TEMARIO ESCALA AUXILIARADMINISTRATIVA DE UNIVERSIDAD

DE ALMERÍA

magdaleno 2

PROGRAMA

I. Normativa general

1. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de lasAdministraciones Públicas. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del SectorPúblico. Título Preliminar: Disposiciones generales, principios de actuación yfuncionamiento del sector público.

2. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de CarácterPersonal.

3. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el textorefundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Ley 53/1984, de 26 dediciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

4. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: Concepto desubvención. Obligaciones de los beneficiarios. Justificación de las subvenciones públicas.Gastos subvencionables. Causas de reintegro. Naturaleza de los créditos a reintegrar y delos procedimientos para su exigencia. Prescripción. Objeto y competencia para el ejerciciodel control financiero de subvenciones. Control financiero de ayudas y subvencionesfinanciadas total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios.

5. Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía: Título I.Disposiciones Generales: Principios básicos, Derechos y Obligaciones. Título II. LaPublicidad Activa. Título III. El Derecho de Acceso a la Información Pública: Normasgenerales.

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TEMA 1

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento AdministrativoComún de las Administraciones Públicas. Ley 40/2015, de 1 de octubre, deRégimen Jurídico del Sector Público. Título Preliminar: Disposicionesgenerales, principios de actuación y funcionamiento del sector público.

TEMA 1.1 La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento AdministrativoComún de las Administraciones Públicas.

«BOE» núm. 236, de 2 de octubre de 2015

TÍTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto de la Ley.1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los

actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las AdministracionesPúblicas, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de lasAdministraciones Públicas, así como los principios a los que se ha de ajustar el ejerciciode la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para laconsecución de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podránincluirse trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley.Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas alos órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de lamateria, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.

Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.1. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:

a) La Administración General del Estado.b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.c) Las Entidades que integran la Administración Local.d) El sector público institucional.

2. El sector público institucional se integra por:a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público

vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las

Administraciones Públicas, que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de estaLey que específicamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzanpotestades administrativas.

c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica ysupletoriamente por las previsiones de esta Ley.

3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración Generaldel Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades queintegran la Administración Local, así como los organismos públicos y entidades dederecho público previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.

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4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica enel ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadaspor una Administración Pública, y supletoriamente por la presente Ley.TÍTULO I

De los interesados en el procedimiento

CAPÍTULO ILa capacidad de obrar y el concepto de interesado

Artículo 3. Capacidad de obrar.A los efectos previstos en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las

Administraciones Públicas:a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con

arreglo a las normas civiles.b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus

derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin laasistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa elsupuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte alejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones yentidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

Artículo 4. Concepto de interesado.1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimosindividuales o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos quepuedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedanresultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no hayarecaído resolución definitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos ysociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Leyreconozca.

3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídicatransmisible, el derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estadodel procedimiento.

Artículo 5. Representación.1. Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de

representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvomanifestación expresa en contra del interesado.

2. Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempreque ello esté previsto en sus Estatutos, podrán actuar en representación de otras ante lasAdministraciones Públicas.

3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables ocomunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos ennombre de otra persona, deberá acreditarse la representación. Para los actos y gestionesde mero trámite se presumirá aquella representación.

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4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho quedeje constancia fidedigna de su existencia.

A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada medianteapoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecenciaelectrónica en la correspondiente sede electrónica, o a través de la acreditación de suinscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Públicacompetente.

5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar alexpediente administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderesque tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrónico que acredite elresultado de la consulta al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrála condición de acreditación a estos efectos.

6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tengapor realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane eldefecto dentro del plazo de diez días que deberá conceder al efecto el órganoadministrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.

7. Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específicoa personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadastransacciones electrónicas en representación de los interesados. Dicha habilitacióndeberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que asíadquieran la condición de representantes, y determinará la presunción de validez de larepresentación salvo que la normativa de aplicación prevea otra cosa. LasAdministraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación dedicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí mismoen el procedimiento.

Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.1. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las

Entidades Locales dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en elque deberán inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta,presencial o electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en unprocedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante lasAdministraciones Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del poder.

En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientosde la Administración General del Estado.

Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registrosparticulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para larealización de trámites específicos en el mismo. Cada Organismo podrá disponer de supropio registro electrónico de apoderamientos.

2. Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientospertenecientes a todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamenteinteroperables entre sí, de modo que se garantice su interconexión, compatibilidadinformática, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos ycomunicaciones que se incorporen a los mismos.

Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos permitiráncomprobar válidamente la representación de quienes actúen ante las AdministracionesPúblicas en nombre de un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativossimilares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos notariales.

Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán

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interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos.3. Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y

particulares de apoderamientos deberán contener, al menos, la siguiente información:a) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional

de identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del poderdante.b) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional

de identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del apoderado.c) Fecha de inscripción.d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder.e) Tipo de poder según las facultades que otorgue.

4. Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales yparticulares de apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientestipologías:

a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre delpoderdante en cualquier actuación administrativa y ante cualquier Administración.

b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdanteen cualquier actuación administrativa ante una Administración u Organismo concreto.

c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdanteúnicamente para la realización de determinados trámites especificados en el poder.

A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas seaprobarán, con carácter básico, los modelos de poderes inscribibles en el registrodistinguiendo si permiten la actuación ante todas las Administraciones de acuerdo con loprevisto en la letra a) anterior, ante la Administración General del Estado o ante lasEntidades Locales.

Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en elregistro cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración.

5. El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónicaen la correspondiente sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónicaprevistos en esta Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas deasistencia en materia de registros.

6. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima decinco años a contar desde la fecha de inscripción. En todo caso, en cualquier momentoantes de la finalización de dicho plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder.

Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validezdeterminada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción.

7. Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o dedenuncia del mismo podrán dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita estacircunstancia en el registro de la Administración u Organismo ante la que tenga efectos elpoder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripción.

Artículo 7. Pluralidad de interesados.Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante o el interesado queexpresamente hayan señalado, y, en su defecto, con el que figure en primer término.

Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento.Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se

advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legítimos ydirectos cuya identificación resulte del expediente y que puedan resultar afectados por laresolución que se dicte, se comunicará a dichas personas la tramitación del

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procedimiento.

CAPÍTULO IIIdentificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo

Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento.1. Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de los

interesados en el procedimiento administrativo, mediante la comprobación de su nombre yapellidos o denominación o razón social, según corresponda, que consten en elDocumento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente.

2. Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las AdministracionesPúblicas a través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuarioque permita garantizar su identidad. En particular, serán admitidos, los sistemassiguientes:

a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificadosde firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza deprestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se entienden comprendidosentre los citados certificados electrónicos reconocidos o cualificados los de personajurídica y de entidad sin personalidad jurídica.

b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificadosde sello electrónico expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza deprestadores de servicios de certificación».

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que lasAdministraciones Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que seestablezcan.

Cada Administración Pública podrá determinar si sólo admite alguno de estossistemas para realizar determinados trámites o procedimientos, si bien la admisión dealguno de los sistemas de identificación previstos en la letra c) conllevará la admisión detodos los previstos en las letras a) y b) anteriores para ese trámite o procedimiento.

3. En todo caso, la aceptación de alguno de estos sistemas por la AdministraciónGeneral del Estado servirá para acreditar frente a todas las Administraciones Públicas,salvo prueba en contrario, la identificación electrónica de los interesados en elprocedimiento administrativo.

Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas.1. Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar

la autenticidad de la expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad einalterabilidad del documento.

2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con lasAdministraciones Públicas a través de medios electrónicos, se considerarán válidos aefectos de firma:

a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzadabasados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónicaexpedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de serviciosde certificación».

A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificadoselectrónicos reconocidos o cualificados los de persona jurídica y de entidad sinpersonalidad jurídica.

b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello

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electrónico avanzado basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados desello electrónico incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios decertificación».

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas considerenválido, en los términos y condiciones que se establezcan.

Cada Administración Pública, Organismo o Entidad podrá determinar si sólo admitealgunos de estos sistemas para realizar determinados trámites o procedimientos de suámbito de competencia.

3. Cuando así lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, lasAdministraciones Públicas podrán admitir los sistemas de identificación contemplados enesta Ley como sistema de firma cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresiónde la voluntad y consentimiento de los interesados.

4. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en esteartículo, su identidad se entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.

Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo.1. Con carácter general, para realizar cualquier actuación prevista en el

procedimiento administrativo, será suficiente con que los interesados acreditenpreviamente su identidad a través de cualquiera de los medios de identificación previstosen esta Ley.

2. Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el usoobligatorio de firma para:

a) Formular solicitudes.b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.c) Interponer recursos.d) Desistir de acciones.e) Renunciar a derechos.

Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.1. Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden

relacionarse con la Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán asu disposición los canales de acceso que sean necesarios así como los sistemas yaplicaciones que en cada caso se determinen.

2. Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a losinteresados no incluidos en los apartados 2 y 3 del artículo 14 que así lo soliciten,especialmente en lo referente a la identificación y firma electrónica, presentación desolicitudes a través del registro electrónico general y obtención de copias auténticas.

Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicosnecesarios, su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podráser válidamente realizada por un funcionario público mediante el uso del sistema de firmaelectrónica del que esté dotado para ello. En este caso, será necesario que el interesadoque carezca de los medios electrónicos necesarios se identifique ante el funcionario ypreste su consentimiento expreso para esta actuación, de lo que deberá quedarconstancia para los casos de discrepancia o litigio.

3. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y lasEntidades Locales mantendrán actualizado un registro, u otro sistema equivalente, dondeconstarán los funcionarios habilitados para la identificación o firma regulada en esteartículo. Estos registros o sistemas deberán ser plenamente interoperables y estarinterconectados con los de las restantes Administraciones Públicas, a los efectos decomprobar la validez de las citadas habilitaciones.

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En este registro o sistema equivalente, al menos, constarán los funcionarios quepresten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.

TÍTULO IIDe la actividad de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO INormas generales de actuación

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las AdministracionesPúblicas.

Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante lasAdministraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientesderechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto deAcceso General electrónico de la Administración.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con lasAdministraciones Públicas.

c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma,de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con loprevisto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaciónpública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleadospúblicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de susobligaciones.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas yautoridades, cuando así corresponda legalmente.

g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firmaelectrónica contemplados en esta Ley.

h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a laseguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas yaplicaciones de las Administraciones Públicas.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53

referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.

Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con lasAdministraciones Públicas.

1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con lasAdministraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través demedios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medioselectrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona paracomunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella encualquier momento.

2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicoscon las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de unprocedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

a) Las personas jurídicas.b) Las entidades sin personalidad jurídica.

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c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requieracolegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con lasAdministraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso,dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de lapropiedad y mercantiles.

d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarseelectrónicamente con la Administración.

e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites yactuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en laforma en que se determine reglamentariamente por cada Administración.3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación derelacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientosy para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica,técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso ydisponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

Artículo 15. Lengua de los procedimientos.1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del

Estado será el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a losórganos de la Administración General del Estado con sede en el territorio de unaComunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella.

En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en

cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitará en castellano, si bien los documentos otestimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por losmismos.

2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las ComunidadesAutónomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en lalegislación autonómica correspondiente.

3. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano losdocumentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera delterritorio de la Comunidad Autónoma y los documentos dirigidos a los interesados que asílo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una ComunidadAutónoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no será precisasu traducción.

Artículo 16. Registros.1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se

hará el correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se recibaen cualquier órgano administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependientea éstos. También se podrán anotar en el mismo, la salida de los documentos oficialesdirigidos a otros órganos o particulares.

Los Organismos públicos vinculados o dependientes de cada Administraciónpodrán disponer de su propio registro electrónico plenamente interoperable einterconectado con el Registro Electrónico General de la Administración de la quedepende.

El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará como un portalque facilitará el acceso a los registros electrónicos de cada Organismo. Tanto el RegistroElectrónico General de cada Administración como los registros electrónicos de cadaOrganismo cumplirán con las garantías y medidas de seguridad previstas en la legislación

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en materia de protección de datos de carácter personal.Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se publicarán en el

diario oficial correspondiente y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta en lasede electrónica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creación deregistros electrónicos especificarán el órgano o unidad responsable de su gestión, asícomo la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles.

En la sede electrónica de acceso a cada registro figurará la relación actualizada detrámites que pueden iniciarse en el mismo.

2. Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida delos documentos, e indicarán la fecha del día en que se produzcan. Concluido el trámite deregistro, los documentos serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidadesadministrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.

3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará laconstancia, en cada asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de sunaturaleza, fecha y hora de su presentación, identificación del interesado, órganoadministrativo remitente, si procede, y persona u órgano administrativo al que se envía, y,en su caso, referencia al contenido del documento que se registra. Para ello, se emitiráautomáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento de quese trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro,así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, quegarantice la integridad y el no repudio de los mismos.

4. Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de lasAdministraciones Públicas podrán presentarse:

a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que sedirijan, así como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a losque se refiere el artículo 2.1.

b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente seestablezca.

c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España enel extranjero.

d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberánser plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática einterconexión, así como la transmisión telemática de los asientos registrales y de losdocumentos que se presenten en cualquiera de los registros.

5. Los documentos presentados de manera presencial ante las AdministracionesPúblicas, deberán ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demásnormativa aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayansido presentados para su incorporación al expediente administrativo electrónico,devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que lanorma determine la custodia por la Administración de los documentos presentados oresulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específicono susceptibles de digitalización.

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación depresentar determinados documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientosy colectivos de personas físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica,dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso ydisponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

6. Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública

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correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de lapresentación de documentos a las Administraciones Públicas, sin perjuicio de laposibilidad de su abono por otros medios.

7. Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizadauna relación de las oficinas en las que se prestará asistencia para la presentaciónelectrónica de documentos.

8. No se tendrán por presentados en el registro aquellos documentos e informacióncuyo régimen especial establezca otra forma de presentación.

Artículo 17. Archivo de documentos.1. Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los

documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los términosestablecidos en la normativa reguladora aplicable.

2. Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permitagarantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consultacon independencia del tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará en todo casola posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el accesodesde diferentes aplicaciones. La eliminación de dichos documentos deberá serautorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.

3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar conmedidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad,que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección yconservación de los documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificaciónde los usuarios y el control de accesos, así como el cumplimiento de las garantíasprevistas en la legislación de protección de datos.

Artículo 18. Colaboración de las personas.1. Las personas colaborarán con la Administración en los términos previstos en la

Ley que en cada caso resulte aplicable, y a falta de previsión expresa, facilitarán a laAdministración los informes, inspecciones y otros actos de investigación que requieranpara el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelación de la información solicitadapor la Administración atentara contra el honor, la intimidad personal o familiar osupusieran la comunicación de datos confidenciales de terceros de los que tenganconocimiento por la prestación de servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento odefensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo decapitales y financiación de actividades terroristas.

2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitanidentificar a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber deproporcionárselos a la Administración actuante.

3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o enlos restantes lugares que requieran autorización del titular, se estará a lo dispuesto en elartículo 100.

Artículo 19. Comparecencia de las personas.1. La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea

presencialmente o por medios electrónicos, sólo será obligatoria cuando así esté previstoen una norma con rango de ley.

2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación haráconstar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de lacomparecencia, así como los efectos de no atenderla.

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3. Las Administraciones Públicas entregarán al interesado certificación acreditativade la comparecencia cuando así lo solicite.

Artículo 20. Responsabilidad de la tramitación.1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las

Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de losasuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidasoportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio plenode los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lonecesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos.

2. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a laAdministración Pública de que dependa el personal afectado.

Artículo 21. Obligación de resolver.1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en

todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o

desistimiento de la solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto delprocedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurraen cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero, los supuestos determinación del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativosal ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de declaración responsable ocomunicación a la Administración.

2. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijadopor la norma reguladora del correspondiente procedimiento.

Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Leyestablezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.

3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo,éste será de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán:

a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo deiniciación.

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que lasolicitud haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismocompetente para su tramitación.

4. Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas en elportal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia,con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como de los efectosque produzca el silencio administrativo.

En todo caso, las Administraciones Públicas informarán a los interesados del plazomáximo establecido para la resolución de los procedimientos y para la notificación de losactos que les pongan término, así como de los efectos que pueda producir el silencioadministrativo. Dicha mención se incluirá en la notificación o publicación del acuerdo deiniciación de oficio, o en la comunicación que se dirigirá al efecto al interesado dentro delos diez días siguientes a la recepción de la solicitud iniciadora del procedimiento en elregistro electrónico de la Administración u Organismo competente para su tramitación. Eneste último caso, la comunicación indicará además la fecha en que la solicitud ha sidorecibida por el órgano competente.

5. Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadaspudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano

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competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superiorjerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar losmedios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

6. El personal al servicio de las Administraciones Públicas que tenga a su cargo eldespacho de los asuntos, así como los titulares de los órganos administrativoscompetentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de suscompetencias del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa enplazo.

El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidaddisciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.

Artículo 22. Suspensión del plazo máximo para resolver.1. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la

resolución se podrá suspender en los siguientes casos:a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de

deficiencias o la aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por eltiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por eldestinatario, o, en su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de loprevisto en el artículo 68 de la presente Ley.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de unórgano de la Unión Europea, por el tiempo que medie entre la petición, que habrá decomunicarse a los interesados, y la notificación del pronunciamiento a la Administracióninstructora, que también deberá serles comunicada.

c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la UniónEuropea que condicione directamente el contenido de la resolución de que se trate, desdeque se tenga constancia de su existencia, lo que deberá ser comunicado a losinteresados, hasta que se resuelva, lo que también habrá de ser notificado.

d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma odistinta Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarsea los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a losmismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. Encaso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el procedimiento.

e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios odirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para laincorporación de los resultados al expediente.

f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto oconvenio en los términos previstos en el artículo 86 de esta Ley, desde la declaraciónformal al respecto y hasta la conclusión sin efecto, en su caso, de las referidasnegociaciones, que se constatará mediante declaración formulada por la Administración olos interesados.

g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable laobtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional, desde elmomento en que se solicita, lo que habrá de comunicarse a los interesados, hasta que laAdministración tenga constancia del mismo, lo que también deberá serles comunicado.

2. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar laresolución se suspenderá en los siguientes casos:

a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule orevise un acto que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primerahaya de dictar en el ámbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere elapartado 5 del artículo 39 de esta Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se

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atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdicción contenciosoadministrativa. Deberá ser comunicado a los interesados tanto la realización delrequerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la resolución del correspondienterecurso contencioso-administrativo.

b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar algunaactuación complementaria de las previstas en el artículo 87, desde el momento en que senotifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que seproduzca su terminación.c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de latramitación de un procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que sea resuelta por elsuperior jerárquico del recusado.

Artículo 23. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar.1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y

materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artículo 21, el órganocompetente para resolver, a propuesta, en su caso, del órgano instructor o el superiorjerárquico del órgano competente para resolver, podrá acordar de manera motivada laampliación del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste superior alestablecido para la tramitación del procedimiento.

2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá sernotificado a los interesados, no cabrá recurso alguno.

Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la

resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de esteartículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa,legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo,excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma deDerecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en Españaestablezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso aactividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silenciodeberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.

El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejerciciodel derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuyaestimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a tercerosfacultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio deactividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos deresponsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos deimpugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud delos interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra ladesestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, seentenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativocompetente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a lasmaterias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.

2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos laconsideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación porsilencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicióndel recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero

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del artículo 21 se sujetará al siguiente régimen:a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución

expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria delmismo.

b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resoluciónexpresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sinvinculación alguna al sentido del silencio.

4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacervaler tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública oprivada.

Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el quedebe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y suexistencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá deoficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que expireel plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesadopodrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo indicado anteriormentedesde el día siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada en el registro electrónicode la Administración u Organismo competente para resolver.

Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo

establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a laAdministración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo lossiguientes efectos:

a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse elreconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicasfavorables, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas suspretensiones por silencio administrativo.

b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestadessancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectosdesfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resoluciónque declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstosen el artículo 95.2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causaimputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar laresolución.

Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas.

1. Se entiende por documentos públicos administrativos los válidamente emitidospor los órganos de las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas emitiránlos documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos quesu naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.

2. Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativosdeberán:

a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporteelectrónico según un formato determinado susceptible de identificación y tratamientodiferenciado.

b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización,

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sin perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido

emitidos.d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo

previsto en la normativa aplicable.Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos

requisitos, sean trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.3. No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las

Administraciones Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, asícomo aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. En todo caso, seránecesario identificar el origen de estos documentos.

Artículo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas.1. Cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas las

competencias de expedición de copias auténticas de los documentos públicosadministrativos o privados.

Las copias auténticas de documentos privados surten únicamente efectosadministrativos. Las copias auténticas realizadas por una Administración Pública tendránvalidez en las restantes Administraciones.

A estos efectos, la Administración General del Estado, las ComunidadesAutónomas y las Entidades Locales podrán realizar copias auténticas mediantefuncionario habilitado o mediante actuación administrativa automatizada.

Se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, dondeconstarán los funcionarios habilitados para la expedición de copias auténticas quedeberán ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantesAdministraciones Públicas, a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitación.

En este registro o sistema equivalente constarán, al menos, los funcionarios quepresten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.

2. Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento públicoadministrativo o privado las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganoscompetentes de las Administraciones Públicas en las que quede garantizada la identidaddel órgano que ha realizado la copia y su contenido.

Las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentosoriginales.

3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, ypor tanto su carácter de copias auténticas, las Administraciones Públicas deberánajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacionalde Seguridad y sus normas técnicas de desarrollo, así como a las siguientes reglas:

a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de unacopia electrónica auténtica, con o sin cambio de formato, deberán incluir los metadatosque acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.

b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otrosoporte no electrónico susceptible de digitalización, requerirán que el documento hayasido digitalizado y deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia yque se visualicen al consultar el documento.

Se entiende por digitalización, el proceso tecnológico que permite convertir undocumento en soporte papel o en otro soporte no electrónico en un fichero electrónico quecontiene la imagen codificada, fiel e íntegra del documento.

c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que

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en las mismas figure la condición de copia y contendrán un código generadoelectrónicamente u otro sistema de verificación, que permitirá contrastar la autenticidad dela copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del órgano u Organismo públicoemisor.

d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dichosoporte se proporcionarán mediante una copia auténtica en papel del documentoelectrónico que se encuentre en poder de la Administración o bien mediante una puestade manifiesto electrónica conteniendo copia auténtica del documento original.

A estos efectos, las Administraciones harán públicos, a través de la sedeelectrónica correspondiente, los códigos seguros de verificación u otro sistema deverificación utilizado.

4. Los interesados podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de copiasauténticas de los documentos públicos administrativos que hayan sido válidamenteemitidos por las Administraciones Públicas. La solicitud se dirigirá al órgano que emitió eldocumento original, debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicaciónde la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de quince días a contar desde larecepción de la solicitud en el registro electrónico de la Administración u Organismocompetente.

Asimismo, las Administraciones Públicas estarán obligadas a expedir copiasauténticas electrónicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados yque se vaya a incorporar a un expediente administrativo.

5. Cuando las Administraciones Públicas expidan copias auténticas electrónicas,deberá quedar expresamente así indicado en el documento de la copia.

6. La expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales,registrales y judiciales, así como de los diarios oficiales, se regirá por su legislaciónespecífica.

Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.1. Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y

documentos exigidos por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en lanormativa aplicable. Asimismo, los interesados podrán aportar cualquier otro documentoque estimen conveniente.

2. Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sidoelaborados por cualquier Administración, con independencia de que la presentación de loscitados documentos tenga carácter preceptivo o facultativo en el procedimiento de que setrate, siempre que el interesado haya expresado su consentimiento a que seanconsultados o recabados dichos documentos. Se presumirá que la consulta u obtenciónes autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su oposiciónexpresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.

En ausencia de oposición del interesado, las Administraciones Públicas deberánrecabar los documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o medianteconsulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicoshabilitados al efecto.

Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un órganoadministrativo distinto al que tramita el procedimiento, éstos deberán ser remitidos en elplazo de diez días a contar desde su solicitud. Cumplido este plazo, se informará alinteresado de que puede aportar este informe o esperar a su remisión por el órganocompetente.

3. Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación dedocumentos originales, salvo que, con carácter excepcional, la normativa reguladora

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aplicable establezca lo contrario.Asimismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o

documentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportadosanteriormente por el interesado a cualquier Administración. A estos efectos, el interesadodeberá indicar en qué momento y ante que órgano administrativo presentó los citadosdocumentos, debiendo las Administraciones Públicas recabarlos electrónicamente através de sus redes corporativas o de una consulta a las plataformas de intermediación dedatos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto. Se presumirá que esta consultaes autorizada por los interesados, salvo que conste en el procedimiento su oposiciónexpresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso, debiendo, en amboscasos, ser informados previamente de sus derechos en materia de protección de datos decarácter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieranrecabar los citados documentos, podrán solicitar nuevamente al interesado su aportación.

4. Cuando con carácter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, laAdministración solicitara al interesado la presentación de un documento original y ésteestuviera en formato papel, el interesado deberá obtener una copia auténtica, según losrequisitos establecidos en el artículo 27, con carácter previo a su presentación electrónica.

La copia electrónica resultante reflejará expresamente esta circunstancia.5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo

exija o existan dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podránsolicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para loque podrán requerir la exhibición del documento o de la información original.

6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendráneficacia, exclusivamente en el ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas.

7. Los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos quepresenten.

CAPÍTULO IITérminos y plazos

Artículo 29. Obligatoriedad de términos y plazos.Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades

ypersonal al servicio de las Administraciones Públicas competentes para la tramitación delos asuntos, así como a los interesados en los mismos.

Artículo 30. Cómputo de plazos.1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro

cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Sonhábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil.

Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto enminuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto deque se trate y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso seexpresarán en días.

2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otrocómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles,excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.

Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una leyo por el Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en lascorrespondientes notificaciones.

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3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel enque tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguientea aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo.

4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del díasiguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate,o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación porsilencio administrativo.

El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación osilencio administrativo en el mes o el año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento nohubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazoexpira el último día del mes.

5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer díahábil siguiente.

6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en queresidiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, seconsiderará inhábil en todo caso.

7. La Administración General del Estado y las Administraciones de lasComunidades Autónomas, con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en surespectivo ámbito, el calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos. Elcalendario aprobado por las Comunidades Autónomas comprenderá los días inhábiles delas Entidades Locales correspondientes a su ámbito territorial, a las que será deaplicación.

Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diariooficial que corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen suconocimiento generalizado.

8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos nodetermina por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las AdministracionesPúblicas, la organización del tiempo de trabajo o el régimen de jornada y horarios de lasmismas.

Artículo 31. Cómputo de plazos en los registros.1. Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban

permanecer abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónicade documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso demedios electrónicos.

2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectosde cómputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, quedeberá contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad yfigurar de modo accesible y visible.

El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante

las veinticuatro horas.b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se

refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil seentenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una normapermita expresamente la recepción en día inhábil.

Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en elque lo fueron en el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se reputaránanteriores, según el mismo orden, a los que lo fueran el primer día hábil posterior.

c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las

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Administraciones Públicas vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en elregistro electrónico de cada Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y horaefectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser comunicada a quien presentó eldocumento.

3. La sede electrónica del registro de cada Administración Pública u Organismo,determinará, atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titularde aquélla y al calendario previsto en el artículo 30.7, los días que se consideraráninhábiles a los efectos previstos en este artículo. Este será el único calendario de díasinhábiles que se aplicará a efectos del cómputo de plazos en los registros electrónicos, sinque resulte de aplicación a los mismos lo dispuesto en el artículo 30.6.

Artículo 32. Ampliación.1. La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a

petición de los interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda dela mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudicanderechos de tercero. El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.

2. La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se aplicará en todocaso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas consulares,así como a aquellos que, sustanciándose en el interior, exijan cumplimentar algún trámiteen el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de España.

3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliacióndeberán producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. Enningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido. Los acuerdos sobreampliación de plazos o sobre su denegación no serán susceptibles de recurso, sinperjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento.

4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinariodel sistema o aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el problema, laAdministración podrá determinar una ampliación de los plazos no vencidos, debiendopublicar en la sede electrónica tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliaciónconcreta del plazo no vencido.

Artículo 33. Tramitación de urgencia.1. Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a

petición del interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por lacual se reducirán a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvolos relativos a la presentación de solicitudes y recursos.

2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de latramitación de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resoluciónque ponga fin al procedimiento.

TÍTULO III

De los actos administrativosCAPÍTULO I

Requisitos de los actos administrativos

Artículo 34. Producción y contenido.1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio

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o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a losrequisitos y al procedimiento establecido.

2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídicoy será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.

Artículo 35. Motivación.

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de

disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos dearbitraje y los que declaren su inadmisión.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedenteso del dictamen de órganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo deésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliaciónde plazos y de realización de actuaciones complementarias.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la

imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerdenel desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.

h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de caráctersancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador ode responsabilidad patrimonial.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, asícomo los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y deconcurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normasque regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en elprocedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.

Artículo 36. Forma.

1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medioselectrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión yconstancia.

2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia deforma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmarápor el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en lacomunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, eltitular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de formaverbal, con expresión de su contenido.

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la mismanaturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en unúnico acto, acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otrascircunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

CAPÍTULO IIEficacia de los actos

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Artículo 37. Inderogabilidad singular.1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo

establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de unórgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.

2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en unadisposición reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causasrecogidas en el artículo 47.

Artículo 38. Ejecutividad.Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán

ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 39. Efectos.1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se

presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que enellos se disponga otra cosa.

2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o estésupeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando sedicten en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables alinteresado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha aque se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos deotras personas.

4. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicasen el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de losórganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan aotra Administración.

5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de suscompetencias, un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por unaAdministración Pública distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a éstapreviamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso -Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer recursocontencioso-administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento paradictar resolución.

Artículo 40. Notificación.1. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los

interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términosprevistos en los artículos siguientes.

2. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de lafecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución,con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la expresión de los recursos queprocedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, el órgano ante el que hubieran depresentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedanejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

3. Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen algunode los demás requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de lafecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del

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contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación, o interpongacualquier recurso que proceda.

4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos deentender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de losprocedimientos, será suficiente la notificación que contenga, cuando menos, el textoíntegro de la resolución, así como el intento de notificación debidamente acreditado.

5. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que considerennecesarias para la protección de los datos personales que consten en las resoluciones yactos administrativos, cuando éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.

Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en

todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por

medios no electrónicos en los siguientes supuestos:a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia

espontánea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia deregistro y solicite la comunicación o notificación personal en ese momento.

b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resultenecesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado público de laAdministración notificante.

Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempreque permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción oacceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro,y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditación de lanotificación efectuada se incorporará al expediente.

Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrándecidir y comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante losmodelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas sepractiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación depracticar electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y paraciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica,dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso ydisponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o unadirección de correo electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en esteartículo, pero no para la práctica de notificaciones.

2. En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientesnotificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementosque no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.

b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales comocheques.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación sepracticará por el medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica enlos casos en los que exista obligación de relacionarse de esta forma con laAdministración.

Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en lasolicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que

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permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así comode la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, lasAdministraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos delInstituto Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos enel Padrón Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicación de lo previsto en laLey 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de unaactuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose lascircunstancias del intento de notificación y el medio, dando por efectuado el trámite ysiguiéndose el procedimiento.

6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medioselectrónicos, las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/oa la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado,informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de laAdministración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitadaúnica. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea consideradaplenamente válida.

7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará comofecha de notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.

Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel.1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a

disposición del interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismoactuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.

2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarsepresente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de lamisma cualquier persona mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y hagaconstar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar estacircunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación,intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres díassiguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de lasquince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince horas yviceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entreambos intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara infructuoso, seprocederá en la forma prevista en el artículo 44.

3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sedeelectrónica, se le ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedanrealizar a través de medios electrónicos.

Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediantecomparecencia en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, através de la dirección electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas, segúndisponga cada Administración u Organismo.

A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sedeelectrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado alcontenido de la notificación.

2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el

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momento en que se produzca el acceso a su contenido.Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya

sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayantranscurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que seacceda a su contenido.

3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con lapuesta a disposición de la notificación en la sede electrónica de la Administración uOrganismo actuante o en la dirección electrónica habilitada única.

4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de AccesoGeneral electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

Artículo 44. Notificación infructuosa.Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar

de la notificación o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación sehará por medio de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado».

Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podránpublicar un anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, enel tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del Consuladoo Sección Consular de la Embajada correspondiente.

Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificacióncomplementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán laobligación de publicar el correspondiente anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».

Artículo 45. Publicación.1. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan

las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interéspúblico apreciadas por el órgano competente.

En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo éstalos efectos de la notificación, en los siguientes casos:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada depersonas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solointeresado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este últimocaso, adicional a la individualmente realizada.

b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o deconcurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria delprocedimiento deberá indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones,careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo40.2 exige respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación loestablecido en el apartado 3 del mismo artículo.

En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándosesolamente los aspectos individuales de cada acto.

3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda,según cual sea la Administración de la que proceda el acto a notificar.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos ycomunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón deanuncios o edictos, se entenderá cumplida por su publicación en el Diario oficialcorrespondiente.

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Artículo 46. Indicación de notificaciones y publicaciones.Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la

publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en elDiario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugardonde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, paraconocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecerotras formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusiónque no excluirán la obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial.

CAPÍTULO IIINulidad y anulabilidad

Artículo 47. Nulidad de pleno derecho.1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los

casos siguientes:a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la

materia o del territorio.c) Los que tengan un contenido imposible.d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como

consecuencia de ésta.e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para laformación de la voluntad de los órganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por losque se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esencialespara su adquisición.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición conrango de Ley.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas quevulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior,las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad dedisposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Artículo 48. Anulabilidad.1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción

del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto

carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a laindefensión de los interesados.

3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido paraellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza deltérmino o plazo.

Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos.1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el

procedimiento que sean independientes del primero.2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las

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partes del mismo independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de talimportancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artículo 50. Conversión de actos viciados.Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos

constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.

Artículo 51. Conservación de actos y trámites.El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la

conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual deno haberse cometido la infracción.

Artículo 52. Convalidación.1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios

de que adolezcan.2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en

el artículo 39.3 para la retroactividad de los actos administrativos.3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la

convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquicodel que dictó el acto viciado.

4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado elacto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.

TÍTULO IVDe las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común

CAPÍTULO IGarantías del procedimiento

Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un

procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los

procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencioadministrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifiqueresolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, yresolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a accedery a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medioselectrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafoanterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionarácomo un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración defacilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta adisposición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la Administracióncompetente o en las sedes electrónicas que correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de lasAdministraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional,la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener

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una copia autenticada de éste.d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables

al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las AdministracionesPúblicas o que hayan sido elaborados por éstas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por elOrdenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimientoanterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órganocompetente al redactar la propuesta de resolución.

f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos otécnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones osolicitudes que se propongan realizar.

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente endefensa de sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicosprevistos en el artículo 98.2.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso deprocedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsablestendrán los siguientes derechos:

a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones quetales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieranimponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponerla sanción y de la norma que atribuya tal competencia.

b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativamientras no se demuestre lo contrario.

CAPÍTULO IIIniciación del procedimiento

Sección 1.a Disposiciones generales

Artículo 54. Clases de iniciación.Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Artículo 55. Información y actuaciones previas.1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano competente podrá abrir un

período de información o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias delcaso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuacionesprevias se orientarán a determinar, con la mayor precisión posible, los hechossusceptibles de motivar la incoación del procedimiento, la identificación de la persona opersonas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes queconcurran en unos y otros.

Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidasfunciones de investigación, averiguación e inspección en la materia y, en defecto de éstos,por la persona u órgano administrativo que se determine por el órgano competente para lainiciación o resolución del procedimiento.

Artículo 56. Medidas provisionales.

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1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver,podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidasprovisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudierarecaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con losprincipios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

2. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competentepara iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos deurgencia inaplazable y para la protección provisional de los intereses implicados, podráadoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias yproporcionadas. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas olevantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentrode los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso queproceda.

En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimientoen dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamientoexpreso acerca de las mismas.

3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrán acordarselas siguientes medidas provisionales, en los términos previstos en la Ley 1/2000, de 7 deenero, de Enjuiciamiento Civil:

a) Suspensión temporal de actividades.b) Prestación de fianzas.c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de

servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal delestablecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables enmetálico por aplicación de precios ciertos.

e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad

que se considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se

reclamen.h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones

Públicas.i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los

interesados, prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurarla efectividad de la resolución.

4. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio dedifícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechosamparados por las leyes.

5. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante latramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstanciassobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.

En todo caso, se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa queponga fin al procedimiento correspondiente.

Artículo 57. Acumulación.

El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que hayasido la forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, suacumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, siempre

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que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.

Sección 2.a Iniciación del procedimiento de oficio por la administración

Artículo 58. Iniciación de oficio.Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien

por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otrosórganos o por denuncia.

Artículo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o

indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el órganoque tiene atribuida la competencia de iniciación.

Artículo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.1. Se entiende por orden superior, la emitida por un órgano administrativo superior

jerárquico del competente para la iniciación del procedimiento.2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresará, en la

medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductaso hechos que pudieran constituir infracción administrativa y su tipificación; así como ellugar, la fecha, fechas o período de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

Artículo 61. Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos.1. Se entiende por petición razonada, la propuesta de iniciación del procedimiento

formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar elmismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto delprocedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección,averiguación o investigación.

2. La petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento, si biendeberá comunicar al órgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso,no procede la iniciación.

3. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones deberánespecificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamenteresponsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infracción administrativa ysu tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o período de tiempo continuado en quelos hechos se produjeron.

4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la petición deberáindividualizar la lesión producida en una persona o grupo de personas, su relación decausalidad con el funcionamiento del servicio público, su evaluación económica si fueraposible, y el momento en que la lesión efectivamente se produjo.

Artículo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento

o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo laexistencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de unprocedimiento administrativo.

2. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las

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presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración.Cuando dichos hechos pudieran constituir una infracción administrativa, recogerán

la fecha de su comisión y, cuando sea posible, la identificación de los presuntosresponsables.

3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de lasAdministraciones Públicas la no iniciación del procedimiento deberá ser motivada y senotificará a los denunciantes la decisión de si se ha iniciado o no el procedimiento.

4. Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción de estanaturaleza y existan otros infractores, el órgano competente para resolver elprocedimiento deberá eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondería uotro tipo de sanción de carácter no pecuniario, cuando sea el primero en aportarelementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracción,siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementossuficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.

Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pagode la multa que le correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario,cuando no cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante faciliteelementos de prueba que aporten un valor añadido significativo respecto de aquellos delos que se disponga.

En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de lainfracción y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de ladenuncia.

5. La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición deinteresado en el procedimiento.

Artículo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarán siempre de oficio

por acuerdo del órgano competente y establecerán la debida separación entre la faseinstructora y la sancionadora, que se encomendará a órganos distintos.

Se considerará que un órgano es competente para iniciar el procedimiento cuandoasí lo determinen las normas reguladoras del mismo.

2. En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado eloportuno procedimiento.

3. No se podrán iniciar nuevos procedimientos de carácter sancionador por hechoso conductas tipificadas como infracciones en cuya comisión el infractor persista de formacontinuada, en tanto no haya recaído una primera resolución sancionadora, con carácterejecutivo.

Artículo 64. Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza sancionadora.1. El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con

traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificará a los interesados,entendiendo en todo caso por tal al inculpado.

Asimismo, la incoación se comunicará al denunciante cuando las normasreguladoras del procedimiento así lo prevean.

2. El acuerdo de iniciación deberá contener al menos:a) Identificación de la persona o personas presuntamente responsables.b) Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su posible

calificación y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte dela instrucción.

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c) Identificación del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento,con expresa indicación del régimen de recusación de los mismos.

d) Órgano competente para la resolución del procedimiento y norma que leatribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable puedareconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artículo 85.

e) Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órganocompetente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedanadoptar durante el mismo de conformidad con el artículo 56.

f) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en elprocedimiento y de los plazos para su ejercicio, así como indicación de que, en caso deno efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciación,éste podrá ser considerado propuesta de resolución cuando contenga un pronunciamientopreciso acerca de la responsabilidad imputada.

3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciación noexistan elementos suficientes para la calificación inicial de los hechos que motivan laincoación del procedimiento, la citada calificación podrá realizarse en una fase posteriormediante la elaboración de un Pliego de cargos, que deberá ser notificado a losinteresados.

Artículo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidadpatrimonial.

1. Cuando las Administraciones Públicas decidan iniciar de oficio un procedimientode responsabilidad patrimonial será necesario que no haya prescrito el derecho a lareclamación del interesado al que se refiere el artículo 67.

2. El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particularespresuntamente lesionados, concediéndoles un plazo de diez días para que aportencuantas alegaciones, documentos o información estimen conveniente a su derecho ypropongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. Elprocedimiento iniciado se instruirá aunque los particulares presuntamente lesionados nose personen en el plazo establecido.

Sección 3.a Inicio del procedimiento a solicitud del interesado

Artículo 66. Solicitudes de iniciación.1. Las solicitudes que se formulen deberán contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lorepresente.

b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en quedesea que se practique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar sudirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que lasAdministraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.

c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, lasolicitud.

d) Lugar y fecha.e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad

expresada por cualquier medio.f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su

correspondiente código de identificación.Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los

interesados el código de identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las

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Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en la sede electrónicacorrespondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.

2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tenganun contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas enuna única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicosdispongan otra cosa.

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesadoselectrónicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de laAdministración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y horade presentación.

4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas depresentación masiva que permitan a los interesados presentar simultáneamente variassolicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los interesados enlas correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia deregistros de las Administraciones Públicas.

Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes paraprecisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos encuenta por el órgano al que se dirijan.

5. Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobacionesautomáticas de la información aportada respecto de datos almacenados en sistemaspropios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado,en todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la información y, en su caso,la modifique y complete.

6. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezcaexpresamente modelos específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de usoobligatorio por los interesados.

Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.1. Los interesados sólo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de

responsabilidad patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derechoa reclamar prescribirá al año de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacióno se manifieste su efecto lesivo. En caso de daños de carácter físico o psíquico a laspersonas, el plazo empezará a computarse desde la curación o la determinación delalcance de las secuelas.

En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnización por anulación envía administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposición de caráctergeneral, el derecho a reclamar prescribirá al año de haberse notificado la resoluciónadministrativa o la sentencia definitiva.

En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artículo 32,apartados 4 y 5, de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, el derecho a reclamarprescribirá al año de la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» o en el «DiarioOficial de la Unión Europea», según el caso, de la sentencia que declare lainconstitucionalidad de la norma o su carácter contrario al Derecho de la Unión Europea.

2. Además de lo previsto en el artículo 66, en la solicitud que realicen losinteresados se deberán especificar las lesiones producidas, la presunta relación decausalidad entre éstas y el funcionamiento del servicio público, la evaluación económicade la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesiónefectivamente se produjo, e irá acompañada de cuantas alegaciones, documentos einformaciones se estimen oportunos y de la proposición de prueba, concretando losmedios de que pretenda valerse el reclamante.

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Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud.1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en

su caso, los que señala el artículo 67 u otros exigidos por la legislación específicaaplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta oacompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se letendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en lostérminos previstos en el artículo 21.

2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrenciacompetitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a peticióndel interesado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentosrequeridos presente dificultades especiales.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órganocompetente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de lostérminos de aquélla.

De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2 y 14.3

presenta su solicitud presencialmente, las Administraciones Públicas requerirán alinteresado para que la subsane a través de su presentación electrónica. A estos efectos,se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sidorealizada la subsanación.

Artículo 69. Declaración responsable y comunicación.1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el

documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad,que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener elreconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de ladocumentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administracióncuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de lasanteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento oejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos demanera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. LasAdministraciones podrán requerir en cualquier momento que se aporte la documentaciónque acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberáaportarla.

2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documentomediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Públicacompetente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de unaactividad o el ejercicio de un derecho.

3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, elreconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día desu presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección quetengan atribuidas las Administraciones Públicas.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarsedentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondientelo prevea expresamente.

4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato oinformación que se incorpore a una declaración responsable o a una comunicación, o lano presentación ante la Administración competente de la declaración responsable, la

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documentación que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lodeclarado, o la comunicación, determinará la imposibilidad de continuar con el ejerciciodel derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de taleshechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a quehubiera lugar.

Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare talescircunstancias podrá determinar la obligación del interesado de restituir la situaciónjurídica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de laactividad correspondiente, así como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento conel mismo objeto durante un período de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme alos términos establecidos en las normas sectoriales de aplicación.

5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados yactualizados modelos de declaración responsable y de comunicación, fácilmenteaccesibles a los interesados.

6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien unacomunicación para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismoderecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambasacumulativamente.

CAPÍTULO IIIOrdenación del procedimiento

Artículo 70. Expediente Administrativo.1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos

y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, asícomo las diligencias encaminadas a ejecutarla.

2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante laagregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos,notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado detodos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en elexpediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada.

3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrónico, sehará de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en lascorrespondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado,autentificado y acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos quecontenga. La autenticación del citado índice garantizará la integridad e inmutabilidad delexpediente electrónico generado desde el momento de su firma y permitirá surecuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento formeparte de distintos expedientes electrónicos.

4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácterauxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datosinformáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informesinternos o entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valoremitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos yfacultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin alprocedimiento.

Artículo 71. Impulso.1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en

todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de

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transparencia y publicidad.2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación

en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativase dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia deresponsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción delpuesto de trabajo.

3. Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares delas unidades administrativas que tengan atribuida tal función serán responsables directosde la tramitación del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazosestablecidos.

Artículo 72. Concentración de trámites.1. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un

solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y nosea obligado su cumplimiento sucesivo.

2. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberáconsignarse en la comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

Artículo 73. Cumplimiento de trámites.1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán

realizarse en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación delcorrespondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazodistinto.

2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considereque alguno de los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondráen conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.

3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, seles podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No obstante, seadmitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera anteso dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.

Artículo 74. Cuestiones incidentales.Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se

refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo larecusación.

CAPÍTULO IVInstrucción del procedimientoSección 1.a Disposiciones generales

Artículo 75. Actos de instrucción.1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y

comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, serealizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite elprocedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellasactuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal oreglamentariamente establecidos.

2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de losprocedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de

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los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitarla simplificación y la publicidad de los procedimientos.

3. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habránde practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en lamedida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

4. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias paralograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesadosen el procedimiento.

Artículo 76. Alegaciones.1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al

trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos dejuicio.

Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar lacorrespondiente propuesta de resolución.

2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, enespecial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamenteseñalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolucióndefinitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, ala exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Sección 2.a Prueba

Artículo 77. Medios y período de prueba.1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse

por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará deacuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de EnjuiciamientoCivil.

2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por losinteresados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará laapertura de un período de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez,a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando loconsidere necesario, el instructor, a petición de los interesados, podrá decidir la aperturade un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días.

3. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas porlos interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, medianteresolución motivada.

4. En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probadospor resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicasrespecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce lacondición de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales correspondientesse recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos salvo que seacredite lo contrario.

6. Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órganoadministrativo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éstetiene carácter preceptivo.

7. Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamentobásico de la decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindiblepara la correcta evaluación de los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolución.

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Artículo 78. Práctica de prueba.1. La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el

inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sidoadmitidas.

2. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará laprueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos paraque le asistan.

3. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuyarealización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir elanticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada laprueba.

La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acreditenla realidad y cuantía de los mismos.

Sección 3.a Informes

Artículo 79. Petición.1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que

sean preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios pararesolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, laconveniencia de reclamarlos.

2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los quese solicita.

Artículo 80. Emisión de informes.1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no

vinculantes.2. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con

los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposicióno el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazomayor o menor.

3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de laresponsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir lasactuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrásuspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en lostérminos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.

4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de laque tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a suscompetencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, sepodrán proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar lacorrespondiente resolución.

Artículo 81. Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidadpatrimonial.

1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial será preceptivosolicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesiónindemnizable, no pudiendo exceder de diez días el plazo de su emisión.

2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a

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50.000 euros o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica, asícomo en aquellos casos que disponga la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejode Estado, será preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, delórgano consultivo de la Comunidad Autónoma.

A estos efectos, el órgano instructor, en el plazo de diez días a contar desde lafinalización del trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar eldictamen una propuesta de resolución, que se ajustará a lo previsto en el artículo 91, o,en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podría terminar convencionalmente elprocedimiento.

