sistem pemerintahan daerah - eprints.unpam.ac.ideprints.unpam.ac.id/8582/2/sistem pemerintahan...

Universitas Pamulang S-1 Pendidikan PKn

Sistem Pemerintahan Daerah i

SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH

Penyusun:

Amelia Haryanti

Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang

Tangerang Selatan – Banten


Sistem Pemerintahan Daerah ii


Penulis:

Amelia Haryanti

ISBN: 978-602-5867-44-6

Editor:

Ichwani Siti Utami

Desain sampul dan tata letak

Ubaid Al Faruq

Penerbit:

UNPAM PRESS

Redaksi:

Jl. Surya Kecana No. 1

Pamulang – Tangerang Selatan

Telp. 021-7412566

Fax. 021 74709855

Email: [email protected]

Cetakan pertama, 11 Juli 2019

Hak cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa

ijin penerbit.

mailto:[email protected]


Sistem Pemerintahan Daerah iii

Data Publikasi Unpam Press

| Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang

Gedung A. R. 211 Kampus 1 Universitas Pamulang

Jalan Surya Kencana Nomor 1 Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten

Website: www.unpam.ac.id | Email: [email protected]

Sistem Pemerintahan Daerah / Amelia Haryanti -1STed

ISBN. 978-602-5867-44-6

1. Sistem Pemerintahan Daerah I. Amelia Haryati

M0035-11072019-1

Ketua Unpam Press: Sewaka

Koordinator Editorial: Aeng Muhidin, Ali Madinsyah

Koordinator Hak Cipta: Susanto

Koordinator Produksi: Pranoto

Koordinator Produksi dan Dokumentasi: Ubaid Al Faruq

Desain Cover: Ubaid Al Faruq

Cetakan pertama, 11 Juli 2019

Hak cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa

ijin penerbit.

http://www.unpam.ac.id/

mailto:[email protected]


Sistem Pemerintahan Daerah iv

MODUL MATA KULIAH


IDENTITAS MATA KULIAH

Program Studi : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Mata Kuliah/Kode : Sistem Pemerintahan Daerah/ PKN0192

Bobot : 2 sks

Prasyarat : -

Kurikulum : KKNI

Deskripsi : Mata kuliah ini merupakan mata kuliah wahjib program studi

PPKn yang membahas tentang Sejarah Lahirnya Uu No 32

Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah, Pembentukan daerah

dan kawasan khusus, Pembagian urusan pemerintahan,

Penyelenggaraan pemerintahan, Sistem pemilihan kepala

daerah /wakil, Kedudukan, fungsi, tugas dan Wewenang

DPRD, Peraturan daerah dan peraturan kepala daerah,

Mekanisme pengangkatan pegawai daerah, Prinsip kebijakan

perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Mekanisme

pengangkatan pegawai daerah

Capaian pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu

memahami dan menjelaskan tentang: konsep dan latar

belakang lahirnya UU Otonomi Daerah, mampu memahami

konsep penyelenggaraan pemerintahan daerah, perencanaan

pembangunan daerah, kerjasama dan perselisihan daerah,

mekanisme pemilihan kepala daerah dan wakil kepela daerah.

Penyusun : Amelia Haryanti

Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun RPS dan Modul

S-1 PPKn Sistem Pemerintahan Daerah

Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti, SH., MH

NIDN. 0429095704 NIDK. 0402047606


Sistem Pemerintahan Daerah v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat-Nya

yang telah tercurah, sehingga penulis bisa menyelesaikan bahan ajar mata kuliah

Sistem Pemerintahan Daerah ini. Adapun tujuan dari disusunnya bahan ajar ini adalah

supaya para mahasiswa dapat mengetahui bagaimana mekanisme pelaksanaan

sistem pemerintahan di daerah setelah di berlakukannya Otonomi daerah di Indonesia.

Tersusunnya bahan ajar ini tentu bukan dari usaha penulis seorang. Dukungan moral

dan material dari berbagai pihak sangatlah membantu tersusunnya bahan ajar ini.

Untuk itu, penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, sahabat, rekan-rekan, dan

pihak-pihak lainnya yang membantu secara moral dan material bagi tersusunnya buku

ini.

Bahan ajar yang tersusun sekian lama ini tentu masih jauh dari kata sempurna.

Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan agar buku ini bisa lebih

baik nantinya.

Tangerang Selatan, Juli 2019

Penulis


Sistem Pemerintahan Daerah vi

DAFTAR ISI

SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH ..................................................................................... i

SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH .................................................................................... ii

Data Publikasi Unpam Press ............................................................................................... iii

IDENTITAS MATA KULIAH ................................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................................................ v

DAFTAR ISI .............................................................................................................................. vi

PERTEMUAN KE-1 ..................................................................................................................1

SEJARAH LAHIRNYA UU NO 32 TAHUN 2004 TENTANG OTONOMI DAERAH .......1

A. Tujuan Pembelajaran ..............................................................................................1

B. Uraian Materi .............................................................................................................1

C. Latihan Soal ..............................................................................................................9

D. Daftar Pustaka ..........................................................................................................9

PERTEMUAN KE-2 ................................................................................................................10

PEMBENTUKAN DAERAH DAN KAWASAN KHUSUS ..................................................10

A. Tujuan Pembelajaran ............................................................................................10

B. Uraian Materi ...........................................................................................................10

C. Latihan Soal ............................................................................................................23

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................23

PERTEMUAN KE-3 ................................................................................................................25

PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN.........................................................................25


B. Uraian Materi ...........................................................................................................25

C. Latihan Soal ............................................................................................................33

