skripsi dian.pdf

5/19/2018 skripsi dian.pdf

1/129

BAB 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kurang lebih 81,2 % dari Wilayah Indonesia bertempat tinggal di desa.

Partisipasi masyarakat pedesaan amat diperlukan bagi berhasilnya pembangunan

dan sekaligus akan dapat meningkatkan penghidupan di pedesaan (Bintarto, 1984

:11).

Di Indonesia kata pembangunan sudah menjadi tujuan disegala bidang. Secara

umum, pembangunan diartikan sebagai usaha untuk memajukan kehidupan

masyarakat dan warganya; sering kali, kemajuan yang dimaksudkan terutama

adalah kemajuan material. Maka, pembangunan seringkali diartikan sebagai

kemajuan yang dicapai oleh satu masyarakat di bidang ekonomi; bahkan dalam

beberapa situasi yang sangat umum pembangunan diartikan sebagai suatu bentuk

kehidupan yang kurang diharapkan bagi sebagian orang tersingkir dan sebagai

ideologi politik yang memberikan keabsahan bagi pemerintah yang berkuasa

untuk membatasi orang-orang yang mengkritiknya ( Budiman, 1995:1-2 ).

Dalam keadaan kaum perempuan yang masih terbelakang, upaya

pemberdayaan perempuan untuk semua umur di segala bidang dan di seluas

mungkin wilayah Indonesia, merupakan jawaban yang ampuh agar pengembangan

kesetaraan dan keadilan gender segera terwujud serta pembangunan

pemberdayaan perempuan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional,


2/129

karena sebagai sumber daya manusia, kemampuan perempuan yang berkualitas

sangat diperlukan .

Perempuan secara langsung menunjuk salah satu dari dua jenis kelamin,

meskipun didalam kehidupan sosial selalu dinilai sebagai the other sex yang

sangat menentukan mode representasi sosial tentang status dan peran perempuan.

Marjinalisasi permpuan yang muncul kemudian menunjukkan bahwa perempuan

menjadi the second sexseperti juga sering disebut sebagai warga kelas dua yang

keberadaannya tidak begitu diperhitungkan (Abdullah, 2006: 3).

Dikotomi nature dan culture, misalnya telah digunakan untuk menunjukkan

pemisahan dan stratifikasi diantara dua jenis kelamin ini, yang satu memiliki

status lebih rendah dari yang lain. Perempuan yang memiliki sifat alam (nature)

harus ditundukan agar mereka lebih berbudaya (culture). Usaha membudayakan,

perempuan tersebut telah menyebabkan terjadinya proses produksi dan reproduksi

ketimpangan hubungan antara laki-laki dan perempuan (Abdullah, 2006:4).

Hubungan pria dan wanita adalah salah satu bentuk dari interaksi sosial.

Memang interaksi soial ini adalah kunci dari kehidupan bersama. Pola pergaulan

ditentukan olehperanan, yang mengatur perikelakuan seseorang, oleh kedudukan,

yang menunjukkan posisinya dalam masyarakat dan identitas serta citra diri

dimana ciri-ciri khasnya sudah dijiwai. Pembentukan sikap, konsep tentang

dirinya dan pola bertingkah laku semuanya dipelajari melalui proses sosialisasi.

Secara umum ketidakadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan lebih

banyak dialami oleh perempuan. Ketidak adilan ini dapat bersumber dari berbagai


3/129

perlakuan atau sikap yang secara langsung membedakan peran dan kedudukan

antara perempuan dan laki-laki.

Peran mencakup berbagai hal dalam masyarakat, yang dikemukakan oleh

Soekanto (1990) bahwa peran paling sedikit mencakup tiga hal yaitu:meliputi

norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat seseorang dalam

masyarakat, merupakan konsep tentang apa yang dapat dilakukan oleh individu

dalam masyarakat serta sebagai perilaku individu yang penting bagi struktur

sosial masyarakat.

Gerakan kaum perempuan adalah gerakan transformasi perempuan yaitu

suatu proses gerakan untuk menciptakan hubungan antar sesama manusia yang

secara fundamental, lebih baik dan lebih adil. Maka, dengan kata lain, proses

transformasi social sesungguhnya bisa dinamakan proses demokratisasi. Proses

demokratisasi itu merupakan alternative bagi developmentalism, karena pada

kenyataannya developmentalism merupakan perwujudan system yang secara

ekonomi sesungguhnya sangat represif dan secara cultural melahirkan dominasi.

Demokratisasi merupakan satu-satunya cara dan proses yang memungkinkan

terciptanya ruang kesempatan, wewenang dan memungkinkan rakyat mengelola

dirinya sendiri melalui diskusi dan aksi bersama, dengan prinsip persamaan dan

keadilan.

Gerakan transformasi gender lebih merupakan gerakan pembebasan

perempuan dan laki-laki dari sistem yang tidak adil. Maka transformasi gender

adalah upaya liberasi dari segala bentuk penindasan, baik secara structural,

personal, kelas, warna kulit maupun ekonomi internasional. Sehingga,


4/129

transformasi gender sebagai jalan menuju transformasi social yang lebih luas

harus merupakan proses penghapusan atau penyingkiran segala bentuk ketidak

adilan, penindasan, dominasi dan diskriminasi sebagai hubungan yang saling

terkait, yang meliputi hubungan ekonomi, social, cultural, ideology, lingkungan

atau termasuk di dalamnya adalah hubungan antara laki-laki dan perempuan. Jelas

sekali, bahwa gerakan transformasi gender mempunyai arah tujuan yang tidak

sekedar memperbaiki status perempuan dengan menggunakan ukuran indicator

norma laki-laki, melainkan suatu usaha untuk meningkatkan martabat dan

kekuatan perempuan.

Tentu saja, dalam hal tersebut, sangat dibutuhkan perubahan peran gender,

baik perempuan maupun laki-laki. Kekuatan yang dimaksud adalah kekuatan

internal dalam rangka mengontrol hidup dan kemampuan mendapatkan akses

terhadap alokasi sumber-sumber material dan non-material.

Bukan hanya dalam persoalan domestic dan social ekonomi terjadi perlakuan

ketidak adilan bagi wanita. Dalam hal pembangunan kampung terjadi ketidak

adilan gender atau diskriminasi. Persoalan ketidak adilan gender dalam

pembangunan bersumber pada logika dominasi yang merupakan hasil dari

pemikiran modern yang sangat kuat. Akibat dari dominasi ini adalah terpinggirnya

wanita dari proses pembangunan.

Pembangunan biasanya didefinisikan sabagai rangkaian usaha mewujudkan

pertumbuhan dan perubahan secara terencana dan sadar yang ditempuh oleh suatu

Negara bangsa menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation-

building). Dari pengertian tadi Pembangunan masyarakat dan pembangunan


5/129

individu satu kesatuan yang saling berkaitan, karena individu secara kodrati

mempunyai keinginan untuk bermasyarakat. Sehingga perencanaan adalah proses

pemikiran dan penentuan secara matang mengenai hal-hal yang akan dikerjakan

pada masa yang akan datang.

Pembangunan masyarakat tidak saja membina hubungan dan kehidupan

setiap orang dalam masyarakat melainkan juga untuk membangun masyarakat.

Makna pembangunan dapat dipahami beragam, bagi masyarakat industry berarti

karakteristik masyarakat ditandai dengan spesialisasi yang tinggi terhadap

masing-masing bidang pekerjaan. Demikian pula makna pembangunan bagi

masyarakat pascaindustri yang ditandai dengan peningkatan jasa, informasi dan

professional. Pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu upaya untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat, melalui beberapa kegiatan antara lain

peningkatan prakarsa dan swadaya masyarakat, perbaikan lingkungan dan

perumahan, pengembangan usaha ekonomi desa, pengembangan Lembaga

Keuangan Desa, serta kegiatan-kegiatan yang dapat meningkatkan kemampuan

masyarakat dalam menaikkan hasil produksinya.

Memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan

martabat lapisan masyarakat bawah (grass root), yang dalam kondisi sekarang

tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan

keterbelakangan. Dengan kata lain, pemberdayaan (empowering) adalah

memampukan dan memandirikan masyarakat miskin. Pemberdayaan masyarakat

dapat juga diartiakan proses pembangunan di mana masyarakat berinisiatif untuk

memulai proses kegiatan sosial untuk memperbaiki situasi dan kondisi diri sendiri.


6/129

Pemberdayaan masyarakat hanya bisa terjadi apabila warganya ikut berpartisipasi.

SDM yang berkualitas diharapkan memahami dan mampu mengelola sumber daya

alam secara bertanggung jawab serta mendaya gunakan prasarana pembangunan

untuk kesejahteraan masyarakat. Pembangunan dikatakan berhasil apabila

melibatkan seluruh elemen dalam masyarakat. Artinya, seluruh elemen masyarajat

harus mengambil bagian atau berperan dalam proses pelaksanaan pembangunan,

sehingga hasil dari pembangunan tersebut dirasakan benar-benar merupakan karya

dari semua elemen tanpa memandang perbedaan gender.

Persoalan yang terjadi di Kaiburse adalah jumlah laki-laki jauh lebih banyak

dibandingkan jumlah perempuan. Dengan jumlah perempuan yang relatif sedikit

seehingga peran perempuan jarang di perlibatkan dalam pembangunan kampung.

Artinya perempuan tidak bisa menjadi andalan serta memegang peranan penting

dalam proses pembangunan kampung. Dengan demikian perempuan Kaiburse

seakan-akan menjadi penonton dalam proses pembangunan yang dilaksanakan.

Dalam pengamatan awal yang telah dilakukan oleh penulis ditemukan fakta

bahwa dalam setiap pelaksanaan program pembangunan di Kaiburse, baik dari

pemerintah pusat, pemerintah provinsi maupun kabupaten, peran perempuan

sangatlah kurang. Mulai dari perencanaan, pelaksanaan sampai kontrol dan

evaluasi, perempuan belum menunjukan peran yang berarti.

Disamping itu juga kualitas Sumber Daya Perempuan yang ada di kampung

Kaiburse sangat relatif rendah, kemudian kurang ditunjang adanya strata

pendidikan yang memadai untuk proses pembangunan di segala bidang

khususnya dalam pembangunan kampung.


7/129

Bertolak dari kondisi obyektif tersebut, maka peran perempuan dalam

pembangunan kampung menjadi kajian yang menarik untuk diteliti, sehingga

penulis memilih judulANALISIS FAKTOR FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

PERAN PEREMPUAN DALAM PEMBANGUNAN KAMPUNG. (Studi Kasus

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri di Kampung Kaiburse

Distrik Malind Kabupaten Merauke).

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, dalam penelitian ini, masalah

yang akan diteliti adalah:

1.

Bagaimana peran perempuan dalam PNPM Mandiri di Kampung Kaiburse?

2. Apa faktor-faktor peran perempuan dalam pembangunan di Kampung

Kaiburse?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui bagaimana peran perempuan dalam PNPM Mandiri di

Kampung Kaiburse.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi peran perempuan dalam

pembangunan di Kampung Kaiburse.

D.

Kegunaan Penelitian

Adapun manfaat/kegunaan Dari hasil penelitian ini di harapkan dapat berguna

dan bermanfaat untuk:


8/129

1. Lebih mengembangkan cakrawala berfikir penulis dan menerapkan hasil

pendidikan yang di peroleh di Universitas Musamus.

2. Dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan

ilmu social pada khususnya.

3.

Dapat memberikan informasi dan bahan masukan bagi upaya peningkatan

peran perempuan dalam kesejahteraan keluarga di Kampung Kaiburse Distrik

Malind, Kabupaten Merauke.


