BAB IPENDAHULUANLatar BelakangManajemen strategi telah menjadi isu penting bagi sektor publik dalambeberapa tahun terakhir. Manajemen Strategi pada organisasi sektor publik bukanlahmerupakanadaptasisederhanadariteoristrategisektorbisnis.Manajemenstrategipada kedua organisasi mungkin signifikan secara pararel, namun kedua organisasijugamemilikiperbedaanyangpentingpula. Beberapatahunterakhir,manajemensektor publik mulai meningkat perhatiannya kepadaisu-isu tentang pentingnya hasildan memasukkan terminologi konsumen (constumer), hal ini mendorong paramanager organisasi sektor publik memikirkan kembali fungsi, peran dantanggungjawabnya kepada publik. Setiaporganisasi harusmempunyai tujuan, sasarandanstrategis, demikianpulaorganisasi sektor publikharusmempunyai tujuan, sasarandanstrategisbaikjangka panjang, jangka menengah maupun jangka pendek. enetapan tujuan, sasarandanstrategisini sangat penting, baiksebagai arahanjalannyaorganisasi maupununtukmengukur keberhasilanorganisasi. Sehinggahal tersebut merupakanunsuryangcukupdominanuntukdiperhatikandidalamdesainpekerjaandi organisasipublik, yang pada akhirnya diikuti oleh pengukuran hasil kerja sebagai perbandinganantaratarget danhasil, produktifitas, dankeberlanjutansertanilai (!alue) setiapprogram dan aktifitas organisasi di sektor publik.engambilansuatukeputusanstrategis tidaksemudahmembuat keputusanbiasa, tidakterkecuali apakahkeputusanitudibuat olehpemerintah, swastaatauorganisasi social politik. Betapabanyakfaktor yangperludiperhitungkandalammembuat keputusan-keputusanpentingyangberdampakluas bagi organisasi danmasyarakat. Berbagai dimensi dan informasi perlu dipertimbangkan dalammengambil sebuah keputusan pentingataustategis. "onsep-konsep strategis selalu memberi perhatian serius terhadap perumusantujuan dan sasaran organisasi, factor-faktor yang menjadi kekuatan dankelemahannya, sertpeluang-peluangdantantanganyangsenantiasadihadapiolehsetiap organisasi. #nalisis mengenai factor-faktor ini sangat berguna dalammerumuskan alternatir-alterbatif yang akan memudahkan para pengambil keputusantertinggi dalam setiap organisasi memilih alternati!e terbaik. ilihan atas alternati!eterbaik ini biasanya dilakukan setelah mempertimbangkan konsekuensi-konsekuensiyang akan timbul apabila suatu alternatif dipilih dan dilaksanakan.$ampir seluruh organisasi mempunyai impian (dream) dan gambaran tentangmasa depan dirinya untuk tahun berikutnya atau lima tahun, bahkan sepuluh tahunbahkanadalagi duapuluhlimatahunyangakandatingataumungkinsepanjangmasa. %mpian (dream) tersebut tidak dapat terealisasi apabila tidak melalui !isi danmisinya. &isi (vision) merupakan gambaran atau kondisi masa depan yang lebih baikatau ideal. Bagi pemimpin organisasi, !isi merupakan sebuah harapan dan tantanganuntukmengantisipasi danmengkaji lingkunganstrategis yangterus berubahdanpenuh dengan ketidakpastian (uncertainty) dalam keunggulan bersaing (competitiveadvantage). &isi tersebut dapat dicapai harus dengan melalui misi-misinya dan !isipada hakikatnya adalah impian yang ingin diwujudkan dalam kurun waktu tertentu.