strategi pembangunan di indonesia mami.docx

7/26/2019 STRATEGI PEMBANGUNAN DI INDONESIA MAMI.docx

1/27

TUGAS MATA KULIAH

TEORI PEMBANGUNAN

DOSEN : IDRIS PATARAI, M.Si

ARIANTI

NPM: 2016.05.014

PROGRAM MAGISTER SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI NEGARALEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

MAKASSAR

2016


2/27

STRATEGI PEMBANGUNAN DI INDONESIA

1. Pengertian Strategi dan Strategi Pemang!nanStrategi adalah proses penentuan rencana para pemimpin

puncak yang berfokus pada tujuan jangka panjang organisasi,

disertai penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana agar

tujuan tersebut dapat dicapai.Strategi pembangunan adalah suatu tindakan pemilihan

atas faktor-faktor yang di jadikan faktor utama (penentu) pada

jalannya proses pertumbuhan.


3/27

Pada dasarnya faktor-faktor yang mempengaruhi dalam

pemilihan strategi pembangunan ekonomi adalah tujuan yang

hendak dicapai. Apabila yang ingin dicapai adalah tingkat

pertumbuhan yang tinggi, maka faktor yang mempengaruhi

digunakannya strategi tersebut adalah tingkat pertumbuhan

ekonomi yang rendah, akumulasi kapital rendah, tingkat

pendapatan pada kapital yang rendah, dan struktur ekonomi

yang berat ke sektor tradisional yang juga kurang berkembang.Kunci dari pembangunan adalah kemakmuran bersama.

Pemerataan hasil pembangunan dan pertumbuhan ekonomi

yang tinggi merupakan tujuan pembangunan yang ingin dicapai.

ingkat pertumbuhan yang tinggi tanpa disertai pemerataanpembangunan hanyalah menciptakan perekonomian yang

lemah dan eksploitasi sumber daya manusia. !ipotesis Kusnets

("#$%) yang menyatakan bah&a sejalan dengan &aktu ketidak

merataan (ine'uality) akan meningkat akan tetapi kemudian

akan menurun karena adanya penetesan ke ba&ah (trickle do&n

eect), sehingga kura akan berbentuk seperti huruf * terbalik

(+nerted *). Akan tetapi pada kenyataannya penetesan ke

ba&ah (trickle do&n eect) tidak selalu terjadi, sehingga

kesenjangan antara kaya dan miskin semakin besar.

aktor yang mempengaruhi diberlakukannya strategi

Pembangunan yang berorientasi pada penghapusan kemiskinan-

kemiskinan pada dasrnya dilandasi keinginan, berdasarkan atas

norma tertentu, bah&a kemiskinan harus secepat mungkin

dibatasi. Sementara itu strategi-strategi pembangunan yang lain

ternyata sangat sulit mempengaruhi atau memberikan manfaat

secara langsung kepada golongan miskin ini.

2. "a#t$r%"a#t$r &ang Mem'engar!(i Strategi

Pemang!nanaktor-faktor yang mempengaruhi strategi pembangunan antara

lain Kependudukan dan sosial budaya

ilayah dan lingkungan

Sumber daya alam serta persebarannya Kualitas sumber daya manusia terhadap penguasaan ilmu

pengetahuaan dan teknologi /anajemen nasional

Kemungkinan pengembangan

berdasarkan tujuan yang hendak dicapai. 0ika yang ingin

dicapai adalah tingkat pertumbuhan yang tinggi, maka faktor

yang mempengaruhi digunakannya strategi tersebut adalah


4/27

tingkat pertumbuhan ekonomi yang rendah, akumulasi

kapital yang rendah, tingkat pendapatan pada kapital yang

rendah, serta masalah ekonomi yang berat ke sektor

tradisional yang kurang berkembang.

). Ma*am%Ma*am Strategi da+am Pemang!nan E#$n$mia. Paradigma Tradi,i$na+

Pembangunan ekonomi pada tahun "#$1 an mengalami

pergeseran makna dari pandangan tradisional berubah ke

pandangan baru atau paradigma baru. Konsep pembangunan

yang pada a&alnya adalah identik dengan pertumbuhan atau

development with growth berubah menjadi pembangunan

tidak lagi identik dengan pertumbuhan tetapi pembanguan

harus diikuti dengan perubahan atau development with

change.

Konsep pembangunan yang identik dengan

pertumbuhan ini merupakan kajian dari A!*2 34+S. 5i

dalam bukunya yang berjudul the theory of economic growth,

3e&is menyebutkan bah&a tujuan utama pembangunan

ekonomi adalah pencapaian laju pertumbuhan ekonomi yang

tinggi di negara manapun. Kata kunci untuk meningkatkan

laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi adalah pembentukan

modal. /elalui pembentukan modal maka terciptalah

industri-industri yang memberikan nilai tambah tinggi bagi

pertumbuhan ekonomi.

6agi negara sedang berkembang yang sebagian besar

merupakan negara miskin, amatlah sulit untuk melakukan

pembentukan modal, oleh karena itu mengundang inestor

asing melalui penanaman modal asing (P/A) dan utang luar

negeri tidak dapat dihindarkan. Konsep pembangunan yang

mengutamakan pertumbuhan ekonomi didasarkan pada

pengalaman pembangunan di negara-negara 4ropa disebut

dengan 4ropa Sentris atau Eurocentrism (!ettne, dalam

/udrajad Kuncoro, 711$).