El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá pronunciarse sobre laexistencia o no de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y lalesión producida y, en su caso, sobre la valoración del daño causado y la cuantía y modode la indemnización de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.

3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial delEstado por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, será preceptivo elinforme del Consejo General del Poder Judicial que será evacuado en el plazo máximo dedos meses. El plazo para dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que medieentre la solicitud, del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho plazo de loscitados dos meses.

Sección 4.a Participación de los interesados

Artículo 82. Trámite de audiencia.1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta

de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a susrepresentantes, para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso enla Ley 19/2013, de 9 de diciembre.

La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órganocompetente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo deEstado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que éstosformaran parte del procedimiento.

2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podránalegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de noefectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá porrealizado el trámite.

4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en elprocedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otrasalegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artículo32.9 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, será necesario en todo caso daraudiencia al contratista, notificándole cuantas actuaciones se realicen en elprocedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derechoconvenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

Artículo 83. Información pública.1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la

naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un período de información pública.2. A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de

que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo

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que se acuerde.El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a

disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sedeelectrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que enningún caso podrá ser inferior a veinte días.

3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer losrecursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, lacondición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones eneste trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, quepodrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestionessustancialmente iguales.

4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podránestablecer otras formas, medios y cauces de participación de las personas, directamenteo a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en elprocedimiento en el que se dictan los actos administrativos.

CAPÍTULO VFinalización del procedimientoSección 1.a Disposiciones generales

Artículo 84. Terminación.1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al

derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por elordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.

2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material decontinuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada entodo caso.

Artículo 85. Terminación en los procedimientos sancionadores.1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su

responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento con la imposición de la sanción queproceda.

2. Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponeruna sanción pecuniaria y otra de carácter no pecuniario pero se ha justificado laimprocedencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, encualquier momento anterior a la resolución, implicará la terminación del procedimiento,salvo en lo relativo a la reposición de la situación alterada o a la determinación de laindemnización por los daños y perjuicios causados por la comisión de la infracción.

3. En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, elórgano competente para resolver el procedimiento aplicará reducciones de, al menos, el20 % sobre el importe de la sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí. Lascitadas reducciones, deberán estar determinadas en la notificación de iniciación delprocedimiento y su efectividad estará condicionada al desistimiento o renuncia decualquier acción o recurso en vía administrativa contra la sanción.

El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá ser incrementadoreglamentariamente.

Artículo 86. Terminación convencional.1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o

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contratos con personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no seancontrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles detransacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, conel alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en su caso, prevea la disposiciónque lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de losprocedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculanteo no, a la resolución que les ponga fin.

2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo laidentificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y elplazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las queestuvieran destinados.

3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros uórgano equivalente de las Comunidades Autónomas, los acuerdos que versen sobrematerias de la competencia directa de dicho órgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competenciasatribuidas a los órganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan alas autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios públicos.

5. En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdoalcanzado entre las partes deberá fijar la cuantía y modo de indemnización de acuerdocon los criterios que para calcularla y abonarla establece el artículo 34 de la Ley deRégimen Jurídico del Sector Público.

Sección 2.a Resolución

Artículo 87. Actuaciones complementarias.Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá decidir,

mediante acuerdo motivado, la realización de las actuaciones complementariasindispensables para resolver el procedimiento. No tendrán la consideración deactuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resoluciónfinal del procedimiento.

El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se notificará a losinteresados, concediéndoseles un plazo de siete días para formular las alegaciones quetengan por pertinentes tras la finalización de las mismas. Las actuacionescomplementarias deberán practicarse en un plazo no superior a quince días. El plazo pararesolver el procedimiento quedará suspendido hasta la terminación de las actuacionescomplementarias.

Artículo 88. Contenido.1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones

planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los

interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndoloantes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que formulenlas alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución serácongruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravarsu situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio unnuevo procedimiento, si procede.

3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a quese refiere el artículo 35. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan,

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órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo parainterponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro queestimen oportuno.

4. Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica delas notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente ygarantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad deldocumento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstosen esta Ley.

5. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto desilencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunquepodrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos noprevistos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sinperjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.

6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolucióncuando se incorporen al texto de la misma.

7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga enun mismo órgano, será necesario que el instructor eleve al órgano competente pararesolver una propuesta de resolución.

En los procedimientos de carácter sancionador, la propuesta de resolución deberáser notificada a los interesados en los términos previstos en el artículo siguiente.

Artículo 89. Propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador.1. El órgano instructor resolverá la finalización del procedimiento, con archivo de

las actuaciones, sin que sea necesaria la formulación de la propuesta de resolución,cuando en la instrucción procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna delas siguientes circunstancias:

a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracción.b) Cuando los hechos no resulten acreditados.c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto,

infracción administrativa.d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas

responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la

infracción.2. En el caso de procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la

instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una propuesta de resoluciónque deberá ser notificada a los interesados. La propuesta de resolución deberá indicar lapuesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentarlos documentos e informaciones que se estimen pertinentes.

3. En la propuesta de resolución se fijarán de forma motivada los hechos que seconsideren probados y su exacta calificación jurídica, se determinará la infracción que, ensu caso, aquéllos constituyan, la persona o personas responsables y la sanción que seproponga, la valoración de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyanlos fundamentos básicos de la decisión, así como las medidas provisionales que, en sucaso, se hubieran adoptado. Cuando la instrucción concluya la inexistencia de infracción oresponsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, lapropuesta declarará esa circunstancia.

Artículo 90. Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores.1. En el caso de procedimientos de carácter sancionador, además del contenido

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previsto en los dos artículos anteriores, la resolución incluirá la valoración de las pruebaspracticadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos básicos de la decisión,fijarán los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infracción oinfracciones cometidas y la sanción o sanciones que se imponen, o bien la declaración deno existencia de infracción o responsabilidad.

2. En la resolución no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en elcurso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica. Noobstante, cuando el órgano competente para resolver considere que la infracción o lasanción revisten mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolución, senotificará al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en elplazo de quince días.

3. La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepacontra ella ningún recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo adoptarse en lamisma las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no seaejecutiva y que podrán consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que ensu caso se hubieran adoptado.

Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si elinteresado manifiesta a la Administración su intención de interponer recursocontencioso-administrativo contra la resolución firme en vía administrativa. Dichasuspensión cautelar finalizará cuando:

a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado hayainterpuesto recurso contencioso administrativo.

b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:1.o No se haya solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar

de la resolución impugnada.2.o El órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión cautelar

solicitada, en los términos previstos en ella.4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daños o perjuicios a las

Administraciones y la cuantía destinada a indemnizar estos daños no hubiera quedadodeterminada en el expediente, se fijará mediante un procedimiento complementario, cuyaresolución será inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento será susceptible determinación convencional, pero ni ésta ni la aceptación por el infractor de la resoluciónque pudiera recaer implicarán el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. Laresolución del procedimiento pondrá fin a la vía administrativa.

Artículo 91. Especialidades de la resolución en los procedimientos en materia deresponsabilidad patrimonial.

1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artículo 81.2 o,cuando éste no sea preceptivo, una vez finalizado el trámite de audiencia, el órganocompetente resolverá o someterá la propuesta de acuerdo para su formalización por elinteresado y por el órgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no seestimase procedente formalizar la propuesta de terminación convencional, el órganocompetente resolverá en los términos previstos en el apartado siguiente.

2. Además de lo previsto en el artículo 88, en los casos de procedimientos deresponsabilidad patrimonial, será necesario que la resolución se pronuncie sobre laexistencia o no de la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público yla lesión producida y, en su caso, sobre la valoración del daño causado, la cuantía y elmodo de la indemnización, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que paracalcularla y abonarla se establecen en el artículo 34 de la Ley de Régimen Jurídico delSector Público.

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3. Transcurridos seis meses desde que se inició el procedimiento sin que hayarecaído y se notifique resolución expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo,podrá entenderse que la resolución es contraria a la indemnización del particular.

Artículo 92. Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidadpatrimonial.

En el ámbito de la Administración General del Estado, los procedimientos deresponsabilidad patrimonial se resolverán por el Ministro respectivo o por el Consejo deMinistros en los casos del artículo 32.3 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Públicoo cuando una ley así lo disponga.

En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonialse resolverán por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de lasEntidades que integran la Administración Local.

En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas que determinen surégimen jurídico podrán establecer los órganos a quien corresponde la resolución de losprocedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarán las normasprevistas en este artículo.

Sección 3.a Desistimiento y renuncia

Artículo 93. Desistimiento por la Administración.En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá motivadamente,

desistir, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.

Artículo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido

por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el

desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que

permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdocon lo previsto en la normativa aplicable.

4. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declararáconcluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo tercerosinteresados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueronnotificados del desistimiento o renuncia.

5. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interésgeneral o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, laAdministración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado yseguirá el procedimiento.

Sección 4.a Caducidad

Artículo 95. Requisitos y efectos.1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca

su paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que,transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Consumido esteplazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar latramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al

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interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursospertinentes.

2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en lacumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución.

Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referidotrámite.

3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones delparticular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán elplazo de prescripción.

En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por nohaberse producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyocontenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todocaso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones,proposición de prueba y audiencia al interesado.

4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitadaafecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición yesclarecimiento.

CAPÍTULO VIDe la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común

Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento

así lo aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud delinteresado, la tramitación simplificada del procedimiento.

En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órganocompetente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitaciónordinaria.

2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada delprocedimiento deberá notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara suoposición expresa, la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria.

3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Siel órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razonesprevistas en el apartado 1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco díasdesde su presentación, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado.Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la solicitud.

4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de lasAdministraciones Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órganocompetente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre elfuncionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculode la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión delprocedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado.

5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar latramitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar elprocedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora,existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin quequepa la oposición expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.

6. Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientosadministrativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días, acontar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación

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simplificada del procedimiento, y constarán únicamente de los siguientes trámites:a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de

cinco días.d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser

desfavorable para el interesado.e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea

preceptivo.g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la

Comunidad Autónoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite elDictamen al Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, seproducirá la suspensión automática del plazo para resolver.

El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal quepermita cumplir el plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitidoen el plazo de quince días si así lo solicita el órgano competente.

En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órganoconsultivo equivalente, se incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen seacontrario al fondo de la propuesta de resolución, con independencia de que se atienda ono este criterio, el órgano competente para resolver acordará continuar el procedimientocon arreglo a la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los interesados. En este caso,se entenderán convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante latramitación simplificada del procedimiento, a excepción del Dictamen del Consejo deEstado u órgano consultivo equivalente.

h) Resolución.7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto

en el apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.

CAPÍTULO VIIEjecución

Artículo 97. Título.1. Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de

ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamentehaya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.

2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estaráobligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuaciónadministrativa.

Artículo 98. Ejecutoriedad.1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo

serán inmediatamente ejecutivos, salvo que:a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza

sancionadora contra la que quepa algún recurso en vía administrativa, incluido elpotestativo de reposición.

c) Una disposición establezca lo contrario.d) Se necesite aprobación o autorización superior.

2. Cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de

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finalización del procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligación depago derivada de una sanción pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya deabonarse a la Hacienda pública, éste se efectuará preferentemente, salvo que sejustifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrónicossiguientes:

a) Tarjeta de crédito y débito.b) Transferencia bancaria.c) Domiciliación bancaria.d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en materia

de Hacienda Pública.

Artículo 99. Ejecución forzosa.Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada

caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actosadministrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo conla Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial.

Artículo 100. Medios de ejecución forzosa.1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando

siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:a) Apremio sobre el patrimonio.b) Ejecución subsidiaria.c) Multa coercitiva.d) Compulsión sobre las personas.

2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menosrestrictivo de la libertad individual.

3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugaresque requieran la autorización de su titular, las Administraciones Públicas deberán obtenerel consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.

Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio.1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se

seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento deapremio.

2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligaciónpecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

Artículo 102. Ejecución subsidiaria.1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser

personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través

de las personas que determinen, a costa del obligado.3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto

en el artículo anterior.4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la

ejecución, a reserva de la liquidación definitiva.

Artículo 103. Multa coercitiva.1. Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen,

las Administraciones Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer

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multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir loordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre lapersona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimaraconveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse

con tal carácter y compatible con ellas.

Artículo 104. Compulsión sobre las personas.1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no

hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en loscasos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a sudignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.

2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase laprestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobrose procederá en vía administrativa.

Artículo 105. Prohibición de acciones posesorias.No se admitirán a trámite acciones posesorias contra las actuaciones de los

órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con elprocedimiento legalmente establecido.

TÍTULO VDe la revisión de los actos en vía administrativaCAPÍTULO IRevisión de oficio

Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos.1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a

solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órganoconsultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio lanulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que nohayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, yprevio dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de laComunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposicionesadministrativas en los supuestos previstos en el artículo 47.2.

3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente lainadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad derecabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma,cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 ocarezcan manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se hubierandesestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto,podrán establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer alos interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32.2 y 34.1 de laLey de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio de que, tratándose de unadisposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.

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5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo deseis meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si elprocedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la mismadesestimada por silencio administrativo.

Artículo 107. Declaración de lesividad de actos anulables.1. Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional

contencioso-administrativo los actos favorables para los interesados que sean anulablesconforme a lo dispuesto en el artículo 48, previa su declaración de lesividad para elinterés público.

2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatroaños desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantosaparezcan como interesados en el mismo, en los términos establecidos por el artículo 82.

Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de laacción en el proceso judicial correspondiente, la declaración de lesividad no serásusceptible de recurso, si bien podrá notificarse a los interesados a los meros efectosinformativos.

3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sinque se hubiera declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de lasComunidades Autónomas, la declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cadaAdministración competente en la materia.

5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, ladeclaración de lesividad se adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de éste,por el órgano colegiado superior de la entidad.

Artículo 108. Suspensión.Iniciado el procedimiento de revisión de oficio al que se refieren los artículos 106 y

107, el órgano competente para declarar la nulidad o lesividad, podrá suspender laejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

Artículo 109. Revocación de actos y rectificación de errores.1. Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el

plazo de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que talrevocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contrariaal principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.

2. Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquiermomento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho oaritméticos existentes en sus actos.

Artículo 110. Límites de la revisión.Las facultades de revisión establecidas en este Capítulo, no podrán ser ejercidas

cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias,su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o alas leyes.

Artículo 111. Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de actos nulosy anulables en la Administración General del Estado.

En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de lasdisposiciones y los actos administrativos nulos y anulables:

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a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones yde los actos y disposiciones dictados por los Ministros.

b) En la Administración General del Estado:1.o Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los

Secretarios de Estado y de los dictados por órganos directivos de su Departamento nodependientes de una Secretaría de Estado.

2.o Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposicionesdictados por los órganos directivos de ellos dependientes.

c) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados odependientes de la Administración General del Estado:

1.o Los órganos a los que estén adscritos los Organismos públicos yentidades de derecho público, respecto de los actos y disposiciones dictados por elmáximo órgano rector de éstos.

2.o Los máximos órganos rectores de los Organismos públicos yentidades de derecho público, respecto de los actos y disposiciones dictados por losórganos de ellos dependientes.

CAPÍTULO IIRecursos administrativosSección 1.a Principios generales

Artículo 112. Objeto y clases.1. Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o

indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar elprocedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereseslegítimos, podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo dereposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidadprevistos en los artículos 47 y 48 de esta Ley.La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los interesados para suconsideración en la resolución que ponga fin al procedimiento.

2. Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitossectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia así lo justifique, porotros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje,ante órganos colegiados o Comisiones específicas no sometidas a instruccionesjerárquicas, con respeto a los principios, garantías y plazos que la presente Ley reconocea las personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo.En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por losprocedimientos a que se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter potestativopara el interesado.La aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la Administración Local no podrásuponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganosrepresentativos electos establecidos por la Ley.

3. Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso envía administrativa.

Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidadde alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponersedirectamente ante el órgano que dictó dicha disposición.

4. Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientosestablecidos por su legislación específica.

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Artículo 113. Recurso extraordinario de revisión.Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso

extraordinario de revisión cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en elartículo 125.1.

Artículo 114. Fin de la vía administrativa.1. Ponen fin a la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2.c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior

jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración

de finalizadores del procedimiento.e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia

sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una

disposición legal o reglamentaria así lo establezca.2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal ponen fin a la

vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio

de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o

superior, en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o

dependientes de la Administración General del Estado, los emanados de los máximosórganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan susestatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

Artículo 115. Interposición de recurso.1. La interposición del recurso deberá expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personaldel mismo.

b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación.c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso,

del lugar que se señale a efectos de notificaciones.d) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su

correspondiente código de identificación.e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

específicas.2. El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte del recurrente no

será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por

quienes los hubieren causado.

Artículo 116. Causas de inadmisión.Serán causas de inadmisión las siguientes:

a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente

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perteneciera a otra Administración Pública. El recurso deberá remitirse al órganocompetente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14.1 de la Ley de RégimenJurídico del Sector Público.

b) Carecer de legitimación el recurrente.c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Artículo 117. Suspensión de la ejecución.1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una

disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien competa

resolver el recurso, previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio quecausaría al interés público o a terceros la suspensión y el ocasionado al recurrente comoconsecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de oficio o asolicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando concurran alguna de lassiguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícilreparación.

b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidadde pleno derecho previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.

3. La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido unmes desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónicode la Administración u Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano aquien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolución expresa alrespecto. En estos casos, no será de aplicación lo establecido en el artículo 21.4 segundopárrafo, de esta Ley.

4. Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares quesean necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficaciade la resolución o el acto impugnado.

Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,aquélla sólo producirá efectos previa prestación de caución o garantía suficiente pararesponder de ellos, en los términos establecidos reglamentariamente.

La suspensión se prolongará después de agotada la vía administrativa cuando,habiéndolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos deésta se extiendan a la vía contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recursocontencioso-administrativo, solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, semantendrá la suspensión hasta que se produzca el correspondiente pronunciamientojudicial sobre la solicitud.

5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo queafecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia habrá deser publicada en el periódico oficial en que aquél se insertó.

Artículo 118. Audiencia de los interesados.1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos

en el expediente originario, se pondrán de manifiesto a los interesados para que, en unplazo no inferior a diez días ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten losdocumentos y justificantes que estimen procedentes.

No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos, documentos oalegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de

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alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podrá solicitarse la práctica de pruebas cuandosu falta de realización en el procedimiento en el que se dictó la resolución recurrida fueraimputable al interesado.

2. Si hubiera otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso paraque en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.

3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentosnuevos a los efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán los que los interesados hayanaportado al expediente antes de recaer la resolución impugnada.

Artículo 119. Resolución.1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las

pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el

fondo se ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fuecometido, sin perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la convalidación deactuaciones por el órgano competente para ello, de acuerdo con lo dispuesto en elartículo 52.

3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de formacomo de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados.

En este último caso se les oirá previamente. No obstante, la resolución serácongruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningún caso puedaagravarse su situación inicial.

Artículo 120. Pluralidad de recursos administrativos.1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan

causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contrauna resolución administrativa o bien contra el correspondiente acto presuntodesestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo pararesolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

2. El acuerdo de suspensión deberá ser notificado a los interesados, quienespodrán recurrirlo.

La interposición del correspondiente recurso por un interesado, no afectará a losrestantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa delmismo acto administrativo.

3. Recaído el pronunciamiento judicial, será comunicado a los interesados y elórgano administrativo competente para resolver podrá dictar resolución sin necesidad derealizar ningún trámite adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda.

Sección 2.a Recurso de alzada

Artículo 121. Objeto.1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin

a la vía administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquicodel que los dictó. A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal alservicio de las Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas,actúen con autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano al que esténadscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna oante el competente para resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado,

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éste deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días, con su informe y con unacopia completa y ordenada del expediente.

El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo delcumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior.

Artículo 122. Plazos.1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto

fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resoluciónserá firme a todos los efectos.

Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podráninterponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel enque, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencioadministrativo.

2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses.Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado elrecurso, salvo en el supuesto previsto en el artículo 24.1, tercer párrafo.

3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recursoadministrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en elartículo 125.1.

Sección 3.a Recurso potestativo de reposición

Artículo 123. Objeto y naturaleza.1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser

recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado oser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que searesuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso dereposición interpuesto.

Artículo 124. Plazos.1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto

fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recursocontencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recursoextraordinario de revisión.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podráninterponer recurso de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquelen que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.

2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo

dicho recurso.

Sección 4.a Recurso extraordinario de revisión

Artículo 125. Objeto y plazos.1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso

extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será elcompetente para su resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de lospropios documentos incorporados al expediente.

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b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución delasunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.

c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos otestimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquellaresolución.

d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia deprevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y sehaya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causaa) del apartado anterior, dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de lanotificación de la resolución impugnada. En los demás casos, el plazo será de tres mesesa contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicialquedó firme.

3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesadosa formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artículos 106 y 109.2 de lapresente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

Artículo 126. Resolución.1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar

motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo deEstado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde enalguna de las causas previstas en el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto deque se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisióndebe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso,sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recursoextraordinario de revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se entenderádesestimado, quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.

TÍTULO VIDe la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otrasdisposiciones

Artículo 127. Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley.El Gobierno de la Nación ejercerá la iniciativa legislativa prevista en la Constitución

mediante la elaboración y aprobación de los anteproyectos de Ley y la ulterior remisión delos proyectos de ley a las Cortes Generales.

La iniciativa legislativa se ejercerá por los órganos de gobierno de lasComunidades Autónomas en los términos establecidos por la Constitución y susrespectivos Estatutos de Autonomía.

Asimismo, el Gobierno de la Nación podrá aprobar reales decretos-leyes y realesdecretos legislativos en los términos previstos en la Constitución. Los respectivos órganosde gobierno de las Comunidades Autónomas podrán aprobar normas equivalentes aaquéllas en su ámbito territorial, de conformidad con lo establecido en la Constitución y ensus respectivos Estatutos de Autonomía.

Artículo 128. Potestad reglamentaria.1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nación, a

los órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, de conformidad con lo

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establecido en sus respectivos Estatutos, y a los órganos de gobierno locales, de acuerdocon lo previsto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y la Ley 7/1985, de 2 deabril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

2. Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrán vulnerar laConstitución o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos deAutonomía reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las AsambleasLegislativas de las Comunidades Autónomas. Sin perjuicio de su función de desarrollo ocolaboración con respecto a la ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infraccionesadministrativas, establecer penas o sanciones, así como tributos, exacciones parafiscalesu otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público.

3. Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía queestablezcan las leyes. Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos deotra de rango superior.

Artículo 129. Principios de buena regulación.1. En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las

Administraciones Públicas actuarán de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia,proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia. En la exposición demotivos o en el preámbulo, según se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o deproyectos de reglamento, quedará suficientemente justificada su adecuación a dichosprincipios.

2. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa debeestar justificada por una razón de interés general, basarse en una identificación clara delos fines perseguidos y ser el instrumento más adecuado para garantizar su consecución.

3. En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deberácontener la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma,tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o queimpongan menos obligaciones a los destinatarios.

4. A fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, la iniciativa normativa seejercerá de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de laUnión Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro yde certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión y, en consecuencia, laactuación y toma de decisiones de las personas y empresas.

Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativaestablezca trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley, éstos deberánser justificados atendiendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos por lapropuesta.

Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley serán conferidas, concarácter general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribución directa alos titulares de los departamentos ministeriales o de las consejerías del Gobierno, o aotros órganos dependientes o subordinados de ellos, tendrá carácter excepcional ydeberá justificarse en la ley habilitante.

Las leyes podrán habilitar directamente a Autoridades Independientes u otrosorganismos que tengan atribuida esta potestad para aprobar normas en desarrollo oaplicación de las mismas, cuando la naturaleza de la materia así lo exija.

5. En aplicación del principio de transparencia, las Administraciones Públicasposibilitarán el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y losdocumentos propios de su proceso de elaboración, en los términos establecidos en elartículo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaciónpública y buen gobierno; definirán claramente los objetivos de las iniciativas normativas y

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su justificación en el preámbulo o exposición de motivos; y posibilitarán que lospotenciales destinatarios tengan una participación activa en la elaboración de las normas.

6. En aplicación del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargasadministrativas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su aplicación, la gestión de losrecursos públicos.

7. Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos públicos presenteso futuros, se deberán cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse alcumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Artículo 130. Evaluación normativa y adaptación de la normativa vigente a los principiosde buena regulación.

1. Las Administraciones Públicas revisarán periódicamente su normativa vigentepara adaptarla a los principios de buena regulación y para comprobar la medida en quelas normas en vigor han conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado ycorrectamente cuantificado el coste y las cargas impuestas en ellas.

El resultado de la evaluación se plasmará en un informe que se hará público, con eldetalle, periodicidad y por el órgano que determine la normativa reguladora de laAdministración correspondiente.

2. Las Administraciones Públicas promoverán la aplicación de los principios debuena regulación y cooperarán para promocionar el análisis económico en la elaboraciónde las normas y, en particular, para evitar la introducción de restricciones injustificadas odesproporcionadas a la actividad económica.

Artículo 131. Publicidad de las normas.Las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones administrativas

habrán de publicarse en el diario oficial correspondiente para que entren en vigor yproduzcan efectos jurídicos. Adicionalmente, y de manera facultativa, las AdministracionesPúblicas podrán establecer otros medios de publicidad complementarios.

La publicación de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrónicas de laAdministración, Órgano, Organismo público o Entidad competente tendrá, en lascondiciones y con las garantías que cada Administración Pública determine, los mismosefectos que los atribuidos a su edición impresa.

La publicación del «Boletín Oficial del Estado» en la sede electrónica delOrganismo competente tendrá carácter oficial y auténtico en las condiciones y con lasgarantías que se determinen reglamentariamente, derivándose de dicha publicación losefectos previstos en el título preliminar del Código Civil y en las restantes normasaplicables.

Artículo 132. Planificación normativa.1. Anualmente, las Administraciones Públicas harán público un Plan Normativo que

contendrá las iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para suaprobación en el año siguiente.

2. Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicará en el Portal de laTransparencia de la Administración Pública correspondiente.

Artículo 133. Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración denormas con rango de Ley y reglamentos.

1. Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o dereglamento, se sustanciará una consulta pública, a través del portal web de laAdministración competente en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las

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organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acercade:

a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.c) Los objetivos de la norma.d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

2. Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa, cuandola norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivocompetente publicará el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de daraudiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales puedanhacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podrá también recabarsedirectamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley queagrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vierenafectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto.

3. La consulta, audiencia e información públicas reguladas en este artículo deberánrealizarse de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes realicenaportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinión, para lo cual deberánponerse a su disposición los documentos necesarios, que serán claros, concisos y reunirtoda la información precisa para poder pronunciarse sobre la materia.

4. Podrá prescindirse de los trámites de consulta, audiencia e información públicasprevistos en este artículo en el caso de normas presupuestarias u organizativas de laAdministración General del Estado, la Administración autonómica, la Administración localo de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas, o cuando concurran razonesgraves de interés público que lo justifiquen.

Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividadeconómica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectosparciales de una materia, podrá omitirse la consulta pública regulada en el apartadoprimero.

Si la normativa reguladora del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestadreglamentaria por una Administración prevé la tramitación urgente de estosprocedimientos, la eventual excepción del trámite por esta circunstancia se ajustará a loprevisto en aquella.

Disposición adicional primera. Especialidades por razón de materia.1. Los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razón de

la materia que no exijan alguno de los trámites previstos en esta Ley o regulen trámitesadicionales o distintos se regirán, respecto a éstos, por lo dispuesto en dichas leyesespeciales.

2. Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirán por su normativaespecífica y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:

a) Las actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en materiatributaria y aduanera, así como su revisión en vía administrativa.

b) Las actuaciones y procedimientos de gestión, inspección, liquidación,recaudación, impugnación y revisión en materia de Seguridad Social y Desempleo.

c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria yaduanera, en el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en materia deextranjería.

d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo.

Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades

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Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado.Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrónico de apoderamientos,

registro electrónico, archivo electrónico único, plataforma de intermediación de datos ypunto de acceso general electrónico de la Administración, las Comunidades Autónomas ylas Entidades Locales podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicosa las plataformas y registros establecidos al efecto por la Administración General delEstado. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia conforme al artículo7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria ySostenibilidad Financiera.

En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique ante elMinisterio de Hacienda y Administraciones Públicas que puede prestar el servicio de unmodo más eficiente, de acuerdo con los criterios previstos en el párrafo anterior, y optepor mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones deberángarantizar que éste cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad,el Esquema Nacional de Seguridad, y sus normas técnicas de desarrollo, de modo que segarantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la transmisióntelemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se realicen en suscorrespondientes registros y plataformas.

Disposición adicional tercera. Notificación por medio de anuncio publicado en el «BoletínOficial del Estado».

1. El «Boletín Oficial del Estado» pondrá a disposición de las diversasAdministraciones Públicas, un sistema automatizado de remisión y gestión telemáticapara la publicación de los anuncios de notificación en el mismo previstos en el artículo 44de esta Ley y en esta disposición adicional. Dicho sistema, que cumplirá con loestablecido en esta Ley, y su normativa de desarrollo, garantizará la celeridad de lapublicación, su correcta y fiel inserción, así como la identificación del órgano remitente.

2. En aquellos procedimientos administrativos que cuenten con normativaespecífica, de concurrir los supuestos previstos en el artículo 44 de esta Ley, la prácticade la notificación se hará, en todo caso, mediante un anuncio publicado en el «BoletínOficial del Estado», sin perjuicio de que previamente y con carácter facultativo puedarealizarse en la forma prevista por dicha normativa específica.

3. La publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de los anuncios a que serefieren los dos párrafos anteriores se efectuará sin contraprestación económica algunapor parte de quienes la hayan solicitado.

Disposición adicional cuarta. Oficinas de asistencia en materia de registros.Las Administraciones Públicas deberán mantener permanentemente actualizado en

la correspondiente sede electrónica un directorio geográfico que permita al interesadoidentificar la oficina de asistencia en materia de registros más próxima a su domicilio.

Disposición adicional quinta. Actuación administrativa de los órganos constitucionales delEstado y de los órganos legislativos y de control autonómicos.

La actuación administrativa de los órganos competentes del Congreso de losDiputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del TribunalConstitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las AsambleasLegislativas de las Comunidades Autónomas y de las instituciones autonómicas análogasal Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, se regirá por lo previsto en su normativaespecífica, en el marco de los principios que inspiran la actuación administrativa deacuerdo con esta Ley.

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Disposición transitoria primera. Archivo de documentos.1. El archivo de los documentos correspondientes a procedimientos administrativos

ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se regirán por lo dispuesto enla normativa anterior.

2. Siempre que sea posible, los documentos en papel asociados a procedimientosadministrativos finalizados antes de la entrada en vigor de esta Ley, deberán digitalizarsede acuerdo con los requisitos establecidos en la normativa reguladora aplicable.

Disposición transitoria segunda. Registro electrónico y archivo electrónico único.Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrónico y el

archivo electrónico único, en el ámbito de la Administración General del Estado seaplicarán las siguientes reglas:

a) Durante el primer año, tras la entrada en vigor de la Ley, podránmantenerse los registros y archivos existentes en el momento de la entrada en vigor deesta ley.

b) Durante el segundo año, tras la entrada en vigor de la Ley, se dispondrácomo máximo, de un registro electrónico y un archivo electrónico por cada Ministerio, asícomo de un registro electrónico por cada Organismo público.

Disposición transitoria tercera. Régimen transitorio de los procedimientos.a) A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley

no les será de aplicación la misma, rigiéndose por la normativa anterior.b) Los procedimientos de revisión de oficio iniciados después de la entrada

en vigor de la presente Ley se sustanciarán por las normas establecidas en ésta.c) Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor

de esta Ley se regirán, en cuanto al régimen de recursos, por las disposiciones de lamisma.

d) Los actos y resoluciones pendientes de ejecución a la entrada en vigor deesta Ley se regirán para su ejecución por la normativa vigente cuando se dictaron.

e) A falta de previsiones expresas establecidas en las correspondientesdisposiciones legales y reglamentarias, las cuestiones de Derecho transitorio que sesusciten en materia de procedimiento administrativo se resolverán de acuerdo con losprincipios establecidos en los apartados anteriores.

Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de los archivos, registros y punto deacceso general.

Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrónico deapoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general electrónico de laAdministración y archivo único electrónico, las Administraciones Públicas mantendrán losmismos canales, medios o sistemas electrónicos vigentes relativos a dichas materias, quepermitan garantizar el derecho de las personas a relacionarse electrónicamente con lasAdministraciones.

Disposición transitoria quinta. Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados dela declaración de inconstitucionalidad de una norma o su carácter contrario al Derecho dela Unión Europea.

Los procedimientos administrativos de responsabilidad patrimonial derivados de ladeclaración de inconstitucionalidad de una norma o su carácter contrario al Derecho de laUnión Europea iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, se resolverán

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de acuerdo con la normativa vigente en el momento de su iniciación.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que

contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:

a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos alos Servicios Públicos.

c) Los artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de EconomíaSostenible.

d) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba elReglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia deresponsabilidad patrimonial.

e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba elReglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.

f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula lapresentación de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General delEstado, la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen delas oficinas de registro.

g) Los artículos 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32,33, 35, 36, 39, 48, 50, los apartados 1, 2 y 4 de la disposición adicional primera, ladisposición adicional tercera, la disposición transitoria primera, la disposición transitoriasegunda, la disposición transitoria tercera y la disposición transitoria cuarta del RealDecreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la disposición final séptima, produzcanefectos las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registroelectrónico, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo únicoelectrónico, se mantendrán en vigor los artículos de las normas previstas en las letras a),b) y g) relativos a las materias mencionadas.

3. Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que sederogan expresamente deberán entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Leyque regulan la misma materia que aquéllas.

Disposición final primera. Título competencial.1. Esta Ley se aprueba al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.18.a de la

Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases delrégimen jurídico de las Administraciones Públicas y competencia en materia deprocedimiento administrativo común y sistema de responsabilidad de todas lasAdministraciones Públicas.

2. El título VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos yotras disposiciones y la disposición adicional segunda de adhesión de las ComunidadesAutónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración Generaldel Estado, se aprueban también al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.14.a,relativo a la Hacienda general, así como el artículo 149.1.13.a que atribuye al Estado lacompetencia en materia de bases y coordinación de la planificación general de laactividad económica.3. Lo previsto en los artículos 92 primer párrafo, 111, 114.2 y disposición transitoria

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segunda, serán de aplicación únicamente a la Administración General del Estado, asícomo el resto de apartados de los distintos preceptos que prevén su aplicación exclusivaen el ámbito de la Administración General del Estado.

Disposición final segunda. Modificación de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firmaelectrónica.

En la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica, se incluye un nuevoapartado 11 en el artículo 3 con la siguiente redacción:

«11. Todos los sistemas de identificación y firma electrónica previstos en la Ley deProcedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en la Ley deRégimen Jurídico del Sector Público tendrán plenos efectos jurídicos.»

Disposición final tercera. Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora dela jurisdicción social.La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social, queda redactadaen los siguientes términos:

Uno. El artículo 64 queda redactado como sigue:«Artículo 64. Excepciones a la conciliación o mediación previas.1. Se exceptúan del requisito del intento de conciliación o, en su caso, de

mediación los procesos que exijan el agotamiento de la vía administrativa, en su caso, losque versen sobre Seguridad Social, los relativos a la impugnación del despido colectivopor los representantes de los trabajadores, disfrute de vacaciones y a materia electoral,movilidad geográfica, modificación sustancial de las condiciones de trabajo, suspensióndel contrato y reducción de jornada por causas económicas, técnicas, organizativas o deproducción o derivadas de fuerza mayor, derechos de conciliación de la vida personal,familiar y laboral a los que se refiere el artículo 139, los iniciados de oficio, los deimpugnación de convenios colectivos, los de impugnación de los estatutos de lossindicatos o de su modificación, los de tutela de los derechos fundamentales y libertadespúblicas, los procesos de anulación de laudos arbitrales, los de impugnación de acuerdosde conciliaciones, de mediaciones y de transacciones, así como aquellos en que seejerciten acciones laborales de protección contra la violencia de género.

2. Igualmente, quedan exceptuados:a) Aquellos procesos en los que siendo parte demandada el Estado u otro

ente público también lo fueren personas privadas, siempre que la pretensión hubiera desometerse al agotamiento de la vía administrativa y en ésta pudiera decidirse el asuntolitigioso.

b) Los supuestos en que, en cualquier momento del proceso, después dehaber dirigido la papeleta o la demanda contra personas determinadas, fuera necesariodirigir o ampliar la misma frente a personas distintas de las inicialmente demandadas.

3. Cuando por la naturaleza de la pretensión ejercitada pudiera tener eficaciajurídica el acuerdo de conciliación o de mediación que pudiera alcanzarse, aun estandoexceptuado el proceso del referido requisito del intento previo, si las partes acuden entiempo oportuno voluntariamente y de común acuerdo a tales vías previas, sesuspenderán los plazos de caducidad o se interrumpirán los de prescripción en la formaestablecida en el artículo siguiente.»

Dos. El artículo 69 queda redactado como sigue:«Artículo 69. Agotamiento de la vía administrativa previa a la vía judicial social.1. Para poder demandar al Estado, Comunidades Autónomas, entidades locales o

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entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientesde los mismos será requisito necesario haber agotado la vía administrativa, cuando asíproceda, de acuerdo con lo establecido en la normativa de procedimiento administrativoaplicable.

En todo caso, la Administración pública deberá notificar a los interesados lasresoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, conteniendola notificación el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en lavía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el quehubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesadospuedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de losdemás requisitos previstos en el párrafo anterior mantendrán suspendidos los plazos decaducidad e interrumpidos los de prescripción y únicamente surtirán efecto a partir de lafecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento delcontenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación o resolución, ointerponga cualquier recurso que proceda.

2. Desde que se deba entender agotada la vía administrativa el interesado podráformalizar la demanda en el plazo de dos meses ante el juzgado o la Sala competente. Ala demanda se acompañará copia de la resolución denegatoria o documento acreditativode la interposición o resolución del recurso administrativo, según proceda, uniendo copiade todo ello para la entidad demandada.

3. En las acciones derivadas de despido y demás acciones sujetas a plazo decaducidad, el plazo de interposición de la demanda será de veinte días hábiles o elespecial que sea aplicable, contados a partir del día siguiente a aquél en que se hubieraproducido el acto o la notificación de la resolución impugnada, o desde que se debaentender agotada la vía administrativa en los demás casos.»

Tres. El artículo 70 queda redactado como sigue:«Artículo 70. Excepciones al agotamiento de la vía administrativa.No será necesario agotar la vía administrativa para interponer demanda de tutela

de derechos fundamentales y libertades públicas frente a actos de las Administracionespúblicas en el ejercicio de sus potestades en materia laboral y sindical, si bien el plazopara la interposición de la demanda será de veinte días desde el día siguiente a lanotificación del acto o al transcurso del plazo fijado para la resolución, sin más trámites;cuando la lesión del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad administrativao en actuación en vías de hecho, o se hubiera interpuesto potestativamente un recursoadministrativo, el plazo de veinte días se iniciará transcurridos veinte días desde lareclamación contra la inactividad o vía de hecho, o desde la presentación del recurso,respectivamente.»

Cuatro. El artículo 72 queda redactado como sigue:«Artículo 72. Vinculación respecto a la reclamación administrativa previa en materia

de prestaciones de Seguridad Social o vía administrativa previa.En el proceso no podrán introducir las partes variaciones sustanciales de tiempo,

cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimientoadministrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administración, bien en fasede reclamación previa en materia de prestaciones de Seguridad Social o de recurso queagote la vía administrativa, salvo en cuanto a los hechos nuevos o que no hubieranpodido conocerse con anterioridad.»

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Cinco. El artículo 73 queda redactado como sigue:«Artículo 73. Efectos de la reclamación administrativa previa en materia de

prestaciones de Seguridad Social.La reclamación previa en materia de prestaciones de Seguridad Social interrumpirá

los plazos de prescripción y suspenderá los de caducidad, reanudándose estos últimos aldía siguiente al de la notificación de la resolución o del transcurso del plazo en que debaentenderse desestimada.»

Seis. El artículo 85 queda redactado como sigue:«Artículo 85. Celebración del juicio.1. Si no hubiera avenencia en conciliación, se pasará seguidamente a juicio y se

dará cuenta de lo actuado.Con carácter previo se resolverá, motivadamente, en forma oral y oídas las partes,

sobre las cuestiones previas que se puedan formular en ese acto, así como sobre losrecursos u otras incidencias pendientes de resolución, sin perjuicio de la ulterior sucintafundamentación en la sentencia, cuando proceda. Igualmente serán oídas las partes y, ensu caso, se resolverá, motivadamente y en forma oral, lo procedente sobre las cuestionesque el juez o tribunal pueda plantear en ese momento sobre su competencia, lospresupuestos de la demanda o el alcance y límites de la pretensión formulada, respetandolas garantías procesales de las partes y sin prejuzgar el fondo del asunto.

A continuación, el demandante ratificará o ampliará su demanda, aunque en ningúncaso podrá hacer en ella variación sustancial.

2. El demandado contestará afirmando o negando concretamente los hechos de lademanda, y alegando cuantas excepciones estime procedentes.

3. Únicamente podrá formular reconvención cuando la hubiese anunciado en laconciliación previa al proceso o en la contestación a la reclamación previa en materia deprestaciones de Seguridad Social o resolución que agote la vía administrativa, y hubieseexpresado en esencia los hechos en que se funda y la petición en que se concreta. No seadmitirá la reconvención, si el órgano judicial no es competente, si la acción que seejercita ha de ventilarse en modalidad procesal distinta y la acción no fuera acumulable, ycuando no exista conexión entre sus pretensiones y las que sean objeto de la demandaprincipal.

No será necesaria reconvención para alegar compensación de deudas, siempreque sean vencidas y exigibles y no se formule pretensión de condena reconvencional, yen general cuando el demandado esgrima una pretensión que tienda exclusivamente aser absuelto de la pretensión o pretensiones objeto de la demanda principal, siendosuficiente que se alegue en la contestación a la demanda.

Si la obligación precisa de determinación judicial por no ser líquida con antelaciónal juicio, será necesario expresar concretamente los hechos que fundamenten laexcepción y la forma de liquidación de la deuda, así como haber anunciado la misma en laconciliación o mediación previas, o en la reclamación en materia de prestaciones deSeguridad Social o resolución que agoten la vía administrativa.

Formulada la reconvención, se dará traslado a las demás partes para sucontestación en los términos establecidos para la demanda. El mismo trámite de trasladose acordará para dar respuesta a las excepciones procesales, caso de ser alegadas.

4. Las partes harán uso de la palabra cuantas veces el juez o tribunal lo estimenecesario.5. Asimismo, en este acto, las partes podrán alegar cuanto estimen conveniente a efectosde lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 del artículo 191, ofreciendo, para el momento

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procesal oportuno, los elementos de juicio necesarios para fundamentar sus alegaciones.No será preciso aportar prueba sobre esta concreta cuestión cuando el hecho de que elproceso afecta a muchos trabajadores o beneficiarios sea notorio por su propianaturaleza.

6. Si no se suscitasen cuestiones procesales o si, suscitadas, se hubierancontestado, las partes o sus defensores con el tribunal fijarán los hechos sobre los queexista conformidad o disconformidad de los litigantes, consignándose en caso necesarioen el acta o, en su caso, por diligencia, sucinta referencia a aquellos extremos esencialesconformes, a efectos de ulterior recurso. Igualmente podrán facilitar las partes unas notasbreves de cálculo o resumen de datos numéricos.

7. En caso de allanamiento total o parcial será aprobado por el órganojurisdiccional, oídas las demás partes, de no incurrir en renuncia prohibida de derechos,fraude de ley o perjuicio a terceros, o ser contrario al interés público, mediante resoluciónque podrá dictarse en forma oral. Si el allanamiento fuese total se dictará sentenciacondenatoria de acuerdo con las pretensiones del actor. Cuando el allanamiento seaparcial, podrá dictarse auto aprobatorio, que podrá llevarse a efecto por los trámites de laejecución definitiva parcial, siempre que por la naturaleza de las pretensiones objeto deallanamiento, sea posible un pronunciamiento separado que no prejuzgue las restantescuestiones no allanadas, respecto de las cuales continuará el acto de juicio.

8. El juez o tribunal, una vez practicada la prueba y antes de las conclusiones,salvo que exista oposición de alguna de las partes, podrá suscitar la posibilidad de llegara un acuerdo y de no alcanzarse el mismo en ese momento proseguirá la celebración deljuicio.»

Siete. El artículo 103 queda redactado como sigue:«Artículo 103. Presentación de la demanda por despido.1. El trabajador podrá reclamar contra el despido, dentro de los veinte días hábiles

siguientes a aquél en que se hubiera producido. Dicho plazo será de caducidad a todoslos efectos y no se computarán los sábados, domingos y los festivos en la sede delórgano jurisdiccional.

2. Si se promoviese papeleta de conciliación o solicitud de mediación o demandapor despido contra una persona a la que erróneamente se hubiere atribuido la cualidad deempresario, y se acreditase con posterioridad, sea en el juicio o en otro momento anteriordel proceso, que lo era un tercero, el trabajador podrá promover nueva demanda contraéste, o ampliar la demanda si no se hubiera celebrado el juicio, sin que comience elcómputo del plazo de caducidad hasta el momento en que conste quién sea elempresario.

3. Las normas del presente capítulo serán de aplicación a la impugnación de lasdecisiones empresariales de extinción de contrato con las especialidades necesarias, sinperjuicio de lo previsto en el artículo 120 y de las consecuencias sustantivas de cada tipode extinción contractual.»

Ocho. El artículo 117 queda redactado como sigue:«Artículo 117. Requisito del agotamiento de la vía administrativa previa a la vía

judicial.1. Para demandar al Estado por los salarios de tramitación, será requisito previo

haber reclamado en vía administrativa en la forma y plazos establecidos, contra cuyadenegación el empresario o, en su caso, el trabajador, podrá promover la oportuna acciónante el juzgado que conoció en la instancia del proceso de despido.

2. A la demanda habrá de acompañarse copia de la resolución administrativa

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denegatoria o de la instancia de solicitud de pago.3. El plazo de prescripción de esta acción es el previsto en el apartado 2 del

artículo 59 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, iniciándose elcómputo del mismo, en caso de reclamación efectuada por el empresario, desde elmomento en que éste sufre la disminución patrimonial ocasionada por el abono de lossalarios de tramitación y, en caso de reclamación por el trabajador, desde la fecha denotificación al mismo del auto judicial que haya declarado la insolvencia del empresario.»

Disposición final cuarta. Referencias normativas.Las referencias hechas a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, seentenderán hechas a la Ley del Procedimiento Administrativo Común de lasAdministraciones Públicas o a la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, segúncorresponda.

Disposición final quinta. Adaptación normativa.En el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Ley, se deberán adecuar

a la misma las normas reguladoras estatales, autonómicas y locales de los distintosprocedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto en esta Ley.

Disposición final sexta. Desarrollo normativo de la Ley.Se faculta al Consejo de Ministros y al Ministro de Hacienda y Administraciones

Públicas, en el ámbito de sus competencias, para dictar cuantas disposicionesreglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley, así como paraacordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva ejecución e implantación de lasprevisiones de esta Ley.

Disposición final séptima. Entrada en vigor.La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el «Boletín Oficial del

Estado».No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos,

registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso generalelectrónico de la Administración y archivo único electrónico producirán efectos a los dosaños de la entrada en vigor de la Ley.

TEMA 1.2 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del SectorPúblico. Título Preliminar: Disposiciones generales, principios de actuación yfuncionamiento del sector público.

«BOE» núm. 236, de 2 de octubre de 2015

TÍTULO PRELIMINARDisposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento del sectorpúblico

CAPÍTULO IDisposiciones generales

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Artículo 1. Objeto.La presente Ley establece y regula las bases del régimen jurídico de las

Administraciones Públicas, los principios del sistema de responsabilidad de lasAdministraciones Públicas y de la potestad sancionadora, así como la organización yfuncionamiento de la Administración General del Estado y de su sector públicoinstitucional para el desarrollo de sus actividades.

Artículo 2. Ámbito Subjetivo.1. La presente Ley se aplica al sector público que comprende:

a) La Administración General del Estado.b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.c) Las Entidades que integran la Administración Local.d) El sector público institucional.

