PKn Bab 2 Kelas XII

Sistem PemerintahanA. Sistem Pemerintahan di Berbagai NegaraSistem adalah perangkat unsur yang secara teratur dan saling berkaitan sehingga membentuk suatu totalitas.

Ciri-ciri sistem: Ada kerja sama Terdiri dari bagian-bagian Saling ketergantungan dan saling mempengaruhi

Pemerintahan adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyat dan kepentingan negara, mulai dari pemerintah pusat sampai dengan daerah, yang terdiri dari eksekutif, legislatif, dan yudikatif.

Pemerintahan dalam arti sempit: segala aktivitas atau kegiatan yang diselenggarakan eksekutif.

Sistem pemerintahan adalah mekanisme dan cara kerja dalam pembagian kekuasaan serta hubungan antar lembaga negara yang menjalankan kekuasaan negara untuk kepentingan rakyat.

Macam-macam Sistem Pemerintahana. Presidensial

Dikepalai presiden dan menteri-menteri bertanggung jawab pada presiden.Berdasarkan Trias Politica (Montesquieu) tentang pemisahan kekuasaan (separation of power).Ciri-ciri presidensial:1. Kedudukan presiden sebagai kepala negara

dan kepala eksekutif.2. Presiden dan parlemen dipilih langsung oleh

rakyat melalui pemilu.3. Presiden dan parlemen tidak dapat saling

menjatuhkan.4. Presiden tidak dapat diberhentikan oleh

parlemen sebelum berakhir masa jabatannya (impeachment).

5. Menteri-menteri yang diangkat oleh presiden tunduk dan bertanggung jawab kepada presiden.

6. Masa jabatan presiden ditetapkan dalam jangka waktu tertentu.

Kelebihan:- Selama masa jabatan, presiden tidak dapat

dijatuhkan DPR, sehingga pemerintahan dapat stabil.

- Pemerintah punya waktu cukup untuk melaksanakan program tanpa terganggu krisis kabinet (jatuhnya pemerintahan).

- Penyusunan program kerja mudah disesuaikan dengan lama masa jabatan yang dipegang eksekutif.

Kelemahan:- Karena presiden tidak dapat diberhentikan

oleh DPR, maka pengawasan rakyat terhadap pemerintah kurang berpengaruh.

- Pengaruh rakyat terhadap politik negara kurang mendapat tempat yang luas.

- Keputusan yang diambil hasil tawar-menawar antara eksekutif dan legislatif sehingga keputusan tidak tegas.

Negara yang menerapkan: Indonesia, Amerika, Filipina, Prancis, Argentina.

b. ParlementerDipimpin PM, menteri-menteri bertanggung jawab pada parlemen.Eksekutif dan legislatif punya hubungan erat, timbal balik dan saling memengaruhi. Legislatif (parlemen) lebih tinggi dari eksekutif (kabinet).Kabinet dipimpin PM dan dibantu para menteri.Parlemen dapat membubarkan kabinet jika dianggap kurang/tidak mencerminkan kehendak rakyat dengan mosi tidak percaya.Kepala negara dapat membubarkan parlemen.Ciri-ciri:1. Kedudukan kepala negara tidak dapat diganggu

gugat.2. Kabinet yang dipimpin PM bertanggung jawab

kepada parlemen.3. Susunan anggota dan program kabinet

berdasarkan suara terbanyak di parlemen.4. Terdapat hubungan yang erat antara eksekutif

dan legislatif, bahkan keduanya saling memengaruhi satu sama lain.

5. Kedudukan kepala negara dan kepala pemerintahan terpisah, sehingga kedudukan kepala negara tidak dapat dimintai pertanggungjawaban konstitusional.

6. Kabinet dapat dibubarkan oleh parlemen. Kabinet dapat membubarkan parlemen melalui kekuasaan kepala negara.

Kelebihan:- Mudah tercapai kesesuaian pendapat antara

eksekutif dengan legislatif selama pemerintahan bukan kabinet koalisi.

1

- Menteri yang diangkat merupakan suara terbanyak di parlemen sehingga sesuai dengan kehendak rakyat.

- Menteri akan berhati-hati dalam menjalankan tugasnya karna setiap saat dapat dijatuhkan oleh parlemen.

Kelemahan:- Kedudukan eksekutif tidak stabil karena

kabinet dapat diberhentikan setiap saat oleh parlemen.

- Sering terjadi pergantian kabinet (bila kabinet koalisi), kebijakan politik menjadi labil.

- Karena pergantian kabinet dapat mendadak, eksekutif tidak dapat mengerjakan program kerjanya dengan baik.