/odel pembangunan dengan strategi mengejarpertumbuhan ekonomi yang tinggi melalui pengembangan

industri memunculkan berbagai permasalahan. Permasalahan

yang umum adalah rusaknya lingkungan, yang ditandai

hutan. Kondisi ini sebagai akibat dari pembangunan industri

yang tidak tertata dengan baik. Kerusakaan dan pencemaran

lingkungan seringkali tidak diperhitungan oleh negara,


5/27

akibatnya biaya sosial yang harus ditanggung masyarakat

terlalu tinggi dan pada akhirnya masyarakat miskinlah yang

menjadi korban.

erdapat 8 (lima) strategi baru dalam pembangunan

ekonomi, yaitu

") Strategi 'ert!m!(an dengan di,tri!,i

Strategi pertumbuhan dengan distribusi merupakan

strategi pembangunan yang lahir dari kegagalan

pembangunan yang mengutamakan pertumbuhan

ekonomi saja tanpa diikuti dengan distribusi pendapatan.

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak akan berarti

kalau distribusi pendapatan dalam masyarakat timpang.

Pengalaman di beberapa negara sedang berkembang

menunjukkan bah&a pertumbuhan ekonomi yang tinggi

tetapi juga diikuti dengan ketimpangan distribusi

pendapatan yang semakin lama semakin lebar. 5engan

demikian strategi pertumbuhan dan distribusi merupakan

strategi pembangunan yang tidak saja mengejar laju

pertumbuhan ekonomi yang tinggi tetapi juga

memperhatikan distribusi pendapatan masyarakat.

ujuan dari strategi ini adalah mengurangi kesenjangan

antara golongan kaya dan miskin supaya tidak semakin

timpang. Pembagian kue pembangunan ini sangat

penting agar pembangunan dapat dinikmati oleh semua

golongan.

+mplementasi dari strategi pembangunan ini adalah

berupa kebijakan antara lain

a) /enciptakan lapangan kerja

b) Perhatian terhadap */K/ (*saha /ikro Kecil dan

/enengah)

c) +nestasi pada S5/ (Sumber 5aya /anusia)

d) Perhatian terhadap rakyat miskin

Kebijakan pemerintah diarahkan pada kebijakanyang berorientasi pada masyarakat banyak, oleh karena

itu strategi ini dinamakan juga strategi pembangunan

bersifat populis (populisme).

7) Strategi #e!t!(an '$#$#

Strategi kebutuhan pokok merupakan strategi

pembangunan dengan berdasarkan pada pemenuhan


6/27

kebutuhan pokok masyarakat. Kebutuhan pokok dapat

dide9nisikan sebagai kebutuhan yang meliputi

pangan, papan, dan sandang, :amun demikian konsep

kebutuhan pokok untuk masing-masing negara adalah

berbeda, semakin maju dan kaya suatu negara

semakin tinggi kebutuhan pokok Pada umumnya

kebutuhan pokok meliputi kebutuhan minimum

konsumsi (pangan, sandang, perumahan) dan jasa

umum (kesehatan, transportasi umum, air, fasilitas

pendidikan), :amun menurut odaro, pengertian

kebutuhan pokok jauh lebih luas dari sekedar

pemenuhan kebutuhan minimum

odaro kebutuhan pokok manusia mengacu pada

% (tiga) nilai dasar pembangunan, yaitu

". Kemampuan menyediakan kebutuhan dasar

(life sustenance)

7. Kebutuhan untuk dihargai (self esteem)

%. Kebebasan untuk memilih (freedom)

5engan demikian kebutuhan pokok menurut

odaro tidak sekedar pemenuhan kebutuhan minimum,

tetapi lebih luas lagi sehingga pembangunan dapat

dinikmati oleh semua masyarakat. Strategi

pembangunan kebutuhan pokok ini merupakan

strategi pembangunan dengan pendekatan ekonomi

dan sosial.

%) Strategi 'emang!nan mandiri

Strategi pembangunan mandiri lahir sebagai

antitesis dari strategi dependensia, yaitu strategi

pembangunan yang berorientasi pada negara donatur

sebagai pemasok modal melalui utang luar negeri.

/odel pembangunan seperti ini sangat rentan karena

menggantungkan diri pada negara donatur. Kondisi ini

melahirkan tingkat ketergantungan yang sangat tinggiantara negara sedang berkembang dengan negara

maju. :egara sedang berkembang yang pada

umumnya merupakan negara miskin sangat terbatas

dalam pemumpukan modal sehingga tidaklah heran

banyak negara sedang berkembang yang terjerat

dalam lilitan utang luar negeri, termasuk +ndonesia.


7/27

;) Strategi 'emang!nan er#e+an-!tanStrategi pembangunan berkelanjutan

(sustainable development), lahir sekitar tahun "#leh

karena itu para ahli pembangunan setuju tentang

konsep pembangunan ecodevelopment dimana

masyarakat dan lingkungan harus bersama-sama

berkembang menuju produktiitas dan pemenuhan

kebutuhan yang lebih baik.