&isi dan misi telah menjadi trend menarik bagi organisasi baik perusahaanswastamaupunpeerintah. $al ini dapat dilihat dari perencanaanstrategisdalamperencanaan strategis (renstra) yang disusun per tahun atau pada periode tertentu olehorganisasi. enetapan!isi, misi dantujuanmerupakanpetunjukarahkemanaorganisasi tersebut bergerak. enetapan arah tertentu merupakan bagian yang sangatpenting dari proses atau langkah sebuah organisasi. Misi organisasi merupakan salahsatu legitimasi eksistensi !isi atau keberadaan organisasi yang di dalamnyaterkandung sejumlah informasi tentang tipe produk atau jasa yang dihasilkanorganisasiserta nilai-nilaiyangterkandungdi dalamnya.Misi organisasidiringkasdalam bentuk satu pernyataan !isi organisasi. Sedangkan tujuan adalah sasaran-saranyangmenjadi pilihan organisasiitu sendiri. Misiorganisasi menetapkanarah yangbersifat umum, sedangkantujuanorganisasi mempertajamfocus terhadaptarget-target yang lebih spesifik dan nyata'ungsi utamadari pemerintahadalahmengatur, memerintah, menyediakanfasilitas serta memberi pelayanan kepada masyarakat. (idak ada organisasi lain dalam)egara yang lebih tinggi dari organisasi pemerintah. Sesungguhnya fungsi utamanyaialah memberi pelayanan dalam arti yang seluas-luasnya yaitu penyediaan sandang,pangan, perkawinan, transportasi, penerangan, ibadah, jaminanhari tua, asuransiketentraman hidup, keamanan dan keselamatan, fasilitas perbankan dan tak terhitungjumlah kebutuhan yang perlu mendapat perhatian serius pemerintah."eseriusan pemerintah %ndonesia dalammenata kelola organisasi sektorpublik sebagai langkah reformasi manajemen sector publik diwujudkan melaluiditetapkannya%nstruksi residen )omor * (ahun +,,, tentang #kuntabilitas "inerja%nstansi emerintah(#"%), yangmenyebutkanbahwasetiapinstansi pemerintahwajib menyusun -encana Startegis untuk melaksanakan akuntabilitas kinerja instansipemerintah sebagai wujud pertanggungjawabannya. -encana Strategis yang disusunoleh organisasi pemerintah mencakup !isi, misi, tujuan, sasaran, strategi, program,dan kegiatan. ernyataan tentang !isi dan misi yang jelas harus sesuai dengan budaya dankebutuhan organisasi dan kebutuhan masyarakat sehingga dapat menumbuhkankomitmenkaryawanterhadappekerjaandanmemupuksemangat kerjakaryawan,menumbuhkan rasa keharmonisan di dalam kehidupan kerja karyawan, danmenumbuhkan standar kerja yang prima. -umusan !isi yang jelas akan mengantarkanorganisasi dalam mencapai tujuannya. )amun, semua hal tersbut belum tentu dapatberfungsi dengan baik, jika tidak diimbangi dengan strategi yang tepat dan terarahdalampenerapannya. .engandemikian, rumusan!isi, misi dantujuanorganisasisangat penting dan perlu ditetapkan dalam suatu strategi organisasi. BAB IIPEMBAHASAN%."onsep Strategi /rganisasi%.+. .efinisi StrategiStrategi organisasi adalah penetapan tujuan-tujuan dan sasaran-sasaranjangka panjang yang bersifat mendasar bagi sebuah organisasi, yang dilanjutkandengan penetapan rencana akti!itas dan pengalokasian sumberdaya yangdiperlukan guna mencapai sasaran-sasaran tersebut. .alam artian sempit, menurut Matloff (+,0*), strategy berarti the art ofthegeneral(seni jenderal). adadekade-dekadesesudahnya, terutamapadaabad ke-+, dan ke-12 istilah strategi muncul dengan nama baru grand strategyatau strategi tingkat tinggi, yang berarti seni memanfaatkan semua sumber dayasuatu bangsa atau kelompok bangsa untuk mencapai sasaran perang dan damai(Matloff, +,0*). .efinisi strategi yang lebih sederhana dari $a3 dan Majluf ialah suatuseni menggunakan kecakapan dan sumber daya suatu organisasi untukmencapai sasarannyamelaluihubungannyayangefektifdenganlingkungandalam kondisi yang paling menguntungkan.