Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 1

BBBAAABBB III VVV

IDENTIFIKASI DAN INVENTARISASI POTENSI

DAN MASALAH DAERAH TERTINGGAL

4.1. TELAAH KONDISI SOSIAL EKONOMI

4.1.1. Desa Tes, Timor Tengah Utara

Letak dan Keadaan Umum

Desa Tes terletak di sebelah utara kabupaten Timor Tengah Utara, sekitar

25 km dari Kefamenanu ibukota kabupaten Timor Tengah Utara, di

perbatasan dengan distrik Oecussi (Ambeno) Negara Timor Leste. Desa

Tes berbatasan di sebelah Utara dengan Napan dan Timor Leste, sebelah

Selatan dengan desa Buk, sebelah Timur dengan desa Sainoni dan

sebelah Bara t dengan desa Napan dan Timor Leste.

Secara administratif desa ini masuk dalam wilayah Kecamatan Bikoni

Utara, kecamatan yang baru dimekarkan dari Kecamatan Miomaffo Timur

pada bulan Juli 2008. Salah satu alasan pemekaran Kecamatan Bikoni

Utara adalah mendorong perkembangan wilayah tertinggal terutama

desa -desa yang terletak di perbatasan dengan Timor Leste. Kecamatan

Bikoni Utara terdiri dari 9 desa, yaitu desa Napan, Tes, Sainoni, Fainake,

Haumeni, Baas, Banain A, Banain B, dan Banain C. Enam desa

diantaranya termasuk desa yang berbatasan langsung dengan Timor

Leste, yaitu Napan, Tes, Haumeni, Banain A, B dan C. Pos perbatasan

utama terdapat di Desa Napan yang dilengkapi pos dan asrama TNI,

polisi, dan imigrasi.

Kondisi topografi desa Tes berbukit -bukit dengan ketinggian berkisar 400 -

1200 m dpl. Seperti umumnya wilayah pulau Timor, desa Tes mengalami

8 bulan kering (kemarau) dari bulan April November, dan bulan yang

relatif basah dari bulan Desember hingga Maret.

Demografi

Desa Tes terdiri dari 6 RT, 3 RW yang dibagi dalam 3 dusun dengan

jumlah penduduk menurut data monografi desa tahun 2007 sebanyak 609

jiwa, laki - laki 295 orang, perempuan 314 orang, dengan jumlah rumah

tangga 146. Struktur penduduk didominasi oleh penduduk usia muda

seperti dit unjukkan Tabel 4.1.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 2

Tabel 4.1 . Struktur Penduduk Desa Tes Menurut Kelompok Umur

Kelompok Umur (Tahun) Laki - laki Perempuan Jumlah

0 - 5 38 33 71

6 - 10 36 35 71

11 - 15 30 32 62

16 - 20 17 20 37

21 - 25 26 22 48

26 - 30 14 11 25

31 - 35 16 18 34

36 - 40 9 20 29

41 - 45 18 22 40

46 - 50 15 11 26

51 - 55 14 7 21

56 - 60 9 11 20

61 - 65 13 13 26

66 - 70 17 13 30

>70 23 46 69

Jumlah 295 314 609

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Sementara dilihat dari tingkat pendidikan seperti ditunjukkan pa da Tabel

4.2., kelihatan bahwa tingkat pendidikan dan tingkat partisipasi

pendidikan (persekolahan) penduduk tergolong sangat rendah. Pada

kelompok usia 7 -18 tahun, usia rata - rata SD - SLTA, 68 orang tidak

pernah sekolah sementara yang sedang bersekolah hanya 37 orang.

Secara umum tingkat partisipasi sekolah perempuan lebih tinggi dari laki -

laki.

Tabel 4. 2 . Struktur Penduduk Menurut Pendidikan Desa Tes

No. Pendidikan Laki -

laki Perempuan Jumlah

1. Usia 0 -6 Tahun belum sekolah 38 38 76

2. Usia 7 -18 tahun tidak pernah sekolah 34 34 68

3. Usia 7 -18 tahun sedang sekolah 16 21 37

4. Usia 18 -56 tahun tidak pernah sekolah 30 55 85

5. Usia 18 -56 tahun pernah sekolah tidak tamat SD 7 18 25

6. Tamat SD 93 102 195

7. Tamat SMP 32 56 88

8. Tamat SMA 16 17 33

9. Tamat Perguruan Tinggi 1 1 2

Jumlah 267 342 609

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Kondisi pendidikan menggambarkan juga kualitas angkatan kerja desa

Tes. Dari total 468 orang yang tergolong usia produktif (usia 18 -56

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 3

tahun) di desa Tes, 50 orang tidak memiliki kemampuan baca tulis (buta

aksara), terdiri dari 32 laki - laki dan 18 perempuan. Sementara yang

tidak tamat SD 98 orang, laki - laki 82 orang dan perempuan 16 orang.

Sementara yang tamat SD 195 orang, terdiri dari laki - laki 93 orang,

perempu an 102 oran g, dan yang tamat SMP laki - laki 32 dan perempuan

56 orang.

Tabel 4. 3 . Kualitas Angkatan Kerja (Usia Produktif: 18 -56 tahun) Desa Tes

Kaulitas Angkatan Kerja Laki - laki Perempuan Jumlah

Buta Aksara 32 18 50

Tidak tamat SD 82 16 98

Tamat SD 93 102 195

Tamat SMP 32 56 88

Tamat SLTA 18 17 35

Tamat PT 1 1 2

Jumlah 258 210 468

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Dari data -data pada Tabel 4.3. kelihatan bahwa kualitas angkatan kerja

perempuan lebih dari laki - laki. Dilihat dari tingkat buta aksara da n tidak

tamat SD, laki - laki lebih tinggi dari perempuan. Sementara apabila dilihat

dari tingkat partisipasi pendidikan (tamat sekolah) perempuan lebih tinggi

dari laki - laki, terutama untuk tingkat pendidikan dasar. Hal ini menjadi

catatan awal, bahwa dal am kondisi sosial budaya yang menempatkan

laki - laki dalam posisi yang lebih tinggi, perempuan justru memiliki

kecenderungan lebih berhasil dalam pendidikan dibandingkan laki - laki.

Sarana dan Prasarana

Transportasi

Ketersediaan sarana transportasi di des a ini sangat terbatas. Prasarana

penghubung seperti terminal belum ada. Pemilik angkutan (oplet) di desa

hanya satu orang dan yang berprofesi sebagai tukang ojek hanya 2 orang

(2 unit sepedamotor). Mobilitas penduduk tidak terlalu tinggi kecuali

untuk an ak sekolah. Karena mere ka tidak terlalu tergantung dengan

pasar, dan fasilitas umum lainnya. Sedangkan bagi penduduk yang

bekerja sebagai buruh di luar kota, biasanya tinggal sementara di kota

tersebut.

Untuk jalan penghubung antar kota dan antar desa sud ah memadai.

Untuk menghubungkan desa Tes dengan kota Kefamenanu (ibukota

kabupaten) yangberjarak 25 km , dan desa -desa lainnya yang berada satu

jalur beroperasi secara regular oplet setiap setengah jam hingga 1 jam.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 4

Oplet ini melewati desa Tes dengan rut e Kefamenanu Napan, yang

berujung persis di depan pos perbatasan di Desa Napan.

Tetapi di dalam desanya sendiri sangat sulit menjangkau bebrapa rumah

karena ada di dalam desa. Misalnya untuk menjangkau sekolah Kecil sulit

menggunakan sepeda motor hanya b isa di tempuh dengan jalan kaki.

Sebagain besar kondisi jalan penghubung di dalam desa belum di

perkeras atau diaspal. Jika musim penghujan biasanya di bulan oktober

jalan menjadi becek dan sulit untuk dilalui.

Air Bersih

Ketersediaan air merupakan masala h yang sangat mendasar dan pelik di

desa Tes. Sumber utama air bersih adalah mata air dan sumur gali. Pada

musim kemarau, sumur gali kering dan penduduk harus berjalan cukup

jauh ke sumber air yang tersedia yaitu mata air yang terdapat di 3 lokasi

di sek itar lembah. Untuk menampung air hujan melalui bantuan dari LSM

telah dibangun 2 embung yang tentunya tidak berfungsi pada saat musim

kemarau.

Jumlah prasarana air bersih sangat terbatas, dimana hanya terdapat 9

sumur gali, 3 mata air dan 2 instalasi pi pa air yang menghubungkan mata

air dengan penampungan -penampungan air yang lebih dekat dengan

pemukiman penduduk. Sembilan buah sumur yang ada digunakan oleh 14

rumah tangga, sementara mata air digunakan oleh sisanya.

