TANGGUNG JAWAB PERDATA KONSULTAN HUKUM

TERHADAP INVESTOR ATAS ISI PROSPEKTUS

YANG MENYESATKAN DI PASAR MODAL

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Diana Rambu Kariri Djarawula

NIM: 312014601

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

April 2019

ii

iii

iv

v

vi

Motto

“Saved by grace for good works”

“I can do all this through Jesus who gives me strength.” (Philippians 4:13)

vii

Ucapan Terima Kasih

Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih dan campur tangan Tuhan,

penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Tanggung Jawab Konsultan

Hukum Terhadap Investor Atas Isi Prospektus Yang Menyesatkan di Pasar

Modal.

Skripsi ini diajukan untuk memenuhi tugas serta tanggungjawab penulis

untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana (UKSW). Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan

dukungan beberapa pihak, sehingga dalam hal ini penulis mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus sebagai Sang Kepala Gerakan yang terus menerus

memberkati dan memberikan kemampuan kepada saya. Tanpa penyertaan-

Nya, saya tidak akan bisa sampai pada tahap ini

2. Alm. Opa Umbu Domu dan alm. Oma Rambu Day Patang terkasih yang sudah

merawat dan membesarkan saya serta menanamkan nilai-nilai yang

menjadikan saya bisa menjadi seperti yang sekarang. Nilai-nilai itulah yang

terus mengingatkan dan memberikan semangat kepada penulis sehingga

penulis dapat menyelesaikan studi Strata Satu (S1) di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana. Meskipun kalian tidak ikut menyaksikan

secara langsung satu tahap besar yang saya lewati ini, saya percaya kalian

bahagia dengan pencapaian ini.

3. Mama Magdalena Rambu Naha Tarap & Papa Efraim Lata, Mama Mariana

Tamu Apu Tarap & Papa Uiang Ratu Amah, Mama Sarlota Uru Hida & Papa

Umbu Bala Djawarai, Mama Elisabeth Rambu Ina serta Om Petrus Kabubu

Tarap yang selalu mendoakan, memberikan dukungan moril maupun materiil,

memberikan perhatian dan memberikan semangat kepada penulis sehingga

penulis dapat menyelesaikan studi Strata Satu (S1) di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana.

4. Keluarga besar Anawaru Laimuda, Paraku Lewa dan Melolo yang selalu

mendoakan, memberikan dukungan, memberikan perhatian dan memberikan

viii

semangat kepada penulis. Dukungan-dukungan yang diberikan turut menjadi

semangat bagi penulis untuk menyelesaikan studi.

5. Adik-adik penulis, Uku, U’And, Ambu Teha, Igo, Reri, Umbu Areus, Umbu

Babu, Umbu Tauhi, Rambu Kudu dan Kudu yang juga menjadi motivasi

terbesar dan semangat bagi penulis sehingga dapat menyelesaikan studi.

6. Orangtua di Salatiga Tante Ani Hunga beserta kedua kaka saya, K Mola dan K

Huri yang selalu mendukung penulis dalam berbagai hal di Salatiga.

7. Ibu Dr. Dyah Hapsari P, S.H., M. Hum selaku dosen pembimbing yang

berkenan meluangkan waktu, tenaga, memberikan ilmu, saran ataupun

masukan serta selalu sabar dalam membimbing penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini dengan baik.

8. Bapak Dr. Marihot Hutajulu, S.H., M.Hum selaku wali studi selama

perkuliahan di FH UKSW dan juga penguji skripsi yang sudah memberikan

berbagai masukan baik selama masih aktif dalam perkuliahan maupun dalam

memberikan masukan pemikiran bagi skripsi penulis.

9. Ibu Sri Harini, S.H., M.Ds selalu dosen penguji penulis yang telah meluang

memberikan waktu dan sumbangan pemikiran untuk melengkapi tulisan

penulis.