2. El sector público institucional se integra por:a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público

vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las

Administraciones Públicas que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Leyque específicamente se refieran a las mismas, en particular a los principios previstos en elartículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica ysupletoriamente por las previsiones de la presente Ley.

3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración Generaldel Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades queintegran la Administración Local, así como los organismos públicos y entidades dederecho público previstos en la letra a) del apartado 2.

Artículo 3. Principios generales.1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y

actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y alDerecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:a) Servicio efectivo a los ciudadanos.b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las

actividades materiales de gestión.e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.f) Responsabilidad por la gestión pública.g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación

de los resultados de las políticas públicas.h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines

institucionales.j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones

Públicas.

2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos,

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organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medioselectrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y solucionesadoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácterpersonal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a losinteresados.

3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de lasComunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, laactuación de la Administración Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivosque establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.

4. Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para elcumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.

Artículo 4. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollode una actividad.

1. Las Administraciones Públicas que, en el ejercicio de sus respectivascompetencias, establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales ocolectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad,deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva,motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar suadecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcandiferencias de trato discriminatorias. Asimismo deberán evaluar periódicamente losefectos y resultados obtenidos.

2. Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitosprevistos en la legislación que resulte aplicable, para lo cual podrán, en el ámbito de susrespectivas competencias y con los límites establecidos en la legislación de protección dedatos de carácter personal, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos,actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que fuerannecesarias.

CAPÍTULO IIDe los órganos de las Administraciones Públicas

Sección 1.ª De los órganos administrativos

Artículo 5. Órganos administrativos.1. Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades

administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente aterceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.

2. Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su respectivo ámbitocompetencial, las unidades administrativas que configuran los órganos administrativospropios de las especialidades derivadas de su organización.

3. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos, elcumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública deque se trate y su dependencia jerárquica.

b) Delimitación de sus funciones y competencias.c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y

funcionamiento.4. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya

existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de

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estos. A este objeto, la creación de un nuevo órgano sólo tendrá lugar previacomprobación de que no existe otro en la misma Administración Pública que desarrolleigual función sobre el mismo territorio y población.

Artículo 6. Instrucciones y órdenes de servicio.1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos

jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.

Cuando una disposición específica así lo establezca, o se estime conveniente porrazón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones yórdenes de servicio se publicarán en el boletín oficial que corresponda, sin perjuicio de sudifusión de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, detransparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

2. El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí soloa la validez de los actos dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de laresponsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

Artículo 7. Órganos consultivos.La Administración consultiva podrá articularse mediante órganos específicos

dotados de autonomía orgánica y funcional con respecto a la Administración activa, o através de los servicios de esta última que prestan asistencia jurídica.

En tal caso, dichos servicios no podrán estar sujetos a dependencia jerárquica, yasea orgánica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase deindicación de los órganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actosobjeto de consulta, actuando para cumplir con tales garantías de forma colegiada.

Sección 2.ª Competencia

Artículo 8. Competencia.1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos

que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuandose efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes.La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de firma y lasuplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de loselementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén.

2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganosadministrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes deaquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribuciónde competencias.

3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sinespecificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir yresolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón dela materia y del territorio. Si existiera más de un órgano inferior competente por razón demateria y territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes corresponderá alsuperior jerárquico común de estos.

Artículo 9. Delegación de competencias.1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el

ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la mismaAdministración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o en los Organismos

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públicos o Entidades de Derecho Público vinculados o dependientes de aquéllas.En el ámbito de la Administración General del Estado, la delegación de

competencias deberá ser aprobada previamente por el órgano ministerial de quiendependa el órgano delegante y en el caso de los Organismos públicos o Entidadesvinculados o dependientes, por el órgano máximo de dirección, de acuerdo con susnormas de creación. Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente seránecesaria la aprobación previa del superior común si ambos pertenecen al mismoMinisterio, o del órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si el delegante yel delegado pertenecen a diferentes Ministerios.

Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar elejercicio de sus competencias propias en sus Organismos públicos y Entidadesvinculados o dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines quetengan asignados y mejorar la eficacia de su gestión. La delegación deberá serpreviamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano delegante y elórgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de direccióndel Organismo público o Entidad vinculado o dependiente.

2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la

Presidencia del Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de losConsejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas delas Comunidades Autónomas.

b) La adopción de disposiciones de carácter general.c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan

dictado los actos objeto de recurso.d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.

3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el«Boletín Oficial del Estado», en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia,según la Administración a que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial decompetencia de éste.

4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicaránexpresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.

5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competenciasque se ejerzan por delegación.

No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolverun procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, comotrámite preceptivo, la emisión de un dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarsela competencia para resolver un procedimiento una vez que en el correspondienteprocedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.

6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la hayaconferido.

7. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganoscolegiados, para cuyo ejercicio se requiera un quórum o mayoría especial, deberáadoptarse observando, en todo caso, dicho quórum o mayoría.

Artículo 10. Avocación.1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios

asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganosadministrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social,jurídica o territorial lo hagan conveniente.

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En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientesjerárquicamente, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por elórgano delegante.

2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberáser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad osimultáneamente a la resolución final que se dicte.Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que,en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.

Artículo 11. Encomiendas de gestión.1. La realización de actividades de carácter material o técnico de la competencia de

los órganos administrativos o de las Entidades de Derecho Público podrá serencomendada a otros órganos o Entidades de Derecho Público de la misma o de distintaAdministración, siempre que entre sus competencias estén esas actividades, por razonesde eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.

Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones propias delos contratos regulados en la legislación de contratos del sector público. En tal caso, sunaturaleza y régimen jurídico se ajustará a lo previsto en ésta.

2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competenciani de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano oEntidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico densoporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.

En todo caso, la Entidad u órgano encomendado tendrá la condición de encargadodel tratamiento de los datos de carácter personal a los que pudiera tener acceso enejecución de la encomienda de gestión, siéndole de aplicación lo dispuesto en lanormativa de protección de datos de carácter personal.

3. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las siguientesreglas:

a) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganosadministrativos o Entidades de Derecho Público pertenecientes a la misma Administracióndeberá formalizarse en los términos que establezca su normativa propia y, en su defecto,por acuerdo expreso de los órganos o Entidades de Derecho Público intervinientes. Entodo caso, el instrumento de formalización de la encomienda de gestión y su resolucióndeberá ser publicada, para su eficacia, en el Boletín Oficial del Estado, en el Boletín oficialde la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a quepertenezca el órgano encomendante.Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de talesacuerdos que incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las queafecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.

b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidadesde Derecho Público de distintas Administraciones se formalizará mediante firma delcorrespondiente convenio entre ellas, que deberá ser publicado en el «Boletín Oficial delEstado», en el Boletín oficial de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según laAdministración a que pertenezca el órgano encomendante, salvo en el supuesto de lagestión ordinaria de los servicios de las Comunidades Autónomas por las DiputacionesProvinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regirá por la legislaciónde Régimen Local.

Artículo 12. Delegación de firma.

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1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de sucompetencia, que ostenten, bien por atribución, bien por delegación de competencias,delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los órganoso unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los límites señalados en elartículo 9.

2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y parasu validez no será necesaria su publicación.

3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar estacircunstancia y la autoridad de procedencia.

Artículo 13. Suplencia.1. En la forma que disponga cada Administración Pública, los titulares de los

órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante,ausencia o enfermedad, así como en los casos en que haya sido declarada su abstencióno recusación.

Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá porquien designe el órgano administrativo inmediato superior de quien dependa.

2. La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez no seránecesaria su publicación.

3. En el ámbito de la Administración General del Estado, la designación de suplentepodrá efectuarse:

a) En los reales decretos de estructura orgánica básica de losDepartamentos Ministeriales o en los estatutos de sus Organismos públicos y Entidadesvinculados o dependientes según corresponda.

b) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en elpropio acto de nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto quedé lugar a la suplencia.

4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará constaresta circunstancia y se especificará el titular del órgano en cuya suplencia se adoptan yquien efectivamente está ejerciendo esta suplencia.

Artículo 14. Decisiones sobre competencia.1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución de un

asunto remitirá directamente las actuaciones al órgano que considere competente,debiendo notificar esta circunstancia a los interesados.

2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al órganoque se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita lasactuaciones al órgano competente.Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera deinhibición al que esté conociendo del asunto.

3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de unamisma Administración no relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre losque no haya finalizado el procedimiento administrativo.

Sección 3.ª Órganos colegiados de las distintas administraciones públicas

Subsección 1.ª Funcionamiento

Artículo 15. Régimen.1. El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas

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contenidas en la presente sección, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de lasAdministraciones Públicas en que se integran.

2. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en queparticipen organizaciones representativas de intereses sociales, así como aquelloscompuestos por representaciones de distintas Administraciones Públicas, cuenten o nocon participación de organizaciones representativas de intereses sociales, podránestablecer o completar sus propias normas de funcionamiento.Los órganos colegiados a que se refiere este apartado quedarán integrados en laAdministración Pública que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquicade ésta, salvo que así lo establezcan sus normas de creación, se desprenda de susfunciones o de la propia naturaleza del órgano colegiado.

3. El acuerdo de creación y las normas de funcionamiento de los órganoscolegiados que dicten resoluciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros deberánser publicados en el Boletín o Diario Oficial de la Administración Pública en que seintegran. Adicionalmente, las Administraciones podrán publicarlos en otros medios dedifusión que garanticen su conocimiento.Cuando se trate de un órgano colegiado a los que se refiere el apartado 2 de este artículola citada publicidad se realizará por la Administración a quien corresponda la Presidencia.

Artículo 16. Secretario.1. Los órganos colegiados tendrán un Secretario que podrá ser un miembro del

propio órgano o una persona al servicio de la Administración Pública correspondiente.2. Corresponderá al Secretario velar por la legalidad formal y material de las

actuaciones del órgano colegiado, certificar las actuaciones del mismo y garantizar quelos procedimientos y reglas de constitución y adopción de acuerdos son respetadas.

3. En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del órganocolegiado, éste conservará todos sus derechos como tal.

Artículo 17. Convocatorias y sesiones.1. Todos los órganos colegiados se podrán constituir, convocar, celebrar sus

sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia,salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.

En las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia, sus miembrospodrán encontrarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medioselectrónicos, considerándose también tales los telefónicos, y audiovisuales, la identidadde los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, elmomento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomunicación entreellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, seconsiderarán incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, lasaudioconferencias y las videoconferencias.

2. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones,deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la asistencia, presencial o a distancia, delPresidente y Secretario o en su caso, de quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, desus miembros.

Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el artículo 15.2, elPresidente podrá considerar válidamente constituido el órgano, a efectos de celebraciónde sesión, si asisten los representantes de las Administraciones Públicas y de lasorganizaciones representativas de intereses sociales miembros del órgano a los que sehaya atribuido la condición de portavoces.

Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y

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todos los miembros del órgano colegiado, o en su caso las personas que les suplan, éstospodrán constituirse válidamente como órgano colegiado para la celebración de sesiones,deliberaciones y adopción de acuerdos sin necesidad de convocatoria previa cuando asílo decidan todos sus miembros.

3. Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, siéste no está previsto por sus normas de funcionamiento. Tal régimen podrá prever unasegunda convocatoria y especificar para ésta el número de miembros necesarios paraconstituir válidamente el órgano.

Salvo que no resulte posible, las convocatorias serán remitidas a los miembros delórgano colegiado a través de medios electrónicos, haciendo constar en la misma el ordendel día junto con la documentación necesaria para su deliberación cuando sea posible, lascondiciones en las que se va a celebrar la sesión, el sistema de conexión y, en su caso,los lugares en que estén disponibles los medios técnicos necesarios para asistir yparticipar en la reunión.

4. No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figureincluido en el orden del día, salvo que asistan todos los miembros del órgano colegiado ysea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría.

5. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos. Cuando se asista adistancia, los acuerdos se entenderán adoptados en el lugar donde tenga la sede elórgano colegiado y, en su defecto, donde esté ubicada la presidencia.

6. Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan, quedaránexentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.

7. Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse alSecretario de un órgano colegiado para que les sea expedida certificación de susacuerdos. La certificación será expedida por medios electrónicos, salvo que el interesadomanifieste expresamente lo contrario y no tenga obligación de relacionarse con lasAdministraciones por esta vía.

Artículo 18. Actas.1. De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el

Secretario, que especificará necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión,las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de lasdeliberaciones, así como el contenido de los acuerdos adoptados.Podrán grabarse las sesiones que celebre el órgano colegiado. El fichero resultante de lagrabación, junto con la certificación expedida por el Secretario de la autenticidad eintegridad del mismo, y cuantos documentos en soporte electrónico se utilizasen comodocumentos de la sesión, podrán acompañar al acta de las sesiones, sin necesidad dehacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones.

2. El acta de cada sesión podrá aprobarse en la misma reunión o en la inmediatasiguiente. El Secretario elaborará el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitirá através de medios electrónicos, a los miembros del órgano colegiado, quienes podránmanifestar por los mismos medios su conformidad o reparos al texto, a efectos de suaprobación, considerándose, en caso afirmativo, aprobada en la misma reunión.

Cuando se hubiese optado por la grabación de las sesiones celebradas o por lautilización de documentos en soporte electrónico, deberán conservarse de forma que segarantice la integridad y autenticidad de los ficheros electrónicos correspondientes y elacceso a los mismos por parte de los miembros del órgano colegiado.

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Subsección 2.ª De los órganos colegiados en la Administración General del Estado

Artículo 19. Régimen de los órganos colegiados de la Administración General del Estadoy de las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de ella.

1. Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de lasEntidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de ella, se regirán por lasnormas establecidas en este artículo, y por las previsiones que sobre ellos se establecenen la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

2. Corresponderá a su Presidente:a) Ostentar la representación del órgano.b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la

fijación del orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demásmiembros, siempre que hayan sido formuladas con la suficiente antelación.

c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlospor causas justificadas.

d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, exceptosi se trata de los órganos colegiados a que se refiere el artículo 15.2, en los que el votoserá dirimente si así lo establecen sus propias normas.

e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de

Presidente del órgano.En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente será

sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro delórgano colegiado de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden.

Esta norma no será de aplicación a los órganos colegiados previstos en el artículo15.2 en los que el régimen de sustitución del Presidente debe estar específicamenteregulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del órganocolegiado.

3. Los miembros del órgano colegiado deberán:a) Recibir, con una antelación mínima de dos días, la convocatoria

conteniendo el orden del día de las reuniones. La información sobre los temas que figurenen el orden del día estará a disposición de los miembros en igual plazo.

b) Participar en los debates de las sesiones.c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar

el sentido de su voto y los motivos que lo justifican. No podrán abstenerse en lasvotaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de lasAdministraciones Públicas, tengan la condición de miembros natos de órganoscolegiados, en virtud del cargo que desempeñan.

d) Formular ruegos y preguntas.e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.

Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las funciones derepresentación reconocidas a éste, salvo que expresamente se les hayan otorgado poruna norma o por acuerdo válidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propioórgano.

En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra algunacausa justificada, los miembros titulares del órgano colegiado serán sustituidos por sussuplentes, si los hubiera.

Cuando se trate de órganos colegiados a los que se refiere el artículo 15 las

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organizaciones representativas de intereses sociales podrán sustituir a sus miembrostitulares por otros, acreditándolo ante la Secretaría del órgano colegiado, con respeto alas reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organización.

Los miembros del órgano colegiado no podrán ejercer estas funciones cuandoconcurra conflicto de interés.

4. La designación y el cese, así como la sustitución temporal del Secretario ensupuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarán según lo dispuesto en lasnormas específicas de cada órgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.

Corresponde al Secretario del órgano colegiado:a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la

Secretaría del órgano la ostenta un miembro del mismo.b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden del

Presidente, así como las citaciones a los miembros del mismo.c) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el órgano, sean

notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos delos que deba tener conocimiento.

d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de lassesiones.

e) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdosaprobados.

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Secretario.5. En el acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros del órgano, el voto

contrario al acuerdo adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentidode su voto favorable.

Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de suintervención o propuesta, siempre que, en ausencia de grabación de la reunión aneja alacta, aporte en el acto, o en el plazo que señale el Presidente, el texto que secorresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndosecopia a la misma.

Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular votoparticular por escrito en el plazo de dos días, que se incorporará al texto aprobado.

Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo no obstanteemitir el Secretario certificación sobre los acuerdos que se hayan adoptado, sin perjuiciode la ulterior aprobación del acta. Se considerará aprobada en la misma sesión el actaque, con posterioridad a la reunión, sea distribuida entre los miembros y reciba laconformidad de éstos por cualquier medio del que el Secretario deje expresión yconstancia.

En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a laaprobación del acta se hará constar expresamente tal circunstancia.

Artículo 20. Requisitos para constituir órganos colegiados.1. Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados

por tres o más personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión,propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que actúen integrados en laAdministración General del Estado o alguno de sus Organismos públicos.2. La constitución de un órgano colegiado en la Administración General del Estado y ensus Organismos públicos tiene como presupuesto indispensable la determinación en sunorma de creación o en el convenio con otras Administraciones Públicas por el que dichoórgano se cree, de los siguientes extremos:

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a) Sus fines u objetivos.b) Su integración administrativa o dependencia jerárquica.c) La composición y los criterios para la designación de su Presidente y de

los restantes miembros.d) Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así

como cualquier otra que se le atribuya.e) La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su

funcionamiento.3. El régimen jurídico de los órganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de

este artículo se ajustará a las normas contenidas en el artículo 19, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente Ley o en su norma o convenio decreación.

Artículo 21. Clasificación y composición de los órganos colegiados.1. Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus

Organismos públicos, por su composición, se clasifican en:a) Órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de

diferentes Ministerios.b) Órganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los

órganos de un solo Ministerio.2. En los órganos colegiados a los que se refiere el apartado anterior, podrá haber

representantes de otras Administraciones Públicas, cuando éstas lo aceptenvoluntariamente, cuando un convenio así lo establezca o cuando una norma aplicable alas Administraciones afectadas lo determine.

3. En la composición de los órganos colegiados podrán participar, cuando así sedetermine, organizaciones representativas de intereses sociales, así como otrosmiembros que se designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientosque concurran en ellos, en atención a la naturaleza de las funciones asignadas a talesórganos.

Artículo 22. Creación, modificación y supresión de órganos colegiados.1. La creación de órganos colegiados de la Administración General del Estado y de

sus Organismos públicos sólo requerirá de norma específica, con publicación en el«Boletín Oficial del Estado», en los casos en que se les atribuyan cualquiera de lassiguientes competencias:

a) Competencias decisorias.b) Competencias de propuesta o emisión de informes preceptivos que deban

servir de base a decisiones de otros órganos administrativos.c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros

órganos de la Administración General del Estado.2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creación

deberá revestir la forma de Real Decreto en el caso de los órganos colegiadosinterministeriales cuyo Presidente tenga rango superior al de Director general; Ordenministerial conjunta para los restantes órganos colegiados interministeriales, y Ordenministerial para los de este carácter.

3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artículo, losórganos colegiados tendrán el carácter de grupos o comisiones de trabajo y podrán sercreados por Acuerdo del Consejo de Ministros o por los Ministerios interesados. Susacuerdos no podrán tener efectos directos frente a terceros.

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4. La modificación y supresión de los órganos colegiados y de los grupos ocomisiones de trabajo de la Administración General del Estado y de los Organismospúblicos se llevará a cabo en la misma forma dispuesta para su creación, salvo que éstahubiera fijado plazo previsto para su extinción, en cuyo caso ésta se produciráautomáticamente en la fecha señalada al efecto.

Sección 4.ª Abstención y recusación

Artículo 23. Abstención.1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se

den algunas de las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán deintervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá loprocedente.

2. Son motivos de abstención los siguientes:a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya

resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada,o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.

b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y elparentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo,con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedadesinteresadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios queintervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estarasociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.

c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personasmencionadas en el apartado anterior.

d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de quese trate.

e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesadadirectamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años serviciosprofesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

3. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de lascircunstancias señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de todaintervención en el expediente.

4. La actuación de autoridades y personal al servicio de las AdministracionesPúblicas en los que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, y entodo caso, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

5. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstanciasdará lugar a la responsabilidad que proceda.

Artículo 24. Recusación.1. En los casos previstos en el artículo anterior, podrá promoverse recusación por

los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas

en que se funda.3. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no

en él la causa alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de lacausa de recusación, acordará su sustitución acto seguido.

4. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo detres días, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.

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5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sinperjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que procedacontra el acto que ponga fin al procedimiento.

CAPÍTULO IIIPrincipios de la potestad sancionadora

Artículo 25. Principio de legalidad.1. La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando

haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicación delprocedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y enla Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y, cuandose trate de Entidades Locales, de conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la Ley7/1985, de 2 de abril.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganosadministrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposición de rango legal oreglamentario.

3. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por lasAdministraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio,cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.4. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por lasAdministraciones Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes esténvinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sectorpúblico o por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas.

Artículo 26. Irretroactividad.1. Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

producirse los hechos que constituyan infracción administrativa.2. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan alpresunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como ala sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones pendientesde cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposición.

Artículo 27. Principio de tipicidad.1. Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento

jurídico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para laAdministración Local en el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves, graves y muy graves.

2. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponersesanciones que, en todo caso, estarán delimitadas por la Ley.

3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducirespecificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidaslegalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza olímites de las que la Ley contempla, contribuyan a la más correcta identificación de lasconductas o a la más precisa determinación de las sanciones correspondientes.

4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles deaplicación analógica.

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Artículo 28. Responsabilidad.1. Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción

administrativa las personas físicas y jurídicas, así como, cuando una Ley les reconozcacapacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidadjurídica y los patrimonios independientes o autónomos, que resulten responsables de losmismos a título de dolo o culpa.

2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de unainfracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situaciónalterada por el mismo a su estado originario, así como con la indemnización por los dañosy perjuicios causados, que será determinada y exigida por el órgano al que corresponda elejercicio de la potestad sancionadora. De no satisfacerse la indemnización en el plazo queal efecto se determine en función de su cuantía, se procederá en la forma prevista en elartículo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las AdministracionesPúblicas.

3. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rangode Ley corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria delas infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Noobstante, cuando la sanción sea pecuniaria y sea posible se individualizará en laresolución en función del grado de participación de cada responsable.

4. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán tipificarcomo infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de infraccionesadministrativas por quienes se hallen sujetos a una relación de dependencia ovinculación. Asimismo, podrán prever los supuestos en que determinadas personasresponderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellasdependan o estén vinculadas.

Artículo 29. Principio de proporcionalidad.1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningún

caso podrán implicar, directa o subsidiariamente, privación de libertad.2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de

las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que elcumplimiento de las normas infringidas.

3. En la determinación normativa del régimen sancionador, así como en laimposición de sanciones por las Administraciones Públicas se deberá observar la debidaidoneidad y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a la gravedad del hecho constitutivode la infracción. La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientescriterios:

a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.c) La naturaleza de los perjuicios causados.d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una

infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme envía administrativa.

4. Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba aplicarsecon la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y las circunstancias concurrentes,el órgano competente para resolver podrá imponer la sanción en el grado inferior.

5. Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión deotra u otras, se deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracciónmás grave cometida.

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6. Será sancionable, como infracción continuada, la realización de una pluralidadde acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos,en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión.

Artículo 30. Prescripción.1. Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las

establezcan. Si éstas no fijan plazos de prescripción, las infracciones muy gravesprescribirán a los tres años, las graves a los dos años y las leves a los seis meses; lassanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas porfaltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año.

2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el díaen que la infracción se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas opermanentes, el plazo comenzará a correr desde que finalizó la conducta infractora.Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, de unprocedimiento administrativo de naturaleza sancionadora, reiniciándose el plazo deprescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes porcausa no imputable al presunto responsable.

3. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el díasiguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción ohaya transcurrido el plazo para recurrirla.

Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, delprocedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizadodurante más de un mes por causa no imputable al infractor.

En el caso de desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra laresolución por la que se impone la sanción, el plazo de prescripción de la sancióncomenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmenteprevisto para la resolución de dicho recurso.

Artículo 31. Concurrencia de sanciones.1. No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o

administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho yfundamento.

2. Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por losmismos hechos, y siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el órganocompetente para resolver deberá tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en sucaso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin perjuicio de declarar la comisión de lainfracción.

CAPÍTULO IVDe la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

Sección 1.ª Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

Artículo 32. Principios de la responsabilidad.1. Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones

Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes yderechos, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormalde los servicios públicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daños que el particulartenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.

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La anulación en vía administrativa o por el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone, por sí misma,derecho a la indemnización.

2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamentee individualizado con relación a una persona o grupo de personas.

3. Asimismo, los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por lasAdministraciones Públicas de toda lesión que sufran en sus bienes y derechos comoconsecuencia de la aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria dederechos que no tengan el deber jurídico de soportar cuando así se establezca en lospropios actos legislativos y en los términos que en ellos se especifiquen.

La responsabilidad del Estado legislador podrá surgir también en los siguientessupuestos, siempre que concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores:

a) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma con rango de leydeclarada inconstitucional, siempre que concurran los requisitos del apartado 4.

b) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma contraria alDerecho de la Unión Europea, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5.

4. Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma con rango de leydeclarada inconstitucional, procederá su indemnización cuando el particular hayaobtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra laactuación administrativa que ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado lainconstitucionalidad posteriormente declarada.

5. Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma declarada contrariaal Derecho de la Unión Europea, procederá su indemnización cuando el particular hayaobtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra laactuación administrativa que ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado lainfracción del Derecho de la Unión Europea posteriormente declarada. Asimismo, deberáncumplirse todos los requisitos siguientes:

a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.c) Ha de existir una relación de causalidad directa entre el incumplimiento de

la obligación impuesta a la Administración responsable por el Derecho de la UniónEuropea y el daño sufrido por los particulares.

6. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley odeclare el carácter de norma contraria al Derecho de la Unión Europea producirá efectosdesde la fecha de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» o en el «Diario Oficialde la Unión Europea», según el caso, salvo que en ella se establezca otra cosa.

7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de laAdministración de Justicia se regirá por la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del PoderJudicial.

8. El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones que procedaabonar cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada,la existencia de un funcionamiento anormal en la tramitación de los recursos de amparo ode las cuestiones de inconstitucionalidad.

El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitará por elMinisterio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.

9. Se seguirá el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento AdministrativoComún de las Administraciones Públicas para determinar la responsabilidad de lasAdministraciones Públicas por los daños y perjuicios causados a terceros durante laejecución de contratos cuando sean consecuencia de una orden inmediata y directa de laAdministración o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma sin perjuicio de las

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especialidades que, en su caso establezca el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 denoviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del SectorPúblico.Artículo 33. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas.

1. Cuando de la gestión dimanante de fórmulas conjuntas de actuación entre variasAdministraciones públicas se derive responsabilidad en los términos previstos en lapresente Ley, las Administraciones intervinientes responderán frente al particular, en todocaso, de forma solidaria. El instrumento jurídico regulador de la actuación conjunta podrádeterminar la distribución de la responsabilidad entre las diferentes Administracionespúblicas.

2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccióndel daño, la responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo a los criteriosde competencia, interés público tutelado e intensidad de la intervención. Laresponsabilidad será solidaria cuando no sea posible dicha determinación.

3. En los casos previstos en el apartado primero, la Administración competentepara incoar, instruir y resolver los procedimientos en los que exista una responsabilidadconcurrente de varias Administraciones Públicas, será la fijada en los Estatutos o reglasde la organización colegiada. En su defecto, la competencia vendrá atribuida a laAdministración Pública con mayor participación en la financiación del servicio.

4. Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, laAdministración Pública competente a la que se refiere el apartado anterior, deberáconsultar a las restantes Administraciones implicadas para que, en el plazo de quincedías, éstas puedan exponer cuanto consideren procedente.

Artículo 34. Indemnización.1. Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de

daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No seránindemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesenpodido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnicaexistentes en el momento de producción de aquéllos, todo ello sin perjuicio de lasprestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estoscasos.

En los casos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere los apartados 4 y 5del artículo 32, serán indemnizables los daños producidos en el plazo de los cinco añosanteriores a la fecha de la publicación de la sentencia que declare la inconstitucionalidadde la norma con rango de ley o el carácter de norma contraria al Derecho de la UniónEuropea, salvo que la sentencia disponga otra cosa.

2. La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoraciónestablecidos en la legislación fiscal, de expropiación forzosa y demás normas aplicables,ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. En los casosde muerte o lesiones corporales se podrá tomar como referencia la valoración incluida enlos baremos de la normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y de la SeguridadSocial.

3. La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la lesiónefectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga final procedimiento de responsabilidad con arreglo al Índice de Garantía de laCompetitividad, fijado por el Instituto Nacional de Estadística, y de los intereses queprocedan por demora en el pago de la indemnización fijada, los cuales se exigirán conarreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,o, en su caso, a las normas presupuestarias de las Comunidades Autónomas.

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4. La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación enespecie o ser abonada mediante pagos periódicos, cuando resulte más adecuado paralograr la reparación debida y convenga al interés público, siempre que exista acuerdo conel interesado.

Artículo 35. Responsabilidad de Derecho Privado.Cuando las Administraciones Públicas actúen, directamente o a través de una

entidad de derecho privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad seexigirá de conformidad con lo previsto en los artículos 32 y siguientes, incluso cuandoconcurra con sujetos de derecho privado o la responsabilidad se exija directamente a laentidad de derecho privado a través de la cual actúe la Administración o a la entidad quecubra su responsabilidad.

Sección 2.ª Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de lasAdministraciones Públicas

Artículo 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal alservicio de las Administraciones Públicas.

1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta Ley, losparticulares exigirán directamente a la Administración Pública correspondiente lasindemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a suservicio.

2. La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a loslesionados, exigirá de oficio en vía administrativa de sus autoridades y demás personal asu servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligenciagraves, previa instrucción del correspondiente procedimiento.Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificación, seponderarán, entre otros, los siguientes criterios: el resultado dañoso producido, el gradode culpabilidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de lasAdministraciones públicas y su relación con la producción del resultado dañoso.

3. Asimismo, la Administración instruirá igual procedimiento a las autoridades ydemás personal a su servicio por los daños y perjuicios causados en sus bienes oderechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.

4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se refieren losapartados 2 y 3, se sustanciará conforme a lo dispuesto en la Ley de ProcedimientoAdministrativo Común de las Administraciones Públicas y se iniciará por acuerdo delórgano competente que se notificará a los interesados y que constará, al menos, de lossiguientes trámites:

a) Alegaciones durante un plazo de quince días.b) Práctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el órgano

competente estime oportunas durante un plazo de quince días.c) Audiencia durante un plazo de diez días.d) Formulación de la propuesta de resolución en un plazo de cinco días a

contar desde la finalización del trámite de audiencia.e) Resolución por el órgano competente en el plazo de cinco días.

5. La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía administrativa.6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entenderá sin perjuicio de pasar, si

procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.

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Artículo 37. Responsabilidad penal.1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

Públicas, así como la responsabilidad civil derivada del delito se exigirá de acuerdo con loprevisto en la legislación correspondiente.

2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de lasAdministraciones Públicas no suspenderá los procedimientos de reconocimiento deresponsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinación de los hechos enel orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación de la responsabilidadpatrimonial.

CAPÍTULO VFuncionamiento electrónico del sector público

Artículo 38. La sede electrónica.1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los

ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a unaAdministración Pública, o bien a una o varios organismos públicos o entidades deDerecho Público en el ejercicio de sus competencias.

2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titularrespecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a losque pueda accederse a través de la misma.

3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos decreación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia,publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad einteroperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del órgano titular dela sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

4. Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimientode comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.

5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios ytransacciones respetará los principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normasestablecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean deuso generalizado por los ciudadanos.

6. Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar unacomunicación segura con las mismas, certificados reconocidos o cualificados deautenticación de sitio web o medio equivalente.

Artículo 39. Portal de internet.Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad

corresponda a una Administración Pública, organismo público o entidad de DerechoPúblico que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en sucaso, a la sede electrónica correspondiente.

Artículo 40. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas.1. Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello

electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna losrequisitos exigidos por la legislación de firma electrónica. Estos certificados electrónicosincluirán el número de identificación fiscal y la denominación correspondiente, así como,en su caso, la identidad de la persona titular en el caso de los sellos electrónicos deórganos administrativos. La relación de sellos electrónicos utilizados por cadaAdministración Pública, incluyendo las características de los certificados electrónicos y los

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prestadores que los expiden, deberá ser pública y accesible por medios electrónicos.Además, cada Administración Pública adoptará las medidas adecuadas para facilitar laverificación de sus sellos electrónicos.

2. Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la informaciónque se publique como propia en su portal de internet.

Artículo 41. Actuación administrativa automatizada.1. Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o

actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una AdministraciónPública en el marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido deforma directa un empleado público.

2. En caso de actuación administrativa automatizada deberá establecersepreviamente el órgano u órganos competentes, según los casos, para la definición de lasespecificaciones, programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en sucaso, auditoría del sistema de información y de su código fuente. Asimismo, se indicará elórgano que debe ser considerado responsable a efectos de impugnación.

Artículo 42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada, cada

Administración Pública podrá determinar los supuestos de utilización de los siguientessistemas de firma electrónica:

a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público oentidad de derecho público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado quereúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.

b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública,órgano, organismo público o entidad de Derecho Público, en los términos y condicionesestablecidos, permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad del documentomediante el acceso a la sede electrónica correspondiente.

Artículo 43. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 38, 41 y 42, la actuación de una

Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público, cuandoutilice medios electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del titular del órgano oempleado público.

2. Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica quedebe utilizar su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular delpuesto de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios.Por razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse sóloel número de identificación profesional del empleado público.

Artículo 44. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.1. Los documentos electrónicos transmitidos en entornos cerrados de

comunicaciones establecidos entre Administraciones Públicas, órganos, organismospúblicos y entidades de derecho público, serán considerados válidos a efectos deautenticación e identificación de los emisores y receptores en las condicionesestablecidas en este artículo.

2. Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una mismaAdministración Pública, ésta determinará las condiciones y garantías por las que se regiráque, al menos, comprenderá la relación de emisores y receptores autorizados y lanaturaleza de los datos a intercambiar.

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3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, lascondiciones y garantías citadas en el apartado anterior se establecerán medianteconvenio suscrito entre aquellas.

4. En todo caso deberá garantizarse la seguridad del entorno cerrado decomunicaciones y la protección de los datos que se transmitan.

Artículo 45. Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica.1. Las Administraciones Públicas podrán determinar los trámites e informes que

incluyan firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificadoselectrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica.

2. Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificación automáticade la firma electrónica de los documentos electrónicos, cuando una Administración utilicesistemas de firma electrónica distintos de aquellos basados en certificado electrónicoreconocido o cualificado, para remitir o poner a disposición de otros órganos, organismospúblicos, entidades de Derecho Público o Administraciones la documentación firmadaelectrónicamente, podrá superponer un sello electrónico basado en un certificadoelectrónico reconocido o cualificado.

Artículo 46. Archivo electrónico de documentos.1. Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se

almacenarán por medios electrónicos, salvo cuando no sea posible.2. Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a

derechos o intereses de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se originó el documento o en otrocualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria parareproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otrosformatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.

3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar conmedidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad,que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección yconservación de los documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificaciónde los usuarios y el control de accesos, el cumplimiento de las garantías previstas en lalegislación de protección de datos, así como la recuperación y conservación a largo plazode los documentos electrónicos producidos por las Administraciones Públicas que así lorequieran, de acuerdo con las especificaciones sobre el ciclo de vida de los servicios ysistemas utilizados.

CAPÍTULO VIDe los convenios

Artículo 47. Definición y tipos de convenios.1. Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las

Administraciones Públicas, los organismos públicos y entidades de derecho públicovinculados o dependientes o las Universidades públicas entre sí o con sujetos de derechoprivado para un fin común.

No tienen la consideración de convenios, los Protocolos Generales de Actuación oinstrumentos similares que comporten meras declaraciones de intención de contenidogeneral o que expresen la voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras paraactuar con un objetivo común, siempre que no supongan la formalización de compromisosjurídicos concretos y exigibles.

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Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos. Ental caso, su naturaleza y régimen jurídico se ajustará a lo previsto en la legislación decontratos del sector público.

2. Los convenios que suscriban las Administraciones Públicas, los organismospúblicos y las entidades de derecho público vinculados o dependientes y lasUniversidades públicas, deberán corresponder a alguno de los siguientes tipos:

a) Convenios interadministrativos firmados entre dos o másAdministraciones Públicas, o bien entre dos o más organismos públicos o entidades dederecho público vinculados o dependientes de distintas Administraciones públicas, y quepodrán incluir la utilización de medios, servicios y recursos de otra Administración Pública,organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente, para el ejerciciode competencias propias o delegadas.

Quedan excluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos o másComunidades Autónomas para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas,que se regirán en cuanto a sus supuestos, requisitos y términos por lo previsto en susrespectivos Estatutos de autonomía.

b) Convenios intradministrativos firmados entre organismos públicos yentidades de derecho público vinculados o dependientes de una misma AdministraciónPública.

c) Convenios firmados entre una Administración Pública u organismo oentidad de derecho público y un sujeto de Derecho privado.

d) Convenios no constitutivos ni de Tratado internacional, ni de Acuerdointernacional administrativo, ni de Acuerdo internacional no normativo, firmados entre lasAdministraciones Públicas y los órganos, organismos públicos o entes de un sujeto deDerecho internacional, que estarán sometidos al ordenamiento jurídico interno quedeterminen las partes.

Artículo 48. Requisitos de validez y eficacia de los convenios.1. Las Administraciones Públicas, sus organismos públicos y entidades de derecho

público vinculados o dependientes y las Universidades públicas, en el ámbito de susrespectivas competencias, podrán suscribir convenios con sujetos de derecho público yprivado, sin que ello pueda suponer cesión de la titularidad de la competencia.

2. En el ámbito de la Administración General del Estado y sus organismos públicosy entidades de derecho público vinculados o dependientes, podrán celebrar convenios lostitulares de los Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores de las dichasentidades y organismos públicos.

3. La suscripción de convenios deberá mejorar la eficiencia de la gestión pública,facilitar la utilización conjunta de medios y servicios públicos, contribuir a la realización deactividades de utilidad pública y cumplir con la legislación de estabilidad presupuestaria ysostenibilidad financiera.

4. La gestión, justificación y resto de actuaciones relacionadas con los gastosderivados de los convenios que incluyan compromisos financieros para la AdministraciónPública o cualquiera de sus organismos públicos o entidades de derecho públicovinculados o dependientes que lo suscriban, así como con los fondos comprometidos envirtud de dichos convenios, se ajustarán a lo dispuesto en la legislación presupuestaria.

5. Los convenios que incluyan compromisos financieros deberán serfinancieramente sostenibles, debiendo quienes los suscriban tener capacidad parafinanciar los asumidos durante la vigencia del convenio.

6. Las aportaciones financieras que se comprometan a realizar los firmantes nopodrán ser superiores a los gastos derivados de la ejecución del convenio.

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7. Cuando el convenio instrumente una subvención deberá cumplir con lo previstoen la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la normativaautonómica de desarrollo que, en su caso, resulte aplicable.Asimismo, cuando el convenio tenga por objeto la delegación de competencias en unaEntidad Local, deberá cumplir con lo dispuesto en Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladorade las Bases del Régimen Local.

8. Los convenios se perfeccionan por la prestación del consentimiento de laspartes.

Los convenios suscritos por la Administración General del Estado o alguno de susorganismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes resultaráneficaces una vez inscritos en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos deCooperación del sector público estatal, al que se refiere la disposición adicional séptima ypublicados en el «Boletín Oficial del Estado». Previamente y con carácter facultativo, sepodrán publicar en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma o de la provincia, quecorresponda a la otra Administración firmante.

9. Las normas del presente Capítulo no serán de aplicación a las encomiendas degestión y los acuerdos de terminación convencional de los procedimientos administrativos.

Artículo 49. Contenido de los convenios.Los convenios a los que se refiere el apartado 1 del artículo anterior deberán

incluir, al menos, las siguientes materias:a) Sujetos que suscriben el convenio y la capacidad jurídica con que actúa

cada una de las partes.b) La competencia en la que se fundamenta la actuación de la

Administración Pública, de los organismos públicos y las entidades de derecho públicovinculados o dependientes de ella o de las Universidades públicas.

c) Objeto del convenio y actuaciones a realizar por cada sujeto para sucumplimiento, indicando, en su caso, la titularidad de los resultados obtenidos.

d) Obligaciones y compromisos económicos asumidos por cada una de laspartes, si los hubiera, indicando su distribución temporal por anualidades y su imputaciónconcreta al presupuesto correspondiente de acuerdo con lo previsto en la legislaciónpresupuestaria.

e) Consecuencias aplicables en caso de incumplimiento de las obligacionesy compromisos asumidos por cada una de las partes y, en su caso, los criterios paradeterminar la posible indemnización por el incumplimiento.

f) Mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la ejecución delconvenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes. Este mecanismo resolverálos problemas de interpretación y cumplimiento que puedan plantearse respecto de losconvenios.

g) El régimen de modificación del convenio. A falta de regulación expresa lamodificación del contenido del convenio requerirá acuerdo unánime de los firmantes.

h) Plazo de vigencia del convenio teniendo en cuenta las siguientes reglas:

1.º Los convenios deberán tener una duración determinada, que no podrá sersuperior a cuatro años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior.

2.º En cualquier momento antes de la finalización del plazo previsto en el apartadoanterior, los firmantes del convenio podrán acordar unánimemente su prórroga por unperiodo de hasta cuatro años adicionales o su extinción.En el caso de convenios suscritos por la Administración General del Estado o alguno desus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes, esta

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prórroga deberá ser comunicada al Registro Electrónico estatal de Órganos eInstrumentos de Cooperación al que se refiere la disposición adicional séptima.

Artículo 50. Trámites preceptivos para la suscripción de convenios y sus efectos.1. Sin perjuicio de las especialidades que la legislación autonómica pueda prever,

será necesario que el convenio se acompañe de una memoria justificativa donde seanalice su necesidad y oportunidad, su impacto económico, el carácter no contractual dela actividad en cuestión, así como el cumplimiento de lo previsto en esta Ley.

2. Los convenios que suscriba la Administración General del Estado o susorganismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes seacompañarán además de:

a) El informe de su servicio jurídico. No será necesario solicitar este informecuando el convenio se ajuste a un modelo normalizado informado previamente por elservicio jurídico que corresponda.

b) Cualquier otro informe preceptivo que establezca la normativa aplicable.c) La autorización previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones

Públicas para su firma, modificación, prórroga y resolución por mutuo acuerdo entre laspartes.

d) Cuando los convenios plurianuales suscritos entre AdministracionesPúblicas incluyan aportaciones de fondos por parte del Estado para financiar actuacionesa ejecutar exclusivamente por parte de otra Administración Pública y el Estado asuma, enel ámbito de sus competencias, los compromisos frente a terceros, la aportación delEstado de anualidades futuras estará condicionada a la existencia de crédito en loscorrespondientes presupuestos.

e) Los convenios interadministrativos suscritos con las ComunidadesAutónomas, serán remitidos al Senado por el Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas.

Artículo 51. Extinción de los convenios.1. Los convenios se extinguen por el cumplimiento de las actuaciones que

constituyen su objeto o por incurrir en causa de resolución.2. Son causas de resolución:

a) El transcurso del plazo de vigencia del convenio sin haberse acordado laprórroga del mismo.

b) El acuerdo unánime de todos los firmantes.c) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte

de alguno de los firmantes.En este caso, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte incumplidora un

requerimiento para que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones ocompromisos que se consideran incumplidos. Este requerimiento será comunicado alresponsable del mecanismo de seguimiento, vigilancia y control de la ejecución delconvenio y a las demás partes firmantes.

Si trascurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, laparte que lo dirigió notificará a las partes firmantes la concurrencia de la causa deresolución y se entenderá resuelto el convenio. La resolución del convenio por esta causapodrá conllevar la indemnización de los perjuicios causados si así se hubiera previsto.d) Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio.e) Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el convenio o en otrasleyes.

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Artículo 52. Efectos de la resolución de los convenios.1. El cumplimiento y la resolución de los convenios dará lugar a la liquidación de

los mismos con el objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada una delas partes.

2. En el supuesto de convenios de los que deriven compromisos financieros, seentenderán cumplidos cuando su objeto se haya realizado en los términos y a satisfacciónde ambas partes, de acuerdo con sus respectivas competencias, teniendo en cuenta lassiguientes reglas:

a) Si de la liquidación resultara que el importe de las actuaciones ejecutadaspor alguna de las partes fuera inferior a los fondos que la misma hubiera recibido del restode partes del convenio para financiar dicha ejecución, aquella deberá reintegrar a estas elexceso que corresponda a cada una, en el plazo máximo de un mes desde que sehubiera aprobado la liquidación.Transcurrido el plazo máximo de un mes, mencionado en el párrafo anterior, sin que sehaya producido el reintegro, se deberá abonar a dichas partes, también en el plazo de unmes a contar desde ese momento, el interés de demora aplicable al citado reintegro, queserá en todo caso el que resulte de las disposiciones de carácter general reguladoras delgasto público y de la actividad económico-financiera del sector público.

b) Si fuera superior, el resto de partes del convenio, en el plazo de un mesdesde la aprobación de la liquidación, deberá abonar a la parte de que se trate ladiferencia que corresponda a cada una de ellas, con el límite máximo de las cantidadesque cada una de ellas se hubiera comprometido a aportar en virtud del convenio. Enningún caso las partes del convenio tendrán derecho a exigir al resto cuantía alguna quesupere los citados límites máximos.

3. No obstante lo anterior, si cuando concurra cualquiera de las causas deresolución del convenio existen actuaciones en curso de ejecución, las partes, apropuesta de la comisión de seguimiento, vigilancia y control del convenio o, en sudefecto, del responsable del mecanismo a que hace referencia la letra f) del artículo 49,podrán acordar la continuación y finalización de las actuaciones en curso que considerenoportunas, estableciendo un plazo improrrogable para su finalización, transcurrido el cualdeberá realizarse la liquidación de las mismas en los términos establecidos en el apartadoanterior.

Artículo 53. Remisión de convenios al Tribunal de Cuentas.1. Dentro de los tres meses siguientes a la suscripción de cualquier convenio cuyos

compromisos económicos asumidos superen los 600.000 euros, estos deberán remitirseelectrónicamente al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de laComunidad Autónoma, según corresponda.

2. Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo defiscalización de la Comunidad Autónoma, según corresponda, las modificaciones,prórrogas o variaciones de plazos, alteración de los importes de los compromisoseconómicos asumidos y la extinción de los convenios indicados.3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las facultadesdel Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes órganos de fiscalizaciónexternos de las Comunidades Autónomas, para reclamar cuantos datos, documentos yantecedentes estime pertinentes con relación a los contratos de cualquier naturaleza ycuantía.

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TEMA 2.

Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos deCarácter Personal.

«BOE» núm. 298, de 14 de diciembre de 1999

TÍTULO IDisposiciones generales

Artículo 1. Objeto.La presente Ley Orgánica tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que

concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas y los derechosfundamentales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad personaly familiar.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.1. La presente Ley Orgánica será de aplicación a los datos de carácter personal

registrados en soporte físico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a todamodalidad de uso posterior de estos datos por los sectores público y privado.

Se regirá por la presente Ley Orgánica todo tratamiento de datos de carácterpersonal:

a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio español en el marco delas actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento.

b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorioespañol, le sea de aplicación la legislación española en aplicación de normas de DerechoInternacional público.

c) Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en territorio dela Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio español,salvo que tales medios se utilicen únicamente con fines de tránsito.

2. El régimen de protección de los datos de carácter personal que se establece enla presente Ley Orgánica no será de aplicación:

a) A los ficheros mantenidos por personas físicas en el ejercicio deactividades exclusivamente personales o domésticas.

b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre protección de materiasclasificadas.

c) A los ficheros establecidos para la investigación del terrorismo y de formasgraves de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable delficherocomunicará previamente la existencia del mismo, sus características generales y sufinalidad a la Agencia de Protección de Datos.

3. Se regirán por sus disposiciones específicas, y por lo especialmente previsto, ensu caso, por esta Ley Orgánica los siguientes tratamientos de datos personales:

a) Los ficheros regulados por la legislación de régimen electoral.b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadísticos, y estén amparados

por la legislación estatal o autonómica sobre la función estadística pública.c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en

los informes personales de calificación a que se refiere la legislación del régimen del

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personal de las Fuerzas Armadas.d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y

rebeldes.e) Los procedentes de imágenes y sonidos obtenidos mediante la utilización

de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con lalegislación sobre la materia.