Negara-negara yang menganut: Jepang, Malaysia, Belanda, Singapura, India.

Tipe Kabineta. Ditinjau dari siapa yang bertanggung jawab

1. Kabinet MinisterialPertanggungjawaban tugas-tugasnya berada di tangan menteri.Berlaku asas: the king can do no wrong.

2. Kabinet PresidensialTugas-tugas pemerintahannya dipertanggungjawabkan oleh presiden.Misalnya pada Orde Lama dan Orde baru.

b. Ditinjau dari ada tidaknya campur tangan parlemen1. Kabinet Parlementer

Pembentukannya dicampuri oleh parlemen, terutama fraksi-fraksi yang mempunyai suara dalam parlemen.

2. Kabinet EkstraparlementerDi luar campur tangan parlemen atau DPR. Menteri dipilih oleh presiden, zaken kabinet.

c. Ditinjau dari ukuran susunan kabinet1. Kabinet Partai

Menteri-menterinya berasal dari satu partai yang menguasai suara terbanyak di parlemen.Contoh: Kabinet Pembangunan II – VI (Orde Baru)

2. Kabinet KoalisiMenteri-menterinya berasal dari beberapa partai yang secara bersama-sama menguasai kursi terbanyak di parlemen.Contoh: Kabinet Kaki Empat

3. Kabinet NasionalMenteri-menterinya berasal dari seluruh partai yang mempunyai perwakilan di parlemen (DPR).Contoh: Kabinet Persatuan Nasional (GusDur), Kabinet Gotong Royong (Mega), Kabinet Indonesia Bersatu (SBY).

B. Pengaruh Sistem Pemerintahan Suatu Negara1. Bidang sistem hukum suatu negara

Masalah ekstradisi.2. Bidang kewarganegaraan

Contoh: masalah kewarganegaraan Indonesia dan China, tapi sekarang sudah selesai.

3. Bidang politik dan hubungan internasionalContoh: masalah Indonesia-Australia, ekstradisi Indonesia-Singapur dibatalkan.

4. Bidang ekonomiKrisis ekonomi yang berdampak global khusunya untuk negara berkembang.

5. Bidang pertahanan dan keamananContoh: embargo militer atau dihentikannya bantuan militer.

C. Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Indonesia1. Awal Kemerdekaan:

a. 18 Agustus – 14 November 1945Jenis Konstitusi : UUD 1945Sistem Pemerintahan : Kabinet PresidensialBentuk negara : KesatuanBentuk Pemerintahan : Republik (kepala negaranya dipilih pemilu)

b. 14 November 1945 – 27 November 1949Jenis konstitusi : UUD 1945Sistem Pemerintahan : Kabinet ParlementerBentuk negara : KesatuanBentuk pemerintahan : Republik

Kelebihan KelemahanMenumbuhkan kehidupan yang demokratis (multipartai)

Pelaksanaan sistem pemerintahan tidak dapat dilaksanakan seperti tututan konstitusi, karena keadaan revolusi yang genting.

Meletakkan dan membangun dasar-dasar kehidupan konstitusional (kenegaraan)

Belum terbentuknya alat-alat kelengkapan negara, menambah kesulitan dalam pelaksanaan pemerintahan.

2. Periode Konstitusi RIS 1949 (27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950)Jenis Konstitusi : Konstitusi RIS 1949Sistem Pemerintahan : Kabinet Parlementer

(Quasi Parlementer)Bentuk Negara : Serikat (Federal)Bentuk Pemerintahan : Uni RepublikBerdasarkan Pasal 2 Konstitusi RIS 1949, negara bagian terdiri dari:

2

1. Negara Republik Indonesia2. Satuan-satuan kenegaraan yang tegak sendiri3. Daerah-daerah Indonesia selebihnya yang

bukan daerah bagianPerlengkapan Republik Indonesia dalam Bab III konstitusi RIS 1949 adalah:1. Presiden2. Menteri-menteri3. Senat4. Dewan Perwakilan Rakyat5. Mahkamah Agung Indonesia6. Dewan Pengawas Keuangan

3. Periode UUDS 1950 (17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959)Jenis Konstitusi : UUDS 1950Sistem Pemerintahan : Kabinet PresidensialBentuk Negara : KesatuanBentuk Pemerintahan : RepublikCiri negara kesatuan adalah tidak ada negara dalam negara dan pemerintahan pusat maupun kedaulatan ke luar dan ke dalam dengan desentralisasi.