9/129

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. KONSEP PEMBANGUNAN

1. Pengertian Pembangunan

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia pengertian pembangunan adalah

proses, perbuatan cara membangun. Dan proses ini disesuaikan dengan

konteksnya, seperti dalam dunia yaitu ikhtiar untuk mengubah keadaaan dunia

masa lampau yang tidak sesuai dengan cita cita kehidupan manusia lahir maupun

batin dengan tujuan agar dapat mewariskan masa depan yang membahagiakan

bagi masa datang.

Menurut (Poostchi, 1986) dalam Soetomo (2008:159) bahwa pembangunan

desa terpadu adalah suatu strategi pembangunan yang merupakan perkembangan

lebih lanjut dari strategi pembangunan desa. Dalam pembangunan desa dilakukan

usaha yang intensif dengan tujuan dan kecenderungan memberikan fokus

perhatian kepada kelompok maupun daerah tertentu, melalui penyampaian

pelayanan, bantuan dan informasi kepada masyarakat desa.

Dalam pandangan ini pembangunan desa terpadu merupakan suatu strategi

untuk mencapai tujuan melalui sinkronisasi yang lebih baik dari berbagai

kegiatan, mata rantai, usaha serta koordinasi yang efektif dari berbagai instansi

terkait. dari sumber yang sama juga disebutkan, bahwa pembangunan desa

terpadu merupakan tema kegiatan yang melibatkan bukan saja perubahan fisik dan

ekonomi, melainkan juga perubahan sosial psikologis (Soetomo, 2008: 160).


10/129

Di Indonesia kata pembangunan sudah menjadi kunci bagi segala hal. Secara

umum, pembangunan diartikan sebagai usaha untuk memajukan kehidupan

masyarakat dan warganya; sering kali, kemajuan yang dimaksudkan terutama

adalah kemajuan material. Maka, pembangunan seringkali diartikan sebagai

kemajuan yang dicapai oleh satu masyarakat di bidang ekonomi; bahkan dalam

beberapa situasi yang sangat umum pembangunan diartikan sebagai suatu bentuk

kehidupan yang kurang diharapkan bagi sebagian orang tersingkir dan sebagai

ideologi politik yang memberikan keabsahan bagi pemerintah yang berkuasa

untuk membatasi orang-orang yang mengkritiknya ( Budiman, 1995:1-2 ).

Pembangunan sebenarnya meliputi dua unsur pokok; pertama, masalah

materi yang mau dihasilkan dan dibagi, dan kedua, masalah manusia yang

menjadi pengambil inisiatif, yang menjadi manusia pembangun. Bagaimanapun

juga, pembangunan pada akhirnya harus ditujukan pada pembangunan manusia;

manusia yang dibangun adalah manusia yang kreatif, dan untuk bisa kreatif ini

manusia ini harus merasa bahagia, aman, dan bebas dari rasa takut. Pembangunan

tidak hanya berurusan dengan produksi dan distribusi barang-barang material;

pembangunan harus menciptakan kondisi-kondisi manusia bisa mengembangkan

kreatifitasnya ( Budiman, 1995:13-14 ).

Konsep pembangunan desa terpadu secara garis besar, tujuan pembangunan

pada umumnya dan pembangunan masyarakat desa pada khususnya adalah

peningkatan kesejahteraan atau peningkatan taraf hidup masyarakat (Soetomo,

2008:164).


11/129

Pembangunan pada hakekatnya adalah suatu proses transformasi masyarakat

dari suatu keadaan pada keadaan yang lain yang makin mendekati tata

masyarakat yang dicita-citakan; dalam proses transformasi itu ada dua hal yang

perlu diperhatikan, yaitu keberlanjutan (continuity) dan perubahan

(change), pembangunan nasional adalah proses perubahan yang direncanakan

untuk memperbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat kearah yang

diinginkan, melalui kebijakan, strategi dan rencana.

Proses pembangunan terjadi dalam semua aspek kehidupan masyarakat, baik

yang berlangsung pada tingkat nasional maupun wilayah/daerah. Karakteristik

yang cukup penting dalam pembangunan adalah adanya kemajuan/perbaikan

(progress), pertumbuhan, dan difersifikasi. Kemajuan misalnya, dapat

diidentifikasi dari adanya peningkatan dalam rasionalisasi kehidupan masyarakat,

teknologi dan efisiensi. Sedangkan pertumbuhan identik dengan kemajuan

ekonomi yang ditandai oleh peningkatan pendapatan masyarakat sebagai akibat

dari pertumbuhan produktifitas dan diikuti oleh diversifikasi kegiatan ekonomi

baik vertikal maupun horizontal. Dengan demikian pembangunan memiliki tiga

ciri dasar yaitu: pertumbuhan, diversifikasi/diferensiasi dan perbaikan (progress )

yang terjadi pada semua aspek dan tingkat kehidupan masyarakat. Proses

pembangunan dapat dibedakan menurut kecepatan ( rate ), arah ( direction ) dan

level dimana proses tersebut berlangsung. Hal ini terjadi karena variabel-variabel

pembangunan berubah dengan rates( kecepatan ) yang berbeda di tempat berbeda

(Mosse, 2007:163).


12/129

Dalam mempelajari konsep pembangunan ( development ) secara baik,

hendaknya memperhatikan juga sejarah dan proses kemunculan konsep tersebut di

dalam ilmu sosial, karena keduanya tidak terpisahkan. Perkembangan ekonomi

dan perubahan sosial telah tercatat di dalam sejarah peradaban semua masyarakat

dunia, tetapi munculnya kesadaran tentang perlunya intervensi terhadap

penciptaan perubahan tersebut masih relatif baru. Perhatian terhadap usaha-usaha

intervensi melalui kebijakan pembangunan, terjadi terutama setelah perang dunia

II di negara-negara yang baru merdeka.

Oleh sebab itu cukup beralasan bahwa titik berat perhatian dalam

pembangunan masyarakat adalah masyarakat itu sendiri, yang berarti juga

membangun aspek manusiannya, secara tegas pengertian tersebut juga terungkap

dalam UNESCO (dalam Poostchi 1986:1) yang mengatakan bahwa tujuan

pembangunan masyarakat bukan membangun barang melainkan membangun

orang dan membangun masyrakat.

Dalam sejarah perkembangannya, tedapat banyak pemikiran atau teori yang

berbicara tentang pembangunan. Berikut ini akan dipaparkan beberapa

diantaranya.

a.

Teori Evolusi

Teori yang juga berpengaruh pada teori modernisasi dan pembangunan adalah

teori evolusi. Teori evolusi atau teori organik adalah warisan pengaruh zaman

pencerahan khususnya yang menonjol pada zaman itu dan yang berdampak

terhadap pemikiran manusia tentang perubahan sosial. Teori ini lahir setelah


13/129

revolusi industry dan revolusi Prancis pada awal abad ke-19. Teori ini

berdasarkan pada enam asumsi tentang perubahan, yakni bahwa perubahan dilihat

sebagai natural, dereksional, immanent, continue, suatu keharusan, dan berjalan

melalui sebab yang sama.

Meskipun pada awalnya perkembangan teori evolusi ini berpangkal dari

pikiran Frederich Hegel, namun filosof Prancis Auguste Comte lah yang

menjadikan teori evolusi menjadi pengetahuan ilmu sosial positivistic. Tidak

seperti Hegel, August Comte tidak meletakkan Tuhan dalam pusat teori

evolusinya. August Comte menggambarkan bahwa perubahan adalah melalui

fase-fase dari theological dimana suatu masyarakat dikuasai oleh pendeta, dan

diperintah oleh militer. Fase kedua methaphysical dimana didasarkan pada

pemikiran filosof manusia, sedangkan tingkat ketiga adalah scientific atau

positive yakni dengan memahami hokum alam dan eksperimentasi ilmiahkarena

itulah yang oleh masyarakat akademi disebutkan sebagai ilmiah pada dasarnya

adalah menganut logika dan kepercayaan positivisme.

Menurut teori evolusi, masyarakat akan berkembang dari masyarakat

sederhana (primitive) menuju ke masyarakat modern (complex) memerlukan

proses jangka panjang fase demi fase seperti yang digambarkan oleh Comte

diatas. Penganut teori ini berasumsi bahwa masyarakat akan berubah secara linier

atau seperti garis lurus, dari masyarakat primitif ke masyarakat maju. Asumsi ini

membawa pada asumsi mereka selanjutnya bahwa masa depan manusia sudah

dapat dipastikan, yakni akan melalui suatu proses yang panjang melalui menuju

masyarakat maju. Asumsi tersebut dikuatkan oleh asumsi mereka yang lain yakni


14/129

bahwa masyarakat yang dicita-citakan yakni masyarakat modern, disebut sebagai

bentuk tujuan suatu masyarakat yang bernilai baik dan sempurna. Mereka

terkandung mencampuradukkan antara pandangan subyektif tentang nilai dengan

tujuan akhir perubahan sosial yang disebutkan sebagai kemajuan, kemanusiaan

dan kebudayaan. Atas dasar itu pulalah bagi penganut teori evolusi, sebaliknya

masyarakat sederhana, atau pandangan yang mengenai konservativisme,

tradisionalisme, adalah masalah. Asumsi iitu pulalah yang membuat penganut

teori evolusi tidak memberikan penghargaan maupun rekognisi terhadap kearifan

tradisional (dalam Soemarno, 1984:89).

Teori evolusi ini sangat berpengaruh terhadap hampir semua teori tentang

perubahan sosial setelahnya seperti teori Fungsionalisme yang dikembangkan

oleh Talcot Parson maupun teori modernisasi dan pembangunan yang

dikembangkan oleh Rostow, David McClelland dan Inkeles dikemudian hari.

Hanya saja jika teori evolusi menganut paham bahwa perubahan masyarakat

terjadi dalam waktu yang lama, bagi penganut teori modernisasi dan

pembangunan proses perubahan tersebut dipercepat dengan pendekatan revolusi

melalui pelbagai intervensi. Bagi Comte,intervensi manusia sangat menentukan

perkembangan fase-fase evolusi tersebut. Pandangan ini yang menjadi pijakan

bahwa proses modernisasi bias direkayasa. Pengetahuan ilmiah dapat

direncanakan, yang oleh pengikut mereka sering menyebutnya dengan rekayasa

sosial (social-engenering), suatu proses yang oleh Herbeth Spencer disebut

sebagai Social Darwinisme. Aplikasi teori ini sangatmempengaruhi pemikiran

modern tentang pembangunan dan bahkan sendi dasar dari paham Globalisasi


15/129

dikemudian hari, bahwa masyarakat bergerak dari masyarakat miskin non-industri

sebagai primitive dan akan berevolusi ke masyarakat industry yang komplek dan

berbudaya. Bagi teori ini tradisi mereka lihat lebih sebagai masalah. Teori evolusi

ini menjadi dasar paradigma teori perubahan sosial Modernisasi dan teori

pembangunan yang mendominasi pemikiran tentang perubahan sosial setelah

perang dunia kedua.

Pembangunan sosial yang diambil dari dari rumusan Pre-Conference Eorking

Partydari International Conference of social Well-fare. Dalam rumusan tersebut

pembangunan sosial diartikan sebagai aspek keseluruhan pembangunan yang

berhubungan dengan relasi-relasi sosial, sistem-sistem sosial dan nilai-nilai yang

berhubungan dengan hal itu (Soetomo, 1984:312).

b.Teori Fungsionalisme Struktural

Teori fungsionalisme struktural merupakan salah satu dari empat varian teori

yang tergabung dalam paradigma fakta social. Teori ini menekankan pada

keteraturan (order) dan mengabaikan konflik dan perubahan-perubahan dalam

masyarakat. Dalam teori fungsionalisme structural dikenal sebagai integration

approach, order approach, dan equilibrium approach, menekankan keteraturan

sebagai sumber integrasi dan keseimbangan. Menurut teori ini masyarakat

merupakan suatu system social yang terdiri atas bagian-bagian atau elemen yang

saling berkaitan dan saling menyatu dalam keseimbangan. Perubahan yang terjadi

pada suatu bagian akan membawa perubahan pula terhadap bagian yang lain.