Artículo 3. Definiciones.A los efectos de la presente Ley Orgánica se entenderá por:

a) Datos de carácter personal: cualquier información concerniente apersonas físicas identificadas o identificables.

b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de carácter personal,cualquiera que fuere la forma o modalidad de su creación, almacenamiento, organizacióny acceso.

c) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos técnicos de carácterautomatizado o no, que permitan la recogida, grabación, conservación, elaboración,modificación, bloqueo y cancelación, así como las cesiones de datos que resulten decomunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.

d) Responsable del fichero o tratamiento: persona física o jurídica, denaturaleza pública o privada, u órgano administrativo, que decida sobre la finalidad,contenido y uso del tratamiento.

e) Afectado o interesado: persona física titular de los datos que sean objetodel tratamiento a que se refiere el apartado c) del presente artículo.

f) Procedimiento de disociación: todo tratamiento de datos personales demodo que la información que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada oidentificable.

g) Encargado del tratamiento: la persona física o jurídica, autoridad pública,servicio o cualquier otro organismo que, sólo o conjuntamente con otros, trate datospersonales por cuenta del responsable del tratamiento.

h) Consentimiento del interesado: toda manifestación de voluntad, libre,inequívoca, específica e informada, mediante la que el interesado consienta el tratamientode datos personales que le conciernen.

i) Cesión o comunicación de datos: toda revelación de datos realizada a unapersona distinta del interesado.

j) Fuentes accesibles al público: aquellos ficheros cuya consulta puede serrealizada, por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin másexigencia que, en su caso, el abono de una contraprestación.

Tienen la consideración de fuentes de acceso público, exclusivamente, el censopromocional, los repertorios telefónicos en los términos previstos por su normativaespecífica y las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales quecontengan únicamente los datos de nombre, título, profesión, actividad, grado académico,dirección e indicación de su pertenencia al grupo. Asimismo, tienen el carácter de fuentesde acceso público los diarios y boletines oficiales y los medios de comunicación.

TÍTULO IIPrincipios de la protección de datos

Artículo 4. Calidad de los datos.1. Los datos de carácter personal sólo se podrán recoger para su tratamiento, así

como someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no

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excesivos en relación con el ámbito y las finalidades determinadas, explícitas y legítimaspara las que se hayan obtenido.

2. Los datos de carácter personal objeto de tratamiento no podrán usarse parafinalidades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. Nose considerará incompatible el tratamiento posterior de éstos con fines históricos,estadísticos o científicos.

3. Los datos de carácter personal serán exactos y puestos al día de forma querespondan con veracidad a la situación actual del afectado.

4. Si los datos de carácter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo oen parte, o incompletos, serán cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientesdatos rectificados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los afectadosreconoce el artículo 16.

5. Los datos de carácter personal serán cancelados cuando hayan dejado de sernecesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados oregistrados.

No serán conservados en forma que permita la identificación del interesado duranteun período superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sidorecabados o registrados.

Reglamentariamente se determinará el procedimiento por el que, por excepción,atendidos los valores históricos, estadísticos o científicos de acuerdo con la legislaciónespecífica, se decida el mantenimiento íntegro de determinados datos.

6. Los datos de carácter personal serán almacenados de forma que permitan elejercicio del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados.

7. Se prohíbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilícitos.

Artículo 5. Derecho de información en la recogida de datos.1. Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente

informados de modo expreso, preciso e inequívoco:a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter

personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información.b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que

les sean planteadas.c) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a

suministrarlos.d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y

oposición.e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su

representante.Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en el territorio de la

Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio español,deberá designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trámite, un representanteen España, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propioresponsable del tratamiento.

2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarán enlos mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartadoanterior.

3. No será necesaria la información a que se refieren las letras b), c) y d) delapartado 1 si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datospersonales que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.

4. Cuando los datos de carácter personal no hayan sido recabados del interesado,

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éste deberá ser informado de forma expresa, precisa e inequívoca, por el responsable delfichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del registro delos datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido deltratamiento, de la procedencia de los datos, así como de lo previsto en las letras a), d) ye) del apartado 1 del presente artículo.

5. No será de aplicación lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamenteuna ley lo prevea, cuando el tratamiento tenga fines históricos, estadísticos o científicos, ocuando la información al interesado resulte imposible o exija esfuerzosdesproporcionados, a criterio de la Agencia de Protección de Datos o del organismoautonómico equivalente, en consideración al número de interesados, a la antigüedad delos datos y a las posibles medidas compensatorias.

Asimismo, tampoco regirá lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datosprocedan de fuentes accesibles al público y se destinen a la actividad de publicidad oprospección comercial, en cuyo caso, en cada comunicación que se dirija al interesado sele informará del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento asícomo de los derechos que le asisten.

Artículo 6. Consentimiento del afectado.1. El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento

inequívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.2. No será preciso el consentimiento cuando los datos de carácter personal se

recojan para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones públicas en elámbito de sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontratode una relación negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para sumantenimiento o cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidadproteger un interés vital del interesado en los términos del artículo 7, apartado 6, de lapresente Ley, o cuando los datos figuren en fuentes accesibles al público y su tratamientosea necesario para la satisfacción del interés legítimo perseguido por el responsable delfichero o por el del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulnerenlos derechos y libertades fundamentales del interesado.

3. El consentimiento a que se refiere el artículo podrá ser revocado cuando existacausa justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.

4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para eltratamiento de los datos de carácter personal, y siempre que una ley no disponga locontrario, éste podrá oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados ylegítimos relativos a una concreta situación personal. En tal supuesto, el responsable delfichero excluirá del tratamiento los datos relativos al afectado.

Artículo 7. Datos especialmente protegidos.1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 16 de la Constitución,

nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.Cuando en relación con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que

se refiere el apartado siguiente, se advertirá al interesado acerca de su derecho a noprestarlo.

2. Sólo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrán ser objetode tratamiento los datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical,religión y creencias. Se exceptúan los ficheros mantenidos por los partidos políticos,sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones yotras entidades sin ánimo de lucro, cuya finalidad sea política, filosófica, religiosa osindical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que

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la cesión de dichos datos precisará siempre el previo consentimiento del afectado.3. Los datos de carácter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y

a la vida sexual sólo podrán ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones deinterés general, así lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.

4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenardatos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical, religión, creencias,origen racial o étnico, o vida sexual.

5. Los datos de carácter personal relativos a la comisión de infracciones penales oadministrativas sólo podrán ser incluidos en ficheros de las Administraciones públicascompetentes en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.

6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrán ser objeto detratamiento los datos de carácter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de esteartículo, cuando dicho tratamiento resulte necesario para la prevención o para eldiagnóstico médicos, la prestación de asistencia sanitaria o tratamientos médicos o lagestión de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos se realice por unprofesional sanitario sujeto al secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo auna obligación equivalente de secreto.

También podrán ser objeto de tratamiento los datos a que se refiere el párrafoanterior cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el interés vital delafectado o de otra persona, en el supuesto de que el afectado esté física o jurídicamenteincapacitado para dar su consentimiento.

Artículo 8. Datos relativos a la salud.Sin perjuicio de lo que se dispone en el artículo 11 respecto de la cesión, las

instituciones y los centros sanitarios públicos y privados y los profesionalescorrespondientes podrán proceder al tratamiento de los datos de carácter personalrelativos a la salud de las personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en losmismos, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación estatal o autonómica sobresanidad.

Artículo 9. Seguridad de los datos.1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento deberán

adoptar las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanticen laseguridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, pérdida, tratamiento oacceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de losdatos almacenados y los riesgos a que están expuestos, ya provengan de la acciónhumana o del medio físico o natural.

2. No se registrarán datos de carácter personal en ficheros que no reúnan lascondiciones que se determinen por vía reglamentaria con respecto a su integridad yseguridad y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.

3. Reglamentariamente se establecerán los requisitos y condiciones que debanreunir los ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que serefiere el artículo 7 de esta Ley.

Artículo 10. Deber de secreto.El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento

de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional respecto de losmismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirán aun después de finalizarsus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.

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Artículo 11. Comunicación de datos.1. Los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser

comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados conlas funciones legítimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento delinteresado.

2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no será preciso:a) Cuando la cesión está autorizada en una ley.b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al público.c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legítima aceptación de una

relación jurídica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente laconexión de dicho tratamiento con ficheros de terceros.

En este caso la comunicación sólo será legítima en cuanto se limite a la finalidadque la justifique.

d) Cuando la comunicación que deba efectuarse tenga por destinatario alDefensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal deCuentas, en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco será preciso elconsentimiento cuando la comunicación tenga como destinatario a institucionesautonómicas con funciones análogas al Defensor del Pueblo o al Tribunal de Cuentas.

e) Cuando la cesión se produzca entre Administraciones públicas y tengapor objeto el tratamiento posterior de los datos con fines históricos, estadísticos ocientíficos.

f) Cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la salud seanecesaria para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizarlos estudios epidemiológicos en los términos establecidos en la legislación sobre sanidadestatal o autonómica.

3. Será nulo el consentimiento para la comunicación de los datos de carácterpersonal a un tercero, cuando la información que se facilite al interesado no le permitaconocer la finalidad a que destinarán los datos cuya comunicación se autoriza o el tipo deactividad de aquel a quien se pretenden comunicar.

4. El consentimiento para la comunicación de los datos de carácter personal tienetambién un carácter de revocable.

5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carácter personal se obliga, por elsolo hecho de la comunicación, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.

6. Si la comunicación se efectúa previo procedimiento de disociación, no seráaplicable lo establecido en los apartados anteriores.

Artículo 12. Acceso a los datos por cuenta de terceros.1. No se considerará comunicación de datos el acceso de un tercero a los datos

cuando dicho acceso sea necesario para la prestación de un servicio al responsable deltratamiento.

2. La realización de tratamientos por cuenta de terceros deberá estar regulada enun contrato que deberá constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditarsu celebración y contenido, estableciéndose expresamente que el encargado deltratamiento únicamente tratará los datos conforme a las instrucciones del responsable deltratamiento, que no los aplicará o utilizará con fin distinto al que figure en dicho contrato,ni los comunicará, ni siquiera para su conservación, a otras personas.

En el contrato se estipularán, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiereel artículo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento está obligado a implementar.

3. Una vez cumplida la prestación contractual, los datos de carácter personaldeberán ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier

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soporte o documentos en que conste algún dato de carácter personal objeto deltratamiento.

4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad,los comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, será consideradotambién responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubieraincurrido personalmente.

TÍTULO IIIDerechos de las personas

Artículo 13. Impugnación de valoraciones.1. Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisión con efectos

jurídicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base únicamente enun tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su personalidad.

2. El afectado podrá impugnar los actos administrativos o decisiones privadas queimpliquen una valoración de su comportamiento, cuyo único fundamento sea untratamiento de datos de carácter personal que ofrezca una definición de suscaracterísticas o personalidad.

3. En este caso, el afectado tendrá derecho a obtener información del responsabledel fichero sobre los criterios de valoración y el programa utilizados en el tratamiento quesirvió para adoptar la decisión en que consistió el acto.

4. La valoración sobre el comportamiento de los ciudadanos, basada en untratamiento de datos, únicamente podrá tener valor probatorio a petición del afectado.

Artículo 14. Derecho de consulta al Registro General de Protección de Datos.Cualquier persona podrá conocer, recabando a tal fin la información oportuna del

Registro General de Protección de Datos, la existencia de tratamientos de datos decarácter personal, sus finalidades y la identidad del responsable del tratamiento. ElRegistro General será de consulta pública y gratuita.

Artículo 15. Derecho de acceso.1. El interesado tendrá derecho a solicitar y obtener gratuitamente información de

sus datos de carácter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, asícomo las comunicaciones realizadas o que se prevén hacer de los mismos.

2. La información podrá obtenerse mediante la mera consulta de los datos pormedio de su visualización, o la indicación de los datos que son objeto de tratamientomediante escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible einteligible, sin utilizar claves o códigos que requieran el uso de dispositivos mecánicosespecíficos.

3. El derecho de acceso a que se refiere este artículo sólo podrá ser ejercitado aintervalos no inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite un interés legítimoal efecto, en cuyo caso podrán ejercitarlo antes.

Artículo 16. Derecho de rectificación y cancelación.1. El responsable del tratamiento tendrá la obligación de hacer efectivo el derecho

de rectificación o cancelación del interesado en el plazo de diez días.2. Serán rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carácter personal cuyo

tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando talesdatos resulten inexactos o incompletos.

3. La cancelación dará lugar al bloqueo de los datos, conservándose únicamente a

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disposición de las Administraciones públicas, Jueces y Tribunales, para la atención de lasposibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripción deéstas.

Cumplido el citado plazo deberá procederse a la supresión.4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente,

el responsable del tratamiento deberá notificar la rectificación o cancelación efectuada aquien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por esteúltimo, que deberá también proceder a la cancelación.

5. Los datos de carácter personal deberán ser conservados durante los plazosprevistos en las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractualesentre la persona o entidad responsable del tratamiento y el interesado.

Artículo 17. Procedimiento de oposición, acceso, rectificación o cancelación.1. Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposición, acceso, así como los

de rectificación y cancelación serán establecidos reglamentariamente.2. No se exigirá contraprestación alguna por el ejercicio de los derechos de

oposición, acceso, rectificación o cancelación.

Artículo 18. Tutela de los derechos.1. Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la presente Ley pueden ser objeto

de reclamación por los interesados ante la Agencia de Protección de Datos, en la formaque reglamentariamente se determine.

2. El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de losderechos de oposición, acceso, rectificación o cancelación, podrá ponerlo enconocimiento de la Agencia de Protección de Datos o, en su caso, del organismocompetente de cada Comunidad Autónoma, que deberá asegurarse de la procedencia oimprocedencia de la denegación.

3. El plazo máximo en que debe dictarse la resolución expresa de tutela dederechos será de seis meses.

4. Contra las resoluciones de la Agencia de Protección de Datos procederá recursocontencioso-administrativo.

Artículo 19. Derecho a indemnización.1. Los interesados que, como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en

la presente Ley por el responsable o el encargado del tratamiento, sufran daño o lesión ensus bienes o derechos tendrán derecho a ser indemnizados.

2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pública, la responsabilidad se exigiráde acuerdo con la legislación reguladora del régimen de responsabilidad de lasAdministraciones públicas.

3. En el caso de los ficheros de titularidad privada, la acción se ejercitará ante losórganos de la jurisdicción ordinaria.

TÍTULO IVDisposiciones sectoriales

CAPÍTULO IFicheros de titularidad pública

Artículo 20. Creación, modificación o supresión.1. La creación, modificación o supresión de los ficheros de las Administraciones

públicas sólo podrán hacerse por medio de disposición general publicada en el "Boletín

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Oficial del Estado" o Diario oficial correspondiente.2. Las disposiciones de creación o de modificación de ficheros deberán indicar:

a) La finalidad del fichero y los usos previstos para el mismo.b) Las personas o colectivos sobre los que se pretenda obtener datos de

carácter personal o que resulten obligados a suministrarlos.c) El procedimiento de recogida de los datos de carácter personal.d) La estructura básica del fichero y la descripción de los tipos de datos de

carácter personal incluidos en el mismo.e) Las cesiones de datos de carácter personal y, en su caso, las

transferencias de datos que se prevean a países terceros.f) Los órganos de las Administraciones responsables del fichero.g) Los servicios o unidades ante los que pudiesen ejercitarse los derechos

de acceso, rectificación, cancelación y oposición.h) Las medidas de seguridad con indicación del nivel básico, medio o alto

exigible.3. En las disposiciones que se dicten para la supresión de los ficheros, se

establecerá el destino de los mismos o, en su caso, las previsiones que se adopten parasu destrucción.

Artículo 21. Comunicación de datos entre Administraciones públicas.1. Los datos de carácter personal recogidos o elaborados por las Administraciones

públicas para el desempeño de sus atribuciones no serán comunicados a otrasAdministraciones públicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competenciasque versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicación hubiere sidoprevista por las disposiciones de creación del fichero o por disposición de superiorrango que regule su uso*, o cuando la comunicación tenga por objeto el tratamientoposterior de los datos con fines históricos, estadísticos o científicos.* Téngase en cuenta que se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado del apartado 1 porSentencia del TC 292/2000, de 30 de noviembre.

2. Podrán, en todo caso, ser objeto de comunicación los datos de carácter personalque una Administración pública obtenga o elabore con destino a otra.

3. No obstante lo establecido en el artículo 11.2.b), la comunicación de datosrecogidos de fuentes accesibles al público no podrá efectuarse a ficheros de titularidadprivada, sino con el consentimiento del interesado o cuando una ley prevea otra cosa.

4. En los supuestos previstos en los apartados 1 y 2 del presente artículo no seránecesario el consentimiento del afectado a que se refiere el artículo 11 de la presente Ley.

Artículo 22. Ficheros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.1. Los ficheros creados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que contengan

datos de carácter personal que, por haberse recogido para fines administrativos, debanser objeto de registro permanente, estarán sujetos al régimen general de la presente Ley.

2. La recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carácter personal porlas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin consentimiento de las personas afectadas estánlimitados a aquellos supuestos y categorías de datos que resulten necesarios para laprevención de un peligro real para la seguridad pública o para la represión de infraccionespenales, debiendo ser almacenados en ficheros específicos establecidos al efecto, quedeberán clasificarse por categorías en función de su grado de fiabilidad.

3. La recogida y tratamiento por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los datos,a que hacen referencia los apartados 2 y 3 del artículo 7, podrán realizarseexclusivamente en los supuestos en que sea absolutamente necesario para los fines deuna investigación concreta, sin perjuicio del control de legalidad de la actuación

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administrativa o de la obligación de resolver las pretensiones formuladas en su caso porlos interesados que corresponden a los órganos jurisdiccionales.

4. Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarán cuando nosean necesarios para las averiguaciones que motivaron su almacenamiento.

A estos efectos, se considerará especialmente la edad del afectado y el carácter delos datos almacenados, la necesidad de mantener los datos hasta la conclusión de unainvestigación o procedimiento concreto, la resolución judicial firme, en especial laabsolutoria, el indulto, la rehabilitación y la prescripción de responsabilidad.

Artículo 23. Excepciones a los derechos de acceso, rectificación y cancelación.1. Los responsables de los ficheros que contengan los datos a que se refieren los

apartados 2, 3 y 4 del artículo anterior podrán denegar el acceso, la rectificación ocancelación en función de los peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estadoo la seguridad pública, la protección de los derechos y libertades de terceros o lasnecesidades de las investigaciones que se estén realizando.

2. Los responsables de los ficheros de la Hacienda Pública podrán, igualmente,denegar el ejercicio de los derechos a que se refiere el apartado anterior cuando el mismoobstaculice las actuaciones administrativas tendentes a asegurar el cumplimiento de lasobligaciones tributarias y, en todo caso, cuando el afectado esté siendo objeto deactuaciones inspectoras.

3. El afectado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechosmencionados en los apartados anteriores podrá ponerlo en conocimiento del Director dela Agencia de Protección de Datos o del organismo competente de cada ComunidadAutónoma en el caso de ficheros mantenidos por Cuerpos de Policía propios de éstas, opor las Administraciones tributarias autonómicas, quienes deberán asegurarse de laprocedencia o improcedencia de la denegación.

Artículo 24. Otras excepciones a los derechos de los afectados.1. Lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artículo 5 no será aplicable a la recogida

de datos cuando la información al afectado impida o dificulte gravemente elcumplimiento de las funciones de control y verificación de las Administracionespúblicas o cuando afecte a la Defensa Nacional, a la seguridad pública o a lapersecución de infracciones penales o administrativas.*Téngase en cuenta que se declara la inconstitucionalidad y nulidad de los incisos destacados del apartado1 por Sentencia del TC 292/2000, de 30 de noviembre.

2. (Anulado)

CAPÍTULO IIFicheros de titularidad privada

Artículo 25. Creación.Podrán crearse ficheros de titularidad privada que contengan datos de carácter

personal cuando resulte necesario para el logro de la actividad u objeto legítimos de lapersona, empresa o entidad titular y se respeten las garantías que esta Ley establecepara la protección de las personas.

Artículo 26. Notificación e inscripción registral.1. Toda persona o entidad que proceda a la creación de ficheros de datos de

carácter personal lo notificará previamente a la Agencia de Protección de Datos.2. Por vía reglamentaria se procederá a la regulación detallada de los distintos

extremos que debe contener la notificación, entre los cuales figurarán necesariamente el

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responsable del fichero, la finalidad del mismo, su ubicación, el tipo de datos de carácterpersonal que contiene, las medidas de seguridad, con indicación del nivel básico, medio oalto exigible y las cesiones de datos de carácter personal que se prevean realizar y, en sucaso, las transferencias de datos que se prevean a países terceros.

3. Deberán comunicarse a la Agencia de Protección de Datos los cambios que seproduzcan en la finalidad del fichero automatizado, en su responsable y en la dirección desu ubicación.

4. El Registro General de Protección de Datos inscribirá el fichero si la notificaciónse ajusta a los requisitos exigibles.

En caso contrario podrá pedir que se completen los datos que falten o se proceda asu subsanación.

5. Transcurrido un mes desde la presentación de la solicitud de inscripción sin quela Agencia de Protección de Datos hubiera resuelto sobre la misma, se entenderá inscritoel fichero automatizado a todos los efectos.

Artículo 27. Comunicación de la cesión de datos.1. El responsable del fichero, en el momento en que se efectúe la primera cesión

de datos, deberá informar de ello a los afectados, indicando, asimismo, la finalidad delfichero, la naturaleza de los datos que han sido cedidos y el nombre y dirección delcesionario.

2. La obligación establecida en el apartado anterior no existirá en el supuestoprevisto en los apartados 2, letras c), d), e) y 6 del artículo 11, ni cuando la cesión vengaimpuesta por ley.

Artículo 28. Datos incluidos en las fuentes de acceso público.1. Los datos personales que figuren en el censo promocional, o las listas de

personas pertenecientes a grupos de profesionales a que se refiere el artículo 3, j) de estaLey deberán limitarse a los que sean estrictamente necesarios para cumplir la finalidad aque se destina cada listado. La inclusión de datos adicionales por las entidadesresponsables del mantenimiento de dichas fuentes requerirá el consentimiento delinteresado, que podrá ser revocado en cualquier momento.

2. Los interesados tendrán derecho a que la entidad responsable delmantenimiento de los listados de los Colegios profesionales indique gratuitamente quesus datos personales no pueden utilizarse para fines de publicidad o prospeccióncomercial.

Los interesados tendrán derecho a exigir gratuitamente la exclusión de la totalidadde sus datos personales que consten en el censo promocional por las entidadesencargadas del mantenimiento de dichas fuentes.

La atención a la solicitud de exclusión de la información innecesaria o de inclusiónde la objeción al uso de los datos para fines de publicidad o venta a distancia deberárealizarse en el plazo de diez días respecto de las informaciones que se realicen medianteconsulta o comunicación telemática y en la siguiente edición del listado cualquiera quesea el soporte en que se edite.

3. Las fuentes de acceso público que se editen en forma de libro o algún otrosoporte físico, perderán el carácter de fuente accesible con la nueva edición que sepublique.

En el caso de que se obtenga telemáticamente una copia de la lista en formatoelectrónico, ésta perderá el carácter de fuente de acceso público en el plazo de un año,contado desde el momento de su obtención.

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4. Los datos que figuren en las guías de servicios de telecomunicacionesdisponibles al público se regirán por su normativa específica.

Artículo 29. Prestación de servicios de información sobre solvencia patrimonial y crédito.1. Quienes se dediquen a la prestación de servicios de información sobre la

solvencia patrimonial y el crédito sólo podrán tratar datos de carácter personal obtenidosde los registros y las fuentes accesibles al público establecidos al efecto o procedentes deinformaciones facilitadas por el interesado o con su consentimiento.

2. Podrán tratarse también datos de carácter personal relativos al cumplimiento oincumplimiento de obligaciones dinerarias facilitados por el acreedor o por quien actúe porsu cuenta o interés. En estos casos se notificará a los interesados respecto de los quehayan registrado datos de carácter personal en ficheros, en el plazo de treinta días desdedicho registro, una referencia de los que hubiesen sido incluidos y se les informará de suderecho a recabar información de la totalidad de ellos, en los términos establecidos por lapresente Ley.

3. En los supuestos a que se refieren los dos apartados anteriores, cuando elinteresado lo solicite, el responsable del tratamiento le comunicará los datos, así como lasevaluaciones y apreciaciones que sobre el mismo hayan sido comunicadas durante losúltimos seis meses y el nombre y dirección de la persona o entidad a quien se hayanrevelado los datos.

4. Sólo se podrán registrar y ceder los datos de carácter personal que seandeterminantes para enjuiciar la solvencia económica de los interesados y que no serefieran, cuando sean adversos, a más de seis años, siempre que respondan converacidad a la situación actual de aquéllos.

Artículo 30. Tratamientos con fines de publicidad y de prospección comercial.1. Quienes se dediquen a la recopilación de direcciones, reparto de documentos,

publicidad, venta a distancia, prospección comercial y otras actividades análogas,utilizarán nombres y direcciones u otros datos de carácter personal cuando los mismosfiguren en fuentes accesibles al público o cuando hayan sido facilitados por los propiosinteresados u obtenidos con su consentimiento.

2. Cuando los datos procedan de fuentes accesibles al público, de conformidad conlo establecido en el párrafo segundo del artículo 5.5 de esta Ley, en cada comunicaciónque se dirija al interesado se informará del origen de los datos y de la identidad delresponsable del tratamiento, así como de los derechos que le asisten.

3. En el ejercicio del derecho de acceso los interesados tendrán derecho a conocerel origen de sus datos de carácter personal, así como del resto de información a que serefiere el artículo 15.

4. Los interesados tendrán derecho a oponerse, previa petición y sin gastos, altratamiento de los datos que les conciernan, en cuyo caso serán dados de baja deltratamiento, cancelándose las informaciones que sobre ellos figuren en aquél, a su simplesolicitud.

Artículo 31. Censo promocional.1. Quienes pretendan realizar permanente o esporádicamente la actividad de

recopilación de direcciones, reparto de documentos, publicidad, venta a distancia,prospección comercial u otras actividades análogas, podrán solicitar del Instituto Nacionalde Estadística o de los órganos equivalentes de las Comunidades Autónomas una copiadel censo promocional, formado con los datos de nombre, apellidos y domicilio queconstan en el censo electoral.

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2. El uso de cada lista de censo promocional tendrá un plazo de vigencia de unaño.

Transcurrido el plazo citado, la lista perderá su carácter de fuente de accesopúblico.

3. Los procedimientos mediante los que los interesados podrán solicitar noaparecer en el censo promocional se regularán reglamentariamente. Entre estosprocedimientos, que serán gratuitos para los interesados, se incluirá el documento deempadronamiento.

Trimestralmente se editará una lista actualizada del censo promocional, excluyendolos nombres y domicilios de los que así lo hayan solicitado.

4. Se podrá exigir una contraprestación por la facilitación de la citada lista ensoporte informático.

Artículo 32. Códigos tipo.1. Mediante acuerdos sectoriales, convenios administrativos o decisiones de

empresa, los responsables de tratamientos de titularidad pública y privada, así como lasorganizaciones en que se agrupen, podrán formular códigos tipo que establezcan lascondiciones de organización, régimen de funcionamiento, procedimientos aplicables,normas de seguridad del entorno, programas o equipos, obligaciones de los implicados enel tratamiento y uso de la información personal, así como las garantías, en su ámbito,para el ejercicio de los derechos de las personas con pleno respeto a los principios ydisposiciones de la presente Ley y sus normas de desarrollo.

2. Los citados códigos podrán contener o no reglas operacionales detalladas decada sistema particular y estándares técnicos de aplicación.

En el supuesto de que tales reglas o estándares no se incorporen directamente alcódigo, las instrucciones u órdenes que los establecieran deberán respetar los principiosfijados en aquél.

3. Los códigos tipo tendrán el carácter de códigos deontológicos o de buenapráctica profesional, debiendo ser depositados o inscritos en el Registro General deProtección de Datos y, cuando corresponda, en los creados a estos efectos por lasComunidades Autónomas, de acuerdo con el artículo 41. El Registro General deProtección de Datos podrá denegar la inscripción cuando considere que no se ajusta a lasdisposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, debiendo, en este caso, elDirector de la Agencia de Protección de Datos requerir a los solicitantes para que efectúenlas correcciones oportunas.

TÍTULO VMovimiento internacional de datos

Artículo 33. Norma general.1. No podrán realizarse transferencias temporales ni definitivas de datos de

carácter personal que hayan sido objeto de tratamiento o hayan sido recogidos parasometerlos a dicho tratamiento con destino a países que no proporcionen un nivel deprotección equiparable al que presta la presente Ley, salvo que, además de haberseobservado lo dispuesto en ésta, se obtenga autorización previa del Director de la Agenciade Protección de Datos, que sólo podrá otorgarla si se obtienen garantías adecuadas.

2. El carácter adecuado del nivel de protección que ofrece el país de destino seevaluará por la Agencia de Protección de Datos atendiendo a todas las circunstancias queconcurran en la transferencia o categoría de transferencia de datos. En particular, setomará en consideración la naturaleza de los datos, la finalidad y la duración del

105

tratamiento o de los tratamientos previstos, el país de origen y el país de destino final, lasnormas de derecho, generales o sectoriales, vigentes en el país tercero de que se trate, elcontenido de los informes de la Comisión de la Unión Europea, así como las normasprofesionales y las medidas de seguridad en vigor en dichos países.

Artículo 34. Excepciones.Lo dispuesto en el artículo anterior no será de aplicación:a) Cuando la transferencia internacional de datos de carácter personal resulte de la

aplicación de tratados o convenios en los que sea parte España.b) Cuando la transferencia se haga a efectos de prestar o solicitar auxilio judicial

internacional.c) Cuando la transferencia sea necesaria para la prevención o para el diagnóstico

médicos, la prestación de asistencia sanitaria o tratamiento médicos o la gestión deservicios sanitarios.

d) Cuando se refiera a transferencias dinerarias conforme a su legislaciónespecífica.

e) Cuando el afectado haya dado su consentimiento inequívoco a la transferenciaprevista.

f) Cuando la transferencia sea necesaria para la ejecución de un contrato entre elafectado y el responsable del fichero o para la adopción de medidas precontractualesadoptadas a petición del afectado.

g) Cuando la transferencia sea necesaria para la celebración o ejecución de uncontrato celebrado o por celebrar, en interés del afectado, por el responsable del fichero yun tercero.

h) Cuando la transferencia sea necesaria o legalmente exigida para la salvaguardade un interés público.

Tendrá esta consideración la transferencia solicitada por una Administración fiscal oaduanera para el cumplimiento de sus competencias.

i) Cuando la transferencia sea precisa para el reconocimiento, ejercicio o defensade un derecho en un proceso judicial.

j) Cuando la transferencia se efectúe, a petición de persona con interés legítimo,desde un Registro público y aquélla sea acorde con la finalidad del mismo.

k) Cuando la transferencia tenga como destino un Estado miembro de la UniónEuropea, o un Estado respecto del cual la Comisión de las Comunidades Europeas, en elejercicio de sus competencias, haya declarado que garantiza un nivel de protecciónadecuado.

TÍTULO VIAgencia de Protección de Datos

Artículo 35. Naturaleza y régimen jurídico.1. La Agencia de Protección de Datos es un ente de derecho público, con

personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada, que actúa con plenaindependencia de las Administraciones públicas en el ejercicio de sus funciones. Se regirápor lo dispuesto en la presente Ley y en un Estatuto propio, que será aprobado por elGobierno.

2. En el ejercicio de sus funciones públicas, y en defecto de lo que disponga lapresente Ley y sus disposiciones de desarrollo, la Agencia de Protección de Datosactuará de conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico delas Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En sus

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adquisiciones patrimoniales y contratación estará sujeta al derecho privado.3. Los puestos de trabajo de los órganos y servicios que integren la Agencia de

Protección de Datos serán desempeñados por funcionarios de las Administracionespúblicas y por personal contratado al efecto, según la naturaleza de las funcionesasignadas a cada puesto de trabajo. Este personal está obligado a guardar secreto de losdatos de carácter personal de que conozca en el desarrollo de su función.

4. La Agencia de Protección de Datos contará, para el cumplimiento de sus fines,con los siguientes bienes y medios económicos:

a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a losPresupuestos Generales del Estado.

b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, así como losproductos y rentas del mismo.

c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.5. La Agencia de Protección de Datos elaborará y aprobará con carácter anual el

correspondiente anteproyecto de presupuesto y lo remitirá al Gobierno para que seaintegrado, con la debida independencia, en los Presupuestos Generales del Estado.

Artículo 36. El Director.1. El Director de la Agencia de Protección de Datos dirige la Agencia y ostenta su

representación. Será nombrado, de entre quienes componen el Consejo Consultivo,mediante Real Decreto, por un período de cuatro años.

2. Ejercerá sus funciones con plena independencia y objetividad y no estará sujetoa instrucción alguna en el desempeño de aquéllas.

En todo caso, el Director deberá oír al Consejo Consultivo en aquellas propuestasque éste le realice en el ejercicio de sus funciones.

3. El Director de la Agencia de Protección de Datos sólo cesará antes de laexpiración del período a que se refiere el apartado 1, a petición propia o por separaciónacordada por el Gobierno, previa instrucción de expediente, en el que necesariamenteserán oídos los restantes miembros del Consejo Consultivo, por incumplimiento grave desus obligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su función,incompatibilidad o condena por delito doloso.

4. El Director de la Agencia de Protección de Datos tendrá la consideración de altocargo y quedará en la situación de servicios especiales si con anterioridad estuvieradesempeñando una función pública. En el supuesto de que sea nombrado para el cargoalgún miembro de la carrera judicial o fiscal, pasará asimismo a la situación administrativade servicios especiales.

Artículo 37. Funciones.1. Son funciones de la Agencia de Protección de Datos:

a) Velar por el cumplimiento de la legislación sobre protección de datos ycontrolar su aplicación, en especial en lo relativo a los derechos de información, acceso,rectificación, oposición y cancelación de datos.

b) Emitir las autorizaciones previstas en la Ley o en sus disposicionesreglamentarias.

c) Dictar, en su caso, y sin perjuicio de las competencias de otros órganos,las instrucciones precisas para adecuar los tratamientos a los principios de la presenteLey.

d) Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personasafectadas.

e) Proporcionar información a las personas acerca de sus derechos en

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materia de tratamiento de los datos de carácter personal.f) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa

audiencia de éstos, la adopción de las medidas necesarias para la adecuación deltratamiento de datos a las disposiciones de esta Ley y, en su caso, ordenar la cesación delos tratamientos y la cancelación de los ficheros, cuando no se ajuste a sus disposiciones.

g) Ejercer la potestad sancionadora en los términos previstos por el TítuloVII de la presente Ley.

h) Informar, con carácter preceptivo, los proyectos de disposicionesgenerales que desarrollen esta Ley.

i) Recabar de los responsables de los ficheros cuanta ayuda e informaciónestime necesaria para el desempeño de sus funciones.

j) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos concarácter personal, a cuyo efecto publicará periódicamente una relación de dichos ficheroscon la información adicional que el Director de la Agencia determine.

k) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.l) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relación

con los movimientos internacionales de datos, así como desempeñar las funciones decooperación internacional en materia de protección de datos personales.

m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la FunciónEstadística Pública establece respecto a la recogida de datos estadísticos y al secretoestadístico, así como dictar las instrucciones precisas, dictaminar sobre las condicionesde seguridad de los ficheros constituidos con fines exclusivamente estadísticos y ejercerla potestad a la que se refiere el artículo 46.

n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.2. Las resoluciones de la Agencia Española de Protección de Datos se harán

públicas, una vez hayan sido notificadas a los interesados. La publicación se realizarápreferentemente a través de medios informáticos o telemáticos.

Reglamentariamente podrán establecerse los términos en que se lleve a cabo lapublicidad de las citadas resoluciones.

Lo establecido en los párrafos anteriores no será aplicable a las resolucionesreferentes a la inscripción de un fichero o tratamiento en el Registro General deProtección de Datos ni a aquéllas por las que se resuelva la inscripción en el mismo delos Códigos tipo, regulados por el artículo 32 de esta ley orgánica.

Artículo 38. Consejo Consultivo.El Director de la Agencia de Protección de Datos estará asesorado por un Consejo

Consultivo compuesto por los siguientes miembros:Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.Un Senador, propuesto por el Senado.Un representante de la Administración Central, designado por el Gobierno.Un representante de la Administración Local, propuesto por la Federación

Española de Municipios y Provincias.Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de

Universidades.Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo

que se prevea reglamentariamente.Un representante de cada Comunidad Autónoma que haya creado una

agencia de protección de datos en su ámbito territorial, propuesto de acuerdo con elprocedimiento que establezca la respectiva Comunidad Autónoma.

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Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta seseguirá el procedimiento que se regule reglamentariamente.

El funcionamiento del Consejo Consultivo se regirá por las normas reglamentariasque al efecto se establezcan.

Artículo 39. El Registro General de Protección de Datos.1. El Registro General de Protección de Datos es un órgano integrado en la

Agencia de Protección de Datos.2. Serán objeto de inscripción en el Registro General de Protección de Datos:

a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones públicas.b) Los ficheros de titularidad privada.c) Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.d) Los códigos tipo a que se refiere el artículo 32 de la presente Ley.e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de

los derechos de información, acceso, rectificación, cancelación y oposición.3. Por vía reglamentaria se regulará el procedimiento de inscripción de los ficheros,

tanto de titularidad pública como de titularidad privada, en el Registro General deProtección de Datos, el contenido de la inscripción, su modificación, cancelación,reclamaciones y recursos contra las resoluciones correspondientes y demás extremospertinentes.

Artículo 40. Potestad de inspección.1. Las autoridades de control podrán inspeccionar los ficheros a que hace

referencia la presente Ley, recabando cuantas informaciones precisen para elcumplimiento de sus cometidos.

A tal efecto, podrán solicitar la exhibición o el envío de documentos y datos yexaminarlos en el lugar en que se encuentren depositados, así como inspeccionar losequipos físicos y lógicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a loslocales donde se hallen instalados.

2. Los funcionarios que ejerzan la inspección a que se refiere el apartado anteriortendrán la consideración de autoridad pública en el desempeño de sus cometidos.

Estarán obligados a guardar secreto sobre las informaciones que conozcan en elejercicio de las mencionadas funciones, incluso después de haber cesado en las mismas.

Artículo 41. Órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas.1. Las funciones de la Agencia de Protección de Datos reguladas en el artículo 37,

a excepción de las mencionadas en los apartados j), k) y l), y en los apartados f) y g) en loque se refiere a las transferencias internacionales de datos, así como en los artículos 46 y49, en relación con sus específicas competencias serán ejercidas, cuando afecten aficheros de datos de carácter personal creados o gestionados por las ComunidadesAutónomas y por la Administración Local de su ámbito territorial, por los órganoscorrespondientes de cada Comunidad, que tendrán la consideración de autoridades decontrol, a los que garantizarán plena independencia y objetividad en el ejercicio de sucometido.

2. Las Comunidades Autónomas podrán crear y mantener sus propios registros deficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.

3. El Director de la Agencia de Protección de Datos podrá convocar regularmente alos órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas a efectos de cooperacióninstitucional y coordinación de criterios o procedimientos de actuación. El Director de laAgencia de Protección de Datos y los órganos correspondientes de las Comunidades

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Autónomas podrán solicitarse mutuamente la información necesaria para el cumplimientode sus funciones.

Artículo 42.Ficheros de las Comunidades Autónomas en materia de su exclusiva competencia.

1. Cuando el Director de la Agencia de Protección de Datos constate que elmantenimiento o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autónomascontraviene algún precepto de esta Ley en materia de su exclusiva competencia podrárequerir a la Administración correspondiente que se adopten las medidas correctoras quedetermine en el plazo que expresamente se fije en el requerimiento.

2. Si la Administración pública correspondiente no cumpliera el requerimientoformulado, el Director de la Agencia de Protección de Datos podrá impugnar la resoluciónadoptada por aquella Administración.

TÍTULO VIIInfracciones y sanciones

Artículo 43. Responsables.1. Los responsables de los ficheros y los encargados de los tratamientos estarán

sujetos al régimen sancionador establecido en la presente Ley.2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pública se estará, en cuanto al

procedimiento y a las sanciones, a lo dispuesto en los artículos 46 y 48 de la presenteLey.

Artículo 44. Tipos de infracciones.1. Las infracciones se calificarán como leves, graves o muy graves.2. Son infracciones leves:

a) No remitir a la Agencia Española de Protección de Datos lasnotificaciones previstas en esta Ley o en sus disposiciones de desarrollo.

b) No solicitar la inscripción del fichero de datos de carácter personal en elRegistro General de Protección de Datos.

c) El incumplimiento del deber de información al afectado acerca deltratamiento de sus datos de carácter personal cuando los datos sean recabados delpropio interesado.

d) La transmisión de los datos a un encargado del tratamiento sin darcumplimiento a los deberes formales establecidos en el artículo 12 de esta Ley.

3. Son infracciones graves:a) Proceder a la creación de ficheros de titularidad pública o iniciar la

recogida de datos de carácter personal para los mismos, sin autorización de disposicióngeneral, publicada en el “Boletín Oficial del Estado” o diario oficial correspondiente.

b) Tratar datos de carácter personal sin recabar el consentimiento de laspersonas afectadas, cuando el mismo sea necesario conforme a lo dispuesto en esta Leyy sus disposiciones de desarrollo.

c) Tratar datos de carácter personal o usarlos posteriormente conconculcación de los principios y garantías establecidos en el artículo 4 de la presente Leyy las disposiciones que lo desarrollan, salvo cuando sea constitutivo de infracción muygrave.

d) La vulneración del deber de guardar secreto acerca del tratamiento de losdatos de carácter personal al que se refiere el artículo 10 de la presente Ley.

e) El impedimento o la obstaculización del ejercicio de los derechos de

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acceso, rectificación, cancelación y oposición.f) El incumplimiento del deber de información al afectado acerca del

tratamiento de sus datos de carácter personal cuando los datos no hayan sido recabadosdel propio interesado.

g) El incumplimiento de los restantes deberes de notificación o requerimientoal afectado impuestos por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo.

h) Mantener los ficheros, locales, programas o equipos que contengan datosde carácter personal sin las debidas condiciones de seguridad que por vía reglamentariase determinen.

i) No atender los requerimientos o apercibimientos de la Agencia Españolade Protección de Datos o no proporcionar a aquélla cuantos documentos e informacionessean solicitados por la misma.

j) La obstrucción al ejercicio de la función inspectora.k) La comunicación o cesión de los datos de carácter personal sin contar

con legitimación para ello en los términos previstos en esta Ley y sus disposicionesreglamentarias de desarrollo, salvo que la misma sea constitutiva de infracción muy grave.

4. Son infracciones muy graves:a) La recogida de datos en forma engañosa o fraudulenta.b) Tratar o ceder los datos de carácter personal a los que se refieren los

apartados 2, 3 y 5 del artículo 7 de esta Ley salvo en los supuestos en que la misma loautoriza o violentar la prohibición contenida en el apartado 4 del artículo 7.

c) No cesar en el tratamiento ilícito de datos de carácter personal cuandoexistiese un previo requerimiento del Director de la Agencia Española de Protección deDatos para ello.

d) La transferencia internacional de datos de carácter personal con destino apaíses que no proporcionen un nivel de protección equiparable sin autorización delDirector de la Agencia Española de Protección de Datos salvo en los supuestos en losque conforme a esta Ley y sus disposiciones de desarrollo dicha autorización no resultanecesaria.

Artículo 45. Tipo de sanciones.1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 900 a 40.000 euros.2. Las infracciones graves serán sancionadas con multa de 40.001 a 300.000

euros.3. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa de 300.001 a 600.000

euros.4. La cuantía de las sanciones se graduará atendiendo a los siguientes criterios:

a) El carácter continuado de la infracción.b) El volumen de los tratamientos efectuados.c) La vinculación de la actividad del infractor con la realización de

tratamientos de datos de carácter personal.d) El volumen de negocio o actividad del infractor.e) Los beneficios obtenidos como consecuencia de la comisión de la

infracción.f) El grado de intencionalidad.g) La reincidencia por comisión de infracciones de la misma naturaleza.h) La naturaleza de los perjuicios causados a las personas interesadas o a

terceras personas.i) La acreditación de que con anterioridad a los hechos constitutivos de

infracción la entidad imputada tenía implantados procedimientos adecuados de actuación

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en la recogida y tratamiento de Ios datos de carácter personal, siendo la infracciónconsecuencia de una anomalía en el funcionamiento de dichos procedimientos no debidaa una falta de diligencia exigible al infractor.

j) Cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado deantijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuación infractora.

5. El órgano sancionador establecerá la cuantía de la sanción aplicando la escalarelativa a la clase de infracciones que preceda inmediatamente en gravedad a aquella enque se integra la considerada en el caso de que se trate, en los siguientes supuestos:

a) Cuando se aprecie una cualificada disminución de la culpabilidad delimputado o de la antijuridicidad del hecho como consecuencia de la concurrenciasignificativa de varios de los criterios enunciados en el apartado 4 de este artículo.

b) Cuando la entidad infractora haya regularizado la situación irregular deforma diligente.

c) Cuando pueda apreciarse que la conducta del afectado ha podido inducira la comisión de la infracción.

d) Cuando el infractor haya reconocido espontáneamente su culpabilidad.e) Cuando se haya producido un proceso de fusión por absorción y la

infracción fuese anterior a dicho proceso, no siendo imputable a la entidad absorbente.6. Excepcionalmente el órgano sancionador podrá, previa audiencia de los

interesados y atendida la naturaleza de los hechos y la concurrencia significativa de loscriterios establecidos en el apartado anterior, no acordar la apertura del procedimientosancionador y, en su lugar, apercibir al sujeto responsable a fin de que, en el plazo que elórgano sancionador determine, acredite la adopción de las medidas correctoras que encada caso resultasen pertinentes, siempre que concurran los siguientes presupuestos:

a) Que los hechos fuesen constitutivos de infracción leve o grave conforme alo dispuesto en esta Ley.

b) Que el infractor no hubiese sido sancionado o apercibido con anterioridad.Si el apercibimiento no fuera atendido en el plazo que el órgano sancionador

hubiera determinado procederá la apertura del correspondiente procedimientosancionador por dicho incumplimiento.

7. En ningún caso podrá imponerse una sanción más grave que la fijada en la Leypara la clase de infracción en la que se integre la que se pretenda sancionar.

8. El Gobierno actualizará periódicamente la cuantía de las sanciones de acuerdocon las variaciones que experimenten los índices de precios.

Artículo 46. Infracciones de las Administraciones públicas.1. Cuando las infracciones a que se refiere el artículo 44 fuesen cometidas en

ficheros de titularidad pública o en relación con tratamientos cuyos responsables lo seríande ficheros de dicha naturaleza, el órgano sancionador dictará una resoluciónestableciendo las medidas que procede adoptar para que cesen o se corrijan los efectosde la infracción. Esta resolución se notificará al responsable del fichero, al órgano del quedependa jerárquicamente y a los afectados si los hubiera.

2. El órgano sancionador podrá proponer también la iniciación de actuacionesdisciplinarias, si procedieran. El procedimiento y las sanciones a aplicar serán lasestablecidas en la legislación sobre régimen disciplinario de las AdministracionesPúblicas.

3. Se deberán comunicar al órgano sancionador las resoluciones que recaigan enrelación con las medidas y actuaciones a que se refieren los apartados anteriores.

4. El Director de la Agencia comunicará al Defensor del Pueblo las actuaciones queefectúe y las resoluciones que dicte al amparo de los apartados anteriores.

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Artículo 47. Prescripción.1. Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos

años y las leves al año.2. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde el día en que la infracción

se hubiera cometido.3. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del

procedimiento sancionador, reanudándose el plazo de prescripción si el expedientesancionador estuviere paralizado durante más de seis meses por causas no imputables alpresunto infractor.

4. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, lasimpuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año.

5. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el díasiguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.

6. La prescripción se interrumpirá por la iniciación, con conocimiento delinteresado, del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si el mismoestá paralizado durante más de seis meses por causa no imputable al infractor.

Artículo 48. Procedimiento sancionador.1. Por vía reglamentaria se establecerá el procedimiento a seguir para la

determinación de las infracciones y la imposición de las sanciones a que hace referenciael presente Título.

2. Las resoluciones de la Agencia de Protección de Datos u órganocorrespondiente de la Comunidad Autónoma agotan la vía administrativa.