Pada program /illennium 5eelopment ?oals

atau /5?s yang disepakati "=# negara, termasuk

+ndonesia pada konferensi ingkat inggi /ilenium

Perserikatan 6angsa-6angsa pada bulan September

7111 merumuskan = (delapan) target pembangunanyang harus dicapai pada tahun 71"8. Kedelapan target

pembangunan tersebut adalah

". Penghapusan kemiskinan

7. Pendidikan untuk semua

%. Penyetaraan gender

;. Perla&anan terhadap penyakit


8/27

8. Penurunan angka kematian anak

$. Peningkatan kesehatan ibu


9/27

keberhasilan pembangunan di negara sedang berkembang,

yaitu indikator ekonomi dan indikator sosial.

Indi#at$r e#$n$mi me+i'!ti

". 3aju pertumbuhan ekonomi

3aju pertumbuhan ekonomi merupakan indikator

ekonomi yang paling utama dalam menilai keberhasilan

pembangunan. Sebelum makna pembangunan mengalami

perubahan, pertumbuhan ekonomi merupakan suatu yang

mutlak harus dicapai oleh negara sedang berkembang.

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dianggap B54AC dalam

pembangunan, sehingga target pertumbuhan ekonomi

yang tinggi adalah suatu keharusan.

7. ?ross :ational Product (?:P) atau Pendapatan :asional

Perkapita

Perhitungan pendapatan nasional perkapita dapat

diperoleh dengan cara menghitung pendapatan nasional

atau ?:P suatu negara dibagi dengan jumlah penduduk.

Perhitungan pendapatan perkapita suatu masyarakat pada

umumnya dilakukan tiap satu tahun sekali. 5ari data

yangdiperoleh ini dapat diambil manfaat antara lain

a. *ntuk mengetahui perkembangan suatu negara dari

tahun ke tahun

b. Sebagai acuan dalam mengambil kebijakan di masa

yang akan datang.>leh karena itu perhitungan pendapatan perkapita

masyarakat suatu negara adalah sangat perlu dan penting

mengingat besar sekali manfaat yang diperoleh. 5isamping

itu menganalisa ada tidaknya pembangunan ekonomi di

suatu negara dapat dilihat secara sekilas dari data

tersebut. Selain itu data perkembangan pendapatan

perkapita masyarakat suatu negara dari tahun ke tahun

akan dapat memberikan suatu gambaran mengenai,

antara lain

a. 3aju perkembangan tingkat kesejahteraan penduduk

suatu negara

b. Perubahan dalam corak perbedaan tingkat

kesejahteraan penduduk suatu negara


10/27

c. 5apat meramalkan tingkat pendapatan perkapita

penduduk suatu negara untuk masa yang akan datang.

Sampai saat ini penggunaan tolok ukur pendapatan

nasional perkapita suatu masyarakat sebagai indeks

tingkat kesejahteraan masih tetap digunakan. 5engan

demikian maka apabila ingin mengetahui tingkat

kesejahteraan suatu masyarakat dapat dilihat pendapatan

perkapitanya. Semakin tinggi tingkat pendapatan perkapita

suatu masyarakat maka akan semakin sejahtera

masyarakatnya.

/e+ema(an Peng!#!ran Penda'atan Per#a'ita

Sebenarnya banyak sekali tolok ukur yang dapat

digunakan untuk mengetahui tingkat kesejahteraan

masyarakat suatu negara, tidak hanya dilihat dari faktor

ekonomi saja tetapi juga neliputi faktor-faktor yang lain,

seperti faktor sosial, politik dan kebudayaan. Karena

sifatnya yang sangat kompleks ini, maka untuk mengukur

tingkat kesejahteraan tidaklah mudah, tidak hanya dilihat

secara materi atau lahiriah saja, tapi haruslah melibatkan

keduanya. 5engan demikian kesejahteraan mempunyai

konotasi atau bersifat sangat relatif sekali atau adanya

unsur subyektiitas yang mendukung di dalamnya. >leh

karena itu, sejahtera secara materi belum tentu sejahtera

secara lahiriah dan sebaliknya, sejahtera secara alamiah

belum tentu sejahtera secara materi.

%. Gross Domestic Product (?5P) per perkapita dengan

Purcashing Power Parity.

Kelemahan yang melekat pada sistem perhitungan

P56 selama ini adalah ketidakmampuannya

mengakomodasikan indikator-indikator non-ekonomi

(termasuk lingkungan) sebagai detrminan penting bagi

tingkat kesejahteraan. Ketika angka P56 nominal tidak bisa

berbicara mengenai tingkat kesejahteraan riil, maka *:5P

(United Nations Development Programme mengambil

inisiatif untuk menghitung eriabel PPP (Purchasing Power

Parity! sebagai dasar penentu kemampuan atau daya beli

seseorang.

Indi#at$rS$,ia+ me+i'!ti


11/27

". "uman Development #nde$ (!5+)

+ndeks pembangunan manusia atau "uman

Development inde%s ("D# diukur berdasarkan tiga

tujuan atau produk pembangunan, yaitu

a. *sia panjang yang diukur dengan tingakt harapan

hidup

b. Pengetahuan yang diukur dengan rata-rata

tertimbang dari jumlah orang de&asa yang dapat

membaca dan rata-rata tingkat sekolah

c. Penghasilan yang diukur dengan pendapatan riil

yang telah disesuaikan, yaitu disesuaikan menurut

daya beli atau mata uang masing-masing negara

dan asumsinya menurunnya utilitas marginal

penghasilan dengan cepat.