Asumsi dasarnya adalah bahwa setiap struktur dalam sisitem social, fungsional


16/129

terhadap yang lain, secara ekstrim dapat digambarkan bahwa semua peristiwa dan

semua struktur adalah fungsional bagi masyarakat.

Sementara para ahli konflik sangat berbeda dengan pandangan dalam teori

fungsional structural, mereka menekankan konflik sebagai sumber perubahan,

lahirnya teori konflik merupakan suatu reaksi terhadap teori fungsionalisme

struktural, dimana konsep sentralnya adalah adanya wewenang dan posisi yang

keduanya merupakan fakta sosial. Menurut pandangan teori ini adalah bahwa

adanya distribusi wewenang dan kekuasaan yang tidak merata dapat menjadi

faktor pemicu terbentuknya konflik secara sistematis.

Thomas Bernard menempatkan kedua teori ini kedalam dalam konteks

pembahasan yang lebih luas antara teori consensus (salah satu diantaranya adalah

fungsionalisme struktural) dan teori konflik (salah satu diantaranya adalah teori

konflik). Teori consensus memandang norma dan nilai sebagai landasan

masyarakat, memusatkan perhatiannya pada kepada keteraturan social

berdasarkan atas kesepakatan diam-diam dan memandang perubahan sosial terjadi

secara lambat dan teratur. Sebaliknya, teori konflik menekankan pada dominasi

kelompok social tertentu oleh kelompok lain, melihat keteraturan social

didasarkan atas perubahan manipulasi dan control oleh kelompok dominan dan

memandang perubahan social terjadi secara cepat dan menurut cara yang tak

teratur ketika kelompok-kelompok subordinat menggulingkan kelompok yang

semula dominan. Benard bahkan melacak akar perdebatan tersebut ke masa

yunani kuno (juga perbedaan antara Plato (consensus) dan Aristoteles (Konflik).


17/129

Adapun dalam paradigma fungsional beberapa teori menurut beberapa ahli

seperti teori stratifikasi fungsional yang diungkapkan oleh Kingsley Davis dan

Wilbert Moore (1945), yang menjelaskan bahwa mereka menganggap stratifikasi

sosial sebagai fenomena universal dan penting. Mereka menyatakan bahwa tidak

ada masyarakat yang tidak terstratifikasi atau sama sekali tanpa kelas. Menurut

pandangan mereka stratifikasi adalah keharusan fungsional. semua masyarakat

memerlukan sistem seperti keperluan ini menyebabkan adanya sistem stratifikasi.

Selain itu fungsionalisme struktural Tallcot Parsons dapat dilihat dari

pembahasannya tentang empat fungsi penting untuk semua system tindakan

yang terkenal dengan skema AGIL. Suatu fungsi (function) adalah Kumpulan

kegiatan yang ditujukan ke arah pemenuhan kebutuhan tertentu atau kebutuhan

system (Rocher,1975:40) dalam teori ini Parson yakin bahwa ada empat fungsi

penting yang dibutuhkan dalam sebuah system yakni Adaptation (A), Goal

Attainment (G), Integration (I), Latensi (L). Agar sistem dapat bertahan maka

sistem tersebut harus memiliki empat fungsi tersebut.

Dalam teori fungsionalisme struktural memiliki titik prioritas pada

keteraturan sosial dan sedikit memperhatikan masalah perubahan social seperti

asumsi yang di kemukakan oleh Parson:

1. Sistem memiliki properti keteraturan dan bagian-bagian yang saling

tergantung.

2. Sistem cenderung bergerak kearah mempertahankan keteraturan-diri atau

keseimbangan.

3. Sistem mungkin statis atau bergerak dalam proses perubahan yang teratur.


18/129

4. Sifat dasar bagian suatu sistem berpengaruh terhadap bentuk bagian-bagian

yang lain.

5. Sistem memelihara batas-batas dengan lingkungannya.

6.

Alokasi dan integrasi merupakan dua proses fundamental yang diperlukan

untuk memelihara keseimbangan sistem.

7. Sistem cenderung menuju kearah pemeliharaan keseimbangan-diri yang

meliputi pemeliharaan batas dan pemeliharaan hubungan antara bagian-bagian

dengan keseluruhan sistem, mengendalikan lingkungan yang berbeda-beda dan

mengendalikan kecenderungan untuk merubah sistem dari dalam.

c. Teori Modernisasi

Teori Modernisasi muncul pada pasca perang dunia kedua, yaitu pada saat

Amerika terancam kehilangan lawan dagang sehingga terjadi kejenuhan pasar

dalam negeri; dari keterlibatan Amerika inilah negara-negara Eropa yang porak-

poranda seusai perang mulai bangkit dari keterpurukannya, keterlibatan ini bukan

saja banyak menolong negara-negara Eropa, tetapi di balik itu justru banyak

memberikan keuntungan yang lebih bagi Amerika itu sendiri.

Teori modernisasi lahir dalam bentuknya yang sekarang ini, paling tidak

menurut tokoh-tokoh Amerika Serikat, sebagai produk sejarah tiga peristiwa

penting dunia setelah masa Perang Dunia II. Pertama, munculnya Amerika

Serikat sebagai kekuatan doninan dunia. Kedua, pada saat yang hampir

bersamaan, terjadi perluasan gerakan komunis dunia. Ketiga, lahirnya negara-

negara merdeka baru di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. Dalam situasi dunia


19/129

seperti ini wajar jika elite politik AS memberikan dorongan dan fasilitas bagi

ilmuan sosialnya untuk mempelajari permasalahan Dunia Ketiga.

Pada perkembangannya kemudian, keberhasilan pembangunan yang

diterapkan pada negara-negara di Eropa ini memberikan pemikiran lanjut untuk

melakukan ekspansi pasar ke negara-negara dunia Ketiga dan banyak memberikan

bantuan untuk pembangunannya; dalam kenyataannya, keberhasilan yang pernah

diterapkan di Eropa, ternyata banyak mengalami kegagalan di negara-negara

dunia Ketiga penjelasan tentang kegagalan ini memberikan inspirasi terhadap

sarjana-sarjana sosial Amerika, yang kemudian dikelompokkan dalam satu teori

besar, dan dikenal sebagai teori Modernisasi ( Budiman, dalam: Frank, 1984:ix ).

Menurut Frank (1965) mengatakan bahwa Tekanan kegagalan pembangunan

bukan disebabkan oleh faktor-faktor eksternal melainkan internal; (3) Resep

pembangunan yang ditawarkan bisa berlaku untuk siapa, kapan dan dimana saja (

Budiman, 1984: 10)

Satu hal yang menonjol dari teori modernisasi ini adalah, modernisasi seolah-

olah tidak memberikan celah terhadap unsur luar yang dianggap modern sebagai

sumber kegagalan, namun lebih menekankan sebagai akibat dari dalam

masyarakat itu sendiri. Asumsi ini ternyata banyak menimbulkan komentar dari

berbagai pihak terutama dari kelompok pendukung teori Dependensi, sehingga

timbul paradigma baru yang dikenal sebagai teori Modernisasi Baru (Suwarson,

1991 :58-61 ).


20/129

d.

Teori Dependensi

Dependensi pertama kali muncul di Amerika Latin. Pada awal kelahirannya

teori ini lebih merupakan jawaban atas kegagalan program yang dijalankan oleh

Komisi Ekonomi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Amerika Latin pada masa

awal tahun 1960-an. Pada tahun 1950-an banyak pemerintahan di Amerika Latin

mencoba untuk menerapkan strategi pembangunan dari KEPBAL yang

menitikberatkan pada proses industrialisasi melalui program industrialisasi

substitusi impor( ISI ) yang diharapkan memberikan keberhasilan berkelanjutan

pada pertumbuhan ekonomi, pemerataan hasil pembangunan dan kesejahteraan

rakyat serta pembangunan politik demokratis. Namun strategi ini mengalami

kegagalan sehingga mengakibatkan timbulnya perlawanan rakyat dan tumbangnya

pemerintahan yang populis dan kemudian digantikan oleh pemerintahan yang

otoriter.

Keterbelakangan yang dialami oleh negara-negara berkembang yang telah

secara intensif mendapat bantuan dari negara-negara maju menyebabkan

ketidakpuasan terhadap asumsi-asumsi yang dikemukakan oleh teori modernisasi.

Keadaan ini menimbulkan reaksi keras dari pemerhati masalah-masalah negara

yang kemudian mendorong timbulnya teori dependensi. Teori ini menyatakan

bahwa karena sentuhan modernisasi itulah negara-negara dunia Ketiga kemudian

mengalami kemunduran ( keterbelakangan ), secara ekstrim dikatakan bahwa

kemajuan atau kemakmuran dari negara-negara maju pada kenyataannya

menyebabkan keterbelakangan dari negara-negara lainnya ( the development of

underdevelopment ) siapa sebenarnya yang menolong dan siapa yang ditolong?.


21/129

Andre Gunter Frank ( 1967 ) dianggap sebagai salah seorang tokoh pencetus teori

Dependensi ini mengatakan bahwa kecenderungan justru merupakan hasil dari

kontak yang diadakan oleh negara-negara berkembang dengan negara-negara

maju (Budiman, 1984: 11-13 ).

Teori Dependensi ini bukannya tanpa kekurangan, bahkan kritik yang

dilontarkan mungkin lebih banyak dari sanggahan terhadap teori Modernisasi

(Sumarsono, 1991:137 ). Salah satu persoalan yang luput dari perhatian teori

Dependensi adalah kurangnya pembahasan tentang kolonialisme yang pernah

tumbuh subur dikebanyakan negara-negara berkembang. Menurut perspektif

Dependensi, pemerintahan negara didirikan dengan tujuan menjaga stabilitas

pemerintahan jajahan, dan pemerintahan ini tidak akan pernah dibentuk dengan

tujuan untuk membangun negara pinggiran ( Sumarsono, 1991:121 ).

Sesuai dengan teori-teori dan pengertian diatas maka secara ringkas dapat

diartikan bahwa pembangunan adalah upaya yang dilakukan secara sadar dan

terencana serta terstruktur dan dilaksanakat secara berkelanjutan dengan strategi

yang dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat dengan tujuan untuk mencapai

cita-cita kesejahteraan dan perubahan dalam kehidupan masyarakat.

2. Pengertian Pembangunan Kampung

Menurut undang-undang nomor 21 tahun 2001 tentang otonomi khusus bagi

Propinsi Papua menyebutkan tentang pengertian kampung adalah kesatuan

masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus

kepentinagan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat


22/129

setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah

kabupaten/kota.

Menurut pereturan pemerintah nomor 72 tahun 2005 tentang desa, disebut

bahwa desa adalah kesatuan masyarakat hokum yang memiliki batas-batas

wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat

setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan

dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dari beberapa konsep pembangunan kampung di Indonesia diatas dapat

disimpulkan tentang pembangunan desa adalah peningkatan taraf hidup

masyarakat dan peningkatan parisipasi masyarakat dan adanya bimbingan dari

pemerintah yang memberikan kewenangan untuk mengatur dan memajukan

masyarakat setempat.

B. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan

Ada beberapa elemen penting dalam pembahasan tentang partsisipasi

masyarakat dalam pembangunan

1.

Keterlibatan Masyarakat dalam Perencanaan

Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan merupakan suatu

komponen yang amat penting bagi keberhasilan proyek-proyek pembangunan.

Partisipasi dalam perencanaan. Program-program pembangunan dapat

menegmbangkan kemandirian (self-reliance) yang dibutuhkan oleh para anggota

masyarakat pedesaan demi akselerasi pembangunan (Uma Lele, 1975 :150).


23/129

Uraian ini sebagaimana ditegaskan oleh Siagian (1985:21): Pembangunan

untuk masyarakat akan terwujud dengan cara atau melalui dan bersama rakyat

sendiri. Ide atau rencana dibawa dalam rapat dan rakyat diberitahu serta di ajak

untuk berdiskusi. Sedangkan menurut Korten dalam Supriatna, (2000 :213)

mengemukakan bahwa walaupun pada tahap pertama usaha pembangunan

dengan titik bera pada pengerahan dana dan daya, orang kebanyakan bersedia

menerima pengambilan keputusan yang terpusat, pada suatu titik ia menghendaki

diikutsertakan dalam pengambilan keputusanyang mempengaruhi

penghidupannya dan perikehidupan anggota keluarga setempat.

Dalam kaitan dengan itu, (Supriatna, 2000 :215) menyatakan para perencana

menyadari bahwa orang-orang yang terkena sasaran suatu proyek haruslah

dilibatkan sebanyak mungkin dalam tahapan perencanaan dengan tujuan agar

dapat memberikan kepastian menegenai informasi yang mendetail bagi kebutuhan

dan kondisi sosial yang mudah diperoleh, dan memberi dorongan masyarakat

untuk berpartisipasi dan komitmen yang besar terhadap proyek.

Mencermati beberapa pemikiran diatas, diharapkan masyarakat diajak untuk

memberikan aspirasi dan kepentingan scara bersama-sama; mendiskusikan

sehinggaa keputusan yang dihasilkan dapat mengakomodir aspirasi dan

kepentingan rakyat. Pada gilirannya menjadi stimulus bagi rakyat untuk aktif

berpartisipasi dalam tahapan berikutnya bahkan tanggung jawab secara penuh

untuk mensukseskan keberhasilan program tersebut.

Dalam kaitan dengan partisipasi masyarakat dalam perencanaan

pembangunan, Ndraha (1987:49) berpendapat: Dalam partispasi dalam


24/129

perencanaan wujudnya bisa berupa kehadiran dalam rapat, pemikiran dan waktu.

Partisipasi dalam pembuatan keputusan itu akan mencakup keterlibatan dalam

pertemuan, diskusi, votingmungking juga lobbyin, menyatakan keluhan-keluhan,

ikut berkontribusi dalam organisasi-organisasi dan bahkan mungkin juga

mencakup kegitan demonstrasi atau oposisi Cohen dan Uphoff (1987:28).

2. Keterlibatan Masyarakat dalam Pelaksanaan

Koentjaraningrat (1985:15) menegemukakan dalam pelaksanaan proyek-

proyek pembangunan rakyat diajak untuk berpartisipasi dengan jalan

menyumbangkan tenaga atau harta kepada proyek-proyek pembangunan khusus

biayanya bersifat fisik. Menurut Keith davis dalam Satropoetro (1986:16)

mengatakan: Jenis Partisipasi masyarakat itu berwujud sebagai sebuah pikiran,

tenaga, ketrampilan, harta benda dan uang.

3. Keterlibatan Masyarakat dalam pemanfaatan hasil

Berkaitan dengan partisipasi masyarakat dalam menerima hasil

pembangunan, menunjukan tingkat partisipasi masyarakat dalam menerima out

put dan outcome dari pembangunan. Keluaran itu dapat bersifat fisik dan non

fisik. Cohen dan Uphoff (1977:47) menyebutkan partisipasi jenis ini merupakan

participation in benefit yang dalam uraian dibedakan menjadi:

Pertama, manfaat material seperti peningkatan income atau aset lain yang

penting bagi kepentingan pribadi. Kedua, manfaat sosial, pendidikan, kesehatan

dan jasa-jasa lain. Ketiga, manfaat individual seperti pengembangan diri,

kekuasaan politik dan kepercayaan umum bahwa seseorang mulai dapat

mengendalikan kuasanya. Keempat,Konsekuensi yang diharapkan.


25/129

Sedangkan Ndraha (1985:50) menyatakan partisipasi dalam menerima hasil

pembangunan itu berarti:

a. Menerima setiap hasil pembangunan sebagai seolah-olah milik sendiri.

b. Menggunakan/memanfaatkan setiap hasil pembangunan.

c. Mengusahakan (menjadikan suatu lapangan usaha, mengeksploitasikannya)

misalnya pembangkit tenaga listrik, perusahaan desa, dan sebagainya.

d. Merawat/memelihara secara rutin dan sistematis, tidak dibiarkan rusak

dengan anggapan bahwa kelak toh ada bantuan pemerintah untuk

pembangunan yang baru. Dalam hubungan ini perlu diperhatikan

engineering life dan accounting prasarana atau bangunan yang

bersangkutan.

e. Mengatur penggunaan dan pemanfaatannya, pengusahaan dan

pengamanannya.

Pendapat diatas memperlihatkan bahwa partisipasi dalam menerima kembali

hasil pembangunan tersebut tidak hanya mengunakan atau memanfaatkan hasil

pembangunan yang telah dicapai tetapi lebih dari itu termasuk pula dalam

memelihara dan menegembangkan hasil pembangunan yang ada. Hal ini menurut

Loekman Soetrisno, (1995 :222) kemauan rakyat untuk secara mandiri

melestarikan dan mengembangkan hasil proyek.

4.

Keterlibatan Masyarakat dalam Pengawasan dan Evaluasi

Setiap usaha pembangunan yang dilaksanakan tentunya memerlukan suatu

pengawasan dan evaluasi sehingga pelaksanaan kegiatan pembangunan tersebut

dapat sesuai dengan rencana yang ditetapkansebelumnya dan bila terjadinya


26/129

penyimpangan segera diperbaiki. Dalam kaitan dengan partisipasi masyarakat

dalam mengawasi pembangunan Kartasasmita (1996:146) mengungkapkan:

Tanpa pengawasan (dan pengendalian), apa yang direncanakan dan dilaksanakan

dapat menuju ke arah yang bertentangan dengan tujuan yang telah digariskan. Ini

menunjukan bahwa pengawasan masyarakat dalam pembangunan mutlak

dilakukan sehingga selain apa yang dikerjakan sesuai dengan rencana yang

ditetapkan, tetapi juga untuk menjamin agar hasil pembangunan baik fisik

maupun non fisik memenuhi kebutuhan yang benar-benar dirasakan oleh

masyarakat.

Dalam kaiatan dengan itu, menurut Ndraha (1989:48) mengatakan:

Pengawasan merupakan suatu proses operaso/produksi dengan produknya, dan out

putnya feedback positif maupun negatif bagi peencanaan kembali. Dijelaskan

lebih lanjut oleh Ndraha (1989:48) yang mengatakan:

Agar pengawasan dapat berlangsung, diperlukan beberapa prasyarat atau

kondisi:

1. Adanya norma, aturan, atau standar

2. Adanya usaha pemantauan kegiatan yang diatur dengan norma atau

aturan tersebut.

3. Adanya informasi yang cukup, dapat dipercaya, dan tersedia pada

waktunya, tetntang kegiatan dan hasil kegiatan yang dimaksud.

4. Adanya Evaluasi Kegiatan, yaitu pembandingan antara norma dan

dengan informasi.

5. Adanya keputusan guna menetapkan hasil evaluasi tersebut.


27/129

6. Adanya tindakan, pelaksanaan keputusan.

C. Konsep Tentang Peran

Peran (role) merupakan salah satu aspek dinamis dari kedudukan (status).

Status dapat diasosiasikan dengan beberapa peranan yang menyertainya.

Bilamana seseorang telah menjalankan hak dan kewajibannya sesuai dengan

statusnya maka mereka telah menjalankan suatu peran.

Sebagaimana halnya dengan kedudukan, maka setiap orang pun dapat

mempunyai macam-macam peran yang berasal dari pola pergaulan hidupnya. Hal

tersebut berarti bahwa, peran menentukan apa yang diperbuatnya bagi

masyarakat serta kesempatan-kesempatan apa yang diberikan masyarakat

kepadanya. Peran di sini sangat penting karena dapat mengatur perilaku

seseorang, antara lain menyesuaikan perilakunya sendiri dengan perilaku orang-

orang sekelompoknya.

Peran mencakup berbagai hal dalam masyarakat, yang dikemukakan oleh

Soekanto (1990) bahwa peran paling sedikit mencakup tiga hal yaitu:meliputi

norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat seseorang dalam

masyarakat, merupakan konsep tentang apa yang dapat dilakukan oleh individu

dalam masyarakat serta sebagai perilaku individu yang penting bagi struktur

sosial masyarakat.

Untuk melihat lebih jauh peranan perempuan dalam perspektif gender yaitu

dari segi kehidupan sosial, maka lingkungan masyarakat adalah tempat yang

pertama bagi laki-laki, sedangkan perempuan lebih akrab dengan lingkungan

rumah tangga. Selain itu, perempuan pada umumnya juga kurang dikenal dan


28/129

kurang berwewenang dalam ingkungan adat. Penafsiran inilah yang mengikat

mereka untuk hanya mengasuh anak-anak dan tetap menyelesaikan segala urusan

domestik dalam rumah tangga.

Adapun yang menyebabkan perempuan kurang berpartisipasi dalam arena

publik, yaitu: 1) faktor kultural yang diperkuat oleh interpretasi agama,

perempuan berada pada posisi subordinat terhadap laki-laki, sehingga dalam

pengambilan keputusan yang berkaitan dengan kehidupan sosial, politik,

ekonomi, maupun kehidupan pribadinya sendiri, perempuan tidak memiliki hak

untuk membuat sebuah keputusan; 2) adanya dikotomi maskulin dan feminin,

peranan manusia sebagai akibat dari determinasi biologis seringkali

mengakibatkan marginalisasi terhadap perempuan; 3) adanya dikotomi peran

publik dan peran domestik yang berakar dari pemahaman bahwa peran

perempuan adalah di rumah pada gilirannya melestarikan pembagian antara

fungsi produktif dan reproduktif antara laki-laki dan perempuan; 3) adanya

konsep "beban kerja ganda" yang melestarikan wawasan bahwa tugas utama

perempuan adalah di rumah sebagai ibu rumah tangga, cenderung mengalami

aktualisasi potensi perempuan secara utuh; 4) adanya sindroma subordinasi dan

peran marginal perempuan telah melestarikan wawasan bahwa peran dan fungsi

perempuan dalam masyarakat adalah bersifat sekunder. (Tjokroaminoto, 2003:

59).

Pada umumnya perempuan terutama pada masyarakat primitif menjadi

subordinat dari laki-laki. Predikat laki-laki dan perempuan dianggap simbol

kedudukan. Laki-laki diidentikkan sebagai orang yang memilki karakteristik


29/129

kejantanan, sedangkan perempuan diidentikkan sebagai orang yang memiliki

karakteristik keperempuanan. Perempuan dipersepsikan sebagai manusia yang

cantik dan lembut. Sebaliknya laki-laki dipersepsikan sebagai manusia yang

perkasa dan tegas. Anggapan-anggapan budaya yang seperti ini jelas akan

memberikan peran yang lebih luas kepada laki-laki.

Dari uraian di atas dapat diketahui bahwa peran dan fungsi perempuan

adalah peran kodrati (reproduktif), peran ekonomi (produktif),dan peran sosial

(kemasyarakatan).

1.

Peran reproduksi

Secara historis kultural, peran perempuan yang dikaitkan dengan

kerumahtanggaan didasarkan pada kodrat perempuan yang mengarah pada aspek

biologis. Kalau mengakar pada aspek budaya dan agama, maka peran kodrati

tidak hanya terbatas pada peran reproduktif (hamil, melahirkan dan menyusui),

tetapi juga terjadi pada pembagian kerja domestik dan publik antara suami-istri.

Peran reproduktif dikatakan esensi dari peran kodrati karena ia tidak dapat

digantikan oleh jenis gender lainnya, akan tetapi dalam proses melahirkan

keturunan itu perlu dilibatkan jenis gender laki-laki.

2 . Peran Ekonomi (peran produktif)

Peran ini disebut esensi peran gender karena jelas peran ini dilakukan oleh

laki-laki, namun kalau perempuan juga melakukannya atas kemauannya sendiri

sebagai pilihan, berarti keduanya mempunyai peran yang serupa.

Pada dasarnya peran perempuan dalam ekonomi tidak dapat diabaikan,

hanya saja kontribusi mereka kurang disadari baik oleh perempuan sendiri


30/129

maupun oleh masyarakat luas. Apabila ditinjau lebih jauh, perempuan merupakan

tenaga kerja (dalam rumah tangganya) tetapi tidak dibayar dengan uang. Lain

halnya apabila pekerjaan rumah tangga dilakukan di tempat lain, maka mereka

diberi status sebagai pekerja yang menerima imbalan tunai atau natura. Oleh

sebab itu maka dikatakan bahwa curahan waktu bekerja bagi perempuan lebih

lama dan Iebih panjang dibanding laki-laki, karena apabila perempuan bekerja di

luar rumah untuk mencari nafkah, pekerjaan rumah tangga juga menjadi

kewajibannya. Sehingga dikatakanlah bahwa peran mereka tersebut adalah peran

ganda.

3. Peran Sosial (kemasyarakatan).

Tingginya potensi perempuan dalam banyak hal, selama ini tidak

teraktualisasikan diakibatkan adanya stereotipe bahwa perempuan didominasi

oleh emosi dan laki-laki oleh rasio. Namun, hal ini tertantang oleh munculnya

gambaran baru bahwa laki-laki maupun perempuan sesungguhnya memilki kedua

unsur utama eros dan logos (pikiran dan perasaan cinta kasih) yang harus berjalan

seimbang.

Dewasa ini orang sudah mulai melihat bahwa perlunya perempuan bermulti

fungsi, yaitu: seorang perempuan berpeluang untuk jadi ilmuwan yang sukses,

istri yang penyayang, sebagai ibu dan pendidik yang bijaksana, seorang penulis

yang berhasil serta pekerja sosial yang berbudi luhur.

Teknologi dan profesionalisasi sangat memberi kemudahan bagi perempuan

untuk mendapatkan keinginan mereka setelah melaksanakan tugas rutin yang

selama ini melilitnya. Dengan demikian terbuka peluang bagi perempuan untuk


31/129

lebih berpartisipasi secara lebih dalam tugas-tugas kemasyarakatannya misalnya

bidang politik.

Potensi dasar yang dimiliki oleh perempuan sebagai mahkluk religius,

individu, sosial dan budaya sebenarnya tidak berbeda dengan laki-laki. Berbagai

hasil penelitian menunjukkan tidak adanya perbedaan yang signifikan tentang

kemampuan dasar potensial dari kedua jenis (laki-laki dan perempuan). Dari

penelitian tersebut dapat dilihat bahwa perempuan memiliki beberapa kelebihan

khas, antara lain perempuan lebih mampu untuk berperan ganda, disamping

mengembangkan kodratnya sebagai ibu yang mengandung, melahirkan,

menyusui, dan membesarkan anak dengan kasih sayang, perempuan memiliki

potensi untuk tahan uji, rela berkorban, tahan menderita, ulet dan sabar dibanding

laki-laki.

D. Peran Perempuan Dalam Pembangunan

Kemampuan memotifasi perempuan yang diungkapkan dari hasil penelitian

Rifai (1996:220) menunjukkan wujud sosok perempuan actor transformasi dalam

upaya mencapai kesejahteraan keluarga yang ditopang oleh tiga wujud

penampilan mereka, yaitu sebagai dirinya (self), ibu rumah tangga, dan sebagai

kader PKK. Penampilan mereka berakar kuat pada nilai social (kerja sama) yang

diikat oleh nilai kasih sayang yang diwadahi oleh nilai keimanan dan ketaqwaan.

Nilai-nilai ini merupakan perekat dalam tindakan atau penampilan mereka yang

mengandung makna nilai social, ekonomi, pengetahuan dan keterampilan. Para

perempuan actor transformasi ini berkemampuan mengubah, membelajarkan

orang lain yang tidak mau menjadi mau, yang tidak suka menjadi suka, sehingga


32/129

orang-orang yang dibinanya menjadi orang-orang yang bersedia dan mampu

mengembangkan dirinya sendiri. Actor transformasi ini adalah sosok pribadi yang

mampu menghadirkan suatu situasi belajar bagi dirinya sendiri, bagi anggota

keluarganya dan orang-orang di lingkungannya yang menjadi binaannya (Rifai,

1996:221).

Kehadiran program pembinaan kesejahteraan keluarga sebagai program

pembangunan masyarakat merupakan peluang yang berharga bagi wanita yang

aktif membangun dirinya sendiri dan lingkungannya dalam upaya mereka

mencapai dan meningkatkan kesejahteraan keluarga mereka sendiri dan keluarga

binaannya. Kondisi dan situasi ini memungkinkan mereka melakukan tindakan

transformasi dalam berbagai upaya pencapaian kesejahteraan keluarga yang

menyangkut dimensi fisik, ekonomi, social, moral dan cultural di dalam perannya

sabagai ibu rumah tangga dan pencari nafkah tambahan disesuaikan tugas dan

perannya sebagai kader PKK, mereka mampu mengubah lingkungannya dari

lingkungan kehidupan social yang positif ke suasana kehidupan bermasyarakat

yang aktif dinamis dan produktif. Tindakan mereka ini bersumber pada makna

nilai social budaya dan social ekonomi yang diwadahi dalam makna nilai agama

(Rifai, 1996:224). Mereka termasuk orang yang tidak melewatkan kesempatan

baik untuk mendoakan tambahan penghasilan keluarga, bahkan mereka mampu

menciptakan kesempatan untuk mendapatkan nafkah tambahan tersebut, ini

dilakukan atas persetujuan suami.


33/129

Hasil kaji tindak Sudjana (1995:59) menunjukkan terjadinya perubahan dalam

pengembangan sumber daya perempuan berupa: (a) meningkatnya pengetahuan

dan kesadaran tentang peranan perempuan dalam pembentukkan SDM yang

produktif, (b) meningkatnya keterampilan untuk meningkatkan kondisi kesehatan

dan kesejahteraan ekonomi keluarga, (c) meningkatnya kesadaran mengenai

peranan pendidikan dalam peningkatan kualitas dan produktifitas tenaga kerja,

dan (d) meningkatnya kesadaran dan kemampuan untuk saling belajar dalam suatu

wadah kegiatan belajar.

Kedua hasil penelitian tersebut terakhir menyimpulkan bahwa model

pembinaan untuk perempuan perlu dirancang secara sistematis dengan

memperhatikan karakteristik masyarakat sasaran yang khas. Pendekatan

kesadaran (conscientization approach) melalui teknik pengemukaan masalah

(problem possing technique)perlu diterapkan dalam pembinaan perempuan untuk

membangun kemandirian mereka.

Kebijaksanaan peningkatan peranan perempuan dalam perspektif gender

telah disadari oleh pemerintah sejak tahun 1980-an. Kebijakan tersebut

dilakasanakan melalui program khusus diperuntukan bagi perempuan untuk

mengejar ketinggalannya, pengintegrasian peranan,kepentingan dan aspirasi

perempuan dalam program umum. Menurut Achmad (1992:49) bahwa

kebijaksanaan umum dalam pembangunan, yaitu:perlu memperhatikan

keanekaragaman perempuan Indonesia serta kebutuhan, kepentingan dan

aspirasinya.


34/129

UNESCO merekomindasikan pentingnya persamaan hak dan kesempatan

bagi perempuan pada bidang pendidikan memasuki abd XXI. Menurutnya,

beberapa tujuan fundamental masayarakat internasional tentang persamaan akses

oleh perempuan atas pendidikan untuk menghapuskan illiteracybagi perempuan

dan perbaikan akses utuk perempuan terhadap pelatihan keterampilan, sains dan

teknologi pendidikan, serta pendidikan berkelanjutan (Delors, 1996:176).

Strategi pengembangan perempuan, meliputi perhatian ditujukan untuk

peningkatan kesejahteraan perempuan yang tergolong dalam kelompok

masyarakat berpenghasilan rendah, mendorong perempuan berpenghasilan

rendah, mendorong perempuan berpenghasilan remdah untuk mendapat

kesempatan lebih besar dalam menuntut pendidikan pasca pendidikan dasar,

mendorong makin ikut berperannya perempuan dalam mengembangkan dan

memanfaatkan kemajuan ilmu dan teknologi bagi pembangunan. Langkah-

langkah pokok kebijakan tersebut, dilaksanakn melalui penyusunan rencana dan

pelaksanaan program peningkatan kedudukan dan peranan perempuan secara

lintas sektoral, menyusun program khusus yang diperuntukan bagi perempuan,

agar dapat mengejar ketinggalannya dari kaum pria diberbagi bidang,

meningkatkan kegiatan pendidikan bagi perempuan baik kegiatan sektoral

maupun kegitan khusus peranan perempuan, dan mengupayakan perluasan

kesempatan kerja dan berusaha disektor formal dan informal dengan

meningkatkan pengetahuan, keterampilan, kesejahteraan dan produkktifitas kerja

serta peningkatan perlindungan kerja bagi perempuan (Achmad, 1992:51-52).


35/129

Berdasarkan sasaran kajian ini maka pendekatan yang digunakan adalah

model pembangunan yang berpusat pada manusia yaitu program pengembangan

yang ditawarkan: dirancang, diorganisir, dikendalikan, dan dikembangkan

bersama masyarakat sasaran, sehingga mampu meningkatkan kualitasnya untuk

mengantisipasi dan menjawab tantangan kehidupannya.

E. Penelitian Terdahulu

Adapun penelitian yang terdahulu yang relevan berdasarkan sumber-

sumbernya penelitian terdahulu adalah sebgai berikut:

1). Ratih Twidaryati (2010) dengan judul : Analisis Ekonomi Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) Di Kecamatan

Tanon Kabupaten Sragen tentang Analisis Data Uji Beda Mean

Produktivitas, Tenaga Kerja dan Penghasilan Uji beda mean digunakan untuk

mengetahui perbedaan rata-rata produktifitas, tenaga kerja dan penghasilan

yang diperoleh anggota kelompok UPPKS sebelum dan setelah pelaksanaan

program PNPM.

Berdasarkan hasil uji beda rata-rata didapatkan hasil sebagai berikut :

a. Ada perbedaan rata-rata yang signifikan jumlah tenaga kerja pada usaha

anggota kelompok UPPKS sebelum dengan sesudah adanya PNPM, dengan

jumlah tenaga kerja setelah lebih besar dibandingkan sebelum adanya PNPM.


