skripsi proses kandidasi partai demokrasi indonesia perjuangan...
TRANSCRIPT
Skripsi
Proses Kandidasi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Dalam Pemilihan Calon Bupati 2017
(Studi Deskriptif Kualitatif di Kabupaten Kulonprog o, DIY)
DISUSUN OLEH :
RAHMAT
12520111
ILMU PEMERINTAHAN
JENJANG STRATA 1 (S1)
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD”
YOGYAKARTA
2016
iii
MOTTO
Yang terpenting dalam hidup adalah tetap hidup dalam
keadaan beragama.
Lakukanlah segala sesuatu itu yang menguntungkan anda
dan tidak merugikan orang lain.
Hidup itu Cuma numpang mampir ngopi.
iv
PERSEMBAHAN
Dengan Mengucapkan Syukur Kepada Tuhan Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang,
Saya Persembahkan Karya Tulis Ini Kepada : Kedua orang tua saya tercinta yang selalu
saya banggakan. Terimakasih atas semua pengorbanannya selama ini yang tidak pernah mengenal lelah untuk mendoakan, memenuhi,
dan mencukupi segala kebutuhan saya selama menuntut ilmu.
Saudara-saudaraku tercinta :
Bang Zul / Yuk Ar, Bang Min / Mb mun, Bang Yat / Mb Dewi, Bang Ucid, Bang Yamin,
dan Dek Rati. Terimakasih atas semua dukungan kalian, semangat dan motivasi yang telah membuatku kuat dalam menyelesaikan kuliah dan karya ilmiah ini. Dan tidak lupa juga kepada keponakan ku yang cantik dan
ganteng-ganteng yaitu Dek Aam, Dek Aal dan Dek Nasywa.
v
Guru-guruku yang pernah mengajariku dari awal diriku terlarih didunia sampai saat ini. Tidak mengurangi rasa hormatku terhadap kalian, kalian adalah cermin diriku untuk
kehiduapanku dimasa depan.
Saudara-saudaraku :
Keluarga HIMASAKTI-ku, Santri-santriku di podok Brilliant, Keluarga Padukuhan Gebang, Saudara seperjuanganku di APMD khususnya penghuni pohon ketapang depan kantin, dan
semua orang yang ku kenal. Terimakasih atas semua dukungan kalian, semangat dan
motivasi yang telah membuatku kuat dalam menyelesaikan kuliah dan karya ilmiah ini.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis mengucapkan kehadiratnya kepada Tuhan yang
Maha ESA yang telah memberikan segala Nikmat dan Rahmat-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tanpa ada kendala dan halangan. Dengan
berjudul “Proses Kandidasi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Dalam
Pemilihan Calon Bupati Tahun 2017”
Dalam segala kehidupan manusia yang cenderung mengalami
keterbatasan dan kekurangan apalagi sebuah kesalahan, dan begitu pula halnya
penulis juga memiliki keterbatasan dalam menyelesaikan skripsi ini. Bantuan dan
dukungan baik berupa moril dan spiritual dari semua pihak sangat membantu
penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan
ini penulis akan menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Bapak Habib Muhsin, S.Sos, M.Si. Selaku Ketua Sekolah Tinggi
Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.
2. Bapak Gregorius Sahdan, S.IP., M.A. Selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan STPMD “APMD” Yogyakarta.
3. Ibu Dra. Jaka Triwidaryanta, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan bimbingan dalam penulisan skripsi ini.
4. Bapak/Ibu dosen pengajar di Program Studi Ilmu Pemerintahan STPMD
“APMD” Yogyakarta.
5. Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta dan Pemerintah Kabupaten Kulon
Progo yang telah memberikan izin untuk penelitian ini.
vii
6. Seluruh jajaran DPC PDI Perjuangan Kabupaten Kulon Progo, yang telah
banyak membantu saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Teman-teman mahasiswa STPMD”APMD” yang telah banyak membantu
dan memberi semangat serta motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini yang
tidak dapat penulis sebut satu persatu.
Kesempurnaan itu hanya milik Tuhan semata, peneliti hanya manusia
yang tak luput dari kesalahan dan kekurangan. Begitu pula dalam penulisan
skripsi ini. Peneliti menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dan
masih sangat banyak kekurangannya. Untuk itu, peneliti mengharapkan suatu
kritik dan saran yang membangun demi kebaikan di masa mendatang. Akhir kata,
besar harapan peneliti agar karya yang tak seberapa ini dapat berguna bagi semua
orang, serta dapat memberikan sedikit sumbangan ilmu dalam hasil penelitian ini.
Amin.