7. Physical &uality 'ife #nde$ (PD3+)

+ndeks mutu hidup atau Physical &uality 'ife #nde$

disingkat P3D+ merupakan indeks gabungan dari tiga

indikator utama, yaitu

a. Angka harapan hidup pada usia satu tahun

b. Angka kematian

c. ingkat buta huruf

PARADIGMA BARU MANAEMEN PEMBANGUNAN DANPEMERINTAAN 3ANG BAI/

6ersama dengan reformasi dari sistem kearah yang lebih

demokratis, perkembangan dari ekonomi pengarahan (plan) keekonomi pasar, berkembang pula pemikiran tentang good governance!

kepentingan (pengurusan pemerintahan) yang baik (Sofyan 4endi).

entang istilah ini 6ondan ?una&an mengajukan padanan kata

penyelenggaraan yang baik.6ahkan mengenai yang baik ini 4mil Salim

menyebut berintegritas. etapi pengertian good governance dengan

masih simpang siur,pada umumnya mengartikan good governance

dengan pemenrintahan yang bersih, atau clean goernmant. Seringkali

juga mengarah pada pemerintahan yang bersih dan beriba&a. 5isini

diajukan suatu pemikiran a&al, tentang good goernance sebagai

paradigma baru administrasi E manajemen pembangunan.

?oor?oernance adalah suatu bentuk manajemen

pembangunan, yang juga disebut administrasi pembangunan.


12/27

Administrasi Pembangunan E /anajemen Pembangunan

menempatkan peran Pemerintah Sentral. Pemerintah maenjadi agent

of change dari suatu masyarakat (berkembang E deloping) dalam

negara berkembang. Agent of change (agen perubahan). 5an karena

perubahan yang dikehendaki. Planned, perubahan berencana, maka

juga disebut agent of development. Pendorong proses pembangunan,

perubahan masyarakat bangsa. Pemerintah mendorong melalui

kebijaksanaan-kebijaksanaan dan program-program. Proyek-proyek,

bahkan industri-industri, dan peran perencanaan dan budget. 5engan

perencanaan dan budget juga menstimulasi inestasi sektor s&asta.

Kebijaksanaan dan persetujuan penanaman modal ditangan

pemerintah. 5an banyak penanaman modal (inestasi) dilakukan

pemerintah.

5alam Good Governance tidak lagi pemerintah, tetapi juga

citiFen, masyarakat dan terutama sektor usahaEs&asta yang berperan

dalam goernace. 0adi ada penyelenggara pemerintah, penyele&engan

s&asta, bahkan oleh organisasi masyarakat (3S/ misalnya). +ni juga

karena perubahan paradigma pembangunan dengan peninjauan ulang

peran pemerintah dalam pembangunan, yang semula bertindak

sebagai regulator dan pelaku pasar. /enjadi bagaimana menciptakan

iklim yang konduktif dan melakukan inestasi prasarana yang

mendukung dunia usaha. Sudah barang tentu ini bisa dilakukan apabila

masyarakat dan sektor s&asta sendiri sudah semakin

mampuEberdaya.

0ustru usaha pembangunan melalui koordinasiEsinergi

(keselarasan kerjaEinteraksi) antara pemerintah masyarakat s&asta.

/ungkin dapat dilihat sebagai bentuk pemerintah memberdayakan

masyarakat terutama sektor usaha agar menjadi partner pemerintah.

6ahka masyarakat dunia sekarang sudah lebih private sector

led Growth (5i +ndonesia inestasi nasional


13/27

atau pemulihan ekonomi. /isalnya upaya menghilangkan negartive

inuencing factors hindering positive economic development. etapi

sebenarnya juga dalam menyelenggarakan kehidupan sosial politik

yang sehat.

Per#emangan Paradigma From Governmant to Governance

Perkembangan kearah good governance ini juga bisa dilihat

dari perkembangan ilmu pengurusanEadministrasi (penyelenggaraan)

pemerintah,publicadministration. 6agaimana mengurus suatu

pemerintahan yang baik. Kepega&aian negeri yang e9sien dan efektif.

Perumusan tujuan pemerintaha, kebijakan (policy), kepemimpinan dan

penggerakkan motiasi aparatur, penga&asan fungsional dan lain

sebagainya. Sekarangpun masalah administrasi negara masih ada

misalnya masalah pencampuran jabatan politis dengan jabatan karier

dalam organisasi pemerintahan. 2estrukturisasi pengorganisasian dan

relokasi kepega&aian karena otonomi daerah-daerah. 5alam

kepemimpinan dan motiasi prinsip-prinsip administrasiEmanajemen

yang baik diabaikan.

Kemudian berkembang Administtrasi atau /anajemen

Pembangunan. erutama ini bagi negara-negara berkembang yang

mempunyai niat mengusahakan perkapita terselenggaranya

pembangunan. Apakah ini dalam arti pendapatan perkapita yang

meningkat, distribusi pendapatan yang lebih adil. Pada pokoknya

peningkatan kesejahteraan hidup anggota masyarakat. Ada yang

menyebut yang dituju adalah improing 'uality of life (/.Soerjani).

*ntuk mengusahakan kearah itu, pemerintah berperan sebagai

pendorong proses pembangunan, sebagai agent of change. 5an ini

dilakukan melalui instrumen kebijakan (policy). Perencanaan (planning)

dan Anggaran (6udget). 2inciannya melalui berbagai program dan

proyek. Kemudian manajemen implementasinya dan penga&asannya

(pengendalian pelaksanaannya).