Tabel 4.4. Prasarana Air Bersih di Desa Tes

No. Jenis Prasarana Jumlah Jumlah RMT pengguna

1. Sumur gali 9 14

2. Mata air 3 146

3. Embung 2 (belum berfungsi)

4. Pipa air 2 115

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Listrik

Sebagian penduduk telah menikmati listrik yang bersumber dari genset

pembangkit yang penyediaanya dibantu oleh Departemen Sosial yang

dapat dinikmati oleh sekitar 90 rumah tangga atau sekitar 60 persen dari

jumlah rumah tangga yang ada. Listrik menyala dari jam 6 sore hingga

jam 10 malam. Setiap rumah yang mendapatkan sam bungan listrik

membayar iuran Rp 95.000 setiap bulannya. Pengelolaan genset dan

penagihan iuran dilakukan oleh masyarakat melalui kesepakatan bersama.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 5

Keadaan Sosial Ekonomi

Aspek Sosial

Apabila harus bersekolah anak -anak Desa Tes harus ke desa Napan

dimana terdapat 1 buah sekolah tingkat SD (Sekolah Dasar), 1 buah

sekolah untuk tingkat SMP (Sekolah Menengah Pertama) dan belum ada

untuk SLTA dan yang setingkat. Kedua desa harus saling berbagi fasilitas.

Dengan ju mlah penduduk 609 dan anak usia sekolah da sar (6 -15 tahun)

sebanyak 135 orang, sementara jarak dari Kantor Desa Tes ke Desa

Napan sejauh 7 km. Bisa dibayangkan jarak yang harus ditempuh anak -

anak ke sekolah dengan topografi yang berbukit. Semua lokasi sekolah

ada di Desa Napan, sehingga pemerinta h Desa Tes berinisiatif untuk

membangun Sekolah Dasar Kecil yang diperuntukkan khusus bagi siswa -

siswa dari kelas 1 hingga kelas 3. Setelah naik kelas ke kelas 4, maka

semua siswa dialihkan ke SDN Tes yang berlokasi di Desa Napan.

Sebenarnya sekolah ini su dah berdiri sejak tahun 1930an oleh yayasan

katholik (YAPESA) dan kemudian di buat bangunan baru tahun 1980an di

desa Napan tetapi tetap menggunakan SD Tes.

Menurut Bapak Markus yang menjadi Kepala Sekolah SD kecil Tes, setelah

ditinggalkan misionaris, pe ngelolaan sekolah ini mengalami kemunduran.

Bangunan fisik Sekolah di Napan (SD, SMP dan P endidikan Anak Usia

Dini/PAUD ) sudah bagus dan terdapat ruangan yang cukup untuk

menampung siswa dan kondusif untuk belajar. Sungguh ironis jika

dibandingkan dengan k ondisi fisik sekolah yang ada di Desa Tes (SD

Kecil).

Gambar 4 - 1 . Kondisi Gedung SD Negeri Kecil di Desa Tes

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 6

Gambar 4.1. menunjukkan kondisi yang sangat tidak kondusif untuk

belajar. Bangunan yang tidak punya dinding dan berlantai tadah.

Pembatas kel as hanya papan tulis. Dengan kondisi seperti ini apapun

aktivitas dikelas sebelas bisa didengar oleh kelas lain. Sekolah Ke cil ini

hanya memiliki 3 ruangan. Kelas satu dan kelas dua berbagi ruangan

dengan sistem shift, kelas 1 masuk pagi hingga jam 10 WIT kemudian

kelas itu digunakan kembali oleh siswa kelas 2 hingga jam 13. 00 WIT.

Ruang guru hanya satu, ruang kepala sekolah berbagi dengan ruang guru

relawan. Guru dengan status PNS hanya satu orang dibantu 3 orang

relawan wanita, seorang dari relawan ini mengajar dengan membawa

anaknya yang masih balita.

Bapak Markus menuturkan seolah -olah pemerintah menutup mata akan

realitas sosial yang ada di Desa Tes . Sekolah -sekolah yang ada sekarang

tidak satu pun dari pemerintah, dan lebih mengandalkan bantuan dari

LSM lokal yang didukung Fund Rising dari luar negeri. Untuk saat ini

mereka berharap pada LSM PLAN untuk penyediaan infrastruktur

bangunan dan lainnya. Di Tahun 2007, sekolah kecil ini mendapat

bantuan untuk pengadaan buku, meja, papan tulis dan kapur. Ban tuan ini

pun sangat terbatas.

Tabel 4. 5 . Kebutuhan dan Permasalan Pendidikan di Desa Tes

No Kebutuhan masyarakat

Permasalahan Rekomendasi Keterangan

1. Bangunan sekolah yang kondusif buat

belajar

Membutuhkan tenaga yang

cukup besar. Belum ada lembaga atau keinginan

pemerintah untuk membuat sekolah.

Pembangunan fisik sekolah

Saat ini sedang mengajukan

proposal ke PLAN.

Masyarakat bersedia

memberi sumbangan waktu dan

tenaga untuk membangun sekolah

2. Tenaga pengajar Dinas pendidikan belum menyediakan tenaga pengajar

yang berkualitas

- Memperkuat status tenaga pengajar

- menyediakan tenaga pengajar PNS

Saat ini ada 3 orang tenaga relawan sebagai

staf pengajar yang tidak diberi honor

3, Sarana pendukung lainnya seperti

buku, kapur

Ketersediaan buku masih sa ngat

terbatas. Hanya dimiliki oleh guru

Tidak mendukung menumbuhkan minat baca

Kerjasama antara dinas pendidikan

dan LSM lokal untuk menyediakan buku -buku pelajaran

Buku adalah media untuk

mempercepat tansfer ilmu pengetahuan.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 7

Sedangkan untuk SMP yang ada di Desa Napan baru berdiri tahun 2006

artinya baru berjalan 2 tahun. Dan sekolah ini dinamakan sekolah satu

atap karena masih lingkungan dengan SD. Belum ada pendidikan non

formal di desa ini hanya saja LSM yang bekerja di sini banyak

memberikan pelatihan -pelatihan untuk pemberdayaan masyarakat,

seperti kur sus singkat budidaya pertanian dan membuat tenunan kain.

Antusias masyarakat untuk men yekolahkan anak -anaknya begitu tinggi.

Hal ini berangkat dari kesadaran masyarakat untuk memperbaiki taraf

hidup. Bap ak Donotus adalah seorang ayah yang mengkuliahkan anaknya

hingga ke Kediri. Meskipun dari segi pembiayaan tersendat -sendat tetapi

beliau menyakini sesatu yang dimulai d engan niat baik pasti akan diberi

kemudahan. Beliau adalah potret orang tua yang menyad ari pentingnya

pendidikan sebagain bagian dari masa depan anak -anaknya.

Ketersediaan fasilitas di desa ini sangat rendah. Satu desa hanya memiliki

satu orang bidan dengan ketersediaan obat -obatan yang sangat terbatas.

Di desa ini banyak dukun yang tidak te rlatih untuk membantu

menyembuhkan orang sakit dan persalinan. Menurut Martinus kepala desa

di Desa Tes, pihak desa sudah m engeluarkan peraturan kepada warganya

jika pada saat bersalin hanya dibantu oleh dukun yang tidak terlatih

dikenakan sanksi anaknya tidak mendapat akta lahir dan didenda Rp.

270.000. hal ini dilakukan untuk menekan angka kematian ibu dan bayi.

Pada tahun 2007, desa mengirimkan seluruh dukun untuk memperoleh

pelatihan tentang cara menangani persalinan yang baik. Dan hasil dari

pelatihan ini adalah mereka memiliki sertifikat yang diakui untuk

membantu persalinan. Dukun terlatih ini tetap diawasi oleh bidan

tersebut.

Fasilitas kesehatan yang lengkap ada di ibukota kabupaten yaitu di

Kefamenanu yang berj arak 25 km dari d esa Tes. Di Kefamen anu tersedia

puskesmas rujukan bagi orang -orang yang sakit parah. Di se kitar

puskesmas ini terdapat 3 a potik yang berdekatan satu sama lain.

Salah satu yang mengkhawatirkan adalah pola makan yang tidak

seimbang yang menyebabkan kerawanan pangan , termasuk kurangnya

asupan gizi non karbohidarat dan protein terutama bagi ibu dan anak.