Kelebihan KekuranganTumbuh demokrasi dengan sistem multipartai, sehingga aspirasi rakyat mungkin tersalurkan

Sistem multipartai berdampak pada mendominasinya kepentingan partai politik (golongan), sehingga timbul berbagai pemberontakan

Mampu menyelenggarakan pemilu yang demokratis

Tidak ada partai yang menang mayoritas, sehingga memengaruhi stabilitas politik dan kabinet sering jatuh

Mampu menggalang dukungan internasional memperjuangkan bangsa Asia-Afrika yang terjajah (melalui KAA di Bandung)

Kebijakan pembangunan nasional tidak berjalan, pembangunan ekonomi praktis belum dirasakan

Konstitusi RIS 1949 UUDS 1950Tidak terdapat mosi tidak percaya oleh parlemen

Terdapat mosi tidak percaya yang dilakukan oleh parlemen (DPR)

Mempunyai alat kelengkapan negara: presiden, menteri-menteri, senat, DPR,

Mempunyai alat kelengkapan negara: presiden, wakil presiden, menteri-

MAI, dan DPK menteri, DPR, MAKabinet tidak mempunyai hubungan erat dengan parlemen

Kabinet mempunyai hubungan erat dengan parlemen (DPR)

4. Periode berlakunya kembali UUD 1945Jenis Konstitusi : UUD 1945Sistem Pemerintahan : Kabinet PresidensialBentuk Negara : KesatuanBentuk Pemerintahan : Republika. Orde Lama (5 Juli 1959 – 11 Maret 1966)

Sebab lahirnya Dekrit Presiden 5 Juli 1959:- Makin berkuasanya modal asing terhadap

perekonomian nasional- Silih bergantinya pergantian kabinet- Pandangan dan sikap politik masyarakat

dan pemerintah yang liberal (kabinet sering jatuh)

- Pemilu 1955 tidak mencerminkan perimbangan kekuatan politik yang ada

- Konstituante gagal membuat UUDIsi Dekrit Presiden:1. Menetapkan pembubaran konstituante.2. Kembali ke UUD 1945.3. Pembentukan MPRS dan DPAS (anggota:

DPR, utusan daerah dan golongan).Demokrasi terpimpin adalah:1. Bukan ditaktor.2. Demokrasi yang cocok dengan

kepribadian bangsa Indonesia.3. Demokrasi di segala bidang kenegaraan

dan kemasyarakatan.4. Permusyawaratan yang dipimpin oleh

hikmat kebijaksanaan.5. Oposisi (melahirkan pendapat yang

sehat).6. Merupakan alat, bukan tujuan.7. Untuk mencapai suatu masyarakat yang

adil dan makmur, sesuai cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945.

8. Kebebasan berpikir dan berbicara dalam batas tertentu.

Penyimpangan demokrasi terpimpin:1. Penyimpangan ideologis Pancasila

menjadi Nasakom.2. Terjadi pemusatan kekuasaan pada

presiden.3. Pembubaran DPR hasil pemilu 1955.4. Hak budget DPR tidak berjalan.5. Presiden Soekarno menjadi presiden

seumur hidup.6. MPRS mengadakan sidang umum I, II, III di

Bandung.7. Pembentukan lembaga negara tidak

berdasarkan undang-undang.3

8. Politik luar negeri bebas aktif Jakarta-Pyongyang-Beijing yang cenderung komunis.

Kelebihan KelemahanMampu membangun integritas nasional yang kuat

Penataan kehidupan konstitusional yang tidak berjalan sesuai dengan UUD 1945

Kembalinya Irian Barat ke RI

Pertentangan ideologi sangat tajam

Pelopor Gerakan Non Blok dan pemimpin Asia Afrika

Kekuasan Presiden Soekarno sangan dominan.

b. Orde Baru (11 Maret 1966 – 21 Mei 1998)Mahasiswa mencetuskan Tritura (Tri Tuntutan Rakyat):1. Pembubaran PKI2. Pembersihan kabinet dari unsur PKI3. Penurunan hargaKemudian dikeluarkan “SUPERSEMAR”, Soeharto sebagai pemegang kekuasaan.Jatuhnya pemerintah Orde Baru:a. Penculikan para aktivisb. Harga BBM naik sehingga banyak demo

besarc. Krismon, beberapa bank dilikuidasid. Peristiwa Trisaktie. KKN di berbagai bidangKemudian Soeharto mengundurkan diri dan menyerahkan kekuasaan kepada Habibie.