Un,!r%Un,!r Utama G$$d G$ernan*e

". Akuntabilitas (accountability) G tanggung gugat dari

pengurusan E penyelenggaraan, dari goernance yang dilakukan.

/enurut 3A: akuntabilitas adalah ke&ajiban untuk memberikan

pertanggungja&aban atau menja&ab dan menerangkan kinerja


14/27

dan tindakan seorang pemimpin suatu unit organisasi kepada

pihak yang memiliki hak atau yang ber&enang meminta

pertanggungja&aban. Akuntabilitas ada akuntabilitas politik,

keuangan dan hukum.

7. ransparansi (transparancy) ransparansi yaitu dapat

diketahuinya oleh banyak pihak (yang berkepentingan mengenai

perumusan kebijaksanaan (politik) dari pemerintah, organisasi,

badan usaha. ender pelelangan dan lain-lain dilakukan secara

transaparan.

%. Keterbukaan (openes) Pemberian informasi secara terbuka,

terbuka untuk open free suggestion, dan terbuka terhadap eriticyang merupakan partisipasi. Keterbukaan bisa meliputi bidang

politik dan pemerintahan.

;. Aturan !ukum (2ule of 3a&) Keputusan, kebijakan pemerintah,

organisasi, badan usaha berdasar hukum (peraturan yang sah).

0aminan kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat

terhadap setiap kebijakan publik yang ditempuh. 0uga dalam

social economic transaction. Hon@ict resolution berdasar hukum

(termasuk arbitrase). +nstitusi hukum yang bebas, dan kinerjanya

yang terhormat ( an independendt judiciary). 5asar-dasar dan

institusi hukum yang baik sebagai infrastuktur good goernance.

8. Ada yang yang menambahkan jaminan fairnes, a leel playing

9eld (perlakuan yang adil E perlakuan kesetaraan) Adamolekun

dan 6riyant menambahkan dalam unsur-unsur good goernance,

management competency dan human rights.

Indi#at$r #eer(a,i+an g$$d g$ernan*e ,e*ara ma#r$ dan

,e*ara ,e#t$ra+.

5alam praktek good goernance perlu dikembangkan

indikator keberhasilan pelaksanaan good goernance. Keberhasilan

secara umum dapat dilihat dari indikator ekonomi makro atau tujuan-

tujuan pembangunan atau indikator guality of life yang dituju. *ntuk

negara-negara terkena krisis, indikator recoery. etapi bisa juga

secara sektoral (produksi tertentu) , peningkatan eskpor, inestasi,

jaringan jalan, tingkat dan penyebaran pendidikan). 5an juga secara

mikro seperti laporan hasil audit suatu badan usaha. idak saja

perusahaan tetapi juga unit-unit birokrasi (misalnya dalam

pelayanan).


15/27

/isalnya 3embaga Administrasi :egara telah

mengembangkan /odul tentang Pengukuran Kinerja +nstansi

Pemerintah dan /odul tentang 4aluasi Kinerja +nstansi Pemerintah.

Pengembangan indikator keberhasilan atau kegagalan dilakukan antara

lain mengenai Pelayanan publik ** :>.+E"##8 Koordinasi sektor publik

dan s&asta (terutama dari keluhan sektor s&asta E masyarakat.

Pengelolaan usaha yang memperhatikan dampak terhadap lingkungan

+S> ";.111. +S> #.111 Kendali /utu. Penilaian aspek manajemen

tertentu. "= Serti9kasi dan Standarisasi, juga suatu pengukuran E

indikator kualitas produk. /2A Standard and Honformance. Adanya

kesepakatan aturan penilaian mutu produk antar negara. Audit 2eport,

:eraca *ntung 2u9 dan lain sebagainya bagi sesuatu badan usaha.

MANAEMEN PEMBANGUNAN DAERA DA7AM

/ONTE/S OTONOM DAERA

Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah sesuai dengan

*ndang-*ndang :omor 77 ahun 711; tentang Pemerintahan 5aerah

dan *ndang-*ndang :omor 7% ahun "### tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan 5aerah, yang efektif berlaku "

0anuari 711;. Kebijakan tersebut merupakan pelaksanaan dari salah

satu tuntutan reformasi yang muncul pada tahun "##=. Kebijakan ini

merubah sistem penyelenggaraan pemerintahan dari yang

sebelumnya bersifat terpusat menjadi terdesentralisasi meliputi antara

lain penyerahan ke&enangan pemerintah pusat ke pemerintah daerah

(kecuali politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, agama,

9skal moneter, dan ke&enangan bidang lain) dan perubahan

perimbangan keuangan antara pusat dan daerah.

Sejak dilaksanakannya undang-undang tersebut, masih

ditemukan berbagai permasalahan, antara lain

(i) belum jelasnya pembagian ke&enangan antara pemerintah

pusat dan daerah(ii) berbedanya persepsi para pelaku pembangunan terhadap

kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah,

(iii) masih rendahnya kerjasama antar pemerintah daerah,(i) belum terbentuknya kelembagaan pemerintah daerah yang

efektif dan e9sien,() masih terbatas dan rendahnya kapasitas aparatur pemerintah

daerah,(i) masih terbatasnya kapasitas keuangan daerah, dan(ii) pembentukan daerah otonom baru (pemekaran &ilayah) yang

masih belum sesuai dengan tujuannya.