10. Seluruh dosen di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana yang

telah mengajarkan berbagai ilmu kepada penulis dalam proses belajar di

Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana baik secara akademik

maupun nonakademik. Segala ajaran dan kesempatan belajar yang saya

dapatkan dari Bapak/Ibu dosen merupakan bekal bagi saya ketika saya akan

keluar dari kampus ini. Terkhususnya untuk Bapak Umbu Rauta, Ibu Indirani

Wauran dan K Ninon Melatyugra yang seringkali memberikan kesempatan

kepada penulis untuk belajar lebih banyak dalam berbagai kegiatan fakultas.

11. Seluruh staff tata usaha FH UKSW yang juga sangat membantu dalam

berbagai hal administrasi selama perkuliahan serta ketika penulis bekerja di

fakultas. Terima kasih telah banyak membantu dan memberikan masukan serta

berbagai hal lainnya.

12. Sahabat penulis Nona Famani dan Ince Faot serta Kaka penulis selama berada

di Salatiga, K Tetin, K Yayie, K Doli dan K Nunah yang selalu menjadi tempat

ix

bertukar pikiran, selalu mendoakan, mengingatkan, mendorong bahkan

menendang, memberikan perhatian, masukan dan saran kepada penulis

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

13. Keluarga besar Persatuan Warga Sumba di Salatiga, Perwasus 2013, dan

GMKI Cabang Salatiga yang sudah mempertemukan saya dengan keluarga

baru. Keluarga tempat saya bisa bertumbuh dan berkembang dengan berbagai

pelajaran yang saya dapatkan di dalamnya yang tidak saya temukan di dunia

kampus.

14. Badan Perwakilan Mahasiswa Universitas Periode 2016/2017 dan Senat

Mahasiswa Universitas Periode 2015/2016 yang juga sudah seperti keluarga

yang menempa saya dari berbagai macam segi dan turut membentuk saya untuk

menjadi lebih berkembang lagi.

15. Komisi Anak GKI Salatiga yang memberikan banyak kesempatan untuk

belajar dan melayani serta turut membentuk penulis melalui kesempatan-

kesempatan yang diberikan.

16. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2014 yang sudah seperti keluarga

bagi penulis selama penulis menjalani studi di Fakultas Hukum Universitas

Kristen Satya Wacana.

Akhir kata, penulis menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari kata

sempurna. Dengan demikian, penulis dengan senang hati menerima segala kritik

maupun saran terkait penelitian ini, demi perbaikan di masa yang akan datang.

Sehingga, skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu

pengetahuan khususnya ilmu hukum.

Salatiga, 22 April 2019

Diana Rambu Kariri Djarawula

x

Kata Pengantar

Konsultan hukum pasar modal turut terlibat dalam pembuatan prospektus di

pasar modal. Adanya informasi yang menyesatkan dan dapat menimbulkan

kerugian bagi investor ketika salah mengambil keputusan investasi akan

memunculkan tanggung jawab bagi setiap pihak yang terlibat didalamnya. Oleh

karenanya, skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab Konsultan Hukum Terhadap

Investor Atas Isi Prospektus Yang Menyesatkan Pada Penawaran Umum di Pasar

Modal” ini merupakan suatu usaha untuk menjawab pertanyaan diatas.

Tesis atau argumen yang penulis pertahankan dalam penulisan ini adalah

bahwa peran konsultan hukum di pasar modal dalam pembuatan prospektus akan

menimbulkan tanggung jawab bagi konsultan hukum kepada investor atas isi

prospektus yang menyesatkan. Dengan demikian, untuk menjelaskan tesis yang

penulis kemukakan diatas, maka di dalam penulisan ini penulis akan membagi

menjadi (empat) bab. Bab pertama mengedepankan latar belakang masalah, isu

sentral yang ingin dijawab, tujuan dan maanfaat penelitian dari tulisan ini.

Dilanjutkan dengan Bab kedua yang berisikan beberapa tinjauan, yaitu mengenai

tanggung jawab hukum, pasar modal, penawaaran umum, prospektus dan profesi

penunjang pasar modal. Bab ketiga, penulis melakukan pembahasan dan analisis

lalu bab ke (empat) mencantumkan 2 (dua) poin kesimpulan serta saran atas

problematika yang muncul dalam tulisan ini.