%.1. 4lemen-4lemen Strategiilihan terhadap strategi organisasi dipengaruhi oleh beberapa factor.menurut earce dan -obinson (+,,*), sekurang-kurangnya ada enam hal yangmempengaruhi pilihanstrategi, yaitu5 perananstrategi yangdigunakandimasalau, derajat ketergantunganorganisasi terhadappihakeksternal, sikapterhadap resiko,factor politis di dalam organisasi, pertimbangan waktu danreaksi pesaing. engertianstrategi organisasi setidaknyamemiliki elemen-elemensebagai berikut 5 +. Seni situasionalStrategi dipandang sebagai suatu seni situasional, yaitu suatu ketrampilanbagaimana seorang pejabat eksekutif mendesain keputusan yangdidasarkan pada sumber daya organisasi, nilai-nilai manajerial dankemungkinan adanya peluang, tetapi juga tantangan darai lingkungan. 1. (ujuan dan sasaranStrategi adalahpola tujuandansasaran, yangdinyatakansedemikianrupa, yaitu adanya cara bertindak dan alokasi sumber daya untukmencapai tujuan dan ke depannya akan seperti apa organisasi tersebut. 6. ola keputusanStrategi sesungguhnya adalah pola keputusan di dalam suatu organisasiyang dan menampilkan tujuan dan sasaran organisasi, melahirkankebijaksanaan dan rencana-rencana untuk mencapai tujuan7. "ebijaksanaan dan programStrategi adalahpolatujuan, maksud, sasaran, dankebijaksanaanumumserta metode yang diperlukan untuk menjamin bahwa strategi itudilaksanakan untuk mencapai tujuan.8. .estinasiStrategi organisasi adalah setiap langkah kegiatan yang dilakukan untukmencapai tujuan dan sasaran utama organisasi.0. Sumber daya dan 9ingkungan'aktor sumber daya dan lingkungan dipandang sebagai factor yangmemainkan peranan penting dalam menjalankan organisasi. *.emimpinerananpemimpinsebagai pembuat keputusanadalahpentingkarenahanya merekalah sesungguhnya yang menetapkan sasaran organisasi, baikjangka pendek, menengah, maupun jangka panjang. embuat staregi padaumumnya dibuat oleh pejabat tertinggi dalam organisasi. %.6. 9angkah-langkah dalam merumuskan strategiMenurut $ariadi (1228), beberapa langkah yang perlu dilakukan organisasipemerintah dalam merumuskan strategi, yaitu5+. Mengidentifikasi lingkungan yang akan dimasuki oleh organisasi pemerintahdi masa depan dan menentukan misi organisasi pemerintah untuk mencapai!isi yang dicita-citakan dalam lingkungan tersebut.1. Melakukan analisis lingkungan internal dan eksternal untuk mengukurkekuatan dan kelemahan serta peluang dan ancaman yang akan dihadapi olehorganisasi pemerintah dalam menjalankan misinya.6. Merumuskanfaktor-faktor ukurankeberhasilan (keysuccess factors) daristrategi-strategi yang dirancang berdasarkan analisis sebelumnya.7. Menentukan tujuan dan target terukur, menge!aluasi berbagai alternatifstrategi denganmempertimbangkansumberdayayangdimiliki dankondisieksternal yang dihadapi.8. Memilih strategi yang paling sesuai untuk mencapai tujuan jangka pendek danjangka panjang.%%. Strategi :mum /rganisasi ublik1.+. "arakteristik Strategi :mum /rganisasi ublikBanyak pakar perencana percaya bahwa filosofi umumpenyelenggaraan bisnis yang dinyatakan suatu perusahaan dalamrumusanmisinya harus diterjemahkan ke dalam suatu rumusan holistic tentang orientasistrategic perusahaansebelumitudapat didefinisikanlebihlanjut ke dalambentukstrategi jangkapanjangyanglebihspesifik. .engankatalainsuatustrategic induk atau strategi jangka panjang haruslah dilandasi oleh suatugagasaninti mengenai bagaimanaperusahaandapat bersaingsebaik-baiknyadipasar..emikian juga dengan organisasi public, walaupun organisasi ini tidakberorientasi pada masalah untung rugi, akan tetapi pengelolaan organisasi jugadapat mengacu pada prinsip-prinsip bisnis terutama dalam hal profesionalisme,tarnfaransi dan efekti!itas serta efisiensi. 