16/27

6erbagai permasalahan tersebut diperbaiki melalui reitalisasi

proses desentralisasi dan otonomi daerah, yang telah dimulai dengan

mengganti kedua undang-undang tersebut menjadi *ndang-*ndang

:omor %7 ahun 711; tentang Pemerintahan 5aerah dan

*ndangundang :omor %% ahun 711; tentang Perimbangan Keuangan

Pusat dan 5aerah.

Be+!m -e+a,n&a 'emagian #e8enangan antara

'emerinta( '!,at dan 'emerinta( daera(. Ke&enangan daerah

masih banyak yang belum didesentralisasikan karena peraturan dan

perundangan sektoral yang masih belum disesuaikan dengan undang-

undang tentang Pemerintahan 5aerah. !al ini mengakibatkan muncul

berbagai permasalahan, yaitu antara lain dalam hal ke&enangan,

pengelolaan AP65, pengelolaan suatu ka&asan atau pelayanan

tertentu, pengaturan pembagian hasil sumberdaya alam dan pajak,

dan lainnya. Selain itu juga menimbulkan tumpang tindih ke&enangan

antara pusat dan daerah, dan antara proinsi dan kabupatenEkota. !al

demikian mengakibatkan berbagai permasalahan dan kon@ik antar

berbagai pihak dalam pelaksanaan suatu peraturan, misalnya tentang

pendidikan, tenaga kerja, pekerjaan umum, pertanahan, penanaman

modal, serta kehutanan dan pertambangan.

Ma,i( renda(n&a #er-a,ama antar 'emerinta( daera(.

Kerjasama antar pemerintah daerah masih rendah terutama dalam

penyediaan pelayananan masyarakat di &ilayah terpencil, perbatasan

antar daerah, dan &ilayah dengan tingkat urbanisasi dan pertumbuhan

ekonomi yang tinggi, serta pada pengelolaan dan pemanfaatan

bersama sungai, sumberdaya air, hutan, tambang dan mineral, serta

sumber daya laut yang melintas di beberapa daerah yang berdekatan,

dan dalam perdagangan, pendidikan, kesehatan, pertanian,

perkebunan, dan perikanan termasuk pengolahan pasca panen dan

distribusi, dan lain-lain.

Be+!m e9e#ti9 dan e:,ienn&a 'en&e+enggaraan

#e+emagaan 'emerinta( daera(. Struktur organisasi pemerintah

daerah umumnya masih besar dan saling tumpang tindih. Selain itu

prasarana dan sarana pemerintahan masih minim dan penetapan dan

pelaksanaan standar pelayanan minimum belum jelas. 0uga dalam

hubungan kerja antar lembaga, termasuk antara Pemerintah 5aerah,

5e&an Per&akilan 2akyat 5aerah, masyarakat, dan organisasi non

pemerintah belum berjalan secara optimal.


17/27

Ma,i( terata,n&a dan ma,i( renda(n&a #a'a,ita,

a'arat!r 'emerinta( daera(. !al ini ditunjukkan masih terbatasnya

ketersediaan aparatur pemerintah daerah, baik dari segi jumlah dan

penempatan, maupun segi profesionalisme, dan terbatasnya

kesejahteraan aparat pemerintah daerah, serta tidak proporsionalnya

distribusi, menyebabkan tingkat pelayanan public tidak berjalan

optimal, yang ditandai dengan lambatnya kinerja pelayanan, tidak

adanya kepastian &aktu, tidak berjalannya prinsip transparansi, dan

kurang responsif terhadap permasalahan yang berkembang di

daerahnya. Selain itu belum terbangunnya sistem dan regulasi yang

memadai di dalam perekrutan dan pola karir aparatur pemerintah

daerah menyebabkan rendahnya berkualitas S5/ aparatur pemerintah

daerah. !al lainnya yang menjadi masalah adalah masih kurangnya

etika kepemimpinan di jajaran pemerintahan daerah, baik pada

pemerintah proinsi maupun kabupataenEkota.

Ma,i( terata,n&a #a'a,ita, #e!angan daera(. !al ini

ditandai dengan terbatasnya penerapan prinsip efektiitas, e9siensi,

dan optimalisasi pemanfaatan sumber-sumber penerimaan daerah.

6elum e9siennya prioritas alokasi belanja daerah secara proporsional,

serta terbatasnya kemampuan pengelolaannya termasuk dalam

melaksanakan prinsip transparansi dan akuntabilitas, serta

profesionalisme.

A. TUUAN DAN /ETENTUAN 3ANG DIANUT1. TUUAN

2eitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerahdiarahkan untuk mendukung peningkatan kesejahteraan rakyat

dalam hal pelayanan, penyelenggaraan otonomi daerah, dan

pemerintahan daerah yang baik, yang dilaksanakan melalui

kebijakan

a. /emperjelas pembagian ke&enangan antar tingkat

pemerintahan baik ke&enangan mengenai tugas dan tanggung

ja&ab maupun mengenai penggalian sumber dana dan

pembiayaan pembangunan yang didukung oleh semangat

desentralisasi dan otonomi daerahIb. /endorong kerjasama antar pemerintah daerah termasuk

peran pemerintah proinsi dalam rangka peningkatan pelayanan

publik dan kesejahteraan masyarakatI


18/27


19/27

f. Pembagian &ilayah dan penentuan struktur pemerintahan

tersebuut terutama didaerah-daerah otonom dilakukan

dengan mengingat system permusya&aratan dalam

pemerintahan :egara dan hak asal usul daerah yang

bersifat istime&a.

erkait dengan butir kelima (e) maka lahirlah ** :o. 77 "###

tentang pemerintahan daerah dan ** :o. 78 "### tentang

perimbangan keuangan pusat dan daerah yang kemudian di reisi

kedalam ** :o. %7 711; dan ** :o. %% 711;.