Yogyakarta, 24 Oktober 2016
Penyusun
RAHMAT
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................... i Halaman Pengesahan ........................................................................................... ii Halaman Motto .................................................................................................... iii Halaman Persembahan ......................................................................................... iv Kata Pengantar ..................................................................................................... v Daftar isi ....................................................................................................... ...... vii Daftar Tabel .................................................................................................. ...... xi Daftar Gambar ..................................................................................................... xii Sinopsis ........................................................................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................ 1
B. RumusanMasalah ...................................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 12
D. manfaat Penelitian .................................................................................... 12
E. KerangkaTeori .......................................................................................... 13
1. PartaiPolitik .......................................................................................... 13
2. Kelembagaan Partai Politik ................................................................... 21
3. Tipologi Politik ..................................................................................... 23
4. Partai Politik yang Defemitif ................................................................. 27
5. Keefektifan Partai ................................................................................. 28
6. Pemilihan Kepala Daerah ...................................................................... 29
7. Dinamika Pencalonan Pasangan Kepala Daerah .................................... 33
8. Kandidasi .............................................................................................. 35
9. Kandidasi Pasangan Calon Bupati oleh Partai Politik ............................ 38
F. RuangLingkup ........................................................................................... 42
G. MetodePenelitian ...................................................................................... 42
1. JenisPenelitian ...................................................................................... 42
ix
2. Unit Analisis Data ................................................................................. 43
3. TeknikPengumpulan Data ..................................................................... 44
4. TeknikAnalisis Data .............................................................................. 44
BAB II PROFIL KABUPATEN KULON PROGO DAN
PDI PERJUANGAN
A. Profil Kabupaten Kulon Progo ................................................................. 46
1. Sejarah Singkat .................................................................................... 46
2. Geografis ............................................................................................. 50
3. Pemerintah Daerah ............................................................................... 51
4. Penduduk ............................................................................................. 54
5. Keluarga Berencana ............................................................................. 56
6. Transmigrasi ........................................................................................ 56
7. Tenaga Kerja ........................................................................................ 57
8. Kemiskinan .......................................................................................... 58
9. Pendidikan ........................................................................................... 59
10. Sosial ................................................................................................. 60
11. Budaya ............................................................................................... 62
12. Prasarana ........................................................................................... 62
13. Daftar Pemilih Tetap di Kabupaten Kulon Progo ................................ 63
B. Profil Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan .......................................... 63
1. Sejarah Partai PDI Perjuangan ............................................................. 63
2. Susunan Pengurus Partai PDI Perjuangan ............................................. 70
3. Ideologi Partai PDI Perjuangan ............................................................ 71
4. Makna Dari Lambang PDI Perjuangan ................................................. 72
5. Visi dan Misi Partai PDI Perjuangan .................................................... 73
6. Asas Partai PDI Perjuangan .................................................................. 78
7. Tujuan Partai PDI Perjuangan .............................................................. 78
8. Jati Diri dan Watak Partai PDI Perjuangan ........................................... 79
9. Calon yang Diusung PDI Perjuangan ................................................................ 79
BAB III DESKRIPSI INFORMAN DAN ANALISIS DATA
A. Deskripsi Informan .................................................................................. 81
