talleres programas de medidas día 18 de noviembre 2015

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Talleres Programas de Medidas

Día 18 de noviembre 2015: Basuras Marinas



BLOQUE II

PREVENCIÓN DE BASURA EN EL MAR

PROCEDENTE DE FUENTES TERRESTRES



Aspectos clave identificados

* 80% de la basura marina tiene origen terrestre

* Amplio marco legislativo en referencia a la gestión de residuos e incipiente respecto a la economía circular

* Medidas de reducción en el consumo

* Medidas de prevención de basura procedente de aportes pluviales y de las infraestructuras de saneamiento

* Necesidad de mejorar el conocimiento principalmente en lo que respecta a las fuentes de microplásticos, vías de entrada y efectos ambientales de los mismos

Discusión: ¿se han identificado todos los aspectos clave?



Inventario de medidas existentes (diapositiva 1 de 7)

(anejo II del documento de trabajo)

* Aplicación de la normativa de residuos destinada a promover la prevención de residuos, entendida como la reducción de la cantidad de residuos generada, del contenido en sustancias nocivas y de los impactos adversos de los residuos generados. MAGRAMA (DGCEAMN) y CCAA

* Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

* La normativa específica sobre determinado flujos de residuos (envases, RAEE y vehículos al final de su vida útil). En especial la aplicación de medidas de prevención en el ámbito de la responsabilidad ampliada del productor del producto.

* Programa Estatal de Prevención de Residuos (2014-2020): desarrolla la política de prevención de residuos, conforme a la normativa vigente para avanzar en el cumplimiento del objetivo de reducción de los residuos generados en 2020 en un 10% respecto del peso de los residuos generados en 2010.

* Normativa autonómica de desarrollo y Programas de Prevención de Residuos de las CCAA.

* Programas de prevención a nivel local.

* Programa emprendeverde Eco-Recinnova (FB y ECOEMBES): fomentar la creación y consolidación de empresas o nuevas líneas de negocio en el ámbito del Ecodiseño, el Reciclaje y la Eco-innovación.

* Actuaciones en materia de Ecodiseño realizadas por algunas CCAA (Premio Cataluña de Ecodiseño de la ARC; Basque Ecodesign Center creado en 2011; 9 guías sectoriales del Gobierno Vasco para la aplicación práctica del ecodiseño en empresas).





*Aplicación de la normativa de residuos destinada a promover la correcta gestión de los residuos conforme al principio de jerarquía (preparación para la reutilización, reciclado, otras formas de valorización (incluida la energética) y eliminación). MAGRAMA (DGCEAMN) y CCAA

* Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados.

* Normativa específica de flujos de residuos donde se incluyen objetivos de gestión (envases, vehículos, RAEE, pilas)

* Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015

* Real Decreto 1481/2001 por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero: requisitos que deben cumplir los vertederos de residuos e insta a clausurar los vertederos que no cumplan dichos requisitos como muy tarde el 16 de julio de 2009.

* Normativa autonómica de desarrollo y Planes y Programas de Prevención y Gestión de Residuos de las CCAA.





*Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR). MAGRAMA (DGCEAMN) y CCAA * Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases: Art. 6 obligaciones

del SDDR.

* Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados: Art. 31 condiciones para la implantación de SDDR, carácter voluntario (límite de los supuestos del Art. 31.2.d).

* Programa Estatal de Prevención de Residuos (2014-2020): medida de reutilización de residuos urbanos de origen domiciliario los acuerdos voluntarios para promover el uso de envases reutilizables como el establecimiento de SDDR.

Acciones:

* Ley 9/2014 de medidas tributarias, administrativas y sociales de Canarias: Art. 19 se prevé la implantación de un proyecto piloto de SDDR en las islas no capitalinas para los envases de bebida en 2016 si no se hubiera alcanzado como media de Canarias la media española en la recuperación de envases.

* Proyecto piloto de SDDR en Cadaqués (Girona) en 2013 (ARC, Asociación Retorna y FPRiC).





*Responsabilidad ampliada del productor. MAGRAMA (DGCEAMN) y otros agentes * Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados: Art. 31 y 32 marco

legal sistematizado y coherente, en virtud del cual los productores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan involucrados en la prevención y en la organización de la gestión de los mismos, promoviéndose la reutilización, el reciclado y la valorización de residuos. Existen sistemas colectivos de responsabilidad ampliada (antes denominados SIG) para muchos flujos de productos (envases, RAEE, pilas y acumuladores, aceites usados, etc.).