B. TANTANGAN PEMBANGUNAN

5i era otonomi daerah dan desentralisasi sekarang ini,

sebagian besar ke&enangan pemerintahan dilimpahkan kepada

daerah. Pelimpahan ke&enangan yang besar ini disertai dengan

tanggung ja&ab yang besar pula, bah&a tanggung ja&ab yang

dimaksud adalah berupa ke&ajiban daerah untuk meningkatkan

pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, pengembangan

kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan.

6erangkat dari pemahaman demikian, maka untuk

menghadapi berbagai persoalan seperti kemiskinan, pemerintah

daerah tidak bisa lagi menggantungkan penanggulangannya

kepada pemerintah pusat sebagaimana yang selama ini

berlangsung. 5i dalam ke&enangan otonomi yang dipunyai daerah,

melekat pula tanggung ja&ab untuk secara aktif dan secara

langsung mengupayakan pengentasan kemiskinan di daerah

bersangkutan. 5engan kata lain, pemerintah daerah dituntut untuk

memiliki inisiatif kebijakan operasional yang bersifat pro

masyarakat miskin.

Pelibatan masyarakat akan mengeliminasi beberapa faktor

yang tidak diinginkan, yaitu

". Pelibatan masyarakat akan memperkecil faktor resistensi

masyarakat terhadap kebijakan daerah yang telah diputuskan. +ni

dapat terjadi karena sejak proses inisiasi, adopsi, hinggapengambilan keputusan, masyarakat dilibatkan secara intensif.

7. Pelibatan masyarakat akan meringankan beban pemerintah daerah

(dengan artian pertanggungja&aban kepada publik) dalam

mengimplementasikan kebijakan daerahnya. +ni disebabkan karena

masyarakat merasa sebagai salah satu bagian dalam menentukan

keputusan tersebut. 5engan begitu, masyarakat tidak dengan serta


20/27

merta menyalahkan pemerintah daerah bila suatu saat ada

beberapa hal yang dipandang salah.

%. Pelibatan masyarakat akan mencegah proses yang tidak fair dalam

implementasi kebijakan daerah, khususnya berkaitan dengan upaya

menciptakan tata pemerintahan daerah yang baik.

Kemandirian daerah sering diukur dari kemampuan daerah

dalam meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD). PA5 juga

menjadi cerminan keikutsertaan daerah dalam membina

penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan

kemasyarakatan di daerah. Keleluasaan memunculkan inisiatif dan

kreatiitas pemerintah daerah dalam mencari dan mengoptimalkan

sumber penerimaan dari PA5 sekarang ini cenderung dilihat sebagai

sumber prestasi bagi pemerintah daerah bersangkutan dalam

pelaksanaan otonomi. 5isamping itu, hal ini dapat menimbulkan

pula ego kedaerahan yang hanya berjuang demi peningkatan PA5

sehingga melupakan kepentingan lain yang lebih penting yaitu

pembangunan daerah yang memba&a kesejahteraan bagi

masyarakatnya. 4uphoria reformasi dalam pelaksanaan

pemerintahan di daerah seperti ini cenderung mengabaikan tujuan

otonomi yang sebenarnya.

5alam implementasinya, penetapan dan pelaksanaan

peraturan dan instrumen baru yang dibuat oleh pemerintah daerah

dapat menimbulkan dampak, baik berupa dampak positif maupun

dampak negatif. 5ampak yang ditimbulkan akan berpengaruh baik

secara langsung maupun tidak langsung, pada semua segmen dan

lapisan masyarakat terutama pada kelompok masyarakat yang

rentan terhadap adanya perubahan kebijakan, yaitu masyarakat

miskin dan kelompok usaha kecil. Kemungkinan munculnya dampak

negatif perlu mendapat perhatian lebih besar, karena hal tersebut

dapat menghambat tercapainya tujuan penerapan otonomi daerah

itu sendiri.

Secara umum masyarakat berpendapat bah&a dalam

merumuskan berbagai kebijakan publiknya, pemda dihadapkan

pada berbagai kelemahan, antara lain

") kesulitan dalam menjabarkan kebijakan otonomi daerah

terutama menyangkut ke&enangannya, hubungan kerja dengan

5P25, jumlah pega&ai yang berlebih, 5P25 yang arogan, serta

praktek korupsi, kolusi dan nepotisme yang terus berlangsungI7) kebijakan pemda terfokus pada upaya meningkatkan sumber

PA5I


21/27

%) perumusan kebijakan publik tidak transparan dan tidak

disosialisasikanI;) belum didukung oleh pelaku ekonomi lokal yang mapan,

malahan pengusaha daerah cenderung minta diproteksi.

Secara umum penilaian berbagai kalangan terhadappelaksanaan pelayanan pubik masih jauh dari memuaskan, antara

lain bah&a") petani belum memperoleh pelayanan tentang informasi pasar

komoditi pertanian,7) pungutan liar masih berlangsung,%) iklim usaha menjadi tidak jelas,;) terjadi pungutan yang tumpang tindih,8) persyaratan tender yang memberatkan,$) fasilitas pelayanan tidak diperhatikan.

