spkd _final version

1

Bab I

LATAR BELAKANG

Kemiskinan merupakan masalah multidimensi dan memberikan dampak ke berbagai

sektor kehidupan. Kemiskinan berkaitan dengan ketidakmampuan akses secara

ekonomi, sosial, budaya, politik dan partisipasi dalam masyarakat. Arti kemiskinan

tidak hanaya lebih dari sekedar rendahnya tingkat pendapatan atau konsumsi

seseorang dari standar kesejahteraan terukur seperti kebutuhan kalori minimum atau

garis kemiskinan, namun berkaitan juga dengan ketidak mampuan untuk mencapai

aspek di luar pendapatan (non-income factors) seperti akses kebutuhan minimum,

misalnya kesehatan, pendidikan, air bersih dan sanitasi. Lebih lanjut, kompleksitas dari

kemiskinan bukan saja berhubungan dengan pengertian dan dimensinya saja, tetapi

juga berkaitan dengan metode pengukuran dan intervensi kebijakan yang diperlukan

dalam menyelesaikan masalah ini. Oleh karena itu, permasalahan ini perlu segera

diatasi dengan menyusun langkah-langkah penanganan dan pendekatan yang sistemik,

terpadu dan menyeluruh.

Millenium Development Goals (MDGs) telah menetapkan target pengurangan angka

kemiskinan pada tahun 2015 yaitu setengah dari angka kemiskinan tahun 1990. Target

MDGs tersebut ditindak lanjuti melalui RPJMN 2010-2014 yang menetapkan target

penurunan tingkat kemiskinan menjadi 8-10 persen pada akhir 2014. Skenario optimis

penurunan tingkat kemiskinan berkisar pada angka 8 persen, sedangkan skenario

moderat terdapat pada kisaran angka 10 persen dengan pertimbangan terjadi faktor-

faktor eksternal seperti krisis ekonomi dunia yang berpengaruh pada kenaikan tingkat

kemiskinan.

Kunci utama dari keberhasilan suatu kebijakan atau program penanggulangan

kemiskinan adalah perumusan strategi yang baik. Perumusan tersebut sangat penting

karena kemiskinan merupakan masalah yang memiliki kompleksitas tinggi sehingga

diperlukan kebijakan yang sangat bergantung pada situasi dan waktu serta kondisi

geografis maupun kultural masing-masing daerah. Oleh karena itu, diperlukan Strategi

Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD).

Kota Banda Aceh yang merupakan pusat pemerintahan Provinsi Aceh memiliki

tanggung jawab yang besar dalam mencapai target MDGs terkait dengan penurunan

2

tingkat kemiskinan. Persentase penduduk miskin Banda Aceh tahun 2011 sebesar 9,08

persen relatif lebih rendah jika dibandingkan persentase kemiskinan di Provinsi Aceh

yang mencapai 19,48 persen. Sedangkan, tingkat pengangguran penduduk Banda Aceh

tahun 2011 yang sebesar 8,52 persen lebih besar dari Provinsi Aceh yang hanya 7,45

persen. Jika dibandingkan dengan nasional, angka tersebut jauh lebih tinggi dengan

tingkat kemiskinan nasional sebesar 12,36 persen dan persentase pengangguran

sebesar 6,56 persen. Namun, berdasarkan data terbaru tahun 2012, tingkat

pengangguran di Kota Banda Aceh (7,17%) sudah lebih baik dari pada tingkat

pengangguran Aceh (9,1%) dan masih lebih besar dari tingkat pengangguran rata-rata

nasional (6,14%).

Dalam upaya menekan angka kemiskinan dan pengangguran tersebut, Pemko Banda

Aceh harus bekerja lebih optimal, untuk itu, perlu dirumuskan sebuah acuan atau

panduan dalam program penanggulangan kemiskinan yang partisipatif, integratif,

aplikatif, ekonomis dan berkesinambungan dengan penekanan pada optimalisasi

potensi lokal sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan dengan tetap

mempertimbangkan kemampuan daerah. Oleh karena itu, Strategi Penanggulangan

Kemiskinan Daerah (SPKD) Kota Banda Aceh diharapkan dapat menjadi panduan ideal

bagi semua pihak dalam penanggulangan kemiskinan secara efektif dan efisien di Kota

Banda Aceh.

1.1 Tujuan dan Manfaat SPKD bagi Daerah

Tujuan disusunnya SPKD bagi Kota Banda Aceh adalah:

1. Mempertegas komitmen semua pihak terutama Pemerintah Kota Banda Aceh

untuk menanggulangi masalah kemiskinan,

2. Sebagai acuan resmi bagi seluruh jajaran Pemerintah Kota Banda Aceh dalam

menentukan arah, kebijakan serta prioritas program penanggulangan

kemiskinan yang akan dibiayai dari anggaran pendapatan dan belanja daerah

kota, provinsi dan sumber pembiayaan anggaran pendapatan dan belanja

negara,

3. Memudahkan seluruh jajaran aparatur pemerintah Kota Banda Aceh untuk

memahami arah kebijakan penanggulangan kemiskinan, program dan kegiatan

operasional tahunan dalam rentang waktu lima tahun,

3

4. Sebagai panduan umum dan operasional pelaksanaan penanggulangan

kemiskinan di Kota Banda Aceh, dan

5. Sebagai kerangka acuan demi mewujudkan komitmen keterpaduan program,

peran serta pemerintah, swasta, masyarakat maupun berbagai pihak dalam

melakukan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan secara sinergis dan

berkelanjutan.

Manfaat SPKD bagi Kota Banda Aceh adalah:

1. Sebagai acuan resmi masyarakat umum dan lembaga-lembaga yang

berkonsentrasi pada penanggulangan kemiskinan dalam rangka meningkatkan

keberdayaan, keswadayaan dan kemandirian;

2. Sebagai acuan bagi para pemangku kepentingan dalam berpartisipasi

menyumbangkan sumber daya yang dimiliki, sehingga tercipta pola pikir yang

efektif dan harmonis;

3. Sebagai dasar kegiatan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan daerah dan

digunakan sebagai arahan kegiatan untuk mendukung koordinasi antar pelaku

pembangunan (pemerintah, masyarakat dan dunia usaha) serta menjamin

terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar waktu, antar satuan kerja

perangkat daerah, antar kegiatan dan antar pemerintah kabupaten, pemerintah

propinsi dan pemerintah pusat.

1.2 Landasan Hukum

Dasar hukum penyusunan SPKD adalah sebagai berikut:

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional

3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

5. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International

Covenant on Economic, Social And Cultural Rights (Kovenan Internasional

Tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial Dan Budaya).

6. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional 2010-2014.

4

7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional Tahun 2005-2025.

8. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan

Kemiskinan yang mendelegasikan pembentukan, tugas pokok dan fungsi TKPK di

daerah.

9. Keputusan Presiden No. 10 Tahun 2011 tentang Tim Koordinasi Peningkatan

dan Perluasan Program Pro-Rakyat.

10. Instruksi Presiden No. 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang

Berkeadilan sebagai arah implementasi program-program percepatan

penanggulangan kemiskinan.

11. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 42 Tahun 2010 tentang TKPK Provinsi dan

Kabupaten/Kota yang mengatur fungsi TKPK dalam koordinasi dan

pengendalian.

12. Peraturan Walikota Banda Aceh No.37 Tahun 2012 tentang RPJM Kota Banda

Aceh 2012-2017.

13. Keputusan Walikota Banda Aceh Nomor 40 Tahun 2013 tentang Pembentukan

Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) Kota Banda Aceh.

1.3 Sistematika Penyusunan

Sistematika penyusunan SPKD ini mengacu pada sistematika pedoman penyusunan

SPKD yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa

Kementerian Dalam Negeri tahun 2011, dengan rincian sebagai berikut:

Bab I Latar Belakang

1.1. Tujuan dan Manfaat SPKD bagi daerah

1.2. Landasan Hukum

1.3. Sistematika Penyusunan

Bab II Kondisi Kemiskinan

2.1. Kemiskinan dan Ketenagakerjaan

2.2. Kesehatan

2.3. Pendidikan

2.4. Infrastruktur Dasar

2.5. Ketahanan Pangan

Bab III Penentuan Wilayah Prioritas dan Intervensi

5

Bab IV Analisis Penganggaran

Bab V Target dan Prioritas Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Daerah

Bab VI Rencana Aksi Daerah untuk Penanggulangan Kemiskinan

Bab VII Penguatan Kelembagaan dalam Pelaksanaan SPKD

7.1. Koordinasi dan Pengendalian

7.2. Pemantauan dan evaluasi

Bab VIII Kaji Ulang dan Integrasi Kebijakan

Bab IX Penutup

6

BAB II

KONDISI KEMISKINAN DI KOTA BANDA ACEH

Kota Banda Aceh yang merupakan ibu kota provinsi Aceh berada di posisi paling barat

Pulau Sumatera dan terletak antara 05030-05035 LU dan 95030-99016BT. Tinggi rata-

rata 0,80 meter di atas permukaan laut dengan luas wilayah 61,36 Km2. Kota Banda

Aceh memiliki 9 kecamatan dan 90 gampong (desa). Jumlah penduduk pada tahun 2012

adalah sebanyak 238.784 jiwa dengan rata-rata kepadatan penduduk 3.892 jiwa/km2.

Dalam rangka penanggulangan kemiskinan secara lebih efektif, Kota Banda Aceh telah

menetapkan 14 indikator atau kriteria kemiskinan sebagaimana didefinisikan dalam

tabel di bawah ini :

Tabel 1 Indikator Fakir dan Miskin Kota Banda Aceh

No Indikator Klasifikasi

Fakir Miskin

1 Pendapatan Rumah Tangga per

bulan

Kurang dari Rp 450.000 Rp 450.000 - Rp 900.000

2 Luas lantai tempat tinggal 0 - 4 m2 / orang 5 - 7 m2 / orang

3 Lapangan pekerjaan utama

kepala rumah tangga

Tidak ada Serabutan/tidak tetap

4 Sumber air minum Sumur Sumur

5 Frekuensi makan daging

sapi/ayam dalam seminggu

Tidak pernah Satu kali

6 Kemampuan membeli pakaian

baru selama 6 (enam) bulan

Tidak pernah Satu kali

7 Kemampuan berobat Puskesmas RSU

8 Memiliki tabungan dalam bentuk

uang atau barang

Aset < Rp 500.000 Aset Rp 1.000.000

9 Jenis lantai bangunan Semen kasar Semen halus

10 Jenis dinding bangunan Kayu kualitas rendah Tembok kualitas rendah

11 Sumber penerangan utama Petromak/pelita PLN (4 A)

12 Kondisi kesehatan balita Kurang gizi Kurang gizi

13 Pendidikan tertinggi yang

ditamatkan kepala rumah tangga

Tamat SD/MI Tamat SMP/MTs

7

14 Kemampuan menyekolahkan

anak (usia 7-15 tahun)

Hanya sampai SD Hanya sampai SLTA

2.1. Kemiskinan dan Ketenagakerjaan

2.1.1. Analisis Kecenderungan Antar Waktu dan Wilayah

A. Kemiskinan

Berdasarkan Banda Aceh dalam Angka 2013, jumlah penduduk miskin di Kota Banda

Aceh tahun 2012 adalah sekitar 20.250 jiwa, atau 8,65 persen dari total penduduk kota

sebesar 238.784 jiwa. Perkembangan angka kemiskinan di Kota Banda Aceh dari tahun

2003 s/d 2012 dapat dilihat dalam grafik berikut:

Gambar 1 Perkembangan Tingkat Kemiskinan Kota Banda Aceh

Sumber: Publikasi BPS 2013

Dari grafik diatas, dapat dilihat bahwa angka kemiskinan Kota Banda Aceh memiliki

dua fase tren penurunan. Fase penurunan pertama terjadi pada tahun 2003 hingga

2007 dimana tingkat kemiskinan menurun dari 9,71% menjadi 6,61%. Penurunan

tajam tingkat kemiskinan selama 2006-2007 terjadi karena melimpahnya pekerjaan

selama masa rekonstruksi dan rehabilitasi pasca tsunami 2004.