Gambaran tingkat kesejahteraan penduduk desa Tes tercermin juga dari

kondisi tempat tinggal mereka. Dari 147 rumah yang ada, hanya 20

rumah berlantai, sisanya 127 rumah berlan tai tanah. Rumah yang

memiliki atap seng 65 rumah, sisanya beratap rumbia, illalang dan daun

lontar.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 8

Aspek Ekonomi

Mata pencaharian utama masyarakat desa Tes adalah pe rtanian, dari 145

RMT, 129 orang bermatapencaharian utama sebagai petani. Sementara

sebagian lain bekerja sebagai PNS, membuka usaha warung dan

mengerjakan kegiatan -kegiatan buruh dan keterampilan kayu dan tukang

jahit.

Tabel 4.6. Mata Pencaharian dan Usaha yang Ditekuni

I. Mata Pencaharian Utama Jumlah KK

Petani 129

PNS 2

Dukun ka mpung 2

II. Usaha Perdagangan

Warung 6

III. Usaha Keterampilan

Tukang kayu 9

Tukang batu 23

Tukang jahit 11

Tukang gali sumur 1

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Jenis pertanian yang diusahakan dalah pertanian lahan kering sesuai

dengan keadaa n lahan dan iklim di wilayah tersebut. Tanaman semusim

hanya dapat diuasahakan pada musim hujan, yang berlangsung singkat

antara bulan November sampai bulan Februari . Sementara sepanjang

musim kemarau penduduk bergantung kepada persediaan hasil panen

dar i musim hujan. Tanaman yang disuahakan antara lain padi, jagung,

umbi -umbian dan sayuran dimulai di awal musim hujan. Pola penyiapan

dan pengolahan lahan pertanian masih menggunakan system tebas bakar.

Pola ini digunakan didasari alasan biaya, waktu dan juga faktor kebiasaan

yang telah berlangsung lama.

Tabel 4.7. Jenis Tanaman yang Diusahakan dan Luas Lahan

No. Tanaman yang Diusahakan

Luas Lahan (Ha)

Luas Rata -rata/ RMT (Ha)

1. Padi 45 0.31

2. Jagung 76 0.52

3. Ubi -Ubian 10 0.07

4. Buah -Buahan 5 0. 03

5. Sayuran 1 0.01

6. Kelapa 4 0.03

7. Kopi 1 0.01

8. Kemiri 50 0.34

9. Jambu Mete 50 0.34

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 9

Pada musim kemarau, untuk menutupi pengeluaran rumah tangga

masyarakat mengandalkan hasil dari tanaman - tanaman perkebunan

sepe rti kelapa, kemiri dan jambu mete serta ternak yang dikelola

seadanya. Beberapa keluarga juga memungut buah asam yang banyak

tumbuh di desa.

Dilihat dari luas tanaman yang dikelola ( Tabel 4.7 .), dan jumlah ternak

yang ada di didesa (Tabel 4.8 .) dibanding kan dengan jumlah RMT

kelihatan bahwa produktivitas pertanian sangat rendah. Tanaman padi,

misalnya, dari 45 Ha lahan yang dapat ditanami padi, diratakan dengan

jumlah RMT, setiap rumah tangga hanya mengelola 0,31 Ha, yang

ditanami hanya satu kali satu t ahun. Rata - rata luas tanaman jagung per

RMT adalah 0,52 Ha. Sementara tanaman keras yang utama, yaitu jambu

mete dan kemiri diusahakan rata - rata seluas 0,34 per RMT. Angka ini

tentunya sangat rendah, belum lagi apabila mempertimbangkan

penyebarannya.

Ta bel 4.8. Populasi, Pemilik Ternak dan Rata - rata jumlah Ternak per RMT

No. Jenis Ternak Pemilik Populasi Rata - rata/RMT

1. Sapi 72 160 1.10

2. Babi 75 125 0.86

3. Kambing 41 76 0.52

4. Kuda 2 2 0.01

Sumber : Profil Desa Tes 2008

.

Gambar 4 - 1. Penyiapan Lahan Pertanian dengan Pola Tebas Baka r

Sebaran kepemilikan lahan

memiliki lahan pertanian. Sepuluh RMT memiliki lahan kurang dari 0,5

Ha, 13 RMT memiliki lahan antara 0,5 -1 Ha, dan 122 orang memiliki lahan

lebih dari 1 Ha. Indikator ini apabila dibandingkan dengan daerah intensif

pertanian seperti pulau Jawa misalnya, akan menggambarkan tingkat

kesejahteraan yang cukup baik. Namun dengan pola pertanian campuran

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 10

lahan kering yang hanya dapat ditanami pada musim hujan, dan dengan

topografi berbukit -bukit kepemilikan lahan kurang dari 1 Ha dapat

dikatakan tidak memadai.

Tabel 4.9. Kepemilikan Lahan Pertanian

No. Kepemilikan Lahan Jumlah RMT

1. Tidak memiliki lahan 0

2. 1Ha 122

Total 145

Sumber : Profil Desa Tes 2008

Gambaran ekonomi desa yang meliputi mata pencaharian, kepemilikan

sumberdaya dan jenis - jenis komoditi yang diusahakan dengan berbagai

karakteristik khas seperti iklim dan topografi, pola per tanian dan sosial

budaya menghasilkan pola kehidupan (relasi sosial ekonomi) yang juga

khas.

Di desa ini tidak ada fasilitas apa pun yang menunjang kegiatan

perekonomian mereka. Pasar hanya ada di Kefamenanu. Begitu juga

dengan fasilitas seperti bank, kop erasi dan yang menjual sarana

produksi pertanian. Setelah panen, mereka akan pergi ke Kefamenanu

untuk menggiling padi. Hasil panen ini biasanya mereka simpan hingga

panen berikutnya. Dan setiap rumahtangga pasti memiliki ternak selain

untuk upacara adat juga untuk keperluan makan. Berdasarkan pola dan

aktivitas tersebut maka dapat disimpulkan bahwa mereka tidak terlalu

tergantung terhadap pasar dan fasilitas yang lainnya.

Karena h ampir semua penduduk ber mata pencaharian sebagai petani,

selama musim kerin g dan menunggu panen biasanya penduduk dewasa

laki - laki akan bermigrasi ke kota -kota terdekat seperti Atambua dan

Kefamenanu untuk menca ri nafkah sebagai buruh kasar, sementara

wanita akan tinggal dirumah untuk melakukan tugas domestik dan

merawat ternak.

Sistem pertanian disini sangat mengandalkan air hujan. Berbagai cara

diupayakan agar masalah air dapat teratasi. Baru -baru ini beberapa warga

desa mendapat pelatihan dari YABIKU tentang pengairan tetes (irigasi

tetes) untuk menghemat penggunaan air dan me ngurangi penguapan.

Dan juga pemanfaatan lahan disekitar saluran air permandian umum

untuk digunakan menanam sayuran.

Baru -baru ini telah diterapkan pemisahakan kawasan pertanian dan

peternakan. Karena beberapa kasus menunjukkan hasil panen berkurang

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 11

karena ternak yang dipeliharan di lepas di dekat sawah dan kebun hingga

merusak tanaman. Adapun jenis - jenis ternak yang diusahakan penduduk

adalah ayam, kambing, babi , kuda dan sapi. Menurut penduduk hampir

setiap rumahtangga memilki ternak babi karena memang d igunakan

untuk upacara adat. Sedangkan untuk penduduk yang memiliki sapi

banyak digunakan sebagai tabungan untuk sekolah anak, dan juga untuk

upacara adat dan hari besar keagamaan.

Untuk bidang peternakan pada tahun 2007, ada bantuan kambing dari

PLAN 20 ekor per kelompok yang dibina (semuanya berjumlah 6

kelompok ) kemudian ada bantuan kambing lagi dari YABIKU per

rumahtangga (jumlah kurang tahu). Tetapi diawal ada wabah penyakit

kambing dan sebanyak 167 ekor kambing mati. Hingga saat ini belum

diketah ui nama penyakit tersebut dan bagaimana cara mengatasinya.

Budidaya ternak dilakukan dengan cara melepas di alam terbuka. Mereka

belum pernah melakukan pengkandangan untuk ternak besar maupun

ternak kecil. Termasuk babi mereka hanya menambatkan ke satu t iang,

agar babi tersebut tidak pergi terlalu jauh.

Dengan hadirkan LSM lokal dengan berbagai program yang dijalankan

adalah penguatan sektor ekonomi rumahtangga. Mereka membuat dana

bergulir yang dimanfaatkan untuk membuka usaha seperti

mengembangkan pete rnakan mauapun pertanian. Selain itu, para ibu - ibu

memiliki organisasi berbasis ekonomi seperti SPP (Simpan Pinjam

Perempuan), UEP (Usaha Ekonomi Produktif). Kegiatan ekonomi tersebut

antara lain : Koperasi dagang, organisasi tenun ikat, kelompok

petern akan, kelompok tani perempuan dan lain - lain.

Kelembagaan Masyarakat Desa

Kelembagaan petani cukup kuat karena sudah membentuk kelompok -

kelompok sendiri. Kelompok ini digunakan untuk mengakses bantuan

seperti bibit permodalan dan lebih mudah masuknya inova si. Karena

memang sudah menjadi bagi pemerintaha n maupun donatur bahwa setiap

bantuan hanya diberikan kepada kelompok yang sudah berdiri lebih dari

setahun.

Menurut Bapak Juventius Kabelen selaku camat menyatakan kesadaran

untuk pembentukan kelompok merupa kan suatu langkah yang positif.

Karena tetesan bantuan lebih mudah dilakukan. Posisi tawar -menawar

bagi petana i/peternak dan penenun menjadi lebih tinggi. Aspek

kelembagaan ini juga dibuat sebagai upaya preventif ketika musim

paceklik karena sebagain kelom pok ini membuat simpan pinjam.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 12

Kelembagaan adat di desa ini sangat kental dan mengintervensi hampir

seluruh kegiatan sehari -hari. Bahkan bisa dikatakan secara administrasi

sistem pemerintahan tertinggi di desa ada pada kepala desa akan tetapi

secara teknis ditentukan oleh adat.

terpilih boleh yang berasal dari penduduk pendatang. Menurut penduduk

sikap yang ditamp ilkan dalam keseharian. Dan hanya orang -orang bijak

yan g dipilih. Bijak dalam arti pin tar menempatkan diri, mampu menjadi

hingga ke masalah keluarga dan juga mampu memimpin upacar a adat

sudah turun temurun dilakukan.

Di desa Tes terdapat beberapa fam an tara lain yang termasuk rumpun

Dawan adalah Sikki, Kolo, dan Nule. Suku -suku ini memiliki tin gkatan

tertentu di masyarakat. S uku Sikki adalah suku yang pertama kali tinggal

di Desa Tes sehingga s uku ini adalah suku pemilik tanah luas/tuan tanah.

Suku Kolo dan suku Nule adalah suku pendatang yang menikahi penduduk

lokal. Selain rumpun Dawan ada beberapa suku yang mendiam i wilayah

ini antara lain suku F lores , Batak dan pengungsin dari Timor Leste. D an

kesemua suku hidup membaur dan harmonis.

Sekarang ini yang menjadi tua adat adalah orang F lores. Tua adat ini

juga menjadi pengambil keputusan akan pembangunan desa. Misalnya

jika LSM dan masayarakat ingin memperbaiki sumur atau melakukan

pendalam agar air lebih banyak maka harus konsultasi dahulu ke tua

adat. Apabila tua adat tidak berkenan maka pembanguna n ini bisa

dibatalkan.

Dari hasil wawancara dengan beberapa penduduk, kekentalan adat saat

ini kadang -kadang menghambat pengembangan sumber daya alam .

Misalnya saja jika ingin memperbaiki sumber air agar pada musim kering

mampu mencukupi kebutuhan air penduduk. Maka setiap rumahtangga

diwajibkan membawa ternak kurban sebagai persembahan. Dan ini

menyulitkan untuk masyarakat. Begitu pun seperti program yang telah

dilakukan oleh PLAN dengan membuat Penambung Air Hujan (PAH) ini

mewajibkan masyarakat membawa kurbanya. Jika ini tidak dipenuhi,

masyarakat percaya pasti ada bencana karena alam tidak menerima.

Pada saat wawancara saya menyempatkan untuk bert anya kepada ibu - ibu

yang sedang mengambil air di sumur, men gapa sumur ini tidak

diperdalam. Karena dengan keadaan yang dangkal air sudah banyak,

mungkin jika diperdalam akan mampu memenuhi kebutuhan akan air di

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 13

musim kering. Tetapi ibu - ibu menjawab lebih baik mereka berjalan ke

bukit untuk mengambil air daripada harus memperbaiki sumur. Karena

diwajibkan untuk membawa ternak kurban tiap rumahtangga sementara

tahun ini panen mereka termasuk gagal. Jadi banyak yang menjual

ternaknya untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari. Upacaranya sendiri

banyak menghabiskan biaya untuk melakukan ritual.

Selain menghambat ada beberapa yang mendukung mempercepat

pelaksanaan program. Dengan dilibatkan nya tua adat dalam program

mampu memobilisasi masyarakat untuk sungguh -sunggu h melakukan

program tersebut. Karena masyarakat ini sangat tunduk terhadap tua

adat.

Peran penting yang masih umum ditaati dan berpengaruh posiitif terhadap

kehidupan masyarakat adalah pengaturan hutan larangan yang berfungsi

sebagai wilayah tangkapan air. Walaupun kelihatan meranggas, tetapi

kelihatan ada beberapa bagian dari perbukitan yang tetap terjaga dan

lebih padat vegetasinya dibanding lahan di sekitarnya. Pengenaan denda

dan sangsi adapt yang cukup bagi siapa yang mengambil, memungut dan

menebang pohon atau hasil hutan lain menjaga mata air di desa tetap

menyediakan air walaupun pada musim kemarau yang panjang.

Hubungan Sosial dengan Timor Leste

Masyarakat di wilayah perbatasan Indonesia dan Timor Leste di wilayah

Timor Tengah Utara umumnya Suku D awan. Penduduk di bagian

Indonesia dan dibagian Timor Leste di sepanjang perbatasan memiliki

pada umumnya memiliki kaitan kekerabatan. Semenjak pemisahan diri

menjadi negara sendiri, praktis ada hambatan mobilitas dan komunikasi

masyarakat desa Tes dengan masyarakat di wilayah Timor Leste.

Hubungan sosial, budaya dan ekonomi yang berlangsung normal tiba - tiba

mengalami hambatan administrasi mengakibatkan adanya penyesuaian

terhadap pola -pola hubungan antara ke dua wilayah.

Setelah kemerdekaan Timor Lest e di sepanjang perbatasan dibangun

check point sebagai pintu perlintasan dan pengawasan antara kedua

negara. Masyarakat dari kedua negara apabila harus bepergian ke bagian

lain harus melaporkan diri dan melengkapi diri dengan surat -surat yang

diperlukan s ebagai bukti diri. Namun dengan system administrasi

keimigrasian yang tidak fleksibel, kebutuhan dan kepentingan bepergian

ke wilayah Timor Leste dan sebaliknya, baik untuk alasan sosial dan

ekonomi tidak serta merta dapat terlaksana. Padahal kepentingan itu

adakalanya sangat mendesak, semisal harus menghadiri upacara

kematian kerabat, atau kelahiran sanak keluarga.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 14

Pada tingkat tetua adat dan masyarakat di kedua wilayah yang memiliki

hubungan kekerabatan dan adat akhirnya muncul semacam kesepakatan

dan c ara -cara pertemuan di luar titik perlintasan yang resmi dan tidak

membocorkannya kepada otoritas diperbatasan.

Dampak lain dari pemisahan kedua wilayah adalah banyaknya pengungsi

dari wilayah Timor Leste yang berlindung di wilayah Indonesia. Di desa

Tes sendiri terdapat 39 RMT eks Timor Leste yang akhirnya memilih

menjadi warga negara Indonesia. Mereka ini umumnya adalah

masyarakat yang memiliki hubungan darah langsung dengan masyarakat

di desa Tes.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 15

4.1.2. Desa ( Kepulauan ) Marore , Kabupaten Kepulauan Sangih e

Letak dan Keadaan Umum Lokasi

Desa Marore meliputi dua pulau yaitu Pulau Marore dan Pulau Mamanuk,

sebuah pulau yang tidak berpenghuni, yang sering menjadi tempat

persinggahan sementara para nelayan pada musim mencari ikan. Desa ini

terdiri dari 3 dusun dan satu anak kampung, yaitu pulau Mamanuk di

atas. Sehingga dalam pembahasan mengenai desa Marore, selanjutnya

pada bagian ini akan dipakai istilah pulau Marore yang mengacu pada

pengertian yang sama dengan desa Marore .