36/129

b. Ada perbedaan rata-rata yang signifikan produktivitas pada usaha anggota

kelompok UPPKS sebelum dengan setelah adanya PNPM, dengan

produktivitas setelah lebih besar disbanding sebelum adanya PNPM.

c. Ada perbedaan rata-rata yanhg signifikan penghasilan perbulan usaha

anggota kelompok UPPKS sebelum dengan setelah adanya PNPM, dengan

penghasilan perbulan setelah lebih besar dibandingkan sebelum adanya

PNPM.

Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa :

1.

Program Pengembangan Kecamatan (PPK) di Kecamatan Karangmojo

telah dilaksanakan sesuai prinsip-prinsip program yaitu desentralisasi,

keterbukaan, partisipasi, keterlibatan orang miskin, keterlibatan

perempuan, kompetisi sehat, swadaya dan pemantauan serta pelestarian.

2. Program Pengembangan Kecamatan (PPK) di Kecamatan Karangmojo

dilaksanakan dengan melalui tahapan-tahapan :

Musyawarah Antar Desa (MAD) I ,Musyawarah Desa I , Penggalian

Gagasan, Musyawarah Khusus Perempuan, Musyawarah Desa II,

Musyawarah Antar Desa (MAD) II, Musyawarah Antar Desa (MAD)

III, Musyawarah Desa III, Pelaksanaan, Musyawarah Monitoring,

Musyawarah Desa Serah Terima.

Hal tersebut juga menunjukkan bahwa pelaksanaan PPK di Kecamatan

Karangmojo benar-benar berdasarkan musyawarah dari masyarakat. Berarti juga

bahwa proses perencanaan sampai tahap pelaksanaan dilaksanakan penuh oleh

masyarakat sendiri. Dengan melalui tahapan-tahapan musyawarah dalam


37/129

masyarakat tersebut berarti juga prinsip-prinsip program telah dilaksanakan,

karena melalui forum musyawarah tersebut prinsip-prinsip seperti dalam poin 1

(satu) di atas diterapkan.

3.

Alokasi dana PPK untuk kegiatan ekonomi telah mampu memberikan

pinjaman kepada kelompok-kelompok usaha produktif serta simpan

pinjam di Kecamatan Karangmojo. Didapatkan tingkat pengembalian

kegiatan SPP dan UEP mencapai harapan, yaitu mencapai kurang lebih

80%. Hal tersebut sekaligus menunjukkan bahwa pelestarian kegiatan

mencapai hal yang positif. Yang berarti juga bahwa tingkat kesadaran

warga untuk melestarikan dengan cara ketepatan dan rajin dalam

membayar angsuran cukup baik.

4.

Program Pengembangan Kecamatan (PPK) di Kecamatan Karangmojo

telah berhasil menghimpun dana abadi yang dapat dimanfaatkan bagi

pengembangan kemampuan dan kapasitas masyarakat .

5. Jenis-jenis pekerjaan yang diusulkan dan telah dilaksanakan dalam

UDKP/MAD selama 3 (tiga) tahun pelaksanaan PPK di Kecamatan

Karangmojo adalah:

a. Perkerasan Jalan

b. Cor Rabat Beton Jalan

c. Jembatan dan Talud

d. Sarana Air Bersih dan MCK/Sanitasi

e. Pasar

f. Gedung Sekolah


38/129

6. Program Pengembangan Kecamatan (PPK) di Kecamatan Karangmojo

telah mampu sebagai program stimulan yang berarti hanya memberikan

rangsangan kepada masyarakat agar bisa mandiri dan meningkatkan

pendapatan dan kesejahteraan melalui kegiatan pembangunan prasarana

fisik dan kegiatan ekonomi produktif. Keterlibatan masyarakat dalam

program ini juga telah menunjukkan hal yang sangat positif. Masyarakat

Kecamatan Karangmojo sangat apresiasif terhadap PPK, sehingga

memunculkan wujud partisipasi yang sangat mendukung kegiatan tersebut.

Partisipasi masyarakat Kecamatan Karangmojo terwujud melalui

keterlibatan penuh warga dalam setiap tahapan kegiatan bahkan partisipasi

telah mewujud dalam keikhlasan melakukan swadaya untuk mendukung

kegiatan. Dalam 3 tahun PPK dilaksanakan di Kecamatan Karangmojo

sembilan (9) desa yang telah mengeluarkan swadaya yang merupakan hal

yang positif terhadap proses pembangunan lokal.

7. Partisipasi perempuan dalam PPK di Kecamatan Karangmojo juga

menunjukkan hal yang cukup menggembirakan. Di Kecamatan

Karangmojo menunjukkan bahwa perempuan mendominasi sebesar 65%

untuk kegiatan ekonomi melalui Usaha Ekonomi Produktif dan Simpan

Pinjam. Melalui PPK, kaum perempuan telah berani menyalurkan

aspirasinya dan tidak lagi pasif dalam menerima proses-proses

pembangunan. Di PPK Kecamatan Karangmojo juga dilakukan

Musyawarah Khusus Perempuan (MKP) yang memberikan saluran

aspirasi terhadap kaum perempuan.


39/129

F. Kerangka Konseptual

Kerangka konseptual atau kerangka pemikiran merupakan model konseptual

tentang bagaimana landasan teori yang telah dijabarkan berhubungan secara logis

dengan berbagai faktor yang diidentifikasi sebagai masalah yang penting Berikut

kerangka pemikiran yang disusun dalam penelitian ini :

Menurut Davis (dalam Budiman), Pembangunan pada hakekatnya adalah

suatu proses transformasi masyarakat dari suatu keadaan pada keadaan yang lain

yang makin mendekati tata masyarakat yang dicita-citakan. Dalam proses

transformasi tersebut terdapat dua komponen penting yakni: keberlanjutan

(continuity) dan perubahan (change), pembangunan nasional adalah proses

perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek kehidupan

masyarakat kearah yang diinginkan, melalui kebijakan, strategi dan rencana

a. Keberlanjutan (continuity) artinya sebuah konsep pembangunan

merupakan sebuah rencana yang panjang dan kerkelanjutan.

b. Perubahan (change). Perubahan sosial merupakan aspek penting sangat

mempengaruhi dinamika pembangunan.

Peran menurut Faqih (2008) merupakan salah satu aspek dinamis dari

kedudukan (status). Status dapat diasosiasikan dengan beberapa peranan yang

menyertainya. Bilamana seseorang telah menjalankan hak dan kewajibannya

sesuai dengan statusnya maka mereka telah menjalankan suatu peran. Setiap

orang pun dapat mempunyai macam-macam peran yang berasal dari pola

pergaulan hidupnya. Hal tersebut berarti bahwa, peran menentukan apa yang

diperbuatnya bagi masyarakat serta kesempatan-kesempatan apa yang diberikan


40/129

masyarakat kepadanya. Peran di sini sangat penting karena dapat mengatur

perilaku seseorang, antara lain menyesuaikan perilakunya sendiri dengan perilaku

orang-orang sekelompoknya.

Terdapat 3 peran utma perempuan dalam perspektif gender

a.

Peran Reproduksi

b. Peran Ekonomi

c.

Peran Sosial Kemasyarakatan

Dari ketiga peran tersebut yang akan menjadi pusat kajian adalah peran

sosial kemasyarakatan. Hal ini disebabkan karena, dalam peran sosial

kemasyarakatan inilah perempuan memainkan perennya dalam pembangunan.

Namun berdasarkan pengamatan awal penulis menemukan bahwa peran

perempuan dalam pembangunan khususnya di Kaiburse belum maksimal.

Menurut Cokroaminoto, yang menyebabkan perempuan kurang berpartisipasi

dalam arena publik atau pembagunan adalah, yaitu:

1. faktor kultural yang diperkuat oleh interpretasi agama, perempuan berada

pada posisi subordinat terhadap laki-laki, sehingga dalam pengambilan

keputusan yang berkaitan dengan kehidupan sosial, politik, ekonomi,

maupun kehidupan pribadinya sendiri, perempuan tidak memiliki hak

untuk membuat sebuah keputusan;

Perempuan yang memiliki sifat alam (nature) harus ditundukan agar

mereka lebih berbudaya (culture). Uasaha membudayakan, perempuan

tersebut telah menyebabkan terjadinya proses produksi dan reproduksi


41/129

ketimpangan hubungan antara laki-laki dan perempuan (Abdullah,

2006:4).

2.

Adanya dikotomi maskulin dan feminin, peranan manusia sebagai akibat

dari determinasi biologis seringkali mengakibatkan marginalisasi terhadap

perempuan.

Adanya dikotomi peran publik dan peran domestik yang berakar dari

pemahaman bahwa peran perempuan adalah di rumah pada gilirannya

melestarikan pembagian antara fungsi produktif dan reproduktif antara

laki-laki dan perempuan.

3.

Adanya konsep "beban kerja ganda" yang melestarikan wawasan bahwa

tugas utama perempuan adalah di rumah sebagai ibu rumah tangga,

cenderung mengalami aktualisasi potensi perempuan secara utuh.

4. Sindroma subordinasi dan peran marginal perempuan telah melestarikan

wawasan bahwa peran dan fungsi perempuan dalam masyarakat adalah

bersifat sekunder. (Tjokroaminoto, 2003: 59).


42/129

Berdasarkan penjelasan tersebut maka kerangka pemikiran penelitian ini

adalah sebagai berikut:

Pembangunan

Kampung

PeranPerempuanSosial

Kemasyarakatan

(DomainPublik)

FaktorFaktor

1.

Kultural/Budaya

2.

DikotomiMaskulindan

Feminim.

3.

DikotomiPeranPublikdan

domestik.

4.

SindromSubordinasidan

Marginal


43/129

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian dan Jenis Penelitian

Dalam membahas, tentang faktor-faktor yang mempengaruhi peran

perempuan dalam pembangunan Kaiburse dalam gerakan pembangunan kampung

serta untuk mendapatkan gambaran dan penjelasan yang terperinci mengenai

terma tersebut, penulis melakukannya dengan menggunakan pendekatan

kualitatif. Untuk mendapatkan data yang lebih akurat, maka penulis menggunakan

metode studi kasus, yang bertujuan untuk mendapatkan data dan informasi

sebanyak mungkin tentang masalah pokok yang dibahas. Sedangkan jenis

penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian deskriptif yang bertujuan untuk

menggambarkan secara objektif dan apa adanya.

B. Waktu dan Tempat Penelitian

Dalam rangka mendapatkan data dan informasi yang dibutuhkan maka

penelitian ini dilaksanakan bulan April sampai Juli 2013.

Tempat penelitian adalah di Kampung Kaiburse Distrik Malind Kabupaten

Merauke.

C. Informan Penelitian

Informan dalam penelitian ini adalah terdiri informan utama dan informan

penunjang. Informan utama dalam penelitian ini adalah ibu-ibu Kaiburse adalah


44/129

sebanyak 10 Orang sedangkan informan penunjang terdiri dari Kepala Distrik,

Kepala Dusun dan Kepala Kampung.

D. Sumber Dan Jenis Data

1. Sumber Data

Sumber data adalah subjek dimana penelitian dilakukan sumber data dalam

penelitian ini adalah para informan yang telah ditentukan oleh penulis sebelum

penelitian (purposive sampling) yaitu orang yang merespon pertanyaan atau

pernyataan peneliti, baik tertulis maupun lisan apabila peneliti menggunakan

teknik observasi maka sumber datanya bisa berupa manusia, benda, gerak,

peristiwa, atau gejala-gejala alam lainnya. Apabila peneliti menggunakan teknik

dokumentasi maka sumber datannya adalah dokumen atau catatan.

2. Jenis Data

a. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh dengan melakukan penelitian

langsung terhadap objek penelitian melalui hasil observasi dan hasil wawancara

dari informan kunci maupun penunjang.

b. Data Skunder

Data skunder adalah data diperoleh bahan lain yang tersedia dan melengkapi

data primer seperti literature, dokumen, koran dan majalah yang erat kaitannya

dengan penelitihan ini.


45/129

E. Instrument dan Teknik Pengumpulan Data

1. Instrument Penelitian

Instrumen adalah alat yang digunakan peneliti untuk memperoleh hasil

penelitian. Pada penelitian ini peneliti menggunakan instrument berupa

pertanyaan panduan yang digunakan untuk mendapatkan data yang ada di

Kampung Kaiburse.

2. Teknik Pengumpulan Data

Pada penelitian ini penulis menggunakan beberapa metode dalam

pengumpulan data yaitu:

a. Dokumentasi

Menurut Sugiyono (2009 :82). Dokumen merupakan catatan peristiwa yang

sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar, atau karya-karya

monumental dari seseorang.

Dokumentasi adalah metode pengumpulan data yang dilakukan dengan jalan

mencatat dan menyalin berbagai dokumen yang ada dalam instansi terkait,

Arikunto (2002 : 135). Dalam penelitian ini, peneliti melakukan observasi tidak

turut serta. Jadi yang menjadi objek observasi ini adalah bagaimana peran

perempuan dalam pembangunan kampung.


46/129

b. Observasi

Observasi adalah cara pengumpulan data dengan cara melakukan pengamatan

dan pencatatan secara sistematis terhadap gejala atau fenomena yang ada dalam

objek penelitian Arikunto (2002 :133). Jadi yang menjadi penelitian ini adalah

data-data yang diperoleh dengan cara mencatat secara langsung objek yang diteliti

yaitu factor-faktor yang mempengaruhi peran perempuan dalam pembangunan

Kampung Kaiburse Distrik Malind.

F. Teknik Analisa Data

Analisa data merupakan bagian sangat penting dari proses penelitian ini.

Teknik yang digunakan dalam analisa data ini adalah teknik analisa data

komponensial atau dengan menganalisa komponen-komponen atau data-data yang

berhubungan dengan faktor-faktor yang diteliti (Sugiono, 2009:102).

Analisis komponensial, data ini dicari melalui observasi, wawancara, dan

dokumentasi yang spesifik dan berbeda pada setiap elemen akan dapat ditemukan

(Sugiono, 2009:114).

G. Konsep yang Digunakan.

Untuk memudahkan pemahaman dalam penelitian, maka beberapa konsep dan

istilah perlu didefinisikan secara operasional. Konsep-konsep tersebut antara lain:

1. peran: apa yang dapat dilakukan oleh individu dalam masyarakat serta

sebagai perilaku individu yang penting bagi struktur sosial masyarakat.


47/129

2. Pembangunan:suatu penyusunan model pembangunan ekonomi kampung di

landasi atas suatu prinsip bahwa apa yang disebut kampung swasembada

adalah suatu kampung yang berkemampuan untuk berkembang sendiri.

Masukan dari luar kampung akan mempercepat laju pembangunan.


48/129

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN

1. Gambaran Umum Kampung Kaiburse

Lokasi penelitian merupakan objek yang dijadikan sebagai tempat penelitian,

untuk mempermudah proses penelitian yang sesuai dengan judul yang diangkat

oleh penulis, maka yang menjadi lokasi penelitian adalah pada Kampung Kaiburse

Distrik Malind Kabupaten Merauke.

Kampung Kaiburse adalah salah satu dari beberapa kampung yang ada di

Distrik Malind. Kampung ini terletak di pinggiran pantai laut Arafura kampung

ini terdiri dari 4 RT dan 2 RW, dengan luas wilayah 543,11 Km2, Kampung

Kaiburse menurut tata wilayahnya Sebelah Utara berbatasan dengan Kampung

Padang Raharja, dan Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Arafura, berbatasan

dengan Sebelah Barat berbatasan dengan Kampung Onggari, Sebelah Timur

berbatasan dengan Kampung Kumbe dan jarak ke Distrik 2,0 Km.

Ditinjau dari segi klimatologis dan berdasarkan letak geografisnya, Kampung

Kaiburse memiliki sifat - sifat tropis dengan musim penghujan dan kemarau

sepanjang tahun serta memiliki suhu yang relatif sama dengan daerah -daerah

merauke dan sekitarnya.

Di Kampung Kaiburse memiliki jumlah penduduknya 339 jiwa dengan

jumlah laki-laki 183 jiwa dan jumlah perempuan 156 jiwa.


49/129

2.

Kondisi Kependudukan, Sosial, Ekonomi,Wilayah

a. Kependudukan

Jumlah penduduk Kampung Kaiburse Distrik Malind Kabupaten Merauke

berdasarkan monografi adalah 339 jiwa, dengan jumlah 94 KK. Tabel di bawah

ini menunjukkan jumlah penduduk Kepala Keluarga :

Tabel 4.1 Jumlah penduduk menurut Kepala Keluarga

Kepala keluarga Laki-laki Perempuan Jiwa

94 183 156 339

(Sumber : Data Kampung Kaiburse 2013).

Kampung kaiburse memiliki jumlah penduduk 339 jiwa , dengan jumlah

laki-laki 183 Jiwa serta jumlah perempuan sebanyak 156 jiwa , yang terdiri dari

94 kepala keluarga.

Tabel 4.2 Jumlah dan Presentase Penduduk Menurut Golongan Umur di

kampung Kaiburse, 2013.

No Umur Jumlah (Orang) Presentasi

1 0-5 39 27,43

2 6-10 43 12,68

3 11-20 67 19,76

4 21-30 57 16,81

5 31-40 47 13,86

6 41-50 35 10,32

7 51-60 39 11,508 60> 12 3,54

Jumlah 339 100,00

Sumber: Data Monografi Kampung Kaiburse 2013


50/129

b. Keadaan Sosial

Warga Kampung Kaiburse merupakan kelompok masyarakat yang

mengutamakan nilai -nilai persaudaraan dan kebersamaan. Hal itu dapat dilihat

dari cara hidup mereka yang selalu saling membantu dan rukun dalam hidup

sosial bermasyarakat. Berdasarkan data yang ada di Kampung Kaiburse yang

menganut agama dan kepercayaan Islam sebanyak 23 orang, agama Katolik

berjumlah 312 orang, yang menganut agama Protestan berjumlah 4 orang. Warga

Kampung Kaiburse lebih dominan beragama Khatolik, hal ini dapat dilihat pada

tabel dibawah ini :

Tabel 4.3 Deskripsi Susunan Penduduk Menurut Agama

NO AGAMA JUMLAH (ORANG )

1 ISLAM 23

2 KHATOLIK 312

3 PROTESTAN 4

JUMLAH 339(Sumber :Data Kampung Kaiburse 2013)

Kemudian jumlah penduduk yang berdasarkan suku di Kampung Kaiburse

ini berdasarkan data yang di peroleh oleh peneliti bahwa kampung kaiburse

memiliki beberapa suku diantaranya suku Malind berjumlah 306 orang, suku Jawa

berjumlah 16 orang , suku Bugis berjumlah 7 orang, suku Flores berjumlah 4

orang, dan suku Auyu berjumlah 6 orang. Jadi jumlah penduduk berdasarkan suku

dapat dilihat pada tabel berikut :


51/129

Tabel 4.4 Deskripsi Susunan Penduduk Menurut Suku

NO SUKU JUMLAH (ORANG)

1 MALIND 306

2 JAWA 16

3 BUGIS 7

4 FLORES 4

5 AUYU 6

JUMLAH 339

(Sumber : Data Kampung Kaiburse 2013)

c. Pendidikan.

Penduduk di Desa Kaiburse mayoritas berpendidikan SD, yaitu sebesar 114

orang ( 33,63%), lulusan SMP sebesar 41 orang ( 12,09% ), lulusanSMA sebesar

18 orang ( 5,31% ), lulusan SMK sebesar 7 orang ( 2,07% ) , sedangkan yang

tidak dan belum bersekolah sebesar 159 ( 46,90% ).

Tabel 4.5 Jumlah Persentase Penduduk Menurut Pendidikan di Kampung

Kaiburse, 2013

NO Pendidikan Jumlah (Orang) Presentse

1 Tidak/ Belum Bersekolah 159 46,90

2 SD 114 33,63

3 SMP 41 12,09

4 SMA 18 5,31

5 SMK 7 2,07

6 DIPLOMA -

7 S1 -

Jumlah 339 100,00

Sumber :Data Monogrfi Kmpung Kaiburse 2013


52/129

Berdasarkan data tersebut, dapat dikatakan bahwa tingkat pendidikan rata-

rata penduduk di Kampung Kaiburse masih rendah. Hal ini di sebabkan karena

mereka tidak mempunyai biaya untuk melnjutkan pendidikan yang lebih tinggi,

serta kurngnya motivasi untuk melanjutkan pendidikan yang lebih tinggi.

d. Keadaan Perekonomian

Mayoritas penduduk Kampung Kaiburse bermata pencaharian berkebun

sebanyak 233 dengan tingkat persentasi 70 % yaitu berkebun kelapa, kemudian

50 jiwa dengan taraf persentasi 15 % bertani ( padi ,sayuran), dan 33 warga

berprofesi sebagai nelayan sebanyak 33 orang dengan tingkat persentasi 10 %

nelayan, serta dilihat dari yang berprofesi sebagai peternak di kampung kaiburse

sebanyak 16 orang dengan taraf persentasi 5 % berternak .Penghasilan

masyarakat diperoleh dari berjualan buah kelapa sebagai potensi penghasil

pendapatan ekonomi keluarga, (Sumber Data kampung kaiburse 2013).

Kegiatan Perekonomian di Kampung Kaiburse Distrik Malind bertumpu

pada hasil pertanian dan perkebunan khususnya kelapa. Sehari hari mayarakat

Kaiburse berpenghasilan dengan berjualan buah kelapa kepada pengepul,

dihargai dengan harga Rp 500,- per buah, dari hasil berjualan kelapa tersebut

kemudian di tukarkan untuk membeli beras atau kebutuhan yang lainnya. Dengan

kondisi perekonomian yang demikian, dapat dikatakan bahwa Kampung Kaiburse

Distrik Malind tergolong dalam masyarakat yang berpenghasilan rendah.

e. Potensi Wilayah

Potensi sumber daya alam Kampung Kaiburse adalah pada sektor pertanian

dan perkebunan. Kampung Kaiburse memiliki tanah yang subur, di bidang


53/129

pertanian khususnya padi bisa tambah subur tanpa menggunakan pupuk kimia,

hanya saja pengetahuan masyarakat tentang bertani masih kurang, sehingga hasil

yang di capai masih relatif kecil/rendah. Sedangkan di bidang perkebunan hasil

buah kelapa melimpah ruah, yang perharinya hasil perkebunan bisa mencapai 500

buah kelapa( sumber: kepala Kampung)

Selain itu juga pada sektor peternakan sangat menjanjikan di dukung dengan

hamparan tanah yang kosong/padang rumput yang masih luas. Potensi untuk

berternak sangat besar hanya saja masyarakat masih kekurangan modal untuk

berternak ( membeli ternak sebagai modal awal )

Dari data yang peneliti peroleh dari jumlah hewan atau ternak yang ada di

kampung kaiburse memiliki ternak ayam kampung berjumlah 500 ekor, dan warga

kampung kaiburse memiliki ternak sapi sebanyak 100 ekor sapi, babi sebanyakn

25 ekor, kemudian waga yang memiliki ternak kuda berjumlah 5 ekor kuda.

Dengan demikian berdasarkan data yang ada masyarakat kampung kaiburse lebih

banyak berternak ayam kampung dan dapat dilihat pada tabel 4.5 berikut ini.

Tabel 4.6 Deskripsi Jumlah Hewan Ternak

NO. Hewan Ternak Jumlah (Ekor)

1 Ayam Kampung 500

2 Sapi 100

3 Babi 25

4 Kuda 5

(Sumber : Kampung Kaiburse 2013).


54/129

f. Kelembagaan Kampung

Kelembagaan kampung adalah sarana dan prasarana Sebagai wadah

organisasi yang tumbuh untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan

tujuan pembangunan kampung , dan saat ini Kampung Kaiburse memiliki seorang

Kepala Kampung. Dalam melaksanakan tugas - tugasnya, Kepala Kampung

dibantu oleh seorang Sekretaris Kampung dan Aparat Kampung

Adapun tugas dan fungsi dari aparatur kampung yang telah tersusun sebagai

berikut:

a. Kepala Kampung Emanuel Samkakay, yang bertugas mengatur seluruh

aktifitas kegiatan stuktural pemerintahan kampung dan mempunyai fungsi

memberikan pelayanan administatif masyarakat dan memberikan pembinaan

sesuai dengan lingkup tugasnya.

b. Kepala Dusun Yosep.M.Gebze, yang bertugas sebagai kepala adat kampung

kaiburse dan mempunyai fungsi dari oranisasi sebagai tokoh lembaga

masyarakat adat.

c. Sekretaris Kampung Yeremias Gebze, mempunyai tugas sebagai pelayanan

seluruh administratif masyarakat. Dan berfungsi sebagai pelaksana kegiatan

aparatur kampung.

d. Kaur umum Thomas Mahuze, yang mempunyai tugas melaksanakan seluruh

kebijakan kampung yang bersifat spesifik di bidang umum kelembagaan

kampung. Kaur umum memiliki fungsi sebagai pelaksana pelayanan

administratif kampung dan melaksanakan tugas lain yang di berikan oleh

kepala kampung.


55/129

e. Kaur Kesra Yulianus Samkakay, mempunyai tugas melaksanakan kebijakan

yang bersifat spesifik di bidang kesejahteraan masyarakat kampung. Kaur

kesra memiliki fungsi sebagai pelaksana pelayanan administratif kampung

dan melaksanakan tugas lain yang di berikan oleh kepala kampung.

f. Kaur Pemerintahan Gergorius Kaize, bertugas sebagai pelayanan masyarakat

di bidang pemerintahan, kaur pemerintahan memiliki fungsi sebagai

pelaksana pelayanan administratif kampung dan melaksanakan tugas lain

yang di berikan oleh kepala kampung.

g. Kaur Pembangunan Pangrasius Samkakay, bertugas sebagai pelayanan

dibidang pembangunan yang berfungsi melaksanakan tugas dan tangung

jawab pembangunan kampung sesuai lingkup tugasnya.

Adapun struktural lembaga organisasi pemerintahan kampung kaiburse dapat

dilihat sebagai berikut :


56/129

Gambar 4.1 Deskripsi Struktur pemerintahan Kampung Kaiburse

STRUKTUR PEMERINTAHAN KAMPUNG KAIBURSE

DISTRIK MALIND

KEPALA

DUSUN

YOSEP.M.GEBZE

PEMBANGUNAN

PANGRASIUS

SAMKAKAY

PEMERINTAHAN

GERGORIUS.KAIZEKAUR

KESRA

YULIANUS

SAMKAKAY

KAUR

UMUM

THOMAS

MAHUSE

KEPALA

KAMPUNG

EMANUELSAMKAKAY

SEKRETARIS

KAMPUNG

YEREMIASGEBZE

RWII

SILFESTERKAIZE

RWI

DEMIANUSNDIKEN

RT02

PAULINUS

SAMKAKAY

RT

01

PETRUSBALAGAIZE

RT

03

YOHANISMAHUZE

RT

04

ADRIANUS

NDIKEN


57/129

1. Sarana dan Prasarana

Sarana dan prasarana merupakan fasilitas yang dimiliki kampung untuk

digunakan seluruh masyarakat. Adapun sarana dan prasarana yang terdapat di

Kampung Kaiburse Distrik Malind dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.7 Sarana dan Prasarana Kampung Kaiburse.

Bangunan Jumlah

a) Balai Kampung 1 Buah

b) Prasarana Kesehatan

Pustu 1 Buah

Puskesmas -

c. Prasarana Pendidikan

Gedung Sekolah Paud 1 buah

Gedung Sekolah SD/Sederajat 1 Buah

Gedung Sekolah SMP/Sederajat -

Gedung Sekolah SMA/Sederajat -

d) Prasarana Ibadah

Masjid -

Gereja Katolik 1 Buah

Gereja Protestan -

(Sumber: Data Monografi Kampung Kaiburse,2013)

2. Pembinaan dan Kesejahteraan Keluarga

Gerakan program pembinaan dan kesejahteraan keluarga yang selanjutnya

disingkat PKK, adalah gerakan nasional dalam pembangunan masyarakat yang

tumbuh dari bawah yang pengelolaannya dari, oleh, untuk masyarakat menuju

terwujudnya keluarga yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan yang maha esa,

berakal mulia, dan berbudi luhur, sehat sejahtera, maju dan mandiri.


58/129

Tabel 4.8 Nama-nama Anggota PKK Kampung Kaiburse

No Jabatan Nama1 Ketua Bernadeta Gebze

2 Wakil Beata Yolmen

3 Sekertaris 1 Maria Evakolama Gebze

4 Sekretaris 2 Fisensia Gebze

5 Bendahara Rosalina Kaise

6 Ketua Pokja1 Ana Maria Ndiken

7 Anggota Pokja 1 1. Faleria Gebze

2. Transina Mahuse

3.

Romina Leha

4.

Ana Lea Gebze8 Ketua Pokja II Wihelmina Gebze

9 Anggota Pokja II 1. Engel Berta Gebze

2.

Dolse Gebze

3.

Viktoria Gebze

4. Sisiliya Mahuse

10 Ketua Pokja III Sisilya Samkakai

11 Anggota Pokja III 1.

Melanya Balagaise

2.

Teresia Gebze

3.

Natalia Heatubun

4.

Sekondina Gebze(Anggota PKK Sumber kampung Kaiburse 2013 )

Tabel 4.9 Laporan Kegiatan Pkk Kampung

NO TANGGAL /

BULAN

KEGIATAN

1. 10-04-2011 Acara pelantikan PKK Distrik yang di lantik

oleh ibu Bupati

2. 20-04-2011 Apotik hidup di setiap pekarangan rumah yang

dinilai dari kabupaten

3. 21-04-2011 Acara hari Kartini, di adakan di Kampung

Onggari di adakan bersama ibu Bupati di

samping itu diadakan perlombaan-perlombaan

antar 7 kampung (Tarik tambang dan bakar

sagu sep)

4. 01-06-2012 Penanaman obat tradisional di kintal rumah


59/129

5. 02-07-2012 Masak- memasak 4 Sehat Lima Sempurna (

Makanan bayi, Balita)

6. `10-07-2012 Perlombaan pembuatan abon ikan, bakso ikan,

pentolan ikan, yang diikuti 5 Kampung di

Kampung Kaiburse, Kumbe, Padang Raharja,

Rawa Sari, Kurik 4, dan Kurik 6

7. 02-05-2012 Acara perlombaan Wayase antar Kampung di

laksanakan di Distrik

8. 04-03-2013 Pertemuan KDRT ( Kekerasan dalam Rumah

Tangga ) yang di ikuti masing-masing pokja di

adakan di Kantor Distrik.

Pembahasan KDRT

Prinsipnya Ibu, Bapak dan Anak-anak

Undang-undang KDRT

(Anggota PKK Sumber kampung Kaiburse 2013 )

Jadi di kampung Kaiburse ada kegiatan yang dilakukan oleh ibu-ibu Pkk

selain itu juga ada program-program yang di rencanakan oleh anggota Pkk di

kampung kaiburse.

B. TIPOLOGI INFORMAN PENELITIAN

1. Tipologi Informan

Dalam melakukan penelitian ini peneliti mendapatkan data dan

mengumpulkan data dari informan dilapangan, baik informan utama maupun

informan penunjang. Untuk mendapatkan data para informan, peneneliti

melakukan pemilihan informan dengan menentukan kriteria tertentu pada

informan dengan tujuan bahwa peneliti akan mendapatkan gambaran nyata dan

apa adanya tentang peranan perempuan dalam pembangunan pada PNPM Mandiri

di Kampung Kaiburse Distrik Malind Kabupaten Merauke, para infporman yang

dipilih adalah informan yang telah melihat dan mengetahui bagaimana peran


60/129

perempuan dalam pembangunan pada PNPM Mandiri di Kampung Kaiburse

Distrik Malind Kabupaten Merauke.

Data yang ada dalam penelitian ini yaitu peran perempuan serta faktor-faktor

yang mempengaruhi pembangunan dalam Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri) Kampung Kaiburse Distrik Malind

Merauke maka, sebelum data dianalisis terlebih dahulu peneliti memberikan

gambaran penelitian deskriptif yang bertujuan untuk menggambarkan secara

objektif dan apa adanya. Berikut adalah data kasar atau data natural yang ada

dilapangan sesuai wawancara yang di berikan responden yang berjumlah 13

Informan, terdiri dari Kepala Distrik, Kepala Kampung, Kepala Adat Kampung

serta 10 Informan Ibu-ibu Kampung Kaiburse .

1. Informan 1 (MDR)

Informan penunjang yang dipilih adalah bapak dengan inisial MDR, bapak

MDR adalah seorang Kepala Distrik Malind yang kini bapak MDR sudah

berumur 46 tahun. Bapak MDR telah menjabat sebagai Kepala Distrik Malind

dari tahun 2010 sampai dengan sekarang. Bapak MDR menempuh pendidikan

sampai dengan Tingkat Strata Satu (S1) pendidikan.

Wawancara dengan bapak MDR dilakukan sebanyak tiga kali yaitu

pertemuan pertama dilakukan pada tanggal 22 juni 2013 jam 10.00 WIT selama

30 menit dengan bertempat di kantor Distrik Malind, yaitu tepatnya di ruangan

informan. Sebelumnya saya memperkenalkan diri saya dan maksud kedatangan

saya adalah memberikan surat untuk dilakukan penelitian, disamping itu juga saya


61/129

melakukan perjanjian waktu untuk kesediaan bapak kepala distrik untuk dilakukan

wawancara di waktu yang akan datang tentang peran perempuan dalam

pembangunan PNPM Mandiri di Kampung Kaiburse. Wawancara dilakukan

dengan suasana santai di lingkungan Distrik.

Pertemuan kedua dilakukan pada tanggal 25 juni 2013 jam 08.30 WIT

selama 60 menit yang bertempat di Kantor Distrik Malind. Setelah mereka

mengetahui maksud kedatangan saya barulah saya mengajukan beberapa

pertanyaan kepada informan, pertanyaan yang diajukan adalah tentang bagaimana

peran perempuan dalam pembangunan kampung terhadap program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri mulai dari program-program,

kontribusi, tingkat kehadiran keterampilan, pengambilan keputusan, partisipasi

perempuan dan faktor-faktor yang mempengaruhi peranan perempuan. Selain itu

skripsi dian.pdf

Documents