Tahun 2008, angka kemiskinan kembali meningkat tajam dan kemudian terjadi fase

penurunan angka kemiskinan kedua. Pasca 2009, kecenderungan ini terlihat lebih stabil

mengingat masa rekonstruksi dan rehabilitasi telah selesai dan ekonomi kota kembali

berjalan dalam situasi normal.

8

Penurunan angka kemiskinan sejak tahun 2010 didukung oleh meningkatnya

pendapatan per kapita yang signifikan. PDRB per kapita Kota Banda Aceh tahun 2010

adalah Rp. 34.304.162,-. Namun, PDRB per kapita tahun 2012 masih menjadi Rp.

43.383.902,-. Indikator lain yang mengindikasikan perkembangan positif ini adalah

tingginya persentase konsumsi yang dihabiskan ke konsumsi bukan makanan yang

mencapai 53,80%. Angka ini jauh lebih tinggi daripada konsumsi non makanan Propinsi

Aceh yang hanya 40,78%. Dua indikator ini mengindikasikan adanya peningkatan

pertumbuhan ekonomi kota.

Perbandingan tingkat kemiskinan di tingkat provinsi hanya dapat dilakukan

berdasarkan data tahun 2011. Di tahun 2011, tingkat kemiskinan di Kota Banda Aceh

(9,08%) adalah yang terbaik bila dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya,

sebagaimana diperlihatkan dalam gambar berikut:

Gambar 2 Perbandingan Tingkat Kemiskinan Antar Kabupaten/Kota

Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Aceh

Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kesejahteraan di Kota Banda Aceh sudah jauh lebih

baik bila dibandingkan dengan kabupaten/kota lain di Aceh.

9

Mengingat data tingkat kemiskinan BPS tidak tersedia hingga tingkat kecamatan,

analisis kemiskinan per kecamatan akan menggunakan data jumlah penduduk miskin

dari TNP2K yang telah diolah oleh UPTD GIS Bappeda Kota Banda Aceh. Di tingkat Kota

Banda Aceh, jumlah penduduk miskin per kecamatan diperlihatkan dalam grafik

berikut:

Gambar 3 Jumlah Penduduk Miskin per Kecamatan Kota Banda Aceh 2011

Sumber: TNP2K 2013

Dari grafik diatas, dapat dilihat bahwa jumlah penduduk miskin terbesar terdapat di

Kecamatan Kuta Alam dan Kecamatan Ulee Kareng. Kuta Alam adalah salah satu area

yang mengalami kerusakan tsunami terparah, sementara Ulee Kareng adalah wilayah

pinggiran Kota Banda Aceh.

Selain tingkat kemiskinan, faktor lain yang patut diperhatikan dalam memahami

kemiskinan adalah indeks kedalaman kemiskinan P1 dan P2. Indeks Kedalaman

Kemiskinan (P1) merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing

penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh

rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan. Indeks Keparahan Kemiskinan

(P2) memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk

miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan (GAP) pengeluaran di

antara penduduk miskin. Keterkaitan antara indeks P1 dan P2 dengan tingkat

kemiskinan di Kota Banda Aceh dapat dilihat dalam grafik berikut:

10

Gambar 4 Analisis Keterkaitan Indikator Bidang Kemiskinan

Sumber: Publikasi BPS, 2012

Grafik diatas menunjukkan adanya perubahan tingkat kedalaman (P1) dan keparahan

kemiskinan (P2) di Banda Aceh. Meningkatnya nilai indeks P1 tahun 2012 di Kota

Banda Aceh menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk miskin Kota Banda

Aceh semakin menjauh dari garis kemiskinan sehingga menyebabkan mereka lebih sulit

keluar dari garis kemiskinan. Sementara itu, meningkatnya indeks P2 menunjukkan

bahwa ketimpangan pengeluaran antara penduduk miskin di Kota Banda Aceh semakin

tinggi.

B. Pengangguran

Pengangguran terbuka merupakan bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja atau

sedang mencari pekerjaan (baik bagi mereka yang belum pernah bekerja sama sekali

maupun yang sudah pernah berkerja), atau sedang mempersiapkan suatu usaha.

Mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin untuk

mendapatkan pekerjaan dan mereka yang sudah memiliki pekerjaan tetapi belum mulai

bekerja.

11

Tingkat pengangguran terbuka di Banda Aceh sangat fluktuatif dari tahun ke tahun.

Namun, dalam beberapa tahun terakhir tingkat pengangguran menurun tajam dari

11,56% pada 2010 menjadi 8,52% pada 2011 dan 7,17% pada 2012. Perkembangan

tingkat pengangguran terbuka di Banda Aceh dapat dilihat dalam tabel berikut:

Gambar 5 Perkembangan Tingkat Pengangguran


Grafik diatas menunjukkan bahwa meskipun tingkat pengangguran di Kota Banda Aceh

fluktuatif, namun dalam tiga tahun terakhir menunjukkan kecenderungan menurun.

Jika dibandingkan dengan pemerintahan di atasnya berdasarkan data perbandingan

tahun 2012, tingkat pengangguran di Kota Banda Aceh (7,17%) sudah lebih baik dari

pada tingkat pengangguran Aceh (9,1%) namun masih di atas tingkat pengangguran

rata-rata nasional (6,14%). Hal ini ditampilkan dalam gambar berikut:

12

Gambar 6 Posisi Relatif Tingkat Pengangguran Aceh


Tingginya tingkat pengangguran Kota Banda Aceh lebih disebabkan karena tingginya

arus migrasi dari daerah lain di Aceh dan luar Aceh, mengingat Banda Aceh adalah pusat

ekonomi dan pemerintahan Propinsi Aceh. Hal ini dipicu oleh kesenjangan pendapatan

per kapita antara Banda Aceh dan kabupaten/kota lain. Berdasarkan data tahun 2010,

PDRB per kapita Kota Banda Aceh adalah sebesar Rp.34,7 juta, jauh di atas rata-rata

pendapatan per kapita Propinsi Aceh yaitu sebesar Rp.17,2 juta rupiah dan juga telah

melebihi pendapatan per kapita Indonesia yaitu sebesar Rp. 27 juta. Hal ini

menunjukkan bahwa tingkat kesejahteraan dan ekonomi Kota Banda Aceh sudah lebih

baik daripada Aceh dan nasional.

Mengingat data tingkat pengangguran BPS tidak tersedia hingga tingkat kecamatan,

dasar untuk analisis pengangguran per kecamatan diambil data jumlah pengangguran

dari TNP2K. Di tingkat kota, jumlah pengangguran per kecamatan di Kota Banda Aceh

ditampilkan dalam grafik berikut:

13

Gambar 7 Jumlah Pengangguran per Kecamatan

Sumber: TNP2K 2013

Dari grafik diatas, dapat dilihat bahwa angka pengangguran terbesar terdapat di

Kecamatan Kuta Alam dan Kuta Raja, yang termasuk dalam area pusat kota. Dua

kecamatan ini memiliki tingkat migrasi paling tinggi di Kota Banda Aceh pada tahun

2011, yaitu sekitar 1.700 migran. Hal ini sekaligus mengindikasikan hubungan erat

migrasi dan pengangguran sebagaimana yang dijelaskan sebelumnya.

2.1.2. Analisis Relevansi dan Efektifitas

Dalam hal relevansi, kecenderungan penurunan kemiskinan di Kota Banda Aceh relevan

dengan kecenderungan penurunan tingkat kemiskinan di level Provinsi Aceh maupun

nasional. Analisis relevansi tingkat kemiskinan dapat diperlihatkan dalam gambar

berikut:

14

Gambar 8 Relevansi Tingkat Kemiskinan

Sumber: Publikasi BPS dan bps.go.id, 2013

Sementara kecenderungan (trendline) perkembangan tingkat kemiskinan di Kota Banda

Aceh dapat dilihat dalam grafik berikut:

Gambar 9 Analisis Efektifitas


Grafik diatas menunjukkan bahwa tingkat kemiskinan di Kota Banda Aceh

menunjukkan kecenderungan menurun dalam sepuluh tahun terakhir. Hal ini

menunjukkan bahwa program-program pengentasan kemiskinan dan perkembangan

ekonomi kota Banda Aceh telah berhasil mengurangi kemiskinan secara efektif.

15

Di antara program pengentasan kemiskinan yang dijalankan pemerintah Kota Banda

Aceh adalah program PUEM (Pengembangan Usaha Ekonomi Masyarakat). Sejak

dicanangkan pada tahun 2009, total debitur PUEM hingga tahun 2012 telah mencapai

2.227 debitur. Total jumlah debitur PUEM tahun 2012 adalah 414 orang, yang mana

menurun dari tahun 2010 sebanyak 701 orang dan 664 orang pada tahun 2011.

Penurunan ini terjadi karena tersalurkannya dana revolving PUEM-Gampong (PUEM-G)

di tingkat gampong (desa) sehingga sebagian masyarakat beralih menggunakan dana

PUEM-G.

Banyaknya debitur menunjukkan bahwa Program Pengembangan Usaha Ekonomi

Masyarakat (PUEM) ini disambut positif oleh masyarakat untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat ekonomi lemah (penghasilan rendah) dan dapat

menurunkan angka pengangguran sejak dicanangkan tahun 2009, sebagaimana

diperlihatkan dalam gambar berikutnya.

Namun, uniknya tingkat pengangguran di Kota Banda Aceh justru terlihat stabil jika

mengikuti trendline yang ditarik dari tahun 2007. Sebagaimana yang dijelaskan

sebelumnya, hal ini dipicu oleh migrasi masuk dari daerah-daerah sekitar Banda Aceh

karena pertumbuhan ekonomi Banda Aceh jauh melebihi Provinsi Aceh, sehingga

mengurangi pengaruh positif pertumbuhan PDRB per kapita yang tajam.

Gambar 10 Analisis Efektifitas Indikator Pengangguran


16

Dalam analisis relevansi sebagaimana yang ditunjukkan dalam gambar di bawah ini,

dapat dilihat bahwa tingkat pengangguran terbuka Banda Aceh menurun dan sudah

relevan dengan penurunan angka pengangguran di tingkat nasional. Dalam hal

perbandingan, tingkat pengangguran Kota Banda Aceh (7,17%) sudah lebih baik dari

Aceh (9,10%), namun masih di atas tingkat pengangguran nasional (6,14%). Analisis

relevansi tingkat pengangguran terbuka adalah sebagai berikut:

Gambar 11 Relevansi Tingkat Pengangguran


UPTB GIS Bappeda Banda Aceh telah mengembangkan database kemiskinan yang

menyediakan data kemiskinan yang sangat detail. Database ini mengintegrasikan data-

data kemiskinan yang diperoleh dari berbagai program penanggulangan kemiskinan

yang selama ini berjalan. Data-data dari database kemiskinan ini dapat dijadikan dasar

untuk analisis karakteristik kemiskinan dan pengangguran yang lebih dalam di Kota

Banda Aceh. Hasil dari analisi ini dapat dijadikan input untuk menciptakan strategi

penanggulangan kemiskinan yang lebih efektif.

Dari analisis berdasarkan database kemiskinan ini, didapatkan berbagai fakta menarik.