. DANA PEMBANGUNAN DAERA

Sebagaimana dikemukakan dalam penjelasan ** :o.%% ahun

711; tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan 5aerah

bah&a dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan, pelayanan

masyarakat dan pembangunan, maka pemerintah suatu negara

pada hakekatnya mengemban tiga fungsi utama yaitu fungsi Gfungsi

alokasi, distribusi dan stabilisasi. ungsi alokasi antara lain meliputi

sumber- sumber ekonomi dalam bentuk barang dan jasa pelayanan

masyarakat. ungsi distribusi meliputi antara lain, pendapatan dan

kekayan masyarakat, pemerataan pembangunan. 5an fungsi

stabilisasi yang meliputi, antara lain, pertahanan-keamanan,

ekonomi dan moneter.

ungsi distribusi dan fungsi stabilisasi pada umumnya lebih

efektif dilaksanakan

oleh pemerintah pusat. Sedangkan fungsi alokasi pada umumnya

lebih efektif dilaksanakan oleh pemerintah daerah, karena Pemda

pada umumnya lebih mengetahui kebutuhan serta standar

pelayanan masyarakat. :amun dalam pelaksanaannya perlu

diperhatikan kondisi dan situasi yang berbeda-beda pada masing-

masing &ilayah. 5engan demikian, pembagian ketiga fungsi

tersebut adalah sangat penting sebagai landasan dalam penentuan

dasar-dasar perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan

daerah secara jelas dan tegas.

Sumber-sumber pembiayaan pemerintah daerah dalam

rangka perimbangan keuangan tersebut dilaksanakan atas dasar

desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas perbantuan. Khusus

sumber-sumber pembiayaan pelaksanaan desentralisasi adalah

terdiri dari pendapatan asli daerah (PA5), dana perimbangan,


22/27

pinjaman daerah dan lain-lain penerimaan yang sah. PA5

merupakan sumber keuangan dari dalam &ilayah daerah yang

bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan

lain-lain PA5 yang sah. Selanjutnya dana perimbangan merupakan

sumber pembiayaan yang berasal dari (") bagian daerah dari

penerimaan P66, 6P!6 dan penerimaan dari S5A, disingkat saja

sebagai bagi hasil pusat-daerahI (7) dana alokasi umum (5A*)I dan

(%) dana alokasi khusus (5AK).

6agi hasil pusat-daerah terdiri dari bagian dana yang dapat

secara langsung dialokasikan sebagai bagian dari pendapatan

daerah, yaitu pajak bumi dan bangunan (P66) #1J, 6ea perolehan

hak atas tanah dan bangunan (6P!6) =1J, hasil pertambangan

minyak bumi "8J, hasil pertambangan gas alam %1J, hasil

perikanan =1J dan dana reboisasi ;1J. 6agi hasil pusat-daerah ini

merupakan sumber penerimaan yang pada dasarnya tergantung

pada potensi daerah penghasil. 5isamping itu, dana alokasi umum

(5A*) dialokasikan dengan tujuan pemerataan dengan

memperhatikan potensi daerah, luas daerah, keadaan geogra9,

jumlah penduduk dan tingkat pendapatan masyarakat di daerah,

sehingga perbedaan antara daerah yang maju dengan daerah yang

belum berkembang dapat diperkecil. 5an formula umum untuk

pengalokasiannya adalah 5A* daerah i (bobot daerah iEtotal

bobot daerah seluruh +ndonesia) F total 5A*, dengan catatan total

dana 5A* yang akan dialokasikan sudah ditetapkan, yaitu minimal

77,8J dari penerimaan dalam negeri untuk semua kabupatenEkota

dan 7,8J dari penerimaan dalam negeri untuk semua propinsi.

Sedangkan dana alokasi khusus (5AK) bertujuan untuk membantu

membiayai kebutuhan-kebutuhan khusus daerah. 5isamping itu

bertujuan untuk menanggulangi keadaan mendesak di daerah,

seperti bencana alam, kepada daerah dapat dialokasikan dana

darurat.

5engan demikian adanya dana perimbangan yang meliputi

bagi hasil pusatdaerah,dana alokasi umum dan dana alokasi khusus

itu mencerminkan upaya dan asas keadilan perimbangan antara

pusat dan daerah, disamping upaya dan asas pemerataan alokasi

dana untuk berbagai kegiatan dan pembangunan di 5aerah-daerah.

5alam makalahnya, 2aksaka /ahi (71118) berpendapat bah&a

tampaknya PA5 masih belum dapat diandalkan oleh daerah sebagai


23/27

sumber pembiayaan desentralisasi dalam rangka otonomi daerah,

disebabkan antara lain karena (a) relatif masih rendahnya basis

pajak dan retribusi daerahI (b) perannya masih tergolong kecil

dalam total penerimaan daerahI (c) kemampuan administrasi

pemungutan di daerah masih rendahI dan (d) kemampuan

perencanaan dan penga&asan keuangan daerah masih lemah

sehingga banyak terjadi kebocoran dan penyele&engan.

Sehubungan dengan itu, dengan masih berlakunya ** :o. "=E"##8b

?orld -e:elopment eport +an" -unia taun 199% dan 199>

strategi pembangunan di indonesia mami.docx

Documents