Kelebihan KekuranganPenataan kehidupan konstitusional sebagai akibat penyimpangan Orde Lama

Kekuasaan presiden dominan

Pembangunan nasional dapat dirasakan dan terencana dengan baik

Pembangunan nasional tidak rata

Terciptanya stabilitas nasional

Hak-hak politik rakyat terbelenggu dengan kebebasan pers yang dikontrol

Tingkat pertumbuhan ekonomi nasional 7% per tahun

Di akhir terjadi krismon berkepanjanganKKN

5. Periode Amandemen UUD 1945/Reformasi (21 Mei 1998-sekarang)

Jenis Konstitusi : Amandemen UUD 1945Sistem Pemerintahan : Kabinet PresidensialBentuk Negara : KesatuanBentuk Pemerintahan : Republik

Struktur Ketatanegaraan

Berdasarkan struktur ketatanegaraan RI, alat-alat kelengkapan negara berdasarkan amandemen UUD 1945 adalah:1. Majelis Permusyawaratan Rakyat

Terdiri dari DPD dan DPR. (678 orang)Tugasnya:- Mengubah dan menetapkan UUD- Melantik presiden dan wakil presiden- Memutuskan usul DPR berdasarkan

putusan Mahkamah Konstitusi untuk memberhentikan presiden dan wakil presiden

- Melantik wakil presiden menjadi presiden apabila presiden mangkat, berhenti, diberhentikan

- Memilih wakil presiden dari dua calon yang diajukan presiden apabila terjadi kekosongan jabatan wakil presiden dalam 60 hari

- Memilih presiden dan wakil presiden bila keduanya berhenti secara bersamaan dalam waktu 30 hari

- Menetapkan PeraturanTata Tertib dan kode etik MPR

2. Dewan Perwakilan RakyatPemegang kekuasaan legislatif. Jumlah: 550 anggota.Tugas dan kewenangan:- Memegang kekuasaan membentuk UU,

mengajukan RUU- Membahas dan memberikan persetujuan

peraturan pemerintah pengganti undang-undang

- Menerima dan membahas usulan RUU yang diajukan DPD

- Memperhatikan pertimbangan DPD atas RUU APBN dan RUU tentang pajak, pendidikan, agama

- Menetapkan APBN bersama presiden dengan memperhatikan pertimbangan DPD

4

UUD 1945

BPK Presiden dan Wakil Presiden

MPR(DPR/DPD)

Kekuasaan Kehakiman (MA/MK/KY)

- Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang, APBN, dan kebijakan pemerintah

- Membahas dan menindaklanjuti hasil pengawasan yang diajukan DPD

- Memilih anggota BPK- Membahas dan menindaklanjuti hasil

pemeriksaan BPK- Memberikan persetujuan kepada

presiden dalam pengangkatan KY- Memberikan persetujuan Hakim Agung

yang diajukan KY- Memilih tiga hakim konstitusi dan

mengajukannya kepada presiden- Memberikan pertimbangan dalam

pengangkatan seorang duta dan penempatan seorang duta, serta dalam pemberian amnesti dan abolisi

- Memberikan persetujuan dalam menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain, menyerap, menampung, dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat

- Melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yang ditentukan undang-undang

Hak DPR:- Hak interpelasi (meminta keterangan

kepada pemerintah)- Hak angket (mengadakan penyelidikan

suatu kehijakan)- Hak menyatakan pendapat

Hak anggota DPR:a. Mengajukan RUUb. Mengajukan pertanyaanc. Menyampaikan usul dan pendapatd. Memilih dan dipilihe. Membela dirif. Imunitasg. Protokolerh. Keuangan dan administratif

3. Dewan Perwakilan DaerahJumlah anggota 128 orang, mewakili tiap provinsi di Indonesia (@ 4 orang), masa jabatan selama 5 tahun.Fungsi, tugas, dan wewenang:- Mengajukan kepada DPR, RUU yang

berkaitan dengan otonomi daerah- Membahas RUU yang berkaitan dengan

otonomi daerah- Pertimbangan kepada DPR atas RUU

APBN dan RUU yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, agama

- Pertimbangan kepada DPR dalam pemilihan anggota BPK

- Pengawasan atas pelaksanaan UU mengenai otonomi daerah

- Menerima hasil pemeriksaan keuangan negara dari BPK

Hak anggota DPD:- Menyampaikan usul dan pendapat- Memilih dan dipilih- Membela diri- Imunitas- Protokoler- Keuangan dan administratif