3. Los procedimientos sancionadores tramitados por la Agencia Española deProtección de Datos, en ejercicio de las potestades que a la misma atribuyan esta u otrasLeyes, salvo los referidos a infracciones de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, Generalde Telecomunicaciones, tendrán una duración máxima de seis meses.

Artículo 49. Potestad de inmovilización de ficheros.En los supuestos constitutivos de infracción grave o muy grave en que la

persistencia en el tratamiento de los datos de carácter personal o su comunicación otransferencia internacional posterior pudiera suponer un grave menoscabo de losderechos fundamentales de los afectados y en particular de su derecho a la protección dedatos de carácter personal, el órgano sancionador podrá, además de ejercer la potestadsancionadora, requerir a los responsables de ficheros de datos de carácter personal, tantode titularidad pública como privada, la cesación en la utilización o cesión ilícita de losdatos. Si el requerimiento fuera desatendido, el órgano sancionador podrá, medianteresolución motivada, inmovilizar tales ficheros a los solos efectos de restaurar losderechos de las personas afectadas.

Disposición adicional primera. Ficheros preexistentes.Los ficheros y tratamientos automatizados inscritos o no en el Registro General de

Protección de Datos deberán adecuarse a la presente Ley Orgánica dentro del plazo detres años, a contar desde su entrada en vigor.

En dicho plazo, los ficheros de titularidad privada deberán ser comunicados a laAgencia de Protección de Datos y las Administraciones públicas, responsables de ficherosde titularidad pública, deberán aprobar la pertinente disposición de regulación del fichero oadaptar la existente.

En el supuesto de ficheros y tratamientos no automatizados, su adecuación a lapresente Ley Orgánica, y la obligación prevista en el párrafo anterior deberán

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cumplimentarse en el plazo de doce años a contar desde el 24 de octubre de 1995, sinperjuicio del ejercicio de los derechos de acceso, rectificación y cancelación por parte delos afectados.

Disposición adicional segunda. Ficheros y Registro de Población de las Administracionespúblicas.

1. La Administración General del Estado y las Administraciones de lasComunidades Autónomas podrán solicitar al Instituto Nacional de Estadística, sinconsentimiento del interesado, una copia actualizada del fichero formado con los datos delnombre, apellidos, domicilio, sexo y fecha de nacimiento que constan en los padronesmunicipales de habitantes y en el censo electoral correspondientes a los territorios dondeejerzan sus competencias, para la creación de ficheros o registros de población.

2. Los ficheros o registros de población tendrán como finalidad la comunicación delos distintos órganos de cada Administración pública con los interesados residentes en losrespectivos territorios, respecto a las relaciones jurídico administrativas derivadas de lascompetencias respectivas de las Administraciones públicas.

Disposición adicional tercera. Tratamiento de los expedientes de las derogadas Leyes deVagos y Maleantes y de Peligrosidad y Rehabilitación Social.

Los expedientes específicamente instruidos al amparo de las derogadas Leyes deVagos y Maleantes, y de Peligrosidad y Rehabilitación Social, que contengan datos decualquier índole susceptibles de afectar a la seguridad, al honor, a la intimidad o a laimagen de las personas, no podrán ser consultados sin que medie consentimientoexpreso de los afectados, o hayan transcurrido cincuenta años desde la fecha deaquéllos.

En este último supuesto, la Administración General del Estado, salvo que hayaconstancia expresa del fallecimiento de los afectados, pondrá a disposición del solicitantela documentación, suprimiendo de la misma los datos aludidos en el párrafo anterior,mediante la utilización de los procedimientos técnicos pertinentes en cada caso.

Disposición adicional cuarta. Modificación del artículo 112.4 de la Ley General Tributaria.El apartado cuarto del artículo 112 de la Ley General Tributaria pasa a tener la

siguiente redacción:"4. La cesión de aquellos datos de carácter personal, objeto de tratamiento, que se

debe efectuar a la Administración tributaria conforme a lo dispuesto en el artículo 111, enlos apartados anteriores de este artículo o en otra norma de rango legal, no requerirá elconsentimiento del afectado.

En este ámbito tampoco será de aplicación lo que respecto a las Administracionespúblicas establece el apartado 1 del artículo 21 de la Ley Orgánica de Protección deDatos de carácter personal."

Disposición adicional quinta.Competencias del Defensor del Pueblo y órganos autonómicos semejantes.

Lo dispuesto en la presente Ley Orgánica se entiende sin perjuicio de lascompetencias del Defensor del Pueblo y de los órganos análogos de las ComunidadesAutónomas.

Disposición adicional sexta. Modificación del artículo 24.3 de la Ley de Ordenación ySupervisión de los Seguros Privados.

Se modifica el artículo 24.3, párrafo 2.o de la Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de

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Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados, con la siguiente redacción:"Las entidades aseguradoras podrán establecer ficheros comunes que contengan

datos de carácter personal para la liquidación de siniestros y la colaboración estadísticoactuarial con la finalidad de permitir la tarificación y selección de riesgos y la elaboraciónde estudios de técnica aseguradora.

La cesión de datos a los citados ficheros no requerirá el consentimiento previo delafectado, pero sí la comunicación al mismo de la posible cesión de sus datos personalesa ficheros comunes para los fines señalados con expresa indicación del responsable paraque se puedan ejercitar los derechos de acceso, rectificación y cancelación previstos en laley.

También podrán establecerse ficheros comunes cuya finalidad sea prevenir elfraude en el seguro sin que sea necesario el consentimiento del afectado. No obstante,será necesaria en estos casos la comunicación al afectado, en la primera introducción desus datos, de quién sea el responsable del fichero y de las formas de ejercicio de losderechos de acceso, rectificación y cancelación.

En todo caso, los datos relativos a la salud sólo podrán ser objeto de tratamientocon el consentimiento expreso del afectado."

Disposición transitoria primera. Tratamientos creados por Convenios internacionales.La Agencia de Protección de Datos será el organismo competente para la

protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos de carácterpersonal respecto de los tratamientos establecidos en cualquier Convenio Internacionaldel que sea parte España que atribuya a una autoridad nacional de control estacompetencia, mientras no se cree una autoridad diferente para este cometido endesarrollo del Convenio.

Disposición transitoria segunda. Utilización del censo promocional.Reglamentariamente se desarrollarán los procedimientos de formación del censo

promocional, de oposición a aparecer en el mismo, de puesta a disposición de sussolicitantes, y de control de las listas difundidas.

El Reglamento establecerá los plazos para la puesta en operación del censopromocional.

Disposición transitoria tercera. Subsistencia de normas preexistentes.Hasta tanto se lleven a efectos las previsiones de la disposición final primera de

esta Ley, continuarán en vigor, con su propio rango, las normas reglamentarias existentesy, en especial, los Reales Decretos 428/1993, de 26 de marzo; 1332/1994, de 20 de junio,y 994/1999, de 11 de junio, en cuanto no se opongan a la presente Ley.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.Queda derogada la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de Regulación del

tratamiento automatizado de los datos de carácter personal.

Disposición final primera. Habilitación para el desarrollo reglamentario.El Gobierno aprobará, o modificará, las disposiciones reglamentarias necesarias

para la aplicación y desarrollo de la presente Ley.

Disposición final segunda. Preceptos con carácter de Ley ordinaria.Los Títulos IV, VI excepto el último inciso del párrafo 4 del artículo 36 y VII de la

presente Ley, la disposición adicional cuarta, la disposición transitoria primera y la final

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primera tienen el carácter de Ley ordinaria.

Disposición final tercera. Entrada en vigor.La presente Ley entrará en vigor en el plazo de un mes, contado desde su

publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

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TEMA 3

TEMA 3.1. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el quese aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico delEmpleado Público.

«BOE» núm. 261, de 31 de octubre de 2015

Artículo único. Aprobación del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico delEmpleado Público.

Se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Públicoque se inserta a continuación.

Disposición adicional única. Remisiones normativas.Las referencias efectuadas en otras disposiciones a las normas que se integran en

el texto refundido que se aprueba, se entenderán efectuadas a los preceptoscorrespondientes de este último.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se

opongan a lo dispuesto en el presente real decreto legislativo y al texto refundido que porél se aprueba, y en particular, las siguientes:

1. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.2. La disposición final quinta de la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de

medidas en materia de Seguridad Social.3. La disposición final vigésima tercera de la Ley 39/2010, de 22 de

diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011.4. El artículo 11 de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa

a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.5. La disposición final segunda de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre

actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social.6. El artículo 7, el artículo 8, apartados uno y dos, el artículo 11 y el artículo

13, apartado 1, del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizarla estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

7. La disposición adicional cuarta de la Ley Orgánica 9/2013, de 20 dediciembre, de control de la deuda comercial en el sector publico.

8. El artículo 28 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacióndel Sector Publico y otras medidas de reforma administrativa.

9. La disposición final sexta de la Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, deRégimen de Personal de la Policía Nacional.

10. El artículo 5 de la Ley 25/2015, de 28 de julio, de mecanismo desegunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social.

11. La disposición final cuarta de la Ley 26/2015, de 28 de julio, demodificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia.

12. El artículo 2 del Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre, por elque se conceden créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el presupuesto delEstado y se adoptan otras medidas en materia de empleo público y de estímulo a laeconomía.

117

13. La disposición final novena de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, dePresupuestos Generales del Estado para el año 2016.

Disposición final única. Entrada en vigor.El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarán en

vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».No obstante, la entrada en vigor de la duración prevista para el permiso de

paternidad en el artículo 49.c) del texto refundido, se producirá en los términos previstosen la disposición transitoria sexta de dicho texto refundido.

Por último, la entrada en vigor, tanto del apartado 2 del artículo 50 como de ladisposición adicional decimosexta del texto refundido, se producirá el 1 de enero de 2016.

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO

TÍTULO IObjeto y ámbito de aplicación

Artículo 1. Objeto.1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del régimen estatutario

de los funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación.2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al

servicio de las Administraciones Públicas.3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuación:

a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.b) Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional.c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas

con la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.g) Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados

públicos.h) Transparencia.i) Evaluación y responsabilidad en la gestión.j) Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y

tareas.k) Negociación colectiva y participación, a través de los representantes, en

la determinación de las condiciones de empleo.l) Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión

del empleo público.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal

laboral al servicio de las siguientes Administraciones Públicas: a) La Administración General del Estado.b) Las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades

de Ceuta y Melilla.c) Las Administraciones de las entidades locales.d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público

con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las

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Administraciones Públicas.e) Las Universidades Públicas.

2. En la aplicación de este Estatuto al personal investigador se podrán dictarnormas singulares para adecuarlo a sus peculiaridades.

3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regiránpor la legislación específica dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en elámbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, exceptoel capítulo II del título III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3, 24 y 84.

4. Cada vez que este Estatuto haga mención al personal funcionario de carrera seentenderá comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.

5. El presente Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal de lasAdministraciones Públicas no incluido en su ámbito de aplicación.

Artículo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.1. El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal

que resulte de aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de lascomunidades autónomas, con respeto a la autonomía local.

2. Los Cuerpos de Policía Local se rigen también por este Estatuto y por lalegislación de las comunidades autónomas, excepto en lo establecido para ellos en la LeyOrgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artículo 4. Personal con legislación específica propia.Las disposiciones de este Estatuto sólo se aplicarán directamente cuando así lo

disponga su legislación específica al siguiente personal:a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las asambleas

legislativas de las comunidades autónomas.b) Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y

de los órganos estatutarios de las comunidades autónomas.c) Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de

la Administración de Justicia.d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.f) Personal retribuido por arancel.g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.h) Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de

Entidades de Crédito.

Artículo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos.El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos se regirá por

sus normas específicas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.Su personal laboral se regirá por la legislación laboral y demás normasconvencionalmente aplicables.

Artículo 6. Leyes de Función Pública.En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las asambleas legislativas

de las comunidades autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las leyesreguladoras de la Función Pública de la Administración General del Estado y de lascomunidades autónomas.

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Artículo 7. Normativa aplicable al personal laboral.El personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se rige, además de

por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por lospreceptos de este Estatuto que así lo dispongan.

TÍTULO IIPersonal al servicio de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO IClases de personal

Artículo 8. Concepto y clases de empleados públicos.1. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las

Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.2. Los empleados públicos se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera.b) Funcionarios interinos.c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.d) Personal eventual.

Artículo 9. Funcionarios de carrera.1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están

vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por elDerecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos decarácter permanente.

2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directao indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los interesesgenerales del Estado y de las Administraciones Públicas corresponden exclusivamente alos funcionarios públicos, en los términos que en la ley de desarrollo de cadaAdministración Pública se establezca.

Artículo 10. Funcionarios interinos.1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de

necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funcionespropias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura porfuncionarios de carrera.

b) La sustitución transitoria de los titulares.c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una

duración superior a tres años, ampliable hasta doce meses más por las leyes de FunciónPública que se dicten en desarrollo de este Estatuto.

d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses,dentro de un periodo de doce meses.

2. La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse medianteprocedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito,capacidad y publicidad.

3. El cese de los funcionarios interinos se producirá, además de por las causasprevistas en el artículo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.

4. En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artículo, las plazasvacantes desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de

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empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fueraposible, en la siguiente, salvo que se decida su amortización.

5. A los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a lanaturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.

6. El personal interino cuya designación sea consecuencia de la ejecución deprogramas de carácter temporal o del exceso o acumulación de tareas por plazo máximode seis meses, dentro de un período de doce meses, podrá prestar los servicios que se leencomienden en la unidad administrativa en la que se produzca su nombramiento o enotras unidades administrativas en las que desempeñe funciones análogas, siempre que,respectivamente, dichas unidades participen en el ámbito de aplicación del citadoprograma de carácter temporal, con el límite de duración señalado en este artículo, oestén afectadas por la mencionada acumulación de tareas.

Artículo 11. Personal laboral.1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por

escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en lalegislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. Enfunción de la duración del contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatutoestablecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden serdesempeñados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artículo9.2.

Artículo 12. Personal eventual.1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no

permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza oasesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestariosconsignados para este fin.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatutodeterminarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrándisponer de este tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivosórganos de gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán públicas.

3. El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuandose produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.

4. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a laFunción Pública o para la promoción interna.

5. Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza desu condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.

CAPÍTULO IIPersonal directivo

Artículo 13. Personal directivo profesional.El Gobierno y los órganos de gobierno de las comunidades autónomas podrán

establecer, en desarrollo de este Estatuto, el régimen jurídico específico del personaldirectivo así como los criterios para determinar su condición, de acuerdo, entre otros, conlos siguientes principios:

1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en lasAdministraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cadaAdministración.

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2. Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios deidoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad yconcurrencia.

3. El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios deeficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación conlos objetivos que les hayan sido fijados.

4. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrála consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos de esta ley.Cuando el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a larelación laboral de carácter especial de alta dirección.

TÍTULO IIIDerechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos

CAPÍTULO IDerechos de los empleados públicos

Artículo 14. Derechos individuales.Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual en

correspondencia con la naturaleza jurídica de su relación de servicio:a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición

profesional y de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional.c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según

principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación desistemas objetivos y transparentes de evaluación.

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad

donde preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas adesarrollar.

f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en losprocedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia delejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos.

g) A la formación continua y a la actualización permanente de susconocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.

h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidaden el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral.

i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico,género, sexo u orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad ocualquier otra condición o circunstancia personal o social.

j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vidapersonal, familiar y laboral.

k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.l) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.n) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las

normas aplicables.o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen

que les sea de aplicación.p) A la libre asociación profesional.

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q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Artículo 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente.Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen

de forma colectiva:a) A la libertad sindical.b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las

condiciones de trabajo.c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los

servicios esenciales de la comunidad.d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la

legislación aplicable en cada caso.e) Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo 46 de este

Estatuto.

CAPÍTULO IIDerecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La evaluación deldesempeño

Artículo 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de losfuncionarios de carrera.

1. Los funcionarios de carrera tendrán derecho a la promoción profesional.2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y

expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito ycapacidad.

A tal objeto las Administraciones Públicas promoverán la actualización yperfeccionamiento de la cualificación profesional de sus funcionarios de carrera.

3. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatutoregularán la carrera profesional aplicable en cada ámbito que podrán consistir, entre otras,en la aplicación aislada o simultánea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:

a) Carrera horizontal, que consiste en la progresión de grado, categoría,escalón u otros conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y deconformidad con lo establecido en la letra b) del artículo 17 y en el apartado 3 del artículo20 de este Estatuto.

b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestosde trabajo por los procedimientos de provisión establecidos en el capítulo III del título V deeste Estatuto.

c) Promoción interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo oescala de un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que ésteno tenga Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18.

d) Promoción interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos oescalas del mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.

4. Los funcionarios de carrera podrán progresar simultáneamente en lasmodalidades de carrera horizontal y vertical cuando la Administración correspondiente lashaya implantado en un mismo ámbito.

Artículo 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto

podrán regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entreotras, las siguientes reglas:

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a) Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascensofijándose la remuneración a cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos concarácter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otraposibilidad.

b) Se deberá valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de lostrabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación deldesempeño. Podrán incluirse asimismo otros méritos y aptitudes por razón de laespecificidad de la función desarrollada y la experiencia adquirida.

Artículo 18. Promoción interna de los funcionarios de carrera.1. La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen

el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad asícomo los contemplados en el artículo 55.2 de este Estatuto.

2. Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso, teneruna antigüedad de, al menos, dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupode clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar lascorrespondientes pruebas selectivas.

3. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatutoarticularán los sistemas para realizar la promoción interna, así como también podrándeterminar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrerapertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.

Asimismo las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presenteEstatuto podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder losfuncionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.

4. Las Administraciones Públicas adoptarán medidas que incentiven la participaciónde su personal en los procesos selectivos de promoción interna y para la progresión en lacarrera profesional.

Artículo 19. Carrera profesional y promoción del personal laboral.1. El personal laboral tendrá derecho a la promoción profesional.2. La carrera profesional y la promoción del personal laboral se hará efectiva a

través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en losconvenios colectivos.

Artículo 20. La evaluación del desempeño.1. Las Administraciones Públicas establecerán sistemas que permitan la evaluación

del desempeño de sus empleados.La evaluación del desempeño es el procedimiento mediante el cual se mide y

valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.2. Los sistemas de evaluación del desempeño se adecuarán, en todo caso, a

criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación y se aplicarán sinmenoscabo de los derechos de los empleados públicos.

3. Las Administraciones Públicas determinarán los efectos de la evaluación en lacarrera profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos de trabajo y en lapercepción de las retribuciones complementarias previstas en el artículo 24 del presenteEstatuto.

4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedará vinculadaa la evaluación del desempeño de acuerdo con los sistemas de evaluación que cadaAdministración Pública determine, dándose audiencia al interesado, y por lacorrespondiente resolución motivada.

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5. La aplicación de la carrera profesional horizontal, de las retribucionescomplementarias derivadas del apartado c) del artículo 24 del presente Estatuto y el cesedel puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirán la aprobaciónprevia, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeño deacuerdo con lo establecido en los apartados 1 y 2 de este artículo.

CAPÍTULO IIIDerechos retributivos

Artículo 21. Determinación de las cuantías y de los incrementos retributivos.1. Las cuantías de las retribuciones básicas y el incremento de las cuantías

globales de las retribuciones complementarias de los funcionarios, así como el incrementode la masa salarial del personal laboral, deberán reflejarse para cada ejerciciopresupuestario en la correspondiente ley de presupuestos.

2. No podrán acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan unincremento de la masa salarial superior a los límites fijados anualmente en la Ley dePresupuestos Generales del Estado para el personal.

Artículo 22. Retribuciones de los funcionarios.1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en básicas y

complementarias.2. Las retribuciones básicas son las que retribuyen al funcionario según la

adscripción de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificaciónprofesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, y por su antigüedad en elmismo. Dentro de ellas están comprendidas los componentes de sueldo y trienios de laspagas extraordinarias.

3. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las características delos puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeño, rendimiento o resultadosalcanzados por el funcionario.

4. Las pagas extraordinarias serán dos al año, cada una por el importe de unamensualidad de retribuciones básicas y de la totalidad de las retribucionescomplementarias, salvo aquéllas a las que se refieren los apartados c) y d) del artículo 24.

5. No podrá percibirse participación en tributos o en cualquier otro ingreso de lasAdministraciones Públicas como contraprestación de cualquier servicio, participación opremio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a losservicios.

Artículo 23. Retribuciones básicas.Las retribuciones básicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del

Estado, estarán integradas única y exclusivamente por:a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificación profesional,

en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo.b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que será igual para cada

Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tengaSubgrupo, por cada tres años de servicio.

Artículo 24. Retribuciones complementarias.La cuantía y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se

establecerán por las correspondientes leyes de cada Administración Pública atendiendo,entre otros, a los siguientes factores:

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a) La progresión alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carreraadministrativa.

b) La especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación,incompatibilidad exigible para el desempeño de determinados puestos de trabajo o lascondiciones en que se desarrolla el trabajo.

c) El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionariodesempeña su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.

d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal detrabajo.

Artículo 25. Retribuciones de los funcionarios interinos.1. Los funcionarios interinos percibirán las retribuciones básicas y las pagas

extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripción, en el supuesto deque éste no tenga Subgrupo. Percibirán asimismo las retribuciones complementarias aque se refieren los apartados b), c) y d) del artículo 24 y las correspondientes a lacategoría de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.

2. Se reconocerán los trienios correspondientes a los servicios prestados antes dela entrada en vigor del presente Estatuto que tendrán efectos retributivos únicamente apartir de la entrada en vigor del mismo.

Artículo 26. Retribuciones de los funcionarios en prácticas.Las Administraciones Públicas determinarán las retribuciones de los funcionarios

en prácticas que, como mínimo, se corresponderán a las del sueldo del Subgrupo oGrupo, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.

Artículo 27. Retribuciones del personal laboral.Las retribuciones del personal laboral se determinarán de acuerdo con la

legislación laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo,respetando en todo caso lo establecido en el artículo 21 del presente Estatuto.

Artículo 28. Indemnizaciones.Los funcionarios percibirán las indemnizaciones correspondientes por razón del

servicio.

Artículo 29. Retribuciones diferidas.Las Administraciones Públicas podrán destinar cantidades hasta el porcentaje de la

masa salarial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales delEstado a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de segurocolectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación, para el personalincluido en sus ámbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de losPlanes de Pensiones.

Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones ocontratos de seguros tendrán a todos los efectos la consideración de retribución diferida.

Artículo 30. Deducción de retribuciones.1. Sin perjuicio de la sanción disciplinaria que pueda corresponder, la parte de

jornada no realizada dará lugar a la deducción proporcional de haberes, que no tendrácarácter sancionador.

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2. Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarán ni percibirán lasretribuciones correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situación sinque la deducción de haberes que se efectúe tenga carácter de sanción, ni afecte alrégimen respectivo de sus prestaciones sociales.

CAPÍTULO IVDerecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional.Derecho de reunión

Artículo 31. Principios generales.1. Los empleados públicos tienen derecho a la negociación colectiva,

representación y participación institucional para la determinación de sus condiciones detrabajo.

2. Por negociación colectiva, a los efectos de esta ley, se entiende el derecho anegociar la determinación de condiciones de trabajo de los empleados de laAdministración Pública.

3. Por representación, a los efectos de esta ley, se entiende la facultad de elegirrepresentantes y constituir órganos unitarios a través de los cuales se instrumente lainterlocución entre las Administraciones Públicas y sus empleados.

4. Por participación institucional, a los efectos de esta ley, se entiende el derecho aparticipar, a través de las organizaciones sindicales, en los órganos de control yseguimiento de las entidades u organismos que legalmente se determine.

5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artículo se garantiza y se llevaa cabo a través de los órganos y sistemas específicos regulados en el presente capítulo,sin perjuicio de otras formas de colaboración entre las Administraciones Públicas y susempleados públicos o los representantes de éstos.

6. Las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito de la FunciónPública están legitimadas para la interposición de recursos en vía administrativa yjurisdiccional contra las resoluciones de los órganos de selección.

7. El ejercicio de los derechos establecidos en este capítulo deberá respetar entodo caso el contenido del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en elmismo.

8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en lasAdministraciones Públicas tendrán en cuenta las previsiones establecidas en losconvenios y acuerdos de carácter internacional ratificados por España.

Artículo 32. Negociación colectiva, representación y participación del personal laboral.1. La negociación colectiva, representación y participación de los empleados

públicos con contrato laboral se regirá por la legislación laboral, sin perjuicio de lospreceptos de este capítulo que expresamente les son de aplicación.

2. Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afectenal personal laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de interés públicoderivada de una alteración sustancial de las circunstancias económicas, los órganos degobierno de las Administraciones Públicas suspendan o modifiquen el cumplimiento deconvenios colectivos o acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria parasalvaguardar el interés público.

En este supuesto, las Administraciones Públicas deberán informar a lasorganizaciones sindicales de las causas de la suspensión o modificación.

A los efectos de los previsto en este apartado, se entenderá, entre otras, queconcurre causa grave de interés público derivada de la alteración sustancial de las

127

circunstancias económicas cuando las Administraciones Públicas deban adoptar medidaso planes de ajuste, de reequilibrio de las cuentas públicas o de carácter económicofinanciero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la corrección del déficit público.

Artículo 33. Negociación colectiva.1. La negociación colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios públicos

que estará sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad,buena fe negocial, publicidad y transparencia, se efectuará mediante el ejercicio de lacapacidad representativa reconocida a las organizaciones sindicales en los artículos6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y loprevisto en este capítulo.

A este efecto, se constituirán Mesas de Negociación en las que estarán legitimadospara estar presentes, por una parte, los representantes de la Administración Públicacorrespondiente, y por otra, las organizaciones sindicales más representativas a nivelestatal, las organizaciones sindicales más representativas de comunidad autónoma, asícomo los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o más de los representantes en laselecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electoralescomprendidas en el ámbito específico de su constitución.

2. Las Administraciones Públicas podrán encargar el desarrollo de las actividadesde negociación colectiva a órganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente técnica,que ostentarán su representación en la negociación colectiva previas las instruccionespolíticas correspondientes y sin perjuicio de la ratificación de los acuerdos alcanzados porlos órganos de gobierno o administrativos con competencia para ello.

Artículo 34. Mesas de Negociación.1. A los efectos de la negociación colectiva de los funcionarios públicos, se

constituirá una Mesa General de Negociación en el ámbito de la Administración Generaldel Estado, así como en cada una de las Comunidades Autónomas, ciudades de Ceuta yMelilla y Entidades Locales.

2. Se reconoce la legitimación negocial de las asociaciones de municipios, asícomo la de las Entidades Locales de ámbito supramunicipal. A tales efectos, losmunicipios podrán adherirse con carácter previo o de manera sucesiva a la negociacióncolectiva que se lleve a cabo en el ámbito correspondiente.Asimismo, una Administración o Entidad Pública podrá adherirse a los acuerdosalcanzados dentro del territorio de cada comunidad autónoma, o a los acuerdosalcanzados en un ámbito supramunicipal.

3. Son competencias propias de las Mesas Generales la negociación de lasmaterias relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de suámbito.

4. Dependiendo de las Mesas Generales de Negociación y por acuerdo de lasmismas podrán constituirse Mesas Sectoriales, en atención a las condiciones específicasde trabajo de las organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades desectores concretos de funcionarios públicos y a su número.

5. La competencia de las Mesas Sectoriales se extenderá a los temas comunes alos funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisión por parte de la MesaGeneral respectiva o a los que ésta explícitamente les reenvíe o delegue.

6. El proceso de negociación se abrirá, en cada Mesa, en la fecha que, de comúnacuerdo, fijen la Administración correspondiente y la mayoría de la representaciónsindical. A falta de acuerdo, el proceso se iniciará en el plazo máximo de un mes desdeque la mayoría de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan causas

128

legales o pactadas que lo impidan.7. Ambas partes estarán obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y

proporcionarse mutuamente la información que precisen relativa a la negociación.

Artículo 35. Constitución y composición de las Mesas de Negociación.1. Las Mesas a que se refieren los artículos 34, 36.3 y disposición adicional

duodécima de este Estatuto quedarán válidamente constituidas cuando, además de larepresentación de la Administración correspondiente, y sin perjuicio del derecho de todaslas organizaciones sindicales legitimadas a participar en ellas en proporción a surepresentatividad, tales organizaciones sindicales representen, como mínimo, la mayoríaabsoluta de los miembros de los órganos unitarios de representación en el ámbito de quese trate.

2. Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificación en lacomposición de las Mesas de Negociación, serán acreditadas por las organizacionessindicales interesadas, mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pública deRegistro competente, cada dos años a partir de la fecha inicial de constitución de lascitadas Mesas.

3. La designación de los componentes de las Mesas corresponderá a las partesnegociadoras que podrán contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, queintervendrán con voz, pero sin voto.

4. En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecerá la composiciónnumérica de las Mesas correspondientes a sus ámbitos, sin que ninguna de las partespueda superar el número de quince miembros.

Artículo 36. Mesas Generales de Negociación.1. Se constituye una Mesa General de Negociación de las Administraciones

Públicas. La representación de éstas será unitaria, estará presidida por la AdministraciónGeneral del Estado y contará con representantes de las Comunidades Autónomas, de lasciudades de Ceuta y Melilla y de la Federación Española de Municipios y Provincias, enfunción de las materias a negociar.

La representación de las organizaciones sindicales legitimadas para estarpresentes de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985,de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se distribuirá en función de los resultados obtenidosen las elecciones a los órganos de representación del personal, Delegados de Personal,Juntas de Personal y Comités de Empresa, en el conjunto de las AdministracionesPúblicas.

2. Serán materias objeto de negociación en esta Mesa las relacionadas en elartículo 37 de este Estatuto que resulten susceptibles de regulación estatal con carácterde norma básica, sin perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las comunidadesautónomas en su correspondiente ámbito territorial en virtud de sus competenciasexclusivas y compartidas en materia de Función Pública.Será específicamente objeto de negociación en el ámbito de la Mesa General deNegociación de las Administraciones Públicas el incremento global de las retribuciones delpersonal al servicio de las Administraciones Públicas que corresponda incluir en elProyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada año.

3. Para la negociación de todas aquellas materias y condiciones de trabajocomunes al personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administración Pública, seconstituirá en la Administración General del Estado, en cada una de las comunidadesautónomas, ciudades de Ceuta y Melilla y entidades locales una Mesa General deNegociación.

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Son de aplicación a estas Mesas Generales los criterios establecidos en elapartado anterior sobre representación de las organizaciones sindicales en la MesaGeneral de Negociación de las Administraciones Públicas, tomando en consideración encada caso los resultados obtenidos en las elecciones a los órganos de representación delpersonal funcionario y laboral del correspondiente ámbito de representación.

Además, también estarán presentes en estas Mesas Generales, las organizacionessindicales que formen parte de la Mesa General de Negociación de las AdministracionesPúblicas siempre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personalfuncionario o personal laboral en el ámbito correspondiente a la Mesa de que se trate.

Artículo 37. Materias objeto de negociación.1. Serán objeto de negociación, en su ámbito respectivo y en relación con las

competencias de cada Administración Pública y con el alcance que legalmente procedaen cada caso, las materias siguientes:

a) La aplicación del incremento de las retribuciones del personal al serviciode las Administraciones Públicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generalesdel Estado y de las comunidades autónomas.

b) La determinación y aplicación de las retribuciones complementarias de losfuncionarios.

c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso,carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes einstrumentos de planificación de recursos humanos.

d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia deevaluación del desempeño.

e) Los planes de Previsión Social Complementaria.f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formación y la

promoción interna.g) Los criterios generales para la determinación de prestaciones sociales y

pensiones de clases pasivas.h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participación.i) Los criterios generales de acción social.j) Las que así se establezcan en la normativa de prevención de riesgos

laborales.k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los

funcionarios, cuya regulación exija norma con rango de ley.l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo público.m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones,

permisos, movilidad funcional y geográfica, así como los criterios generales sobre laplanificación estratégica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten acondiciones de trabajo de los empleados públicos.

2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociación, las materiassiguientes:

a) Las decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a suspotestades de organización.

Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Públicas queafecten a sus potestades de organización tengan repercusión sobre condiciones detrabajo de los funcionarios públicos contempladas en el apartado anterior, procederá lanegociación de dichas condiciones con las organizaciones sindicales a que se refiere esteEstatuto.

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b) La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de losusuarios de los servicios públicos, así como el procedimiento de formación de los actos ydisposiciones administrativas.

c) La determinación de condiciones de trabajo del personal directivo.d) Los poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica.e) La regulación y determinación concreta, en cada caso, de los sistemas,

criterios, órganos y procedimientos de acceso al empleo público y la promociónprofesional.

Artículo 38. Pactos y Acuerdos.1. En el seno de las Mesas de Negociación correspondientes, los representantes

de las Administraciones Públicas podrán concertar Pactos y Acuerdos con larepresentación de las organizaciones sindicales legitimadas a tales efectos, para ladeterminación de condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.

2. Los Pactos se celebrarán sobre materias que se correspondan estrictamente conel ámbito competencial del órgano administrativo que lo suscriba y se aplicarándirectamente al personal del ámbito correspondiente.

3. Los Acuerdos versarán sobre materias competencia de los órganos de gobiernode las Administraciones Públicas. Para su validez y eficacia será necesaria su aprobaciónexpresa y formal por estos órganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados yafecten a temas que pueden ser decididos de forma definitiva por los órganos degobierno, el contenido de los mismos será directamente aplicable al personal incluido ensu ámbito de aplicación, sin perjuicio de que a efectos formales se requiera lamodificación o derogación, en su caso, de la normativa reglamentaria correspondiente.

Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de ley que,en consecuencia, sólo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generaleso las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, su contenido carecerá deeficacia directa. No obstante, en este supuesto, el órgano de gobierno respectivo quetenga iniciativa legislativa procederá a la elaboración, aprobación y remisión a las CortesGenerales o asambleas legislativas de las comunidades autónomas del correspondienteproyecto de ley conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.

Cuando exista falta de ratificación de un Acuerdo o, en su caso, una negativaexpresa a incorporar lo acordado en el proyecto de ley correspondiente, se deberá iniciarla renegociación de las materias tratadas en el plazo de un mes, si así lo solicitara almenos la mayoría de una de las partes.

4. Los Pactos y Acuerdos deberán determinar las partes que los conciertan, elámbito personal, funcional, territorial y temporal, así como la forma, plazo de preaviso ycondiciones de denuncia de los mismos.

5. Se establecerán Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdoscon la composición y funciones que las partes determinen.

6. Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, deberán ser remitidosa la Oficina Pública que cada Administración competente determine y la Autoridadrespectiva ordenará su publicación en el Boletín Oficial que corresponda en función delámbito territorial.

7. En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociación o en larenegociación prevista en el último párrafo del apartado 3 del presente artículo y una vezagotados, en su caso, los procedimientos de solución extrajudicial de conflictos,corresponderá a los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas establecer lascondiciones de trabajo de los funcionarios con las excepciones contempladas en losapartados 11, 12 y 13 del presente artículo.

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8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artículo 37,contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario ylaboral, tendrán la consideración y efectos previstos en este artículo para los funcionariosy en el artículo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral.

9. Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos ámbitos y en relación con lascompetencias de cada Administración Pública, podrán establecer la estructura de lanegociación colectiva así como fijar las reglas que han de resolver los conflictos deconcurrencia entre las negociaciones de distinto ámbito y los criterios de primacía ycomplementariedad entre las diferentes unidades negociadoras.

10. Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuandoexcepcionalmente y por causa grave de interés público derivada de una alteraciónsustancial de las circunstancias económicas, los órganos de gobierno de lasAdministraciones Públicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos y Acuerdosya firmados, en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el interés público.En este supuesto, las Administraciones Públicas deberán informar a las organizacionessindicales de las causas de la suspensión o modificación.

A los efectos de los previsto en este apartado, se entenderá, entre otras, queconcurre causa grave de interés público derivada de la alteración sustancial de lascircunstancias económicas cuando las Administraciones Públicas deban adoptar medidaso planes de ajuste, de reequilibrio de las cuentas públicas o de carácter económicofinanciero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la corrección del déficit público.

11. Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarán de año enaño si no mediara denuncia expresa de una de las partes.

12. La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida suduración, se producirá en los términos que los mismos hubieren establecido.

13. Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en suintegridad, salvo los aspectos que expresamente se acuerde mantener.

Artículo 39. Órganos de representación.1. Los órganos específicos de representación de los funcionarios son los

Delegados de Personal y las Juntas de Personal.2. En las unidades electorales donde el número de funcionarios sea igual o

superior a 6 e inferior a 50, su representación corresponderá a los Delegados dePersonal. Hasta 30 funcionarios se elegirá un Delegado, y de 31 a 49 se elegirán tres, queejercerán su representación conjunta y mancomunadamente.

3. Las Juntas de Personal se constituirán en unidades electorales que cuenten conun censo mínimo de 50 funcionarios.

4. El establecimiento de las unidades electorales se regulará por el Estado y porcada Comunidad Autónoma dentro del ámbito de sus competencias legislativas. Previoacuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas en los artículos 6 y 7 de la LeyOrgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, los órganos de gobierno de lasAdministraciones Públicas podrán modificar o establecer unidades electorales en razóndel número y peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuración de las mismasa las estructuras administrativas o a los ámbitos de negociación constituidos o que seconstituyan.

5. Cada Junta de Personal se compone de un número de representantes, enfunción del número de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdocon la siguiente escala, en coherencia con lo establecido en el Estatuto de losTrabajadores:

De 50 a 100 funcionarios: 5.

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De 101 a 250 funcionarios: 9.De 251 a 500 funcionarios: 13.De 501 a 750 funcionarios: 17.De 751 a 1.000 funcionarios: 21.De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fracción, con el máximo de 75.6. Las Juntas de Personal elegirán de entre sus miembros un Presidente y un

Secretario y elaborarán su propio reglamento de procedimiento, que no podrá contravenirlo dispuesto en el presente Estatuto y legislación de desarrollo, remitiendo copia delmismo y de sus modificaciones al órgano u órganos competentes en materia de personalque cada Administración determine. El reglamento y sus modificaciones deberán seraprobados por los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.

Artículo 40. Funciones y legitimación de los órganos de representación.1. Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrán las

siguientes funciones, en sus respectivos ámbitos:a) Recibir información, sobre la política de personal, así como sobre los

datos referentes a la evolución de las retribuciones, evolución probable del empleo en elámbito correspondiente y programas de mejora del rendimiento.

b) Emitir informe, a solicitud de la Administración Pública correspondiente,sobre el traslado total o parcial de las instalaciones e implantación o revisión de sussistemas de organización y métodos de trabajo.

c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.d) Tener conocimiento y ser oídos en el establecimiento de la jornada laboral

y horario de trabajo, así como en el régimen de vacaciones y permisos.e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones

de trabajo, prevención de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en sucaso, las acciones legales oportunas ante los organismos competentes.

f) Colaborar con la Administración correspondiente para conseguir elestablecimiento de cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de laproductividad.

2. Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisión mayoritaria de susmiembros y, en su caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estaránlegitimados para iniciar, como interesados, los correspondientes procedimientosadministrativos y ejercitar las acciones en vía administrativa o judicial en todo lo relativo alámbito de sus funciones.

Artículo 41. Garantías de la función representativa del personal.1. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su

caso, como representantes legales de los funcionarios, dispondrán en el ejercicio de sufunción representativa de las siguientes garantías y derechos:

a) El acceso y libre circulación por las dependencias de su unidad electoral,sin que se entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidadesadministrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepción de las zonasque se reserven de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente.

b) La distribución libre de las publicaciones que se refieran a cuestionesprofesionales y sindicales.

c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran sersometidos sus miembros durante el tiempo de su mandato y durante el añoinmediatamente posterior, sin perjuicio de la audiencia al interesado regulada en elprocedimiento sancionador.

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d) Un crédito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo yretribuidas como de trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:

Hasta 100 funcionarios: 15.De 101 a 250 funcionarios: 20.De 251 a 500 funcionarios: 30.De 501 a 750 funcionarios: 35.De 751 en adelante: 40.Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma

candidatura que así lo manifiesten podrán proceder, previa comunicación al órgano queostente la Jefatura de Personal ante la que aquélla ejerza su representación, a laacumulación de los créditos horarios.

e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con elejercicio de su mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el añosiguiente a su extinción, exceptuando la extinción que tenga lugar por revocación odimisión.

2. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podránser discriminados en su formación ni en su promoción económica o profesional por razóndel desempeño de su representación.

3. Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y ésta como órganocolegiado, así como los Delegados de Personal, en su caso, observarán sigilo profesionalen todo lo referente a los asuntos en que la Administración señale expresamente elcarácter reservado, aún después de expirar su mandato. En todo caso, ningún documentoreservado entregado por la Administración podrá ser utilizado fuera del estricto ámbito dela Administración para fines distintos de los que motivaron su entrega.

Artículo 42. Duración de la representación.El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de

Personal, en su caso, será de cuatro años, pudiendo ser reelegidos. El mandato seentenderá prorrogado si, a su término, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sinque los representantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar lacapacidad representativa de los Sindicatos.

Artículo 43. Promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal.1. Podrán promover la celebración de elecciones a Delegados y Juntas de

Personal, conforme a lo previsto en el presente Estatuto y en los artículos 6 y 7 de la LeyOrgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical:

a) Los Sindicatos más representativos a nivel estatal.b) Los sindicatos más representativos a nivel de comunidad autónoma,

cuando la unidad electoral afectada esté ubicada en su ámbito geográfico.c) Los sindicatos que, sin ser más representativos, hayan conseguido al

menos el 10 por 100 de los representantes a los que se refiere este Estatuto en elconjunto de las Administraciones Públicas.

d) Los sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100en la unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.

e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.2. Los legitimados para promover elecciones tendrán, a este efecto, derecho a que

la Administración Pública correspondiente les suministre el censo de personal de lasunidades electorales afectadas, distribuido por organismos o centros de trabajo.

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Artículo 44. Procedimiento electoral.El procedimiento para la elección de las Juntas de Personal y para la elección de

Delegados de Personal se determinará reglamentariamente teniendo en cuenta lossiguientes criterios generales:

a) La elección se realizará mediante sufragio personal, directo, libre ysecreto que podrá emitirse por correo o por otros medios telemáticos.

b) Serán electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en lasituación de servicio activo. No tendrán la consideración de electores ni elegibles losfuncionarios que ocupen puestos cuyo nombramiento se efectúe a través de real decretoo por decreto de los consejos de gobierno de las comunidades autónomas y de lasciudades de Ceuta y Melilla.

c) Podrán presentar candidaturas las organizaciones sindicales legalmenteconstituidas o las coaliciones de éstas, y los grupos de electores de una misma unidadelectoral, siempre que el número de ellos sea equivalente, al menos, al triple de losmiembros a elegir.

d) Las Juntas de Personal se elegirán mediante listas cerradas a través deun sistema proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas ysistema mayoritario.

e) Los órganos electorales serán las Mesas Electorales que se constituyanpara la dirección y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas públicaspermanentes para el cómputo y certificación de resultados reguladas en la normativalaboral.

f) Las impugnaciones se tramitarán conforme a un procedimiento arbitral,excepto las reclamaciones contra las denegaciones de inscripción de actas electoralesque podrán plantearse directamente ante la jurisdicción social.

Artículo 45. Solución extrajudicial de conflictos colectivos.1. Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones

paritarias previstas en el artículo 38.5 para el conocimiento y resolución de los conflictosderivados de la aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos, las AdministracionesPúblicas y las organizaciones sindicales a que se refiere el presente capítulo podránacordar la creación, configuración y desarrollo de sistemas de solución extrajudicial deconflictos colectivos.

2. Los conflictos a que se refiere el apartado anterior podrán ser los derivados de lanegociación, aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos sobre las materiasseñaladas en el artículo 37, excepto para aquellas en que exista reserva de ley.

3. Los sistemas podrán estar integrados por procedimientos de mediación yarbitraje. La mediación será obligatoria cuando lo solicite una de las partes y laspropuestas de solución que ofrezcan el mediador o mediadores podrán ser librementeaceptadas o rechazadas por las mismas.Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrán acordar voluntariamenteencomendar a un tercero la resolución del conflicto planteado, comprometiéndose deantemano a aceptar el contenido de la misma.

4. El acuerdo logrado a través de la mediación o de la resolución de arbitraje tendrála misma eficacia jurídica y tramitación de los Pactos y Acuerdos regulados en el presenteEstatuto, siempre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromisoarbitral tuviesen la legitimación que les permita acordar, en el ámbito del conflicto, unPacto o Acuerdo conforme a lo previsto en este Estatuto.Estos acuerdos serán susceptibles de impugnación. Específicamente cabrá recursocontra la resolución arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo

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de la actuación arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando laresolución hubiese versado sobre puntos no sometidos a su decisión, o que éstacontradiga la legalidad vigente.

5. La utilización de estos sistemas se efectuará conforme a los procedimientos quereglamentariamente se determinen previo acuerdo con las organizaciones sindicalesrepresentativas.

Artículo 46. Derecho de reunión.1. Están legitimados para convocar una reunión, además de las organizaciones

sindicales, directamente o a través de los Delegados Sindicales:a) Los Delegados de Personal.b) Las Juntas de Personal.c) Los Comités de Empresa.d) Los empleados públicos de las Administraciones respectivas en número

no inferior al 40 por 100 del colectivo convocado.2. Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarán fuera de las horas de

trabajo, salvo acuerdo entre el órgano competente en materia de personal y quienes esténlegitimados para convocarlas.

La celebración de la reunión no perjudicará la prestación de los servicios y losconvocantes de la misma serán responsables de su normal desarrollo.

CAPÍTULO VDerecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones

Artículo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios públicos.Las Administraciones Públicas establecerán la jornada general y las especiales de

trabajo de sus funcionarios públicos. La jornada de trabajo podrá ser a tiempo completo oa tiempo parcial.

Artículo 48. Permisos de los funcionarios públicos.Los funcionarios públicos tendrán los siguientes permisos:

a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro delprimer grado de consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso seproduzca en la misma localidad, y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad.Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro delsegundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuandose produzca en la misma localidad y de cuatro días hábiles cuando sea en distintalocalidad.

b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.c) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los

términos que se determine.d) Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud,

durante los días de su celebración.e) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y

técnicas de preparación al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos deadopción o acogimiento, o guarda con fines de adopción, para la asistencia a laspreceptivas sesiones de información y preparación y para la realización de los preceptivosinformes psicológicos y sociales previos a la declaración de idoneidad, que debanrealizarse dentro de la jornada de trabajo.

f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendrá derecho a una hora

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de ausencia del trabajo que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrásustituirse por una reducción de la jornada normal en media hora al inicio y al final de lajornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. Estederecho podrá ser ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el casode que ambos trabajen.

Igualmente la funcionaria podrá solicitar la sustitución del tiempo de lactancia porun permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.

Este permiso se incrementará proporcionalmente en los casos de parto múltiple.g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban

permanecer hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendráderecho a ausentarse del trabajo durante un máximo de dos horas diarias percibiendo lasretribuciones íntegras.

Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo dedos horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.

h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidadodirecto de algún menor de doce años, de persona mayor que requiera especialdedicación, o de una persona con discapacidad que no desempeñe actividad retribuida,tendrá derecho a la reducción de su jornada de trabajo, con la disminución de susretribuciones que corresponda.

Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directode un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones deedad, accidente o enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que no desempeñeactividad retribuida.

i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, elfuncionario tendrá derecho a solicitar una reducción de hasta el cincuenta por ciento de lajornada laboral, con carácter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por elplazo máximo de un mes.

Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, eltiempo de disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los mismos, respetando entodo caso, el plazo máximo de un mes.

j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable decarácter público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vidafamiliar y laboral.

k) Por asuntos particulares, seis días al año.l) Por matrimonio, quince días.

Artículo 49. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral,por razón de violencia de género y para las víctimas de terrorismo y sus familiaresdirectos.

En todo caso se concederán los siguientes permisos con las correspondientescondiciones mínimas:

a) Permiso por parto: tendrá una duración de dieciséis semanasininterrumpidas. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto dediscapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de partomúltiple. El permiso se distribuirá a opción de la funcionaria siempre que seis semanassean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otroprogenitor podrá hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al partode descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, lamadre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podrá optar por que el otro

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progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descansoposterior al parto, bien de forma simultánea o sucesiva con el de la madre. El otroprogenitor podrá seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido,aunque en el momento previsto para la reincorporación de la madre al trabajo ésta seencuentre en situación de incapacidad temporal.

En los casos de disfrute simultáneo de periodos de descanso, la suma de losmismos no podrá exceder de las dieciséis semanas o de las que correspondan en casode discapacidad del hijo o de parto múltiple.Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando lasnecesidades del servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente sedeterminen.