Dari analisis data individu pengangguran dengan data penduduk miskin berdasarkan

data dari Jamkesmas, didapatkan bahwa dari 29.641 penduduk miskin, hanya 1.903

jiwa atau 6,4% dari penduduk miskin yang menganggur. Hal ini menunjukkan bahwa

sebagian besar penduduk miskin telah bekerja.

17

Dari database kemiskinan, dengan sampel data 9.048 individu miskin dari 29.641

penduduk miskin berdasarkan data TNP2K, didapatkan hasil analisis distribusi sektor

pekerjaan penduduk miskin sebagaimana ditampilkan dalam grafik berikut:

Gambar 12 Penduduk Miskin Berdasarkan Pekerjaan

Sumber: Hasil Analisis 2013

Dari grafik diatas, dapat disimpulkan bahwa sebagian besar penduduk miskin bekerja di

sektor perdagangan, hotel dan rumah makan (28%), sektor jasa pendidikan,

pemerintahan, kesehatan, kemasyarakatan dan perorangan (23%) serta sektor

bangunan dan konstruksi (17%).

Berdasarkan analisis di atas, dapat disimpulkan bahwa pengangguran bukanlah

penyebab utama kemiskinan di Kota Banda Aceh. Penyebab kemiskinan utama adalah

rendahnya gaji/ pendapatan yang didapatkan penduduk miskin dari pekerjaan di tiga

Bangunan / konstruksi

17%

Industri pengolahan

3%

Informasi & komunikasi

0%

Jasa pendidikan, pemerintahan, kesehatan dll

23%

Keuangan & asuransi 0%

Lainnya 7%

Listrik & gas 1%

Perdagangan Hotel & rumah makan

28%

Perikanan tangkap dan

budidaya 5%

Pertambangan / penggalian

0%

Pertanian, kehutanan, perkebunan dan

hortikultura 1%

Peternakan 2% Transportasi &

pergudangan 13%

Chart Title

18

sektor tersebut. Fakta ini bisa dijadikan salah satu main input bagi strategi

penanggulangan kemiskinan Kota Banda Aceh.

Dari database kemiskinan Bappeda Banda Aceh dengan data yang tersedia 24.976

sampel dari total 29.461 penduduk miskin, juga didapatkan kesimpulan bahwa

kemiskinan sangat erat hubungannya dengan tingkat pendidikan. Hanya 4% dari total

penduduk miskin memiliki ijazah perguruan tinggi. Selebihnya adalah penduduk

dengan ijazah SMA atau lebih rendah. Hal ini ditunjukkan dalam grafik berikut:

Gambar 13 Penduduk Miskin Berdasarkan Pendidikan


Grafik tingkat pendidikan penduduk miskin di atas dapat dijadikan dasar untuk

memetakan hubungan antara sektor yang banyak menyerap penduduk miskin dan

tingkat pendidikannya. Penyebab tingginya penyerapan tenaga kerja dari golongan

penduduk miskin di tiga sektor (sektor perdagangan, hotel dan rumah makan, sektor

jasa pendidikan, pemerintahan, kesehatan, kemasyarakatan dan perorangan serta

sektor bangunan dan konstruksi) adalah karena sektor-sektor ini mencakup banyak

jenis pekerjaan yang tidak membutuhkan keahlian dan kualifikasi tinggi. Hal ini

membuat mereka mendapat gaji/ pendapatan yang rendah sehingga mereka termasuk

dalam golongan miskin.

Dari database kemiskinan, juga didapatkan kesimpulan bahwa jumlah anggota rumah

tangga miskin sebagian besar adalah 3-6 jiwa, yang mana adalah jumlah rata-rata

rumah tangga di Kota Banda Aceh. Oleh karena itu, banyaknya anggota keluarga tidak

Perguruan Tinggi

4%

SD/sederajat 20%

SMA/sederajat 34%

SMP/sederajat 22%

Tidak punya ijazah 20%

Penduduk Miskin Berdasarkan Pendidikan

19

terlalu berpengaruh bagi peningkatan angka kemiskinan secara makro. Hal ini

ditampilkan dalam grafik berikut:

Gambar 14 Jumlah Rumah Tangga Miskin


Sementara dari data pengangguran di usia produktif 15-65 dengan populasi total

10.835 jiwa, didapatkan bahwa sebagian besar pengangguran adalah tamatan SLTA. Hal

ini diperlihatkan dalam grafik berikut:

2%

9%

21%

26%

19%

12%

6%

3%

1% 1% 0% 0%

Jumlah Rumah Tangga Miskin berdasarkan Jumlah Anggota Rumah Tangga

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

lebih dari 12

20

Gambar 15 Pengangguran Berdasarkan Tingkat Pendidikan


Hal ini menunjukkan lulusan SMA/ sederajat cukup kesulitan mendapatkan kerja di

Kota Banda Aceh. Dengan begitu, bisa dikatakan bahwa persyaratan pekerja untuk

pekerjaan dengan gaji memadai di Banda Aceh telah cukup tinggi.

2.2. Kesehatan

Kesehatan adalah hak dasar setiap individu dan semua warga negara berhak mendapat

pelayanan kesehatan, termasuk masyarakat miskin. Konstitusi negara dan Undang-

Undang No 40/2004 tentang sistem Jaminan Sosial Nasional mengamanatkan untuk

memberikan perlindungan bagi fakir miskin, anak dan orang terlantar serta orang tidak

mampu melalui pembiayaan kesehatan yang dijamin Pemerintah.

Kementerian Kesehatan menetapkan kebijakan untuk lebih memfokuskan perhatian

pelayanan kesehatan terhadap masyarakat miskin dan tidak mampu. Dasar

pemikirannya adalah memenuhi kewajiban pemerintah dan juga ditemukannya adanya

hubungan langsung antara status kesehatan dengan tingkat produktifitas penduduk

suatu daerah. Semakin baik status kesehatan penduduk suatu daerah semakin baik

tingkat ekonominya. Dengan demikian, peningkatan kesejahteraan masyarakat di

daerah tersebut juga akan lebih cepat.

Akademi/Diploma III/S. Muda

4%

Diploma I/II 2%

Diploma IV/Strata I

8%

SLTA/Sederajat 41%

SLTP/Sederajat 19%

Strata II 0%

Strata III 0%

Tamat SD/Sederajat

11%

Tidak/Belum Sekolah

5%

Tidak Tamat SD/Sederajat

10%

Pengangguran Berdasarkan Tingkat Pendidikan

21

Saat ini pemerintah sedang memantapkan penjaminan kesehatan melalui Jamkesmas

sebagai awal dari pencapaian penjaminan kesehatan bagi seluruh penduduk.

Jamkesmas diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam meningkatkan umur

harapan hidup, menurunkan angka kematian ibu melahirkan dan menurunkan angka

kematian bayi dan balita.

Pemerintah Kota Banda Aceh melalui dinas kesehatan yang diteruskan ke tingkat

puskesmas dan jejaringnya telah berupaya untuk melakukan berbagai upaya dalam

meningkatkan derajat kesehatan masyarakat Kota Banda Aceh. Upaya kesehatan yang

dilakukan lebih diarahkan pada upaya promotifpreventif yang didukung juga dengan

upaya kuratifrehabilitatif bagi masyarakat yang terlanjur menderita penyakit.

Indikator utama analisis kondisi kemiskinan dan kesejahteraan rakyat bidang

kesehatan meliputi angka kematian bayi (AKB), angka kematian balita (AKBa), angka

kematian ibu melahirkan (AKI) dan prevalensi balita kekurangan gizi.


1. Angka Kematian Bayi

Angka kematian bayi adalah angka kematian yang terjadi pada usia 0 sampai dengan 11

bulan. Angka kematian bayi di Kota Banda Aceh menunjukkan penurunan jika dilihat

dari kecenderungan perkembangan AKB sejak 2007 hingga 2012. AKB menurun dari 5

di tahun 2007 menjadi 3 pada 2012. Hal ini ditunjukkan dalam grafik berikut:

Gambar 16 Perkembangan Angka Kematian Bayi 2007-2012

Sumber: Dinkes Kota Banda Aceh 2013

22

Kecenderungan penurunan AKB ini hingga ke level di bawah kurang dari 40 (level

dimana sudah sangat sulit dilakukan upaya penurunan) menunjukkan bahwa tingkat

kesehatan bayi dan kesehatan reproduksi di Kota Banda Aceh sudah sangat baik.

Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Provinsi Aceh, Banda Aceh memiliki angka

kematian bayi yang cukup rendah jika dibandingkan dengan kabupaten/ kota lain di

Provinsi Aceh. Data ini sedikit berbeda dengan data dari Dinas Kesehatan Kota Banda

Aceh. Perbandingan ini dapat dilihat dalam gambar berikut:

Gambar 17 Perbandingan AKB Antar Kabupaten


Sementara perbandingan angka kematian bayi di Banda Aceh antar kecamatan dapat

dilihat dalam grafik berikut:

23

Gambar 18 Perbandingan AKB Antar Wilayah


Perbedaan antar wilayah dalam angka kematian bayi tidak terlalu mencolok karena

angka kematian bayi di Banda Aceh sangat rendah. Meskipun upaya untuk membuat

AKB menjadi nol sangat sulit, perhatian lebih serius perlu diberikan pada dua

kecamatan yang memiliki AKB tertinggi yaitu Lueng Bata dan Kutaraja.

Penurunan angka kematian bayi di Kota Banda Aceh tidak terlepas dari pengaruh positif

indikator-indikator pendukung. Penurunan AKB didukung oleh rendahnya jarak yang

ditempuh ke puskesmas terdekat (rata-rata 4,8 km), ketersediaan tenaga medis yang

ditunjukkan dengan tingginya rasio bidan serta semakin meningkatnya jumlah

kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih. Keterkaitan faktor ini terlihat

dalam grafik berikut:

24

Gambar 19 Analisis Keterkaitan Indikator Bidang Kesehatan


2. Angka Kematian Balita (AKBa)

Angka Kematian Balita (AKBa) adalah jumlah kematian yang terjadi pada anak umur 1

sampai 5 tahun per 1.000 anak balita.

Kota Banda Aceh memiliki angka kematian balita yang sangat baik, dimana sejak 2007

hingga 2012 hanya terjadi satu kematian balita, yaitu pada tahun 2009. AKBa pada

tahun 2012 adalah nol. Karena itu, perbandingan AKBa antar kecamatan tidak perlu

ditampilkan. Tidak adanya kejadian kematian balita di Kota Banda Aceh dalam

beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa kondisi sosial, ekonomi dan lingkungan

anak-anak bertempat tinggal serta pemeliharaan kesehatannya sudah sangat baik.

Grafik perkembangan AKBa di Kota Banda Aceh adalah sebagai berikut:

25

Gambar 20 Perkembangan Angka Kematian Balita


Sementara itu, perbandingan AKBa per kabupaten/ kota tidak dapat dilakukan karena

data tidak tersedia.