1. Deskripsi Informan Berdasarkan Jabatan .............................................. 81
2. Deskripsi InformanBerdasarkan Umur ................................................. 82
x
3. Deskripsi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ................................... 83
4. Deskripsi Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........................... 83
B. Analisis Data ............................................................................................ 84
1. Deskripsi Tahapan Pemilihan Calon Bupati ......................................... 85
2. Deskripsi Dampak Kandidasi Terhadap Partai PDI
Perjuangan ............................................................................................ 90
3. Deskripsi Partai PDI Perjuangan Sebagai Partai Politik
Yang Berorientasikan Pada Pemimpin ................................................... 93
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .............................................................................................. 97
B. Saran ........................................................................................................ 99
Daftar Pustaka
Pedoman Wawancara
Lampiran-lampir
xi
Daftar Tabel
Tabel 2.1 Jumlah dan Persentase Pegawai Instansi Menurut Tingkat
Pendidikan ..................................................................................................... 53
Tabel 2.2 Menurut Jenis Kelamin ................................................................... 53
Tabel 2.3 Menurut Golongan Ruang .............................................................. 53
Tabel 2.4 Jumlah Perangkat Desa Menurut Jenis Kelamin .............................. 54
Tabel 2.5 Perangkat Desa Menurut Status Kepegawaian ................................ 54
Tabel 3.1 Deskripsi Informan Berdasarkan Jabatan ....................................... 81
Tabel 3.2 Deskripsi Informan Berdasarkan umur............................................ 82
Tabel 3.3 Deskripsi Informan Berdasarkan Kelamin ...................................... 83
Tabel 3.4 Deskripsi Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................... 83
Tabel 3.5 Bakal Calon Kepala Daerah (Bupati) .............................................. 88
Tabel 3.6 Bakal Calon Wakil Kepala Daerah (Wakil Bupati) ......................... 88
xii
Daftar Gambar
Gambar 2.1 lambang PDI Perjuangan................................................................ 72
xiii
SINOPSIS
Judul dalam penelitian ini adalah Proses Kandidasi Partai Demokrasi
Indonesia Perjuangan Dalam Pemilihan Calon Bupati Tahun 2017. Penulis tertarik melakukan penelitian dengan judul tersebut karena Ada satu hal yang menarik dari
terpilihnya kembali pasanganan petahana untuk mewakili partai PDI Perjuangan dalam
pemilihan calon bupati Kabupaten Kulon Progo. Sedangkan disisi lain masih ada
beberapa figur yang layak menjadi calon bupati, proses kandidasi seperti apa yang
dilakukan oleh partai PDI Perjuangan khususnya di DPC Kabupaten Kulon Progo atau
bahkan tidak melakukan kandidasi pada saat memilih calon bupati. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Informan
dalam penelitian ini terdiri dari 1 orang Sekjen, 2 orang kepala bagian bidang, 2 orang staf pengurus. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah obeservasi, wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah kualitatif, dengan langkah-langkah meliputi : pengumpulan data, analisis data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil yang didapatkan dalam penelitian ini 1) Peleksanaan proses kandidasi partai PDI Perjuangan dalam pemilihan calon Bupati Kabupaten Kulonprogo tidak memiliki tim khusus. Tim khusus penyeleksian hanya ada di DPP. 2) Pelaksanaan proses kandidasi partai PDI Perjuangan dalam pemilihan calon Bupati Kabupaten Kulonprogo tidak menggunakan tim, namun memiliki proses dan tahapan khusus. 3) Dampak yang diharapkan dari Peleksanaan proses kandidasi partai PDI Perjuangan dalam pemilihan calon Bupati Kabupaten Kulonprogo bagi partai PDI Perjuangan adalah untuk membangun partai, memperbaiki partai dan memajukan partai. Dan dalam keefektifan partai PDI Perjuangan khususnya di lembaga eksekutif, partai PDI Perjuangan berharap agar proses berjalannya pemerintahan yang diinginkan oleh partai PDI Perjuangan untuk memajukan Kabupaten Kulonprogo lebih lancar karena memiliki suara baik di legislatif maupun di exsekutif. 4) Dari penelitian ini penulis menemukan bahwa asumsi masyarakat tentang partai PDI Perjuangan yang berorentasikan pada pemimpin itu salah. Peleksanaan proses kandidasi partai PDI Perjuangan dalam pemilihan calon Bupati Kabupaten Kulonprogo membuktikan bahwa semua anggota dan pengurus partai memiliki hak suara dalam memutuskan segala keputusan terutama dalam pemilihan calon kepala daerah. Ketua umum hanya menyetujui dan mengesahkan serta menimbang semua aspirasi masyarakat, anggota dan pengurus sesuai dengan ideologi partai PDI Perjuangan.
Kata Kunci : Kandidasi, Partai Politik, Pilkada.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Definisi sistem pemerintah dapat ditentukan dengan melihat arti atau
definisi dari dua kata yang membentuknya, yaitu “sistem” dan “pemerintahan”.
Menurut Carl J. Friedrich, yang dikutip oleh Moh. Kusnardi danj Harmaily
Ibrahim, sistem adalah “suatu keseluruhan, terdiri dari beberapa bagian yang
mempunyai hubungan fungsionil terhadap keseluruhannya, sehingga
hubungan itu menimbulkan suatu ketergantungan antara bagian-bagian yang
akibatnya jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan
mempengaruhi keseluruhannya itu”. (Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, 1988:
171).