Penulis menyadari bahwa dalam menyusun tulisan ini masih terdapat

kekurangan ataupun kelalaian, oleh karenanya penulis terbuka terhadap kritik dan

saran yang membangun dari pembaca. Akhirnya, penulis berharap bahwa tulisan

ini dapat mencapai tujuan maupun manfaat yang penulis cita-citakan.

xi

ABSTRAK

Konsultan hukum adalah merupakan salah satu profesi penunjang pasar modal.

Konsultan hukum bekerja untuk Emiten dalam mempersiapkan dokumen-dokumen

hukum yang akan digunakan dalam kegiatan penawaran umum. Salah satu

dokumen tersebut adalah prospektus. Prospektus ini merupakan iformasi yang

dapat dibaca oleh investor untuk mengetahui keadaan suatu perusahaan sebelum

melakukan kegiatan investasi. Konsultan hukum dalam mempersiapkan prospektus

harus menjunjung tinggi keterbukaan dan wajib untuk bertindak secara profesional

dan independen. Apabila investor mengalami kerugian karena informasi yang

menyesatkan, maka konsultan hukum adalah salah satu pihak yang bertanggung

jawab untuk hal itu.

Kata Kunci : Konsultan hukum, prospektus, investor, tanggung jawab.

xii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................ i

Pernyataan Tidak Plagiat .......................................................................... ii

Pernyataan Perstujuan Akses ................................................................... iii

Lembar Persetujuan ................................................................................... iv

Lembar Pengujian ....................................................................................... v

Motto ............................................................................................................ vi

Ucapan Terimakasih ................................................................................... vii

Kata Pengantar ........................................................................................... x

ABSTRAK ................................................................................................... xiii

DAFTAR ISI ................................................................................................ xii

BAB I – PENDAHULUAN ......................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

1.2. Rumusan Masalah ...................................................................... 8

1.3. Tujuan Penelitian........................................................................ 9

1.4. Manfaat Penelitian...................................................................... 9

1.5. Penelitian Terdahulu .................................................................. 10

1.6. Metode Penelitian ....................................................................... 11

1.7. Bahan Hukum ............................................................................. 12

BAB II – TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 14

xiii

2.1. Tanggung Jawab Hukum ............................................................ 14

2.1.1. Pengertian Tanggung Jawab dan Tanggung Jawab

Hukum .............................................................................. 14

2.1.2. Prinsip-prinsip Tanggung Jawab Hukum Perdata ............ 16

2.2. Tinjauan Mengenai Pasar Modal................................................ 20

2.2.1. Pengertian Pasar Modal .................................................... 20

2.2.2. Penawaran Umum ............................................................. 22

2.2.2.1. Sebelum Emisi ......................................................... 25

2.2.2.2. Saat Emisi ................................................................ 28

2.2.2.3. Saat Sesudah Emisi ................................................. 30

2.3. Prospektus .................................................................................. 31

2.3.1. Definisi Prospektus ........................................................... 31

2.3.2. Jenis-jenis Prospektus ....................................................... 34

2.4. Profesi Penunjang Pasar Modal ................................................. 38

2.4.1. Akuntan Publik ................................................................. 40

2.4.2. Notaris ............................................................................... 41

2.4.3. Konsultan Hukum ............................................................. 42

2.4.4. Perusahaan Penilai ............................................................ 44

BAB III – PEMBAHASAN ........................................................................ 46

3.1. Peran Konsultan Hukum Dalam Pembuatan Prospektus di Pasar

Modal .......................................................................................... 66

3.1.1. Legal Audit ......................................................................... 50

3.1.2. Legal Opinion .................................................................... 55

xiv

3.2. Tanggung Jawab Perdata Konsultan Hukum Terhadap Investor

Atas Isi Prospektus Yang Menyesatkan Di Pasar Modal ............ 55

BAB IV – PENUTUP ................................................................................. 65

4.1.Kesimpulan ............................................................................................. 65

4.2.Saran ........................................................................................................ 66

DAFTAR BACAAN .................................................................................... 67