'ilosofi dalampenyelenggaraanpelayanan public yang dilakukan oleh organisasi public juga diterjemahkan kedalam rumusan !isi misi, suatu formulasi tinggi tentang orientasi organsasi ataukemanaorganisasi ini akandibawaolehpengelolanya. Selanjutnyarumusan!isi misi ini didefinisikan lebih lanjut ke dalambentuk rencana strategi,misalnya renstra pemerintah daerah.%stilah popular untuk gagasan ini adalah strategi generik yangdikembangkan Michael porter, banyak perencana percaya bahwa setiap strategijangka panjang harus diturunkan dari upaya perusahaan memperolehkeunggulan bersaing berdasarkan salah satu dari tiga strategi generic berikut 5+. Mencapai keunggulan biaya menyeluruh dalam industri1. Menciptakan dan memasarkan produk unik bagi berbagai kelompokpelanggan melalui diferensiasi.6. Melayani kebutuhankhusussatuataubeberapakelompokkonsumenataupembeli industrial dengan fokus pada segi biaya atau diferensiasi mereka.enganut strategi generikpercayabahwamasing-masingpilihaninidapat menghasilkanlabadiatasrata-ratabagi suatuperusahaandalamsuatuindustri. #nalog dengan strategi generik atau strategi umum yangdiimplementasikanolehinstitusi bisnis, maka organisasi publikjuga dapatmengadopsi strategi tersebut kedalam operasionalnya dengan melakukanberbagai impro!isasi sesuai dengan karakteristik organisasi dan keunikantujuannya. strategi umumyang dapat diaplikasikan oleh organisasi publikmenghasilkan keunggulan bersaing bukan dalam konteks ekonomi atau bisnisakan tetapi keunggulan tersebut dalampengertian kemampuan organisasimemberikan pelayanan yang lebih optimal kepada para pihak yangberkepentingandenganorganisasi. jika tujuanakhir dari perusahaanbisnisadalah keuntungan finansial. maka organisasi publik berorientasi kepadakepuasan stakeholdernya.Secara yuridis tidak ada ketentuan tentang persaingan anataraorganisasi publik akan tetapi dalam realitanya, organisasi publik sesungguhnyasalingbersaingdalammemberikanpelayananterbaikkepadakonsumennya.sebagai contoh, persaingan bagi pemerintah daerah adalah menjadi daerah yangmampu memfasilitasi dan menghasilkan regulasi yang memudahkan bagimasyarakat dan para pihak yang berkepntingan dengan pemerintah daerah baikdalam dunia politik, bisnis, in!estasi, pelayanan umum dan seterusnya. in!estorakan tertarik menanam modalnya didaerah yang mempunyai pengelolaorganisasi pemerintahanyangbaik. demikianjugadenganpemerintahpusat,penilaian terus dilakukan terhadap pengelola pemerintah daerah denganberbagai parameter dan indikator. penilaian tersebut akan sangat berpengaruhkepada perkembangan dan pengembangan daerah ke depan karena tindak lanjutdari penilaian tersebut tidak hanya diwujudkan dalambentuk pemberianberbagai penghargaan akan tetapi juga dalam bentuk kompensasi dan fasilitassesuai dengan kewenangan pemerintah pusat. demikian juga dengan masyarakatyang ada didalam dan diluar kerja pemda itu, mereka senantiasa mengamati danmenilai prestasi dari organisasi publik itu.Selain pemerintah daerah, jenis organisasi publik lain jugasesungguhnya berada dalam suatu konstelasi persaingan yang nyata baik antarsesama organisasi publik yang sejenis maupun persaingan secara tidak langsungdengan berbagai institusi lainnya sebagai contoh 9SM, museum, rumah sakitdansebagainya. 