En los casos de parto prematuro y en aquéllos en que, por cualquier otra causa, elneonato deba permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso seampliará en tantos días como el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo detrece semanas adicionales.Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de formación queconvoque la Administración.

b) Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento,tanto temporal como permanente: tendrá una duración de dieciséis semanasininterrumpidas. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto dediscapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en lossupuestos de adopción o acogimiento múltiple.

El cómputo del plazo se contará a elección del funcionario, a partir de la decisiónadministrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o a partir de la resoluciónjudicial por la que se constituya la adopción sin que en ningún caso un mismo menorpueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuirá a opción de losinteresados, que podrán disfrutarlo de forma simultánea o sucesiva, siempre en periodosininterrumpidos.

En los casos de disfrute simultáneo de periodos de descanso, la suma de losmismos no podrá exceder de las dieciséis semanas o de las que correspondan en casode adopción o acogimiento múltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando lasnecesidades de servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente sedetermine.

Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al país de origendel adoptado, en los casos de adopción o acogimiento internacional, se tendrá derecho,además, a un permiso de hasta dos meses de duración, percibiendo durante este periodoexclusivamente las retribuciones básicas.

Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el párrafo anteriory para el supuesto contemplado en dicho párrafo, el permiso por adopción, guarda confines de adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, podrá iniciarse hastacuatro semanas antes de la resolución judicial por la que se constituya la adopción o ladecisión administrativa o judicial de acogimiento.Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de formación queconvoque la Administración.

Los supuestos de adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tantotemporal como permanente, previstos en este artículo serán los que así se establezcan enel Código Civil o en las leyes civiles de las comunidades autónomas que los regulen,debiendo tener el acogimiento temporal una duración no inferior a un año.

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c) Permiso de paternidad por el nacimiento, guarda con fines de adopción,acogimiento o adopción de un hijo: tendrá una duración de cuatro semanas, a disfrutar porel padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisiónadministrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o de la resolución judicialpor la que se constituya la adopción.Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados enlos apartados a) y b).

En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante eldisfrute de estos permisos se computará como de servicio efectivo a todos los efectos,garantizándose la plenitud de derechos económicos de la funcionaria y, en su caso, delotro progenitor funcionario, durante todo el periodo de duración del permiso, y, en su caso,durante los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativaaplicable, el derecho a percibir algún concepto retributivo se determina en función delperiodo de disfrute del permiso.

Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad,paternidad, adopción guarda con fines de adopción o acogimiento tanto temporal comopermanente, tendrán derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse asu puesto de trabajo en términos y condiciones que no les resulten menos favorables aldisfrute del permiso, así como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones detrabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.

d) Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria: lasfaltas de asistencia de las funcionarias víctimas de violencia de género, totales oparciales, tendrán la consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones enque así lo determinen los servicios sociales de atención o de salud según proceda.

Asimismo, las funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectivasu protección o su derecho de asistencia social integral, tendrán derecho a la reducciónde la jornada con disminución proporcional de la retribución, o la reordenación del tiempode trabajo, a través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o deotras formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términosque para estos supuestos establezca la Administración Pública competente en casa caso.

e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cáncer u otraenfermedad grave: el funcionario tendrá derecho, siempre que ambos progenitores,adoptantes, guardadores con fines de adopción o acogedores de carácter permanentetrabajen, a una reducción de la jornada de trabajo de al menos la mitad de la duración deaquélla, percibiendo las retribuciones íntegras con cargo a los presupuestos del órgano oentidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalización ytratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cáncer (tumores malignos,melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingresohospitalario de larga duración y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo ypermanente acreditado por el informe del servicio público de salud u órgano administrativosanitario de la comunidad autónoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertadacorrespondiente y, como máximo, hasta que el menor cumpla los 18 años.

Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines deadopción o acogedores de carácter permanente, por el mismo sujeto y hecho causante,las circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso, puedantener la condición de beneficiarios de la prestación establecida para este fin en elRégimen de la Seguridad Social que les sea de aplicación, el funcionario tendrá derecho ala percepción de las retribuciones íntegras durante el tiempo que dure la reducción de sujornada de trabajo, siempre que el otro progenitor, adoptante o guardador con fines deadopción o acogedor de carácter permanente, sin perjuicio del derecho a la reducción de

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jornada que le corresponda, no cobre sus retribuciones íntegras en virtud de este permisoo como beneficiario de la prestación establecida para este fin en el Régimen de laSeguridad Social que le sea de aplicación. En caso contrario, sólo se tendrá derecho a lareducción de jornada, con la consiguiente reducción de retribuciones.

Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo órgano oentidad, ésta podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones fundadas en el correctofuncionamiento del servicio.

Reglamentariamente se establecerán las condiciones y supuestos en los que estareducción de jornada se podrá acumular en jornadas completas

f) Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia socialintegral, los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuenciade la actividad terrorista, su cónyuge o persona con análoga relación de afectividad, y loshijos de los heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición de funcionarios y devíctimas del terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así como los funcionariosamenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, deReconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo reconocimientodel Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho a la reducción dela jornada con disminución proporcional de la retribución, o a la reordenación del tiempode trabajo, a través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o deotras formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términosque establezca la Administración competente en cada caso.

Dichas medidas serán adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que resultennecesarias para la protección y asistencia social integral de la persona a la que seconcede, ya sea por razón de las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea porla amenaza a la que se encuentra sometida, en los términos previstosreglamentariamente.

Artículo 50. Vacaciones de los funcionarios públicos.1. Los funcionarios públicos tendrán derecho a disfrutar, durante cada año natural,

de unas vacaciones retribuidas de veintidós días hábiles, o de los días que correspondanproporcionalmente si el tiempo de servicio durante el año fue menor.

A los efectos de lo previsto en el presente artículo, no se considerarán como díashábiles los sábados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para loshorarios especiales.

2. Cuando las situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgodurante la lactancia o riesgo durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de lasvacaciones dentro del año natural al que correspondan, o una vez iniciado el periodovacacional sobreviniera una de dichas situaciones, el periodo vacacional se podrádisfrutar aunque haya terminado el año natural a que correspondan y siempre que nohayan transcurrido más de dieciocho meses a partir del final del año en que se hayanoriginado.

Artículo 51. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral.Para el régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral

se estará a lo establecido en este capítulo y en la legislación laboral correspondiente.

CAPÍTULO VIDeberes de los empleados públicos. Código de Conducta

Artículo 52. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.

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Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tenganasignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de laConstitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo a lossiguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad,confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad,accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, yrespeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de losempleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta regulados en losartículos siguientes.

Los principios y reglas establecidos en este capítulo informarán la interpretación yaplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos.

Artículo 53. Principios éticos.1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que

integran el ordenamiento jurídico.2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los

ciudadanos y se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia laimparcialidad y el interés común, al margen de cualquier otro factor que expreseposiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras quepuedan colisionar con este principio.

3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con laAdministración en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros,subordinados y con los ciudadanos.

4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertadespúblicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón denacimiento, origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión oconvicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstanciapersonal o social.

5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, asícomo de toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantearconflictos de intereses con su puesto público.

6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operacionesfinancieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidadescuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puestopúblico.

7. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventajainjustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas.

8. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, yvigilarán la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos de laorganización.

9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimientoadministrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio enbeneficio de los titulares de los cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato ocuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.

10. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomiendeny, en su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de sucompetencia.

11. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio públicoabsteniéndose no solo de conductas contrarias al mismo, sino también de cualesquieraotras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos.

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12. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión estéprohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos queconozcan por razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenidapara beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del interés público.

Artículo 54. Principios de conducta.1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los

restantes empleados públicos.2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará

de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo

que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso laspondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes.

4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tenganderecho a conocer, y facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de susobligaciones.

5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán losmismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber develar por su conservación.

6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas quevaya más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecidoen el Código Penal.

7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para sutransmisión y entrega a sus posteriores responsables.

8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las

propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de launidad en la que estén destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de lainstancia adecuada competente para centralizar la recepción de las propuestas de losempleados públicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.

11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre quesea oficial en el territorio.

TÍTULO IVAdquisición y pérdida de la relación de servicio

CAPÍTULO IAcceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio

Artículo 55. Principios rectores.1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo

con los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y de acuerdo con loprevisto en el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurídico.

2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere elartículo 2 del presente Estatuto seleccionarán a su personal funcionario y laboralmediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antesexpresados, así como los establecidos a continuación:

a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.b) Transparencia.

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c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos deselección.

d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganosde selección.

e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funcioneso tareas a desarrollar.

f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.

Artículo 56. Requisitos generales.1. Para poder participar en los procesos selectivos será necesario reunir los

siguientes requisitos:a) Tener la nacionalidad española, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo

siguiente.b) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.c) Tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad

máxima de jubilación forzosa. Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima, distintade la edad de jubilación forzosa, para el acceso al empleo público.

d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio decualquiera de las Administraciones Públicas o de los órganos constitucionales oestatutarios de las Comunidades Autónomas, ni hallarse en inhabilitación absoluta oespecial para empleos o cargos públicos por resolución judicial, para el acceso al cuerpoo escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeñaban en elcaso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso deser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situación equivalente ni habersido sometido a sanción disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en losmismos términos el acceso al empleo público.

e) Poseer la titulación exigida.2. Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, deberán

prever la selección de empleados públicos debidamente capacitados para cubrir lospuestos de trabajo en las Comunidades Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.

3. Podrá exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que guardenrelación objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempeñar.En todo caso, habrán de establecerse de manera abstracta y general.

Artículo 57. Acceso al empleo público de nacionales de otros Estados.1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea podrán acceder,

como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los españoles a los empleospúblicos, con excepción de aquellos que directa o indirectamente impliquen unaparticipación en el ejercicio del poder público o en las funciones que tienen por objeto lasalvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Públicas.

A tal efecto, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicasdeterminarán las agrupaciones de funcionarios contempladas en el artículo 76 a las queno puedan acceder los nacionales de otros Estados.

2. Las previsiones del apartado anterior serán de aplicación, cualquiera que sea sunacionalidad, al cónyuge de los españoles y de los nacionales de otros Estados miembrosde la Unión Europea, siempre que no estén separados de derecho y a sus descendientesy a los de su cónyuge siempre que no estén separados de derecho, sean menores deveintiún años o mayores de dicha edad dependientes.

3. El acceso al empleo público como personal funcionario, se extenderá igualmentea las personas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados Internacionales

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celebrados por la Unión Europea y ratificados por España en los que sea de aplicación lalibre circulación de trabajadores, en los términos establecidos en el apartado 1 de esteartículo.

4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, así como losextranjeros con residencia legal en España podrán acceder a las AdministracionesPúblicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones que los españoles.

5. Sólo por ley de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de lascomunidades autónomas podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones deinterés general para el acceso a la condición de personal funcionario.

Artículo 58. Acceso al empleo público de funcionarios españoles de OrganismosInternacionales.

Las Administraciones Públicas establecerán los requisitos y condiciones para elacceso a las mismas de funcionarios de nacionalidad española de OrganismosInternacionales, siempre que posean la titulación requerida y superen loscorrespondientes procesos selectivos. Podrán quedar exentos de la realización deaquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos para eldesempeño de su puesto en el organismo internacional correspondiente.

Artículo 59. Personas con discapacidad.1. En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al siete por

ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerandocomo tales las definidas en el apartado 2 del artículo 4 del texto refundido de la LeyGeneral de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobadopor el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, siempre que superen losprocesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeño delas tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivostotales en cada Administración Pública.

La reserva del mínimo del siete por ciento se realizará de manera que, al menos, eldos por ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas queacrediten discapacidad intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personasque acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.

2. Cada Administración Pública adoptará las medidas precisas para establecer lasadaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vezsuperado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades delas personas con discapacidad.

Artículo 60. Órganos de selección.1. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá ajustarse a

los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tenderá,asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.

2. El personal de elección o de designación política, los funcionarios interinos y elpersonal eventual no podrán formar parte de los órganos de selección.

3. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual, nopudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de nadie.

Artículo 61. Sistemas selectivos.1. Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la libre

concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promoción interna y de las medidas dediscriminación positiva previstas en este Estatuto.

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Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del principio de igualdad deoportunidades entre sexos.

2. Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre eltipo de pruebas a superar y la adecuación al desempeño de las tareas de los puestos detrabajo convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prácticas que sean precisas.Las pruebas podrán consistir en la comprobación de los conocimientos y la capacidadanalítica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realización deejercicios que demuestren la posesión de habilidades y destrezas, en la comprobación deldominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superación de pruebas físicas.

3. Los procesos selectivos que incluyan, además de las preceptivas pruebas decapacidad, la valoración de méritos de los aspirantes sólo podrán otorgar a dichavaloración una puntuación proporcionada que no determinará, en ningún caso, por símisma el resultado del proceso selectivo.

4. Las Administraciones Públicas podrán crear órganos especializados ypermanentes para la organización de procesos selectivos, pudiéndose encomendar estasfunciones a los Institutos o Escuelas de Administración Pública.

5. Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, laspruebas podrán completarse con la superación de cursos, de periodos de prácticas, con laexposición curricular por los candidatos, con pruebas psicotécnicas o con la realización deentrevistas. Igualmente podrán exigirse reconocimientos médicos.

6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición yconcurso-oposición que deberán incluir, en todo caso, una o varias pruebas paradeterminar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelación.Sólo en virtud de ley podrá aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de concursoque consistirá únicamente en la valoración de méritos.

7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo serán los de oposición,concurso-oposición, con las características establecidas en el apartado anterior, oconcurso de valoración de méritos.Las Administraciones Públicas podrán negociar las formas de colaboración que en elmarco de los convenios colectivos fijen la actuación de las organizaciones sindicales en eldesarrollo de los procesos selectivos.

8. Los órganos de selección no podrán proponer el acceso a la condición defuncionario de un número superior de aprobados al de plazas convocadas, exceptocuando así lo prevea la propia convocatoria.

No obstante lo anterior, siempre que los órganos de selección hayan propuesto elnombramiento de igual número de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin deasegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantesseleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesión, el órgano convocantepodrá requerir del órgano de selección relación complementaria de los aspirantes quesigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.

Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo

de los siguientes requisitos:a) Superación del proceso selectivo.b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado

en el Diario Oficial correspondiente.c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de

Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

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2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionariosy quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superadoel proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

CAPÍTULO IIPérdida de la relación de servicio

Artículo 63. Causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera.Son causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera:

a) La renuncia a la condición de funcionario.b) La pérdida de la nacionalidad.c) La jubilación total del funcionario.d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter

firme.e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para

cargo público que tuviere carácter firme.

Artículo 64. Renuncia.1. La renuncia voluntaria a la condición de funcionario habrá de ser manifestada

por escrito y será aceptada expresamente por la Administración, salvo lo dispuesto en elapartado siguiente.

2. No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté sujeto aexpediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o deapertura de juicio oral por la comisión de algún delito.

3. La renuncia a la condición de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo enla Administración Pública a través del procedimiento de selección establecido.

Artículo 65. Pérdida de la nacionalidad.La pérdida de la nacionalidad española o la de cualquier otro Estado miembro de la

Unión Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de tratados internacionalescelebrados por la Unión Europea y ratificados por España, les sea de aplicación la librecirculación de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento,determinará la pérdida de la condición de funcionario salvo que simultáneamente seadquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.

Artículo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargopúblico.

La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando hubiere adquiridofirmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionariorespecto a todos los empleos o cargos que tuviere.La pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando hubiere adquirido firmezala sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto deaquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.

Artículo 67. Jubilación.1. La jubilación de los funcionarios podrá ser:

a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las

funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensión de

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incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relación con elejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.

2. Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que elfuncionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de SeguridadSocial que le sea aplicable.

3. La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta ycinco años de edad.

No obstante, en los términos de las leyes de Función Pública que se dicten endesarrollo de este Estatuto, se podrá solicitar la prolongación de la permanencia en elservicio activo como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad. LaAdministración Pública competente deberá de resolver de forma motivada la aceptación odenegación de la prolongación.

De lo dispuesto en los dos párrafos anteriores quedarán excluidos los funcionariosque tengan normas estatales específicas de jubilación.

4. Con independencia de la edad legal de jubilación forzosa establecida en elapartado 3, la edad de la jubilación forzosa del personal funcionario incluido en elRégimen General de la Seguridad Social será, en todo caso, la que prevean las normasreguladoras de dicho régimen para el acceso a la pensión de jubilación en su modalidadcontributiva sin coeficiente reductor por razón de la edad.

Artículo 68. Rehabilitación de la condición de funcionario.1. En caso de extinción de la relación de servicios como consecuencia de pérdida

de la nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente para el servicio, el interesado,una vez desaparecida la causa objetiva que la motivó, podrá solicitar la rehabilitación desu condición de funcionario, que le será concedida.

2. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán conceder, concarácter excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de quien hubiera perdidola condición de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria deinhabilitación, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Sitranscurrido el plazo para dictar la resolución, no se hubiera producido de forma expresa,se entenderá desestimada la solicitud.

TÍTULO VOrdenación de la actividad profesional

CAPÍTULO IPlanificación de recursos humanos

Artículo 69. Objetivos e instrumentos de la planificación.1. La planificación de los recursos humanos en las Administraciones Públicas

tendrá como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia en la prestación de losservicios y de la eficiencia en la utilización de los recursos económicos disponiblesmediante la dimensión adecuada de sus efectivos, su mejor distribución, formación,promoción profesional y movilidad.

2. Las Administraciones Públicas podrán aprobar Planes para la ordenación de susrecursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:

a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde elpunto de vista del número de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles decualificación de los mismos.

b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y

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modificaciones de estructuras de puestos de trabajo.c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar la suspensión de

incorporaciones de personal externo a un determinado ámbito o la convocatoria deconcursos de provisión de puestos limitados a personal de ámbitos que se determinen.

d) Medidas de promoción interna y de formación del personal y de movilidadforzosa de conformidad con lo dispuesto en el capítulo III del presente título de esteEstatuto.

e) La previsión de la incorporación de recursos humanos a través de laOferta de empleo público, de acuerdo con lo establecido en el artículo siguiente.

3. Cada Administración Pública planificará sus recursos humanos de acuerdo conlos sistemas que establezcan las normas que les sean de aplicación.

Artículo 70. Oferta de empleo público.1. Las necesidades de recursos humanos, con asignación presupuestaria, que

deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso serán objeto dela Oferta de empleo público, o a través de otro instrumento similar de gestión de laprovisión de las necesidades de personal, lo que comportará la obligación de convocar loscorrespondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez porcien adicional, fijando el plazo máximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso,la ejecución de la oferta de empleo público o instrumento similar deberá desarrollarsedentro del plazo improrrogable de tres años.

2. La Oferta de empleo público o instrumento similar, que se aprobará anualmentepor los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas, deberá ser publicada en elDiario oficial correspondiente.

3. La Oferta de empleo público o instrumento similar podrá contener medidasderivadas de la planificación de recursos humanos.

Artículo 71. Registros de personal y Gestión integrada de recursos humanos.1. Cada Administración Pública constituirá un Registro en el que se inscribirán los

datos relativos al personal contemplado en los artículos 2 y 5 del presente Estatuto y quetendrá en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.

2. Los Registros podrán disponer también de la información agregada sobre losrestantes recursos humanos de su respectivo sector público.

3. Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecerán los contenidosmínimos comunes de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambiohomogéneo de la información entre Administraciones, con respeto a lo establecido en lalegislación de protección de datos de carácter personal.

4. Las Administraciones Públicas impulsarán la gestión integrada de recursoshumanos.

5. Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financierao técnica, la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomascooperarán con aquéllas a los efectos contemplados en este artículo.

CAPÍTULO IIEstructuración del empleo público

Artículo 72. Estructuración de los recursos humanos.En el marco de sus competencias de autoorganización, las Administraciones

Públicas estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan laselección, la promoción profesional, la movilidad y la distribución de funciones y conforme

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a lo previsto en este capítulo.

Artículo 73. Desempeño y agrupación de puestos de trabajo.1. Los empleados públicos tienen derecho al desempeño de un puesto de trabajo

de acuerdo con el sistema de estructuración del empleo público que establezcan las leyesde desarrollo del presente Estatuto.

2. Las Administraciones Públicas podrán asignar a su personal funciones, tareas oresponsabilidades distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeñensiempre que resulten adecuadas a su clasificación, grado o categoría, cuando lasnecesidades del servicio lo justifiquen sin merma en las retribuciones.

3. Los puestos de trabajo podrán agruparse en función de sus características paraordenar la selección, la formación y la movilidad.

Artículo 74. Ordenación de los puestos de trabajo.Las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de relaciones

de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, almenos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, loscuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y lasretribuciones complementarias. Dichos instrumentos serán públicos.

Artículo 75. Cuerpos y escalas.1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros

sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunesacreditados a través de un proceso selectivo.

2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley delas Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.

3. Cuando en esta ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entenderácomprendida igualmente cualquier otra agrupación de funcionarios.

Artículo 76. Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera.Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulación exigida para el

acceso a los mismos, en los siguientes grupos:Grupo A: Dividido en dos Subgrupos, A1 y A2.Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión

del título universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro títulouniversitario será éste el que se tenga en cuenta.

La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función delnivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características de laspruebas de acceso.

Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar enposesión del título de Técnico Superior.

Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, según la titulación exigida para elingreso.

C1: Título de Bachiller o Técnico.C2: Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria.

Artículo 77. Clasificación del personal laboral.El personal laboral se clasificará de conformidad con la legislación laboral.

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CAPÍTULO IIIProvisión de puestos de trabajo y movilidad

Artículo 78. Principios y procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personalfuncionario de carrera.

1. Las Administraciones Públicas proveerán los puestos de trabajo medianteprocedimientos basados en los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

2. La provisión de puestos de trabajo en cada Administración Pública se llevará acabo por los procedimientos de concurso y de libre designación con convocatoria pública.

3. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatutopodrán establecer otros procedimientos de provisión en los supuestos de movilidad a quese refiere el artículo 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos desalud o rehabilitación del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remoción en lospuestos de trabajo y supresión de los mismos.

Artículo 79. Concurso de provisión de los puestos de trabajo del personal funcionario decarrera.

1. El concurso, como procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo,consistirá en la valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de loscandidatos por órganos colegiados de carácter técnico. La composición de estos órganosresponderá al principio de profesionalidad y especialización de sus miembros y seadecuará al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustará a lasreglas de imparcialidad y objetividad.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatutoestablecerán el plazo mínimo de ocupación de los puestos obtenidos por concurso parapoder participar en otros concursos de provisión de puestos de trabajo.

3. En las convocatorias de concursos podrá establecerse una puntuación que,como máximo, podrá alcanzar la que se determine en las mismas para la antigüedad,para quienes tengan la condición de víctima del terrorismo o de amenazados, en lostérminos fijados en el artículo 35 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, deReconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, siempre que seacredite que la obtención del puesto sea preciso para la consecución de los fines deprotección y asistencia social integral de estas personas.Para la acreditación de estos extremos, reglamentariamente se determinarán los órganoscompetentes para la emisión de los correspondientes informes. En todo caso, cuando se trate de garantizar la protección de las víctimas será preciso el informe delMinisterio del Interior.

4. En el caso de supresión o remoción de los puestos obtenidos por concurso sedeberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio decada Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema.

Artículo 80. Libre designación con convocatoria pública del personal funcionario decarrera.

1. La libre designación con convocatoria pública consiste en la apreciacióndiscrecional por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación conlos requisitos exigidos para el desempeño del puesto.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatutoestablecerán los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidady confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designación con convocatoriapública.

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3. El órgano competente para el nombramiento podrá recabar la intervención deespecialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.

4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libredesignación con convocatoria pública podrán ser cesados discrecionalmente. En caso decese, se les deberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carreraprofesional propio de cada Administración Pública y con las garantías inherentes de dichosistema.

Artículo 81. Movilidad del personal funcionario de carrera.1. Cada Administración Pública, en el marco de la planificación general de sus

recursos humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podráestablecer reglas para la ordenación de la movilidad voluntaria de los funcionariospúblicos cuando considere que existen sectores prioritarios de la actividad pública connecesidades específicas de efectivos.

2. Las Administraciones Públicas, de manera motivada, podrán trasladar a susfuncionarios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos uorganismos públicos o entidades distintos a los de su destino, respetando susretribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripciónde los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales losplanes de ordenación de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se daráprioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrán derecho a lasindemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.

3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podránproveerse con carácter provisional debiendo procederse a su convocatoria pública dentrodel plazo que señalen las normas que sean de aplicación.

Artículo 82. Movilidad por razón de violencia de género y por razón de violenciaterrorista.

1. Las mujeres víctimas de violencia de género que se vean obligadas a abandonarel puesto de trabajo en la localidad donde venían prestando sus servicios, para hacerefectiva su protección o el derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho altraslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categoría profesional, deanálogas características, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aunasí, en tales supuestos la Administración Pública competente, estará obligada acomunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que lainteresada expresamente solicite.

Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso.En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de género, se

protegerá la intimidad de las víctimas, en especial, sus datos personales, los de susdescendientes y las de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.

2. Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral,los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de laactividad terrorista, su cónyuge o persona que haya convivido con análoga relación deafectividad, y los hijos de los heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición defuncionarios y de víctimas del terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así comolos funcionarios amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 deseptiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previoreconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho altraslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categoría profesional, deanálogas características, cuando la vacante sea de necesaria cobertura o, en caso

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contrario, dentro de la comunidad autónoma. Aun así, en tales supuestos laAdministración Pública competente estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadasen la misma localidad o en las localidades que el interesado expresamente solicite.

Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso.En todo caso este derecho podrá ser ejercitado en tanto resulte necesario para la

protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razónde las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza a la que seencuentra sometida, en los términos previstos reglamentariamente.

En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia terrorista seprotegerá la intimidad de las víctimas, en especial, sus datos personales, los de susdescendientes y los de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.

Artículo 83. Provisión de puestos y movilidad del personal laboral.La provisión de puestos y movilidad del personal laboral se realizará de

conformidad con lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicación y, ensu defecto por el sistema de provisión de puestos y movilidad del personal funcionario decarrera.

Artículo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas.1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que

garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la AdministraciónGeneral del Estado y las comunidades autónomas y las entidades locales estableceránmedidas de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante convenio deConferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboración.

2. La Conferencia Sectorial de Administración Pública podrá aprobar los criteriosgenerales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacerposible la movilidad

3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administración Públicaa través de los procedimientos de movilidad quedarán respecto de su Administración deorigen en la situación administrativa de servicio en otras Administraciones Públicas. En lossupuestos de remoción o supresión del puesto de trabajo obtenido por concurso,permanecerán en la Administración de destino, que deberá asignarles un puesto detrabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en dichaAdministración.

En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designación, la Administraciónde destino, en el plazo máximo de un mes a contar desde el día siguiente al del cese,podrá acordar la adscripción del funcionario a otro puesto de la misma o le comunicaráque no va a hacer efectiva dicha adscripción. En todo caso, durante este periodo seentenderá que continúa a todos los efectos en servicio activo en dicha Administración.

Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripción a otropuesto, o recibida la comunicación de que la misma no va a hacerse efectiva, elfuncionario deberá solicitar en el plazo máximo de un mes el reingreso al servicio activoen su Administración de origen, la cual deberá asignarle un puesto de trabajo conforme alos sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en dicha Administración, conefectos económicos y administrativos desde la fecha en que se hubiera solicitado elreingreso.

De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado será declaradode oficio en situación de excedencia voluntaria por interés particular, con efectos desde eldía siguiente a que hubiesen cesado en el servicio activo en la Administración de destino.

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Téngase en cuenta, en relación con el apartado 3, lo establecido en la disposicióntransitoria 9 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre Ref. BOE-A-2014-9467., queestablece:

"Disposición transitoria novena. Régimen aplicable al cese de losfuncionarios de carrera que hayan obtenido un puesto de trabajo por elprocedimiento de libre designación en otra Administración Pública con anterioridada la entrada en vigor de esta Ley.

Lo previsto en el artículo 28, apartado cuatro de esta Ley, por el que se modifica elartículo 84.3 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público,en lo relativo a la obligación de la Administración de origen de asignar un puesto detrabajo a aquellos funcionarios de carrera pertenecientes a la misma que hayan sidocesados en un puesto de trabajo en otra Administración Pública obtenido por elprocedimiento de libre designación, será de aplicación a los funcionarios de carrera queobtengan un puesto de trabajo por dicho procedimiento en otra Administración Pública apartir de la entrada en vigor de esta Ley.

En este sentido, los funcionarios de carrera que habiendo obtenido un puesto detrabajo por el procedimiento de libre designación en otra Administración Pública antes dela entrada en vigor de esta reforma fueran cesados en dicho puesto o el mismo fueraobjeto de supresión, permanecerán en la Administración de destino, que deberáasignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestosvigentes en dicha Administración."

TÍTULO VISituaciones administrativas

Artículo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera.1. Los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las siguientes situaciones:

a) Servicio activo.b) Servicios especiales.c) Servicio en otras Administraciones Públicas.d) Excedencia.e) Suspensión de funciones.

2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatutopodrán regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en lossupuestos, en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuandoconcurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:

a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o excesode personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o laconveniencia de incentivar la cesación en el servicio activo.

b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otrossistemas de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna delas situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios enorganismos o entidades del sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera.

Dicha regulación, según la situación administrativa de que se trate, podrá conllevargarantías de índole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relación con elreingreso al servicio activo.

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Artículo 86. Servicio activo.1. Se hallarán en situación de servicio activo quienes, conforme a la normativa de

función pública dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en sucondición de funcionarios públicos cualquiera que sea la Administración u organismopúblico o entidad en el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otrasituación.

2. Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos losderechos inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes yresponsabilidades derivados de la misma. Se regirán por las normas de este Estatuto ypor la normativa de función pública de la Administración Pública en que presten servicios.

Artículo 87. Servicios especiales.1. Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios

especiales: a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de

gobierno de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de lasInstituciones de la Unión Europea o de las organizaciones internacionales, o seannombrados altos cargos de las citadas Administraciones Públicas o Instituciones.

b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por periododeterminado superior a seis meses en organismos internacionales, gobiernos o entidadespúblicas extranjeras o en programas de cooperación internacional.

c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos enorganismos públicos o entidades, dependientes o vinculados a las AdministracionesPúblicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administración Pública,estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos.

d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o delDefensor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los términos previstos en elartículo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las CortesGenerales o miembros de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas siperciben retribuciones periódicas por la realización de la función. Aquellos que pierdandicha condición por disolución de las correspondientes cámaras o terminación delmandato de las mismas podrán permanecer en la situación de servicios especiales hastasu nueva constitución.

f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicaciónexclusiva en las Asambleas de las ciudades de Ceuta y Melilla y en las entidades locales,cuando se desempeñen responsabilidades de órganos superiores y directivos municipalesy cuando se desempeñen responsabilidades de miembros de los órganos locales para elconocimiento y la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General delPoder Judicial o de los consejos de justicia de las comunidades autónomas.

h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los ÓrganosConstitucionales o de los órganos estatutarios de las comunidades autónomas u otroscuya elección corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las asambleaslegislativas de las comunidades autónomas.

i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos detrabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramientopolítico y no opten por permanecer en la situación de servicio activo.

j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio deorganizaciones internacionales.

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k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de lasCortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.

l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar serviciosen las Fuerzas Armadas.

2. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán lasretribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan comofuncionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tenganreconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situación se lescomputará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna yderechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. No será deaplicación a los funcionarios públicos que, habiendo ingresado al servicio de lasinstituciones comunitarias europeas, o al de entidades y organismos asimilados, ejercitenel derecho de transferencia establecido en el estatuto de los funcionarios de lasComunidades Europeas.

3. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales tendrán derecho, almenos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con lasretribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón de la carrera consolidados,de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Administración Pública ala que pertenezcan. Tendrán, asimismo, los derechos que cada Administración Públicapueda establecer en función del cargo que haya originado el pase a la mencionadasituación. En este sentido, las Administraciones Públicas velarán para que no hayamenoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios públicos que hayansido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros órganosconstitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos alcaldes, retribuidos y condedicación exclusiva, presidentes de diputaciones o de cabildos o consejos insulares,

Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las asambleaslegislativas de las comunidades autónomas. Como mínimo, estos funcionarios recibirán elmismo tratamiento en la consolidación del grado y conjunto de complementos que el quese establezca para quienes hayan sido directores generales y otros cargos superiores dela correspondiente Administración Pública.

4. La declaración de esta situación procederá en todo caso, en los supuestos quese determinen en el presente Estatuto y en las leyes de Función Pública que se dicten endesarrollo del mismo.

Artículo 88. Servicio en otras Administraciones Públicas.1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o

por los procedimientos de provisión de puestos de trabajo, obtengan destino en unaAdministración Pública distinta, serán declarados en la situación de servicio en otrasAdministraciones Públicas. Se mantendrán en esa situación en el caso de que pordisposición legal de la Administración a la que acceden se integren como personal propiode ésta.

2. Los funcionarios transferidos a las comunidades autónomas se integranplenamente en la organización de la Función Pública de las mismas, hallándose en lasituación de servicio activo en la Función Pública de la comunidad autónoma en la que seintegran.

Las comunidades autónomas al proceder a esta integración de los funcionariostransferidos como funcionarios propios, respetarán el Grupo o Subgrupo del cuerpo oescala de procedencia, así como los derechos económicos inherentes a la posición en lacarrera que tuviesen reconocido.

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Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la AdministraciónPública de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido enlos respectivos Estatutos de Autonomía.

Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las comunidadesautónomas con independencia de su Administración de procedencia.

3. Los funcionarios de carrera en la situación de servicio en otras AdministracionesPúblicas que se encuentren en dicha situación por haber obtenido un puesto de trabajomediante los sistemas de provisión previstos en este Estatuto, se rigen por la legislaciónde la Administración en la que estén destinados de forma efectiva y conservan sucondición de funcionario de la Administración de origen y el derecho a participar en lasconvocatorias para la provisión de puestos de trabajo que se efectúen por esta última. Eltiempo de servicio en la Administración Pública en la que estén destinados se lescomputará como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.

4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración de origen,procedentes de la situación de servicio en otras Administraciones Públicas, obtendrán elreconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carreraprofesional y sus efectos sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previstoen los convenios de Conferencia Sectorial y demás instrumentos de colaboración queestablecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artículo 84 delpresente Estatuto. En defecto de tales convenios o instrumentos de colaboración, elreconocimiento se realizará por la Administración Pública en la que se produzca elreingreso.

Artículo 89. Excedencia.1. La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes

modalidades:a) Excedencia voluntaria por interés particular.b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.c) Excedencia por cuidado de familiares.d) Excedencia por razón de violencia de género.e) Excedencia por razón de violencia terrorista.

2. Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interésparticular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de lasAdministraciones Públicas durante un periodo mínimo de cinco años inmediatamenteanteriores.

No obstante, las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presenteEstatuto podrán establecer una duración menor del periodo de prestación de serviciosexigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinaránlos periodos mínimos de permanencia en la misma.

La concesión de excedencia voluntaria por interés particular quedará subordinadaa las necesidades del servicio debidamente motivadas. No podrá declararse cuando alfuncionario público se le instruya expediente disciplinario.Procederá declarar de oficio la excedencia voluntaria por interés particular cuandofinalizada la causa que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo,se incumpla la obligación de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que sedetermine reglamentariamente.

Quienes se encuentren en situación de excedencia por interés particular nodevengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en talsituación a efectos de ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social

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que les sea de aplicación.3. Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar sin el

requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las AdministracionesPúblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otralocalidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácterdefinitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de lasAdministraciones Públicas, organismos públicos y entidades de derecho públicodependientes o vinculados a ellas, en los Órganos Constitucionales o del Poder Judicial yórganos similares de las comunidades autónomas, así como en la Unión Europea o enorganizaciones internacionales.

Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por agrupaciónfamiliar no devengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcanen tal situación a efectos de ascensos, trienios y derechos en el régimen de SeguridadSocial que les sea de aplicación.

4. Los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de excedencia deduración no superior a tres años para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo seapor naturaleza como por adopción, o de cada menor sujeto a guarda con fines deadopción o acogimiento permanente, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso,de la resolución judicial o administrativa.

También tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior atres años, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta elsegundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad,accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo y no desempeñeactividad retribuida.

El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando un nuevosujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del período de la mismapondrá fin al que se viniera disfrutando.

En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismosujeto causante, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razonesjustificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.

El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios,carrera y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. El puesto detrabajo desempeñado se reservará, al menos, durante dos años. Transcurrido esteperiodo, dicha reserva lo será a un puesto en la misma localidad y de igual retribución.

Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación queconvoque la Administración.

5. Las funcionarias víctimas de violencia de género, para hacer efectiva suprotección o su derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar lasituación de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de serviciosprevios y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.

Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto detrabajo que desempeñaran, siendo computable dicho período a efectos de antigüedad,carrera y derechos del régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.

Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este periodo portres meses, con un máximo de dieciocho, con idénticos efectos a los señaladosanteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de protección de la víctima.

Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendrá derechoa percibir las retribuciones íntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo acargo.

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6. Los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos comoconsecuencia de la actividad terrorista, así como los amenazados en los términos delartículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y ProtecciónIntegral a las Víctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del Interior ode sentencia judicial firme, tendrán derecho a disfrutar de un periodo de excedencia en lasmismas condiciones que las víctimas de violencia de género.

Dicha excedencia será autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resultenecesaria para la protección y asistencia social integral de la persona a la que seconcede, ya sea por razón de las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea porla amenaza a la que se encuentra sometida, en los términos previstosreglamentariamente.

Artículo 90. Suspensión de funciones.1. El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado durante

el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos losderechos inherentes a la condición. La suspensión determinará la pérdida del puesto detrabajo cuando exceda de seis meses.

2. La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causacriminal o en virtud de sanción disciplinaria. La suspensión firme por sanción disciplinariano podrá exceder de seis años.

3. El funcionario declarado en la situación de suspensión de funciones no podráprestar servicios en ninguna Administración Pública ni en los organismos públicos,agencias, o entidades de derecho público dependientes o vinculadas a ellas durante eltiempo de cumplimiento de la pena o sanción.

4. Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional conocasión de la tramitación de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en lostérminos establecidos en este Estatuto.

Artículo 91. Reingreso al servicio activo.Reglamentariamente se regularán los plazos, procedimientos y condiciones, según

las situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activode los funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajoen los casos en que proceda conforme al presente Estatuto.

Artículo 92. Situaciones del personal laboral.El personal laboral se regirá por el Estatuto de los Trabajadores y por los

Convenios Colectivos que les sean de aplicación.Los convenios colectivos podrán determinar la aplicación de este capítulo al personalincluido en su ámbito de aplicación en lo que resulte compatible con el Estatuto de losTrabajadores.

TÍTULO VIIRégimen disciplinario

Artículo 93. Responsabilidad disciplinaria.1. Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al régimen

disciplinario establecido en el presente título y en las normas que las leyes de FunciónPública dicten en desarrollo de este Estatuto.

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2. Los funcionarios públicos o el personal laboral que indujeren a otros a larealización de actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en la mismaresponsabilidad que éstos.

3. Igualmente, incurrirán en responsabilidad los funcionarios públicos o personallaboral que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichosactos se derive daño grave para la Administración o los ciudadanos.

4. El régimen disciplinario del personal laboral se regirá, en lo no previsto en elpresente título, por la legislación laboral.

Artículo 94. Ejercicio de la potestad disciplinaria.1. Las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente las infracciones del

personal a su servicio señalado en el artículo anterior cometidas en el ejercicio de susfunciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudieraderivarse de tales infracciones.

2. La potestad disciplinaria se ejercerá de acuerdo con los siguientes principios:a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a través de la

predeterminación normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenioscolectivos.

b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras nofavorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor.

c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificación de lasinfracciones y sanciones como a su aplicación.

d) Principio de culpabilidad.e) Principio de presunción de inocencia.

3. Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la existenciade indicios fundados de criminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndolo enconocimiento del Ministerio Fiscal.

Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a laAdministración.

Artículo 95. Faltas disciplinarias.1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.2. Son faltas muy graves:

a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a losrespectivos Estatutos de Autonomía de las comunidades autónomas y ciudades de Ceutay Melilla, en el ejercicio de la función pública.

b) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial oétnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión,lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal osocial, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones,discapacidad, edad u orientación sexual y el acoso moral, sexual y por razón de sexo.

c) El abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente delas tareas o funciones que tienen encomendadas.

d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuiciograve a la Administración o a los ciudadanos.

e) La publicación o utilización indebida de la documentación o información aque tengan o hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.

f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Leyo clasificados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión oconocimiento indebido.

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g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puestode trabajo o funciones encomendadas.

h) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas parainfluir en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.

i) La desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior,salvo que constituyan infracción manifiesta del Ordenamiento jurídico.

j) La prevalencia de la condición de empleado público para obtener unbeneficio indebido para sí o para otro.

k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechossindicales.

l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio delderecho de huelga.

m) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales encaso de huelga.

n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello délugar a una situación de incompatibilidad.

ñ) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigación delas Cortes Generales y de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.

o) El acoso laboral.p) También serán faltas muy graves las que queden tipificadas como tales

en ley de las Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la correspondientecomunidad autónoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.

3. Las faltas graves serán establecidas por ley de las Cortes Generales o de laasamblea legislativa de la correspondiente comunidad autónoma o por los convenioscolectivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:

a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.b) La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o

bienes de la Administración o de los ciudadanos.c) El descrédito para la imagen pública de la Administración.

4. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatutodeterminarán el régimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriorescircunstancias.

Artículo 96. Sanciones.1. Por razón de las faltas cometidas podrán imponerse las siguientes sanciones:

a) Separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de losfuncionarios interinos comportará la revocación de su nombramiento, y que sólo podrásancionar la comisión de faltas muy graves.

b) Despido disciplinario del personal laboral, que sólo podrá sancionar lacomisión de faltas muy graves y comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevocontrato de trabajo con funciones similares a las que desempeñaban.

c) Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso delpersonal laboral, con una duración máxima de 6 años.

d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por elperíodo que en cada caso se establezca.

e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera,promoción o movilidad voluntaria.

f) Apercibimiento.g) Cualquier otra que se establezca por ley.

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2. Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declaradoimprocedente el despido acordado como consecuencia de la incoación de un expedientedisciplinario por la comisión de una falta muy grave.

3. El alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta el grado deintencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el daño al interéspúblico, la reiteración o reincidencia, así como el grado de participación.

Artículo 97. Prescripción de las faltas y sanciones.1. Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos

años y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy gravesprescribirán a los tres años, las impuestas por faltas graves a los dos años y lasimpuestas por faltas leves al año.

2. El plazo de prescripción de las faltas comenzará a contarse desde que sehubieran cometido, y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas continuadas.

El de las sanciones, desde la firmeza de la resolución sancionadora.

Artículo 98. Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.1. No podrá imponerse sanción por la comisión de faltas muy graves o graves sino

mediante el procedimiento previamente establecido.La imposición de sanciones por faltas leves se llevará a cabo por procedimiento sumariocon audiencia al interesado.

2. El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatutose estructurará atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economía procesal, conpleno respeto a los derechos y garantías de defensa del presunto responsable.En el procedimiento quedará establecida la debida separación entre la fase instructora yla sancionadora, encomendándose a órganos distintos.

3. Cuando así esté previsto en las normas que regulen los procedimientossancionadores, se podrá adoptar mediante resolución motivada medidas de carácterprovisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer.

La suspensión provisional como medida cautelar en la tramitación de unexpediente disciplinario no podrá exceder de 6 meses, salvo en caso de paralización delprocedimiento imputable al interesado. La suspensión provisional podrá acordarsetambién durante la tramitación de un procedimiento judicial, y se mantendrá por el tiempoa que se extienda la prisión provisional u otras medidas decretadas por el juez quedeterminen la imposibilidad de desempeñar el puesto de trabajo. En este caso, si lasuspensión provisional excediera de seis meses no supondrá pérdida del puesto detrabajo.

El funcionario suspenso provisional tendrá derecho a percibir durante la suspensiónlas retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

4. Cuando la suspensión provisional se eleve a definitiva, el funcionario deberádevolver lo percibido durante el tiempo de duración de aquélla. Si la suspensiónprovisional no llegara a convertirse en sanción definitiva, la Administración deberá restituiral funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubieradebido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.

El tiempo de permanencia en suspensión provisional será de abono para elcumplimiento de la suspensión firme.

Cuando la suspensión no sea declarada firme, el tiempo de duración de la mismase computará como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacióndel funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechoseconómicos y demás que procedan desde la fecha de suspensión.

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TÍTULO VIIICooperación entre las Administraciones Públicas

Artículo 99. Relaciones de cooperación entre las Administraciones Públicas.Las Administraciones Públicas actuarán y se relacionarán entre sí en las materias

objeto de este Estatuto de acuerdo con los principios de cooperación y colaboración,respetando, en todo caso, el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de suscompetencias.

Artículo 100. Órganos de cooperación.1. La Conferencia Sectorial de Administración Pública, como órgano de

cooperación en materia de administración pública de la Administración General delEstado, de las Administraciones de las comunidades autónomas, de las ciudades deCeuta y Melilla, y de la Administración Local, cuyos representantes serán designados porla Federación Española de Municipios y Provincias, como asociación de entidades localesde ámbito estatal con mayor implantación, sin perjuicio de la competencia de otrasConferencias Sectoriales u órganos equivalentes, atenderá en su funcionamiento yorganización a lo establecido en la vigente legislación sobre régimen jurídico de lasAdministraciones Públicas.

2. Se crea la Comisión de Coordinación del Empleo Público como órgano técnico yde trabajo dependiente de la Conferencia Sectorial de Administración Pública. En estaComisión se hará efectiva la coordinación de la política de personal entre laAdministración General del Estado, las Administraciones de las comunidades autónomasy de las ciudades de Ceuta y Melilla, y las entidades locales y en concreto le corresponde:

a) Impulsar las actuaciones necesarias para garantizar la efectividad de losprincipios constitucionales en el acceso al empleo público.

b) Estudiar y analizar los proyectos de legislación básica en materia deempleo público, así como emitir informe sobre cualquier otro proyecto normativo que lasAdministraciones Públicas le presenten.

c) Elaborar estudios e informes sobre el empleo público. Dichos estudios einformes se remitirán a las organizaciones sindicales presentes en la Mesa General deNegociación de las Administraciones Públicas.

3. Componen la Comisión de Coordinación del Empleo Público los titulares deaquellos órganos directivos de la política de recursos humanos de la AdministraciónGeneral del Estado, de las Administraciones de las comunidades autónomas y de lasciudades de Ceuta y Melilla, y los representantes de la Administración Local designadospor la Federación Española de Municipios y Provincias, como asociación de entidadeslocales de ámbito estatal con mayor implantación, en los términos que se determinenreglamentariamente, previa consulta con las comunidades autónomas.

4. La Comisión de Coordinación del Empleo Público elaborará sus propias normasde organización y funcionamiento.

Disposición adicional primera. Ámbito específico de aplicación.Los principios contenidos en los artículos 52, 53, 54, 55 y 59 serán de aplicación en

las entidades del sector público estatal, autonómico y local, que no estén incluidas en elartículo 2 del presente Estatuto y que estén definidas así en su normativa específica.

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Disposición adicional segunda. Aplicación de las disposiciones de este Estatuto a lasInstituciones Forales.

1. El presente Estatuto se aplicará a la Comunidad Foral de Navarra en lostérminos establecidos en el artículo 149.1.18.ª y disposición adicional primera de laConstitución, y en la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración yAmejoramiento del Régimen Foral de Navarra.

2. En el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco el presente Estatuto seaplicará de conformidad con la disposición adicional primera de la Constitución, con elartículo 149.1.18.ª de la Constitución y con la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre,por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía para el País Vasco. Las facultadesprevistas en el artículo 92 bis de la Ley 7/1985, de 7 de abril, respecto a los funcionarioscon habilitación de carácter nacional serán ostentadas por las Instituciones Forales de susterritorios históricos o por las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma, en lostérminos que establezca la normativa autonómica.

Disposición adicional tercera. Funcionarios públicos propios de las ciudades de Ceuta yMelilla.

1. Los funcionarios públicos propios de las administraciones de las ciudades deCeuta y Melilla se rigen por lo dispuesto en este Estatuto, por las normas de carácterreglamentario que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en el marco de susestatutos respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado y por laLey de Función Pública de la Administración General del Estado.