*Políticas de adquisiciones públicas sostenibles. MAGRAMA (DGS) y CCAA * Plan de Contratación Pública Verde de la AGE, sus Organismos Autónomos y las

Entidades Gestoras de la Seguridad Social (2008): contempla como objetivo específico el uso de papel reciclado y los productos de limpieza de papel deberán ser de papel reciclado y las papeleras, contenedores, bolsas de basura u otros recipientes de materiales deberán ser de origen reciclado.

* Las CCAA litorales disponen de procedimientos de compra y contratación verde.





* Reducción del consumo de bolsas de plástico de un solo uso. MAGRAMA (DGCEAMN) y CCAA

* Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados: DA2ª sobre sustitución de bolsas de plástico no biodegradable de un solo uso.

* Campaña institucional para la reducción de bolsas comerciales de un solo uso realizada por el MAGRAMA entre los años 2010 y 2011: sensibilización a la población para que modifique sus hábitos de consumo, sensibilización a agentes económicos y sociales implicados (fabricantes, comercios, centros de distribución...).

* Impuesto sobre bolsas de plástico de un solo uso: Andalucía (Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reducción del déficit público y para la sostenibilidad crea y regula el Impuesto sobre las Bolsas de Plástico de un solo Uso en Andalucía (IBP) grava el suministro de bolsas de plástico por los establecimientos comerciales).

* Cataluña (dentro del Pacto por la Bolsa, la ARC ha firmado un acuerdo en mayo 2015 con el sector comercial por el que los establecimientos cobrarán a los clientes las bolsas de plástico de un solo uso a partir de enero de 2016).

* Acciones: Campaña «Plástico Cero. Lanzarote Reserva de la Biosfera» del proyecto Agüita con el plástico: campaña de sensibilización ambiental que se está extendiendo a otros lugares, se desarrollará entre 2014 y 2016, promovida por la Oficina de la Reserva de la Biosfera del Cabildo de Lanzarote.





* Prevención de los aportes de basuras a través de la red de saneamiento y/o de las infraestructuras de depuración, especialmente en episodios de lluvia. MAGRAMA (DGA) y AAHH autonómicas

* Plan Nacional de Calidad de las Aguas (2007-2015): las EDAR necesariamente cuentan con un pretratamiento que retiene los residuos sólidos, impidiendo su salida junto con el efluente y consecuente llegada al medio marino.

* PHC elaborados en cada demarcación hidrográfica en cumplimiento de la DMA recogen el conjunto de infraestructuras que persiguen el cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos, entre las que se encuentran las plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas.

* Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el RDPH y modificaciones posteriores: el 21/09/2012 entra en vigor el Art. 259 ter. «Desbordamientos de sistemas de saneamiento en episodios de lluvia» (criterios aplicables en las autorizaciones de vertido de sistemas de saneamiento de zonas urbanas e industriales, obligación del MAGRAMA de dictar normas técnicas para el diseño de las obras e instalaciones para la gestión de las aguas de escorrentía, Organismos de cuenca deberán disponer de un inventario de los puntos de desbordamiento de aguas de escorrentía de los sistemas de saneamiento antes del 31/12/2015, medidas para el control de desbordamientos de aguas de escorrentía).





*Gestión de aguas pluviales. MAGRAMA (DGA) y AAHH autonómicas

* Medidas de la construcción y mejora de instalaciones para gestión de las aguas

pluviales incluidas en los planes de cuenca, entre las que se encuentran:

• Construcción de tanques de tormenta en aglomeraciones urbanas

• Establecimiento de redes separativas para pluviales

• Instalación de sistemas de separación de flotantes, aceites y grasas en aliviaderos

* EL MAGRAMA elaboró en 2014 un Manual de recomendaciones para el diseño de

tanques de tormenta.

Discusión: ¿es completo?

¿existen iniciativas que requieran inventariar otra medida no considerada?



Propuesta de medidas (diapositiva 1 de 5)

(anejo III del documento de trabajo)

*Gestión de residuos

* BM8. Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022. MAGRAMA (DGCEAMN)

Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 6 de noviembre de 2015. Futuros planes autonómicos elaborados en coherencia con el PEMAR.