Pemilihan kepala daerah secara langsung diharapkan akan
menghasilkan figur kepemiminan yang aspiratif, berkualitas, legitimit dan
akuntabilitas. Sehingga sistem pemerintahan yang diharapkan dapat bekerja
dengan baik bersama bagian-bagian yang lain. Masalah pemilihan kepala
daerah turut menentukan tingkat demokratisasi di suatu daerah. Semakin
tinggi partisipasi aktif rakyat setempat dalam proses pemilihan kepala daerah,
semakin tinggi pula tingkat demokratisasi di daerah tersebut. Partisipasi
masyarakat dalam pemilihan kepala daerah sangat berkait dengan ownership
(rasa memiliki) terhadap partai atau calon yang diajukan. Artinya, sangat
bergantung pada siapa yang mengajak, berkait pada partai dan calon, dan apa
yang akan diperoleh masyarakat. Ada dua aktor yang paling dominant di
2
dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala daerah,
masing-masing adalah partai politik peserta pemilu dan calon yang diajukan
sebagai kepala daerah maupun calon sebagai legislatif. Oleh karena itu partai
politik bagi sebagian orang merupakan alat yang ampuh untuk mencapai
tujuan politiknya. Hubungan antara partai politik sebagai institusi yang
menjadi alat bagi manusia untuk mengendalikan kekuasaan dengan
masyarakat sangat erat sekali. Berdirinya partai politik dan perkembangannya
selalu mengalami pasang surut, tergantung dengan kebudayaan yang dianut
oleh suatu masyarakat.
Melalui partai politik, rakyat dapat mewujudkan haknya untuk
menyatakan pendapat tentang arah kehidupan berbangsa dan bernegara.
Keragaman pendapat di dalam masyarakat akan melahirkan keinginan untuk
membentuk berbagai partai politik sesuai dengan ragam pendapat yang hidup.
Partai politik dapat berfungsi untuk mengembangkan kesadaran atas hak dan
kewajiban politik rakyat, menyalurkan kepentingan masyarakat dalam
pembuatan kebijakan Negara serta membina dan mempersiapkan anggotanya
untuk mengisi jabatan-jabatan politik sesuai dengan mekanisme demokrasi.
Selain hal tersebut, partai politik merupakan salah satu wahana guna
menyatakan dukungan dan tuntutan dalam proses politik.
Partai politik juga mempunyai peranan yang penting khususnya dalam
kandidasi kader untuk menjadi kepala daerah, sebab meskipun pemilihan
kepala daerah dilakukan secara langsung, bila partai politik dan infrastruktur
civil society lemah, maka pemilihan kepala daerah juga tidak akan
3
menghasilkan pemimpin-pemimpin daerah yang lebih baik. Partai politik
diharapkan mau membuka diri dalam melakukan kandidasi calon kepala
daerah dari luar dan tidak hanya mengendalikan kader partai politiknya, sebab
bila dipaksakan akan menyulitkan dalam mencapai tujuan pemilihan kepala
daerah itu sendiri sebagai sarana untuk memilih pemimpin daerah yang
berkualitas. Partai politik harus memiliki sistem kandidasi yang demokratis
agar tahapan pemilihan kepala daerah dapat dimenangkannya.
Banyak hikmah yang bisa dipetik dari pelaksanaan pemilihan kepala
daerah (Pilkada). Antara lain, bahwa ke depan partai-partai politik (partai
politik) yang terlibat dalam kompetisi harus belajar realistis. Sebab setelah
menghadapi ujian lapangan, target dan harapan politik yang ditetapkan
ternyata banyak yang meleset. Beberapa jajak pendapat tentang Pilkada
menunjukkan, figur (sosok) calon kepala daerah menempati posisi lebih
penting dari pada partai politik. Kekuatan sosok ini yang kemudian terbutki
banyak memenangi pesta demokrasi lokal. Sebaliknya, partai politik yang
nekat mencalonkan kandidat lemah karakter, gagal dalam Pilkada.
Partai politik sejak awal sudah diberi kesempatan untuk menyeleksi
siapa yang dijadikan kandidat resmi dalam Pilkada. Kandidasi yang dilakukan
partai politik merupakan hal yang sangat strategis. Tanpa melalui partai politik
atau gabungannya, seorang calon kepala daerah akan menemui jalan buntu.
Meraka harus melewati partai sebagai kendaraan politik. Dalam beberapa
Pilkada, partai politik memang telah memanfaatkan fungsi kandidasi ini.
Namun, mereka kerap tidak obyektif, seperti dengan menetapkan kandidat
4
yang kurang merakyat, atau dengan kata lain, terkadang partai politik
terlampau percaya diri dengan pilihannya, walaupun track record calon yang
diusung di mata publik meragukan.
Jika kandidat yang diajukan lemah karakter dan tidak pandai
mengemas isu-isu dengan bahasa rakyat, maka kader spekulasi kekalahannya
tinggi. Sebagian besar partai politik mengetahui hal tersebut, bahwa dalam
pemilu langsung sosok yang dijual harus berkarakter kuat dan tidak mesti dari
internal partai politik. Dalam konteks ini dapat dipahami bila seharusnya
partai politik berburu terhadap sosok-sosok kuat dan tidak memaksakan calon
internal yang berkarakter lemah, tetapi didominasi oligarki internal partai
politik lebih sering menghendaki hal-hal yang subyektif.