Kewajiban anggota DPD:- Mengamalkan Pancasila- Melaksanakan UUD 1945 dan menaati

segala peraturan perundangan- Melaksanakan kehidupan demokrasi- Mempertahankan dan memelihara

kerukunan nasional dan ketuhanan NKRI- Memperhatikan upaya peningkatan

kesejahteraan rakyat- Menyerap, menghimpun, dan

melanjutkan aspirasi masyarakat dan daerah

- Mendahulukan kepentingan negara- Memberikan pertanggungjawaban secara

moral dan politis kepada pemilih dan daerah pemilihannya

- Menaati Kode Etik dan Tata Tertib DPD- Menjaga etika dan norma adat daerah

yang diwakilinyaLarangan bagi anggota DPD:- Merangkap jabatan tertentu- Menjadi pejabat struktural di lembaga

tertentu- Melakukan KKN

4. Presiden dan Wakil PresidenTugas Presiden RI:- Memegang kekuasaan tertinggi atas AD,

AL, AU- Berhak menyatakan perang, membuat

perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain

- Berhak menyatakan bahaya- Mengangkat duta dan konsul- Memberi grasi, amnesti, abolisi,

rehabilitasi- Memberi gelar tanda jasa dan lainnya

tanda kehormatanWewenang Presiden RI:- Mengangkat dan memberhentikan

menteri- Menetapkan Perpu- Mengajukan RUU kepada DPR

5

- Melaksanakan dan menyelenggarakan pemerintahan sehari-hari

- Menetapkan peraturan pemerintah- Mengajukan RAPBN (Rancangan

Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara)

Pelanggaran-pelanggaran yang dapat dijadikan alasan untuk memberhentikan presiden:- Melakukan pengkhianatan terhadap

negara- Melakukan korupsi, penyuapan, dan

tindak pidana berat lainnya- Melakukan perbuatan tercela- Tidak lagi memenuhi syarat sebagai

presiden dan wakil presiden

5. Badan Pemeriksa KeuanganSebagai pemegang kekuasaan eksaminatif (auditor negara).Tugas dan wewenang:- Memeriksa pengelolaan dan tanggung

jawab keuangan negara- Melaporkan hasil pemeriksaan tersebut

dan ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan atau DPR

Pemeriksaan yang dilakukan:a. Pemeriksaan keuanganb. Pemeriksaan kinerja (aspek ekonomi dan

efisiensi, aspek efektivitas)c. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu

6. Mahkamah Agung (MA), Mahkamah Konstitusi (MK), Komisi Yudisial (KY)Memegang kekuasaan yudikatif (kehakiman). Kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila demi terselenggaranya negara hukum Republik Indonesia.

Kekuasaan dan Kewenangan MA:- Memeriksa dan memutus permohonan

kasasi, sengketa tentang kewenangan mengadili, dan permohonan peninjauan kembali (PK) putusan pengadilan

- Memberi pertimbangan dalam bidang hukum

- Memberi nasihat hukum kepada presiden untuk pemberian dan penolakan grasi

- Menguji secara material hanya terhadap peraturan perundangan di bawah UU

- Melaksanakan tugas dan kewenangan lain berdasarkan undang-undang

Kekuasan kehakiman oleh MA dan badan peradilan di bawahnya dalam lingkungan:1. Peradilan Umum2. Peradilan Agama3. Peradilan Militer4. Peradilan Tata Usaha Negara5. Mahkamah Konstitusi

Tugas dan wewenang KY:- Mengusulkan pengangkatan hakim agung- Menjaga dan menegakkan kehormatan,

keluhuran martabat, serta perilaku hakim

Tugas dan wewenang MK:- Menguji undang-undang terhadap UUD

RI 1945- Memutus sengketa kewenangan lembaga

negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD

- Memutus pembubarak partai politik- Memutus perselisihan tentang hasil

pemilu

D. Perbandingan antara Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Indonesia dengan Negara LainNegara Legislatif Eksekutif Yudikatif

AS Kongres (DPR dan Senat)

Presiden dan para menteri

Supreme Court (MA)

Inggris Raja/ratu dan parlemen (Majelis Rendah/House of Commons dan Majelis Tinggi/House of Lords)

Kabinet (Perdana menteri dan para menteri)

Supreme of Court of Judicature (MA)

Australia Parlemen (Senat dan Majelis Rendah)

Perdana menteri dan para menteri

Supreme Court (MA)

RRC (tidak menganut teori pemisahan kekuasaan)

Kongres Rakyat Nasional

Dewan Negara (perdana menteri dan para menteri)

Mahkamah Rakyat Agung

Indonesia MPR, DPR, DPD, dan Presiden

Presiden dan para menteri

MA, MK, dan KY

Tambahan:Dalam UUD Australia, pembagian kekuasaan dilakukan antara negara bagian dan Commonwealth (persemakmuran) yang dipimpin Gubernur Jendral yang mewakili Ratu Inggris.Di Indonesia ada Kekuasaan Eksaminatif, yaitu BPK.

6