9SMbersaingdalammendapatkanpendanaandari fundingbaik dari dalam maupun luar negeri. pendonor mempertimbangkanakuntabilitas, kapabilitasdanparametersejenislainnyadalammerealisasikanbantuannya. artinyakompetisiproposalbelumcukupbagai organisasipubliksemacam ini untuk memepertahankan eksistensi dan mengembangkanorganisasi dan serta para pengelolanya. demikian juag dengan organisasi publiklainnya. implementasi strategi umum organisasi publik juga dapat mengadopsistrategi bersaing yang diaplikasikan institusi bisnis. strategi umum yang seringdigunakan adalah 5+. Mencapai "eunggulanBiayaMenyeluruh(Overal LawCost Leadership)dalam %ndustriMasalah efisiensi tidak hanya urusan perusahaan atau lembaga bisnissaja, dewasa ini penggunaan anggaran berbasis kinerja juga diterapkan padaorganisasi publik. lembaga pemerintah sebagai salah satu organisasi publikyangpalingbesar, pascaerareformasi organisasi publikdikeloladenganparadigma yang mengedepankan efekti!itas, efisiensi dan transparansi sertaakuntabilitas. nilai-nilai. sesuai dengan pardigma tersebut organisasi publikmengelola pemerintahan yang berbasis kinerja artinya penggunaan anggaranharus signifikan dalam mencapai tujuan organisasi./rganisasi publik selain birokrasi juga perlu mengembangkanstrategi umumyangberorientasi kepadapenggunaananggaranorganisasiseacra bijak. adapaun langkah-langkah efisiensi tersebut harus tetapmengedepankan sisi efekti!itas.1. Menciptakan dan Memasarkan roduk :nik (khas) bagi berbagai kelompokpelanggan melalui differensiasi.Bagi industri bisnis produk yang ditawarkan bisa beraneka ragam.berbagai kasus menunjukkan bahwa diferensiasi akan memperluas segmenpasaruntukselanjutnyamenambahangkapenjualanyangbermuarapadanaiknya keuntungan perusahaan.#kan tetapi organisasi publik tidak berada dalam suatu konstelasipersainganseketat dunia bisnis. produkyangdihasilkanpada umumnyasejenis. strategi differensiasi tetap bisa diaplikasikan oleh organisasi publikpadabeberapabidangyangsesuai denganbidagkerjaorganisasi publikantara lain dalam hal pemberian pelayanan kepada masyarakat.6. Melayani kebutuhankhusussatuataubeberapakelompokkonsumenataupembeli industrial dengan fokus pada segi biaya atau differensiasi mereka./rganisasi public dapat pula menggunakanstrategi focus untukmeningkatkan performance organisasi. Suatu organisasi dapat memproduksisatujenisproduktertentusajaatauhanyamelayani kelompokkonsumentertentu saja. .engan program, kegiatan dan strategi yang focus suatuoragnisasi dapat memberikankontribusi yanglebihsignifikan. araahliyangmerekomendasikanstrategi ini meyakini bahwastrategi bersainginiakanmembantupengelolaorganisasi meningkatkanperformancekearahyang lebih baik. 1.1. -umusan Strategi :mum /rganisasi ublik.isamping mengadopsi strategi yang biasa digunakan oleh institusi bisnis,organisasi public dapat pula mempedomani ++ macam strategi umum yang biasadipakaidalamorganisasipublic. "esebelasstrategiumumtersebut merupakanbahan pertimbangan dari manager untuk memilih salah satunya sesuaikebutuhan, situasi dan keinginan dari para pihak yang berkepentingan. "esebelasstrategi umum tesebut antara lain 5+. ertumbuhan terkonsentrasi (concentrated growth)ertumbuhanterkonsentrasiadalahstrategi yang mengarahkansumberdayauntukmencapai pertumbuhanyangmenguntungkanmelalui pengembangansatuproduk, padasatupasar dansatuteknologi yangdominan.strategi iniseringdisebutdenganstrategikonsentrasi. 