* BM7. Estudio sobre implantación de sistemas SDDR de la Agencia de Residuos de Cataluña (pendiente inclusión). GENCAT (ARC)

Capítulo 7.6 del PEMAR: Valorar la necesidad de analizar otros modelos, alternativas o sistemas complementarios para la recuperación de envases y residuos de envases, teniendo en cuenta su eficiencia y su viabilidad técnica, ambiental y económica contando con la visión de todos los implicados en dichos modelos, alternativas o sistemas.

* BM9. Revisión normativa en curso que afecta a la aplicación de la responsabilidad ampliada del productor. MAGRAMA (DGCEAMN)

* BM29. Plan de Tratamiento o Evacuación a vertedero controlado en Melilla de residuos de papel y derivados y de plásticos de las Islas Chafarinas. OAPN





*Gestión de aguas pluviales

* BM28. Normas de dimensionamiento de tanques de tormenta. MAGRAMA (DGA)

Continuación del trabajo realizado 2014 con la elaboración del Manual de

recomendaciones para el diseño de tanques de tormenta.





* Producción y consumo sostenibles

* BM10. Medidas en cumplimiento de la Directiva 2015/720 en lo que se refiere a la reducción del consumo de bolsas de plástico ligeras. MAGRAMA (DGCEAMN)

Las medidas pueden consistir en: objetivos de reducción nacionales, mantenimiento o introducción de instrumentos económicos y restricciones a la comercialización (excepción Art. 18, proporcionadas y no discriminatorias).

Medidas mínimas (a ó b, bolsas de plástico muy ligeras pueden excluirse): a) las que garanticen que consumo anual < 90 bolsas de plástico ligeras/persona a más tardar el 31/12/2019, y 40 bolsas de plástico ligeras/persona a más tardar el 31/12/2025, o un objetivo equivalente expresado en peso; b) la adopción de instrumentos que garanticen que, a más tardar el 31/12/2018, no se entreguen gratuitamente bolsas de plástico ligeras en los puntos de venta de mercancías o productos, a menos que se apliquen instrumentos igualmente eficaces.

* BM15. Desarrollo de instrumentos legales de limitación en el uso de plásticos oxodegradables. MAGRAMA (DGCEAMN)

Por ahora se podría limitar al caso de las bolsas porque la Directiva 2015/720 permitiría hacerlo.

* BM4. OperationCleanSweep.eu. Plastics Europe

Iniciativa europea con el objetivo de “0 pellet loss” para abordar la problemática de la granza en el medio marino a través de medidas para su adecuado manejo (fabricación, transporte y transformación) que evitaría las pérdidas hacia la red de saneamiento y de ahí al medio marino.





*Aplicación efectiva de la normativa

* BM12. Asegurar la inclusión de referencias explícitas a las basuras marinas en todo

instrumento de gestión de residuos que se promuevan en el futuro. MAGRAMA

(DGSCM)

Medida desarrollada en el marco de consultas sobre instrumentos de planificación

en materia de residuos:

Capítulo 2 del PEMAR: Una gran parte de las basuras marinas proceden de fuentes

terrestres (la cifra que se baraja más comúnmente se sitúa en un 80%), por lo que

gran parte de la responsabilidad de establecer medidas eficaces para su

reducción se asienta en políticas diferentes a la de protección del medio marino,

entre ellas, la política de gestión de residuos. La correcta gestión de los residuos

evita que éstos acaben en el medio marino, lo que contribuye positivamente a la

consecución de los objetivos enmarcados en las Estrategias marinas para la

protección y la conservación del medio ambiente marino.





*Mejora del conocimiento

* BM11. Estudio sobre las cantidades de basuras marinas (incluidos microplásticos)

procedentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales y propuesta de

medidas específicas para ser incorporadas en los planes de cuenca (3er ciclo).

DGSCM-DGA y CCAA

* BM13. Investigación sobre aspectos ecológicos de los microplásticos. MINECO

Acción piloto JPI Oceans: proyectos BASEMAN, EPHEMARE, PLASTOX. España participa en estos 3 proyectos financiados en la convocatoria y que se desarrollarán entre diciembre de 2015 y diciembre de 2018.

* BM14: Estudio sobre cuantificación de fuentes de microplásticos e identificación

de posibles medidas para su reducción en la fuente. MAGRAMA (DGSCM)

Discusión: Contribuciones y sugerencias de mejora

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