Tidak mudah bagi partai politik untuk menyematkan frekuensi dengan
apa yang diinginkan pemilih (voter). Menebak kemauan voter juga tidak
mudah. Sebab diperlukan sejumlah langkah obyektif yang benar-benar harus
ditaati. Langkah-langkah obyektif tersebut tentu amat terkait perspektif
pemasaran politik yang rasional-kalkulatif. Dalam beberapa Pilkada, partai-
partai politik telah memanfaatkan kesempatan, politik strategis, dimana
mereka dengan pola koalisi variatif telah mencalonkan pasangan kandidat
kepala daerah. Namun demikian, semua berlangsung tanpa satu pola tunggal,
koalisi pencalonan selalu diikuti partai-partai politik yang sama. Misal, PKB
berkoalisi dengan PAN, Partai Golkar dan PKS dalam pencalonan Pilkada
Provinsi Jambi, tetapi di Sumatera Barat, PKB berkoalisi dengan PDI
Perjuangan. Di Pilkada Kabupaten dan Kota pola koalisi variatif lagi. Hal ini
5
memberikan pesan politik bahwa memang berlaku adagium yang menyebut,
“tak ada yang abadi dalam politik kecuali kepentingan (interest).”
Berdasarkan fenomena ini, pola koalisi yang tidak tunggal
mensyaratkan aspek pragmatisme politik yang amat menonjol, sehingga
pertimbangan interest politik menjadi utama. Hal ini memperlihatkan kepada
publik kecenderungan de-ideologi partai politik, bahwa dalam konteks
kompetensi politik kekuasaan yang diprioritaskan adalah pertimbangan
pragmatisme politik.
Secara umum, partai-partai politik yang diberi kesempatan istimewa
dalam Pilkada cenderung lebih memfungsikan diri sebagai kendaraan politik
(political vehicle) bagi para pasangan calon menonjol disini, partai politik
cenderung sekedar menjalankan fungsi kandidasi politik. Tetapi, dalam
banyak kasus masih terlihat bahwa penerapan sistem kandidasi dan proses
pencalonan oleh partai politik belum berjalan dengan baik. Unsur transparansi
dan pemberian kesempatan luas bagi masyarakat untuk mencoba mencalonkan
diri di Pilkada, dalam banyak kasus belum kelihatan.
Dari sisi ini, obyektifitas partai politik dalam menentukan calonnya
diuji. Dalam pemilu langsung, menurut berbagai temuan jajak pendapat
(termasuk yang dilakukan ATI) merekomendasikan agar partai politik
memilih calon kuat dan berkarakter, tidak harus dari dalam partai politik.
Karena, kekuatan figur menjadi sangat penting. Namun, partai politik sering
mengutamakan subyektifitas atau oligarki politik, dengan memaksakan sosok
yang berkekuatan lemah. Para elite internal partai politik yang bersangkutan
6
memaksakan semisal ketua umum untuk dicalonkan, padahal secara obyektif
memiliki banyak kelemahan. Tidak mengherankan, jika dalam beberapa
Pilkada, calon-calon demikian banyak menuai kekalahan. Dengan kata lain,
dalam banyak kasus, partai politik belum total berpegang pada prinsip
obyektifitas dalam menyodorkan kandidat. Unsur oligarki politik dan aroma
politik uang masih semerbak, dua hal ini yang sering membelokkan
obyektifitas partai politik. Apabila ditelusuri lagi, bisa jadi banyak partai
politik telah gagal menciptakan kader-kader berkarakter kuat dan marketable,
sehingga harus mencari sosok dari luar. Hal ini tidak sepenuhnya salah, tetapi
harus lebih memicu semangat partai politik untuk meningkatkan kualitas para
kader-kader aktivisnya.
Selain itu, partai politik juga belum dapat dikatakan telah
melaksanakan fungsi pendidikan politik secara optimal. Sejak awal, fungsi
sosialisasi politik yang dilakukan partai politik masih rendah. Dalam survey
Persepsi Masyarakat pada Pilkada serentak 2015 di 8(delapan) Kota provinsi
yang melakukan pemilihan kepala daerah serentak untuk pertama kali pada
tahun 2015 tergambarkan, kontribusi dalam sosialisasi Pilkada amat rendah.