Berdasarkan Peraturan Presiden R I No. 78 tahun 2005 tgl 29/12/2005,

gugusan pulau -pulau kecil terluar di Kabupaten Sangihe, Sulawesi Utara

yaitu Pulau Marore, Pulau Kawio, dan Pulau Kawaluso. Gugusan pulau -

pulau ini terletak di perairan Laut Sulawesi, dan Pulau Marore dengan

koordinat ti tik terluar 040 0

langsung dengan Pulau Balut, Philipina yang jarak tempuh dengan

speedboat sekitar enam jam.

Berkaitan dengan fungsi dan keberadaan pulau -pulau terluar ini, dibentuk

Kecamatan Border Crossing Agre ment Marore yang kemudian pada 12

Sebtember 2008 statusnya diresmikan menjadi kecamatan defenitif yang

meliputi Desa Marore, Desa Kawio dan Desa Matutuang. Sebelum

pemekaran, desa Matutuang adalah anak desa Marore, dan Desa Marore

termasuk dalam wilayah ad ministrasi Kecamatan Tabukan Utara,

Kabupaten Kepulauan Sangihe, Prov insi Sulawesi Utara. Luas desa

sebelum pemekaran sekitar 3,16 km 2, yang mencakup pulau Marore 1,68

km 2, pulau Mamanuk seluas 0,08 km 2 (8 ha) dan pulau Matutuang seluas

1,40 km 2.

Pulau Ma rore yang membujur dari barat daya ke arah timur laut

didominasi daerah perbukitan dan daerah pantai yang datar hanya

sebagian kecil saja dari pulau ini. Daerah perbukitan bergelombang

dengan ketinggian antara 0 dpl sampai dengan 110 dpl. Daerah

perbukitan merupakan daerah perkebunan kelapa, cengkeh, mangga,

jambu mete, bambu dan sebagainya yang tidak dikelola dengan baik .

Permukiman penduduk terbanyak berada di daerah pantai barat daya dan

sedikit di pantai timur. Di bagian tengah permukiman barat daya te rdapat

daerah rendah/rawa yang ditumbuhi pohon sagu. Hanya se bahagian

kecil dari dataran di p ulau Marore yang digunakan sebagai lahan

pemukiman dan berbagai fasilitas kantor dan rumah dinas dari instansi

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 16

yang terkait dengan Border Crossing Agreement sert a berbagai fasilitas

umum lainnya.

Demografi

Jumlah penduduk desa Marore berdasarkan data tahun 2007 (sebelum

pemekaran dengan Matutuang) adalah 862 jiwa dengan 219 kepala

keluarga, mencakup pulau Marore 562 jiwa yang terdiri atas 135 KK dan

penduduk pulau Matutuang sejumlah 300 jiwa. Pada tahun 2006

penduduk pulau Marore berjumlah 537 jiwa. Kenaikan jumlah penduduk

pulau yang cukup besar ini disebabkan kepulangan pe nduduk asal desa

Marore yang tinggal di Filipina . Berdasarkan data tahun 2006, m ayor itas

penduduk di pulau Marore adalah pemeluk agama Kristen Protestan, (525

jiwa) Katolik 8 Jiwa dan Islam 1 jiwa. Penduduk di pulau Marore yang

bermata pencaharian s ebagai petani/nelayan berkisar 8 0%, pegawai

negeri sipil 10%, pengusaha 4% dan mata pencah arian lain - lain 6%.

Tingkat pendidikan penduduk di pulau Marore sebagian besar lulusan SLTP

dan hanya sebagian kecil lulusan SLTA dan Sarjana.

Sarana dan Prasarana

Sarana Pendukung Border Crossing Area (BCA)

Sebagai pulau terluar yang merupakan Border Cro ssing Area (BCA) yang

menangani para pelintas batas dari Indonesia ke Filipina dan sebaliknya ,

pulau Marore dilengkapi dengan berbagai prasarana kantor pendukung.

Prasarana kantor yang ada antara lain Kantor Kepala Kampung Marore,

Kantor Camat BCA (menjad i Camat Defenitif), Kantor Border Crossing

Philipina, Dinas Perhubungan & Syahbandar, Bea Cukai, Imigrasi dan Pos

TNI -AL, KORAMIL, Kepolisian. Tugas dan fungsi instansi yang

ditempatkan yang disebutkan diatas adalah untuk mengawasi lalu lintas

manusia da n barang yang keluar dari dan masuk ke wilayah Republik

Indonesia. Selain itu pemerintah juga membentuk satuan Hansip dan

Wanra yang direkrut dari masyarakat setempat untuk memperkuat

pelaksanaan fungsi Hankam di Pulau Marore.

Aksesibilitas dan Sarana Tran sportasi

Pulau Marore yang berjarak sekitar 206 mil (laut) dari Manado dan 75 mil

dari Tahuna (Ibukota Kabupaten Kepulauan Sangihe), dapat dicapai

dengan kapal perintis (KM Daraki Nusa, KM Daya Sakti) dengan jadwal

dua kali sebulan yang berangkat dari Bitu ng dengan rute Bitung ke

Tahuna P. Lipang P. Kawaluso P. Matutuang P. Kawio P. Marore.

Perjalanan ditempuh sekitar 20 jam yang tergantung dengan lamanya

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 17

penurunan penumpang dan barang di setiap pulau. Alternatif lain adalah

naik p esawat udara d ua kali seminggu dari Manado ke Tahuna atau naik

kapal laut cepat setiap hari, kecuali Minggu, berangkat malam hari

dengan lama perjalanan sekitar 12 jam, kemudian dari Tahuna

perjalanan dilanjutkan dengan kapal perintis dari Bitung atau dengan

kapal Fuso /panboat dengan kapasitas sekitar 15 - 50 orang dengan waktu

tempuh sekitar 8 -9 jam. Pelayaran dapat dilakukan jika cuaca baik sekitar

bulan April Agustus. Pada saat cuaca tidak bersahabat dan laut

bergelombang besar, pelayaran hanya dapat dilakukan oleh kapal

berbobot diatas 1.000 DWT.

Gambar 4 - 3 : Alat Transportasi Masyarakat Di Marore

Terdapat dermaga tempat berlabuh yang mempunyai kedalaman 8,75

meter saat pasang tertinggi dan 6,30 meter saat surut terendah. Dermaga

ini hanya bisa disingg ahi oleh kapal -kapal kecil dan kapal nelayan. Kapal

yang cukup besar harus buang sauh sekitar 500 meter dari dermaga dan

penumpang dan barang didiangkut dengan menggunakan perahu -perahu

nelayan.

Untuk menghubungkan lokasi - lokasi pemukiman terdapat j alan darat

yang terdapat sepanjang 300 meter dengan bahan jalan beton cor, yang

terdiri dari jalan di permukiman barat di tengah kampung dengan lebar

3,50 meter, jalan lingkungan dengan lebar 2,5 meter dan jalan

penghubung dari permukiman barat ke permukiman ti mur selebar 2,00

meter. Kondisi jalan penghubung dari permukiman barat ke timur

sebagian rusak berat karena tergerus oleh ombak dan sebagian lagi rusak

sedang, yang harus ditanggulangi.

Sarana - Prasarana Pendidikan dan Kesehatan dan Sosial Lainnya

Fasilita s umum dan sosial yang terdapat di pulau Marore terdiri dari

fasilitas pendidikan berupa satu buah TK, satu buah SD Negeri Marore dan

satu buah SLTP Negeri Tabukan Utara. Fasilitas kesehatan adalah berupa

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 18

Puskesmas pembantu dengan satu orang tenaga medis. Keberadaan

fasilitas kesehatan ini sangat minim karena persediaan obat -obatan

sangat kurang, sehingga untuk kasus penyakit tertentu/berat

pengobatannya harus dirujuk ke RSU di Kota Tahuna. Di Marore terdapat

satu buah fasilitas peribadatan gereja. Sehubung an dengan ketersediaan

fasilitas perdagangan, di pulau Marore terdapat empat buah kios

penjualan yang menyediakan kebutuhan sehari -hari yang dikelola oleh

KUD dan perorangan.

Sumber Air dan Listrik

Sumber air minum yaitu dari lima buah sumur dangkal yang t erletak di

kaki bukit, satu mata air yang terletak di punggung bukit dan 21 unit

tampungan air hujan. Sumur dangkal lainnya yang tersebar di

permukiman tidak digunakan untuk air bersih karena kesadahannya tinggi

sehingga tidak layak minum. Umumnya (sekit ar 75 % ) rumah tangga

mempunyai sumur dangkal untuk MCK. Bentuk sumur dangkal bulat dan

persegi. Kedalaman air di sumur berkisar antara 1,0 m sampai dengan 3,0

m. Kedalaman muka air dari muka tanah sekitar 1,50 m.

Sementara kebutuhan listrik pulau Marore dipenuhi oleh listrik PLN yang

menggunakan genset pembangkit yang hanya dinyalakan pada malam

hari dari jam 6 sore hingga jam 12 malam.

Keadaan Sosial Ekonomi

Aspek Sosial : Kesejahteraan

Secara umum berdasarkan pengamatan dan hasil wawancara dengan

pen duduk, kondisi sosial masyarakat pulau Marore dicirikan dengan

kondisi keterbatasan akses terhadap pelayanan sosial ekonomi seperti

pendidikan, kesehatan, listrik, transportasi dan perdagangan. Tingkat

kesejahateraan penduduk pulau Marore secara umum lebih rendah dari

wilayah lain di Kabupaten Kepulauan Sangihe, terutama yang tinggal di

wilayah pulau utama Pulau Sangihe. Hal ini setidaknya ditunjukkan oleh

jumlah keluarga miskin yang mendapatkan bantuan program

penanggulangan kemiskinan, seperti BLT dan ras kin dan jamkesmas,

yaitu 60 keluarga dari 135 kepala keluarga di pulau Marore.

Ketertinggalan dan kesenjangan pembangunan dengan wilayah lain

tercermin juga dari keluhan masyarakat yang merasa ditelantarkan oleh

Pemerintah Kabupaten Sangihe. Masyarakat Mar ore merasa pemerintah

(Pemkab Sangihe) kurang berupaya meningkatkan derajat ekonomi di

daerah perbatasan ini. Beberapa persoalan yang terungkap paling tidak

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 19

dijadikan alasan dibalik keluhan dan kekecewaan masyarakat di pulau

Marore. Usaha penjualan kerip ik maupun abon, sebenarnya dapat

menunjang perekonomian di Marore, tetapi tidak ada upaya dan program

membantu pengembangan dan pemasaran. Saluran telepon yang hingga

kini dalam keadaan rusak dan hanya dibiarkan oleh Pemerintah Sangihe.

Ketersediaan alat -alat penunjang pendidikan seperti buku, papan tulis dan

kapur tidak sangat terbatas. Keterbatasan obat dan sarana lain di

puskesmas pembantu sangat minim. Termasuk juga penanganan 3 orang

penderita kusta yang ada di pulau Marore yang dilakukan seadanya o leh

tenaga 3 perawat kesehatan yang ada.

Mata Pencaharian

Sebagian besar dari penduduk di pulau Marore bekerja sebagai nelayan.

Hal ini didasarkan atas kondisi geografis wilayahnya yang merupakan

daerah kepulauan. Namun demikian terdapat juga masyarakat y ang

memiliki mata pencaharian sebagai petani. Nelayan merupakan pekerjaan

yang utama bagi penduduk di Kampung Marore dalam membiayai

kebutuhan keluarga dan kebutuhan pendidikan. Penangkapan ikan oleh

para nelayan dilakukan oleh suatu tumah tangga sendiri d engan alat -alat

yang disiapkan sendiri walaupun ada aktifitas -aktifitas penangkapan ikan

yang dilakukan oleh kelompok -kelompok.

Mata pencaharian sampingan penduduk Kampung Marore adalah

berkebun dengan tanaman kelapa, cengkeh, mangga, jambu mete, dan

bam bu yang umumnya ditanam di perbukitan, sementara lahan datar ada

hanya ditanami dengan umbi -umbian. Di samping itu, ada pula usaha lain

di bidang peternakan yaitu beternak ayam, kambing, babi, dan

sebagainya, tetapi hanya sebagai hewan peliharaan saja.

Walaupun penduduk memiliki mata pencaharian yang bervariasi seperti

nelayan, petani, pegawai negeri, buruh, dan lain - lain. Namun demikian

masyarakat Kampung Marore memiliki suatu kekhususan yakni

masyarakatnya digolongkan masyarakat nelayan.

Hubungan Sosial d engan Filipina

Jauh sebelum perjanjian lintas batas antara pemerintah Indonesia dengan

Filipina dan kemerdekaan yang dicapai oleh kedua negara, penduduk di

kepulauan Sangihe dan Talaud menjalin hubungan dengan penduduk di

Kepulauan Filipina bagian Selatan khususnya di Pulau Balut, Pulau

saranggani, dan Pulau Mindanau. Hubungan ini dapat terjadi karena faktor

geografis yakni jarak yang berdekatan antara beberapa pulau di

perbatasan sangihe dan Talaud dengan Filipina bagian selatan seperti

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 20

antara Pulau Marore dengan Pulau Balut dan Saranggani, antara Pulau

Mianggas dengan St.Agustin yang berjarak 40 mil. Sedangkan jarak

Pulau Marore dan Miangas dengan ibukota Kabupaten Kepulauan Sangihe

kurang lebih 3 -4 kali lebih jauh.

Selain faktor geografis , hubungan lin tas batas antara kedua penduduk di

daerah perbatasan Indonesia da n Filipina disebabkan kepentingan

pemasaran hasil perikanan dan pertanian. Hasil pertanian khususnya

kopra dijual ke Filipina bagian selatan melalui sistem barter dengan

barang -barang keperlu an rumah tangga lainnya.

Faktor lain, kondisi tanah pulau -pulau di wilayah ini terdiri atas tanah

karang dan berbatu sehingga gersang dan kurang subur. Pada musim

angin utara dan barat yang dibarengi dengan ombak besar dan arus yang

deras, pada musim angin selatan yang diikuti dengan musim kemarau

mengakibatkan penduduk di perbatasan terutama di pulau Miangas,

Marore, dan Kawio mengalami kekurangan bahan makanan. Untuk

mengatasi hal itu,mereka mengusahakan makanan dari luar.

Akibat intensitas hubungan di wi layah perbatasan kedua negara

berlangsung perkawinan antara penduduk warga negara Indonesia

dengan penduduk warga negara Filipina yang berada di pulau -pulau

perbatasan sehingga terjalin hubungan berdasarkan ikatan kekeluargaan.

Sehingga umum terjadi s alin g berkunjung di tempat - tempat bersejarah

seperti makam pahlawan dan nenek moyang serta leluhur mereka di

kedua negara.

Dari beberapa faktor yang melatarbelakangi saling berkunjungnya

penduduk di wilayah Sangihe dan Talaud dengan Filipina bagian Selatan,

me ngakibatkan ada penduduk yang berasal dari Sangihe dan Talaud yang

telah menetap baik secara tetap maupun musiman terutama di Pulau

Balut dan Pulau Saranggani.

Berdasarkan data tahun data tahun 1980, kurang lebih 40.000 WNI

menetap di wilayah Mindanao, bel um termasuk pelintas batas musiman.

Pada tahun 2005, diperkirakan sekitar 25.000 WNI menetap di wilayah

tersebut, dan banyak dari mereka yang telah memiliki anak dan cucu hasil

perkawinan dengan penduduk Mindanao dan pulau -pulau perbatasan.

Ketergantungan Ekonomi dengan Filipina

Perairan di sekitar Pulau Marore dan pulau -pulau sekitar merupakan

perairan yang kaya akan berbagaijenis ikan dan hasil laut yang bernilai

tinggi seperti cakalang, tuna, ikan batu, ikan bobara, kerapu, dan

baronang. Namun Transaks i hasil perikanan nelayan di wilayah

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 21

perbatasan sepenuhnya bergantung dengan penampung dari Filipina.

sepenuhnya dikuasai Filipina. Tidak satupun pengusaha perikanan berasal

dari Indonesia yang melirik hasil tanggapan ikan nelayan di Pulau Marore.

Transak si penjualan ikan ini sudah berlangsung bertahun - tahun, sejak

pulau Marore ditetapkan sebagai pulau BCA (Border Crossing Agremeent).

Harga ditentukan oleh penampung, nelayan Filipina yang datang

seminggu dua hingga tiga kali dengan membayar ikan segar sepe rti jenis

ikan bobara, kerapu, dan baronang dengan harga paling tinggi per kg Rp

6000 -8000. Umumnya nelayan Filipina itu berasal dari Filipina Selatan,

Pulau Balut dan Batu Ganding. Sebab, jarak tempuh berlayar dari Filipina

Selatan ke Pulau Marore 3 -4 ja m, sedangkan Marore ke Tahuna, Ibukota

Kabupaten Kepulauan Sangihe bisa mencapai 8 -9 jam dengan perahu

nelayan pamboat dalam keadaan cuaca yang baik.

Kesulitan lain yang dialami nelayan di Marore tidak memiliki tempat

penampung ikan hasil tangkapan, sekal ipun pemerintah Provinsi Sulawesi

Utara telah berupaya membantu membangun gudang pendingin, tetapi,

ikan yang disimpan dalam gudang tersebut tak bisa bertahan lama karena

es dalam gudang itu cepat sekali mencair, paling lama daya tahannya 5

jam. Sementara es yang dibawah oleh nelayan Filipina bisa bertahan

sampai 15 jam, dan es itupun diberikan cuma -cuma kepada nelayan

Marore.

Menurut Dinas Perikanan Sulawesi Utara, besar kemungkinan para

nelayan Filipina yang beroperasi membeli hasil tanggapan nelayan di

Marore tidak dilengkapi izin. Karena, terhitung sejak Desember 2005 lalu

hubungan kerjasama Filipina dan Indonesia sektor penangkapan ikan

sudah berakhir.

Namun permasalahannya apabila nelayan Filipina dilarang dalam kegiatan

transaksi perikanan di Pulau M arore, dampak buruknya hasil tanggapan

ikan oleh nelayan di Pulau Marore sulit dipasarkan. Sebab, selama ini para

pengusaha perikanan Indonesia sendiri terkesan tak berminat membeli

ikan di nelayan pulau itu. Sebab disamping jaraknya jauh, jumlahnyapun

ter batas.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 22

4.1.3. Desa Mapur , Kabupaten Bintan

Letak dan Keadaan Umu Lokasi

Desa yang dipilih sebagai lokasi penelitian di Kepulauan Riau adalah desa

Mapur. Letaknya di gugusan luar kepulauan Bintan dan adanya

keterbatasan sarana transportasi menjadi pertimban gan. Selain itu, dari

data yang diperoleh dari Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa

kepulauan Riau, desa ini termasuk desa kategori desa tertinggal dan

masuk juga dalam program Percepatan Pembangunan Desa/Kelurahan

tertinggal tahun 2006, PNPM 2007/2008 dan dikategorikan sebagai

pulau/desa perbatasan. Desa Mapur terletak di gugus luar Kepulauan

Bintan yang berbatasan ke Utara berbatasan dengan Laut Cina Selatan,

ke Selatan berbatasan dengan Laut Kelong, sebelah Timur dengan Laut

Cina Selatan, dan sebelah Barat dengan Laut Kawal. Desa ini merupakan

gugus kepulauan yang terdiri dari 16 pulau dengan luas total daratan

sekitar 44 km2 (4.400 Ha). Hanya dua diantara gugusan pulau ini dihuni

oleh penduduk desa, yaitu Pulau Mapur dan Pulau Merapas.

Pulau Mapur merup akan pulau terbesar mencakup lebih dari 95 % luas

wilayah daratan Desa Mapur, pulau Merapas yang dihuni oleh 5 KK

merupakan pulau memiliki luas hanya sepersepuluh luas pulau Mapur.

Selebihnya adalah pulau -pulau kecil yang masing -masing seluas 100 m2

hing ga 1 Ha.

Tabel 4. 10 . Pulau -pulau di Kepulauan Desa Mapur

No. Nama Pulau Keterangan

1. P. Mapur Pusat pemukiman

2. P. Merapas Berpenghuni (

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 23

Demografi

Wilayah Desa Mapur diba gi dalam 2 RW (Kampung Bebak dan kampung

Nendyang), dan 6 RT. Berdasarkan data desa tahun 2007, jumlah

penduduk desa Mapur sebanyak 802 orang, terdiri dari 414 orang laki - laki

dan 388 orang dengan jumlah rumah tangga 180. Pada tahun 2008,

jumlah penduduk desa Mapur mengalami peningkatan menjadi 846 orang,

terdiri dari laki - laki 450 orang, perempuan 396 orang, dengan jumlah

rumah tangga 211.

Perkembangan jumlah penduduk ini, selain disebabkan oleh kelahiran,

terutama akibat perpindahan penduduk ke desa Ma pur. Perpindahan

penduduk terdiri dari penduduk Mapur yang pindah di luar desa kembali

ke desa Mapur, penduduk pendatang dan juga adanya penduduk yang

tidak terdata pada tahun sebelumnya, terutama penduduk yang

bermukim sementara di luar desa. Mereka ini terutama penduduk yang

bekerja dan sedang menempuh pendidikan di kota -kota di Pulau Bintan,

seperti di Kijang, Tanjung Pinang dan kota lainnya.

Tabel 4. 11 . Perkembangan Jumlah Penduduk Desa Mapur Tahun 2007 -2008

Tahun Laki - laki

(jiwa)

Perempuan

(J iwa)

Jumlah

(Jiwa)

Jumlah

KK

2007*) 414 388 802 180

2008**) 450 396 846 211

*) Keadaan Januari 2007 **) Keadaan April 2008

Bila dilihat dari struktur usia , desa Mapur didominasi oleh penduduk usia

muda. Penduduk yang berusia dibawah 10 tahun mencapai 28,37 persen

dari seluruh penduduk, penduduk berusia10 -17 tahun mencapai 15,01

persen, usia 18 -25 tahun 10,28 persen dan penduduk berusia 26 -40

tahun mencakup 27,66 persen. Sementara penduduk yang berusia lebih

dari 40 tahun hanya sekitar 18,68 persen da ri jumlah penduduk desa

Mapur. Hal ini berarti ke depannya, akan terjadi pertumbuhan penduduk

yang pesat di desa Mapur. Implikasinya, akan ada tekanan yang lebih

besar pada daya dukung wilayah desa kepulauan ini.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 24

Tabel 4. 12 . Struktur Penduduk Ber dasarkan Usia Desa Mapur

No. Umur

(Tahun)

Laki - laki Perempuan Jumlah

(Jiwa)

Persentase

(%)

1. 0 - 9 132 108 240 28.37

2. 10 - 17 62 65 127 15.01

3. 18 - 25 43 44 87 10.28

4. 26 - 40 133 101 234 27.66

5. > 40 80 78 158 18.68

Jumlah 450 396 846 100.0 0

Sumber : Data Desa Mapur, 2008

Salah satu karakteristik yang umum ditemui pada desa tertinggal adalah

tingkat pen didikan yang rendah dari penduduknya. Hal ini juga ditemui di

desa Mapur. Dari pendataan penduduk usia 18 -40 tahun, sekitar 79

orang tidak sekolah, atau 24,61 persen dari kelompok usia 18 -40 tahun

dan 9,34 persen dari jumlah penduduk desa, dan 39 orang diantaranya

masih buta huruf. Sementara yang tidak tamat SD mencakup 13,08

persen dari kelompok usia 18 -40 tahun dan 4,96 persen dari jumla h

penduduk. Penduduk usia 18 -40 tahun yang tamat SD sebanyak 160

orang (49,84 persen) atau 18,91 persen dari jumlah penduduk desa.

Penduduk usia 18 -40 tahun yang tamat SMP 10 orang (3,12 persen), 1,18

persen dari jumlah penduduk dan tamat SLTA 30 orang ( 9,35 persen)

atau 3,55 persen dari jumlah penduduk.

Tabel 4. 13 . Struktur Penduduk Perdasarkan Tingkat Pendidikan

(Usia 18 -40 Tahun) Desa Mapur

No. Tingkat Pendidikan Jumlah

(Jiwa)

(%) thd

Usia 18 - 40

Tahun

(%) thd

Jlh.

Penduduk

1. Tidak sekolah/Buta Hu ruf 79 24.61 9.34

2. Tidak Tamat SD 42 13.08 4.96

3. Tamat SD 160 49.84 18.91

5. Tamat SLTP 10 3.12 1.18

7. Tamat SLTA 30 9.35 3.55

Jumlah Usia 18 -40 Tahun 321 100.00 37.94

Sumber : Data Desa Mapur, 2008

Layaknya wilayah kepulauan, mata pencaharian utama penduduk desa

Mapur adalah sektor perikanan. Sebanyak 199 rumah tangga, 94,31

persen, bekerja sebagai nelayan, 5 rumah tangga (3,32 persen) bekerja

sebagai petani, 7 rumah tangga (3,32 persen) bermatapencaharian

dagang, 4 RMT (1,90 persen) buruh/t ukang, sisanya 5 RMT (2,37 persen)

merupakan PNS. Jumlah RMT terdata menurut mata pencaharian adalah

220, atau 104,31 persen dari jumlah rumah tangga, 211 rumah tangga,

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 25

hal ini sebagai menunjukkan adanya sumber mata pencaharian

sampingan yang ditekuni ole h rumah tangga. Rumah tangga tangga

petani dan pedagang umumnya juga melakukan kegiatan perikanan

(nelayan).

Tabel 4.1 4 . Struktur Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Desa Mapur

No. Mata Pencaharian Jumlah (RMT) Persentase (%) thd

Jumlah RMT

1 Nelay an 199 94.31

2 Petani 5 2.37

3 Dagang 7 3.32

4 Buruh/Tukang 4 1.90

5 PNS 5 2.37

6 Lain -Lain -

Jumlah 220 104.27

Sumber: Data Desa Mapur, 2008

Desa Mapur dihuni oleh berbagai kelompok etnis. Dari data tahun 2007,

terdapat 9 kelompok etnis yang mendiami desa kepulauan ini, yaitu

Melayu, Bugis, Flores, Buton, Jawa, Minang, Batak, Bawean dan Tionghoa.

Mayoritas penduduk adalah etnis Melayu, mencakup 66,08 persen dari

jumlah penduduk tahun 2007. Etnis kedua terbanyak adalah Bugis

mencakup 12,29 persen dari penduduk desa, diikuti oleh Jawa, 7,21

persen, Bawean 5,08 persen, Buton 3,55 persen, Flores 2,84 persen,

Tionghoa, 1,54 persen dan Batak 0,35 persen.

Tabel 4.1 5 . Struktur Penduduk Berdasarkan Etnis Desa Mapur

No

.

Etnis Laki -Laki Perempua n Jumlah (Jiwa) Persentase

1 Melayu 290 269 559 66.08

2 Bugis 52 52 104 12.29

3 Flores 19 5 24 2.84

4 Buton 26 4 30 3.55

5 Jawa 24 37 61 7.21

6 Minang 5 4 9 1.06

7 Batak 2 1 3 0.35

8 Bawean 22 21 43 5.08

9 Tionghoa 9 4 13 1.54

Jumlah 449 397 84 6 100.00

Sumber : Data Desa Mapur, 2008

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 26

Sementara, dilihat dari agama yang dianut oleh penduduk desa, 97,63

persen menganut agama Islam, 1,87 persen beragama Budha (etnis

Tionghoa), dan 0,5 persen penganut Katholik. Secara umum, hubungan

sosial diantara masyarakat dari berbagai etnis dan agama di desa ini

cukup baik.

Tabel 4. 16 . Struktur Penduduk Berdasarkan Agama Desa Mapur

No. Agama Jumlah (Jiwa) Persentase (%)

1. Islam 783 97.63

2. Kristen Katolik 4 0.50

3. Kristen Protestan - -

4. Budha 15 1. 87

5. Hindu - -

802 100.00

Sumber: Data desa Mapur, J anuari 2007

Sarana dan Prasarana

Aksesibilitas dan Sarana Transportasi

Desa Mapur berjarak sekitar 16 mil laut dari Kijang, ibukota kecamatan

Bintan Timur, yang merupakan pusat kegiatan administras i dan ekonomi

terdekat. Tidak ada sarana transportasi rutin yang menghubungkan desa

dengan Kijang atau dengan wilayah pulau -pulau sekitarnya. Untuk

menuju desa, hanya dapat ditempuh dengan menumpang pompong

(sejenis perahu bermotor kecil) yang kebetulan hendak menuju desa

untuk membawa pedagang dan nelayan yang baru belanja atau menjual

hasil tangkapan di Kijang. Kalau tidak harus dengan mencarter pompong

dengan harga yang cukup mahal antara 500 -800 ribu pulang pergi. Dan

apabila ombak sedang tinggi, ti dak ada perahu yang berani mengarungi

laut menuju desa.

Ketiadaan sarana transportasi yang rutin dan akibatnya, tingginya biaya

transportasi, merupakan hambatan mobilitas penduduk desa Mapur. Hal

ini mengakibatkan lebih mahalnya barang -barang kebutuhan masyarakat

yang didatangkan dari luar desa.

Bagi penduduk desa yang ingin bepergian ke Kijang, penduduk menyewa

pompong secara berkelompok atau menumpang perahu yang sedang

membawa ikan untuk dijual ke tauke di sekitar Kijang. Biasanya mereka

dikenai ta rif antara Rp 20 -30 ribu sekali jalan. Berkaitan dengan

keterbatasan sarana transportasi ini, penduduk mengusulkan kepada

pemerintah kabupaten Bintan dan kepada PNPM penyediaan pompong.

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 27

jalur tambatan perahu sepanjang 500 meter menjorok dari bibir pantai

menuju gapura sebagai gerbang utama desa. Tetapi pada masing masing

cluster

sendiri - sendiri.

Gambar 4 - 4 . Pemukiman Masyarakat Nelayan Desa Mapur

Menjorok ke Pantai dengan Lajur Tambatan Perahu

Sementara di dalam pulau utama, pulau Mapur, penduduk dengan cukup

mudah menempuh dari satu sisi pulau ke sisi lainnya dengan berjalan

kaki. Namun demikian terdapat juga 12 sepeda motor dan 40 sepeda di

desa. Kedua jenis sarana ini dipakai juga sebagai sarana transportasi

lanjutan di daratan pulau Bintan dengan menumpankannya pada perahu

menuju Kijang.

Sarana - Prasarana Pendidikan dan Kesehatan dan Sosial Lainnya

Sarana pendidikan yang ada di desa Mapur 1 SD Negeri, dan 1 SMP

terbuka. Sebagian penduduk yang kemampuan ekonominya relatif lebih

baik, memilih menyekolahkan anak setelah lulus SD ke Kijang, ibukota

kecamatan Bintan Timur, yang berjarak sekitar 16 mil laut. Penduduk

yang kur ang mampu akan menyekolahkan anaknya ke SMP terbuka yang

ada di desa. Untuk melanjutkan pendidikan ke tingkat SLTA, tidak ada

pilihan selain menyekolahkan anaknya ke Kijang. Anak yang sekolah di

Kijang atau di kota sekitarnya harus menetap di lokasi seki tar sekolah,

karena jarak dan tidak ada sarana transportasi yang rutin ke wilayah

kepulauan Mapur.

Sebagai pusat pelayanan kesehatan desa, terdapat 1 puskemas

pembantu, yang baru berdiri kurang dari satu tahun yang kadang

Laporan Akhir Studi Identifikasi & Inventarisasi

Potensi dan Masalah di Daerah Tertinggal

Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan

HARDIMAN SIAGIAN IV - 28

dikunjungi dokter PTT secara tidak teratur. Pelayanan kesehatan di desa

pada dasarnya berpusat pada kehadiran seorang bidan desa dan poliklinik

desa (polindes) yang melayani tidak hanya masalah kesehatan ibu dan

anak tetapi juga masalah -masalah kesehatan lainnya. Sarana pelayanan

kesehat an lain adalah pelayanan pos yandu yang dikelola oleh wanita

desa sendiri dengan bimbingan dari bidan desa.

Gambar 4 - 5 .

Sarana Perdagangan

Untuk mendapatkan kebutuhan barang sehari -hari, di desa terda pat 7

warung yang menjual berbagai barang dari kebutuhan rumah tangga,

bahan bakar bahkan air galon yang semuanya didatangkan dari Kijang.

Sesekali datang juga pedagang keliling yang menjajakan berbagai

keperluan seperti pakaian, peralatan dapur dan baran g lain. Dalam skala

yang kecil terdapat 2 -3 orang nelayan yang cukup sejahtera yang

bertindak sebagai tengkulak bagi hasil -hasil perikanan dari nelayan kecil.

Kelembagaan Masyarakat Desa

Kelembagaan Sosial Kemasyarakatan

Kelembagaan sosial yang cukup kuat dalam kehidupan sosial masyarakat

desa adalah pemerintahan desa. Selain itu terdapat Lembaga

Pemberdayaan Masyarakat Desa dan Badan Perwakilan desa yang

menjadi bagian dari system pemerintahan desa. Secara umum tingkat

partisipasi masyarakat desa da lam kegiatan sosial dan perencanaan

pengembangan desa cukup tinggi. Dalam perencanaan dan pengambilan

keputusan program desa dilakukan juga rapat yang melibatkan tidak