2. En el marco de lo previsto en el número anterior, las Asambleas de Ceuta yMelilla tendrán, además, las siguientes funciones:

a) El establecimiento, modificación y supresión de Escalas, Subescalas yclases de funcionarios, y la clasificación de los mismos.

b) La aprobación de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.c) La regulación del procedimiento de provisión de puestos directivos así

como su régimen de permanencia y cese. d) La determinación de las faltas y sanciones disciplinarias leves.

3. Los funcionarios transferidos se regirán por la Ley de Función Pública de laAdministración General del Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podránintegrarse como funcionarios propios de la ciudad a la que hayan sido transferidosquedando en la situación administrativa de servicio en otras administraciones públicas.

Disposición adicional cuarta. Aplicación de este Estatuto a las autoridadesadministrativas independientes de ámbito estatal.

Lo establecido en el presente Estatuto se aplicará a las autoridades administrativasindependientes del ámbito estatal, Entidades de Derecho Público reguladas en losartículos 109 y 110 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del SectorPúblico, en la forma prevista en sus leyes de creación.

Disposición adicional quinta. Jubilación de los funcionarios.El Gobierno presentará en el Congreso de los Diputados un estudio sobre los

distintos regímenes de acceso a la jubilación de los funcionarios que contenga, entre otrosaspectos, recomendaciones para asegurar la no discriminación entre colectivos concaracterísticas similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a lajubilación anticipada de determinados colectivos.

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Disposición adicional sexta. Otras agrupaciones profesionales sin requisito detitulación.

1. Además de los Grupos clasificatorios establecidos en el artículo 76 del presenteEstatuto, las Administraciones Públicas podrán establecer otras agrupaciones diferentesde las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en posesión deninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.

2. Los funcionarios que pertenezcan a estas agrupaciones cuando reúnan latitulación exigida podrán promocionar de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 deeste Estatuto.

Disposición adicional séptima. Planes de igualdad.1. Las Administraciones Públicas están obligadas a respetar la igualdad de trato y

de oportunidades en el ámbito laboral y, con esta finalidad, deberán adoptar medidasdirigidas a evitar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las AdministracionesPúblicas deberán elaborar y aplicar un plan de igualdad a desarrollar en el conveniocolectivo o acuerdo de condiciones de trabajo del personal funcionario que sea aplicable,en los términos previstos en el mismo.

Disposición adicional octava. Los funcionarios de carrera tendrán garantizados los derechos económicos

alcanzados o reconocidos en el marco de los sistemas de carrera profesional establecidospor las leyes de cada Administración Pública.

Disposición adicional novena. La carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciará en el grado, nivel,

categoría, escalón y otros conceptos análogos correspondientes a la plaza inicialmenteasignada al funcionario tras la superación del correspondiente proceso selectivo, quetendrán la consideración de mínimos. A partir de aquellos, se producirán los ascensos queprocedan según la modalidad de carrera aplicable en cada ámbito.

Disposición adicional décima. Ámbito de aplicación del artículo 87.3.Al personal contemplado en el artículo 4 de este Estatuto que sea declarado en

servicios especiales o en situación administrativa análoga, se le aplicarán los derechosestablecidos en el artículo 87.3 del presente Estatuto en la medida en que dichaaplicación resulte compatible con lo establecido en su legislación específica.

Disposición adicional undécima. Personal militar que preste servicios en laAdministración civil.

1. El personal militar de carrera podrá prestar servicios en la Administración civil enlos términos que establezca cada Administración Pública en aquellos puestos de trabajoen los que se especifique esta posibilidad, y de los que resulten adjudicatarios, deacuerdo con los principios de mérito y capacidad, previa participación en lacorrespondiente convocatoria pública para la provisión de dichos puestos, y previocumplimiento de los requisitos que, en su caso, se puedan establecer para este fin por elMinisterio de Defensa.2. Al personal militar que preste servicios en la Administración civil le será de aplicación lanormativa propia de la misma en materia de jornada y horario de trabajo; vacaciones,permisos y licencias; y régimen disciplinario, si bien la sanción de separación del serviciosólo podrá imponerse por el Ministro de Defensa.

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No les será de aplicación lo previsto para promoción interna, carrera administrativa,situaciones administrativas y movilidad, sin perjuicio de que puedan participar en losprocedimientos de provisión de otros puestos abiertos a este personal en laAdministración civil.

Las retribuciones a percibir serán las retribuciones básicas que les correspondanen su condición de militares de carrera, y las complementarias correspondientes al puestode trabajo desempeñado. Los posibles ascensos que puedan producirse en su carreramilitar no conllevarán variación alguna en las condiciones retributivas del puestodesempeñado.

Su régimen de Seguridad Social será el que les corresponda como militares decarrera.

Cuando se produzca el cese, remoción o supresión del puesto de trabajo de laAdministración civil que vinieran desempeñando, deberán reincorporarse a laAdministración militar en la situación que les corresponda, sin que les sean de aplicaciónlos criterios existentes en estos supuestos para el personal funcionario civil.

Disposición adicional duodécima. Mesas de negociación en ámbitos específicos.1. Para la negociación de las condiciones de trabajo del personal funcionario o

estatutario de sus respectivos ámbitos, se constituirán las siguientes Mesas deNegociación:

a) Del personal docente no universitario, para las cuestiones que deban serobjeto de negociación comprendidas en el ámbito competencial del Ministerio deEducación, Cultura y Deporte.

b) Del personal de la Administración de Justicia, para las cuestiones quedeban ser objeto de negociación comprendidas en el ámbito competencial del Ministeriode Justicia.

c) Del personal estatutario de los servicios de Salud, para las cuestiones quedeban ser objeto de negociación comprendidas en el ámbito competencial del Ministeriode Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y que asumirá las competencias y funcionesprevistas en el artículo 11.4 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios desalud. Mesa que se denominará «Ámbito de Negociación».

2. Además de la representación de la Administración General del Estado,constituirán estas Mesas de Negociación, las organizaciones sindicales a las que serefiere el párrafo segundo del artículo 33.1 de este Estatuto, cuya representación sedistribuirá en función de los resultados obtenidos en las elecciones a los órganos derepresentación propios del personal en el ámbito específico de la negociación que encada caso corresponda, considerados a nivel estatal.

Disposición adicional decimotercera. Permiso por asuntos particulares por antigüedad.Las Administraciones Públicas podrán establecer hasta dos días adicionales de

permiso por asuntos particulares al cumplir el sexto trienio, incrementándose, comomáximo, en un día adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.

Disposición adicional decimocuarta. Días adicionales de vacaciones por antigüedad.Cada Administración Pública podrá establecer hasta un máximo de cuatro días

adicionales de vacaciones en función del tiempo de servicios prestados por losfuncionarios públicos.

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Disposición adicional decimoquinta. Registro de Órganos de Representación delPersonal.

Las Administraciones Públicas dispondrán de un Registro de Órganos deRepresentación del Personal al servicio de las mismas y de sus organismos, agencias,universidades y entidades dependientes en el que serán objeto de inscripción o anotación,al menos, los actos adoptados en su ámbito que afecten a la creación, modificación osupresión de órganos de representación del personal funcionario, estatutario o laboral, lacreación modificación o supresión de secciones sindicales, los miembros de dichosórganos y delegados sindicales. Así mismo, serán objeto de anotación los créditoshorarios, sus cesiones y liberaciones sindicales que deriven de la aplicación de normas opactos que afecten a la obligación o al régimen de asistencia al trabajo. La creación dedichos registros se ajustará la normativa vigente en materia de protección de datos decarácter personal.

Disposición adicional decimosexta. Permiso retribuido para las funcionarias en estadode gestación.

Cada Administración Pública, en su ámbito, podrá establecer a las funcionarias enestado de gestación, un permiso retribuido, a partir del día primero de la semana 37 deembarazo, hasta la fecha del parto.

En el supuesto de gestación múltiple, este permiso podrá iniciarse el primer día dela semana 35 de embarazo, hasta la fecha de parto.

Disposición transitoria primera. Garantía de derechos retributivos.1. El desarrollo del presente Estatuto no podrá comportar para el personal incluido

en su ámbito de aplicación, la disminución de la cuantía de los derechos económicos yotros complementos retributivos inherentes al sistema de carrera vigente para los mismosen el momento de su entrada en vigor, cualquiera que sea la situación administrativa enque se encuentren.

2. Si el personal incluido en el ámbito de aplicación del presente Estatuto no seencontrase en la situación de servicio activo, se le reconocerán los derechos económicosy complementos retributivos a los que se refiere el apartado anterior a partir del momentoen el que se produzca su reingreso al servicio activo.

Disposición transitoria segunda. Personal laboral fijo que desempeña funciones opuestos clasificados como propios de personal funcionario.

El personal laboral fijo que a la entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril,estuviere desempeñando funciones de personal funcionario, o pasare a desempeñarlosen virtud de pruebas de selección o promoción convocadas antes de dicha fecha, podráseguir desempeñándolos.

Asimismo, podrá participar en los procesos selectivos de promoción internaconvocados por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o conjunta conlos procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los quefiguren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea latitulación necesaria y reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectoscomo mérito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebasselectivas superadas para acceder a esta condición.

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Disposición transitoria tercera. Entrada en vigor de la nueva clasificación profesional.1. Hasta tanto no se generalice la implantación de los nuevos títulos universitarios

a que se refiere el artículo 76, para el acceso a la función pública seguirán siendo válidoslos títulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.

2. Transitoriamente, los Grupos de clasificación existentes a la entrada en vigor dela Ley 7/2007, de 12 de abril, se integrarán en los Grupos de clasificación profesional defuncionarios previstos en el artículo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:Grupo A: Subgrupo A1.Grupo B: Subgrupo A2. Grupo C: Subgrupo C1.Grupo D: Subgrupo C2.Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposición adicional sexta.

3. Los funcionarios del Subgrupo C1 que reúnan la titulación exigida podránpromocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con loestablecido en el artículo 18 de este Estatuto.

Disposición transitoria cuarta. Consolidación de empleo temporal.1. Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación

de empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintoscuerpos, escalas o categorías, que estén dotados presupuestariamente y se encuentrendesempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.

2. Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios deigualdad, mérito, capacidad y publicidad.

3. El contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos, tareas yfunciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concursopodrá valorarse, entre otros méritos, el tiempo de servicios prestados en lasAdministraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de laconvocatoria.

Los procesos selectivos se desarrollarán conforme a lo dispuesto en los apartados1 y 3 del artículo 61 del presente Estatuto.

Disposición transitoria quinta. Procedimiento Electoral General.En tanto se determine el procedimiento electoral general previsto en el artículo 39

del presente Estatuto, se mantendrán con carácter de normativa básica los siguientesartículos de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinaciónde las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de lasAdministraciones Públicas: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26,27, 28 y 29.

Disposición transitoria sexta. Duración del permiso de paternidad por el nacimiento,acogimiento o adopción de un hijo para el personal funcionario hasta la entrada en vigorde la Ley 9/2009, de 6 de octubre.

Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 49, letra c), la duración del permiso depaternidad para el personal funcionario seguirá siendo de quince días hasta que no seproduzca la entrada en vigor del artículo 2 de la Ley 9/2009, de 6 de octubre.

Disposición transitoria séptima. Referencia a los Organismos Reguladores.Hasta que se produzca la entrada en vigor de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de

Régimen Jurídico del Sector Público, las previsiones contenidas en la disposiciónadicional cuarta de esta ley se entenderán referidas a los organismos reguladores de la

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disposición adicional décima, 1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización yFuncionamiento de la Administración General del Estado.

Disposición transitoria octava. Aplicación del artículo 84.3.De acuerdo con lo previsto en la disposición final cuarta, las previsiones contenidas

en el artículo 84.3 en relación con la forma de proceder en los supuestos de cese enpuesto de libre designación, resultarán de aplicación en las Administraciones Públicas enlas que se hayan aprobado la correspondiente ley de desarrollo.

Disposición derogatoria única. Quedan derogadas con el alcance establecido en el apartado 2 de la disposición

final cuarta, las siguientes disposiciones:

a) De la Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto315/1964, de 7 de febrero, los artículos 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 29, 30, 36, 37, 38, 39.2, 40, 41,42, 44, 47, 48, 49, 50, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 68, 71, 76, 77, 78, 79, 80, 87, 89, 90, 91, 92,93, 102, 104 y 105.

b) De la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de laFunción Pública, los artículos 3.2.e) y f); 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 y 4; 14.4 y 5; 16; 17; 18.1 a5; 19.1 y 3; 20.1.a), b) párrafo primero, c), e) y g) en sus párrafos primero a cuarto, e i), 2y 3; 21; 22.1 a excepción de los dos últimos párrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a excepción delúltimo párrafo de sus apartados 5, 6 y 7; 30.3 y 5; 31; 32; 33; disposiciones adicionalestercera.2 y 3, cuarta, duodécima y decimoquinta, disposiciones transitorias segunda,octava y novena.

c) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación,determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de lasAdministraciones Públicas, excepto su artículo 7 y con la excepción contemplada en ladisposición transitoria quinta de este Estatuto.

d) De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del RégimenLocal, el capítulo III del título VII.

e) Del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, texto refundido delas disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, el capítulo III del títuloVII.

f) Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan alo dispuesto en este Estatuto.

Disposición final primera. Habilitación competencial.Las disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del artículo 149.1.18.ª de la

Constitución, constituyendo aquellas bases del régimen estatutario de los funcionarios; alamparo del artículo 149.1.7.ª de la Constitución, por lo que se refiere a la legislaciónlaboral, y al amparo del artículo 149.1.13.ª de la Constitución, bases y coordinación de laplanificación general de la actividad económica.

Disposición final segunda. Las previsiones de esta ley son de aplicación a todas las comunidades autónomas

respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema institucional ylas competencias exclusivas y compartidas en materia de función pública y deautoorganización que les atribuyen los respectivos Estatutos de Autonomía, en el marcode la Constitución.

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Disposición final tercera. Modificación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, deincompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Se modifica el apartado 1 del artículo 16, que queda redactado de la siguienteforma:

«No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, alpersonal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias quetengan derecho a percibir del apartado b) del artículo 24 del presente Estatuto incluyan elfactor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el sujetoa la relación laboral de carácter especial de alta dirección.»

Disposición final cuarta. Entrada en vigor.1. Lo establecido en los capítulos II y III del título III, excepto el artículo 25.2, y en el

capítulo III del título V producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes deFunción Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto.La disposición final tercera del presente Estatuto producirá efectos en cada AdministraciónPública a partir de la entrada en vigor del capítulo III del título III con la aprobación de lasleyes de Función Pública de las Administraciones Públicas que se dicten en desarrollo deeste Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la autorización o denegaciónde compatibilidades continuará rigiéndose por la actual normativa.

2. Hasta que se dicten las leyes de Función Pública y las normas reglamentarias dedesarrollo se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas vigentessobre ordenación, planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan alo establecido en este Estatuto.

TEMA 3.2. Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades delpersonal al servicio de las Administraciones Públicas.

«BOE» núm. 4, de 4 de enero de 1985

CAPÍTULO IPrincipios generales

Artículo primero. 1. El personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta Ley no podrá

compatibilizar sus actividades con el desempeño, por sí o mediante sustitución, de unsegundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público, salvo en los supuestosprevistos en la misma.

A los solos efectos de esta Ley se considerará actividad en el sector público ladesarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de lasComunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restantepersonal de los órganos constitucionales y de todas las Administraciones Públicas,incluida la Administración de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de ellasdependientes, entendiéndose comprendidas las Entidades colaboradoras y lasconcertadas de la Seguridad Social en la prestación sanitaria.

2. Además, no se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, másde una remuneración con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas y delos Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los

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órganos constitucionales, o que resulte de la aplicación de arancel ni ejercer opción porpercepciones correspondiente a puestos incompatibles.

A los efectos del párrafo anterior, se entenderá por remuneración cualquier derechode contenido económico derivado, directa o indirectamente, de una prestación o serviciopersonal, sea su cuantía fija o variable y su devengo periódico u ocasional.

3. En cualquier caso, el desempeño de un puesto de trabajo por el personalincluido en el ámbito de aplicación de esta Ley será incompatible con el ejercicio decualquier cargo, profesión o actividad, público o privado, que pueda impedir o menoscabarel estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.

CAPÍTULO IIÁmbito de aplicación

Artículo segundo. 1. La presente Ley será de aplicación a:

a) El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y desus Organismos Públicos.

b) El personal al servicio de las Administraciones de las ComunidadesAutónomas y de los Organismos de ellas dependientes, así como de sus AsambleasLegislativas y órganos institucionales.

c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismosde ellas dependientes.

d) El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de laaplicación de la Ley de Entidades Estatales Autónomas.

e) El personal que desempeñe funciones públicas y perciba susretribuciones mediante arancel.

f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestorasy de cualquier otra Entidad u Organismo de la misma.

g) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho público,fundaciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50por cien con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Públicas.

h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participación delcapital, directa o indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al 50 por100.

i) El personal al servicio del Banco de España y de las institucionesfinancieras públicas.

j) El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario delos funcionarios públicos.

2. En el ámbito delimitado en el apartado anterior se entenderá incluido todo elpersonal, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.

CAPÍTULO IIIActividades públicas

Artículo tercero. 1. El personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta Ley sólo podrá

desempeñar un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector público en lossupuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos aque se refieren los artículo 5.º y 6.º y en los que, por razón de interés público, sedetermine por el Consejo de Ministros, mediante Real decreto, u órgano de gobierno de la

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Comunidad Autónoma, en el ámbito de sus respectivas competencias; en este últimosupuesto la actividad sólo podrá prestarse en régimen laboral, a tiempo parcial y conduración determinada, en las condiciones establecidas por la legislación laboral.

Para el ejercicio de la segunda actividad será indispensable la previa y expresaautorización de compatibilidad, que no supondrá modificación de la jornada de trabajo yhorario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.En todo caso la autorización de compatibilidad se efectuará en razón del interés público.

2. El desempeño de un puesto de trabajo en el sector público, delimitado en elpárrafo segundo del apartado 1 del artículo primero, es incompatible con la percepción depensión de jubilación o retiro por Derechos Pasivos o por cualquier régimen de SeguridadSocial público y obligatorio.

La percepción de las pensiones indicadas quedará en suspenso por el tiempo quedure el desempeño de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones.Por excepción, en el ámbito laboral, será compatible la pensión de jubilación parcial conun puesto de trabajo a tiempo parcial.

Artículo cuarto. 1. Podrá autorizarse la compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias de esta

Ley, para el desempeño de un puesto de trabajo en la esfera docente como Profesoruniversitario asociado en régimen de dedicación no superior a la de tiempo parcial y conduración determinada.

2. Al personal docente e investigador de la Universidad podrá autorizarse,cumplidas las restantes exigencias de esta ley, la compatibilidad para el desempeño de unsegundo puesto de trabajo en el sector público sanitario o de carácter exclusivamenteinvestigador en centros de investigación del sector público, incluyendo el ejercicio defunciones de dirección científica dentro de un centro o estructura de investigación, dentrodel área de especialidad de su departamento universitario, y siempre que los dos puestosvengan reglamentariamente autorizados como de prestación a tiempo parcial.

Recíprocamente, a quienes desempeñen uno de los definidos como segundopuesto en el párrafo anterior, podrá autorizarse la compatibilidad para desempeñar uno delos puestos docentes universitarios a que se hace referencia.

Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermería podráautorizarse la compatibilidad para el desempeño de un segundo puesto de trabajo en elsector sanitario en los términos y condiciones indicados en los párrafos anteriores.

Igualmente a los Catedráticos y Profesores de Música que presten servicio en losConservatorios Superiores de Música y en los Conservatorios Profesionales de Música,podrá autorizarse la compatibilidad para el desempeño de un segundo puesto de trabajoen el sector público cultural en los términos y condiciones indicados en los párrafosanteriores.

3. La dedicación del profesorado universitario será en todo caso compatible con larealización de los trabajos a que se refiere el artículo 11 de la Ley de ReformaUniversitaria, en los términos previstos en la misma.

Artículo quinto. 1. Por excepción, el personal incluido en el ámbito de aplicación de esta Ley podrá

compatibilizar sus actividades con el desempeño de los cargos electivos siguientes: a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas,

salvo que perciban retribuciones periódicas por el desempeño de la función o que por lasmismas se establezca la incompatibilidad.

b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeñen en las

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mismas cargos retribuidos en régimen de dedicación exclusiva.2. En los supuestos comprendidos en este artículo sólo podrá percibirse la

retribución correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas,indemnizaciones o asistencias que correspondan por la otra. No obstante, en lossupuestos de miembros de las Corporaciones locales en la situación de dedicación parciala que hace referencia el artículo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de lasBases del Régimen Local, se podrán percibir retribuciones por tal dedicación, siempre quela desempeñen fuera de su jornada de trabajo en la Administración, y sin superar enningún caso los límites que con carácter general se establezcan, en su caso. LaAdministración en la que preste sus servicios un miembro de una Corporación local enrégimen de dedicación parcial y esta última deberán comunicarse recíprocamente sujornada en cada una de ellas y las retribuciones que perciban, así como cualquiermodificación que se produzca en ellas.

Artículo sexto. 1. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 4. 3, excepcionalmente podrá

autorizarse al personal incluido en el ámbito de esta ley la compatibilidad para el ejerciciode actividades de investigación de carácter no permanente, o de asesoramiento científicoo técnico en supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del personaladscrito a las respectivas Administraciones Públicas.

Dicha excepción se acreditará por la asignación del encargo en concurso público, opor requerir especiales calificaciones que sólo ostenten personas afectadas por el ámbitode aplicación de esta ley.

2. El personal investigador al servicio de los Organismos Públicos de Investigación,de las Universidades públicas y de otras entidades de investigación dependientes de lasAdministraciones Públicas, podrá ser autorizado a prestar servicios en sociedadescreadas o participadas por los mismos en los términos establecidos en esta ley y en laLey 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, por el Ministeriode la Presidencia o por los órganos competentes de las Universidades públicas o de lasAdministraciones Públicas.»

Artículo séptimo. 1. Será requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades públicas

el que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere laremuneración prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo deDirector General, ni supere la correspondiente al principal, estimada en régimen dededicación ordinaria, incrementada en:– Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.– Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.– Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.– Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.– Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.

La superación de estos límites, en cómputo anual, requiere en cada caso acuerdoexpreso del Gobierno, órgano competente de las Comunidades Autónomas o Pleno de lasCorporaciones Locales en base a razones de especial interés para el servicio.

2. Los servicio prestados en el segundo puesto o actividad no se computarán aefectos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotización a esteúltimo efecto. Las pagas extraordinarias, así como las prestaciones de carácter familiar,sólo podrán percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.

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Artículo octavo. 1. El personal incluido en el ámbito de aplicación de esta Ley que en

representación del sector público pertenezca a Consejos de Administración u órganos degobierno de Entidades o Empresas públicas o privadas, sólo podrá percibir las dietas oindemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustándose en sucuantía al régimen general previsto para las Administraciones Públicas. Las cantidadesdevengadas por cualquier otro concepto serán ingresadas directamente por la Entidad oEmpresa en la Tesorería pública que corresponda.

No se podrá pertenecer a más de dos Consejos de Administración u órganos degobierno a que se refiere el apartado anterior, salvo que excepcionalmente se autoricepara supuestos concretos mediante acuerdo del Gobierno, órgano competente de laComunidad Autónoma o Pleno de la Corporación Local correspondiente.

Artículo noveno. La autorización o denegación de compatibilidad para un segundo puesto o

actividad del sector público corresponde al Ministerio de la Presidencia, a propuesta de laSubsecretaría del Departamento correspondiente, al órgano competente de la ComunidadAutónoma o al Pleno de la Corporación Local a que figure adscrito el puesto principal,previo informe, en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresaspúblicas.

Dicha autorización requiere además el previo informe favorable del órganocompetente de la Comunidad Autónoma o Pleno de la Corporación Local, conforme a laadscripción del segundo puesto. Si los dos puestos correspondieran a la Administracióndel Estado, emitirá este informe la Subsecretaría del Departamento al que corresponda elsegundo puesto.

Artículo diez. Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público que con

arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeñando habrán deoptar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesión.

A falta de opción en el plazo señalado se entenderá que optan por el nuevo puesto,pasando a la situación de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeñando.Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorización, deberáninstarla en los diez primeros días del aludido plazo de toma de posesión, entendiéndoseéste prorrogado en tanto recae resolución.

CAPÍTULO IVActividades privadas

Artículo once. 1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1º,3, de la presente Ley, el personal

comprendido en su ámbito de aplicación no podrá ejercer, por sí o mediante sustitución,actividades privadas, incluidas las de carácter profesional, sean por cuenta propia o bajola dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamentecon las que desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado.Se exceptúan de dicha prohibición las actividades particulares que, en ejercicio de underecho legalmente reconocido, realicen para sí los directamente interesados.

2. El Gobierno, por Real Decreto, podrá determinar, con carácter general, lasfunciones, puestos o colectivos del sector público, incompatibles con determinadasprofesiones o actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialidad

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independencia del personal de que se trate, impedir o menoscabar el estrictocumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales.

Artículo doce. 1. En todo caso, el personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta Ley no

podrá ejercer las actividades siguientes: a) El desempeño de actividades privadas, incluidas las de carácter

profesional, sea por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades oparticulares, en los asuntos en que esté interviniendo, haya intervenido en los dos últimosaños o tenga que intervenir por razón del puesto público.Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas apersonas a quienes se esté obligado a atender en el desempeño del puesto público.

b) La pertenencia a Consejos de Administración u órganos rectores deEmpresas o Entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas estédirectamente relacionada con las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad enque preste sus servicios el personal afectado.

c) El desempeño, por sí o por persona interpuesta, de cargos de todo ordenen Empresas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros,arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participación o aval del sectorpúblico, cualquiera que sea la configuración jurídica de aquéllas.

d) La participación superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas oSociedades a que se refiere el párrafo anterior.

2. Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieranla presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de lajornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas sólo podránautorizarse cuando la actividad pública sea una de las enunciadas en esta Ley como deprestación a tiempo parcial.

Artículo trece. No podrá reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes

se les hubiere autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad públicos,siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la máxima en lasAdministraciones Públicas.

Artículo catorce. El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera

de las Administraciones Públicas requerirá el previo reconocimiento de compatibilidad.La resolución motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la

incompatibilidad, que se dictará en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de laPresidencia, a propuesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al órganocompetente de la Comunidad Autónoma o al Pleno de la Corporación Local, previoinforme, en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas públicas.

Los reconocimientos de compatibilidad no podrán modificar la jornada de trabajo yhorario del interesado y quedarán automáticamente sin efecto en caso de cambio depuesto en el sector público.

Quienes se hallen autorizados para el desempeño de un segundo puesto oactividad públicos deberán instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.

174

Artículo quince. El personal a que se refiere esta Ley no podrá invocar o hacer uso de su condición

pública para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.

CAPÍTULO VDisposiciones comunes

Artículo dieciséis. 1. No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al

personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias quetengan derecho a percibir del apartado b) del artículo 24 del presente Estatuto incluyan elfactor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el sujetoa la relación laboral de carácter especial de alta dirección.

Téngase en cuenta que esta última actualización del apartado 1 establecida por ladisposición final 3 del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Públicoaprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11719.producirá efectos en cada Administración Pública a partir de la entrada en vigor delcapítulo III del título III con la aprobación de las leyes de Función Pública de lasAdministraciones Públicas que se dicten en desarrollo de este Estatuto, según establecesu disposición final 4.

Redacción anterior:"1. No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que

desempeñe puestos que comporten la percepción de complementos específicos oconcepto equiparable, y al retribuido por arancel."

2. A efectos de lo dispuesto en el presente artículo, la dedicación del profesoradouniversitario a tiempo completo tiene la consideración de especial dedicación.

3. Se exceptúan de la prohibición enunciada en el apartado 1, las autorizaciones decompatibilidad para ejercer como Profesor universitario asociado en los términos delapartado 1 del artículo 4.º, así como para realizar las actividades de investigación oasesoramiento a que se refiere el artículo 6.º de esta Ley, salvo para el personal docenteuniversitario a tiempo completo.

4. Asimismo, por excepción y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en losartículos 1.o 11, 12 y 13 de la presente Ley, podrá reconocerse compatibilidad para elejercicio de actividades privadas al personal que desempeñe puestos de trabajo quecomporten la percepción de complementos específicos, o concepto equiparable, cuyacuantía no supere el 30 por 100 de su retribución básica, excluidos los conceptos quetengan su origen en la antigüedad.

Artículo diecisiete. 1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, en relación al

personal de los servicios periféricos de ámbito regional, y los Gobernadores civilesrespecto al de los servicios periféricos provinciales, ejercerán las facultades que esta Leyatribuye a los Subsecretarios de los Departamentos respecto del personal de laAdministración Civil del Estado y de sus Organismos autónomos y de la Seguridad Social.

2. Las referencias a las facultades que esta Ley atribuye a las Subsecretarías yórganos competentes de las Comunidades Autónomas se entenderán referidas al Rectorde cada Universidad, en relación al personal al servicio de la misma, en el marco delrespectivo Estatuto.

175

Artículo dieciocho. Todas las resoluciones de compatibilidad para desempeñar un segundo puesto o

actividad en el sector público o el ejercicio de actividades privadas se inscribirán en losRegistros de Personal correspondientes. Este requisito será indispensable, en el primercaso, para que puedan acreditarse haberes a los afectados por dicho puesto o actividad.

Artículo diecinueve. Quedan exceptuadas del régimen de incompatibilidades de la presente Ley las

actividades siguientes:a) Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar, sin

perjuicio de lo dispuesto en el artículo 12 de la presente Ley.b) La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en

Centros oficiales destinados a la formación de funcionarios o profesorado, cuando notenga carácter permanente o habitual ni supongan más de setenta y cinco horas al año,así como la preparación para el acceso a la función pública en los casos y forma quereglamentariamente se determine.

c) La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas paraingreso en las Administraciones Públicas.

d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas oevaluaciones distintas de las que habitualmente les correspondan, en la formareglamentariamente establecida.

e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectorasde Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.

f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así comolas publicaciones derivadas de aquéllas, siempre que no se originen como consecuenciade una relación de empleo o de prestación de servicios.

g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier mediode comunicación social; y

h) La colaboración y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios,conferencias o cursos de carácter profesional.Artículo veinte.

1. El incumplimiento de lo dispuesto en los artículos anteriores será sancionadoconforme al régimen disciplinario de aplicación, sin perjuicio de la ejecutividad de laincompatibilidad en que se haya incurrido.

2. El ejercicio de cualquier actividad compatible no servirá de excusa al deber deresidencia, a la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al atraso,negligencia o descuido en el desempeño de los mismos. Las correspondientes faltasserán calificadas y sancionadas conforme a las normas que se contengan en el régimendisciplinario aplicable, quedando automáticamente revocada la autorización oreconocimiento de compatibilidad si en la resolución correspondiente se califica de faltagrave o muy grave.

3. Los órganos a los que competa la dirección, inspección o jefatura de los diversosservicios cuidarán bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, lasincompatibilidades en que pueda incurrir el personal. Corresponde a la InspecciónGeneral de Servicios de la Administración Pública, además de su posible intervencióndirecta, la coordinación e impulso de la actuación de los órganos de inspecciónmencionados en materia de incompatibilidades, dentro del ámbito de la Administración delEstado, sin perjuicio de una recíproca y adecuada colaboración con las inspecciones ounidades de personal correspondiente de las Comunidades Autónomas y de lasCorporaciones locales.

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DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera. Con la salvedad del artículo 3.º, 2, las situaciones de incompatibilidad que se

produzcan por aplicación de esta Ley se entienden con respecto de los derechosconsolidados, o en trámite de consolidación en materia de Derechos Pasivos o depensiones de cualquier régimen de Seguridad Social, quedando condicionados, en sucaso, a los niveles máximos de percepción o de actualización que puedan establecerse.

Segunda. Toda modificación del régimen de incompatibilidades de la presente Ley contendrá

una redacción completa de las normas afectadas.

Tercera. El Consejo Superior de la Función Pública informará cada seis meses a las Cortes

Generales de las autorizaciones de compatibilidades concedidas en todas lasAdministraciones Públicas y en los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes.

A estos efectos, las distintas Administraciones Públicas deberán dar traslado almencionado Consejo Superior de las autorizaciones de compatibilidad inscritas en suscorrespondientes registros.

Cuarta. 1. Los órganos de la Administración del Estado que reglamentariamente se señalen

y los de gobierno de las Comunidades Autónomas podrán determinar, con caráctergeneral, en el ámbito de su competencia, los puestos de trabajo del sector públicosanitario susceptibles de prestación a tiempo parcial, en tanto se proceda a la regulaciónde esta materia por norma con rango de Ley.

2. En tanto se dicta la norma aludida, la dirección de los distintos Centroshospitalarios se desempeñará en régimen de plena dedicación, sin posibilidad desimultanear esta función con alguna otra de carácter público o privado.

3. Los órganos a que se refiere el apartado 1 podrán determinar, asimismo, concarácter general y en el ámbito de su competencia, los puestos de carácterexclusivamente investigador de los Centros públicos de investigación susceptibles deprestación a tiempo parcial.

Quinta. Se autoriza al Gobierno para adaptar en el plazo de seis meses, a propuesta del

Ministerio de Defensa, de acuerdo con el de Interior, por lo que se refiere a la GuardiaCivil, las disposiciones de esta Ley a la estructura y funciones específicas de las FuerzasArmadas.

Sexta. El Gobierno y los órganos competentes de las Comunidades Autónomas dictarán

las normas precisas para la ejecución de la presente Ley, asegurando la necesariacoordinación y uniformidad de criterios y procedimientos.

Séptima. Las nuevas incompatibilidades generadas por virtud de la presente Ley tendrán

efectividad en el ámbito docente a partir del 1 de octubre de 1985.

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Octava. El régimen de incompatibilidades del personal incluido en el ámbito de aplicación

de esta Ley que tenga la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales seráel establecido en la futura Ley Electoral, siendo de aplicación entre tanto el régimenvigente en la actualidad.

Novena. La incompatibilidad a que se refiere el artículo 3.2 de esta Ley no será de

aplicación a los Profesores universitarios eméritos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Al personal que por virtud de la presente Ley incurra en incompatibilidades les

serán de aplicación las siguientes normas:a) Cuando la incompatibilidad se produzca por desempeño de más de un

puesto en el sector público habrá de optar por uno de ellos en el plazo de tres meses,contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

Tratándose de funcionarios, a falta de opción en el plazo señalado, se entenderáque optan por el puesto correspondiente al grupo superior, y si lo fuera del mismo, por elde mayor antigüedad.

En cuanto a todo el personal laboral, así como al no funcionario de la SeguridadSocial, se entenderá referida la opción al puesto dotado con mayor retribución básica.En ambos casos pasarán a la situación de excedencia en los demás puestos que viniesenocupando.

b) Si la opción referida se realiza dentro del primer mes y la retribucióníntegra del puesto por el que opte no supera la cifra que como retribución mínima se fijaen los Presupuestos Generales para el ejercicio 1984, incrementada en un 50 por 100,podrán compatibilizarse el segundo puesto o actividad del sector público que vinieradesempeñando en la fecha de entrada en vigor de esta Ley, por un plazo máximo eimprorrogable de tres años y en las condiciones previstas en la misma. En el caso de queel puesto compatibilizado correspondiera a contratación temporal, el plazo aludido nopodrá exceder además del tiempo que reste en el desempeño del mismo.

La resolución autorizando o denegando dicha compatibilidad se adoptará dentro delos tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.

Segunda. (Sin efecto)

Tercera. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 11 y 12, así como en la disposición

transitoria quinta, hasta el 30 de septiembre de 1985 el personal sanitario podrácompatibilizar dos puestos de trabajo en el sector público, si los viniera desempeñandocon anterioridad al 1 de enero de 1983, o hubiera obtenido autorización expresa conposterioridad, siempre que no se produzca entre ellos coincidencia de horario y no fueranincompatibles al 1 de enero de 1963, si bien una remuneración lo será en concepto desueldo y la otra como gratificación, a cuyo efecto deberán formular los afectados laoportuna opción en los términos que reglamentariamente se determinen.

178

Dicha compatibilidad quedará anulada cuando, como consecuencia dereordenación asistencial y racionalización de funciones de cualquiera de los puestos, seaumente su horario hasta alcanzar la jornada ordinaria de las Administraciones Públicas ose establezca el régimen de jornada partida para quienes vinieren desarrollando suactividad en jornada continuada ordinaria, debiendo optar por uno de los puestos en elplazo de tres meses desde la efectividad de la modificación. Si lo hiciere por el puestoreordenado se le garantizará, por el período transitorio aludido, el importe total deretribuciones que viniera percibiendo por los dos puestos compatibilizados.

2. Sin perjuicio asimismo de lo dispuesto en los artículos 11 y 12, a partir de 1 deoctubre de 1985 quedarán anuladas todas las compatibilidades aludidas en el apartadoanterior cuando con anterioridad uno de los puestos viniera desempeñándose en régimende jornada ordinaria, debiendo optar por uno de ellos en el plazo de tres meses contado apartir de dicha fecha.

También se producirá la citada anulación de compatibilidad cuando, conposterioridad a 1 de octubre de 1985 y en virtud de reordenación, uno de los puestospasara a ser jornada ordinaria, debiéndose realizar la misma opción en el plazo de tresmeses a partir de la efectividad de aquélla, siendo de aplicación desde la fecha citada enprimer lugar lo dispuesto en el artículo 13.

3. Realizada cualquiera de las opciones indicadas en esta disposición transitoria sepasará automáticamente en el otro puesto a la situación de excedencia.

A falta de opción en los plazos señalados se entenderá que opta por el puesto dejornada ordinaria, pasando a la situación de excedencia en el otro puesto. Si ambosfueran de jornada ordinaria, por el grupo superior, y si lo fueran del mismo, por el demayor nivel. En cuanto al personal laboral y al no funcionario de la Seguridad Social seentenderá referida la opción al puesto dotado con mayor retribución básica.

Cuarta. En tanto se establece la regulación de los hospitales universitarios, la actividad

docente de los Catedráticos y Profesores de Facultades de Medicina y Farmacia y deEscuelas Universitarias de Enfermería no precisarán autorización de compatibilidad parasu complementaria actividad asistencial en los centros hospitalarios de la Universidad oconcertados con la misma, pudiendo desempeñar dichas actividades, en su conjunto, enrégimen de dedicación completa o a tiempo parcial.

Quinta. Los funcionarios de los Cuerpos Especiales al servicio de la Sanidad Local que

deban prestar asistencia sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social, en lascondiciones legalmente establecidas, continuarán prestando las mismas funciones ydevengando las remuneraciones que figuran en los Presupuestos del Estado y de laSeguridad Social, en tanto se reestructuran los Cuerpos o funciones aludidos, si bien unaremuneración lo será en concepto de sueldo y la otra como gratificación, a cuyo efectodeberán formular los afectados la oportuna opción en los términos quereglamentariamente se determinen.

En todo caso se les garantizará, a título personal, hasta el 30 de septiembre de1985, el importe de la media mensual de las retribuciones percibidas en los dos puestosen los doce meses anteriores a la entrada en vigor de esta Ley.Sexta.

Lo previsto en el artículo 12.2 de esta Ley no será de aplicación a losFarmacéuticos titulares obligados a tener oficina de farmacia abierta en la propia localidaden que ejercen su función.

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Séptima. (Derogada)

Octava. Lo dispuesto en el artículo 3.º, 2, de la presente Ley no será de aplicación, en

cuanto a la pensión de retiro, a los funcionarios integrados en las AdministracionesPúblicas al amparo de las Leyes de 15 de julio de 1952, 28 de diciembre de 1963 y 17 dejulio de 1958, salvo cuando en el puesto administrativo que desempeñen perciban el totalde retribuciones que al mismo correspondan.

Novena. (Suprimida)

DISPOSICIONES FINALES

Primera. Las anteriores normas de esta Ley se considerarán bases del régimen estatutario

de la función pública, dictadas al amparo del artículo 149.1, 18, de la Constitución, aexcepción de las contenidas en los preceptos siguientes: artículo 17.1, disposiciónadicional quinta y disposición transitoria séptima.

Segunda. El régimen de incompatibilidades del personal de las Cortes Generales se regulará

por el Estatuto al que se refiere el artículo 72.1 de la Constitución, que se ajustará a lapresente Ley.

Tercera. 1. En el plazo de tres meses, desde la entrada en vigor de la presente Ley,

quedarán sin efecto las autorizaciones de compatibilidad concedidas para el desempeñode cargos, puestos o actividades públicos.

Los susceptibles de autorización con arreglo a esta Ley habrán de ajustarse a loprevisto en ella.

Lo dispuesto en los párrafos anteriores de este apartado se entenderá sin perjuiciode lo previsto en la disposición adicional séptima y transitorias tercera, cuarta, quinta yséptima.

2. La adecuación a las normas de esta Ley de los reconocimientos decompatibilidad de actividades privadas, efectuados con anterioridad a su entrada en vigor,se realizará en la forma que reglamentariamente se determine.

DISPOSICIÓN DEROGATORIAQuedan derogadas todas las disposiciones con rango de Ley o inferior, sean de

carácter general o especial, en cuanto se opongan a lo dispuesto en la presente Ley,quedando subsistentes las incompatibilidades más rigurosas establecidas para personaldeterminado de acuerdo con la especial naturaleza de su función.

180

TEMA 4

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones:Concepto de subvención. Obligaciones de los beneficiarios.Justificación de las subvenciones públicas. Gastos subvencionables.Causas de reintegro. Naturaleza de los créditos a reintegrar y de losprocedimientos para su exigencia. Prescripción. Objeto y competenciapara el ejercicio del control financiero de subvenciones. Controlfinanciero de ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmentecon cargo a fondos comunitarios.

«BOE» núm. 276, de 18 de noviembre de 2003

Artículo 2. Concepto de subvención.1. Se entiende por subvención, a los efectos de esta ley, toda disposición dineraria

realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3 de esta ley, a favorde personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:

a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la

ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de uncomportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de unasituación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que sehubieran establecido.

c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga porobjeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción deuna finalidad pública.

2. No están comprendidas en el ámbito de aplicación de esta ley las aportacionesdinerarias entre diferentes Administraciones públicas, para financiar globalmente laactividad de la Administración a la que vayan destinadas, y las que se realicen entre losdistintos agentes de una Administración cuyos presupuestos se integren en losPresupuestos Generales de la Administración a la que pertenezcan, tanto si se destinan afinanciar globalmente su actividad como a la realización de actuaciones concretas adesarrollar en el marco de las funciones que tenga atribuidas, siempre que no resulten deuna convocatoria pública.

3. Tampoco estarán comprendidas en el ámbito de aplicación de esta ley lasaportaciones dinerarias que en concepto de cuotas, tanto ordinarias como extraordinarias,realicen las entidades que integran la Administración local a favor de las asociaciones aque se refiere la disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladorade las Bases del Régimen Local.

4. No tienen carácter de subvenciones los siguientes supuestos:a) Las prestaciones contributivas y no contributivas del Sistema de la

Seguridad Social.b) Las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los españoles no

residentes en España, en los términos establecidos en su normativa reguladora.

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c) También quedarán excluidas, en la medida en que resulten asimilables alrégimen de prestaciones no contributivas del Sistema de Seguridad Social, lasprestaciones asistenciales y los subsidios económicos a favor de españoles no residentesen España, así como las prestaciones a favor de los afectados por el virus deinmunodeficiencia humana y de los minusválidos.

d) Las prestaciones a favor de los afectados por el síndrome tóxico y lasayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatías congénitas que hayandesarrollado la hepatitis C reguladas en la Ley 14/2002, de 5 de junio.

e) Las prestaciones derivadas del sistema de clases pasivas del Estado,pensiones de guerra y otras pensiones y prestaciones por razón de actos de terrorismo.

f) Las prestaciones reconocidas por el Fondo de Garantía Salarial.g) Los beneficios fiscales y beneficios en la cotización a la Seguridad Social.h) El crédito oficial, salvo en los supuestos en que la Administración pública

subvencione al prestatario la totalidad o parte de los intereses u otras contraprestacionesde la operación de crédito.

Artículo 11. Beneficiarios.1. Tendrá la consideración de beneficiario de subvenciones la persona que haya de

realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en la situaciónque legitima su concesión.

2. Cuando el beneficiario sea una persona jurídica, y siempre que así se prevea enlas bases reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan aefectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesión de lasubvención en nombre y por cuenta del primero tendrán igualmente la consideración debeneficiarios.

3. Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrán acceder a lacondición de beneficiario las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas oprivadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad económica opatrimonio separado que, aun careciendo de personalidad jurídica, puedan llevar a cabolos proyectos, actividades o comportamientos o se encuentren en la situación que motivala concesión de la subvención.

Cuando se trate de agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas oprivadas sin personalidad, deberán hacerse constar expresamente, tanto en la solicitudcomo en la resolución de concesión, los compromisos de ejecución asumidos por cadamiembro de la agrupación, así como el importe de subvención a aplicar por cada uno deellos, que tendrán igualmente la consideración de beneficiarios. En cualquier caso, deberánombrarse un representante o apoderado único de la agrupación, con poderes bastantespara cumplir las obligaciones que, como beneficiario, corresponden a la agrupación. Nopodrá disolverse la agrupación hasta que haya transcurrido el plazo de prescripciónprevisto en los artículos 39 y 65 de esta ley.

Artículo 14. Obligaciones de los beneficiarios.1. Son obligaciones del beneficiario:

a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar elcomportamiento que fundamenta la concesión de las subvenciones.

b) Justificar ante el órgano concedente o la entidad colaboradora, en sucaso, el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de laactividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o disfrute de lasubvención.

182

c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órganoconcedente o la entidad colaboradora, en su caso, así como cualesquiera otras decomprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de controlcompetentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le searequerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.

d) Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtenciónde otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividadessubvencionadas.

Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso,con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.

e) Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución deconcesión que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias yfrente a la Seguridad Social, en la forma que se determine reglamentariamente, y sinperjuicio de lo establecido en la disposición adicional decimoctava de la Ley 30/1992, de26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y delProcedimiento Administrativo Común.

f) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demásdocumentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil ysectorial aplicable al beneficiario en cada caso, así como cuantos estados contables yregistros específicos sean exigidos por las bases reguladoras de las subvenciones, con lafinalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.

g) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondosrecibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de lasactuaciones de comprobación y control.

h) Adoptar las medidas de difusión contenidas en el apartado 4 del artículo18 de esta ley.

i) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestoscontemplados en el artículo 37 de esta ley.

2. La rendición de cuentas de los perceptores de subvenciones, a que se refiere elartículo 34.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas,se instrumentará a través del cumplimiento de la obligación de justificación al órganoconcedente o entidad colaboradora, en su caso, de la subvención, regulada en el párrafob) del apartado 1 de este artículo.

Artículo 30. Justificación de las subvenciones públicas.1. La justificación del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la

consecución de los objetivos previstos en el acto de concesión de la subvención sedocumentará de la manera que se determine reglamentariamente, pudiendo revestir laforma de cuenta justificativa del gasto realizado o acreditarse dicho gasto por módulos omediante la presentación de estados contables, según se disponga en la normativareguladora.

2. La rendición de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio delbeneficiario o de la entidad colaboradora, en la que se deben incluir, bajo responsabilidaddel declarante, los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurídicaque permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvención pública. La forma de lacuenta justificativa y el plazo de rendición de la misma vendrán determinados por lascorrespondientes bases reguladoras de las subvenciones públicas.

A falta de previsión de las bases reguladoras, la cuenta deberá incluir declaraciónde las actividades realizadas que han sido financiadas con la subvención y su coste, conel desglose de cada uno de los gastos incurridos, y su presentación se realizará, como

183

máximo, en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo para la realización de laactividad.

3. Los gastos se acreditarán mediante facturas y demás documentos de valorprobatorio equivalente con validez en el tráfico jurídico mercantil o con eficaciaadministrativa, en los términos establecidos reglamentariamente.

La acreditación de los gastos también podrá efectuarse mediante facturaselectrónicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptación en el ámbitotributario.

Reglamentariamente, se establecerá un sistema de validación y estampillado dejustificantes de gasto que permita el control de la concurrencia de subvenciones.

4. Cuando las actividades hayan sido financiadas, además de con la subvención,con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deberá acreditarse en la justificaciónel importe, procedencia y aplicación de tales fondos a las actividades subvencionadas.

5. En el supuesto de adquisición de bienes inmuebles, además de los justificantesestablecidos en el apartado 3 de este artículo, debe aportarse certificado de tasadorindependiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial.