Banyak kekecewaan masyarakat atas proses pencalonan oleh partai politik
yang dianggap tidak transparan dan memakan ongkos politik yang mahal. Hal
ini menegaskan bahwa partai politik masih belum memperoleh dukungan
kepercayaan publik secara optimal. Perlu dicatat bahwa terkait partai sebagai
political vehicle, mesin politik partai politik ternyata banyak yang tidak
7
bekerja optimal. Gerak politik pasangan calon lebih didominasi para tim
sukses beserta konsekuensi pembiayaannya.
Secara umum partai-partai politik masih mengalami kesulitan untuk
menyambungkan atau memanfaatkan frekuensi atas visi-misi mereka sebagai
partai politik, dengan aspirasi dan apa yang diinginkan rakyat. Hal ini
merupakan problem abadi (klasik) yang akan selalu terjadi. Apabila tidak
dapat diatasi, akan menjadi blunder politik bagi partai politik sendiri. Dalam
beberapa Pilkada, isu politik yang disampaikan kepada masyarakat ternyata
juga termasuk aspek penting penunjang kemenangan. Isu-isu politik yang
elitis dan konservatif kalah dengan isu-isu populis yang dikemas dengan
bahasa rakyat dan langsung menyentuh akar permasalahan konkret.
Di sisi lain, salah satu kecenderungan yang terkonfirmasikan dalam
Pilkada adalah kekuatan figur menjadi penting seolah-olah meninggalkan
partai politik yang hanya dijadikan sebagai kendaraan politik (political
vehicle). Tentu saja hal demikian membawa konsekuensi tersendiri bagi citra
dan masa depan partai politik. Apabila tren atau pimpinan politik membesar,
maka ekstremnya akan merontokkan bangunan sistem kepartaian dan
kepolitikan yang ada.
Dalam rangka pemilihan kepala daerah di Kabupaten Kulonprogo,
partai politik yang dalam hal ini mempunyai peluang untuk memainkan peran
dalam mensukseskan pemilihan kepala daerah yang menghormati proses
demokrasi. Partai-partai politik yang mempunyai peluang untuk memainkan
peranannya tersebut antara lain adalah PDI Perjuangan, PAN, Gerindra,
8
Golkar, PKS dan PKB. Yang masing-masing memiliki kursi dengan jumlah
PDI Perjuangan dan PAN memiliki delapan kursi. Sedangkan PKS, Golkar,
Gerindra, PKB memiliki lima kursi. Adapun partai yang tergabung dalam
Fraksi Persatuan masing-masing hanya memiliki satu kursi.
Masing-masing partai politik tersebut tentunya sudah mempunyai
calon-calon kepala daerah yang akan diajukan secara independent maupun
dengan cara berkoalisi. Namun untuk menghasilkan kepala daerah yang
berkualitas, peranan masing-masing partai politik tersebut sangat menentukan.
Apakah partai politik hanya ingin sekedar kader dari partai politiknya yang
menjadi kepala daerah atau memang benar-benar ingin mencari calon kepala
daerah yang berkualitas, hal inilah tergantung dari keseriusan masing-masing
partai politik dalam membangun demokrasi.
Tirai pembuka pertarungan elektoral Pilkada Kabupaten Kulonprogo
2017 sudah dibuka. Sikap partai-partai pun satu per satu mulai jelas
mengusung siapa. Teraktual tentunya adalah putusan PDI Perjuangan yang
mendukung kembali petahana (incumbent). Putusan PDI Perjuangan ini
menjadi drama politik yang menjadi perhatian publik karena posisi strategis
PDI Perjuangan dalam fragmentasi kekuatan dan tidak hanya itu, selama ini
DIY banyak dijadikan contoh oleh partai karena unggul dalam pileg dan
pilkada dengan menempatkan empat kader menjadi bupati dan wali kota.
Namun, pada pilkada 2015 di Sleman, Bantul, dan Gunungkidul justru kalah.
Hal ini harus menjadi renungan semua pengurus partai, dari tingat DPD,
hingga anak ranting.
9
Padahal Status petahana tidak menjamin peserta pemilihan kepala
daerah unggul dibandingkan dengan calon nonpetahana. Di pilkada serentak
2015 terbukti bahwa sejumlah daerah, calon nonpetahana justru mengungguli
calon petahana. Ini antara lain menunjukkan bahwa masyarakat menginginkan
perubahan dan di khawatirkan lagi adanya kebosanan masyarakat terhadap
pasangan patahana. Contoh Calon nonpetahana yang mampu mengungguli
calon petahana antara lain di Kabupaten Bantul di Daerah Istimewa
Yogyakarta, Kabupaten Kendal di Jawa Tengah, Kabupaten Bengkalis di Riau,
serta Kabupaten Sambas dan Melawi di Kalimantan Barat. Oleh karenanya,
penting sekali partai PDI Perjuangan merapikan dan memfokuskan kembali
dalam hal proses kandidasi.