3. Angka Kematian Ibu Melahirkan (AKI)

Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Kesehatan Kota Banda Aceh, angka

kematian ibu melahirkan di Kota Banda Aceh cukup rendah. Hal ini menunjukkan

bahwa derajat kesehatan perempuan di Kota Banda Aceh telah sangat baik. Seperti

halnya angka kematian bayi, rendahnya angka kematian ibu melahirkan di Kota Banda

juga dipengaruhi secara positif oleh rasio bidan yang tinggi dan pertolongan dari tenaga

kesehatan dalam proses kelahiran. Grafik AKI di Kota Banda Aceh adalah sebagai

berikut:

26

Gambar 21 Perkembangan Angka Kematian Ibu Melahirkan


Di tingkat provinsi, angka kematian ibu melahirkan di Banda Aceh adalah yang paling

rendah di Aceh. Hal ini menunjukkan bahwa kesehatan ibu di Kota Banda Aceh adalah

yang terbaik di Aceh, sebagaimana ditunjukkan dalam gambar berikut:

Gambar 22 Perbandingan AKI di Provinsi Aceh


27

Di tingkat Kota Banda Aceh, satu-satunya kecamatan yang memiliki kejadian kematian

ibu melahirkan di tahun 2012 adalah Kecamatan Ulee Kareng. Hal ini menunjukkan

bahwa wilayah ini patut diperhatikan dalam upaya menekan AKI hingga nol. Setelah

dikonversi ke dalam angka kematian ibu melahirkan per 100.000 kelahiran hidup,

grafik AKI Kota Banda Aceh adalah sebagai berikut:

Gambar 23 Perbandingan AKI Antar Wilayah


4. Prevalensi Balita Gizi Kurang

Prevalensi balita gizi kurang adalah salah satu indikator yang digunakan untuk

memonitor status kesehatan balita mengingat balita bergizi kurang memiliki

kemungkinan resiko kematian tinggi, menghambat pertumbuhan dan mempengaruhi

kesehatannya di kemudian hari.

Prevalensi balita gizi kurang di Banda Aceh terus menunjukkan kecenderungan

menurun, sebagaiman ditunjukkan dalam grafik di bawah. Hal ini menunjukkan bahwa

kualitas gizi balita di Kota Banda Aceh semakin baik. Perkembangan antar waktu

prevalensi balita kekurangan gizi di Banda Aceh dapat dilihat dalam grafik berikut:

28

Gambar 24 Perkembangan Prevalensi Balita Gizi Kurang


Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, secara umum prevalensi balita kurang gizi Kota

Banda Aceh telah cukup baik. Secara wilayah, prevalensi balita kurang gizi tertinggi

terletak di Kecamatan Lueng Bata, sebagaimana ditunjukkan dalam grafik dibawah.

Oleh karena itu, kecamatan ini bisa menjadi area prioritas program pengurangan angka

balita kurang gizi.

Gambar 25 Perbandingan Prevalensi Balita Gizi Kurang Antar Wilayah


29

Dari analisis yang dilakukan terhadap indikator kesehatan di atas, dapat disimpulkan

bahwa Kota Banda Aceh memiliki indikator kesehatan dan juga kualitas kesehatan yang

baik.


1. Angka Kematian Bayi

Angka kematian bayi di Kota Banda Aceh sejak tahun 2002 selalu lebih baik dari Aceh

dan nasional. AKB di Kota Banda Aceh menunjukkan kecenderungan menurun,

sementara dalam beberapa tahun terakhir AKB Aceh justru meningkat. Banda Aceh

sebaliknya berhasil mengikuti penurunan angka kematian bayi nasional.

Gambar 26 Analisis Relevansi AKB

Sumber: Dinkes Kota Banda Aceh 2013, Dinkes Propinsi Aceh 2013

2. Angka Kematian Ibu Melahirkan (AKI)

Angka kematian ibu melahirkan Kota Banda Aceh tahun 2012 adalah sebesar

21/100.000. Angka ini telah jauh lebih baik daripada AKI Aceh yang mencapai 189/

100.000 kelahiran. AKI Aceh cenderung berfluktuasi dari tahun ke tahun. Sementara

AKI Kota Banda Aceh telah sangat sulit diturunkan karena telah sangat rendah. Analisis

relevansi AKI adalah sebagai berikut:

30

Gambar 27 Analisis Relevansi Angka Kematian Ibu Melahirkan

Sumber: Dinkes Kota Banda Aceh, Dinkes Provinsi Aceh 2013

3. Prevalensi Balita Kekurangan Gizi

Prevalensi balita kekurangan gizi Kota Banda Aceh dan Provinsi Aceh menunjukkan

kecenderungan menurun sehingga bisa dikatakan relevan. Namun, prevalensi balita

kekurangan gizi Kota Banda Aceh telah jauh lebih baik dari Propinsi Aceh. Hal ini tidak

terlepas dari tingkat kesejahteraan Kota Banda Aceh yang telah jauh lebih baik bila

dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten lainnya. Analisis relevansi balita

kekurangan gizi ditunjukkan dalam gambar berikut:

85

124

73

23

104

21

190

156

193

158

189

0

50

100

150

200

250

2007 2008 2009 2010 2011 2012

An

gka

Kem

atia

n I

bu

Mel

ahir

kan

p

er 1

00

.00

0 K

elah

iran

Angka Kematian Ibu Melahirkan

Banda Aceh

Aceh

31

Gambar 28 Analisis Relevansi Balita Kekurangan Gizi

Sumber: Dinkes Kota Banda Aceh

Sementara analisis relevansi untuk angka kematian balita tidak dapat dilakukan karena

angka pembanding di tingkat nasional dan Aceh tidak dapat diperoleh.

Semua indikator-indikator utama bidang kesehatan menunjukkan adanya penurunan

angka yang sangat signifikan. Hal ini menunjukkan bahwa ada peningkatan kualitas

kesehatan di Kota Banda. Hal ini ditunjukkan dalam gambar berikut:

32

Gambar 29 Analisis Efektifitas Indikator Kesehatan


Analisis efektifitas diatas menunjukkan bahwa program-program pengentasan

kemiskinan di bidang kesehatan telah berjalan sangat baik sehingga berperan dalam

peningkatan kualitas hidup di Kota Banda Aceh. Hal ini didukung oleh keberhasilan

program-program kesehatan dari pemerintah seperti Jamkesmas (Jaminan Kesehatan

Masyarakat), Jampersal (Jaminan Persalinan) dan JKA (Jaminan Kesehatan Aceh), yang

berhasil menjangkau rakyat miskin sehingga mampu menurunkan secara signifikan

angka kematian bayi dan balita, angka kematian ibu melahirkan dan prevalensi balita

gizi kurang di Kota Banda Aceh.

2.3. Pendidikan

Pendidikan adalah salah satu urusan wajib Pemerintah untuk memenuhi hak dasar

setiap individu dan semua warga negara. Undang-Undang No 20/2003 tentang sistem

Pendidikan Nasional mengamanatkan setiap warga negara berhak mendapatkan

layanan pendidikan berkualitas untuk mencerdaskan warga negara dan bangsa.

33

Saat ini Kementerian Pendidikan Nasional menetapkan kebijakan untuk lebih

memfokuskan penuntasan wajib belajar 12 tahun. Dasar pemikirannya adalah

kewajiban dasar pemerintah dan juga hasil kajian bahwa pencapaian wajib belajar 12

tahun berdampak pada peningkatan kesempatan mendapatkan pendidikan bagi warga

negara sehingga dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia.

Pemerintah terus memantapkan penjaminan layanan pendidikan melalui berbagai

kebijakan seperti meningkatkan anggaran pendidikan hingga 20% dari APBN,

peningkatan dana BOS dan lainnya, yang merupakan langkah awal dari peningkatan

akses pelayanan pendidikan bagi seluruh warga negara. Penyaluran dana BOS

diharapkan dapat meringankan beban masyarakat dalam mendapatkan layanan

pendidikan.

Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Banda Aceh adalah leading institution

dalam sektor pendidikan sebagaimana ditetapkan melalui kebijakan Pemerintah Kota

Banda Aceh. Disdikpora adalah eksekutor di tingkat teknis dalam bidang pendidikan

dan juga berkoordinasi dan mengkoordinasi satuan pendidikan masing-masing jenjang.

Disdikpora terus berupaya melakukan berbagai inovasi dalam meningkatkan akses

pelayanan pendidikan yang berkualitas bagi masyarakat Kota Banda Aceh. Upaya

peningkatan akses pelayanan pendidikan yang dilakukan diarahkan pada pencapaian

standar pelayanan minimal yang telah ditetapkan serta upaya inovatif lain untuk lebih

memberikan kepuasan bagi masyarakat, terutama pada peningkatan sumber daya

manusia.

Indikator-indikator dari bidang pendidikan yang dapat memberikan gambaran

terhadap pencapaian akses layanan pendidikan yang berkualitas dalam bidang

pendidikan adalah angka partisipasi kasar (APK), angka partisipasi murni (APM), angka

putus sekolah (APS) dan angka melek huruf.


1. Angka Partisipasi Kasar (APK)

Mengingat pemerintah telah mewajibkan pendidikan wajib 12 tahun, angka partisipasi

kasar yang digunakan dalam analisis ini adalah APK tingkat SMA/ MA.

34

APK Kota Banda Aceh telah mencapai angka lebih dari 100%. Hal ini menunjukkan

bahwa cukup banyak siswa yang terlalu cepat atau terlalu lambat masuk SMA/ MA.

Perkembangan antar waktu APK SMA/ MA di Kota Banda Aceh menunjukkan

kecenderungan menurun menuju angka ideal 100%, sebagaimana ditunjukkan dalam

grafik berikut:

Gambar 30 Angka Partisipasi Kasar SMA/MA

Sumber: Disdikpora Kota Banda Aceh

Secara wilayah, APK tertinggi terdapat di Kuta Alam dan Banda Raya. Hal ini

menunjukkan bahwa banyak siswa di area ini yang terlalu cepat masuk atau terlalu tua

lulus SMA. Hal ini juga dipengaruhi oleh tingginya jumlah murid yang berasal dari luar

daerah. APK SMA/ MA dapat dilihat dalam grafik berikut:

Gambar 31 Perbandingan APK SMA/ MA Antar Kecamatan


103.13

110.64

107.65

105.01

98

100

102

104

106

108

110

112

2009 2010 2011 2012

AP

K

Angka Partisipasi Kasar SMA/ MA Banda Aceh

35

Perkembangan angka partisipasi kasar sangat mempengaruhi kondisi belajar karena

saat APK tinggi, rasio murid-guru dan rasio murid-kelas ikut meningkat. Keterkaitan

tiga indikator dalam kasus Kota Banda Aceh ini dapat dilihat dalam grafik berikut:

Gambar 32 Analisis Keterkaitan APK dengan Rasio Murid-Kelas dan Rasio Murid-Guru

Sumber: Banda Aceh Dalam Angka

Rasio murid guru dan murid-kelas yang terlalu tinggi dapat menurunkan kenyamanan

belajar. Dengan kata lain, kenyamanan belajar dapat menurun saat APK terlalu tinggi.

Hal ini menunjukkan bahwa perlu upaya penurunan APK menuju angka ideal 100%

dengan membatasi jumlah murid. Hal ini telah dilakukan pemerintah kota sejak 2010

dengan pembatasan penerimaan jumlah siswa dari luar Banda Aceh.

2. Angka Partisipasi Murni (APM)

Angka partisipasi murni Kota Banda Aceh menunjukkan selisih yang cukup jauh dengan

angka partisipasi kasar. Hal ini menunjukkan bahwa banyak siswa di Kota Banda Aceh

yang terlalu cepat atau terlalu lambat bersekolah. Hal ini dapat dilihat di tahun 2012,

dimana APM mencapai 70,72% sementara APK menunjukkan angka 105,01%. Hal ini

menunjukkan bahwa terdapat proporsi lebih dari 35% siswa yang terlalu cepat atau

terlalu lambat masuk SMA.

36

Secara umum, angka partisipasi murni pada SMP, SMA dan SMK tidak mencapai 100 %.

Kecenderungan ini diakibatkan oleh masih adanya anak usia sekolah di Kota Banda

Aceh yang tidak melanjutkan lagi pada pendidikan formal setelah tamat SD. Sebagian

dari mereka lebih memilih untuk melanjutkan pendidikan pada pasantren-pasantren

atau dayah.