6. Los miembros de las entidades previstas en el apartado 2 y segundo párrafo delapartado 3 del artículo 11 de esta ley vendrán obligados a cumplir los requisitos dejustificación respecto de las actividades realizadas en nombre y por cuenta delbeneficiario, del modo en que se determina en los apartados anteriores. Estadocumentación formará parte de la justificación que viene obligado a rendir el beneficiarioque solicitó la subvención.

7. Las subvenciones que se concedan en atención a la concurrencia de unadeterminada situación en el perceptor no requerirán otra justificación que la acreditaciónpor cualquier medio admisible en derecho de dicha situación previamente a la concesión,sin perjuicio de los controles que pudieran establecerse para verificar su existencia.

8. El incumplimiento de la obligación de justificación de la subvención en lostérminos establecidos en este capítulo o la justificación insuficiente de la misma llevaráaparejado el reintegro en las condiciones previstas en el artículo 37 de esta ley.

Artículo 31. Gastos subvencionables.1. Se consideran gastos subvencionables, a los efectos previstos en esta ley,

aquellos que de manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividadsubvencionada, resulten estrictamente necesarios y se realicen en el plazo establecidopor las diferentes bases reguladoras de las subvenciones.

En ningún caso el coste de adquisición de los gastos subvencionables podrá sersuperior al valor de mercado.

2. Salvo disposición expresa en contrario en las bases reguladoras de lassubvenciones, se considerará gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado conanterioridad a la finalización del período de justificación determinado por la normativareguladora de la subvención.

3. Cuando el importe del gasto subvencionable supere las cuantías establecidas enla Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor,el beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores, concarácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio ola entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercadosuficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que elgasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.

La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación,o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia

184

y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando norecaiga en la propuesta económica más ventajosa.

4. En el supuesto de adquisición, construcción, rehabilitación y mejora de bienesinventariables, se seguirán las siguientes reglas:

a) Las bases reguladoras fijarán el período durante el cual el beneficiariodeberá destinar los bienes al fin concreto para el que se concedió la subvención, que nopodrá ser inferior a cinco años en caso de bienes inscribibles en un registro público, ni ados años para el resto de bienes.

En el caso de bienes inscribibles en un registro público, deberá hacerse constar enla escritura esta circunstancia, así como el importe de la subvención concedida, debiendoser objeto estos extremos de inscripción en el registro público correspondiente.

b) El incumplimiento de la obligación de destino referida en el párrafoanterior, que se producirá en todo caso con la enajenación o el gravamen del bien, serácausa de reintegro, en los términos establecidos en el capítulo II del título II de esta ley,quedando el bien afecto al pago del reintegro cualquiera que sea su poseedor, salvo queresulte ser un tercero protegido por la fe pública registral o se justifique la adquisición delos bienes con buena fe y justo título o en establecimiento mercantil o industrial, en casode bienes muebles no inscribibles.

5. No se considerará incumplida la obligación de destino referida en el anteriorapartado 4 cuando:

a) Tratándose de bienes no inscribibles en un registro público, fueransustituidos por otros que sirvan en condiciones análogas al fin para el que se concedió lasubvención y este uso se mantenga hasta completar el período establecido, siempre quela sustitución haya sido autorizada por la Administración concedente.

b) Tratándose de bienes inscribibles en un registro público, el cambio dedestino, enajenación o gravamen sea autorizado por la Administración concedente. Eneste supuesto, el adquirente asumirá la obligación de destino de los bienes por el períodorestante y, en caso de incumplimiento de la misma, del reintegro de la subvención.

6. Las bases reguladoras de las subvenciones establecerán, en su caso, las reglasespeciales que se consideren oportunas en materia de amortización de los bienesinventariables. No obstante, el carácter subvencionable del gasto de amortización estarásujeto a las siguientes condiciones:

a) Que las subvenciones no hayan contribuido a la compra de los bienes.b) Que la amortización se calcule de conformidad con las normas de

contabilidad generalmente aceptadas.c) Que el coste se refiera exclusivamente al período subvencionable.

7. Los gastos financieros, los gastos de asesoría jurídica o financiera, los gastosnotariales y registrales y los gastos periciales para la realización del proyectosubvencionado y los de administración específicos son subvencionables si estándirectamente relacionados con la actividad subvencionada y son indispensables para laadecuada preparación o ejecución de la misma, y siempre que así se prevea en las basesreguladoras. Con carácter excepcional, los gastos de garantía bancaria podrán sersubvencionados cuando así lo prevea la normativa reguladora de la subvención.

En ningún caso serán gastos subvencionables:a) Los intereses deudores de las cuentas bancarias.b) Intereses, recargos y sanciones administrativas y penales.c) Los gastos de procedimientos judiciales.

8. Los tributos son gasto subvencionable cuando el beneficiario de la subvenciónlos abona efectivamente. En ningún caso se consideran gastos subvencionables losimpuestos indirectos cuando sean susceptibles de recuperación o compensación ni los

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impuestos personales sobre la renta.9. Los costes indirectos habrán de imputarse por el beneficiario a la actividad

subvencionada en la parte que razonablemente corresponda de acuerdo con principios ynormas de contabilidad generalmente admitidas y, en todo caso, en la medida en quetales costes correspondan al período en que efectivamente se realiza la actividad.

Artículo 37. Causas de reintegro.1. También procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del

interés de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta lafecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los siguientes casos:

a) Obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas paraello u ocultando aquéllas que lo hubieran impedido.

b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto ola no adopción del comportamiento que fundamentan la concesión de la subvención.

c) Incumplimiento de la obligación de justificación o la justificacióninsuficiente, en los términos establecidos en el artículo 30 de esta ley, y en su caso, en lasnormas reguladoras de la subvención.

d) Incumplimiento de la obligación de adoptar las medidas de difusióncontenidas en el apartado 4 del artículo 18 de esta ley.

e) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones decomprobación y control financiero previstas en los artículos 14 y 15 de esta ley, así comoel incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservación dedocumentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a losfondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividadessubvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para lamisma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos oprivados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.

f) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a lasentidades colaboradoras y beneficiarios, así como de los compromisos por éstosasumidos, con motivo de la concesión de la subvención, siempre que afecten o se refieranal modo en que se han de conseguir los objetivos, realizar la actividad, ejecutar elproyecto o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de la subvención.

g) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a lasentidades colaboradoras y beneficiarios, así como de los compromisos por éstosasumidos, con motivo de la concesión de la subvención, distintos de los anteriores,cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondospercibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividadessubvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para lamisma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos oprivados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.

h) La adopción, en virtud de lo establecido en los artículos 87 a 89 delTratado de la Unión Europea, de una decisión de la cual se derive una necesidad dereintegro.

i) En los demás supuestos previstos en la normativa reguladora de lasubvención.

2. Cuando el cumplimiento por el beneficiario o, en su caso, entidad colaboradorase aproxime de modo significativo al cumplimiento total y se acredite por éstos unaactuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos, la cantidad areintegrar vendrá determinada por la aplicación de los criterios enunciados en el párrafo n)del apartado 3 del artículo 17 de esta ley o, en su caso, las establecidas en la normativa

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autonómica reguladora de la subvención.3. Igualmente, en el supuesto contemplado en el apartado 3 del artículo 19 de esta

ley procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividadsubvencionada, así como la exigencia del interés de demora correspondiente.

Artículo 38. Naturaleza de los créditos a reintegrar y de los procedimientos para suexigencia.

1. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derechopúblico, resultando de aplicación para su cobranza lo previsto en la Ley GeneralPresupuestaria.

2. El interés de demora aplicable en materia de subvenciones será el interés legaldel dinero incrementado en un 25 por ciento, salvo que la Ley de Presupuestos Generalesdel Estado establezca otro diferente.

3. El destino de los reintegros de los fondos de la Unión Europea tendrá eltratamiento que en su caso determine la normativa comunitaria.

4. Los procedimientos para la exigencia del reintegro de las subvenciones, tendránsiempre carácter administrativo.

Artículo 39. Prescripción.1. Prescribirá a los cuatro años el derecho de la Administración a reconocer o

liquidar el reintegro.2. Este plazo se computará, en cada caso:

a) Desde el momento en que venció el plazo para presentar la justificaciónpor parte del beneficiario o entidad colaboradora.

b) Desde el momento de la concesión, en el supuesto previsto en elapartado 7 del artículo 30.

c) En el supuesto de que se hubieran establecido condiciones u obligacionesque debieran ser cumplidas o mantenidas por parte del beneficiario o entidadcolaboradora durante un período determinado de tiempo, desde el momento en quevenció dicho plazo.

3. El cómputo del plazo de prescripción se interrumpirá:a) Por cualquier acción de la Administración, realizada con conocimiento

formal del beneficiario o de la entidad colaboradora, conducente a determinar la existenciade alguna de las causas de reintegro.

b) Por la interposición de recursos de cualquier clase, por la remisión deltanto de culpa a la jurisdicción penal o por la presentación de denuncia ante el MinisterioFiscal, así como por las actuaciones realizadas con conocimiento formal del beneficiario ode la entidad colaboradora en el curso de dichos recursos.

c) Por cualquier actuación fehaciente del beneficiario o de la entidadcolaboradora conducente a la liquidación de la subvención o del reintegro.

Artículo 44. Objeto y competencia para el ejercicio del control financiero desubvenciones.

1. El control financiero de subvenciones se ejercerá respecto de beneficiarios y, ensu caso, entidades colaboradoras por razón de las subvenciones de la AdministraciónGeneral del Estado y organismos y entidades vinculados o dependientes de aquélla,otorgadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado o a los fondos de la UniónEuropea.

2. El control financiero de subvenciones tendrá como objeto verificar:a) La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte del

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beneficiario.b) El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de

sus obligaciones en la gestión y aplicación de la subvención.c) La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de

beneficiarios y entidades colaboradoras.d) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la

justificación presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadascon la subvención.

e) La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas,en los términos establecidos en el apartado 3 del artículo 19 de este ley.

f) La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas a laAdministración por beneficiarios y entidades colaboradoras y que pudieran afectar a lafinanciación de las actividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtención,utilización, disfrute o justificación de la subvención, así como a la realidad y regularidad delas operaciones con ella financiadas.

3. La competencia para el ejercicio del control financiero de subvencionescorresponderá a la Intervención General de la Administración del Estado, sin perjuicio delas funciones que la Constitución y las leyes atribuyan al Tribunal de Cuentas y de lodispuesto en el artículo 6 de esta ley.

4. El control financiero de subvenciones podrá consistir en:a) El examen de registros contables, cuentas o estados financieros y la

documentación que los soporte, de beneficiarios y entidades colaboradoras.b) El examen de operaciones individualizadas y concretas relacionadas o

que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.c) La comprobación de aspectos parciales y concretos de una serie de actos

relacionados o que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.d) La comprobación material de las inversiones financiadas.e) Las actuaciones concretas de control que deban realizarse conforme con

lo que en cada caso establezca la normativa reguladora de la subvención y, en su caso, laresolución de concesión.

f) Cualesquiera otras comprobaciones que resulten necesarias en atención alas características especiales de las actividades subvencionadas.

5. El control financiero podrá extenderse a las personas físicas o jurídicas a las quese encuentren asociados los beneficiarios, así como a cualquier otra persona susceptiblede presentar un interés en la consecución de los objetivos, en la realización de lasactividades, en la ejecución de los proyectos o en la adopción de los comportamientos.

Artículo 45. Control financiero de ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmentecon cargo a fondos comunitarios.

1. En las ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con cargo afondos comunitarios, la Intervención General de la Administración del Estado será elórgano competente para establecer, de acuerdo con la normativa comunitaria y nacionalvigente, la necesaria coordinación de controles, manteniendo a estos solos efectos lasnecesarias relaciones con los órganos correspondientes de la Comisión Europea, de losentes territoriales y de la Administración General del Estado.

2. En las ayudas financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y de GarantíaAgraria, la Intervención General de la Administración del Estado realizará los cometidosasignados al servicio específico contemplado en el artículo 11 del Reglamento (CEE) n.º4045/89 del Consejo de las Comunidades Europeas, de 21 de diciembre de 1989, relativoa los controles, por los Estados miembros, de las operaciones comprendidas en el

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sistema de financiación por el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria(FEOGA), sección Garantía.

Los controles previstos en el Reglamento (CEE) n.º 4045/89 serán realizados, deacuerdo con sus respectivas competencias, por los siguientes órganos y entidades deámbito nacional y autonómico:

a) La Agencia Estatal de Administración Tributaria.b) Los órganos de control interno de las Administraciones de las

comunidades autónomas.La Intervención General de la Administración del Estado, como servicio específico

para la aplicación del referido reglamento:a) Elaborará los planes anuales de control en coordinación con los órganos

de control de ámbito nacional y autonómico.b) Será el órgano encargado de la relación con los servicios

correspondientes de la Comisión de la Unión Europea en el ámbito del Reglamento (CEE)n.º 4045/89, centralizará la información relativa a su cumplimiento y elaborará el informeanual sobre su aplicación, según lo previsto en los artículos 9.1 y 10.1.

c) Efectuará los controles previstos en el plan anual cuando razones deorden territorial o de otra índole así lo aconsejen.

d) Velará por la aplicación en España, en todos sus términos, delReglamento (CEE) n.º 4045/89.

3. Los órganos de control de las Administraciones públicas, en aplicación de lanormativa comunitaria, podrán llevar a cabo, además, controles y verificaciones de losprocedimientos de gestión de los distintos órganos gestores que intervengan en laconcesión y gestión y pago de las ayudas cofinanciadas con fondos comunitarios quepermitan garantizar la correcta gestión financiera de los fondos comunitarios.

4. La Intervención General de la Administración del Estado y los órganos de controlfinanciero del resto de las Administraciones públicas deberán acreditar ante el órganocompetente los gastos en que hubieran incurrido como consecuencia de la realización decontroles financieros de fondos comunitarios, a efectos de su financiación de acuerdo conlo establecido en la normativa comunitaria reguladora de gastos subvencionables concargo a dichos fondos.

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TEMA 5.

Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía:Título I. Disposiciones Generales: Principios básicos, Derechos yObligaciones. Título II. La Publicidad Activa. Título III. El Derecho deAcceso a la Información Pública: Normas generales.

«BOJA» núm. 124, de 30 de junio de 2014«BOE» núm. 172, de 16 de julio de 2014

TÍTULO IDisposiciones generales

Artículo 1. Objeto.La presente ley tiene por objeto la regulación, en el ámbito de la Comunidad

Autónoma de Andalucía, de la transparencia en su doble vertiente de publicidad activa yde derecho de acceso a la información pública, como instrumento para facilitar elconocimiento por la ciudadanía de la actividad de los poderes públicos y de las entidadescon financiación pública, promoviendo el ejercicio responsable de dicha actividad y eldesarrollo de una conciencia ciudadana y democrática plena.

Artículo 2. Definiciones.A los efectos de la presente ley, se entiende por:

a) Información pública: los contenidos o documentos, cualquiera que sea suformato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas enel presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de susfunciones.

b) Publicidad activa: la obligación de las personas y entidades a las quehacen referencia los artículos 3 y 5 de hacer pública por propia iniciativa, en los términosprevistos en la presente ley, la información pública de relevancia que garantice latransparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de su actuaciónpública.

c) Acceso a la información pública: posibilidad de acceder a la informaciónpública que obre en poder de las entidades sujetas al ámbito de la presente ley conseguridad sobre su veracidad y sin más requisitos que los establecidos en la misma y enla normativa básica estatal.

d) Portal de la Junta de Andalucía: dirección electrónica disponible a travésde redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde ala Administración de la Junta de Andalucía, que tiene por objeto poner a disposición de laciudadanía toda clase de servicios e informaciones relacionadas con la ComunidadAutónoma de Andalucía de manera totalmente gratuita, de acuerdo con lo dispuesto en lanormativa reguladora de la información y atención a la ciudadanía y la tramitación deprocedimientos administrativos por medios electrónicos.

Artículo 3. Ámbito subjetivo de aplicación.1. Las disposiciones de esta ley se aplicarán a:

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a) La Administración de la Junta de Andalucía.b) El Consejo Consultivo de Andalucía, el Consejo Económico y Social de

Andalucía y el Consejo Audiovisual de Andalucía.c) Las agencias de la Administración de la Junta de Andalucía, sean

administrativas, de régimen especial o públicas empresariales, así como las entidades dederecho público a las que hace referencia la disposición adicional segunda de la Ley9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía.

d) Las entidades que integran la Administración local andaluza.e) Los entes instrumentales de derecho público vinculados o dependientes

de las administraciones locales andaluzas y, en particular, las agencias públicasadministrativas locales, las agencias públicas empresariales locales y las agencias localesde régimen especial.

f) Las universidades públicas andaluzas y sus entidades instrumentales,como pueden ser las sociedades mercantiles de capital mayoritario de las universidades ylas fundaciones públicas universitarias.

g) Cualesquiera otras entidades de derecho público con personalidadjurídica vinculadas a las administraciones públicas andaluzas o dependientes de ellas.

h) Las corporaciones de derecho público andaluzas y entidades asimilables,como federaciones y clubes deportivos, en lo relativo a sus actividades sujetas al Derechoadministrativo.

i) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directao indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por ciento. Entodo caso, las sociedades mercantiles del sector público andaluz a las que se refiere elartículo 4 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta deAndalucía, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, y las sociedadesmercantiles locales y las sociedades interlocales de los artículos 38 y 39 de la Ley 5/2010,de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, o normativa que las sustituya.

j) Las fundaciones del sector público previstas en la legislación en materiade fundaciones dependientes de las entidades contempladas en este artículo. En todocaso, las fundaciones del sector público andaluz del artículo 55 de la Ley 10/2005, de 31de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y las fundacionespúblicas locales del artículo 40 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local deAndalucía, o normativa que las sustituya.

k) Las asociaciones constituidas por las administraciones, organismos yentidades previstos en este artículo. Se incluyen los órganos de cooperación previstos enel artículo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la medida enque, por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa propia, lesresulten aplicables las disposiciones de este título. En estos casos, el cumplimiento de lasobligaciones derivadas de la presente ley será llevado a cabo por la Administración queostente la Secretaría del órgano de cooperación.

l) Las demás entidades con personalidad jurídica propia no incluidas en losapartados anteriores, en las que sea mayoritaria la representación, directa o indirecta, dela Administración de la Junta de Andalucía, a las que hace referencia el artículo 5.1 delTexto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.

m) Los consorcios, fundaciones y demás entidades con personalidad jurídicaa los que hace referencia el artículo 5.2 del Texto Refundido de la Ley General de laHacienda Pública de la Junta de Andalucía.

n) Los fondos a los que hace referencia el artículo 5.3 del Texto Refundidode la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.

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2. El Parlamento de Andalucía, el Defensor del Pueblo Andaluz y la Cámara deCuentas de Andalucía estarán sujetos a la legislación básica del Estado en la materia y alas disposiciones de la presente ley en lo que afecta al ejercicio de sus funciones decarácter administrativo, sin perjuicio de lo que establezca el Parlamento de Andalucía enejercicio de la autonomía que le garantiza el artículo 102 del Estatuto de Autonomía paraAndalucía.

3. A los efectos de lo previsto en los artículos 4.4, 12, 13 y 14 de esta ley, seentienden por administraciones públicas andaluzas los organismos y entidades incluidosen las letras a) a g) del apartado 1.

4. El ámbito previsto en este artículo se entiende sin perjuicio de las obligacionesconcretas que establece esta ley para otros órganos o entidades.

Artículo 4. Obligación de suministrar información.1. Las personas físicas y jurídicas distintas de las referidas en el artículo anterior

que presten servicios públicos o ejerzan funciones delegadas de control u otro tipo defunciones administrativas estarán obligadas a suministrar a la Administración, organismo oentidad de las previstas en el artículo 3.1 a la que se encuentren vinculadas, previorequerimiento y en un plazo de quince días, toda la información necesaria para elcumplimiento por aquellas de las obligaciones previstas en esta ley, sin perjuicio de losplazos que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonomía.

2. Esta obligación se extenderá a las personas adjudicatarias de contratos delsector público en los términos previstos en el respectivo contrato. A estos efectos, lospliegos de cláusulas administrativas particulares o documento contractual equivalenteespecificarán dicha obligación.

3. Esta obligación será igualmente exigible a las personas beneficiarias de lassubvenciones en los términos previstos en las bases reguladoras de las subvenciones yen la resolución de concesión. A estos efectos, las bases reguladoras de la concesión desubvenciones, las resoluciones de concesión o los convenios que instrumenten laconcesión de subvenciones recogerán de forma expresa esta obligación.

4. Las administraciones públicas andaluzas podrán acordar, previo apercibimiento yaudiencia al interesado, la imposición de multas coercitivas una vez transcurrido el plazoconferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa, de 100 a1.000 euros, será reiterada por períodos de quince días hasta el cumplimiento. El total dela multa no podrá exceder del 5% del importe del contrato, subvención o instrumentoadministrativo que habilite para el ejercicio de las funciones públicas o la prestación de losservicios. Si en dicho instrumento no figurara una cuantía concreta, la multa no excederáde 3.000 euros. Para la determinación del importe se atenderá a la gravedad delincumplimiento y al principio de proporcionalidad, entre otros.

5. Los medios personales y materiales necesarios para el cumplimiento de lasobligaciones establecidas en este artículo serán valorados por las administraciones,organismos o entidades previstas en el artículo 3.1 y, a tal fin, deberán establecerse lasprevisiones necesarias en los contratos del sector público y en las bases reguladoras delas subvenciones para posibilitar su observancia.

Artículo 5. Otros sujetos obligados.1. Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales,

en todo caso, y las iglesias, confesiones, comunidades y otras entidades inscritas en elRegistro de Entidades Religiosas, las corporaciones, asociaciones, instituciones,entidades representativas de intereses colectivos y otras entidades que perciban duranteel período de un año ayudas o subvenciones públicas en cuantía superior a 100.000

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euros o cuando al menos el 40 por ciento del total de sus ingresos anuales tengancarácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo 5.000 euros,deberán cumplir las obligaciones de transparencia establecidas en la legislación básica.

No obstante, con independencia de los límites anteriores, cuando estas entidadesaccedan a la financiación de sus actividades y funcionamiento ordinario a través desubvenciones y ayudas financiadas con cargo al presupuesto de la Junta de Andalucía,podrán ser sometidas, además, a exigencias de publicidad específicas aplicando criteriosde transparencia análogos a los previstos en materia de publicidad activa en esta ley paralas entidades sujetas, en los términos que establezcan las disposiciones de desarrollo deesta ley y las correspondientes convocatorias, respetando en todo caso la naturalezaprivada de estas entidades y las finalidades que las mismas tienen reconocidas.

2. Asimismo las normas reguladoras de los conciertos y otras formas departicipación de entidades privadas en los sistemas públicos de educación y deportes,sanidad y servicios sociales establecerán aquellas obligaciones de publicidad activa, deentre las que establece la presente ley, que deban cumplir estas entidades para colaboraren la prestación de estos servicios sufragados con fondos públicos. Estas obligaciones seincluirán en los pliegos o documentos contractuales equivalentes que correspondan.

3. Además de lo previsto en el artículo 4, las empresas prestadoras de serviciospúblicos locales en régimen de gestión indirecta deberán cumplir con las obligaciones depublicidad activa, de entre las previstas en esta ley, que se determinenreglamentariamente para hacer efectivo el principio de transparencia financiera y en lagestión de los servicios locales de interés general previsto en el artículo 27.8 de la Ley5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, que tendrán el carácter decomunes y mínimas y podrán ser complementadas con otras por las entidades locales.Las ordenanzas reguladoras de la prestación del servicio público y los pliegos odocumentos equivalentes habrán de recoger dichas obligaciones de publicidad activa.

Artículo 6. Principios básicos.Se tendrán en cuenta en la interpretación y aplicación de la presente ley los

siguientes principios básicos:a) Principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es

en principio accesible y sólo puede ser retenida para proteger otros derechos e intereseslegítimos de acuerdo con la Ley.

b) Principio de libre acceso a la información pública, en cuya virtud cualquierpersona puede solicitar el acceso a la información pública.

c) Principio de responsabilidad, en cuya virtud las entidades sujetas a lodispuesto en la presente ley son responsables del cumplimiento de sus prescripciones.

d) Principio de no discriminación tecnológica, en cuya virtud las entidadessujetas al ámbito de aplicación de la presente ley habrán de arbitrar los mediosnecesarios para hacer efectiva la transparencia, con independencia del medio de accesoa la información.

e) Principio de veracidad, en cuya virtud la información pública ha de sercierta y exacta, asegurando que procede de documentos respecto de los que se haverificado su autenticidad, fiabilidad, integridad, disponibilidad y cadena de custodia.

f) Principio de utilidad, en cuya virtud la información pública que sesuministre, siempre que sea posible, ha de ser adecuada al cumplimiento de los finespara los que se solicite.

g) Principio de gratuidad, en cuya virtud el acceso a la información y lassolicitudes de acceso serán gratuitos, sin perjuicio de las exacciones que puedanestablecerse por la expedición de copias o soportes o la transposición de la información a

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un formato diferente al original.h) Principio de facilidad y comprensión, en cuya virtud la información se

facilitará de la forma que resulte más simple e inteligible atendiendo a la naturaleza de lamisma y a las necesidades de las personas con circunstancias especiales que lesdificulten el ejercicio del derecho.

i) Principio de accesibilidad, por el que se proporcionará informaciónestructurada sobre los documentos y recursos de información con vistas a facilitar laidentificación y búsqueda de la información.

j) Principio de interoperabilidad, en cuya virtud la información será publicadaconforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad.

k) Principio de reutilización, en cuya virtud se fomentará que la informaciónsea publicada en formatos que permitan su reutilización, de acuerdo con la legislaciónaplicable en materia de reutilización de la información del sector público.

Artículo 7. Derechos.Se reconocen los siguientes derechos:

a) Derecho a la publicidad activa. Consiste en el derecho de cualquierpersona a que los poderes públicos publiquen, en cumplimiento de la presente ley, deforma periódica y actualizada, la información veraz cuyo conocimiento sea relevante paragarantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control dela actuación pública.

b) Derecho de acceso a la información pública. Consiste en el derecho decualquier persona a acceder, en los términos previstos en esta ley, a los contenidos odocumentos que obren en poder de cualesquiera de las personas y entidades incluidas enel ámbito de aplicación de la presente ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en elejercicio de sus funciones.

c) Derecho a obtener una resolución motivada. Consiste en el derecho de lapersona solicitante a que sean motivadas las resoluciones que inadmitan a trámite lasolicitud de acceso, que denieguen el acceso, que concedan el acceso tanto parcial comoa través de una modalidad distinta a la solicitada, así como las que permitan el accesocuando haya habido oposición de una tercera persona interesada.

d) Derecho al uso de la información obtenida. Consiste en el derecho autilizar la información obtenida sin necesidad de autorización previa y sin más limitacionesde las que deriven de esta u otras leyes.

Artículo 8. Obligaciones.Las personas que accedan a información pública en aplicación de lo dispuesto en

la presente ley estarán sometidas al cumplimiento de las siguientes obligaciones:a) Ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdicción

del abuso de derecho.b) Realizar el acceso a la información de forma que no se vea afectada la

eficacia del funcionamiento de los servicios públicos, concretándose lo más precisamenteposible la petición. A estos efectos la Administración colaborará con la persona solicitanteen los términos previstos en el artículo 31.

c) Respetar las obligaciones establecidas en la normativa básica para lareutilización de la información obtenida.

d) Cumplir las condiciones y requisitos materiales para el acceso que sehayan señalado en la correspondiente resolución cuando el acceso se realice de formapresencial en un archivo o dependencia pública.

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TÍTULO IILa publicidad activa

Artículo 9. Normas generales.1. Las personas y entidades enumeradas en el artículo 3 publicarán de forma

periódica, veraz, objetiva y actualizada la información pública cuyo conocimiento searelevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con elfuncionamiento y el control de la actuación pública por parte de la ciudadanía y de lasociedad en general y favorecer la participación ciudadana en la misma.

En este sentido, adoptarán las medidas oportunas para asegurar la difusión de lainformación pública y su puesta a disposición de la ciudadanía de la manera más amplia ysistemática posible.

2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este título tienen carácter demínimas y generales y se entienden sin perjuicio de la aplicación de otras disposicionesespecíficas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad.

3. Serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a lainformación pública previstos en la normativa básica y, especialmente, el derivado de laprotección de datos de carácter personal. A este respecto, cuando la informacióncontuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo previadisociación de los mismos.

4. La información pública objeto de publicidad activa estará disponible en las sedeselectrónicas, portales o páginas web de las personas y entidades incluidas en el ámbitode aplicación de esta ley de una manera segura y comprensible, garantizandoespecialmente la accesibilidad universal y la no discriminación tecnológica, con objeto deque todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones eincorporando las características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellaspersonas o colectivos que lo requieran.

Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente finesde interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, elcumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley podrá realizarse utilizando losmedios electrónicos puestos a su disposición por la Administración Pública de la queprovenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas por dichasentidades.

5. Toda la información estará a disposición de las personas con discapacidad enuna modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios oen formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme alprincipio de accesibilidad universal y diseño para todos.

6. En la redacción de la información que tenga la consideración de publicidadactiva, se prestará especial atención a lo previsto en la Ley 12/2007, de 26 de noviembre,para la promoción de la igualdad de género en Andalucía, en lo referente a la utilizaciónde lenguaje no sexista ni discriminatorio.

7. Toda la información pública señalada en este título se publicará y actualizará,con carácter general, trimestralmente, salvo que la normativa específica establezca otrosplazos atendiendo a las peculiaridades propias de la información de que se trate y sinperjuicio de los plazos que puedan establecer las entidades locales en ejercicio de suautonomía o de la potestad de la Administración de la Junta de Andalucía y de susentidades instrumentales para publicar toda la información pública que estimeconveniente en plazos más breves.

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8. La publicidad activa prevista en este título se configurará de forma que permita laparticipación ciudadana que sea consecuencia de la información facilitada.

Artículo 10. Información institucional y organizativa.1. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta ley publicarán, en lo

que les sea aplicable, información relativa a:a) Las funciones que desarrollan.b) La normativa que les sea de aplicación y, en particular, los estatutos y

normas de organización y funcionamiento de los entes instrumentales.c) Su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un organigrama

actualizado que identifique a las personas responsables de los diferentes órganos y superfil y trayectoria profesional y la identificación de las personas responsables de lasunidades administrativas.

d) Sede física, horarios de atención al público, teléfono y dirección de correoelectrónico.

e) Delegaciones de competencias vigentes.f) Relación de órganos colegiados adscritos y normas por las que se rigen.g) Las relaciones de puestos de trabajo, catálogos de puestos o documento

equivalente referidos a todo tipo de personal, con indicación de sus retribuciones anuales.h) Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que

afecten a los empleados públicos.i) Acuerdos o pactos reguladores de las condiciones de trabajo y convenios

colectivos vigentes.j) La oferta pública de empleo u otro instrumento similar de gestión de la

provisión de necesidades de personal. k) Los procesos de selección del personal.l) La identificación de las personas que forman parte de los órganos de

representación del personal y el número de personas que gozan de dispensa total deasistencia al trabajo.

m) Las agendas institucionales de los gobiernos.2. La Administración de la Junta de Andalucía publicará, además, la siguiente

información:a) El inventario de entes de la Comunidad Autónoma de Andalucía.b) El Inventario General de Bienes y Derechos de la Comunidad Autónoma

de Andalucía en los términos que se establezcan reglamentariamente.c) Plan e informe anual de la Inspección General de Servicios de la Junta de

Andalucía.3. Las entidades locales de Andalucía publicarán, además, la información cuya

publicidad viene establecida en la Ley 5/2010, de 11 de junio, así como las actas de lassesiones plenarias.

Artículo 11. Información sobre altos cargos y personas que ejerzan la máximaresponsabilidad de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley.

Las entidades previstas en el artículo 3 deberán hacer pública la siguienteinformación:

a) La identificación de los altos cargos incluidos en el ámbito de aplicaciónde la normativa sobre incompatibilidades de altos cargos de la Administración de la Juntade Andalucía.

b) Las retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por losaltos cargos y por las personas que ejerzan la máxima responsabilidad en las entidades

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incluidas en el ámbito de la aplicación de esta ley.c) Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del cese en el

cargo.d) Las declaraciones de actividades, bienes, intereses y retribuciones de

altos cargos de la Administración de la Junta de Andalucía.e) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de las personas

representantes locales, en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril,Reguladora de las Bases del Régimen Local. Cuando el reglamento no fije los términos enque han de hacerse públicas estas declaraciones, se aplicará lo dispuesto en la normativade conflictos de intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todocaso, se omitirán los datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles yse garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.

Artículo 12. Información sobre planificación y evaluación.1. Las administraciones públicas, las sociedades mercantiles y las fundaciones

públicas andaluzas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los quese fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para suconsecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación ypublicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración. A esos efectos, seconsidera evaluación de políticas públicas el proceso sistemático de generación deconocimiento encaminado a la comprensión integral de una intervención pública paraalcanzar un juicio valorativo basado en evidencias respecto de su diseño, puesta enpráctica, resultados e impactos. Su finalidad es contribuir a la mejora de lasintervenciones públicas e impulsar la transparencia y la rendición de cuentas.

2. Los planes y programas a los que se refiere el apartado anterior se publicarántan pronto sean aprobados y, en todo caso, en el plazo máximo de 20 días, ypermanecerán publicados mientras estén vigentes, sin perjuicio de plazos más breves quepuedan establecer las entidades locales en ejercicio de su autonomía.

Artículo 13. Información de relevancia jurídica.1. Las administraciones públicas andaluzas, en el ámbito de sus competencias y

funciones, publicarán: a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a

consultas planteadas por los particulares u otros órganos, en la medida en que suponganuna interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.

b) Los anteproyectos de ley cuando, tras la preceptiva elevación por laConsejería competente, sean conocidos por el Consejo de Gobierno. Asimismo, losanteproyectos de ley y los proyectos de decretos legislativos se publicarán cuando sesoliciten los dictámenes, en su caso, al Consejo Económico y Social de Andalucía y alConsejo Consultivo de Andalucía. Y, finalmente, los proyectos de ley tras su aprobaciónpor el Consejo de Gobierno.

c) Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda se haránpúblicos en el momento en que, en su caso, se sometan al trámite de audiencia oinformación pública. Asimismo, se publicarán cuando se solicite, en su caso, el dictamendel Consejo Económico y Social de Andalucía y el dictamen del Consejo Consultivo deAndalucía. La publicación de los proyectos de reglamentos no supondrá, necesariamente,la apertura de un trámite de audiencia pública.

En el ámbito de las entidades locales, una vez efectuada la aprobación inicial de laordenanza o reglamento local por el Pleno de la Corporación, deberá publicarse el textode la versión inicial, sin perjuicio de otras exigencias que pudieran establecerse por las

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entidades locales en ejercicio de su autonomía.d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración

de los textos normativos con ocasión de la publicidad de los mismos.e) Los documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban

ser sometidos a un período de información pública durante su tramitación.f) Relación actualizada de las normas que estén en curso, indicando su

objeto y estado de tramitación.2. La Administración de la Junta de Andalucía mantendrá permanentemente

actualizada y a disposición de la ciudadanía la normativa vigente de la ComunidadAutónoma.

3. La Administración de la Junta de Andalucía publicará una relación de lascompetencias y traspasos de funciones y servicios asumidos por la Comunidad Autónomade Andalucía.

Artículo 14. Información sobre procedimientos, cartas de servicio y participaciónciudadana.

Las administraciones públicas andaluzas publicarán la información relativa a:a) El catálogo actualizado de los procedimientos administrativos de su

competencia, con indicación de su objeto, trámites y plazos, así como en su caso losformularios que tengan asociados. Se indicará específicamente aquellos procedimientosque admitan, total o parcialmente, tramitación electrónica.

b) Las cartas de servicios elaboradas con la información sobre los serviciospúblicos que gestiona la Comunidad Autónoma de Andalucía, los informes sobre el gradode cumplimiento y calidad de los servicios públicos, así como la información disponibleque permita su valoración.

c) Una relación de los procedimientos en los que sea posible la participaciónde la ciudadanía mientras se encuentren en trámite.

Artículo 15. Información sobre contratos, convenios y subvenciones.Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta ley deberán hacer

pública la información relativa a la gestión administrativa que se indica a continuación:a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de

licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, losinstrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadoresparticipantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como lasmodificaciones y prórrogas del contrato y la indicación de los procedimientos que hanquedado desiertos, los supuestos de resolución de contrato o declaración de nulidad, asícomo los casos de posibles revisiones de precios y cesión de contratos. Igualmente,serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos ylas subcontrataciones que se realicen con mención de las personas adjudicatarias.

La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarsetrimestralmente.

Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumenpresupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientosprevistos en la legislación de contratos del sector público.

b) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partesfirmantes, su objeto, plazo de duración, modificaciones realizadas, personas obligadas ala realización de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas.Igualmente, se publicarán las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de suobjeto, presupuesto, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen

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con mención de las personas adjudicatarias, procedimiento seguido para la adjudicación eimporte de la misma.

c) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de laconvocatoria o la resolución de concesión en el caso de subvenciones excepcionales, elprograma y crédito presupuestario al que se imputan, su importe, objetivo o finalidad ypersonas beneficiarias. No obstante, las subvenciones cofinanciadas con fondos agrícolaseuropeos se regirán, en lo que se refiere a la publicación de la información sobre losbeneficiarios, por lo dispuesto en los artículos 111 y 112 del Reglamento (UE) número1306/2013 del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre lafinanciación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, o norma que lasustituya.

Artículo 16. Información económica, financiera y presupuestaria.Las personas y entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta ley deberán,

en su caso, hacer pública, como mínimo, la información con repercusión económica opresupuestaria que se indica a continuación:

a) Los presupuestos, con descripción de las principales partidaspresupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución ysobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidadfinanciera de las administraciones públicas y la información de las actuaciones de controlen los términos que se establezcan reglamentariamente.

b) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría decuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellas seemitan.

c) La información básica sobre la financiación de la Comunidad Autónomacon indicación de los diferentes instrumentos de financiación.

d) La Deuda Pública de la Administración con indicación de su evolución, delendeudamiento por habitante y del endeudamiento relativo.

e) El gasto público realizado en campañas de publicidad institucional.

Artículo 17. Ampliación de las obligaciones de publicidad activa.1. En aras de una mayor transparencia en la actividad del sector público andaluz,

se fomentará la inclusión de cualquier otra información pública que se considere deinterés para la ciudadanía. En este sentido, deberá incluirse aquella información cuyoacceso se solicite con mayor frecuencia.

2. Sin perjuicio de lo anterior, la Administración de la Junta de Andalucía publicará,en la medida en que las posibilidades técnicas y jurídicas lo permitan, toda la informaciónque se haya facilitado en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.

3. El Consejo de Gobierno y las entidades locales, en su ámbito competencial y deautonomía, podrán ampliar reglamentariamente las obligaciones de publicacióncontempladas en el presente título.

Artículo 18. Acceso a la publicidad activa.1. La información pública objeto de publicidad activa, en el ámbito de la

Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales, estará disponiblea través del Portal de la Junta de Andalucía.

2. La Administración de la Junta de Andalucía podrá adoptar otras medidascomplementarias y de colaboración con el resto de administraciones públicas para elcumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este título. Estacolaboración podrá instrumentarse mediante la suscripción de convenios

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interadministrativos.

Artículo 19. Reutilización de la información.1. Se podrá reutilizar la información a la que se refieren los artículos anteriores

dentro de los límites establecidos por la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobrereutilización de la información del sector público, y demás normativa vigente en la materia.

2. A estos efectos, la información que tenga la consideración de publicidad activase ofrecerá, siempre que sea técnicamente posible, en formatos electrónicos quepermitan su redistribución, reutilización y aprovechamiento. La información deberá utilizarestándares abiertos en los términos previstos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, deacceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

Artículo 20. Auxilio institucional.Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 18.2, aquellos municipios de menor

población o con insuficiente capacidad económica y de gestión podrán cumplir lasobligaciones de publicidad activa previstas en el presente título acudiendo a la asistenciatécnica de la provincia al municipio, prevista en el artículo 12 de la Ley 5/2010, de 11 dejunio, o conforme a lo previsto en el artículo 54 de la citada ley, con respecto a lapublicación en sede electrónica de la respectiva Diputación Provincial.

Artículo 21. Publicidad de los plenos de las entidades locales.Cuando las entidades locales celebren sesiones plenarias, facilitarán, salvo que

concurran causas justificadas de imposibilidad técnica o económica, su acceso a travésde Internet, bien transmitiendo la sesión, bien dando acceso al archivo audiovisualgrabado una vez celebrada la misma. En todo caso, las personas asistentes podránrealizar la grabación de las sesiones por sus propios medios, respetando elfuncionamiento ordinario de la institución.

Artículo 22. Transparencia del funcionamiento de los gobiernos.1. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía y los órganos colegiados de

gobierno de los ayuntamientos, diputaciones y mancomunidades de municipios, sinperjuicio del secreto o reserva de sus deliberaciones, harán públicos con carácter previo ala celebración de sus reuniones el orden del día previsto y, una vez celebradas, losacuerdos que se hayan aprobado, así como la información contenida en el expedienteque se haya sometido a su consideración, en los términos que se establezcanreglamentariamente.

2. A efectos del cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior, y parapreservar el respeto a los límites aplicables a la publicidad activa establecidos en esta ley,las consejerías proponentes determinarán con ocasión de la remisión del expediente alConsejo de Gobierno la información respecto de la que deba mantenerse alguna reserva,de acuerdo con la normativa aplicable. La Comisión General de Viceconsejeros yViceconsejeras establecerá los criterios de coordinación que sean convenientes.

Artículo 23. Control.Sin perjuicio del control interno que establezca cada entidad o Administración de

acuerdo con sus propias normas organizativas, el Consejo de Transparencia y Protecciónde Datos de Andalucía podrá efectuar, por iniciativa propia o como consecuencia dedenuncia, requerimientos para la subsanación de los incumplimientos que pudieranproducirse de las obligaciones establecidas en este título.

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TÍTULO IIIEl derecho de acceso a la información pública

CAPÍTULO INormas generales

Artículo 24. Derecho de acceso a la información pública.Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública veraz en los

términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución española y su legislación dedesarrollo, y el artículo 31 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, sin más limitacionesque las contempladas en la Ley.

Artículo 25. Límites al derecho de acceso a la información pública.1. El derecho de acceso a la información pública sólo podrá ser restringido o

denegado en los términos previstos en la legislación básica.2. Las limitaciones al derecho de acceso sólo serán de aplicación durante el

período de tiempo determinado por las leyes o en tanto se mantenga la razón que lasjustifique. Su aplicación será valorada con respecto a la posibilidad de facilitar el accesoparcial.

3. La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto yfinalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente ala concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso.

4. Las resoluciones que restrinjan o denieguen el derecho de acceso serán objetode publicidad, previa disociación de los datos de carácter personal que contuvieran.Cuando la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera lavulneración de alguno de los límites al acceso, se hará constar esta circunstancia aldesestimarse la solicitud.

Artículo 26. Protección de datos personales.De conformidad con lo previsto en la legislación básica de acceso a la información

pública, para la resolución de las solicitudes de acceso a la información pública quecontengan datos personales de la propia persona solicitante o de terceras personas, seestará a lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y en la Ley Orgánica 15/1999,de 13 de diciembre.

Artículo 27. Acceso parcial.En el caso de que a la información solicitada le resulte de aplicación alguno de los

límites a que se refiere el artículo 25 de esta ley, se otorgará, siempre que sea posible, elacceso parcial a la información pública, de conformidad con lo previsto en la Ley básicade acceso a la información pública.

CAPÍTULO IIEl ejercicio del derecho de acceso a la información pública

Artículo 28. Procedimiento de acceso.1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se regirá por lo

establecido en la legislación básica en materia de transparencia y por lo previsto en estaley.

2. Será competente para la resolución del procedimiento el órgano o la entidad quelo sea en la materia a la que se refiera la información solicitada.

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3. Cuando la persona interesada conozca la ubicación concreta de un documento oinformación en un archivo determinado, podrá dirigirse al órgano responsable del mismoen los términos previstos en la legislación en materia de archivos.

Artículo 29. Fomento de la tramitación electrónica.1. Las personas o entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta ley

promoverán la presentación de las solicitudes por vía telemática, sin perjuicio de loprevisto en el artículo 6.d).

2. En todo caso tendrán disponibles en sus respectivas sedes electrónicas, portaleso páginas web, al menos, los modelos normalizados de solicitud.

3. En el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía, la presentaciónelectrónica de las solicitudes de acceso a la información pública se hará en el Portal de laJunta de Andalucía.

Artículo 30. Reglas especiales relativas a las causas de inadmisión de las solicitudes deacceso.

En relación a las causas de inadmisión señaladas en la legislación básica, seaplicarán las siguientes reglas:

a) En el supuesto de que se inadmita la solicitud porque la información estéen curso de elaboración o publicación general, la denegación de información deberáespecificar el órgano que elabora dicha información y el tiempo previsto para suconclusión y puesta a disposición.

b) Los informes preceptivos no podrán ser considerados como informaciónde carácter auxiliar o de apoyo para justificar la inadmisión de las solicitudes referidas alos mismos.

c) Asimismo, no se estimará como reelaboración que justifique la inadmisiónla información que pueda obtenerse mediante un tratamiento informatizado de usocorriente.

Artículo 31. Deber de auxilio y colaboración.1. Las entidades sujetas a esta ley establecerán en sus respectivas plataformas de

información y guías de orientación, para facilitar a las personas que deseen ejercer elderecho de acceso, la orientación necesaria para localizar la información que solicitan ylos órganos que la posean.

2. El personal al servicio de estas entidades está obligado a ayudar e informar a laspersonas que lo requieran sobre la forma y el lugar en que pueden presentar sussolicitudes de acceso a la información.

3. En el cumplimiento de los deberes establecidos en los apartados anteriores, seatenderá especialmente a las necesidades de las personas con discapacidad o con otrascircunstancias personales que les dificulten el acceso a la información disponible en lasadministraciones públicas o a los medios electrónicos.

Artículo 32. Plazo de resolución y notificación.Las solicitudes deberán resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En todo

caso, en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidadesinstrumentales, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 20 díashábiles desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver,prorrogables por igual período en el caso de que el volumen o la complejidad de lainformación solicitada lo requiera. Dicha ampliación será notificada a la personasolicitante.

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Artículo 33. Reclamaciones frente a las resoluciones.1. Frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso, podrá

interponerse reclamación ante el Consejo de Transparencia y la Protección de Datos deAndalucía, con carácter potestativo y previo a su impugnación en víacontencioso-administrativa. Esta reclamación se regirá por lo establecido en la legislaciónbásica en materia de transparencia y por lo previsto en esta ley.

2. Las resoluciones referentes al derecho de acceso a la información pública quesean dictadas por las instituciones y entidades a que se refiere el artículo 3.1.b) y 3.2 sóloserán recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

3. Las resoluciones del Consejo se publicarán, previa disociación de los datos decarácter personal que contuvieran, por medios electrónicos y en los términos que seestablezcan reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los interesados. Lapersona titular de la Dirección del Consejo comunicará al Defensor del Pueblo Andaluz lasresoluciones que dicte en aplicación de este artículo.

Artículo 34. Materialización del acceso a la información pública.1. La información solicitada se entregará a la persona solicitante en la forma y

formato por ella elegidos, salvo que pueda ocasionar la pérdida o deterioro del soporteoriginal, no exista equipo técnico disponible para realizar la copia en ese formato, puedaafectar al derecho de propiedad intelectual o exista una forma o formato más sencilla oeconómica para el erario público. En todo caso, si la información que se proporcionase enrespuesta a una solicitud de acceso a la información pública fuese en formato electrónico,deberá suministrarse en estándar abierto o, en su defecto, deberá ser legible conaplicaciones informáticas que no requieran licencia comercial de uso.

2. Será gratuito el examen de la información solicitada en el sitio en que seencuentre, así como la entrega de información por medios electrónicos.

3. Las entidades y órganos obligados por la Ley elaborarán, publicarán y pondrán adisposición de las personas solicitantes de información pública el listado de las tasas yprecios públicos que sean de aplicación a tales solicitudes, conforme a lo previsto en elartículo 6.g), así como los supuestos en los que no proceda pago alguno. En ningún caso,la imposibilidad o incapacidad de hacer frente a las tasas o precios públicos establecidospodrán ser causa para negar el acceso pleno a una información pública solicitada alamparo de la presente ley, en los términos que reglamentariamente se establezcan.

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