9andasanutamadaristrategiiniadalahperusahaandapat mengembangkandanmemanfaatkankeahliannyadalam arena bersaing yang terbatas.a. 'actor-faktor yang menyebabkan kinerja oragnisasi membaik Berbagai peneliatianyangdilakukanpara ahli pada institusi bisnis untukmenyelidiki mengapa strategi pertumbuhan terkonsentrasi bias meningkatkankinerja organisasi. $asil penelitian menyimpulkan bahwa factor-faktor yangpaling mempengaruhi keberhasilan pasar adalah factor yang menjadikarakteristik dari perusahaan yang menerapkan strategi pertumbuhanterkonsentrasi. %ntinya adalah kemampuan menilai kebutuhan pasar,pengetahuantentangperilakupembeli, kepekaanpelangganterhadaphargaserta akti!itas promosi. ada organisasi public kemampuan menilai kebutuhanyang berarti kemampuan menyerap dan meresponaspirasi dari masyrakatsebagai penggunajasaorganisasi, pengetahuantentangperilakukonsumenberarti mengerti masyarakat sebagai pihak yang berkepentingan denganorganisasi, kepekaan pelanggan terhadap harga dalam suatu organisasi publicbias berupa kepekaan masyarakat terhadap pengorbanan dan biaya yang harusdikeluarkan untuk berurusan dnegan oragnisasi public dan terakhir akti!itaspromosi bias berupa dialog dengan pengguna jasa.b. "ondisi pendorong bagi pertumbuhan terkonsentrasiStrategi pertumbuhan terkonsentrasi juga dapat berhasil pada beberapa situasidan kondisi yang berlaku didalam organisasi, misalnya 5+) "ondisi yangmembuat perusahaanresistenterhadapkemajuanteknologi./ragnisasi yang telah mempunyai system yang stabil akan tetap bias tumbuhdan terkonsentrasi sepanjang menjalankan system tersebut meskipun terjadikemajuan teknologi yang pesat.1) Bila sasaran pasar organisasibelum jenuh oleh produk yang saat ini tersedia ditengah masyarakat. Sepanjang masih ada kelompok konsumen yangmembutuhkan program yang dilaksanakan oleh organisasi.6) Bila kondisi pasar dari produk cukup berbeda:ntuk mencegah masuknyapesaing-pesaing dengan produk yang sejenis.organisasi memiliki keunikan dan cirri "has dengan masing-masing segenappengelaman.7) Bila pasokan kepada perusaaahaan tersedia dalam jumlah yang cukup denganharga yang stabil dan tepat waktu. /rganisasi public juga membutuhkan masukintertentu untuk memasuki iramanya.8) Bila adanya pasar ikut mendukung dengan tidak adanya kecendrunganmusiman atau siklus musiman;tertentu yang akan memaksa organisasi0) uantum oleh perusahaan yangmemproduksi hard disk Seagate..alamkasusorganisasi publicstrategi ini tetapbiasdipakai namunkurang tepat jika digunakan istilah akuisisi untuk menggambarkanpengambilalihan satu atau lebih organisasi public oleh organisasi sejenis.0. %ntegrasi &ertikal%ntegrasi !ertical adalah strategi umum jangka panjagperusahaan;organisasi dengan membeli ataumengakuisisi perusahaan-perusahaan yang memasok masukan yang digunakan oleh perusahaantersebut. .alamkasus organisasi public jarang sekali ditemukan adanyaintegrasi !ertical antara sesame organisasi public. %ntegrasi !ertical seringkaliterjadi dalam bentuk kerjasama atau kemitraan atau