Putusan PDI Perjuangan yang mengusung kembali petahana
(incumbent) sangat dipengaruhi secara dominan oleh sikap Megawati. Karena
fakta politiknya, Megawati memainkan peran sebagai veto player yang
dominan dalam menentukan putusan, kebijakan, dan tindakan partai. Ciri
paling identik dari bangunan kepartaian PDI Perjuangan selama ini adalah
semangat kebersamaan (esprit de corps) yang menonjol dalam loyalitas
mereka terhadap Megawati.
Hal ini juga menguatkan batasan afiliatif (affiliative constraints) PDI
Perjuangan dengan kebijakan Megawati, terutama dalam hal-hal yang sangat
strategis. Menurut Dennis Gouran dalam tulisannya The Signs of Cognitive,
Affiliative, and Egosentric Constraints (1998), batasan afiliatif berarti bahwa
10
anggota kelompok lebih memilih untuk menahan diri daripada mengambil
risiko ditolak. Pengaruh Megawati di PDI Perjuangan sangat dominan dan
struktur kepartaian berada dalam afiliasi terhadap pengaruh itu.
Banyak hal yang menunjukkan besarnya pengaruh Megawati terhadap
partai dan kebijakan partai. Dalam pidato penutupan Kongres IV PDI
Perjuangan di Bali, Megawati menegaskan bahwa seluruh kader PDI
Perjuangan adalah petugas partai yang harus ikut instruksi partai."Untuk kader
di DPR dan Fraksi PDI Perjuangan, ingatlah bahwa kalian adalah petugas
partai dan merupakan perpanjangan tangan partai, Jika tidak mau disebut
petugas partai, keluar! Petugas partai wajib melakukan instruksi partai". Dari
kutipan pidato itu bisa dilihat, akankah ada hububungannya dengan pasangan
petahana (incumbent) yang kembali maju menggunakan kendaraan partai PDI
Perjuangan.
Ada satu hal yang lebih menonjol dari terpilihnya kembali pasanganan
petahana untuk mewakili partai PDI Perjuangan dalam pemilihan calon bupati
Kabupaten Kulon Progo. Sedangkan disisi lain masih ada beberapa figur yang
layak menjadi calon bupati, proses kandidasi seperti apa yang dilakukan oleh
partai PDI Perjuangan khususnya di DPC Kabupaten Kulon Progo atau
bahkan tidak melakukan kandidasi pada saat memilih calon bupati.
Di dalam pemilihan kepala daerah, kandidat yang diusung suatu partai
politik sangat berpengaruh untuk memperoleh suara. Oleh karena itu figur-
figur calon kepala daerah yang diusung partai politik haruslah seorang yang
11
sangat berkompeten dan dekat dengan masyarakat (merakyat). Kembali
majunya pasangan patahana yang berasal dari partai yang berbeda antara calon
bupati dan calon wakil bupati di Pilkada serentak 2017 kabupaten Kulonprogo
ini menciptakan banyak spekulasi bagi para pengamat politik, terutama dari
sisi kandidasi. Sejak pilkada 2005, ada ratusan problem kandidasi serupa di
banyak daerah yang melibatkan elite di setiap level pemimpin partai ataupun
relasi pusat-daerah dalam organisasi partai (Erb dan Sulistyanto (ed.) 2009).
Selain perbedaan pendapat dalam struktur pemimpin, ada banyak ekspresi
problem kandidasi dalam trayektori pilkada satu dekade terakhir, dari
pemecatan fungsionaris di daerah, pembangkangan elite dan masa partai di
daerah, dualisme pencalonan, hingga konflik fisik.
Dari paparan diatas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian pada
proses kandidasi seperti apa yang dilakukan oleh partai PDI Perjuangan
khususnya di DPC Kabupaten Kulon Progo atau bahkan tidak melakukan
kandidasi pada saat memilih calon bupati dengan fokus, “Proses Kandidasi
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan dalam Pemilihan calon Bupati” (Studi
Deskriptif Kualitatif di Kabupaten Kulonprogo, DIY)”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan, maka
dapat diambil suatu permasalahan adalah bagaimanakah proses Kandidasi
Partai PDI Perjuangan kepada calon Bupati di Kulonprogo?
