulatan negara, keamanan dan

ketertiban umum, serta kewaspada terhadap segala dampak negatif yang timbul akibat

perlintasan orang antar Negara, keberadaan dan kegiatan orang asing di wilayah

Negara Republik Indonesia perlu diawasi secara teliti dan terkoordinasi dengan tanpa

mengabaikan keterbukaan dalam memberikan pelayanan bagi orang asing.

Langkah pengawasan tersebut pada dasarnya juga diikuti dengan penegakan

hukum yang cepat dan tepat atas setiap pelanggaran keimigrasian yang dilakukan

oleh warga negara asing yang berada di Indonesia koordinasi pengawasan orang asing




dilakukan secara terpadu, dan siporadik dibentuk di tingkat pusat, di tingkat Propinsi

dan di tingkat daerah.

Mekanisme pelaksanaannya harus dilakukan dengan mengadakan koordinasi

dengan badan atau instansi pemerintah yang di bidang tugas menyangkut orang asing,

badan atau instansi tersebut antara lain Departemen Luar Negeri, Departemen Dalam

Negeri, Departemen Pertahanan Keamanan, Departemen Tenaga Kerja, Kejaksanaan

Agung, Badan Intelijen Negara, dan Kepolisiaan Negara Republik Indonesia.49

Di tingkat pusat pelaksanaan pengawasan dan koordinasi dengan instansi

terkait dilakukan oleh Direktur Jenderal Imigrasi. Sedangkan di tingkat provinsi

pengawasan dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah dan Wilayah kabupaten/

kotamadya oleh Kepala Kantor Imigrasi. Dalam rangka pengawasan keimigrasian

seorang Pejabat Imigrasi berwenang.50

Berdasarkan aspek penegakan hukum keimigrasian, pelaksanaan yang sesuai

dengan aturan hukum yang berlaku adalah berupa tindakan yang bersifat administratif

dan tindakan melalui proses peradilan (pro justitia). Sedangkan petugas penegak

hukum keimigrasian sebagaimana ditentukan oleh Undang-Undang adalah Pejabat

Imigrasi yang dalam hal ini sekaligus sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Keimigrasian (PNS Imigrasi).

49Muhammad Indra, Op.Cit.hlm. 38. 50Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1992 tentang Pengawasan Orang Asing dan

Tindakan Keimigrasian.




2. Konsepsi

Dalam bagian ini, akan dijelaskan hal-hal yang berkenaan dengan konsep

yang digunakan oleh peneliti dalam penulisan tesis ini. Konsep adalah suatu bagian

yang terpenting dari teori. Peranan konsep dalam penelitian adalah untuk

menghubungkan dunia teori dan observasi, antara abstraksi dan realitas. Konsep

diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang digeneralisasikan dalam hal-

hal yang khusus, yang disebut dengan definisi operasional.51 Pentingnya definisi

operasional adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian antara penafsiran

mendua (dubius) dari suatu istilah yang dipakai. Selain itu dipergunakan juga untuk

memberikan pegangan pada proses penelitian ini.52

Dalam penelitian ini ada dua variabel yang terkait, yaitu: Pertama,

Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian. Kedua, Izin Tinggal Orang Asing.

Masing-masing variabel ini akan diuraikan dalam sub-sub variabel yang lebih kecil.

Dari uraian kerangka teori di atas penulis akan menjelaskan beberapa konsep53

dasar yang akan digunakan dalam tesis ini antara lain:

51 Idam, �Kajian Kritis Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam Perspektif

Otonomi Daerah di Sumatera Utara�, Disertasi, (Medan: Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2002, hlm. 59. Bandingkan, Misahardi Wilamarta: Dalam menjelaskan konsepsi ini dipakainya dengan istilah konseptual. Misahardi Wilamarta, �Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Saham Minoritas dalam Rangka Implementasi Good Corporate Governance�, Disertasi, (Jakarta: Program Pascasarjana Universitas Indonesia, 2002), hlm. 31.

52 Tan Kamello, �Perkembangan Lembaga Jaminan Fidusia, Suatu Kajian Terhadap Pelaksanaan Jaminan Fidusia dalam Putusan Pengadilan di Sumatera Utara�, Disertasi, (Medan Program Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara, 2002), hlm. 38-39.

53 Syafruddin Kalo, dalam mengemukakan konsepsi ini, ditegaskannya adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian mengenai istilah-istilah yang akan dipakai dalam penulisan disertasi ini, definisi operasional dari istilah-istilah tersebut dikemukakannya dalam bagian konsepsi ini. Syafruddin Kalo, �Masyarakat dan Perkebunan: Studi Mengenai Sengketa Pertanahan Antara




1. Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau ke luar

wilayah Negara Republik Indonesia dan pengawasan orang asing di wilayah

Negara Republik Indonesia.54

2. Wilayah Negara Republik Indonesia adalah seluruh wilayah Negara Republik

Indonesia yang meliputi darat, laut, dan udara berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.55

3. Surat Perjalanan adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang

berwenang dari suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan

berlaku untuk melakukan perjalanan antar negara.56

4. Tempat Pemeriksaan Imigrasi adalah pelabuhan, bandar udara, atau tempat-

tempat lain yang ditetapkan oleh Menteri sebagai tempat masuk atau ke luar

wilayah Indonesia.57

5. Orang Asing adalah orang bukan Warga Negara Republik Indonesia.58

6. Visa adalah izin tertulis yang diberikan oleh pejabat yang berwenang pada

Perwakilan Republik Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh

Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing

untuk masuk dan melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia.59

Masyarakat Versus PTPN-II dan PTPN-III di Sumatera Utara�, Disertasi, (Medan: Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2003), hlm. 17.

54 Pasal 1 angka 1 UUK. 55 Pasal 1 angka 2 UUK. 56 Pasal 1 angka 3 UUK. 57 Pasal 1 angka 4 UUK. 58 Pasal 1 angka 6 UUK. 59 Pasal 1 angka 7 UUK .




7. Izin Masuk adalah izin yang diterakan pada Visa atau Surat Perjalanan orang

asing untuk memasuki wilayah Indonesia yang diberikan oleh Pejabat

Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi.60

8. Izin Masuk Kembali adalah izin yang diterakan pada Surat Perjalanan orang

asing yang mempunyai izin tinggal di Indonesia untuk masuk kembali ke

wilayah Indonesia.61

9. Alat Angkut adalah kapal laut, pesawat udara, atau sarana transportasi lainnya

yang lazim dipergunakan untuk mengangkut orang.62

10. Pencegahan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap orang orang

tertentu untuk ke luar dari wilayah Indonesia berdasarkan alasan tertentu.63

11. Penangkalan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap orang-orang

tertentu untuk masuk ke wilayah Indonesia berdasarkan alasan tertentu.64

12. Tindakan Keimigrasian adalah tindakan administratif dalam bidang

keimigrasian di luar proses peradilan.65

13. Karantina Imigrasi adalah tempat penampungan sementara bagi orang asing

yang dikenakan proses pengusiran atau deportasi atau tindakan keimigrasian

lainnya.66

60 Pasal 1 angka 8 UUK. 61 Pasal 1 angka 9 UUK. 62 Pasal 1 angka 11 UUK. 63 Pasal 1 angka 12 UUK. 64 Pasal 1 angka 13 UUK. 65 Pasal 1 angka14 UUK. 66 Pasal 1 angka 15 UUK.




14. Pengusiran atau deportasi adalah tindakan mengeluarkan orang asing dari

wilayah Indonesia karena keberadaannya tidak dikehendaki.67

15. Izin Singgah atau izin transit adalah izin untuk berada di wilayah Indonesia

yang diberikan kepada orang asing yang memerlukan singgah di Indonesia

dalam perjalanannya menuju atau meneruskan perjalanan ke suatu negara

lain.68

16. Izin Kunjungan adalah kunjungan singkat, untuk tugas-tugas pemerintahan,

kegiatan sosial budaya, atau usaha.69

17. Izin Tinggal Terbatas adalah izin yang diberikan kepada orang asing yang

memenuhi persyaratan-persyaratan keimigrasian dan mengajukan

permohonan tinggal untuk jangka waktu terbatas di wilayah Indonesia baik

karena pekerjaan, atau alasan-alasan lain yang sah.70

18. Izin Tinggal Tetap dalam ayat ini adalah izin yang diberikan kepada orang

asing yang telah menetap di wilayah Indonesia secara berturut-turut untuk

jangka waktu tertentu dan memenuhi persyaratan-persyaratan keimigrasian

serta syarat-syarat lain yang akan diatur dengan Peraturan Pemerintah.71

19. Negara yang merdeka dan berdaulat adalah suatu negara yang bebas dalam

memilih dan menentukan sistem kenegaraan maupun pemerintahannya

67 Pasal 1 angka 16 UUK. 68 Penjelasan Pasal 25 ayat 1 UUK. 69 Penjelasan Pasal 25 ayat 2 UUK. 70 Penjelasan Pasal 25 ayat 3 UUK. 71 Penjelasan Pasal 25 ayat 4 UUK.




sendiri, yang meliputi sistem ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, serta

pertahanan dan keamanan negara.72

G. Metode Penelitian

Metode penelitian yang dipergunakan untuk menjawab permasalahan yang

ada dalam tesis ini adalah sebagai berikut:

1. Tipe atau Jenis Penelitian

Tipe atau jenis penelitian yang digunakan adalah bersifat deskriptif analitis

yaitu penelitian yang berusaha untuk menggambarkan dan menguraikan tentang

permasalahan yang berkaitan dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian

terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia. Dalam penelitian ini tidak hanya untuk

mendeskripsikan gejala atau keadaan, baik pada tatanan hukum positif maupun

hukum empiris, menganalisa permasalahan yang ada, tetapi juga ingin memberikan

pengaturan yang seharusnya dan memecahkan permasalahan hukum yang berkaitan

dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing

di Indonesia.

Dilihat dari segi pendekatan penelitiannya, maka penelitian ini menggunakan

pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis

normatif dimaksudkan sebagai penelahaan dalam tataran konsepsional tentang arti

dan maksud berbagai peraturan hukum nasional yang berkaitan dengan pengawasan

72 I Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, (Bandung: Mandar Maju, 1990), hlm.

294-295.




dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia,

sedangkan pendekatan yuridis empiris adalah penelitian ini bertitik tolak dari

permasalahan dengan melihat kenyataan yang terjadi di lapangan, kemudian

menghubungkannya dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2. Sumber Data

Sumber data dalam penelitian ini bersumber dari data primer dan data

sekunder. Data primer diperoleh dari penelitian di lapangan yaitu dari para pihak

yang telah ditentukan sebagai informan atau nara sumber seperti Kepala Kantor

Wilayah Departemen Hukum dan HAM Propinsi Sumatera Utara dan Kepala Kantor

Imigrasi Kelas I Medan.

Data sekunder diperoleh dari bahan pustaka yang terdiri dari bahan hukum

primer, hukum sekunder dan hukum tertier.

Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, terdiri dari

norma atau kaidah dasar yaitu Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, peraturan

dasar yaitu batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945, peraturan perundang-

undangan seperti undang-undang atau peraturan pemerintah pengganti undang-

undang, peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri, peraturan

daerah, bahan hukum yang tidak dikodifikasi seperti hukum adat, yurisprudensi,

traktat, bahan hukum dari zaman penjajahan yang hingga kini masih berlaku seperti

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.




Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer misalnya rancangan undang-undang, hasil penelitian

hukum, dan hasil karya ilmiah dari kalangan hukum.

Bahan hukum tertier yaitu bahan-bahan yang memberi petunjuk maupun

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, misalnya

kamus (hukum), ensiklopedia dan lain-lain.73

3. Tehnik Pengumpulan Data

Adapun tehnik pengumpulan data yang dilakukan adalah:

a. Studi kepustakaan (library research)

Studi kepustakaan ini dilakukan untuk mendapatkan atau mencari konsepsi-

konsepsi, teori-teori, asas-asas dan hasil pemikiran lainnya yang berkaitan

dengan permasalahan penelitian. Studi kepustakaan yang dilakukan meliputi

penelitian tentang dokumentasi yang dilakukan dengan cara mempelajari

berbagai peraturan-peraturan, kasus-kasus dan dokumen yang ada

hubungannya dengan permasalahan penelitian.

b. Wawancara

Agar data yang dikumpulkan nantinya menjadi lebih lengkap dan terjamin

validitasnya, maka dianggap perlu diadakan wawancara dengan berpedoman

kepada daftar wawancara yang telah tersusun dan sekaligus bentuk dialog

dengan Kasubdit Penyidikan Direktorat Wasdakim, Direktorat Jenderal

73 Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, cetakan ketiga (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2001), hlm. 116-117.




Imigrasi dan Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan, Kepala Bidang/

Kepala Seksi pada Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan.

4. Analisa Data

Analisa data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian

dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang realitas atau

fenomena sosial yang bersifat unik dan kompleks. Padanya terdapat regularitas atau

pola tertentu, namun penuh dengan variasi (keragaman).74

Analisa data adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya

kedalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar.75 Metode kualitatif merupakan

prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau

lisan dari orang-orang dan prilaku yang dapat diamati.76

Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke

dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan

dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data.77 Berdasarkan

pendapat Maria S.W. Sumardjono, bahwa analisis kualitatif dan analisis kuantitatif

tidak harus dipisahkan sama sekali apabila digunakan dengan tepat, sepanjang hal itu

mungkin keduanya dapat saling menunjang.78 Analisis kualitatif itu juga dilakukan

59 Burhan Bungi, Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofi dan Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003), hlm. 53. 75 Lexy J. Moleong, Metode Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), hlm. 103.

76 Ibid., hlm. 3. 77 Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002),

hal. 103. 78 Oloan Sitorus dan Darwinsyah Minin, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah di Bidang Hukum

(Panduan Dasar Menuntaskan Skripsi, Tesis dan Disertasi), (Yogyakarta: Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, 2003), hlm. 47.




metode interprestasi.79 Berdasarkan metode interprestasi ini, diharapkan dapat

menjawab segala permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.

Setelah diperoleh data sekunder yakni berupa bahan hukum primer, sekunder

dan tertier, kemudian diolah dan dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif,

yakni pemaparan kembali dengan kalimat yang sistematis secara induktif dan atau

deduktif untuk dapat memberikan gambaran secara jelas jawaban atas permasalahan

yang ada, pada akhirnya dinyatakan dalam bentuk deskriptif.

79 Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, mengatakan interprestasi merupakan metode

penemuan hukum dalam hal peraturannya ada tetapi tidak jelas untuk dapat diterapkan pada peristiwanya, interprestasi itu, baik dilakukan dengan metode gramatikal, teleologis atau sosilogis, sistematis atau logis, historis, komparatif, futuristis atau antisipatif, argumentum per analogiam (analogi), penyempitan hukum, argumentum a contrario, Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, Bab-Bab tentang Penemuan Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, Bandung, 1993), hal, 14-26. Lihat juga Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, (Yogyakarta: Liberty, 1999), hlm. 155-167.




BAB II

REGULASI KEBIJAKAN IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA

A. Pengertian dan Dasar Hukum Kemigrasian

Berdasarkan lembaran negara Tahun 1992 Nomor 33 Tanggal 31 Maret 1992

pemerintah secara resmi menggunakan istilah Hukum Keimigrasian.

Pada bagian umum dari penjelasan atas Undang-Undang Keimigrasian dalam

Tambahan Lembaran Negara Nomor 3474 terdapat penggunaan istilah hukum

keimigrasian, sedangkan di dalam Undang-Undang Keimigrasian ataupun dalam

penjelasannya istilah tersebut tidak pernah diberikan penjelasan.

Apa yang dimaksud dengan hukum keimigrasian terdapat dalam Pasal 1 angka

1 Undang-Undang Keimigrasian adalah hal ikhwal lalu lintas orang yang masuk atau

keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan pengawasan orang asing di wilayah

Negara Republik Indonesia.80

Kesimpulan dari isi ketentuan tersebut ialah, bahwa:

1. Lapangan (obyek) hukum keimigrasian adalah lalu lintas dan pengawasan

keimigrasian.

2. Sedangkan subyek hukum dari hukum keimigrasian adalah orang yang masuk

dan keluar wilayah negara Republik Indonesia dan orang asing yang berada

di wilayah Negara Republik Indonesia.

80 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian, lihat juga Wahyudin Ukun,

Op.Cit, hlm. 2. Istilah imigrasi berasal dari bahasa latin migration yang artinya perpindahan orang dari suatu tempat atau negara menuju ke tempat atau negara lain.




Yang dimaksudkan dengan orang dalam ketentuan tersebut tidak saja berlaku

terhadap orang Indonesia atau warga negara Indonesia tapi berlaku juga terhadap

orang asing atau warga negara asing.

Selanjutnya jika di lihat dari sistem hukum keimigrasian pada dasarnya

merupakan sebagian kebijakan organ administrasi (negara) yang melaksankan

kegiatan pemerintahan (administrasi negara) berupa perbuatan hukum pemerintah

yang dilakukan Negara dalam keadaan bergerak (staat in beweging)81 fungsi dan

kewenangan keimigrasian di Indonesia dilaksanakan oleh Departemen Hukum dan

Hak Asasi Manusia, yang secara khusus dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal

Imigrasi. Penjabaran dari sistem hukum keimigrasian yang dijalankan oleh

pemerintah secara operasional dituangkan ke dalam trifungsi imigrasi yaitu, Pertama,

fungsi pelayanan masyarakat, Kedua, penegakan hukum, Ketiga, fungsi keamanan.82

Prayudi Atmosudirdjo menyebutnya sebagai hukum mengenai pemerintah

dalam kedudukan dan fungsinya sebagai Administrator Negara83. Selanjutnya

diuraikan bahwa pemerintah suatu negara modern mempunyai lima fungsi pokok.

Salah satu di antaranya adalah fungsi Administrasi Negara84, yang meliputi tugas dan

kegiatan-kegiatan:

1. Melaksanakan dan menyelenggarakan kehendak-kehendak (strategi) serta

keputusan-keputusan pemerintah secara nyata.

81 Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2000), hlm. 22.

82 Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian. 83 Prayudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988),

cetakan ke-9, hlm. 12. 84 Ibid, hlm. 13.




2. Menyelenggarakan undang-undang (menurut pasal-pasalnya) sesuai dengan

peraturan-peraturan pelaksanaan yang ditetapkan oleh pemerintah.

Dilihat dari sisi ini, hukum keimigrsian yang termasuk hukum administrasi

itu, bertugas melaksanakan dan menyelenggarakan ketentuan-ketentuan undang-

undang keimigrasian. Administrasi Negara dari sudut ilmu hukum, menurut Prajudi

Atmosudirdjo mempunyai tiga arti85, yaitu:

a. Sebagai �aparatur� negara yang dikepalai dan digerakkan oleh Pemerintah;

b. Sebagai fungsi atau aktivitas atau administrasi dalam arti dinamis atau

funasional;

Dalam hal ini Administrasi Negara merupakan kegiatan-kegiatan aparatur

negara. Apabila administrasi bertindak sebagai fungsi hukum, maka ia

merupakan penyelenggaraan undang-undang atau pelaksanaan ketentuan undang-

undang secara konkret, kausal dan (kebanyakan) individual;

c. Sebagai proses tata kerja penyelenggaraan atau sebagai tata usaha. Sebagai

fungsi atau aktivitas ini berarti pengelolaan, perhitungan dan penarikan serta

penyusunan ikhtisar data informasi tentang pekerjaan-pekerjaan dan kegiatan-

kegiatan.

Pengertian Hukum Keimigrasian lebih kurang dapat dipergunakan sebagai

pedoman atau pegangan sebagai berikut. �Hukum Keimigrasian adalah himpunan

petunjuk yang mengatur tata tertib orang-orang yang berlalu lintas masuk keluar

85 Ibid, hlm. 48-49.




wilayah Indonesia dan pengawasan terhadap orang-orang asing yang berada

di wilayah Indonesia.

Hukum Keimigrasian termasuk juga dalam hukum publik yaitu hukum yang

mengatur hubungan antar individu dan negara (Pemerintah). Keterkaitan strategis

antara kepentingan Negara terhadap ikhwal keimigrasian yang bersinggungan dengan

aspek pendekatan keamanan Negara dan aspek pendekatan kesejahteraan berakibat

hukum keimigrasian bukan sebagai hukum administratif yang bersifat umum.86

Walaupun termasuk dalam hukum administatif, mengingat keimigrasian

terkait dengan beberapa aspek strategis yang paling mengemuka adalah bahwa

keimigrasian sebagai aspek penegakan kedaulatan Negara, oleh karena itu untuk

mengawal penegakan hukum keimigrasian perlu sanksi pidana yang bersifat khusus

diluar kelaziman yang berlaku sebagaimana hukum administratif lainnya, dan apabila

dibandingkan dengan sanksi pelanggaran hukum adminsitratif lainnya yang lebih

ringan maka kedudukan fungsi keimigrasian yang strategis secara rasional dapat

diterima sebagai alasannya.

Hukum Keimigrasian yang merupakan suatu hukum administratif, namun

karena kedudukan dan fungsi keimigrasian yang sangat strategis maka tidak

86 Penulis ada beberapa hal yang menempatkan hukum keimigrasian ke dalam suatu hukum

yang bersifat khusus, dengan pengertian unsur pemaksaan oleh Negara agar ketentuan keimigrasian harus dipatuhi disertai dengan saksi pidana yang berat. Beberapa aspek strategis yang menempatkan hukum keimigrasian sebagai suatu hukum yang bersifat khusus adalah (1). keimigrasian berkaitan dengan kebijakan nasional yang berhubungan dengan system keamanan Negara. (2). keimigrasian berkaitan dengan kebijakan nasional yang berhubungan dengan upaya pencapaian kesejahteraan melalui pembangunan nasional. (3). keimigrasian berkaitan dengan instrument penegakan kedaulatan Negara (4). keimigrasian berkaitan dengan penegakan Hak Asasi Manusia. (5) keimigrasian berkaitan dengan hubungan internasional (6). keimigrasian berkaitan dengan aspek bagaimana menangani kejahatan yang bersifat terorganisir secara lintas antar Negara.




sepenuhnya pelaksanaan sanksi dalam hukum administratif diterapkan dan malah

sebaliknya sanksi diterapkan berupa kejahatan terhadap kasus tindak pidana

keimigrasian.

Ketentuan mengenai pengaturan sanksi pidana dalam kasus tindak pidana

keimigrasian adalah dalam rangka melindungi kepentingan nasional, sebagaimana

tujuan pidana adalah pidana tidak dikarenakan demi pidana itu sendiri melainkan

untuk suatu tujuan yang bermanfaat, ialah untuk melindungi masyarakat atau untuk

pengayoman.87

Kemudian unsur untuk dikatakan bahwa adanya perbuatan pidana didasarkan

pada adanya kesalahan berupa kesengajaan (dolus, opzet, intention) yang diwarnai

dengan sifat melawan hukum kemudian dimanifestasikan dalam sikap tindak.

Kesalahan berupa kealpaan atau culpa yang diartikan sebagai akibat kurang kehati-

hatian secara tidak sengaja sesuatu terjadi. Dalam bahasa Belanda asas tiada pidana

tanpa kesalahan dikenal dengan istilah �Geen Straf Zonder Schuld�. Asas ini tidak

dijumpai pada KUH Pidana sebagaimana halnya asas legalitas, karena asas ini adalah

asas yang ada dalam hukum tidak tertulis.88

Kepentingan melindungi masyarakat dalam hal ini tujuan pidana keimigrasian

adalah untuk melindungi kepentingan masyarakat yang lebih luas yaitu kepentingan

masyarakat dalam artian negara (Kepentingan Nasional).

87 Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1993), hlm. 83. 88 Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, (Yogyakarta: Liberty, 1980), hlm. 3.




Semua pengaturan hukum keimigrasian termasuk dalam hukum yang

memaksa, hukum keimigrasian, termasuk hukum publik biasanya hukum yang

memaksa, karena ia mengatur kepentingan-kepentingan umum.

Undang-Undang Keimigrasian merupakan hukum tertulis tentang

keimigrasian, sebagaimana prinsip dalam aliran hukum positif adalah aliran

pemikiran hukum yang memberikan penegasan terhadap bentuk hukum (undang-

undang), isi hukum (perintah penguasa), ciri hukum (sanksi, perintah, kewajiban dan

kedaulatan), dan sistematika norma hukum.89

Di dalam Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian yang

isinya terdiri dari pengaturan yang bersifat hukum administratif dan sanksi yang

menjelaskan mengenai ketentuan Pidana Keimigrasian.

Hal yang bersifat hukum administratif adalah hal yang memuat tentang

pengaturan, pelayanan, perijinan dari aspek-aspek keimigrasian yaitu mengenai

masuk dan keluar wilayah Indonesia, Surat Perjalanan Republik Indonesia, sedangkan

hal yang mengenai proses penegakan hukum, dan sanksi pidana adalah tentang

Pengawasan Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian, Penyidikan dan Ketentuan

Pidana. Dari hal-hal yang dimuat di dalam Undang-Undang tersebut yang merupakan

dasar hukum keimigrasian Indonesia diuraikan sebagai berikut:

Hal ini tercatum dalam Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian yang meliputi lalu lintas orang masuk dan ke luar wilayah merupakan

89 Lili Rasjidi, Hukum Sebagai Suatu Sistem, (Bandung: Remadja, Rosdakarya, 2001), hlm.

87.




hak dan wewenang negara Republik lndonesia serta merupakan salah satu

perwujudan dan kedaulatannya sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila

dan Undang-Undang Dasar 1945.

Dalam rangka pelaksanaan pembangunan nasional yang berwawasan

nusantara dan dengan semakin meningkatnya lalu lintas orang serta hubungan antara

bangsa dan negara, diperlukan penyempurnaan peraturan-peraturan keimigrasian

yang sesuai dengan perkembangan zaman.

Di dalam pelaksanaan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tersebut,

dipandang perlu menetapkan Peraturan-peraturan Pemerintah yang terdiri dari:

1. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1994 tentang Tata Cara Pelaksanaan

Pencegahan dan Penangkalan.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang

Asing dan Tindakan Keimigrasian.

3. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin Masuk, dan

Ijin Keimigrasian.

4. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1994 tentang Surat Perjalanan

Republik Indonesia.

B. Pengaturan Keberadaan Orang Asing yang Masuk dan Keluar di Wilayah Indonesia

Lalu lintas orang masuk dan keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan

pengawasan orang asing di wilayah Negara Republik Indonesia yang disebut juga




kemigrasian. Kemudian dijelaskan pula tentang wilayah Negara Republik Indonesia

yang selanjutnya disingkat wilayah Indonesia adalah seluruh wilayah negara

Republik Indonesia yang meliput darat, laut dan udara berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang ada.

Prinsip-prinsip dasar dalam keimigrasian yang menyangkut aspek masuk dan

keluar wilayah Indonesia adalah adanya kewajiban untuk memiliki Surat Perjalanan

(Paspor) bagi setiap orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia, adanya

jaminan hak setiap warga negara Indonesia untuk melakukan perjalanan keluar atau

masuk ke wilayah Indonesia.

Untuk masuk atau keluar wilayah Indonesia wajib melalui pemeriksaan oleh

Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi, sedangkan terhadap Orang Asing

wajib memiliki Visa, Visa yang diberikan kepada Orang Asing yang maksud dan

tujuan kedatangan di Indonesia bermanfaat serta tidak akan menimbulkan gangguan

terhadap Ketertiban dan Keamanan Nasional.

Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 yang telah mengatur tentang kewajiban

memiliki Visa oleh Orang Asing, tapi Undang-Undang juga memuat pengecualian

terhadap orang asing dari negara tertentu dapat dibebaskan dari kewajiban memiliki

visa yang berdasarkan Keputusan Presiden.

Pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan Imigrasi dapat menolak atau tidak

memberikan izin kepada Orang Asing untuk masuk ke wilayah Indonesia apabila

tidak memenuhi syarat-syarat yang telah ditetapkan.




Terhadap penanggung jawab alat angkut juga ditetapkan kewajiban-kewajiban

yang harus dipenuhi khususnya terhadap alat angkat yang membawa penumpang ke

dalam atau keluar wilayah Indonesia.

Setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki izin

keimigrasian. Izin Keimigrasian tersebut dalam prakteknya adalah berupa izin masuk,

yang diatur menurut kepentingan atapun tujuan masuknya orang asing ke wilayah

Indonesia dan dari izin masuk diberikan izin tinggalnya. Izin tersebut terdiri dari:

a. Izin Singgah, diberikan kepada Orang Asing yang memerlukannya singgah

di wilayah Indonesia untuk meneruskan perjalanan ke negara.

b. Izin Kunjungan, diberikan kepada Orang Asing berkunjung ke wilayah Indonesia

untuk waktu yang singkat dan dalam rangka tugas pemerintahan, pariwisata,

kegiatan sosial budaya atau usaha.

c. Izin Tinggal Terbatas, diberikan kepada Orang Asing untuk tinggal di wilayah

Indonesia dalam jangka waktu terbatas.

d. Izin Tinggal Tetap, diberikan kepada Orang Asing yang untuk tinggal menetap


Pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi dapat menolak atau tidak

memberikan izin kepada orang asing untuk masuk ke wilayah Indonesia apabila

orang asing tersebut:

a. Tidak memiliki Surat Perjalanan yang sah.

b. Tidak memiliki Visa kecuali yang tidak diwajibkan memiliki Visa (Pasal 7 ayat

(1) huruf 1 Undang-Undang No. 9 Tahun 1992).




c. Menderita gangguan jiwa atau penyakit menular yang membahayakan kesehatan

umum.

d. Tidak memiliki izin masuk kembali atau tidak mempunyai izin untuk masuk ke

negara lain.

e. Ternyata telah memberikan keterangan yang tidak benar dalam memperoleh surat

perjalanan/visa.

Berdasarkan Undang-Undang, maka hukum keimigrasian Indonesia telah

memberikan beberapa persyaratan ataupun ketentuan dalam pemberian izin

keimigrasian terhadap orang asing.

Beberapa pendapat dalam hukum internasional mengenai hak-hak dan

kewajiban negara-negara berkenaan dengan orang-orang asing mengenai izin masuk

ada 4 (empat) pendapat penting dinyatakan berkenaan dengan izin masuk (admission)

orang-orang asing ke negara-negara bukan negara mereka.

a. Suatu negara berkewajiban memberikan izin kepada semua orang asing.

b. Suatu negara berkewajiban untuk memberi izin kepada semua orang asing,

dengan syarat bahwa negara tersebut berhak menolak gabungan-gabungan

tertentu, misalnya pecandu-pecandu obat bius, orang-orang berpenyakit tertentu

dan orang-orang yang tidak dikehendaki lainnya.

c. Suatu negara terikat untuk mengizinkan orang-orang asing untuk masuk tetapi

dapat mengenakan syarat-syarat yang berkenaan dengan izin masuk mereka.

d. Suatu negara sepenuhnya berhak melarang semua orang asing menurut

kehendaknya.




Sejauh menyangkut praktek negara, boleh dikatakan bahwa pendapat yang

pertama di atas tidak pernah diterima sebagai suatu kaidah umum hukum

internasional.

Sebagian besar negara menyatakan dalam teori hukum untuk menolak setiap

orang asing yang tidak dikehendakinya, yang menegaskan bahwa hak penuh tersebut

merupakan suatu akibat esensial pemerintah yang berdaulat.

C. Tata Cara Permintaan, Persyaratan, Pemberian dan Penolakan Visa

Visa adalah ijin tertulis yang diberikan oleh pejabat berwenang pada

perwakilan Republik Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh

Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk

masuk dan melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia.90 Jenis-jenis visa Republik

Indonesia:

a. Visa Dinas.

b. Visa Diplomatik.

c. Visa biasa terdiri dari:

1) Visa Singgah yang terdiri dari:

a) Visa Singgah.

b) Visa Singgah saat kedatangan.

2) Visa Kunjungan yang terdiri dari:

a) Visa kunjungan.

90 Koemiatrnanto Soetorawiro, Op.Cit, hlm. 75.




b) Visa kunjungan saat kedatangan.

c) Visa kunjungan kolektif.

d) Visa kunjungan beberapa kali kedatangan.

3) Visa tinggal terbatas.

Visa Dinas, diberikan kepada mereka yang melaksanakan tugas resmi dari

pemerintah yang bersangkutan atau diutus organisasi internasional tetapi tugas

tersebut tidak bersifat diplomatik.

Visa Diplomatik, diberikan kepada mereka yang tugasnya bersifat diplomatik.

Visa Singgah, diberikan bagi mereka yang bermaksud singgah di wilayah

Negara RI untuk meneruskan perjalanan ke negara lain atau kembali ke negara asal

untuk singgah selama 14 hari sejak diberikan ijin masuk.

Visa Singgah Saat Kedatangan, diberikan bagi orang asing yang bermaksud

singgah di Indonesia untuk keperluan yang bersifat mendadak atau di negaranya tidak

terdapat perwakilan Rl, diberikan dengan persetujuan Direktur Jenderal Imigrasi

untuk singgah selama 14 hari sejak diberikan izin masuk.

Visa Kunjungan, diberikan bagi mereka yang bermaksud melakukan

kunjungan selama 60 hari ke Indonesia untuk keperluan sebagai berikut:

a. Kunjungan pemerintah.

b. Kunjungan wisata.

c. Kunjungan sosial budaya.

d. Kunjungan usaha.




Visa Kunjungan Saat Kedatangan, diberikan untuk keperluan sesuai di atas,

yaitu dalam hal-hal yang bersifat mendadak permintaan dari instansi pemerintah atau

lembaga swasta yang memerlukan dan menjamin selama permohonan berada

di Indonesia untuk jangka waktu 30 hari sejak diberikan izin masuk.

Visa Kunjungan Beberapa Kali Perjalanan (Multiple Visa) adalah visa

kunjungan yang diberikan kepada orang asing untuk melakukan beberapa kali

perjalanan ke wilayah Indonesia dan berlaku selama 1 (satu) tahun dalam kunjungan

usaha tidak untuk bekerja, paling lama 60 hari setiap kali kunjungan terhitung sejak

tanggal diberikan izin masuk di wilayah Indonesia.

Visa Tinggal Terbatas, diberikan bagi mereka yang bermaksud untuk:

a. Menanamkan modal.

b. Bekerja.

c. Melakukan tugas sebagai rohaniawan.

d. Mengikuti pendidikan dan latihan atau melakukan penelitian ilmiah.

e. Menggabungkan diri dengan suami dan orang tua bagi istri dan atau anak sah

dan seorang WNI.

f. Menggabungkan diri dengan suami dan atau orang tua bagi istri dan atau anak

sah di bawah umur dari orang tua asing dalam rangka menanamkan modal,

bekerja, melaksanakan tugas rohaniawan serta mengikuti pendidikan dan

latihan atau melakukan penelitian ilmiah.




g. Visa Tinggal Terbatas diberikan kepada orang asing untuk tinggal di wilayah

Indonesia paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak tanggal diberikan izin

masuk di wilayah Indonesia.

1. Tata Cara Permintaan Visa

1). Sesuai dengan ketentuan Pasal 5 Peraturan No. 32 Tahun 1994 tentang Visa,

izin Masuk dan Izin Keimigrasian disebutkan bahwa permintaan Visa

diajukan kepada perwakilan RI di luar negeri atau kepada pejabat di tempat

lain yang ditetapkan oleh Pemerintah RI.

2). Permohonan Visa juga dapat diajukan oleh sponsor di Indonesia langsung

kepada Dirjen Imigrasi di Jakarta.

3). Berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman Republik lndonesia No.

M.IZ.01.10 Tahun 1995 Pasal 6, disebutkan bahwa beberapa permohonan visa

tertentu wajib diteruskan kepada Dirjen Imigrasi untuk memperoleh

persetujuan antara lain:

(a). Permohonan Visa Tinggal Terbatas (Vitas) kecuali permohonan Vitas bagi

pemohon visa yang lahir di luar negeri setelah ibunya memperoleh Vitas

atau memiliki Izin Masuk Kembali ke wilayah Indonesia yang masih

berlaku dan pemohon visa yang lahir di luar negeri dari orang tua WNI.

(b). Permohonan Multiple Visa untuk jangka waktu lebih dari 1 (satu) tahun.

(c). Permohonan visa yang tidak mempunyai paspor kebangsaan.




(d). Permohonan visa warga negara dari negara yang sedang bergejolak atau

menurut pertimbangan pejabat pemberi visa, pemberian atau penolakan

permintaan visa perlu mendapat persetujuan dari Menteri Luar Negeri.

(e). Permohonan Visa Singgah dan Visa Kunjungan saat Kedatangan.

2. Persyaratan Permohonan Visa

1). Paspor atau surat perjalanan yang masih berlaku.

2). Tiket untuk keberangkatan dan tiket untuk kembali atau tiket untuk

melakukan perjalanan ke negara tujuan sesuai dengan jenis visa yang diminta.

3). Pas photo.

4). Bila dianggap perlu keterangan jaminan tersedianya biaya hidup selama


5). Surat rekomendasi dari instansi yang berwenang bagi orang asing yang akan

bekerja di Indonesia berupa RPTKA (Rencana Penggunaan Tenaga Kerja

Asing) dan TA/01 bagi mereka yang meminta visa tinggal terbatas (Kitas).

6). Surat rekomendasi disertai bukti-bukti lainnya bagi orang asing yang

menanamkan modal di Indonesia.

7). Bagi orang asing yang tidak memiliki paspor kebangsaan harus disertai bahwa

suatu waktu dalam kurun waktu 1 (satu) tahun 6 (enam) bulan yang

bersangkutan dapat kembali ke negara yang memberikan surat perjalanan atau

ke negara lain yang menjadi tempat tinggal pemohon.




3. Pemberian Visa91

1). Visa Diplomatik dan Visa Dinas: Perwakilan Republik Indonesia di luar

negeri berwenang memberikan dan menolak Visa Dipiomatik dan Visa dinas,

Visa tersebut hanya bisa diberikan kepada pemegang Visa Diplomatik dan

Visa Dinas.

2). Visa Singgah, Visa Kunjungan dan Visa Tinggal Terbatas diberikan kepada:

(a) Kepala Perwakilan Rl di luar negeri atau pejabat lain yang ditunjuk

berwenang memberikan atau menolak pemberian Visa Singgah, Visa

Kunjungan dan Visa Tinggal Terbatas.

(b) Visa Singgah dan Visa Kunjungan bagi orang asing yang tidak memiliki

paspor kebangsaan atau orang asing dan negara-negara tertentu (Negara

rawan atau bergejolak) dan Visa Tinggal Terbatas diberikan setelah

msmperoleh persetujuan Dirjen Imigrasi.

(c) Pejabat pemberi visa berwenang atas kuasa sendiri memberikan Visa

Tinggal Terbatas:

(1) Pemohon visa setelah orang tuanya memperoleh visa tinggal terbatas

memiliki izin tinggal tetap.

(2) Pemohon visa yang orang tuanya WNI.

91 Prosedur khusus pemberian visa adalah proses pemberian visa yang harus mendapat

persetujuan dari Direktur Jenderal Imigrasi, sebagaimana yang ditentukan dalam Pasal 6 Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M-02-IZ.01.10 Tahun 1995 tentang visa singgah, visa kujungan, visa tinggal terbatas, izin masuk dan izin keimigrasian yaitu: a. Permohonan visa tinggal terbatas. b. Permohonan visa kunjungan beberapa kali perjalanan lebih dari 1 tahun. c. Permohonan visa dari orang asing yang tidak mempunyai paspor kebangsaan. d. Permohonan visa adalah orang asing warga negara dari Negara bergejolak atau Negara rawan.




3) Visa Singgah saat kedatangan dan Visa kunjungan saat kedatangan orang

asing:

(a) Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI; berwenang

mernberikan visa singgah saat kedatangan bagi orang asing untuk

keperluan yang bersifat mendadak atau di negaranya tidak terdapat RI

dengan persetujuan dari Dirjen Imigrasi.

(b) Visa singgah saat kedatangan diberikan kepada orang asing yang

bermaksud singgah di Indonesia untuk meneruskan perjalanan ke negara

lain atau kembali ke negara asalnya atau singgah ke Indonesia untuk

bergabung dengan alat angkut yang akan meneruskan perjalanan ke luar

wilayah Indonesia.

(c) Visa Singgah saat Kedatangan diberikan kepada:

(1) Warga negara dari negara-negara yang dibebaskan dari keharusan

memiliki visa, namun kedatangan di Indonesia tidak melalui

pelabuhan yang ditentukan untuk BVKS (Bebas Visa Kunjungan

Singkat).

(2) Warga negara lainnya setelah memperoleh persetujuan Dirjen

Imigrasi.

4. Penolakan Visa

Pejabat pemberi Visa menolak perrnintaan Visa apabila permohonan visa yang

bersangkutan:

1). Tidak memenuhi persyaratan yang diberikan.




2). Tidak termasuk dalam daftar penangkalan.

3). Menderita gangguan jiwa atau penyakit menular yang membahayakan

kesehatan umum.

4). Tidak mempunyai izin masuk kembali ke negara yang memberikan surat

perjalanan bagi orang asing yang tidak mempunyai paspor kebangsaan.

5). Belum melunasi biaya permintaan visa yang telah ditentukan.

5. Surat Perjalanan Republik Indonesia

Pasal 3 Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 menentukan bahwa setiap orang

yang masuk atau ke luar wilayah Indonesia wajib memiliki Surat Perjalanan. Yang

dimaksud Surat Perjalanan adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat

yang berwenang dari suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan berlaku

untuk melakukan perjalanan antar negara.92

Setiap orang yang masuk atau ke luar wilayah Indonesia wajib melalui

pemeriksaan oleh Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi. Tempat

Pemeriksaan Imigrasi adalah pelabuhan, bandar udara, atau tempat-tempat lain yang

ditetapkan oleh Menteri Kehakiman sebagai tempat masuk atau ke luar wilayah

Indonesia.93

Surat perjalanan ini lazim disebut paspor atau surat perjalanan (keterangan)

laksana paspor yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara

kepada warga negaranya atau kepada orang asing tertentu yang berdiam atau

92 Ibid, hlm. 75. 93 Ibid, hlm. 76.




bertempat tinggal di negara tersebut, paspor berfungsi sebagai bukti identitas dan

sebagai dokumen perjalanan untuk melakukan perjalanan antar negara.

Beberapa Surat Perjalanan Republik Indonesia yang diatur menurut Undang-

Undang No. 9 Tahun 1992 terutama Pasal 29, 30, 31 dan Pasal 33 adalah sebagai

berikut:

a. Paspor biasa, paspor untuk orang asing, surat perjalanan laksana paspor untuk

warga negara Indonesia dan surat perjalanan laksana paspor untuk orang asing

di Indonesia diberikan oleh Menteri Kehakiman atapun pejabat yang ditunjuk

dalam hal ini Direktur Jenderal Imigrasi yang dalam pelaksanaannya

dilimpahkan kepada Kepala Kantor Imigrasi di daerah dan untuk luar negeri

diberikan oleh Pejabat Imigrasi atau pejabat dinas luar negeri pada perwakilan

Republik Indonesia.

b. Paspor diplomatik, paspor dinas dan surat perjalanan laksana paspor dinas

dikeluarkan oleh Menteri Luar Negeri atau pejabat yang ditunjuk dan

pengeluarannya hanya di Indonesia.

c. Paspor haji dikeluarkan oleh Menteri Agama atau pejabat yang ditunjuk oleh

Menteri Agama dan dikeluarkan hanya di Indonesia. Bagi warga negara

Indonesia yang bertempat tinggal di luar negeri dan bila ingin menunaikan

ibadah haji dapat menggunakan paspor biasa yang dikeluarkan oleh perwakilan

Republik Indonesia.

Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 Pasal 29 ayat (2) menjelaskan bahwa

Surat perjalanan Republik Indonesia adalah dokumen negara, yang berarti jika tidak




dipergunakan lagi harus dikembalikan kepada negara dan tidak dapat

dipindahtangankan, oleh sebab itu maka pemegang paspor tidak dinyatakan sebagai

pemilik (owner) tapi sebagai pemegang paspor (passport holder).

Bagi warga negara Indonesia yang bertempat tinggal di luar negeri, dapat

diberikan paspor biasa dan surat perjalanan laksana paspor untuk warga negara

Indonesia oleh perwakilan Republik Indonesia yang wilayah kerjanya termasuk

tempat tinggal yang bersangkutan, bagi warga negara Indonesia yang bertempat

tinggal di luar negeri, paspor biasa diperlukan selain untuk keperluan melakukan

perjalanan antar negara, juga sebagai identitas kewarganegaraan Indonesia.

Dalam keadaan khusus tidak dapat diberikan paspor biasa, sebagai

penggantinya diberikan Surat Perjalanan Laksana Paspor untuk warga negara

Indonesia. Keadaan khusus di sini dimaksudkan seperti dalam rangka pemulangan

warga negara Indonesia dari luar negeri, karena paspornya hilang di luar negeri dan

akan kembali ke Indonesia, pemberangkatan rombongan warga negara Indonesia

untuk tujuan khusus yang tidak memerlukan paspor biasa bagi anggota rombongan

atau karena ada perjanjian bilateral khusus dengan negara lain seperti pengiriman

tenaga kerja atau dalam rangka legalisasi Tenaga Kerja Indonesia yang telah berada

di luar negeri dan keadaan khusus lainnya.

Dalam Penjelasan Pasal 29 ayat (1) Undang-Undang No. 9 Tahun 1992

dijelaskan bahwa Paspor Diplomatik diberikan oleh Menteri Luar Negeri atas nama

Presiden Republik Indonesia kepada warga negara Indonesia (Pejabat Diplomatik)

yang akan ditempatkan pada perwakilan Republik Indonesia di luar negeri dengan




status diplomatik atau yang ditugaskan mengadakan perjalanan dinas yang bersifat

diplomatik seperti menghadiri rapat atau konferensi sebagai anggota delegasi yang

perlu diberikan status diplomatik. Paspor Dinas dikeluarkan oleh Menteri Luar

Negeri atau pejabat yang ditunjuk kepada warga negara Indonesia yang tidak diberi

status diplomatik atau sebagai anggota delegasi keluar negeri untuk menghadiri

pertemuan yang sifatnya tidak dengan status diplomatik atau pejabat pemerintah

dalam rangka penugasan keluar negeri, misal untuk belajar, seminar, dan keperluan

dinas lainnya.

Dalam hal khusus tidak dapat diberikan paspor dinas, maka dapat dikeluarkan

surat perjalanan laksana paspor dinas, misalnya untuk misi rombongan angkatan

bersenjata Republik Indonesia yang akan mengikuti latihan bersama dengan negara

lain dalam waktu yang singkat dan tidak diperlukan setiap anggota diberikan paspor

dinas.

Surat perjalanan laksana paspor untuk orang asing, hanya diberikan kepada

orang asing pemegang izin tinggal tetap dulu disebut penduduk Indonesia tapi

berstatus asing (belum menjadi warga negara) dan tidak memiliki paspor kebangsaan

karena keperluan yang bersangkutan dapat diberikan surat perjalanan laksana paspor

untuk orang asing dengan ketentuan dokumen tersebut tidak mengikat

kewarganegaraan, harus memiliki visa negara yang dituju dan izin untuk kembali ke

Indonesia.

Jika orang asing telah memperoleh paspor kebangsaan maka surat perjalanan

laksana paspor untuk orang asing tersebut dinyatakan tidak berlaku lagi dan harus




diserahkan kepada Kantor Imigrasi setempat atau perwakilan Republik Indonesia

di luar negeri.94

94 Kepala Bidang/Seksi Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan, Medan, Tgl 11 Desember

2008.




BAB III

SISTEM PENGAWASAN KEIMIGRASIAN DI INDONESIA

A. Sistem Pengawasan Keimigrasian

Keimigrasian dalam hal implementasinya secara operasional yang memenuhi

tuntutan perubahan zaman Reformasi. Begitu juga dalam hal sistem yang digunakan

diperlukan suatu sistem hukum, yang jelas dengan prosedur yang sederhana prinsip

public accountability yang berlandaskan pada azas transparansi (keterbukaan).

Penegakan hukum keimigrasian tidak berjalan sebagaimana diharapkan tanpa

ada Sumber Daya Manusia yang sesuai, sistem hukum yang jelas dan sarana yang

memadai, tanpa adanya aparat penegakan hukum yang bermoral dan berintegrasi

tinggi maka tujuan dari pembentukan Undang-Undang Keimigrasian yang ada tidak

akan tercapai secara optimal.

Pembenahan sistem agar lebih optimal dan tepat agar mengurai keluhan-

keluhan yang bersifat negatif, perlu dilakukan dengan membentuk grand design

sistem informasi manajemen, informasi keimigrasian. Kebijakan yang telah diambil,

sebagaimana dirumuskan dalam panca program keimigrasian pada rapat kerja 2002

yang memunculkan berbagai implikasi bagi pelaksanaan fungsi, tugas dan wewenang

keimigrasian yang menyangkut bidang-bidang peraturan perundang-undangan,

kelembagaan, ketatalaksanaan, sumber daya manusia serta bidang sarana dan

prasarana.




Adapun sistem pengawasan keimigrasian yang ada meliputi dua cara:

1. Pengawasan administrasi, diatur dalam Pasal 40 huruf a, b, d dan e Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 1992, yakni: melakukan pemeriksaan dan penelitian

terhadap surat perjalanan, surat atau dokumen lain, daftar cekal, pemotretan,

pengambilan sidik jari dan pengelolaan data keimigrasian daripada warga

Negara Indonesia maupun orang asing, pemeriksaan dilakukan sewaktu

memberikan atau menolak memberikan perizinan keimigrasian di tempat

pemeriksaan imgrasi, kantor imigrasi, bidang imigrasi pada kantor wilayah

Departemen Hukum dan HAM maupun perwakilan Republik Indonesia di

luar negeri dan Direktorat Jenderal imigrasi.

2. Pengawasan operasional, diatur dalam Pasal 40 huruf c dan e Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1992. Yakni melakukan kegiatan rutin dan operasi

di lapangan dengan melakukan serangkaian pemantauan atau penyelidikan

secara wawancara, pengamatan dan penggambaran, pengintaian, penyadapan,

pemotretan, penyurupan, penjejakan, penyusupan, penggunaan informasi dan

kegiatan lain. Kesemua kegiatan tersebut adalah untuk memperoleh bahan

keterangan atau informasi yang dibutuhkan pada pengambilan keputusan

dalam rangka merumuskan dan menetapkan kebijakan keimigrasian,

khususnya dalam hal mengawasi setiap orang baik warga negara Indonesia

maupun orang asing yang masuk dan keluar wilayah Indonesia, mengawasi

keberadaan dan kegiatan orang asing yang melanggar atau tidak melanggar

peraturan perundang-undangan yang berlaku, berbahaya bagi keamanan dan




ketertiban umum, permusuhan terhadap rakyat dan Negara Kesatuan Republik

Indonesia, untuk kelancaran dan keberhasilan penyelidikan, dilakukan

tindakan pengamanan dan penggalangan.

Konsepsi kebijakan keimigrasian di Indonesia adalah merujuk pada tujuan

nasional daripada mendirikan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI),

sebagaimana dimaksud alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun

1945. Hal ini, menjadi dasar dan acuan bagi penyelenggara negara khususnya dalam

hal merumuskan kebijakan di bidang Keimigrasian. Kemudian politik Indonesia

dalam bidang keimigrasian sekarang bukan politik pintu terbuka tetapi politik

saringan yang berarti bahwa pemerintah hanya mengizinkan masuk orang asing yang

akan mendatangkan keuntungan untuk Indonesia95

Kebijakan keimigrasian terhadap orang asing melalui 2 (dua) pendekatan

prosperiti yakni orang asing yang diizinkan masuk, berada dan melakukan kegiatan

di wilayah Indonesia hanya yang benar-benar menguntungkan bagi kemakmuran dan

kesejahteraan rakyat Indonesia, selain itu melalui pendekatan sekuriti yakni

mengizinkan memberikan perizinan keimigrasian hanyalah terhadap mereka yang

tidak akan membahayakan keamanan negara dan ketertiban umum.96

95 Wahyudin Ukun, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan Negara

di Bidang Keimigrasian, Op.Cit. hlm.8. 96 Ibid .




B. Tindakan dan Penyidikan Keimigrasian

Tindakan Keimigrasian dalam Undang-Undang Keimigrasian adalah tindakan

administratif dalam bidang keimigrasian di luar proses peradilan. Dalam

pelaksanaannya, Tindakan Keimigrasian dapat dilakukan terhadap orang asing yang

berada di wilayah Indonesia karena alasan-alasan bahwa orang asing itu:

a. Melakukan kegiatan yang berbahaya atau patut diduga berbahaya bagi keamanan

dan ketertiban umum.

b. Tidak menghormati atau mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Ada beberapa macam Tindakan Keimigrasian dilakukan terhadap orang asing

yang dianggap telah melanggar ketentuan sebagai berikut:

a. Pembatasan, perubahan atau pembatalan izin keimigrasian (izin keberadaan atau

izin tinggal).

b. Larangan untuk berada di suatu wilayah atau beberapa tempat tertentu di wilayah

Indonesia.

c. Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di wilayah Indonesia.

d. Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke

wilayah Indonesia.

Untuk dikenakan tindakan keimigrasian karena dianggap telah melanggar

ketentuan perundang-undangan yang ada, maka dalam setiap bentuk Keputusan

Tindakan Keimigrasian harus disertai dengan alasan-alasan yang jelas, misalnya

karena melakukan kegiatan yang berbahaya atau patut diduga berbahaya bagi




keamanan dan ketertiban umum atau karena tidak menghormati atau mentaati

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Kewenangan untuk menetapkan Keputusan Tindakan Keimigrasian di tingkat

operasional ada pada Kepala Kantor Imigrasi di tingkat pengawasan dan

pengendalian ada pada Koordinator/Bidang Imigrasi pada setiap Kantor Wilayah dan

tingkat pusat dalam hal ini Direktur Jenderal Imigrasi yang dalam pelaksanaannya

pada Direktur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian.

Walaupun pengaturan mengenai keberadaan dan kegiatan orang asing

merupakan instrumen penegakan kedaulatan negara, undang-undang keimigrasian

juga mengatur hak orang asing yang terkena tindakan keimigrasian untuk

mengajukan keberatan secara hierarki, hal ini ternyata bahwa undang-undang ataupun

hukum keimigrasian juga memperhatikan masalah tersebut sebagai bagian hak asasi

manusia.

Dari ketentuan yang mengharuskan orang asing berada di suatu tempat

tertentu, ada suatu institusi ataupun wadah yang disebut Karantina Imigrasi97.

Karantina imigrasi yang bukan merupakan Rumah Tahanan dan juga bukan

Rumah Penjara atau Lembaga Pemasyarakatan. Berdasarkan Undang-Undang

Kemasyarakatan, setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia dapat

ditempatkan di karantina imigrasi.

97 Penulis, yang dimaksud dengan Karantina Imigrasi adalah tempat penampungan sementara

bagi orang asing yang dikenakan proses pengusiran ataupun deportasi ataupun tindakan keimigrasian lainnya.




a. Apabila berada di wilayah Indonesia tanpa memiliki izin keimigrasian yang

syah, atau

b. Dalam rangka menunggu proses pengusiran atau deportasi keluar wilayah

Indonesia.

Karena alasan tertentu orang asing sebagaimana terurai di atas dapat pula

ditempatkan di tempat lain misalnya menyangkut anak-anak di bawah umur, orang

sakit yang memerlukan perawatan khusus atau karantina imigrasi tidak dapat

menampungnya.

Tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam undang-

undang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat

terang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya.

Penyidik (opsporing) dapat diartikan sebagai pemeriksaan permulaan oleh

pejabat-pejabat yang ditunjuk oleh undang-undang segera setelah dibuka dengan jalan

apapun mendengar kabar yang sekedar beralasan, bahwa ada terjadi suatu

pelanggaran hukum.

Pengetahuan dan pengertian penyidikan perlu dinyatakan dengan pasti dan

jelas karena hal itu langsung menyinggung dan membatasi hak-hak asasi manusia.

Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 1 KUHAP (Kitab Undang-Undang Hukum Acara

Pidana Pasal 2 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang

Pelaksanaan KUHAP menentukan bahwa, penyidik adalah pejabat polisi negara

Republik Indonesia yang sekurang-kurangnya berpangkat Pembantu Letnan Dua

Polisi atau pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang sekurang-kurangnya berpangkat




Pengatur Muda Tingkat I (golongan II/b) atau yang disamakan dengan itu yang diberi

wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan.

Kemudian dalam Pasal 47 ayat (1) KUHAP; maka kepada Penyidik Pegawai

Negera Sipil tertentu di lingkungan Departemen yang lingkup tugas dan tanggung

jawabnya meliputi pembinaan keimigrasian, dalam hal ini Pejabat Imigrasi diberi

wewenang khusus sebagai penyidik untuk melakukan Penyidikan Tindak Pidana

Keimigrasian, hal inilah yang menjadi dasar hukum yang diberikan oleh undang-

undang yang dikehendaki oleh Pasal 7 ayat (2) KUHAP.

Dalam hal ini tidak semua Pejabat Imigrasi otomatis mempunyai wewenang

untuk bertindak selaku Penyidik, mempunyai wewenang untuk bertindak selaku

Penyidik, tetapi hanya telah diangkat dengan Keputusan Menteri Kehakiman sebagai

Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan masih aktif di lingkungan Direktorat Jenderal

Imigrasi.

Kewenangan Penyidik POLRI atau Penyidik Umumnya adalah sebagai

berikut:

a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak pidana.

b. Melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian.

c. Menyuruh berhenti tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri tersangka.

d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan.

e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.

f. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang.

g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi.




h. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan

pemeriksaan perkara.

i. Mengadakan penghentian penyidikan.

j. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.

Yang dimaksud dengan tindakan lain adalah tindakan yang:

a. Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum.

b. Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukan tindakan jabatan.

c. Patut, masuk akal dan termasuk dalam lingkungan jabatannya.

d. Atas pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan memaksa.

e. Menghormati hak asasi manusia.

Sebagaimana ketentuan mengenai Kewenangan Penyidik POLRI (secara

umum) yang diatur oleh KUHAP maka kewenangan Penyidik Pegawai Negeri Sipil

selain mengikut apa yang telah diatur sesuai KUHAP, maka Pengaturan Tersendiri

sesuai dengan Undang-Undang Keimigrasian, sejauh Undang-Undang Keimigrasian

tidak mengatur secara khusus mengenai kewenangan Penyidik, tentang Penyidikan,

maka pedomannya adalah berdasarkan KUHAP.

Adapun Kewenangan Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi, selain

kewenangan mengikut KUHAP98 adalah sebagai berikut:

a. Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian. Di dalamnya

sudah termasuk juga wewenang menerima pengaduan tentang adanya tindak

pidana keimigrasian. Antara pengaduan dan laporan ada perbedaan, yaitu

98 Penjelasan Pasal 47 ayat (2) Undang-Undang No. 9 Tahun 1992.




pengaduan hanya dapat dilakukan oleh orang tertentu saya dan dalam kejahatan

tertentu, sedangkan laporan dapat dilakukan oleh siapa saja terhadap semua jenis

tindak pidana, kemudian pengaduan dapat ditarik dan laporan tidak, pengaduan

mempunyai jangka waktu tertentu untuk diajukan sebagaimana tercantum dalam

Pasal 74 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana), sedangkan laporan dapat

dilakukan setiap waktu.

b. Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap dan menahan seseorang

tersangka yang melakukan tindak pidana keimigrasian.

Pelaksanaannya PPNS Imigrasi harus berpedoman pada ketentuan yang diatur

menurut KUHAP.

c. Memeriksa dan atau menyita surat-surat, dokumen-dokumen, surat perjalanan

atau benda-benda yang ada hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.

d. Memanggil orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi.

e. Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga terdapat surat-

surat, dokumen-dokumen, surat-surat perjalanan atau benda-benda lain yang ada

hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.

f. Mengambil sidik jari dan memotret tersangka.

Penyidik POLRI memiliki hubungan dalam tugas dengan Penyidik Pegawai

Negeri Sipil yaitu:

a. Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah

koordinasi dan pengawasan penyidik POLRI.




b. Untuk kepentingan penyidikan, Penyidik POLRI memberikan petunjuk kepada

Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan memberikan bantuan penyidikan yang

diperlukan.

c. Penyidik Pegawai Negeri Sipil melaporkan adanya tindak pidana yang sedang

disidik kepada penyidik POLRI.

d. Penyidik Pegawai Negeri Sipil menyerahkan hasil penyidikan yang telah selesai

kepada penuntut umum melalui penyidik POLRI.

e. Dalam hal Penyidik Pegawai Negeri Sipil menghentikan penyidikan, yang

bersangkutan segera memberitahukan kepada Penyidik POLRI dan penuntut

umum.

Dalam hal melaksanakan penyidikan PPNS Imigrasi tetap harus

memperhatikan asas-asas yang terdapat dalam KUHAP99 sebagai berikut:

a. Azas praduga tak bersalah, bahwa setiap orang yang disangka ditangkap,

ditangkap, ditahan, dituntut dan atau dihadapkan di muka sidang pengadilan wajib

dianggap tidak bersalah sampai adanya putusan pengadilan yang menyatakan

kesalahannya dan memperoleh kekuatan hukum tetap.

b. Azas persamaan di muka hukum, perlakuan yang sama atas diri setiap orang

dimuka hukum dengan tidak mengadakan perbedaan.

c. Hak untuk mendapatkan bantuan hukum, kepada tersangka wajib diberitahukan

apa yang dipersangkakan kepadanya dan haknya untuk mendapat bantuan hukum

99 Pasal 47 ayat (3) Undang-Undang No. 9 Tahun 1992. Yang menyatakan kewenangan

penyidikan PPNS dilaksanakan menurut Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.




demi kepentingan pembelaan atas dirinya sejak dilakukan pemeriksaan,

penangkapan dan atau penahanan.

d. Hak untuk didampingi juru bahasa, kepada tersangka yang tidak bisa dan tidak

mengerti bahasa Indonesia maka PPNS Imigrasi wajib menghadirkan/

menyediakan tenaga juru bahasa sesuai dengan bahasa yang dipergunakan oleh

tersangka.

e. Hak untuk menghubungi perwakilan negara yang bersangkutan, tersangka sejak

saat penangkapan dan atau penahanan berhak untuk menghubungi pihak

perwakilan negaranya untuk kepentingan memberitahukan kepada keluarga atau

pihak lainnya, bahwa ia sedang dalam proses penyidikan Tindak Pidana

Keimigrasian di Indonesia.

f. Setiap tindakan penyidikan dilakukan berdasarkan perintah tertulis oleh pejabat

yang berwenang dan dengan cara yang diatur oleh peraturan perundang-

undangan.

g. Penyidik Tindak Pidana Keimigrasian di dalam melaksanakan tindakan

penyidikan dengan sengaja atau karena kelalaiannya terjadi suatu pelanggaran

hukum dapat dikenakan pra peradilan.

PPNS Imigrasi setelah melakukan pemeriksaan yang diperlukan dan untuk

keperluan penyidikan tersebut telah dianggap cukup, maka PPNS Imigrasi atas

kekuatan sumpah jabatannya segera membuat berita acara dengan persyaratan sebagai

berikut:




a. Membuat tindak pidana yang dipersangkakan dengan menyebut waktu, tempat

dan keadaan pada waktu tindak pidana dilakukan.

b. Diberi tanggal berita acara.

c. Nama dan tempat tinggal tersangka dan sanksi.

d. Keterangan tersangka dan atau keterangan saksi.

e. Catatan mengenai akta dan atau benda serta segala sesuatu yang dianggap perlu

untuk kepentingan penyelesaian perkara pada tahap-tahap penuntutan dan

pengadilan.

Pada berita acara penyidikan ini akan sekaligus terlampir semua berita acara

yang diperlukan dalam rangka penyidikan, termasuk berita acara keterangan

tersangka, berita acara penahanan, berita acara penggeledahan, berita acara penyitaan,

berita acara pemeriksaan surat dan sebagainya, apabila hal itu telah nyata-nyata

dilakukan dalam rangka penyidikan sesuatu tindak pidana.

Apabila penyidikan telah selesai maka penyidik PNS wajib segera

menyerahkan berkas perkara tersebut kepada penuntut umum melalui penyidik

POLRI.

Kedudukan yang diberikan kepada Penyidik POLRI sebagaimana tercatum

dalam Ketentuan Pasal 7 ayat (2) KUHAP, sebagai Koordinator dan Pengawas

terhadap penyidik pegawai negeri sipil. Terhadap berkas perkara yang telah dianggap

cukup oleh PPNS maka ada dua tahap dalam penyerahannya sebagai berikut:

a. Pada tahap pertama yang diserahkan adalah berkas perkaranya, oleh PPNS

diserahkan kepada penuntut umum melalui penyidik POLRI.




b. Tahap berikutnya Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) menyerahkan

tanggung jawab tersangka dan barang buktinya.

Selain itu ada lagi satu hal yang merupakan hal yang dianggap sebagai

kegiatan penyelesaian perkara apabila tidak terdapat cukup bukti atau peristiwa

tersebut bukan merupakan tindak pidana atau dihentikan demi hukum.

Dalam hal penghentian penyidikan, berkas perkara tidak diserahkan kepada

penuntut umum, tetapi penyidik dalam hal ini Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi

wajib mengirimkan surat pemberitahuan penghentian penyidikan kepada penyidik

POLRI guna diteruskan kepada Penuntut Umum.

C. Kedudukan PPNS Imigrasi di dalam Sistem Peradilan

Penegakan hukum keimigrasian dilakukan melalui Tindakan Keimigrasian

(Tindakan Administratif) maka Pejabat Imigrasi atau PPNS Imigrasi melaksanakan

penegakan hukum secara administratif dan di luar Sistem Peradilan.

Hanya pada saat penegakan hukum keimigrasian dilakukan melalui proses pro

yustitia (proses peradilan), maka Pejabat Imigrasi atau Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Imigrasi, bekerja dan berada dalam lingkup Sistem Peradilan.

Kedudukan Pejabat Imigrasi ataupun Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi

diatur baik dalam Undang-Undang Keimigrasian maupun Kitab Undang-Undang

Hukum Acara Pidana.

Disebutkan dalam Pasal 47, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian ayat (1), selain Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia,




juga Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan departemen yang lingkup

tugas dan tanggung jawabnya meliputi pembinaan keimigrasian diberi wewenang

khusus sebagai penyidik sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, untuk melakukan penyidikan Tindak

Pidana Keimigrasian.

Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System), terdiri dari komponen-

komponen ataupun sub sistem-sub sistem, yaitu penyidikan, penuntutan, pengadilan

dan lembaga pemasyarakatan, oleh karena itu apabila di dalam lembaga penyidikan

sebagai suatu sistem terdapat adanya penyidik POLRI dan Penyidik Pegawai Negeri

Sipil (PPNS), maka dapat terlihat bahwa PPNS dalam hal ini PPNS Imigrasi

merupakan sub sistem ataupun bagian ataupun mata rantai dari Sistem Peradilan

Pidana.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana,

disebutkan dalam Pasal 6, bahwa terdapat 2 (dua) macam penyidik yaitu Penyidik

POLRI dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) tertentu yang diberi wewenang

khusus oleh Undang-Undang.

Kemudian dalam Pasal 2 ayat (5) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan KUHAP menyebutkan bahwa instansi

yang berwenang mengusulkan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil sebagai PPNS

adalah Departemen yang membawahi Pegawai Negeri Sipil tersebut dan yang

berwenang mengangkat PPNS adalah Menteri Kehakiman dan HAM setelah

mendengar pertimbangan dari Jaksa Agung dan KAPOLRl. Pertimbangan tersebut




berisi suatu pernyataan tidak berkeberatan jika Pegawai Negeri Sipil yang

dimaksudkan tersebut diangkat menjadi PPNS.

Mengenai kewanangan, Undang-Undang Keimigrasian mengatur kewenangan

PPNS Imigrasi sebagai berikut:

a. Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian.

b. Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap, menahan seseorang yang

disangka melakukan tindak pidana keimigrasian.

c. Memeriksa dan atau menyita surat-surat, dokumen-dokumen, surat

perjalanan, atau benda-benda yang ada hubungannya dengan tindak pidana

keimigrasian.


e. Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga terdapat

surat-surat, dokumen-dokumen, surat perjalanan atau benda-benda lain yang

ada hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.


Kewenangan Penyidik sebagaimana diatur dalam Pasal 47 ayat (2) Undang-

Undang Keimigrasian, dilaksanakan memuat Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981

tentang Hukum Acara Pidana, artinya bahwa pelaksanaan kewenangan harus sesuai

dengan ketentuan Hukum Acara Pidana yang pada dasarnya adalah aspek

administratif dalam pelaksanaan kewenangan yang diatur sesuai Undang-Undang

yang ada.




Mengenai syarat dan prosedur pengangkatan PPNS diatur tersendiri dengan

Peraturan Menteri Kehakiman. Mengenai hubungan koordinasi fungsional dan

instansional dalam rangka pelaksanaan penyidikan sesuai dengan KUHAP, maka

hubungan Penyidik POLRI sebagai Koordinator dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil

adalah sebagai berikut:

a. Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu dalam pelaksanaan tugasnya

berada di bawah koordinasi dan pengawasan Penyidik POLRI (Pasal 7 ayat

(2) Undang-Undang No. 8 Tahun 1981).

b. Untuk kepentingan penyidikan, penyidik memberikan petunjuk kepada

Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu dan memberi bantuan penyidikan yang

diperlukan (Pasal 107 ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981).

c. Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu melaporkan adanya tindak pidana

yang sedang disidik kepada penyidik POLRI (Pasal 107 ayat (2) Undang -

Undang Nomor 8 Tahun 1981).

d. Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu menyerahkan hasil penyidikan yang

telah selesai kepada Penuntut Umum melalui Penyidik POLRI (Pasal 107 ayat

(3) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981).

e. Dalam hal penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu menghentikan Penyidikan,

segera memberitahukan kepada Penyidik POLRI dan Penuntut Umum (Pasal

109 ayat (3) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981).

Dari ketentuan mengenai hubungan antara Penyidik POLRI dan Penyidik

PNS, maka dalam pelaksanaan penyidikan kasus keimigrasian proses melalui




koordinasi terutama dalam hal penyerahan berkas perkara harus melalui penyidik

POLRI, dalam prakteknya hal ini menimbulkan suatu rentang birokrasi yang cukup

rumit pada tahap pelaksanaannya.

Kemandirian PPNS Imigrasi merupakan suatu tuntutan, agar proses yang

sederhana akan dapat menjawab tantangan bahwa penegakan hukum keimigrasian

melalui proses peradilan dapat terealisir secara sederhana, cepat, tepat dan murah.




BAB IV

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP ORANG ASING YANG MELEBIHI BATAS WAKTU IZIN TINGGAL

A. Strategi Penegakan Hukum

Kualitas penegakan hukum yang menjadi tuntutan masyarakat saat ini bukan

hanya sekedar Kualitas Formal, tetapi Kualitas Materiel Substansial, maka tujuan

penegakan hukum terletak pada Kualitas Substantif sebagaimana yang menjadi

tuntutan masyarakat sekarang ini, yaitu:

a. Adanya perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM).

b. Tegaknya nilai kebenaran, kejujuran, keadilan dan kepercayaan antar sesama.

c. Tidak adanya penyalahgunaan kekuasaan/kewenangan.

d. Bersih dari praktek favoritisme (pilih kasih), bersih dari Korupsi, Kolusi dan

Nepotisme, dan Mafia Peradilan

e. Terwujudnya kekuasaan kehakiman/penegakan hukum yang merdeka dan

tegaknya Kode Etik Profesi.

f. Adanya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan berwibawa.

Kualitas substantif lebih menekankan kepada aspek non fisik (immateriel) dari

pembangunan masyarakat (Pembangunan Nasional). Pembangunan nasional tidak

hanya bertujuan meningkatkan kualitas masyarakat (lingkungan hidup dan

kehidupan) secara materiel, tetapi juga secara immateriel, kehidupan makmur dan




berkecukupan secara materiel saja bukan jaminan untuk adanya Iingkungan

kehidupan yang menyenangkan dan berkualitas.100

Apabila didalam masyarakat tidak ada rasa aman akan perlindungan hak-hak

asasinya, tidak ada jaminan perlakuan yang adil, tidak ada saling kepercayaan dan

kasih sayang antar sesama, banyak ketidakjujuran, ketidak benaran dan

penyalahgunaan kekuasaan di berbagai bidang kehidupan (Politik, Sosial, Ekonomi

dan sebagainya), maka kondisi masyarakat demikian jelas bukan kondisi masyarakat

yang berkualitas/menyenangkan.101

Rencana pembangunan jangka menengah (2005-2009) mewujudkan Indonesia

yang aman dan damai ditandai dengan meningkatnya rasa aman dan damai serta

terjaganya NKRI berdasarkan Pancasila. Undang-Undang Dasar 1945. Dan Bhinneka

Tunggal Ika melalui tertanganinya berbagai kerawanan dan tercapainya landasan

pembangunan kemampuan pertahanan nasional, serta meningkatnya keamanan dalam

negeri, untuk memperkokoh kedaulatan NKRI berlandaskan falsafah Pancasila.

Indonesia yang adil dan demokratis ditandai dengan meningkatnya keadilan dan

penegakan hukum. Respon pemerintah terhadap kondisi yang ada dalam masyarakat

tertuang dalam arah Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (2005-

2009) di bidang Hukum antara lain, menegakkan hukum secara konsisten untuk lebih

menjamin kepastian hukum, keadilan dan kebenaran. Kemudian menyelenggarakan

100 Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum, Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,

(Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001), hlm. 15. 101 Ibid.




proses peradilan secara cepat, mudah, murah dan terbuka serta bebas korupsi, kolusi,

nepotisme dengan tetap menjunjung tinggi asas keadilan dan kebenaran.

Penegakan hukum yang dikehendaki adalah penegakan hukum dalam arti

yang luas yang mencakup semua tatanan kehidupan bermasyarakat, namun demikian

pengertian penegakan hukum dalam arti yang lebih sempit yaitu penegakan hukum

melalui proses peradilan yang dilaksanakan oleh komponen-komponen penegakan

hukum dalam suatu Sistem Peradilan Pidana apabila berjalan sesuai dengan apa yang

msnjadi tuntutan masyarakat dan sudah menjadi kearah Kebijakan Nasional tentang

di dalam Rencana pembangunan jangka menengah (2005-2009), maka penegakan

hukum secara luas secara gradual akan menuju seperti apa yang dicita-citakan.

Untuk mewujudkan suatu peradilan yang bersih tidak bisa lain harus dimulai

dari penataan dan pembersihan kalangan hakim, karena hakimlah yang bertugas

sebagai penjaga terakhir penegakan hukum, walaupun aturan hukumnya kurang dan

penegak hukum yang lain belum baik, tetapi kalau hakimnya sudah bersih dan tahan

uji diyakini keadilan dan penegakan hukum bisa terwujud.102

Untuk mewujudkan peradilan yang bersih memang harus dimulai dari

kalangan hakim, sebagai sub sistem dari Sistem Peradilan Pidana Terpadu (Integrated

Criminal Justice System), dan selanjutnya penegak hukum lainnya harus memiliki

sikap mental, moral yang baik, kemampuan substansial secara profesional serta

komitmen yang tinggi terhadap penegakan hukum sesuai dengan tuntutan masyarakat

102 Harian Kompas, Peradilan yang Bersih Harus Dimulai dari Kalangan Hakim, tanggal 2

Januari 2003.




dan tuntutan Era Reformasi, dan selain itu perlu dilakukan pengawasan secara terus

menerus terhadap aparat penegak hukum baik secara institusional maupun oleh

masyarakat.

Pengaturan untuk menghindari terjadinya perbuatan melampaui batas waktu

izin tinggal oleh orang asing yang berada di Indonesia kebijakan hukumnya harus

diarahkan sebagai berikut:

1. Perbuatan melampaui batas waktu izin tinggal berada dalam domain pelanggaran

hukum administratif, sehingga proses penegakan hukumnya berada di luar sistem

peradilan pidana, dengan bentuk keputusan pejabat imigrasi.

2. Kriteria dan pertimbangan pengenaan jenis-jenis tindakan keimigrasian diatur

secara ketat demi menjaga terwujudnya prinsip keadilan, kepastian hukum dan

persamaan di muka hukum. Namun demikian sebagai bentuk keputusan

administratif, tetap ada diskresi pejabat imigrasi untuk menilai secara langsung

duduk perkara dan alasan-alasan lain yang melatarbelakangi terjadinya

pelanggaran melampaui batas waktu izin tinggal kasus per kasus.

3. Mekanisme keberatan atas keputusan administratif disusun sesuai dengan prinsip-

prinsip yang berlaku dalam hukum administrasi negara (tata usaha negara).

4. Perluasan jenis tindakan keimigrasian dengan mencantumkan pengenaan denda

(biaya beban) pada perumusan saksi atas perbuatan pelanggaran melampaui batas

waktu izin tinggal. Denda yang selama ini merupakan bentuk pidana ditarik

menjadi salah satu bentuk tindakan keimigrasian. Denda tersebut setelah setuju




dibayarkan menjadi Pemerintahan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang harus

disetorkan ke Rekening kas Negara.

5. Upaya preventif terhadap pelanggaran melampaui batas waktu dilakukan oleh

sistem informasi keimigrasian yang dilakukan pada saat pengajuan permohonan

visa dan izin tinggal, serta sistem peringatan ketika orang asing tersebut berada

di Indonesia.103

Kebijakan penegakan hukum keimigrasian diarahkan untuk membentuk

substansi hukum yang responsif dan mampu menjadi sarana pembaharuan dan

pembangunan yang mengabdi dan kepentingan nasional dengan mewujudkan

ketertiban, legitimasi, dan keadilan. Sedangkan dalam penegakan hukum, kepastian

dan perlindungan hukum serta hak asasi manusia menjadi sasaran utama melalui

upaya penegakan hukum yang dilaksanakan secara tegas, lugas, konsekuen, dan

konsisten dengan menghormati prinsip quality before the law, menjunjung tinggi hak

asasi manusia sera nilai keadilan dan kebenaran yang menjadi esensi dari penerapan

prinsip negara hukum yang dianut dalam konstitusi Negara Republik Indonesia.

B. Penegakan Hukum Pengawasan Keimigrasian

Tindakan Keimigrasian atau Tindakan Administratif di luar Sistem Peradilan

Pidana, dan aspek penegakan hukum secara pro yustitia (proses peradilan) yang

termasuk di dalam Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System).

103 Muhammad Indra, Op.Cit, hlm. 124.




Keseluruhan peraturan perundang-undangan keimigrasian pada dasarnya

termasuk dalam keluarga Hukum Administrasi, oleh karenanya Penalisasi dalam

Undang-Undang Keimigrasian dapat dibenarkan (Administrative Penal Law), secara

umum biasanya sanksi penal dalam Hukum Administratif adalah ringan, namun

dalam kenyataannya sanksi pidana dalam Undang-Undang Keimigrasian karena

memuat ancaman sanksi pidana penjara dan sebagian besar digolongkan sebagai

tindak pidana kejahatan yang dianggap berat.

Adalah sesuatu hal yang tidak lazim mengingat hukum pidana hanya sebagai

pengawal (penjaga) hukum administratif. Sebagai produk hukum maka Undang-

Undang Keimigrasian menetapkan formulasi Kebijakan Penal ada sanksi

administratif yang berdiri sendiri dan juga dioperasionalisasikan dan diintegrasikan

ke dalam Sistem Pidana (Pemidanaan). Kemudian hanya ada pengaturan Pidana

Pokok dan menyebutkan kualifikasi deliknya yaitu kejahatan atau pelanggaran.

Beberapa pertimbangan yang menyebabkan sanksi pidana dalam Undang-

Undang Keimigrasian yang termasuk dalam Hukum Administratif di mana ancaman

pidananya tergolong berat, tidak ringan sebagaimana lainnya, yaitu:

1. Keimigrasian berkaitan erat dengan penegakan kedaulatan negara, ketentuan-

ketentuan keimigrasian merupakan bagian dari instrumen penegakan

Kedaulatan Negara.

2. Keimigrasian berkaitan erat dengan Sistem Keamanan Negara, aspek

keimigrasian terkait langsung dengan kegiatan intelijen, dukungan terhadap




penegakan hukum secara umum misalnya pemeriksaan terhadap pelaku

kejahatan dan sebagainya.

3. Keimigrasian berkaitan dengan aspek pencapaian kesejahteraan masyarakat,

melalui pelayanan keimigrasian terhadap para wisatawan, investor asing dan

lain-lain kegiatan yang mempunyai dampak langsung ataupun tidak langsung

dalam rangka Pembangunan Nasional.

4. Keimigrasian berkaitan dengan hubungan internasional baik dalam bentuk

pelayanan maupun penegakan hukum ataupun dalam bentuk kerjasama secara

bilateral maupun internasional.

5. Keimigrasian berkaitan langsung dengan upaya-upaya memerangi kejahatan

yang bersifat terorganisir dengan scope international, sesuai dengan konvensi-

konvensi PBB, termasuk dalam hal penanganan refugee dan asylum seekers.

6. Keimigrasian berkaitan dengan tuntutan universal, mengenai hak-hak sipil dan

hak-hak asasi manusia yang sudah berlaku secara universal.104

Berdasarkan hal-hal di atas pertimbangan mengenai sanksi pidana dalam

Undang-Undang Keimigrasian yang digolongkan ke dalam rumpun hukum

administratif menjadi sesuatu yang khusus dibandingkan dengan peraturan perundang

-undangan lainnya yang sejenis dalam hukum administratif.

Dari berbagai kasus keimigrasian yang diselesaikan melalui proses pro

yustitia, ternyata dari jenis kejahatan yang terjadi dan sanksi pidana yang berat,

104 M. Imam Santoso, Prospek Undang-Undang Keimigrasian Indonesia dalam Kaitannya

dengan Konvensi PBB Menentang Kejahatan Transnasional Terorganisasi dan Protokolnya, Disertasi, Progam Doktor, Program Pascasarjana, (Universitas Padjadjaran, Bandung, 2006), hlm. 223.




hampir keseluruhan vonis hakim melalui Pengadilan Pidana adalah tidak sesuai

dengan ancaman sanksi pidana terhadap kejahatan yang terjadi dan seluruh proses

pembuktian dipenuhi sesuai ketentuan dan hal ini selalu terbukti dengan pernyataan

hakim pada setiap amar putusan bahwa kejahatan yang terjadi terbukti secara sah dan

meyakinkan.

Namun demikian sanksi hukum yang dijatuhkan adalah terlalu ringan dan

tidak rasional apabila dibandingkan dengan upaya-upaya yang telah dilakukan oleh

Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi dalam membuat berkas perkara yang cukup

rumit dan memerlukan waktu serta biaya, dari hasil penelitian terungkap bahwa untuk

setiap perkara diperoleh waktu lebih kurang 3 (tiga) bulan, dengan biaya sesuai yang

dianggarkan oleh pemerintah sebagai anggaran penyidikan.105

Selain itu berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang ada hampir setiap

kasus keimigrasian dapat dikenakan Tindakan Keimigrasian (Tindakan

Administratif), hal ini terjadi karena kewenangan yang diberikan oleh Undang-

Undang sangat luas dan seperti suatu pasal karet.106

Penentuan apakah dikenakan Tindakan Keimigrasian ataukah diproses melalui

proses peradilan sepenuhnya ditentukan oleh Pejabat Imigrasi di setiap tingkatan

struktur organisasi. Kemudian ketidakjelasan sanksi administratif yang diberlakukan

terhadap ancaman yang bukan bersifat administratif terjadi secara meluas dalam hal

penegakan hukum keimigrasian.

105 Hasil wawacara dengan Kasubdit Penyidikan, Direktorat Wasdakim, Direktorat Jenderal

Imigrasi, Jakarta, Tgl 22 � November 2008. 106 Ibid.




Sebagai suatu instrumen penegakan hukum, Undang-Undang Keimigrasian

memuat klausul penangkalan tidak hanya terhadap warga negara asing tapi juga

terhadap warga negara Indonesia, walaupun proses dan persyaratan untuk

menetapkan penangkalan terhadap WNI cukup ketat namun norma tersebut jelas

bertentangan dengan Hak Asasi Manusia yang juga sudah diatur dalam TAP MPR.

Sebagai warga masyarakat dunia yang harus selalu mengikuti norma-norma

yang berlaku secara internasional melalui konvensi-konvensi yang ada Undang-

Undang Keimigrasian tidak mengatur secara khusus/spesifik terhadap kejahatan yang

berdimensi internasional yang dilakukan oleh suatu organisasi kejahatan lintas antar

negara (transnational).

Tidak adanya sanksi pidana terhadap kejahatan smuggling people, trafficking

women and children yang dilakukan secara terorganisir dan transnasional

mengakibatkan penegakan hukum dari aspek tersebut tidak dapat dijalankan

sebagaimana mestinya.

Seorang asing yang memasuki wilayah suatu negara akan tunduk pada hukum

negara tersebut sebagaimana halnya warga negara itu sendiri. Pada umumnya negara-

negara diakui memiliki kekuasaan untuk mengusir, mendeportasi dan merekonduksi

orang-orang asing, seperti halnya kekuasaan untuk melakukan penolakan pemberian

izin masuk, hal ini dianggap sebagai suatu hal yang melekat pada kedaulatan teritorial

suatu negara.

Mengingat pengaturan mengenai keberadaan dan kegiatan orang asing

di suatu negara merupakan esensi kedaulatan teritorial yang melekat pada suatu




negara, maka negara berhak menentukan batasan-batasan terhadap keberadaan dan

suatu kegiatan yang dapat atau boleh dilakukan oleh orang asing.

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian diatur mengenai kewajiban, yaitu setiap orang asing yang berada

di wilayah Indonesia wajib:

a. Memberikan keterangan yang diperlukan mengenai identitas diri dan atau

keluarganya.

b. Perubahan status sipil dan kewarganegaraannya serta perubahan alamatnya.

Yang dimaksud status sipil dalam kalimat ini adalah perubahan yang

menyangkut perkawinan, perceraian, kematian, kelahiran anak, pindah pekerjaan dan

berhenti dari pekerjaan.

Pengawasan orang asing dilaksanakan dalam bentuk dan cara:

a. Pengumpulan dan pengolahan data orang asing yang masuk atau keluar wilayah

Indonesia.

b. Pendaftaran orang asing yang berada di wilayah Indonesia.

c. Pemantauan, pengumpulan dan pengolahan bahan keterangan dan informasi

mengenai kegiatan orang asing.

Yang dimaksud dengan pemantauan dalam kalimat ini adalah kegiatan-kegiatan

yang dilakukan untuk mengetahui secara dini peristiwa-peristiwa yang diduga

mengandung unsur-unsur pelanggaran keimigrasian.

d. Penyusunan daftar nama-nama orang asing yang tidak dikehendaki masuk atau

keluar wilayah Indonesia.




e. Kegiatan lainnya.

Pengawasan orang asing pada dasarnya mencakup pengawasan yang bersifat

administratif yaitu termasuk di dalam hal pengumpulan dan pengolahan data keluar

masuk orang asing di wilayah Indonesia. Kemudian, pengawasan yang bersifat

operasional, pelaksanaan pengawasan terhadap orang asing yang berada di wilayah

Indonesia dilakukan secara terkoordinasi.

Ada dua hal yang menjadi sasaran pengawasan terhadap orang asing

di Indonesia, yaitu pengawasan terhadap keberadaannya (secara immigratoir) dan

pengawasan terhadap kegiatan orang asing selama berada di Indonesia.

Aspek pengawasan kegiatan orang asing memerlukan suatu kegiatan

terkoordinir antar instansi dalam hal pelaksanaan pengawasannya. Menteri

Kehakiman selaku koordinator Tingkat Pusat (Nasional) bersama badan atau instansi

pemerintah lainnya yang terkait sebagai pelaksana pengawasan orang asing secara

terkoordinasi yang disebut Koordinasi Pengawasan Orang Asing (SIPORA).

Pada dasarnya pengawasan orang asing menjadi tanggung jawab Menteri

Kehakiman dalam hal ini Pejabat Imigrasi selaku operator pelaksana. Mekanisme

pelaksanaannya harus dilakukan dengan mengadakan koordinasi dengan badan atau

instansi pemerintah yang bidang tugasnya menyangkut orang asing, badan atau

instansi tersebut antara lain Departemen Luar Negeri, Departemen Dalam Negeri,

Departemen Pertahanan Keamanan, Departemen Tenaga Kerja, Kejaksaan Agung,

Badan Intelijen Negara dan Kepolisian Negara Republik Indonesia. Koordinasi




Pengawasan Orang Asing (SIPORA) dilakukan secara terpadu, dan SIPORA

dibentuk di tingkat Pusat, di tingkat Propinsi dan di tingkat daerah.

Penegakan Hukum merupakan penyelenggaraan hukum oleh petugas penegak

hukum oleh orang-orang yang berkepentingan sesuai dengan kewenangan masing-

masing menurut aturan hukum yang berlaku. Sedangkan implementasi penegakan

hukum keimigrasian sesuai dengan aturan hukum yang ada adalah berupa tindakan

yang bersifat administratif dan tindakan melalui proses peradilan (pro justitia).

Sedangkan petugas penegak hukum keimigrasian ditentukan oleh Undang-Undang

adalah Pejabat Imigrasi yang dalam hal ini sekaligus sebagai Penyidik Pegawai

Negeri Sipil Keimigrasian (PPNS Imigrasi).

Dalam prosesnya maka penegakan hukum keimigrasian dimulai dari titik

tolak hal ikhwal keimigrasian yang meliputi pengawasan terhadap lalu lintas orang

yang masuk dan keluar wilayah negara Republik Indonesia dan pengawasan orang

asing di wilayah Indonesia.

Disebutkan dalam Pasal 18 Undang-Undang Keimigrasian Nomor 9 Tahun

1992 secara spesifik mengenai pengawasan orang asing ada tiga hal sebagai berikut:

1. Masuk dan keluarnya orang asing ke/dari wilayah Indonesia.

2. Keberadaan orang asing di wilayah Indonesia.

3. Kegiatan orang asing di wilayah Indonesia.




Instrumen penegakan hukum dalam hal pengawasan lalu lintas orang antar

negara adalah107:

a. Dilakukan penolakan untuk masuk terhadap orang yang terkena penangkalan

khususnya orang asing dan dapat berlaku juga terhadap warga negara Indonesia

(yang terkena penangkalan).

b. Dilakukan penolakan untuk berangkat keluar negeri terhadap orang-orang yang

terkena pencegahan berlaku terhadap orang Indonesia maupun orang asing.

c. Dilakukan proses keimigrasian apabila pada saat pemeriksaan kedatangan

maupun keberangkatan, diketemukan orang-orang yang diduga melakukan

pelanggaran hukum keimigrasian, misal:

visa palsu, izin keimigrasian yang tidak beriaku lagi, paspor palsu (termasuk

pengertian pemalsuan baik sebagian ataupun seluruhnya dari suatu dokumen).

Ketiga hal tersebut di atas adalah suatu proses awal dari upaya penegakan

hukum keimigrasian pada saat dilakukan pemeriksaan oleh Pejabat Imigrasi

di Tempat Pemeriksaan Imigrasi.

Dalam rangka pengawasan orang asing yang menyangkut aspek keberadaan

dan pengawasan dan kegiatan orang asing, oleh masing-masing Kantor Imigrasi

dilakukan kegiatan Pemantauan terhadap Orang Asing yang berada di wilayah

kerjanya, baik pengawasan dari aspek keberadaan maupun dari aspek kegiatan.

107 Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang Asing dan Tindakan

Keimigrasian.




Pengawasan mengenai keberadaan orang asing dilakukan secara administratif,

dengan memelihara daftar orang asing yang ada, kemudian melakukan penelitian

mengenai keberadaan dalam hal ini masa berlaku izin keimigrasian (izin tinggal)

orang asing yang ada di wilayah kerja suatu Kantor Imigrasi.

Proses lainnya selain melakukan pengawasan administratif adalah

dilakukannya suatu proses pemantauan terhadap kegiatan orang asing.

Kegiatan orang asing di Indonesia dapat dipantau antara lain melalui laporan

masyarakat, laporan dari Tempat Pemeriksaan Imigrasi, sebagaimana diatur dalam

ketentuan108 mengenai Penyidik Pegawai Negeri Sipil imigrasi berwenang dalam:

a. Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian.

b. Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap, menahan seseorang yang

disangka melakukan Tindak Pidana Keinnigrasian.

c. Memeriksa dan atau menyita surat-surat, dokumen-dokumen Surat

Perjalanan, atau benda-benda yang ada hubungannya dengan tindak pidana

keimigrasian.


e. Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga terdapat surat

-surat, dokumen-dokumen, surat perjalanan atau benda-benda lain yang ada

hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.


108 Pasal 47 Undang-Undang Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992.




Kewenangan PPNS Imigrasi tersebut harus dilaksanakan menurut Undang-

Undang Nomor 3 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, misal pemanggilan

harus dilengkapi dengan Surat Perintah Pemanggilan, begitu juga dalam hal

penahanan harus dengan surat perintah penahanan, harus ada surat perintah

penyidikan jika kasus akan dilakukan tindakan penyidikan dalam rangka proses

peradilan (pro yustisia).

Ada dua hal kewenangan Pejabat Imigrasi/Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Imigrasi terhadap pelanggaran hukum keimigrasian,109 yakni:

a. Dapat dilakukan suatu �Tindakan Keimigrasian�.

Tindakan Keimigrasian adalah Tindakan administratif dalam bidang keimigrasian

diluar proses peradilan. Tindakan Keimigrasian dilakukan terhadap orang asing

yang berada di wilayah Indonesia yang melakukan kegiatan yang berbahaya atau

patut diduga akan membahayakan bagi keamanan dan ketertiban umum atau tidak

menghormati atau tidak mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Tindakan Keimgirasian dapat berupa:

1. Pembatasan, perubahan, atau pembatalan izin keberadaan.

2. Larangan untuk berada di suatu atau beberapa tempat tertentu di wilayah

Indonesia.

3. Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di wilayah

Indonesia.

109 Pasal 42 ayat (1 dan 2) Undang-Undang Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992.




4. Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke

wilayah Indonesia (penangkalan).

b. Dilakukan Tindakan Proyustisia (Proses Peradilan)

Pelaksanaan proyustisia (proses peradilan), dilakukan terhadap Kasus Tindak

Pidana Keimigrasian yang oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi melalui

proses, pemenuhan unsur-unsur formal antara lain Berita Acara Pemeriksaan,

pengumpulan alat bukti, penetapan surat dimulai penyidikan, kemudian

pemberitahuan terhadap penyidik POLRI. Setelah semua berkas dianggap

lengkap, dilakukan penyerahan Berkas Perkara kepada Penuntut Umum melalui

Penyidik POLRI (Koordinator Pengawas - KORWAS).

Penyerahan berkas perkara dilengkapi dengan penyerahan tersangka dan alat

bukti,110 selanjutnya adalah menunggu proses penuntutan oleh Penuntut Umum

(Jaksa) dan proses peradilan untuk memutuskan apakah tersangka bersalah atau

tidak dan jenis hukuman yang dijatuhkan.

Terhadap orang asing yang sudah divonis oleh pengadilan dan sudah menjalani

hukumannya, orang asing tersebut diserahkan Kembali ke pihak Imigrasi guna

dilakukan pendeportasiannya, selama menunggu proses deportasi orang asing

tersebut ditempatkan di Karantina imigrasi.111

110 Petunjuk Pelaksanaan Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F.337.IL.02.01. 111 Keputuan Menteri Kehakiman dan HAM RI Nomor M.01.PR.07.04-2004 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Rudenim. Rudenim adalah pelaksana teknis di bidang Keimigrasian yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM.




Proses deportasi meliputi kelengkapan dokumen perjalanan (paspor), tiket pulang

ke negara asal dan sebagainya. Apabila orang asing tersebut selesai di deportasi,

maka selesailah rangkaian proses Penegakan Hukum Keimigrasian melalui proses

peradilan sebagai sub sistem dan Sistem Peradilan Pidana. Mengenai proses

peradilan dari waktu penyidikan hingga vonis peradilan diperlukan waktu dari 2

(dua) bulan hingga 3 (tiga) bulan lamanya. Kemudian proses itu sendiri PPNS

tidak langsung menyerahkan Berkas Perkara kepada Penuntut Umum (Jaksa),

harus melalui Koordinator Pengawas (Penyidik POLRI), dalam hal ini terdapat

jenjang birokrasi dalam hal penyelesaian perkara kasus tindak pidana tertentu

(tindak pidana keimigrasian).

Dari hasil penelitian, hampir semua kasus keimigrasian yang diajukan ke

Penyadilan, semua vonis yang dijatuhkan adalah terlalu ringan dan selalu tidak

pernah sesuai dengan apa yang diharapkan oleh Pejabat Imigrasi/PPNS Imigrasi

pada saat pemberkasan dan pengajuan perkara.

Waktu yang digunakan, dana yang dikeluarkan karena setiap perkara tetap

memerlukan biaya untuk keperluan prosesnya, pemikiran yang dicurahkan,

akhirnya kandas pada putusan peradilan yang tidak sesuai dengan ancaman sanksi

pidana yang ada sesuai dengan ketentuan Undang-Undang.112

Yang tersisa adalah kekecewaan, ketidak percayaan, sesama aparat penegak

hukum karena hasil akhir selalu mengecewakan.

112 Kepala Seksi Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian pada Kantor Imigrasi Kelas I

Khusus Medan Desember 2008.




C. Kendala-kendala Penegakan Hukum Keimigrasian terhadap Overstay

Beberapa permasalahan dalam penegakan hukum terletak pada beberapa

faktor yang dominan antara lain, hukumnya dan peraturan itu sendiri selain dari pada

itu adalah komponen aparat pelaksana penegakan hukum.

Hukum keimigrasian mengatur mengenai dua bentuk penegakan hukum, yaitu

penegakan hukum secara administratif melalui Tindakan Keimigrasian dan

penegakan hukum melalui proses peradilan (proyustisia).

Dalam tindakan keimigrasian kewenangan dimiliki oleh Pejabat imigrasi

(Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi), demikian luasnya sehingga penafsiran

apakah suatu kasus perlu dilakukan tindakan pro yustisia (melalui proses peradilan),

sepenuhnya ditentukan oleh Pejabat Imigrasi (PPNS Imigrasi).

Disebutkan Tindakan Keimigrasian adalah suatu tindakan administratif dalam

bidang keimigrasian di luar proses peradilan,113 walaupun langkah tersebut adalah

suatu bentuk penegakan hukum, disatu sisi hal ini bukanlah termasuk sub sistem

daripada Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System), ini adalah suatu bentuk

dari tindakan administratif yang berdasarkan hukum administratif.

Undang-Undang Keimigrasian yang mengatur tentang orang asing yang masuk

dan keluar di wilayah Indonesia, pengawasan yang dilakukan kantor imigrasi yang

bekerjasama dengan aparat penegak hukum yang ada tersebut di atas diartikan

sebagai �Ultimum Remedium� yang menempatkan fungsi undang-undang sebagai

sarana untuk mempertahankan ketertiban dalam masyarakat dan merupakan politik

113 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.




kriminal dari pemerintah.114 Oleh karenanya perkembangan produk perundang-

undangan harus mengikuti perkembangan masyarakat, di mana dengan

perkembangan masyarakat ini jenis kejahatan juga semakin meningkat.115

Tabel 3.1. Data Pelanggaran Keimigrasian 2005-2008 di Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan

Tahun Tindakan Administratif Pro Justitia Dan Lain-Lain Jumlah

Over Stay Penyalah Gunaan Ijin Tinggal

Pemalsuan Dokumen

2005 2006 2007 2008

12 4 1 4

3 6 5

1

2 3 5

17 13 7 9

Sumber: Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan

Dari data ini dapat dianalisis bahwa adanya penurunan angka pelanggaran

keimigrasian dari kasus tahun 2005 berjumlah 17 kasus, tahun 2006 berjumlah 13

kasus, tahun 2007 berjumlah 7 kasus, sehingga pada tahun 2008 berjumlah 9. Jika

dijumlahkan dari 4 tahun tersebut semua berjumlah 46 kasus keimigrasian yang

terjadi, yang dapat rinci lagi yaitu 45 kasus keimigrasian hanya tindakan

administratif sedangkan 1 kasus keimigrasian di proses secara pro justitia di Proses

Pengadilan.

114 Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986), hal. 31, bahwa sifat hukum pidana sebagai ultimum remedium menghendaki apabila tidak perlu sekali hendaknya jangan menggunakan hukum pidana sebagai sarana. 115 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, (Bandung: Alumni, 1984), hal. 89, bahwa keharusan untuk memperbaharui hukum pidana disebabkan oleh perkembangan kriminalitas yang berkaitan erat dengan perubahan dan perkembangan masyarakat Indonesia secara keseluruhan yang sedang mengalami proses modernisasi.




Adapun kasus keimigrasian yang diproses secara pro justitia di mana seorang

Warga Negara Korea Selatan, yang bernama Cho Won Bok datang ke negara

Indonesia untuk bekerja di perusahaan PT. Karya Iktikad Mulia di Medan, sebagai

Quality Control Tehnicial, dengan menggunakan visa tinggal terbatas tanggal 20

September 2002, selama terdakwa tinggal dan bekerja di Indonesia terdakwa tidak

melakukan perpanjangan paspor hingga terdakwa mendapat surat keputusan untuk

segara meninggalkan wilayah Indonesia (Exit Permit Only � EPO) pada tanggal 16

September 2005 yang dikeluarkan oleh Kantor Imigrasi Polonia yang berlaku selama

7 (tujuh) hari, namun karena saat itu terdakwa mengalami kesulitan biaya untuk

kembali ke negaranya, sehingga terdakwa mengabaikan perintah untuk segera

meninggalkan wilayah Indonesia, selanjutnya sekitar bulan Oktober 2005 setelah

jangka waktu untuk segera meninggalkan wilayah Indonesia (Exit Permit Only -

EPO) berakhir terdakwa mengubah izin keimigrasian (KITAS) milik terdakwa

dengan cara menghapus (tipe-ex) data yang asli dan menggantikan dengan data yang

baru melalui tempelan tanggal dari guntingan foto copy lainnya yang selanjutnya

hasil penempelan tersebut difoto copy ulang oleh terdakwa, sehingga seolah-oleh

terlihat seperti asli, dalam kasus ini dapat disimpulkan bahwa tersangka Chow Won

Bok melakukan tindak pidana keimigrasian sebagaimana yang dirumuskan dalam

Pasal 52 jo Pasal 58 UU Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992 di mana tinggal

di Indonesia melebihi batas waktu yang diberikan (overstay) dan telah merubah data

masa berlaku izin keimigrasian dengan sengaja dan secara melawan hukum untuk




kepentingan dirinya sendiri, oleh karena itu Hakim Pengadilan Negeri di Medan,

telah memutuskan Demi Keadilan Berdsarkan Ketuhanan Yang Maha Esa, mengadili

terdakwa bernama Cho Won Bok, dengan hukuman Pidana Penjara selama 3 bulan

dipotong selama tahanan dan membebankan kepada terdakwa biaya perkara sebesar

Rp 1.000 (seribu rupiah).116

Sering tindakan administratif dilakukan dari pada tindakan pro justitia karena

untuk tidak memakan waktu terkait dengan pihak lain, sulit pembuktikan, biaya besar

dan lebih cepat orang asing tersebut meninggalkan wilayah Indonesia sehingga tidak

membahayakan bagi kepentingan rakyat dan negara.117

Dikaitkan dengan proses penegakan hukum keimigrasian yang kedua adalah

proses pro yustisia (proses melalui peradilan) dalam hal ini Pejabat Imigrasi (PPNS

Imigrasi) adalah sebagai Penyldik PNS Keimigrasian yang memberkas perkara

melalui Pengawasan Penyidik POLRI (Koordinator Pengawasan - KORWAS) dengan

segala atribut birokrasi yang dirasakan cukup berbelit-belit, namun karena hal ini

menjadi ketentuan Hukum Formal (Hukum Acara sesuai UU No. 8 Tahun 1981

tentang KUHAP), maka liku-liku birokrasi tersebut tetap harus dilalui, kemudian

waktu yang cukup lama untuk sampai pada vonis peradilan yang pada akhirnya vonis

peradilan tidak dapat menjawab rasa keadilan dari aparat penegak hukum, karena

116 Kutipan Putusan Nomor 596/PidB/2007/PN-MDN. 117 Wawancara dengan Kepala Bidang Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan. Tanggal, 22 �

November 2008.




vonisnya selalu ringan dibandingkan dengan sanksi pidana yang tercantum dalam

Undang-Undang (Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian).

Jadi tuntutan peradilan yang cepat, sederhana dan murah merupakan suatu hal

yang sulit dicapai. Dihadapkan dengan sulitnya proses berperkara, kehilangan tenaga,

waktu dan biaya yang akhirnya hasilnya tidak sesuai dengan apa yang diharapkan

mengakibatkan banyak energi yang terbuang percuma, maka pilihan terbanyak

dilakukan adalah lebih banyak dengan cara Tindakan Keimigrasian.

Kalau suasana saling curiga antara aparat penegak hukum telah timbul,

apalagi yang diharapkan oleh masyarakat, akibatnya adalah kepercayaan masyarakat

terhadap penegak hukum menjadi hilang.

Selain itu hukum keimigrasian yang ada saat ini dalam hal ini Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian dapat dikatakan melanggar

ketentuan mengenai Hak Asasi Manusia, yaitu dengan diaturnya suatu klausul

penangkalan terhadap warga negara Indonesia sendiri, hal ini sangat bertentangan

dengan esensi hak asasi manusia dan pandangan dan sikap bangsa Indonesia terhadap

hak asasi manusia, disebutkan bahwa setiap orang bebas untuk bertempat tinggal

di wilayah negara, meninggalkannya dan berhak untuk kembali.

Hak untuk kembali pada dasarnya adalah hak setiap warga negara untuk dapat

masuk kembali ke negara asalnya secara bebas, apapun kesalahannya terhadap yang

bersangkutan dapat diajukan ke muka pengadilan dengan tidak menghilangkan

haknya.




Dalam Konvensi Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik 1996, suatu

negara tidak boleh menolak menerima kembali warga negaranya sendiri

di wilayahnya, dan ditentukan tidak seorangpun boleh dicabut haknya secara

sewenang-wenang untuk memasuki wilayahnya sendiri.

Klausul yang melarang warganya sendiri untuk masuk ke Indonesia adalah

menunjukkan bahwa pada masa tertentu hukum keimigrasian sangat dipengaruhi oleh

political will dari penguasa yang menentukan, suatu kondisi yang jelas bertentangan

dengan hak asasi manusia, namun tetap dijalankan karena kepentingan politik

penguasa tanpa memperhatikan kondisi hak asasi manusia yang berlaku universal.

Dalam uraian yang terdahulu telah disinggung walaupun keimigrasian bersifat

termasuk hak ikhwal bagian dari hukum administratif namun karena beberapa hal

yang sifatnya strategis maka sanksi pidana keimigrasian juga cukup berat

ancamannya, dari 19 (sembilan belas) pasal sanksi pidana, 16 (enam belas) pasal

masuk kategori kejahatan dengan ancaman pidana 3 sampai 8 tahun penjara,

sedangkan 3 (tiga) pasal lainnya hanya masuk kategori pelanggaran yaitu dikenakan

ancaman denda.

D. Perbandingan Penegakan Hukum Keimigrasian Australia terhadap Pelanggaran Batas Waktu Izin Tinggal

Sistem pengaturan Australia, pengaturan perbatasan dengan beberapa metode

yang berlapis, yaitu sistem visa universal (dengan kewaspadaan pemeriksaan

Imigrasi), sistem pemrosesan penumpang di muka dan Petugas Penghubung




Perusahaan Penerbangan,118 pada pos-pos luar negeri kunci dan pemrosesan

di perbatasan Australia. Pada saat permohonan visa, semua orang periksa pada daftar

cekal imigrasi. Pengatur ini merupakan proses penegakan hukum secara preventif

yang diterapkan oleh Departement of Immigration an Multicultural and Indigenous

Affairs (DIMIA).

Semua penumpang yang melakukan perjalanan ke Australia diwajibkan untuk

melalui formalitas perizinan imigrasi, bea cukai dan karantina di perbatasan sebelum

masuk ke Australia. Sebelum kedatangan ke Australia, informasi (dikenal sebagai

Catatan Perkiraan Pergerakan (Expected Movement Record - EMR). Tentang setiap

penumpang dikirim kepada sistem Penilaian Analisa dan perizinan penumpang yang

dioperasikan oleh Dinas Bea Cukai Australia (Austalian Custom Service- ACS).

EMR memastikan bahwa badan-badan perbatasan Australia mengetahui perkiraan

perjalanan ke Australia dari semua orang dapat memberikan tanggapan yang sesuai.

Pada saat kedatangan, petugas ACS memeriksa paspor untuk mencocokkan

pelaku perjalanan pada paspor dan status masuk orang tersebut. Siapa saja yang status

masuknya diragukan akan diserahkan pada petugas imigrasi untuk ditetapkan

(statusnya). Proses tersebut juga memberikan cacatan yang akurat dan tepat waktu

tentang pergerakan seseorang.

Kebijakan preventif dalam penegakan keimigrasian di Australia tersebut

di atas, upaya penegakan hukum secara represif terhadap pelaku pelanggaran

118 Departement of Immigration an Multicultural and Indigenous Affairs (DIMIA), Managing

the Border Immigration Compliance 2004-205 edition, Canberra, 2005, hlm. 4.




melebihi batas waktu izin tinggal diterapkan pada mereka yang bukan-penduduk

(Australia) yang tidak berangkat pergi pada saat visa berakhir tinggal di Australia

secara ilegal. Pelaku overstayers kebanyakan tiba dengan visa turis tapi juga terjadi

pada pekerja libur, pelajar atau visa penduduk sementara untuk pelajar.

Kebanyakan overstayer hanya tinggal lebih lama selama beberapa hari saja.

Hal ini seringkali usaha untuk menghidari biaya dan merasa tidak nyaman untuk

memperpanjang visa sebelum keberangkatan. Mereka yang overstayers untuk jangka

waktu yang lebih panjang melakukannya guna untuk memperpanjang liburan,

bekerja, menikmati iklim dan gaya hidup Australia. Dari orang-orang yang lebih lama

setiap tahunnya, kebanyakan kasus-kasus tersebut diselesaikan secara administratif

kemudian overstayer meninggalkan Australia atas kemauan sendiri, diberikan

perpanjangan visa atau diusir dari Australia.119

Overstayer menjadi beban berat pada masyarakat karena biaya untuk

menemukan dan pengusiran mereka dari Australia, demikian juga dengan akses

mereka pada layanan pemerintah, jasa dan pasar tenaga kerja yang dimaksudkan

diperuntukkan hanya bagi warga Australia dan penduduk resmi saja. Overstayer juga

membawa resiko kesehatan dan keamanan karena mereka tidak melalui pemeriksaan

kesehatan dan diri yang ketat yang diwajibkan bagi bagi pemohon visa jangka

panjang. Untuk menemukan para overstayer dan bukan-penduduk yang melanggar

persyaratan visa mereka petugas kepatutan DIMIA melaksanakan pemantauan dan

razia ke seluruh Australia.

119 Ibid, hlm. 35-37.




Pengusiran atau deportasi terhadap para overstayer, deportasi kriminal juga

dikenal di Australia, yaitu deportasi terhadap orang asing/bukan penduduk yang

melakukan pelanggaran kriminal di mana yang bersangkutan mendapat hukuman

penjara selama 12 bulan atau lebih dalam masa 10 tahun pertama waktu tinggalnya,

yang telah dianggap sebagai ancaman bagi keamanan Australia, atau telah dituduh

atas pelanggaran serius lainnya. Seorang yang dideportasi di bawah ayat 200 dari

Undang-Undang dilarang sama sekali untuk kembali ke Australia selamanya.120

Dengan kata lain bahwa Negara Australia menerapkan penegakan hukumnya

secara berlapis yaitu dengan melakukan kerjasama diantara instansi terkait terhadap

kedatangan orang asing melalui formalitas perizinan imigrasi, bea cukai dan karantina

di perbatasan sebelum masuk ke negaranya. Prinsip atau metode yang diterapkan

Negara Australia dalam melakukan penegakan hukum korektif ini sangat detail,

karena mereka sangat memahami bahwa pelaksanaan pengawasan ketika berada

di Australia lebih sulit jika seseorang telah memasuki negaranya, kondisi seperti ini

dikarenakan keterbatasan jumlah sumber daya manusia dan luasnya wilayah georafis

mereka.

Kewenangan Uni Eropa (UE) di bidang imigrasi baru muncul tujuh tahun

yang lalu, dengan diwajibkannya pembelakuan Perjanjian Amstrerdam (Amstrerdam

Treaty) pada 1 Mei 1999. Pelaksanaan pengaturan keimigrasian Eropa cukup unik

karena menebus kedaulatan beberapa Negara. Dengan Perjanjian Amstrerdam

Masyarakat Eropa mendapat wewenang, walau bukan kewenangan eksklusif atas

120 Undang-Undang Migrasi Australia Tahun 1958 (Australian Migration Act, 1958).




serangkaian tindakan dalam urusan-urusan kehakiman dalam negeri, termasuk dalam

hal imigrasi legal dan illegal (serta suaka), dengan tujuan �untuk secara bertahap

membentuk wilayah bebas, aman dan adil�. Terlebih lagi, Perjanjian Amstrerdam

telah membuka kemungkinan untuk memiliki kebijakan imigrasi tidak hanya

di dalam batas-batas UE, namun juga untuk mengembangkan tindakan eksternal

terhadap Negara-ketiga dan organisasi internasional di bidang imigrasi.121

Di bidang kebijakan visa, kerja berlanjut di beberapa wilayah seperti

keamanan dokumen, lewat identifikasi biometrik dan kemungkinan diadakannya

kantor visa bersama dalam jangka panjang, diberlakunya sistem informasi visa,

dimana sistem ini akan menjadi alat yang ampuh dalam kontrol pembatasan dan

meminimalisir fenomena �pembelian visa�.

Pengusiran/Deportasi adalah sebuah penerapan sanksi di mana telah dicapai

efisiensi yang lebih baik melalui ditingkatkannya kerja sama operasional di antara

Negara Anggota. Dua perangkat terbaru yang telah memberikan sumbangan adalah

keputusan atau penerbangan bersama dan tindakan persiapan pemulangan. Pada sisi

legislatif, komisi mengusulkan sebuah ketetapan pemulangan, draft ketetapan

memberikan aturan bersama yang jelas tentang pemulangan, pengusiran, penggunaan

cara-cara pemeriksaan, penahanan, sementara masuk kembali yang sepenuhnya

memperhitungkan prinsip proporsionalitas dan penghormatan atas hak asasi manusia

dan kebebasan mendasar atas warga negara ketiga yang tinggal secara illegal.

121 Delegasi komisi Eropa Ke Jepang, �Kebijakan Imigrasi UE Perkembangan Terakhir 2005-

2006, Makalah disampaikan pada Seminar ke -20 Kantor Imigrasi 2006 diselenggarakan oleh Biro Imigrasi Kementerian Kehakiman Jepang, Tokyo November 27-29, 2006.




Ketetapan-ketetapan lain terkait dengan peneriman pelajar dan sukarelawan

(telah ditetapkan mulai 12 Januari 2007) dan pengaturan fasilitas prosedur untuk

penerimaan penelitian Negara ketiga (telah diterapkan mulai 12 Oktober 2007).

Untuk pelajar dan peneliti dari Negara ketiga, instrumen ini memberikan hak tertentu

untuk berpindah, dalam rangka untuk bisa melakukan penelitian/studi di Negara

Anggota UE yang lain. Terlebih lagi bagi pelajar, ada kemungkinan untuk bekerja

atau menjalankan usaha ekonomi sendiri di dalam batasan waktu maksimum

(pekerjaan untuk pelajar).122

122 Council Directive 2004/114/EC, berlaku mulai 12 Januari 2007 dan Council Directive

2004/71/EC, berlaku mulai 12 Oktober 2007.




BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

Berdasarkan uraian dalam bab-bab sebelumnya, yaitu mengenai Pengawasan

dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing di Indonesia (Studi

Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan), dapat disimpulkan sebagai berikut:

A. Kesimpulan

1. Pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia berdasarkan Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian terhadap perbuatan melampaui

batas waktu izin tinggal dilaksanakan dalam dualisme sistem penegakan hukum

yaitu didasarkan pada hukum pidana dan hukum administratif. Izin tinggal yang

diberikan oleh suatu Negara kepada orang asing adalah suatu wujud kedaulatan

Negara sebagai suatu Negara hukum yang memiliki kewenangan sepenuhnya

untuk menentukan dan mengatur batasan-batasan bagi orang asing untuk tinggal

di suatu Negara. Izin tersebut bukanlah hal dari seseorang asing, tetapi

merupakan privilege yang diberikan oleh Negara kepada orang asing. Karena

izin tinggal merupakan suatu perijinan yang memerlukan persyaratan secara

administrasi yang harus dipenuhi oleh setiap orang asing, maka izin tinggal

dapat dikatakan masuk ke dalam domain hukum administratif. Selain itu

batasan-batasan mengenai izin tinggal adalah untuk melindungi kepentingan

bangsa dari aspek-aspek sosial, budaya, ekonomi, ketenagakerjaan, keamanan

dan ketertiban.




2. Sistem pengawasan keimigrasian oleh Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan

dilakukan yang Pertama, Pengawasan administrasi, diatur dalam Pasal 40

huruf a, b, d dan e Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992, yakni: melakukan

pemeriksaan dan penelitian terhadap surat perjalanan, surat atau dokumen lain,

daftar cekal, pemotretan, pengambilan sidik jari dan pengelolaan data

keimigrasian daripada warga negara Indonesia maupun orang asing,

pemeriksaan dilakukan sewaktu memberikan atau menolak memberikan

perizinan keimigrasian di tempat pemeriksaan imigrasi, kantor imigrasi, bidang

imigrasi pada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM maupun

perwakilan Republik Indonesia di luar negeri dan Direktorat Jenderal Imigrasi.

Kedua, Pengawasan operasional, diatur dalam Pasal 40 huruf c dan e Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 1992. Yakni melakukan kegiatan rutin dan operasi

di lapangan dengan melakukan serangkaian pemantauan atau penyelidikan

secara wawancara, pengamatan dan penggambaran, pengintaian, penyadapan,

pemotretan, penyurupan, penjejakan, penyusupan, penggunaan informasi dan

kegiatan lain. Selanjutnya politik hukum keimigrasian saat ini menganut prinsip

selective policy yang artinya hanya orang-orang asing yang bermanfaat bagi

kepentingan Negara dan bangsa serta tidak membahayakan keamanan dan

ketertiban Negara dan yang mentaaati peraturan perundang-undangan yang

berlaku yang diperkenankan masuk dan berada di wilayah Indonesia.

Implementasi kebijakan selektif tersebut menempatkan kebijakan keimigrasian

dalam keseimbangan antar pendekatan kesejahteraan dan pendekatan keamanan.




Tugas dan fungsi keimigrasian meliputi pula upaya penegakan hukum yang

merupakan bagian dari skema penegakan hukum nasional. Selain itu struktur

organisasi yang ada tidak mendukung pelaksanaan penegakan hukum

keimigrasian guna mewujudkan pengawasan terhadap orang asing secara efektif

dan efisien. Unit pelaksana teknis keimigrasian dilapangan tidak dalam

jangkauan atau jalur komando secara langsung/secara hirarki di bawah Direktur

Jenderal Imigrasi, akan tetapi secara operasional sepenuhya bertanggung jawab

kepada Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM RI di setiap

Propinsi. Kondisi ini berakibat terputusnya rentang kendali yang seharusnya

dimiliki oleh Direktur Jenderal Imigrasi sebagai pembuat kebijakan dan

melakukan pengawasan/pengendalian secara operasional.

3. Penindakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian terhadap perbuatan melampaui batas waktu izin tinggal (overstay)

dilaksanakan dalam dualisme sistem penegakan hukum yaitu didasarkan pada

hukum pidana dan hukum administratif, pelaksanaan penegakan hukum yang

demikian itu mengakibatkan terjadinya ketidakpastian hukum dalam penindakan

pelanggaran melampaui batas waktu izin tinggal. Pengaturan dalam Pasal 52

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian yang menyebutkan

perbuatan overstay sebagai suatu perbuatan kriminal adalah tidak lazim di dunia

internasional dan di dalam pelaksanaannya hampir sebagian besar dilaksanakan

secara hukum administratif. Kriminalisasi terhadap perbuatan overstay

menimbulkan kerancuan secara operasional. Tindakan keimigrasian secara




administratif lebih efektif dan efesien, dalam hal penegakan hukum terhadap

perbuatan overstay apabila dilandasi atas asas subsidaritas hukum pidana yakni

mengedepankan prinsip ultimum remedium dalam hukum pidana maka

penyelesaian secara adminsitratif adalah kebijakan yang lebih tepat dan

mengenai sasaran. Selain itu dengan adanya dualisme substansi hukum yang

berbeda antara hukum administratif dan hukum pidana di dalam penerapannya

menjadikan ketidakjelasan hukum karena kewenangan yang dimiliki terlalu

subyektif.

B. Saran

1. Perlu diupayakan lebih memberikan kepastian hukum dalam penegakan

hukum keimigrasian, khususnya dalam menangani perbuatan melampaui batas

waktu izin tinggal. Selanjutnya harus dilakukan oleh pihak-pihak pemangku

kepentingan (stakeholders) diantaranya:

a. Upaya adanya pembaharuan sistem penegakan hukum keimigrasian juga

harus diikuti dengan pembaruan hukum acara penegakan hukum

keimigrasian baik terhadap pelanggaran yang termasuk pelanggaran pidana

dan pelanggaran administratif. Prosedur penegakan hukum administratif

harus mengacu pada asas-asas umum penyelenggaraan pemerintahan yang

baik (good governance) sehingga hukum acara yang dilandasi mekanisme

kontrol dan jaminan keadilan dalam proses penindakan pada akhirnya




aparatur penegak hukum keimigrasian dipersempit ruangnya untuk

melakukan penyimpangan.

b. Perlu melibatkan penyidik Polri dalam melakukan penyidikan tindak pidana

keimigrasian untuk membantu penyidik PNS Imigrasi. Kemudian untuk

penyelesaian pelanggaran hukum keimigrasian misalnya overstay tidak

perlu dikriminalisasikan karena perbuatan tersebut hanyalah pelanggaran

administratif. Dan penyelesaiannya secara jelas diatur dan dilakukan secara

administratif, untuk itu cukup penyidik PNS imigrasi yang melakukannya

sedangkan tindakan pemalsuan dokumen, memberikan keterangan palsu dan

tindakan-tindakan yang dapat dikatagorikan kriminalisasi lain, selain

melibatkan penyidik PNS imigrasi harus juga penyidik Polri untuk ikut

terlibat dalam melakukan penyidikan.

2. Penegakan hukum keimigrasian disesuaikan dengan perkembangan hukum

internasional dan kepentingan nasional di masa datang, maka perlu dilakukan

sebagai berikut:

a. Untuk melakukan perobahan substansi penegakan hukum keimigrasian

perlu dilakukan perubahan atau penyesuaian kebijakan keimigrasian yang

bersifat nasional dari selective policy menjadi selective and non

dicsciminative policy sebagai pedoman dalam perubahan subtansi yang

mengedepankan keseimbangan antara pendekatan prosperity approach dan

security approach dengan berlandaskan nilai-nilai HAM Universal.




b. Harus meningkatkan sarana dan prasarana keimigrasian dengan

mengunakan Teknologi Informasi guna penguatan sistem informasi

keimigrasian yang terintegrasi agar mampu memberikan sistem peringatan

dengan memberikan data yang akurat dan mutakhir dalam mengantisipasi

penegakan hukum keimigrasian baik secara preventif maupun represif.

c. Harus lebih meningkatkan sumber daya manusia personil imigrasi melalui

pendidikan dan pelatihan agar lebih memahami substansi yang lebih

manusiawi yang berlandaskan nilai-nilai HAM dan pelaksanaan Good

Governance dan Clean Governance serta diikuti dengan peningkatan

kesejahteraan yang sejalan dengan ketegasan dalam pemberian punishment

and reward.




DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Abdullah Syaiful James, Memperkenalkan Hukum Keimigrasian, Jakarta: Ghalia, 1993.

_________, Komentar Atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1992. Alvin, Johnson and Edwin, R.A. Seligman, Encyclopedi of Social Science, Volume

VII, Cetakan XII. Apeldooorn, Van, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: PT Pradnya Paramita, 1985. Awaloedin Djamin, Administrasi Kepolisian RI Menghadapi Tahun 2000, Lembang:

Sanyata Sumasana Wira. AHD. Nasir Hia, �Tinjauan Hukum terhadap Birokrasi Pengurusan Paspor Berbasis

Biometrik di Kantor Imigrasi Polonia Medan�, Tesis, Medan: Sekolah Pascasarjana USU, 2007.

Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga, Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2003. Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: PT. Citra

Aditya Bakti, 1996. _________, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum

Pidana, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1998. _________, Masalah Penegakan Hukum, Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,

Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001. Burhan Bungi, Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofis dan

Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2003.

_________, Perbandingan Hukum Pidana, Bandung: Mandar Maju, 2000. Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, Jakarta: 2000.




Hans Kelsen, �Pure Theory of Law�, London: University of California Press, 1978. Hidding K.A.H dan T.S.G. Mulia, Ensiklopedi Indonesia, Jilid II, W.Van Hoeve,

Bandung�s �Gravenhage, 1957. Hingorani, Modern Internationl Law, New Delhi: Oxford & IBH Publishing Co.,

1982. I Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, Bandung: Mandar Maju, 1990. J G Starke, J.G., Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh, Jakarta: Sinar

Grafika. Kansil, C.S.T., Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Jakarta: PN Balai

Pustaka, 1982. Koemiatmanto Soetorawiro, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian Indonesia,

Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1996. Lexy J Moleong, Metode Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004. Lili Rasjidi dan Putra, I. B. Wyasa, Hukum Sebagai Suatu System, Bandung: Remaja

Rosdakarya. M.Imam Santoso, Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan

Nasional, Jakarta: UI Press, 2004. _________, Prospek Undang-Undang Keimigrasian Indonesia dalam Kaitannya

dengan Konvensi PBB Menentang Kejahatan Transnasional Terorganisasi dan Protokolnya, Disertasi, Progam Doktor, Program Pascasarjana, Bandung: Universitas Padjadjaran, 2006.

Mardjono Reksodiputro, Hak Asasi Manusia dalam Sistem Peradilan Pidana,

Jakarta: Pusat Pelayanan Keadilan dan Pengabdian Hukum (Lembaga Kriminologi) Universitas Indonesia, 1997.

_________, Sistem Peradilan Pidana Indonesia, Peran Penegak Hukum Melawan

Kejahatan, dalam Hak Asasi Manusia dalam Sistem Peradilan Pidana, 1994. _________, Asas-asas Hukum Pidana, Yogyakarta: Liberty, 1980.




Mochtar Kusumaatmadja, �Hukum, Masyarakat dan Pembinaan Hukum Nasional�, Lembaga Penelitian Hukum dan Krimonologi, Bandung: Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Bina Cipta, 1986.

Moh. Mahfud MD, �Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia�, Yogyakarta: Gama

Media, 1999. Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, Bandung:

Alumni, 1984. Muhammad Indra, �Perspektif Penegakan Hukum dalam Sistem Keimigrasian

Indonesia, Disertasi, Progam Doktor Program Pascasarjana, Bandung: Universitas Padjadjaran, 2008.

Mertokusumo Adikun Sudikun, Mengenal Hukum Keimigrasian, Jakarta: Liberty,

1991. Oloan Sitorus dan Darwinsyah Minin, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah di Bidang

Hukum (Panduan Dasar Menuntaskan Skripsi, Tesis dan Disertasi), Yogyakarta: Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, 2003.

Philippe Nonet dan Philip Selznick, �Law and Society In Transition, Toward

Responsive Law�, New York: Harper Torchbooks, 1978. Prayudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988. Romli Atmasamita, Asas-Asas Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta: Yayasan LBH

Indonesia, 1989. Satjipto Rahardjo, Biarkan Hukum Mengalir, Jakarta: Buku Kompas, 2007. Soejono Soekanto, Pokok-pokok Sosiologi Hukum, Edisi Baru, Jakarta: Raja Grafindo

Persada, 2001. _________, �Disiplin Hukum dan Disiplin Sosial�, Jakarta: Rajawali Pers, 1987. _________, Penegakan Hukum, Bandung: Bina Cipta. 2000. Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1986. _________, Kapita Selekta Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1993. _________, Hukum dan Perkembangan Masyarakat, Bandung: Sinar Baru, 1983.




Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty, 1999.

_________, dan A. Pitlo, Bab-Bab tentang Penemuan Hukum, Bandung: Citra Aditya

Bakti, 1993. Sunarjati Hartono, �Hukum Ekonomi Pembangunan Indonesia�, Jakarta: Bina Cipta. Utrecht E, Pengantar dalam Hukum Indonesia, Jakarta: Balai Buku Indonesia. W.J.S Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Depdikbud, Jakarta: Balai

Pustaka, 1986. Wahyudin Ukun, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan

Negara di Bidang Keimigrasian, Jakarta: PT. Adi Kencana Aji, 2004. _________, Telaah Masalah-Masalah Keimigrasian, Kumpulan Artikel

Keimigrasian, Jakarta: PT. Adi Kencana Aji, 2003. Yudha Bhakti, Hukum Internasional: Bunga Rampai, Bandung: Alumni, 2003. Vincent Andrew, Theories of The State, Oxfor: Basil Blackwell, 1987.

B. Makalah, Jurnal, Media Cetak dan Internet Serta Hasil Wawancara Adiwinata, H.J., �Pengertian Imigrasi �, Diklat Kursus Pejabat Imigrasi, 1957. Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, disampaikan

dalam Rapat Kerja Nasional Keimigrasian, Jakarta 14 Januari 2000. _________, Kebijakan Kriminal, Makalah disampaikan pada Seminar Krimonologi

VI, Semarang, Tanggal 16-18 September 1991. _________, Upaya Non Penal dalam Kebijakan Penaggulangan Kejahatan, Makalah

disampaikan pada Seminar Krimonologi VI, Semarang, Tanggal 16-18 September 1991.

Hamzah, �Pengaturan Izin Keimigrasian Bagi Investor dalam Penanaman Modal

Asing�, Tesis, Medan: Sekolah Pascasarjana USU, 2005. Hari Kompas, Peradilan yang Bersih Harus Dimulia dari Kalangan Hakim, tanggal 2

Januari 2003.




Hasil Wawancara dengan Kepala Bidang Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan. Hikmahanto Juwana, Politik Hukum UU Bidang Ekonomi di Indonesi, Disampaikan

pada Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, Sub Tema: Reformasi Agraria Mendukung Ekonomi Indonesia Diselenggarakan dalam rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, tanggal 14 Agustus 2004.

http://www.indonesia.go.id/home. diakses pada tanggal 27- September 2008. Mardjono Reksodiputro, Sistem Peradilan Pidana Indonesia (Melihat Pada

Kejahatan dan Penegakan Hukum dalam Batas-Batas Toleransi), Jakarta: Pidato Pengukuhan Guru Besar, 1983.

Nasution Bismar, Hukum Rasional untuk Landasan Pembangunan Ekonomi

Indonesia, Disampaikan pada Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, sub tema: Reformasi Agraria Mendukung Ekonomi Indonesia Diselenggarakan dalam Rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, Sabtu 14 Agustus 2004.

_________, Peranan Birokrasi dalam Mengupayakan Good Governance, Suatu

Kajian dari Pandangan Hukum dan Moral, Makalah, disampaikan pada Diseminasi Policy Paper Hukum Nasional RI, Medan tanggal 1-2 Oktober 2003.

C. Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1994 tentang Tata Cara Pencegahan dan

Penangkalan. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang Asing dan

Tindakan Keimigrasian. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin Masuk dan Izin

Keimigrasian. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1994 tentang Surat Perjalanan RI. Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor M.04-PW.9.02 Tahun 1995 tentang

Pendaftaran Orang Asing.



http://www.indonesia.go.id/home

http://www.indonesia.go.id/home.


Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor M.02-PW.09.02 tahun 1995 tentang Tata Cara Pengawasan, Pengajuan Keberatan Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian.

Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M-02-IZ.01.10 Tahun

1995 tentang Visa Singgah, Visa Kujungan, Visa Tinggal Terbatas, Izin Masuk dan Izin Keimigrasian.

Petunjuk Pelaksana Direktorat Jenderal Imigrasi Nomor F-314.IL.02.10 Tahun 1995

tentang Tata Cara Tindakan Keimigrasian.




tesis ratna - pdfmachine from broadgun software, http...

Documents