Dalam beberapa tahun terakhir terjadi penurunan APM di tingkat SMA/ MA dan juga di

jenjang pendidikan lain karena penerimaan siswa dari luar Kota Banda Aceh sudah

dibatasi.

Perkembangan APM SMA/ MA Kota Banda Aceh dapat dilihat sebagai berikut:

Gambar 33 Perkembangan APM SMA/ MA

Sumber: Disdikpora dan BPS Kota Banda Aceh

Angka partisipasi murni SMA/ MA Banda Aceh juga menunjukkan sebaran spasial yang

terkonsentrasi di dua kecamatan, yaitu Kecamatan Banda Raya (164,45%) dan Kuta

Alam (140,58). Angka APM yang lebih tinggi dari 100% juga menunjukkan adanya

indikasi banyaknya murid dari luar daerah yang bersekolah di daerah tersebut.

37

Gambar 34 Perbandingan APM SMA/ MA Antar Kecamatan


3. Angka Putus Sekolah (APS)

Dalam beberapa tahun berakhir, Banda Aceh beberapa kali mencapai angka putus

sekolah yang mencapai nol. Tapi, di tahun 2012, kembali ada siswa yang putus sekolah.

Hal ini menunjukkan bahwa efektifitas bantuan pendidikan perlu ditingkatkan.

Gambar 35 Angka Putus Sekolah di Kota Banda Aceh Jenjang SMA/ Sederajat


Secara umum, angka putus sekolah dari tahun ke tahun sangat rendah. Sebagaimana

diperlihatkan dalam grafik di bawah, APS tertinggi terletak di Kecamatan Jaya Baru,

yang memiliki 3 siswa putus sekolah dan Baiturrahman yang memiliki 6 siswa putus

38

sekolah. Hal ini menunjukkan bahwa dua kecamatan ini perlu menjadi prioritas

program bantuan beasiswa miskin.

Gambar 36 Perbandingan APS Antar Kecamatan

Sumber: Diolah dari data Banda Aceh Dalam Angka 2013

4. Angka Melek Huruf

Angka Melek huruf Kota Banda Aceh dalam enam tahun terakhir cukup baik. Hal ini

terlihat dari angka melek huruf yang mencapai lebih 99%. Angka melek huruf di Banda

Aceh dapat dilihat pada grafik berikut:

Gambar 37 Angka Melek Huruf di Kota Banda Aceh Tahun 2007 2012


98.09

98.95 99.1 99.16

99.18 99.25

97.4

97.6

97.8

98

98.2

98.4

98.6

98.8

99

99.2

99.4

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pe

rse

nta

se

Angka Melek Huruf Kota Banda Aceh

39

Angka melek huruf tidak tersedia per kecamatan. Namun dari wawancara dengan

Disdikpora Kota Banda Aceh, didapatkan informasi penduduk buta huruf di Banda Aceh

salah satunya terdapat di sebuah komunitas di Desa Alue Naga, Kecamatan Syiah Kuala.


A. Angka Partisipasi Kasar

Angka partisipasi kasar Banda Aceh menunjukkan kecenderungan menurun menuju

100% dalam tiga tahun terakhir karena pembatasan murid dari luar Banda Aceh.

Sementara APK Aceh terus menurun. Hal ini menunjukkan bahwa akses ke pendidikan

jenjang SMA di Provinsi Aceh semakin menurun. Sementara APK nasional terus

meningkat untuk menuju angka ideal 100%.

Perbandingan ini dapat dilihat dalam grafik berikut:

Gambar 38 Analisis Relevansi APK SMA/ MA

Sumber: Disdikpora Kota Banda Aceh dan Publikasi BPS

B. Angka Partisipasi Murni

Angka partisipasi murni Banda Aceh terus menurun menjauh dari angka ideal 100%

sejak 2010. Hal ini menunjukkan bahwa semakin sedikit siswa sekolah yang sesuai usia

dengan jenjang pendidikannya.

40

Sementara itu, APM nasional jauh lebih rendah namun menunjukkan kecenderungan

naik. Hal menunjukkan bahwa kecenderungan di tingkat nasional tidak relevan dengan

kecenderungan APM di tingkat Kota Banda Aceh. Untuk itu, Banda Aceh perlu

melakukan program-program untuk meningkatkan APM Kota Banda Aceh untuk

mencapai angka ideal 100%. Penurunan APK dan APM sejak 2010 disebabkan oleh

pembatasan penerimaan siswa dari luar Banda Aceh.

Sementara APM Aceh menunjukkan kecenderungan stabil, yang berarti bahwa tidak ada

program yang berpengaruh signifikan terhadap perkembangan APM di tingkat propinsi.

Perbandingan APM ini dapat dilihat dalam gambar berikut:

Gambar 39 Analisis Relevansi APM SMA/ MA

Sumber: Disdikpora Kota Banda Aceh dan Publikasi BPS

C. Angka Melek Huruf

Dari grafik dibawah, dapat dilihat bahwa angka melek huruf Banda Aceh terus

meningkat meskipun telah mencapai lebih dari 99% dan lebih baik dari Aceh dan

nasional. Sementara angka melek huruf Aceh dan nasional sedikit menunjukkan

penurunan. Perbandingan angka melek huruf dapat dilihat dalam grafik berikut:

41

Gambar 40 Analisis Relevansi Angka Melek Huruf

Sumber: Publikasi BPS dan bps.go.id

D. Angka Putus Sekolah

Angka putus sekolah Kota Banda Aceh telah hampir mencapai angka nol dalam

beberapa tahun terakhir. Perbandingan dengan level Aceh dan nasional tidak dapat

dilakukan karena data APS Aceh dan nasional tidak dapat diperoleh.

2.4. Infrastruktur Dasar


A. Akses Sanitasi Layak

Pada saat ini sistem limbah secara off-site belum dimiliki oleh Kota Banda Aceh.

Sebagian besar masyarakat sudah memiliki MCK sendiri.

Limbah cucian umum (mandi, cuci dll) masih dibuang langsung tanpa melalui proses

pengolahan terlebih dahulu ke saluran drainase atau sungai, sehingga menyebabkan

pencemaran air dan berpotensi menyebabkan berkembangnya vektor penyakit. Air

limbah cucian ini tidak sepatutnya dibuang ke saluran drainase karena saluran drainase

hanya diperuntukkan untuk menerima air limpasan hujan.

Fasilitas WC sudah dimiliki oleh sebagian besar masyarakat kota Banda Aceh. Namun

sebagian septik tank masih berbentuk cincin yang tidak dirancang dan dibangun dengan

baik dan tidak memberikan perlindungan optimal air limbah tinja bisa menyerap ke

dalam tanah dan mencemari air tanah.

98.09 98.95 99.1 99.16 99.18 99.25

96.39 96.88

95.84

92.58 92.91 92.81

88

90

92

94

96

98

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012

An

gk

a M

ele

k H

uru

f

Analisis Relevansi Angka Melek Huruf

Banda Aceh

Aceh

Nasional

42

Kegiatan penyedotan lumpur tinja sudah dilakukan di Kota Banda Aceh. Lumpur tinja

hasil penyedotan dibuang dan diolah pada instalasi pengolahan lumpur tinja (IPLT)

Gampong Jawa. Fasilitas ini dikelola oleh Dinas Kebersihan dan Keindahan Kota Banda

Aceh. Terdapat dua unit instalasi dengan kapasitas sebesar 56 m3/hari dan 75 m3/hari.

Instalasi I memanfaatkan teknologi kolam oksidasi dan bak pengering lumpur.

Sedangkan instalasi II menerapkan teknologi kombinasi pengolahan secara aerob dan

anaerob.

Perkembangan persentase rumah tangga yang memiliki akses sanitasi layak di Kota

Banda Aceh dapat dilihat grafik berikut:

Gambar 41 Presentase Rumah Tangga Bersanitasi Layak

Sumber: Dinas PU Kota Banda Aceh

Sebaran persentase rumah tangga dengan sanitasi layak hampir sama di setiap

kecamatan, sebagaimana ditampilkan dalam grafik berikut:

90.39 90.49 91.99 92 92.65 92.77

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pe

rse

nta

se

Presentase Rumah Tangga Bersanitasi Layak

43

Gambar 42 Perbandingan Proporsi Rumah Tangga dengan Sanitasi Layak Antar Kecamatan


Banda Aceh terus berupaya meningkatkan pelayanan air limbah dengan menyusun

Master Plan Air Limbah Kota Banda Aceh yang akan menjadi acuan dalam

pengembangan/ pembangunan sistem air limbah Kota Banda Aceh tahun 2012-2032.

B. Akses Air Minum Layak

Pelayanan air minum layak di Kota Banda Aceh dilayani oleh PDAM Tirta Daroy yang

memiliki jumlah pelanggan total sebesar 44.479 pelanggan. Berdasarkan data tahun

2012, persentase rumah tangga dengan air minum layak mencapai sekitar 83%. Dengan

begitu, persentase jumlah penduduk yang belum terlayani oleh PDAM Tirta Daroy

adalah 17%. Persentase rumah tangga dengan akses ke air minum layak di Kota Banda

Aceh terus meningkat setiap tahunnya, sebagaimana diperlihatkan dalam grafik berikut:

44

Gambar 43 Persentase Rumah Tangga dengan Air Minum Layak


Untuk akses ke air minum layak per kecamatan, hanya tersedia data tahun 2011 dengan

cakupan data di tingkat penduduk. Adapun cakupan pelayanan air bersih berdasarkan

kecamatan adalah sebagai berikut:

Gambar 44 Persentase Penduduk dengan Air Minum Layak Per Kecamatan

Sumber: PDAM Kota Banda Aceh, dari RPJMD Kota Banda Aceh 2012-2017

Sebagaimana terlihat dalam grafik di atas, persentase cakupan pelayanan air minum

tertinggi adalah di Kecamatan Kuta Alam, yang seluruh penduduknya sudah terjangkau

akses air bersih. Secara umum, dapat dilihat bahwa persentase rumah tangga dengan

35.77

51.07

58.75

74.33 81.3 83

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pe

rse

nta

se

Persentase Rumah Tangga dengan Air Minum Layak

60.97 64.88 64.95

83.09 87.35

100 92.49 88.62

79

0

20

40

60

80

100

120

Persentase Penduduk ke Akses Air Bersih

45

akses air minum layak terendah terletak di kecamatan-kecamatan pinggiran kota Banda

Aceh, yaitu Meuraxa, Jaya Baru, Banda Raya dan Ulee Kareng. Persentase cakupan

pelayanan terendah adalah Kecamatan Meuraxa yaitu sebesar 60,97%. Hal ini tidak

terlepas dari kerusakan infrastruktur air bersih akibat bencana tsunami 2004. Dengan

demikian, prioritas intervensi dalam akses air bersih perlu dilakukan di Meuraxa.

Dalam peningkatan pelayanan dilakukan pengadaan dan peningkatan infrastruktur

jaringan yang selama ini dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum Kota Banda Aceh

yang juga berkoordinasi dengan PDAM. Masalah yang dihadapi selama ini adalah

tingginya tingkat kehilangan air. Hal ini terutama disebabkan oleh kebocoran di

jaringan distribusi, sambungan illegal dan sistem penagihan yang belum optimal.

C. Rasio Elektrifikasi

Pada tahun 2012, Banda Aceh telah memiliki rasio elektrifikasi sebesar 100%, yang

berarti seluruh area di Banda Aceh telah terlayani aliran listrik. Perkembangan rasio

eletrifikasi Kota Banda Aceh adalah sebagai berikut:

Gambar 45 Perkembangan Rasio Elektrifikasi Kota Banda Aceh

Sumber: Publikasi BPS

46


A. Akses Sanitasi Layak

Berdasarkan data dari Dinas PU Kota Banda Aceh, proporsi rumah tangga dengan

sanitasi layak sebesar 92,77%. Sementara, persentase rumah tangga yang memiliki

angka akses sanitasi layak di tingkat nasional adalah 55,60% dan Aceh sebesar 50,09 %

(BPS). Hal ini menunjukkan bahwa pelayan sanitasi di Kota Banda Aceh telah jauh lebih

baik daripada Aceh dan nasional. Grafik dibawah juga menunjukkan bahwa program

sanitasi Kota Banda Aceh telah berjalan efektif dan relevan dengan perkembangan

sanitasi layak nasional.

Gambar 46 Analisis Relevansi Persentase Rumah Tangga Bersanitasi Layak

Sumber: Dinas PU Kota Banda Aceh dan Publikasi BPS

B. Akses Air Minum Layak

Pada tahun 2011, proporsi rumah tangga dengan air minum layak Kota Banda Aceh

adalah 81,30%. Angka ini sudah jauh lebih tinggi dari Aceh yang hanya 28,65% (BPS)

dan nasional sebesar 42,76% (BPS). Proporsi rumah tangga dengan air layak Kota

Banda Aceh terus meningkat sementara Aceh dan nasional cenderung menurun. Hal ini

menunjukkan bahwa akses air minum layak Kota Banda Aceh jauh lebih baik daripada

Aceh dan nasional. Hal ini ditunjukkan dalam grafik berikut:

90.39 90.49 91.99 92 92.65 92.77

30.65

40.17 42.03 45.16

50.09 44.19

48.56 51.19 55.54 55.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pe

rse

nta

se

Banda Aceh

Aceh

Indonesia

47

Gambar 47 Analisis Relevansi Proporsi Rumah Tangga dengan Air Minum Layak

Sumber: Dinas PU Kota Banda Aceh dan Publikasi BPS

C. Rasio Elektrifikasi

Pada tahun 2012, rasio elektrifikasi Kota Banda Aceh telah mencapai 100%, yang

berarti bahwa seluruh Kota Banda Aceh telah teraliri listrik. Rasio elektrifikasi Banda

Aceh ini telah melewati rasio elektrifikasi nasional sebesar 95,78% dan Aceh sebesar

96,55%.

Gambar 48 Analisis Relevansi Rasio Elektrifikasi

Sumber: Publikasi BPS

48

Mengingat rasio elektrifikasi telah 100%, Banda Aceh sekarang telah bisa lebih fokus

pada peningkatan kualitas pelayanan listrik, seperti pencegahan pemadaman dan lain-

lain.

2.5 Bidang Ketahanan Pangan

Salah satu prioritas dalam kebijakan pembangunan ekonomi yang ditempuh dalam

sistem ketahanan pangan adalah upaya pemenuhan kecukupan pangan dengan

menjamin tersedianya pangan dan gizi dalam jumlah dan mutu yang dibutuhkan dan

dengan harga yang terjangkau dengan memperhatikan peningkatan pendapatan petani

serta peningkatan produksi.

Ketersediaan pangan merupakan salah satu subsistem utama dalam sistem ketahanan

pangan, yang menjelaskan tentang jumlah bahan pangan yang tersedia di suatu wilayah.

Ketahanan pangan mensyaratkan ketersediaan pangan yang cukup dan berkelanjutan

sepanjang waktu. Oleh sebab itu, situasi ketersediaan pangan perlu diketahui secara

periodik.

Ketersediaan pangan adalah sejumlah bahan pangan (makanan) yang tersedia untuk

dikonsumsi setiap penduduk suatu negara/daerah dalam suatu kurun waktu tertentu

baik dalam bentuk natural maupun bentuk gizinya. Ketersediaan pangan dihitung dari

produksi dalam negeri ditambah cadangan pangan dan import dikurangi ekspor.

2.5.1. Perkembangan Harga Beras

Harga beras di Banda Aceh terus meningkat dari tahun ke tahun, sebagaimana

ditunjukkan dalam grafik berikut.

49

Gambar 49 Perkembangan Harga Beras per Kg di Kota Banda Aceh 2008-2012

Sumber: Banda Aceh Dalam Angka 2009-2013

2.5.2. Perkembangan harga bahan kebutuhan pokok utama

Harga bahan kebutuhan pokok utama di Kota Banda Aceh juga menunjukkan

peningkatan. Hal ini ditunjukkan dalam grafik berikut:

Gambar 50 Perkembangan Harga Bahan Kebutuhan Pokok Utama

Sumber: Banda Aceh Dalam Angka 2009-2013

Kota Banda Aceh merupakan ibu kota Provinsi Aceh dengan luas wilayah yang sangat

terbatas, sehingga lahan untuk pertanian sudah tidak tersedia. Semua kebutuhan

pangan untuk Kota Banda Aceh dipasok dari daerah lain.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2008 2009 2010 2011 2012

Ha

rga

(R

p/

kg

)

7184

10027 11294 11225

12801

10354 9000

9870 10588 11256

776 890 882 1006 1024

15556 15813

18529

20539 21101

0

5000

10000

15000

20000

25000

2008 2009 2010 2011 2012

Ha

rga

(R

p)

Gula pasir (Rp/kg)

Minyak goreng(Rp/kg)

Telur ayam(Rp/butir)

Daging ayam ras(Rp/kg)

50

Naiknya harga beras dan bahan kebutuhan pokok lain ini sangat dipengaruhi oleh laju

inflasi di Kota Banda Aceh. Keterkaitan tiga indikator ini dapat dilihat dalam grafik

berikut:

Gambar 51 Analisis Keterkaitan Indikator Ketahanan Pangan


Hal diatas menunjukkan bahwa terjadinya inflasi membuat harga barang kebutuhan

pokok terus meningkat setiap tahun. Peningkatan harga beras dan bahan pokok ini bisa

mempersulit situasi penduduk miskin karena semakin banyak pengeluaran yang

dikeluarkan untuk konsumsi sehingga mereka makin sulit keluar dari kemiskinan.

Perbandingan antar kecamatan dalam harga kebutuhan pokok di berbagai pasar di

Banda Aceh dapat ditampilkan dalam grafik berikut:

51

Gambar 52 Harga Bahan Kebutuhan Pokok di Pasar-Pasar Kota Banda Aceh (Juli 2013)

Sumber: Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi

Dapat dilihat bahwa tidak ada perbedaan signifikan dalam harga kebutuhan pokok

beras, telur ayam, minyak goreng dan gula pasir. Namun, terdapat perbedaan harga

yang cukup jauh dalam harga daging ayam ras, dimana harga daging ayam ras di Pasar

Kp. Baru Kecamatan Baiturrahman jauh lebih murah daripada pasar-pasar lain.

2.6. Kesimpulan Bab II

Dari analisis yang dilakukan terhadap 14 indikator bidang kemiskinan, terlihat bahwa

secara umum indikator Kota Banda Aceh telah lebih baik dari pada Aceh dan nasional.

Indikator tingkat kemiskinan Kota Banda Aceh telah lebih baik daripada Provinsi Aceh

dan nasional. Sementara dalam indikator pengangguran, terlihat bahwa angka

pengangguran Kota Banda Aceh telah lebih baik dari pada Aceh namun masih lebih

tinggi daripada nasional. Kontribusi pengangguran terhadap persentase kemiskinan

tidak terlalu signifikan. Hal ini mengindikasikan bahwa program-program

pemberantasan kemiskinan di Banda Aceh harus fokus pada penyediaan lapangan kerja

baru dan pemberian modal usaha untuk mengejar pencapaian indikator pengangguran

nasional. Prioritas program penanggulangan kemiskinan dan pengangguran harus

diberikan kepada pengangguran lulusan SMA/ SLTA yang dominan. Sektor-sektor yang

menyerap tenaga kerja miskin terbanyak yaitu sektor perdagangan, hotel dan rumah

makan, sektor jasa pendidikan, pemerintahan, kesehatan, kemasyarakatan dan

perorangan serta sektor bangunan dan konstruksi juga perlu diberikan intervensi

khusus agar efektif mengurangi kemiskinan.

0 10000 20000 30000 40000 50000

Ulee Kareng, Ulee Kareng

Seutui, Baiturrahman

Peunayong, Kuta Alam

Kp. Baru, Baiturrahman

Daging ayam ras (ekor)

Telur ayam (butir)

Minyak goreng (liter)

Gula pasir (kg)

Beras (kg)

52

Indikator bidang kesehatan memperlihatkan profil yang sangat baik, dengan profil

indikator Banda Aceh rata-rata lebih baik daripada standar provinsi Aceh dan nasional.

Indikator bidang pendidikan Kota Banda Aceh juga memperlihatkan profil yang baik

secara umum. Angka melek huruf dan angka putus sekolah lebih baik daripada Aceh

dan nasional. Namun perhatian lebih perlu diberikan pada indikator angka partisipasi

kasar SMA/ MA dan angka partisipasi murni SMA/ MA. Angka partisipasi kasar Banda

Aceh yang tinggi berpengaruh pada rasio murid-guru dan rasio murid kelas yang tinggi

sehingga membuat kenyamanan belajar menurun. Sementara APM Kota Banda Aceh

juga menurun makin menjauh dari angka ideal APM sebesar 100% dalam beberapa

tahun terakhir sehingga, hal ini menunjukkan bahwa perlu ada program untuk

mengendalikan APK dan APM.

Indikator bidang infrastruktur juga secara umum memperlihatkan profil yang baik,

terutama listrik yang mencapai 100%. Indikator akses air bersih dan sanitasi juga lebih

baik daripada Aceh dan nasional. Namun, perhatian perlu diberikan pada peningkatan

cakupan pelayanan sanitasi layak (92,77%). Persentase rumah tangga dengan air

minum layak juga perlu ditingkatkan mengingat saat ini baru mencapai 83%. Prioritas

intervensi perlu dilakukan di area-area pinggiran, seperti Kecamatan Meuraxa.

Sementara dalam bidang ketahanan pangan, terlihat bahwa dua indikator utama yaitu

perkembangan harga beras dan perkembangan harga kebutuhan pokok menunjukkan

kecenderungan meningkat setiap tahun akibat inflasi. Inflasi perlu dikontrol agar tidak

menambah beban penduduk miskin di sektor konsumsi.

53

Bab III

PENENTUAN WILAYAH PRIORITAS DAN INTERVENSI

Analisis penentuan wilayah prioritas bertujuan untuk menentukan wilayah yang segera

memerlukan intervensi berdasarkan pengamatan terhadap indikator utama dan

indikator pendukungnya. Gambar 51 menunjukkan penentuan lokasi kecamatan

prioritas di bidang kemiskinan Kota Banda Aceh. Daerah dalam kuadran Prioritas 1

memerlukan intervensi kebijakan dan program-program penanggulangan kemiskinan

yang lebih cepat dan perlu lebih diprioritaskan.

Gambar 53 Analisis Penentuan Wilayah Prioritas dan Intervensi Bidang Kemiskinan

Sumber: Hasil Analisis, 2013

Gambar diatas menunjukkan wilayah prioritas intervensi dengan mengaitkan jumlah

penduduk miskin sebagai indikator utama dikaitkan jumlah pengangguran sebagai

indikator pendukung. Wilayah prioritas berdasarkan tingginya angka kemiskinan dan

pengangguran adalah Kecamatan Kuta Alam sebagai prioritas 1. Sedangkan prioritas II

Prioritas 1

Prioritas 2

Prioritas 3

Prioritas 4

54

adalah Kecamatan Ulee Kareng, kecamatan Baiturrahman dan Leung Bata. Keempat

wilayah tersebut perlu mendapatkan intervensi dengan segera, sehingga kemiskinan

dapat segera teratasi, terutama Kecamatan Kuta Alam.

Di daerah prioritas 1, angka pengangguran yang tinggi menyebabkan angka kemiskinan

tinggi. Karena itu, intervensi diarahkan untuk meningkatkan perekonomian dan

memperluas lapangan kerja. Sedangkan di daerah dengan prioritas 2, walaupun angka

pengangguran relatif lebih rendah namun angka kemiskinannya masih tinggi. Oleh

karena itu, intervensi diarahkan untuk meningkatkan pendapatan (income) penduduk.

PUEM (pengembangan usaha ekonomi masyarakat) sebagai salah satu program

penanggulangan tingkat pengangguran dan kemiskinan yang dijalankan sejak tahun

2009 menunjukkan hasil yang signifikan dengan penurunan angka pengangguran

sebesar 3% dari tahun 2010 ke 2011.

Berdasarkan analisis data dari database kemiskinan UPTB GIS, dapat dibuat peta

wilayah prioritas di tingkat desa dengan menggabungkan indikator kemiskinan dan

pengangguran di setiap desa. Peta ini dapat dilihat pada gambar berikut:

55

Gambar 54 Peta Wilayah Prioritas Intervensi Penanggulangan Kemiskinan Kota Banda Aceh


Dari hasil analisis ini, didapatkan bahwa wilayah prioritas 1 adalah Desa Lambaro Skep,

Beurawe, Lambhuk, Peuniti, Punge Blang Cut, Panteriek dan Ilie. Sementara wilayah

prioritas 2 intervensi adalah Lampulo, Gampong Jawa, Ceurih dan Batoh.

56

Gambar 55 Analisis Penentuan Wilayah Prioritas dan Intervensi


Dari gambar di atas, dapat dilihat lokasi wilayah prioritas di bidang kemiskinan dan

kesehatan di Kota Banda Aceh. Kecamatan Ulee Kareng, Lueng Bata dan Baiturrahman

memerlukan prioritas intervensi kebijakan dan program-program penanggulangan

kemiskinan dan angka kematian bayi. Hal tersebut dikarenakan tingginya angka

kemiskinan dan angka kematian bayi (AKB) per 1000 kelahiran hidup di ketiga wilayah

tersebut.

Gambar dibawah ini menunjukkan penentuan lokasi kecamatan prioritas di bidang

kesehatan, yaitu AKB terhadap kelahiran yang ditolong tenaga kesehatan terlatih. Fokus

intervensi diberikan kepada daerah yang masuk dalam prioritas 1 dan 2. Daerah-daerah

tersebut memerlukan intervensi kebijakan dan program-program penanggulangan di

bidang kesehatan yang lebih bersifat sosialisasi tentang kelahiran dengan pertolongan

tenaga medis dan penyuluhan gizi, aktifitas dan penjagaan kesehatan kandungan

selama masa kehamilan.

Prioritas 1

Prioritas 2 Prioritas 4

Prioritas 3

57



Berdasarkan gambar di atas, AKB per 1000 kelahiran hidup sebagai indikator utama

dikaitkan persentase kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih sebagai

indikator pendukung. Wilayah prioritas berdasarkan tingginya AKB adalah kecamatan

Syiah Kuala dan Kecamatan Banda Raya. Kedua wilayah tersebut perlu mendapatkan

intervensi dengan meningkatkan angka kelahiran yang dibantu tenaga kesehatan

terlatih, sehingga AKB dapat dikurangi.

Sementara, tiga kecamatan dalam Prioritas 2 memiliki AKB yang relatif tinggi

meskipun jumlah kelahiran yang ditolong tenaga terlatih juga tinggi. Oleh karena itu,

Kecamatan Ulee Kareng, Kecamatan Leung bata, dan Kecamatan Baiturrahman

memerlukan intervensi program selain meningkatkan jumlah kelahiran yang dibantu

tenaga kesehatan terlatih untuk menurunkan AKB per 1000 kelahiran hidup, misal

penyuluhan di masa kehamilan.

Prioritas 1


Prioritas 3

58



Dengan menggunakan jumlah penduduk miskin sebagai target intervensi dan Angka

Partisipasi Kasar (APK) sebagai indikator di bidang pendidikan pada jenjang Sekolah

Menengah Atas (SMA) dapat ditentukan wilayah-wilayah yang perlu memperoleh

prioritas intervensi. Prioritas pertama adalah wilayah dengan tingkat kemiskinan tinggi

dan APK rendah. Pada wilayah tersebut diperlukan langkah-langkah untuk

meningkatkan APK jenjang SMA dengan target penduduk usia sekolah yang berasal dari

rumah tangga miskin. Wilayah-wilayah tersebut adalah: Kecamatan Ulee Kareng,

Kecamatan Baiturrahman dan Kecamatan Leung Bata.

Pada tahun 2012 data Dinas Pendidikan Kota Banda Aceh menunjukkan bahwa APK

Kota Banda Aceh sangat tinggi yaitu sebesar 105,01%. Angka yang melebihi 100% ini

disebabkan oleh adanya siswa dengan usia lebih tua/lebih muda dibandingkan usia

standar dijenjang pendidikan SMA tetapi bersekolah di SMA.

Prioritas 3


Prioritas 1

59

Gambar 58 Analisis Penentuan Wilayah Prioritas dan Intervensi Terhadap Akses Air Minum Layak


Dengan menggunakan jumlah penduduk miskin sebagai target intervensi dan proporsi

rumah tangga (RT) dengan air minum layak (%) sebagai indikator di bidang

infrastruktur dasar, dapat ditentukan wilayah-wilayah prioritas intervensi. Wilayah-

wilayah yang masuk prioritas 1 adalah Kecamatan Meuraxa, Kecamatan Banda Raya

dan Kecamatan Jaya Baru. Sedangkan, prioritas kedua adalah wilayah dengan tingkat

kemiskinan tinggi dan proporsi rumah tangga dengan akses air minum layak rendah,

yaitu Kecamatan Ulee Kareng. Wilayah-wilayah tersebut memiliki penduduk miskin

relatif tinggi namun proporsi rumah tangga dengan air minum layak cukup baik.

Berdasarkan analisis diatas, dapat disimpulkan bahwa:

a. Implementasi program-program bidang kemiskinan dan ketenagakerjaan di

daerah berlangsung efektif dan relevan untuk menurunkan tingkat kemiskinan

dan pengangguran di daerah.



60

b. Implementasi program-program bidang kesehatan di daerah relevan dan efektif

untuk menurunkan Angka Kematian Bayi, Angka Kematian Ibu Melahirkan, dan

prevalensi balita kekurangan gizi di daerah, tetapi membutuhkan intervensi

program-program bidang kesehatan untuk menurunkan Angka Kematian Balita

di daerah secara lebih optimal.

c. Implementasi program-program bidang pendidikan di daerah relevan dan efektif

untuk meningkatkan Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni

(APM), Angka Putus Sekolah, (APS), Angka Melek Huruf, dan Rasio siswa dan

guru, menunjukkan angka pencapaiannya diatas rata-rata nasional, tetapi

program-program yang mendukung partisipasi sekolah belum cukup relevan

untuk meningkatkan kualitas pendidikan di daerah.

d. Implementasi program-program bidang infrastruktur dasar di daerah relevan

dan efektif untuk meningkatkan akses dibidang sanitasi, air minum layak dan

elektrifikasi. Angka-angka di indikator tersebut menunjukkan angka pencapaian

Kota Banda Aceh di atas rata-rata provinsi Aceh dan Nasional, tetapi perhatian

perlu diberikan pada peningkatan cakupan pelayanan sanitasi layak dan air

minum layak terutama di wilayah-wilayah terluar.

Untuk dapat melakukan intervensi yang tepat sasaran, perlu ada penilaian terkait

capaian masing-masing indikator, sebagaimana ditampilkan dalam tabel berikut:

Tabel 2 Relevansi dan Efektifitas Indikator Utama

No. Bidang Indikator Utama Relevan Efektif

1 Kemiskinan dan ketenaga

kerjaan

Tingkat Kemiskinan

Tingkat pengangguran

2 Kesehatan Angka Kematian Bayi

Angka Kematian Balita

Angka Kematian Ibu Melahirkan

Prevalensi Balita Kekurangan

Gizi

3 Pendidikan Angka Partisipasi Kasar

Angka Partisipasi Murni

Angka Putus Sekolah

61

Angka Melek Huruf

4 Infrastruktur Dasar Akses Santiasi Layak

Akses Air Minum Layak

Rasio Elektrifikasi

5 Ketahanan pangan Perkembangan Harga Beras * *

Perkembangan Harga Bahan

Kebutuhan Pokok Utama

* *

Catatan: * Data Ketahanan Pangan di Tingkat Provinsi Aceh dan Nasional tidak bisa didapatkan.

Berdasarkan pada peringkat-peringkat intervensi sebagaimana ditunjukkan dalam

gambar-gambar intervensi wilayah sebelumnya, dapat dibangun sebuah tabel yang

menunjukkan prioritas wilayah intervensi di tingkat kota.

Tabel prioritas intervensi ini diklasifikasikan menurut peringkat prioritas per indikator

per wilayah, dengan wilayah yang mendapatkan total peringkat terendah sebagai

wilayah dengan prioritas tertinggi dan sebaliknya. Asumsi kemungkinan total peringkat

terendah wilayah terendah adalah 4 dan peringkat total wilayah tertinggi adalah 16. Hal

ini terjadi karena analisis prioritas ini hanya menggunakan 4 indikator utama yang

paling berpengaruh dan juga pertimbangan ketersediaan dan kualitas data. Dengan

demikian, maka klasifikasi prioritas dapat ditampilkan sebagai berikut:

Prioritas I: Total angka prioritas 4-7

Prioritas II: Total angka prioritas 8-10

Prioritas III: Total angka prioritas 11-13

Prioritas IV: Total angka prioritas 14-16

Hasil dari analisis peringkat prioritas wilayah secara total ditampilkan dalam tabel

berikut:

62

Tabel 3 Analisis Peringkat Prioritas Intervensi Wilayah

Kecamatan Tingkat

pengangguran

AKB per

1000

kelahiran

hidup

APK

SMA/MA

Akses

air

minum

layak

Total

Angka

Prioritas

Wilayah

Prioritas

Intervensi

Banda Raya 4 3 4 1 12 3

Jaya Baru 4 4 3 1 12 3

Meuraxa 3 4 4 1 12 3

Syiah Kuala 3 3 3 4 13 3

Kuta Raja 3 3 3 4 13 3

Ulee Kareng 2 1 1 2 6 1

Lueng Bata 2 1 1 3 7 1

Baiturrahman 2 1 1 3 7 1

Kuta Alam 1 2 2 3 8 2


Tabel diatas menunjukkan kecamatan yang masuk prioritas utama adalah Kecamatan

Ulee Kareng, Kecamatan Lueng Bata, Kecamatan Baiturrahman. Sedangkan Kuta

Alam termasuk dalam prioritas kedua. Wilayah-wilayah tersebut memerlukan

prioritas intervensi program penanggulangan kemiskinan karena memiliki kondisi

kesehatan dan pendidikan yang relatif rendah, serta tingkat pengangguran yang relatif

tinggi dibanding kecamatan lain.

63

Bab IV

ANALISIS PENGANGGARAN

IV.1. Analisis Kesesuaian Alokasi Dengan Prioritas Pendapatan daerah Kota Banda Aceh berasal dari beberapa sumber pendapatan sebagai

berikut:

Gambar 59 Pendapatan Daerah Kota Banda Aceh

Sumber: Bappeda Kota Banda Aceh, 2013

Dari grafik di atas, dapat dilihat bahwa pendapatan daerah Kota Banda Aceh sangat

tergantung dari dana perimbangan, yang berkontribusi 69% terhadap pendapatan

daerah pada tahun 2012. Sedangkan 20% berasal dari lain-lain pendapatan daerah yang

sah(pendapatan transfer dari pemerintah provinsi). Sementara pendapatan asli daerah

hanya 11%. Hal ini menunjukkan bahwa Kota Banda Aceh sangat tergantung pada dana

yang berasal dari level pemerintah yang ada diatasnya. Dengan kata lain, pemerintah

perlu menyusun strategi untuk meningkatkan PAD dengan misalnya menarik investor

untuk meningkatkan pendapatan asli daerah dan agar pembangunan di Kota Banda

Aceh dapat dibiayai dengan lebih berkelanjutan secara ekonomi.

Sementara itu, dari grafik sumber pendapatan daerah dibawah, dapat dilihat bahwa

sebagian besar pendapatan daerah berasal dari dana alokasi umum, yang termasuk

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010(APBK-P)

2011(APBK-P)

2012(APBK-P)

Lain-Lain PendapatanDaerah yang Sah(Pendapatan Transfer --Pemerintah Provinsi)

Dana Perimbangan(Pendapatan Transfer --Pemerintah Pusat)

Pendapatan Asli Daerah(PAD)

64

dalam dana perimbangan (pendapatan transfer dari pemerintah pusat). Setiap tahun,

penerimaan daerah terus meningkat. PAD juga mengalami peningkatan setiap tahun.

Gambar 60 Pendapatan Daerah Antar Waktu


IV. 2. Analisis Distribusi Anggaran

Belanja sektor kota secara total Kota Banda Aceh terus meningkat setiap tahun. Hal ini

ditunjukkan pada grafik berikut:

0.00

100,000.00

200,000.00

300,000.00

400,000.00

500,000.00

600,000.00

700,000.00

800,000.00

900,000.00

2010(APBK-P)

2011(APBK-P)

2012(APBK-P)

Juta

Ru

pia

h

Pendapatan Yang Sah Lainnya

Bantuan Keuangan dari Provinsi atauPemerintah Daerah LainnyaDana Penyesuaian dan Otonomi Khsusus

Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi danPemerintah Daerah LainnyaDana Darurat

Hibah

Dana Penyesuaian

Dana Otonomi Khusus

Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Umum

Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam

Dana Bagi Hasil Pajak

Zakat

Lain-lain PAD yang sah

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yangDipisahkanRetribusi Daerah

Pajak Daerah

65

Gambar 61 Belanja Sektor Kota Banda Aceh


Belanja langsung sektor sebagian besar diarahkan ke bidang otonomi daerah. Namun,

bidang-bidang yang berhubungan dengan kemiskinan seperti kesehatan, pendidikan

dan pekerjaan umum telah mendapat porsi yang cukup besar dalam skala kota.

Hal ini menunjukkan bahwa secara anggaran dalam level kota, alokasi anggaran ke

sektor-sektor ini telah cukup proporsional dan sejalan dengan program

penanggulangan kemiskinan. Hal ini juga dapat ditunjukkan dalam grafik berikut:

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2010 2011 2012 2013

Be

lan

ja L

an

gsu

ng

Juta

Ru

pia

h

Syariat Islam

Industri

Kelautan dan Perikanan

Perpustakaan

Pemberdayaan Masyarakat Desa

Otonomi Daerah dll

Kesatuan Bangsa dan PolitikDalam NegeriKebudayaan

Sosial

Pemberdayaan Perempuan danPerlindungan AnakKependudukan dan Catatan Sipil

Lingkungan Hidup

Perhubungan

Perencanaan Pembangunan

Perumahan dan Permukiman

Pekerjaan Umum

Kesehatan

Pendidikan

66

Gambar 62 Anggaran Belanja Langsung Sektor 2013


Pendidikan 13%

Kesehatan 12%

Pekerjaan Umum 16%

Perencanaan Pembangunan

1%

Perhubungan 2%

Lingkungan Hidup 11%

Kependudukan dan Catatan Sipil

1%

Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak 1%

Sosial 2%

Kebudayaan 3%

Kesatuan Bangsa dan

Politik Dalam Negeri

2%

Otonomi Daerah dll 27%

Pemberdayaan Masyarakat Desa

1%

Perpustakaan 0%

Kelautan dan Perikanan

2%

Industri 2%

Syariat Islam 7%

Anggaran Belanja Langsung Sektor

67

Bab V

TARGET DAN PRIORITAS PERCEPATAN PENANGGULANGAN

KEMISKINAN DAERAH

Untuk menanggulangi kemiskinan secara sistematis dan terarah, penetapan target dan

prioritas penanggulangan kemiskinan sangat penting untuk dilakukan. Mengacu pada

kondisi kemiskinan, analisis penentuan wilayah prioritas dan intervensi serta analisis

penganggaran yang telah diuraikan pada bab-bab terdahulu, maka target dan prioritas

percepatan penanggulangan kemiskinan yang direkomendasikan sesuai dengan

rumusan RPJMD dan dokumen pembangunan lainnya adalah sebagai berikut.

Target percepatan penanggulangan kemiskinan adalah:

1. Berkurangnya penduduk miskin sebesar 0.30 persen setiap tahunnya sejak 2013

menjadi 7 persen pada akhir tahun 2018;

2. Berkurangnya angka pengangguran dari 7,17 persen tahun 2012 menjadi 6,3

persen pada akhir tahun 2018;

3. Berkurangnya angka kematian bayi dari 14/1000 menjadi 1/1000 kelahiran pada

akhir tahun 2018;

4. Peningkatan persentase rumah tangga yang memiliki akses sanitasi layak sebesar

0.50 persen setiap tahunnya sejak 2012 menjadi 95.77 persen pada tahun 2018;

5. Peningkatan persentase rumah tangga dengan air minum layak sebesar 2 persen

setiap tahunnya sejak 2012 menjadi 95 persen pada akhir tahun 2018;

6. Terwujudnya percepatan pembangunan ekonomi di wilayah-wilayah prioritas

penanggulangan kemiskinan.

Prioritas percepatan penanggulangan kemiskinan adalah:

1. Prioritas peningkatan kesempatan kerja, investasi dan ekspor.

Upaya penurunan penduduk miskin dapat dicapai melalui perbaikan dan

peningkatan kesempatan kerja yang seluas-luasnya. Untuk mengatasi masalah

kemiskinan dan pengangguran secara berkesinambungan, diperlukan pertumbuhan

yang lebih tinggi, lebih adil serta berkesinambungan didorong oleh sumber-sumber

pertumbuhan yang lebih berkualitas. Oleh karena itu, pertumbuhan yang utamanya

digerakkan oleh sektor riil, ekspor dan investasi harus meningkat.

68

2. Prioritas meningkatkan kualitas tenaga kerja

Menyiapkan tenaga kerja yang memiliki keterampilan/keahlian melalui pendidikan

formal, seperti pendidikan kejuruan (vocational school) dan non formal seperti

pelatihan keterampilan (vocational training) sehingga pencari kerja memiliki daya

saing dalam mendapatkan pekerjaan. Salah satu langkah strategis yang harus

diambil adalah dengan merevitalisasi Balai Latihan Kerja (BLK) agar dapat

dimanfaatkan secara optimal untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja serta

mengurangi angka pengangguran.

3. Prioritas menyusun kebijakan penguatan sektor riil

Sektor riil merupakan penggerak pertumbuhan ekonomi suatu daerah, agar sektor

riil sebagai tumpuan pertumbuhan ekonomi tetap dapat berkembang dengan baik

perlu dibuat kebijakan-kebijakan tepat sasaran. Kebijakan penguatan sektor riil

utamanya harus difokuskan untuk memajukan sektor-sektor yang berkaitan

dengan lapangan pekerjaan utama penduduk miskin, seperti sektor jasa

pendidikan, pemerintahan, kesehatan, kemasyarakatan dan perorangan, sektor

perdagangan, hotel dan rumah makan, serta sektor bangunan dan konstruksi.

4. Prioritas memperkuat ekonomi kerakyatan

Ekonomi kerakyatan adalah sistem ekonomi yang menekankan pada keadilan

dalam penguasaan sumberdaya ekonomi, proses produksi dan konsumsi. Dalam

ekonomi kerakyatan kemakmuran rakyat lebih diutamakan daripada kemakmuran

individu. Dilaksanakan dengan benar-benar memberi perhatian utama kepada

rakyat kecil lewat program-program operasional yang nyata dan mampu

merangsang kegiatan ekonomi produktif di tingkat rakyat sekaligus memupuk jiwa

kewirausahaan, ekonomi kerakyatan ini dapat memberikan dampak pada

pertumbuhan ekonomi.

5. Prioritas membangun kerjasama dalam bidang agrikultur

Kebutuhan terhadap bahan pangan adalah kebutuhan dasar yang harus dipenuhi

oleh semua manusia. Mengingat keterbatasan kemampuan dalam bidang

Agrikultur, dukungan dari daerah sekitarnya dalam bidang tersebut menjadi sangat

69

penting. Oleh karena itu, dengan tujuan mengendalikan harga bahan pokok di

pasaran, kerjasama dalam bidang agrikultur dengan daerah tetangga perlu

dilakukan. Bentuk kerjasama yang perlu dilakukan adalah mendorong daerah

tetangga yang memiliki potensi agrikultur untuk mengembangkan industri

agrikultur, sehingga dapat dijadikan sebagai pemasok utama bahan pangan. Selain

itu, secara luas kerjasama ini juga dapat mendukung pencapaian sasaran

penciptaan lapangan kerja.

6. Prioritas peningkatan aksesibilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan.

Peningkatan aksesisibilitas masyarakat terhadap pendidikan dan kesehatan yang

lebih berkualitas. Pendidikan dan kesehatan merupakan salah satu pilar terpenting

dalam meningkatkan kualitas manusia sebagai pelaku sekaligus objek

pembangunan. Pendidikan dan kesehatan sangat penting sebagai salah satu cara

untuk penanggulangan kemiskinan, peningkatan keadilan dan kesetaraan gender,

pemahaman nilai-nilai budaya dan multikulturalisme, serta peningkatan keadilan

sosial. Dengan kondisi kualitas pendidikan dan kesehatan penduduk masih relatif

rendah, upaya untuk memperbaiki kualitas dan akses penduduk terhadap

pendidikan dan kesehatan harus dipercepat untuk mencapai kualitas manusia yang

sejahtera dan berdaya saing.

7. Prioritas memperbaiki program perlindungan sosial

Prinsip pertama adalah memperbaiki dan mengembangkan sistem perlindungan

sosial bagi penduduk miskin dan rentan. Perlindungan sosial terdiri dari bantuan

sosial dan sistem jaminan sosial. Bantuan sosial diberikan kepada mereka yang

sangat rentan, seperti mereka yang hidup dalam kemiskinan absolut, cacat, lanjut

usia, atau mereka yang hidup di daerah terpencil.

8. Prioritas penegakan hukum, pemberantasan korupsi dan reformasi birokrasi.

Upaya penegakan hukum secara konsisten sangat penting untuk lebih menjamin

kepastian hukum, keadilan dan kebenaran, supremasi hukum, serta menghargai

hak asasi manusia. Perilaku korupsi tidak hanya merugikan keuangan negara, akan

tetapi juga mengakibatkan ekonomi biaya tinggi, serta rusaknya moral bangsa yang

pada akhirnya menjadi beban masyarakat luas. Birokrasi yang seharusnya adalah

spkd _final version

Documents