101
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
A. Rahman. H.I. 2007.Sistem Politik Indonesia. Yogyakarta : Graha Ilmu. Amal, Ichlasul. 1996Teori-teori Mutakhir Partai Politik. Yogyakarta. Tiara
Wacana. Almond, Gabriel A. and Coleman, James S. 1966. The Politics of Developing
Areas. News Jersey: Princeton University Press. Arifin, Rahman. 2002. Sistem Politik Indonesia dalam Perspektif Struktural
Fungsional. Surabaya: SIC. Arbi, Sanit. 1997. Partai Pemilu dan Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Budihardjo, Miriam.1983. Dasa-dasar Ilmu Politik. Jakarta Gramedia. Batara, A.A Said & Said, Moh. Dzulkiah. 2007. Sosiologi Politik; Konsep dan
Dinamika Perkembangan Kajian. Bandung: CV Pustaka Setia. Cholisin, Nasiwan. 2013. Dasar-dasar Ilmu Politik. Yogyakarta: Penerbit Ombak. David Marsh, and Gerry Stoker. 2010. Teori dan Dalam Ilmu Politik. Bandung:
Nusa Media. Firmanzah. 2004. Mengelola Partai Politik Komunikasi dan Positioning di Era
Demokrasi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Faisal, Sanafiah.2001. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta: Rajawali Pers. Firmansyah. 2008. Memahami Partai Politik, Komunikasi Dan Positioning Politik
Di Era Demokrasi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Gatara, A.A. Sahid. 2009. Ilmu Politik memamahi dan Menerapkan. Bandung:
Pustaka Setia. Haryanto. 1982. Sistem Politik Suatu Pengantar. Yogyakarta: Liberty. Haryanto. 2005. Mengenal Teori-Teori Politik. Yogyakarta: Graha Ilmu. Kantaprawira, Rusadi. 2004. Sistem Politik Indonesia. Bandung Sinar Baru
Algesindo. Koirudin. 2004. Partai Politik Dan Agenda Transisi Demokrasi. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar. Lapalombara, Joseph dan Weiner, Myron. 1966. Political Parties and Political
Development. Princeton University Press. Lidle, William. 1992. Partisipasi dan Partai Politik. Jakarta: Pustaka Utama. Moh. Kusnardi dan Bintan R. Saragih. 1995. Ilmu Negara. Jakarta Gaya Media
Pratama. Mos’oed mohtar dan Colin Mac Andrews. 1987 Perbandingan Sitem Politik
Yogyakarta: Gagjah Mada University press. Marbun, B.N. 2005. Kamus Ilmu Politik. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
102
Moleong, Lexy. 1997. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosda Karya.
Nogi Tangkilisan, Hesel. 2003. Kebijakan Publik yang Membumi. Yogyakarta: Yayasan Pembaruan Administrasi Publik Indonesia.
Pamungkas, Sigit. 2011. Partai Politik Teori dan Praktik di Indonesia. Yogyakarta: LKis.
Punomo, Triyanto Rahaharjo. 2009. Diktat Mata Kuliah Pengantar Ilmu Politik, STPMD ”APMD” Yogyakarta.
Poerwantana, P.K, 1994. Partai Politik di Indonesia. Jakarta: Rineka Cipta. Prihatmoko, Joko J. 2005. Pemilihan Kepala Daerah Langsung. Semarang:
Pustaka Pelajar. Putra, Fadillah. 2003. Kebijakan Publik Analisis Terhadap Kongruensi Janji
Politik Partai Dengan Realisasi Produk Kebijakan Publik di Indonesia 1999-2003. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Richar S. Katz dan Willyam Crotty. 2014. Hand Book Partai Politik. Bandung: Nusamedia.
Rush, Michael dan Phillip Althoff. 2007. Pengantar Sosiologi Politik, Alih Bahasa oleh Kartini Kartono. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Samsudin, Sadili. 2006. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung: Pustaka Setia.
Sastroatmodjo, Sudijono. 1995. Perilaku Politik. Semarang: IKIP Semarang Press. Surbakti, Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia
Widiasarana Indonesia. Sutrisno, Hadi. 1998. Metode Penelitian. Yogyakarta: Andi Offset. Jurnal : Oksidelfa Yanto. 2005. Dinamika Masyarakat (Partai Politik). Peran dan Fungsi
Partai Politik dalam Tatanan Demokrasi: Antara Harapan dan Kenyataan. Jakarta: Kedeputian Bidang Dinamika Masyarakat.
Putra Erawan, I ketut, Riswanda Imawan dkk. 2010. Draft Modul Organisasi dan Manajemen Kepartaian: Bab I Manajemen Sumberdaya Manusia Politik.
Website : Anonim, 2006. Pola Rekrutmen Partai Politik di Indonesia. www.Indopolitik.com. Undang-undang : Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Partai Politik. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1Tahun 2014 Pemilihan Gubenur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang.