i

PENGELOLAAN ZAKAT DI LEMBAGA ZAKAT INFAQ DAN ṢADAQAH

MUHAMMADIYAH PIMPINAN DAERAH MUHAMMADIYAH

SURAKARTA TAHUN 2016

(Tinjauan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011)

SKRIPSI

Diajukan kepada Program Studi Hukum Ekonomi Syariah (HES) Fakultas

Agama Islam Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi

Salah Satu Syarat guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H)

Oleh:

Muhammad Khairul Umam

NIM: I000130022

NIRM: 13/X/02.1.2/0018

FAKULTAS AGAMA ISLAM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

Sungguh beruntung orang-orang yang beriman, (yaitu) orang-orang yang khusyuk

dalam salatnya, dan orang-orang yang menjauhkan diri dari (perbuatan dan

perkataan) yang tidak berguna, dan orang-orang yang menunaikan zakat.

(QS. Al-Mu‟minun (23): 1-4)1

Sesungguhnya zakat itu hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin,

ᾱmil zakat, yang dilunakkan hatinya (mu'allaf), untuk (memerdekakan) hamba

sahaya, untuk (membebaskan) orang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk

orang yang sedang dalam perjalanan, sebagai kewajiban dari Allah.

Allah Maha Mengetahui, Maha Bijaksana.

(QS. At-Taubah (09): 60)2

1Departemen Agama RI, Al-Quran Karim Tafsir Per Kata Tajwid Kode (Jakarta: PT.

Insan Media Pustaka), hlm. 342. 2Departemen Agama RI, Al-Quran Karim Tafsir Per Kata Tajwid Kode (Jakarta: PT.

Insan Media Pustaka), hlm. 196.

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur berkat nikmat dari Allah SWT, dan suri

tauladan Nabi Muhammad SAW, penulis bisa mengarungi kehidupan ini dengan

penuh nikmat, melalui karya sederhana ini penulis persembahkan untuk:

1. Bapak Acep Somantri (alm) yang telah mendidik, membimbing dan senantiasa

menasehati penulis sewaktu kecil sampai penulis masuk sekolah menengah

pertama. Semoga bapak senantiasa berada dalam kasih dan sayangnya Allah

SWT.

2. Bapakku, Dedi dan ibuku, Ratna Suminar yang telah mendukung penulis

dalam pendidikan, dan senantiasa memberi nasehat, bimbingan, serta

mendoakan untuk kesuksesan penulis.

3. Kepada seluruh keluarga besarku yang telah memberikan dukungan dan

bantuan baik berupa materil maupun non materil, sehingga penulis dapat

menyelesaikan studinya.

4. Kepada segenap Dosen Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah

Surakarta yang selama ini tulus ikhlas memberikan bimbingan dan pelajaran

kepada penulis, agar penulis menjadi lebih baik.

5. Kepada sahabat-sahabatku yang telah memberikan motivasi dan dukungan

yang membuat penulis tidak patah semangat dalam menjalani studinya.

vii

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN

Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 158/1987 dan 0543b/U/1987, tanggal 22

Januari 1988.

1. Konsonan Tunggal

Huruf

Arab Nama Huruf Latin Keterangan

Alif اTidak

dilambangkan Tidak dilambangkan

ba‟ B Be ب

ta‟ T Te ث

(sa‟ ṡ Es (dengan titik di atas ث

Jim J Je ج

(ḥa‟ ḥ Ha (dengan titik di bawah ح

kha‟ Kh Ka dan Ha خ

Dal D De د

(Żal Ż Zet (dengan titik di atas ذ

ra‟ R Er ز

Zai Z Zet ش

Sin S Es ض

Syin Sy Es dan Ye غ

(ṣād ṣ Es (dengan titik di bawah ص

(ḍaḍ ḍ De (dengan titik di bawah ض

(ṭa‟ ṭ Te (dengan titik di bawah ط

(ẓa‟ ẓ Zet (dengan titik di bawah ظ

ain „ Koma terbalik ke atas„ ع

Gain G Ge غ

fa‟ F Ef ف

Qāf Q Qi ق

Kāf K Ka ك

Lam L El ه

ً Mim M Em

ُ Nun N En‟

ٓ ha‟ H Ha

Hamzah ` Apostrof ء

ya‟ Y Ye ي

2. Konsonan Rangkap karena Syaddah ditulis Rangkap

Ditulis „iddah عّدة

viii

3. Ta‟ marbūtah

a. Bila dimatikan ditulis h

Ditulis hibah ٕبت

Ditulis jizyah جصٌت

(ketentuan ini tidak diberlakukan terhadap kata-kata Arab yang sudah

terserap ke dalam bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya,

kecuali bila dikehendaki lafal aslinya). Bila diikuti dengan kata sandang

“al” serta bacaan kedua itu terpisah, maka ditulis dengan “h”.

‟Ditulis karāmah al-auliyā ٍت اَٗىٍاءمسا

b. Bila ta‟ marbūtah hidup atau dengan harakat fatḥah, kasrah, dan ḍammah

ditulis “t”

Ditulis zakātul fiṭri شماة اىفطس

4. Vokal Pendek

ِ kasrah Ditulis i

ِ fatḥah Ditulis a

ِ ḍammah Ditulis u

5. Vokal Panjang

fatḥah + alif → contoh: جإيٍت Ditulis ā → jāhiliyah

fatḥah + alif layyinah → contoh: ٌععى Ditulis ā → yas„ā

kasrah + ya‟ mati → ٌٌمس Ditulis ī → karīm

ḍammah + wāwu mati → فسٗض Ditulis ū → furūḍ

ix

6. Vokal Rangkap

fatḥah + ya‟ mati → contoh: ٌبٍْن Ditulis ai → bainakum

fatḥah + wāwu mati → contoh: ق٘ه Ditulis Au → qaulun

7. Huruf Sandang “اه ”

Kata sandang “اه ” ditransliterasikan dengan “al” diikuti dengan tanda

penghubung “-“, baik ketika bertemu dengan huruf qamariyyah maupun huruf

syamsiyyah; contoh :

Ditulis al-qalamu اىقيٌ

Ditulis al-syamsu اىشَط

8. Huruf Kapital

Meskipun tulisan Arab tidak mengenal huruf kapital, tetapi dalam transliterasi

huruf kapital digunakan untuk awal kalimat, nama diri, dan sebagainya seperti

ketentuan EYD. Awal kata sandang pada nama diri tidak ditulis dengan huruf

kapital;

Ditulis Wa mā Muḥammadun illā rasūl ٗ ٍا ٍحَد اال زظ٘ه

x

ABSTRAK

Lembaga Zakat Infaq dan Ṣadaqah Muhammadiyah Pimpian Daerah

Muhammadiyah Surakarta merupakan salah satu LAZ yang melayani

penerimaan, pengumpulan, pendistribusian, pendayagunaan zakat, infak, dan

sedekah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Zakat merupakan salah satu kebijakan fiskal dalam Islam yang berupaya

untuk meningkatkan kesejahteraan bagi umat Islam. Pengelolaan zakat yang

dilakukan oleh BAZNAS ataupun LAZ diatur oleh peraturan Pemerintah

Indonesia dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan

Zakat sebagai acuan dasar dalam menghimpun, mendistribusikan dan

mendayagunakan zakat. Berdasarkan uraian tersebut penulis tertarik untuk

meneliti dan menganalisa bagaimana praktik pengelolaan zakat berupa

penghimpunan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat di Lembaga Zakat Infaq

dan Ṣadaqah Muhammadiyah Pimpian Daerah Muhammadiyah Surakarta

berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan penghimpunan,

pendistribusian dan pendayagunaan zakat di Lembaga Zakat Infaq dan Ṣadaqah

Pimpinan Daerah Muhammadiyah Surakarta berdasarkan Undang-Undang

Nomor. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Penelitian ini merupakan

jenis penelitian lapangan (field research) dengan pendekatan kualitatif. Data

diperoleh dari hasil wawancara dengan Direktur Pelaksana Lembaga Zakat Infaq

dan Ṣadaqah Pimpinan Daerah Muhammadiyah Surakarta, dan dokumentasi

berupa dokumen-dokumen LAZISMU PDM Surakarta. Analisis data

menggunakan analisis evaluatif yang mengambarkan tentang pelaksanaan

penghimpunan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat di LAZISMU PDM

Surakarta yang selanjutnya memberikan penilaian menurut Undang-Undang No.

23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

Pelaksanaan penghimpunan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat di

LAZISMU PDM Surakarta sudah sesuai dengan Undang-Undang No. 23 Tahun

2011 Tentang Pengelolaan Zakat, meskipun menurut peneliti dalam pengalokasian

dana zakat dalam kegiatan pendistribusian dana zakat masih ada kekeliruan dalam

menempatkan alokasi anggran dana untuk mustahiq, tetapi tidak merubah esensi

dari pendistribusian dana zakat itu sendiri. Adapun pendayagunaan zakat yang

dilakukan oleh LAZISMU PDM Surakarta kebanyakan di dayagunakan pada

kegiatan konsumtif dan kegiatan menuju usaha-usaha produktif, dan minim

mendayagunakan dana zakatnya pada kegiatan produktif.

Kata kunci: Pengelolaan Zakat, LAZISMU PDM Surakarta, Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2011

xi

ABSTRACT

Institute of Zakat Infaq and Ṣadaqah Muhammadiyah Pimpian Daerah

Muhammadiyah Surakarta is one of the LAZ that serves the acceptance,

collection, distribution, utilization of zakat, infaq, and alms in order to improve

the welfare of the community.

Zakat is one of the fiscal policies in Islam that seeks to improve the

welfare of Muslims. The management of zakat by BAZNAS or LAZ is regulated by

the Government of Indonesia regulation No. 23 of 2011 on the Management of

Zakat as a basic reference in collecting, distributing and utilizing zakat. Based on

the description of the authors are interested to examine and analyze how the

practice of zakat management in the form of collection, distribution and

utilization of zakat in the Institute of Zakat Infaq and Ṣadaqah Muhammadiyah

Pimpian Daerah Muhammadiyah Surakarta based on Law No. 23 of 2011 on

Management of Zakat.

This study aims to determine the implementation of the collection,

distribution and utilization of zakat in the Institute of Zakat Infaq and Ṣadaqah

Regional Leadership Muhammadiyah Surakarta based on Law Number. 23 Year

2011 About Zakat Management. This research is a type of field research (field

research) with a qualitative approach. The data were obtained from interviews

with the Managing Director of Zakat Infaq Institution and Ṣadaqah Regional

Leader of Muhammadiyah Surakarta, and documentation of LAZISMU PDM

Surakarta documents. The data analysis uses evaluative analysis which describes

the implementation of accumulation, distribution and utilization of zakat in

LAZISMU PDM Surakarta which furthermore gives assessment according to Law

no. 23 Year 2011 on Management of Zakat.

The implementation of the collection, distribution and utilization of zakat

in LAZISMU PDM Surakarta is in accordance with the Law no. According to the

researcher in the allocation of zakat funds in the distribution of zakat funds there

is still a mistake in placing the allocation of funds for mustahiq funds, but not

change the essence of the distribution of zakat funds itself. The utilization of zakat

by LAZISMU PDM Surakarta mostly in the use of consumptive activities and

activities toward productive efforts, and minimal utilizing zakat funds on

productive activities.

Keywords: Management Zakat, LAZISMU PDM Surakarta, Law Number 23

Year 2011.

xii

KATA PENGANTAR

ُْ الَإىَٔ إاِلَّهللاُ . أَْشَُٖد أَ ًِ ْاإِلْظالَ َٗ ُِ ا ََ ٌْ ِت اإِل ََ ٍَْْا بِِْْع ٌَ َعيَ َّْع ُدلِِل اىَِّري أَ َْ اَْىَح

ٌَّ ًَّ بَْعَدُٓ، اَىيُٖ ىُُٔ الَ َّبِ ْ٘ َزُظ َٗ ًدا َعْبُدُٓ ََّ َح ٍُ َُّ أَْشَُٖد أَ َٗ ٌَْل ىَُٔ، ْحَدُٓ الَ َشِس َٗ

ٌْ َعيَى َخٍِْس اْ َظيِّ َٗ ا بَْعدُ َصوَّ ٍَّ . أَ َِ ٍْ ِع ََ ِٔ أَْج أَْصَحابِ َٗ ِٔ آىِ َٗ ٍد ََّ َح ٍُ َا ، َّبٍِِّْ ًِ ألََّا

Segala puji hanya milik Allah SWT Tuhan semesta alam, yang telah

memberikan berbagai nikmat kepada penulis, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat beserta salam semoga tetap

tercurah kepada Nabi Muhammad SAW, Nabi yang mengajarkan manusia menuju

keselamatan di dunia dan akhirat.

Selama penulisan skripsi ini, banyak pelajaran dan hikmah yang bisa

penulis peroleh dan mudah-mudahan skripsi ini bisa bermanfaat khususnya bagi

penulis dan umumnya bagi masyarakat.

Dalam penulisan skripsi ini juga, banyak halangan dan rintangan yang

menghampiri penulis, namun semua itu dapat teratasi berkat dukungan, motivasi,

dan bimbingan dari beberapa pihak. Oleh karena itu dengan tulus ikhlas penulis

sampaikan ucapan terimah kasih dan penghargaan kepada :

1. Bapak Dr. Sofyan Anif, M.Si, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

2. Bapak Dr. Syamsul Hidayat, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Agama Islam

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

xiii

3. Bapak Dr. Imron Rosyadi, M.Ag., selaku Ketua Program Studi Hukum

Ekonomi Syariah (HES) Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah

Surakarta sekaligus sebagai pembimbing.

4. Bapak Dr. Mutohharun Jinan, M.Ag., selaku Direktur Pondok Hajjah

Nuriyyah Shobron.

5. Segenap Dosen Program Studi Hukum Ekonomi Syariah Fakultas Agama

Islam Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi bekal

pengetahuan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Segenap Dosen Pondok Hajjah Nuriyyah Shobron yang senantiasa memberi

motivasi, arahan, bimbingan dan nasehatnya.

7. Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Agama Islam yang telah memberikan

pelayanan administrasi dengan baik.

8. Persyarikatan Muhammadiyah yang telah memberikan Beasiwa Kader kepada

penulis hingga penulis menyelesaikan perkuliahannya dan memperoleh gelar

sarjana.

9. Pondok Hajjah Nuriyah Shobron tempat penulis bernaung bersama teman-

teman penulis dari seluruh Indonesia, dan sebagai tempat penulis dikader

untuk menjadi kader Muhammadiyah.

10. Bapakku dan Ibuku serta keluarga yang telah memberikan bantuan moril

maupun materiil, serta bimbingan dan do‟a restu yang diberikan kepada

penulis.

11. Teman-teman seperjuangan Al-ittihad “Mirza, Hafizi, Sunario, Ari, Mas

Imron, Mas Toni, Mas Fazri, Azis, Fuad, Maulizar, Heri, Mas Muiz, Aqsa,

Mas Arif, Nasruddin, Habib, Teguh, Mizani Akmal, Ahmadi, Ridho, Deni”.

xiv

12. Alumni Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Agama Islam tahun 2016

yang selalu memberi semangat.

13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, terima kasih atas

segala dukungan dan bantuannya.

Semoga amal kebaikan semua pihak yang telah membantu terwujudnya

skripsi mendapat balasan dari Allah Swt. Oleh karena itu, kritik dan saran yang

membangun akan selalu penulis harapkan, dan semoga tulisan sederhana ini

bermanfaat dan dapat menambah khazanah ilmu pengetahuan kita, sehingga kita

menjadi umat yang berilmu dan dimuliakan Allah Swt.

Surakarta, 14 September 2017

Penulis,

(Muhammad Khairul Umam)

xv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN NOTA DINAS PEMBIMBING ................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN .................................................... iv

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

HALAMAN TRANSLITERASI ..................................................................... vii

HALAMAN ABSTRAK .................................................................................. x

KATA PENGANTAR ..................................................................................... xii

DAFTAR ISI .................................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................... 5 C. Tujuan Penelitian dan Manfaat penelitian .......................... ̀ 5

BAB II LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka ................................................................. 7 B. Tinjauan Teoritik ............................................................... 10

1. Badan Amil Zakat Nasional dan Lembaga Amil Zakat .. 10 2. Pengertian Zakat ............................................................. 12 3. Macam-Macam Zakat ..................................................... 13

a. Zakat Fitri ...................................... ............................ 13 b. Zakat Mᾱl ................................................................... 14

4. Definisi Pengelolaan Zakat ............................................. 18 a. Pengumpulan ........................................ ..................... 19 b. Pendistribusian .......................................................... 22 c. Pendayagunaan .......................................................... 28

5. Tujuan Zakat .................................................................. 31 6. Dasar Hukum Pengelolaan Zakat ................................... 32

a. Undang-Undang ....................................................... 32 b. Al-Qur‟an dan Hadits ............................................... 32

7. Kriteria Mustahiq Zakat ................................................. 34 a. Fakir Miskin.................................. ............................. 35 b. Ᾱmil ............................................................................ 35 c. Muallaf ....................................................................... 35 d. Riqᾱb .......................................................................... 36 e. Gᾱrim ......................................................................... 36 f. Sabīlillah .................................................................... 37 g. Ibnu sabῑl .................................................................... 38

xvi

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ................................................................... 39 B. Pendekatan Penelitian .......................................................... 39 C. Sumber Data ....................................................................... 39 D. Teknik Pengumpulan Data................................................... 40 E. Analisis Data ....................................................................... 41

BAB IV DESKRIPSI DATA

A. Gambaran Umum LAZISMU PDM Surakarta .................... 42 1. Latar Belakang Berdirinya LAZISMU PDM Surakarta 42 2. Visi, Misi dan Tujuan ................................................... 44 3. Struktur Organisasi ........................................................ 45

B. Pengelolaan Dana Zakat LAZISMU PDM Surakarta ......... 46 1. Kegiatan Penghimpunan Dana Zakat ............................ 46

a. Sosialisasi Zakat....................................................... 46 b. Penghimpunan Dana Zakat ...................................... 47

2. Kegiatan Pengalokasian dan Pendistribusian Dana Zakat ...................... ....................................................... 48

a. Pengalokasian Dana Zakat ...................................... 48 b. Kegiatan Pendistribusian Dana Zakat ..................... 52 c. Bentuk Pendayagunaan Zakat pada Masyarakat .... 60

C. Laporan Dana Infaq dan Zakat LAZISMU PDM Surakarta 61

BAB V ANALISIS DATA

A. Analisis Penghimpunan Zakat LAZISMU PDM Surakarta .... 63 1. Klasik ............................................................................... 63 2. Modern ............................................................................. 64

B. Analisis Pendistribusian Zakat LAZISMU PDM Surakarta ... 66 1. Perencanaan Pengalokasian Dana Zakat ........................... 66 2. Penerima Dana Zakat ........................................................ 67 3. Bentuk Pendistribusian zakat untuk Asnaf ....................... 68

C. Analisis Bentuk Pendayagunaan Zakat LAZISMU PDM Surakarta ................................................................................ 73

1. Konsumtif ......................................................................... 73 2. Produktif Kreatif .............................................................. 75 3. Pemberdayaan Zakat untuk Usaha-Usaha Produktif ........ 75

D. Prioritas Pendistribusian Zakat LAZISMU PDM Surakarta .. 76 E. Analisis kesuaian dengan Tujuan Pengelolaan Zakat ............ 77

BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................... 78 B. Saran ................................................................................... 80

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Strukrur Organisasi LAZISMU PDM Surakarta ............................ 45

Tabel 2 Pengalokasian Dana Zakat LAZISMU PDM Surakarta .................. 52

Tabel 3 Pendistribusian Zakat Kepada Delapan Asnaf ................................ 59

Tabel 4 Penghimpunan Dana Zakat dan Infaq ............................................ 61

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Permohonan Menjadi Pembimbing

Lampiran 2 Permohanan Izin Riset

Lampiran 3 Berita Acara Konsultasi Skripsi Pembimbing

Lampiran 4 Foto-Foto Penyaluran Dana Zakat