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................33

PERTEMUAN KE-4 ................................................................................................................34

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN .........................................................................34


B. Uraian Materi ...........................................................................................................34

C. Latihan Soal ............................................................................................................48

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................48


Sistem Pemerintahan Daerah vii

PERTEMUAN KE-5 ................................................................................................................50

SISTEM PEMILIHAN KEPALA DAERAH /WAKIL KEPALA DAERAH.........................50


B. Uraian Materi ...........................................................................................................50

C. Latihan Soal ............................................................................................................63

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................63

PERTEMUAN KE-6 ................................................................................................................65

KEDUDUKAN, FUNGSI, TUGAS DAN WEWENANG DPRD ..........................................65


B. Uraian Materi ...........................................................................................................65

C. Latihan Soal ............................................................................................................72

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................73

PERTEMUAN KE-7 ................................................................................................................74

PERATURAN DAERAH DAN PERATURAN KEPALA DAERAH ..................................74


B. Uraian Materi ...........................................................................................................74

C. Latihan Soal ............................................................................................................87

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................87

PERTEMUAN KE-8 ................................................................................................................88

MEKANISME PENGANGKATAN PEGAWAI DAERAH ...................................................88


B. Uraian Materi ...........................................................................................................88

C. Latihan Soal ............................................................................................................93

D. Daftar Pustaka ........................................................................................................94

PERTEMUAN KE-9 ................................................................................................................95

PRINSIP KEBIJAKAN PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN

DAERAH ..................................................................................................................................95


B. Uraian Materi ...........................................................................................................95

C. Latihan Soal ..........................................................................................................106

D. Daftar Pustaka ......................................................................................................107

PERTEMUAN KE-10 ............................................................................................................108

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................................................108


Sistem Pemerintahan Daerah viii

A. Tujuan Pembelajaran ..........................................................................................108

B. Uraian Materi .........................................................................................................108

C. Latihan Soal ..........................................................................................................115

D. Daftar Pustaka ......................................................................................................116

PERTEMUAN KE : 11 ..........................................................................................................117

PEMBENTUKAN KAWASAN PERKOTAAN ...................................................................117


B. Uraian Materi .........................................................................................................117

C. Latihan Soal ..........................................................................................................127

D. Daftar Pustaka ......................................................................................................127

PERTEMUAN KE-12 ............................................................................................................128

PEMERINTAHAN DESA. ....................................................................................................128


B. Uraian Materi .........................................................................................................128

C. Latihan Soal ..........................................................................................................140

D. Daftar Pustaka ......................................................................................................141

PERTEMUAN KE-13 ............................................................................................................142

PENYELESAIAN PERSELISIHAN DI DAERAH..............................................................142


B. Uraian Materi .........................................................................................................142

C. Latihan Soal ..........................................................................................................148

D. Daftar Pustaka ......................................................................................................148

PERTEMUAN KE-14 ............................................................................................................149

PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAH DAERAH .....................................149


B. Uraian Materi .........................................................................................................149

C. Latihan Soal ..........................................................................................................157

D. Daftar Pustaka ......................................................................................................157

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................158


Sistem Pemerintahan Daerah 1

PERTEMUAN KE-1

SEJARAH LAHIRNYA UU NO 32 TAHUN 2004 TENTANG OTONOMI DAERAH

A. Tujuan Pembelajaran

Setelah mempelajari materi pertemuan ini mahasiswa diharapkan mampu

memahami dan menjelaskan sejarah lahirnya UU tentang Otonomi Daerah

B. Uraian Materi

1. Sejarah lahirnya otonomi daerah

Dalam melaksanakan hak otonomi daerah, daerah otonom, mendapatkan

kewenangan dalam menjalankan keleluasaannya mengelola dan menggali

potensi kekayaan alamnya juga sumber daya manusia agar maksud dan tujuan

dari otonomi daerah dapat terlaksana dengan baik. Keterlibatan, dukungan dan

peran serta masyarakat dalam menciptakan kretivitas berupa gagasan dan ide-

ide demi kemajuan daerah itu sendiri. Untuk pemerintah daerah sendiri, dengan

diberikannya hak dan kewenangan otonomi ini harus dilaksanakan dengan

penuh tanggung jawab. Pengelolaan dan pemanfaatan sumbar daya alam harus

dilakukan dengan bijak dimana hasilnya sebagai tambahan pemasukan kas

daerah, dan ini demi untuk kepentingan masyarakat luas. Begitupun dengan

pengelolaan dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan dari otonomi daerah.

Dalam menyelenggarakan otonomi daerah, pelaksanaan demokrasi dalam

memilih pemimpin daerah tidak dapat di hilangkan, karena ini menyangkut

kualitas dari seorang pemimpin di daerah yang diberikan mandat sebagai

pelaksana sukses tidaknya pelaksanaan otonomi daerah tersebut. Oleh karena

itu, sistem otonomi di daerah dapat dikatakan berhasil tergantung dari

kemampuan sumber daya manusianya dalam mengelola potensi sumber daya

alam yang dimiliki daerah otonom/

Ini diterangkan dalam pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2004 tentang Pemerintahan Daerah, menyatakan “otonomi daerah adalah hak,

wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri

urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan

peraturan perundang-undangan”. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa dalam

menjalankan roda pemerintahan di daerah, diberikan keleluasaan oleh

pemerintah pusat sesuai dengan amanat undang-undang demi untuk

meningkatkan kemajuan daerah yang dipimpinnya.

Lahirnya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang

merupakan perubahan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang:

“pemerintahan daerah, melahirkan perubahan yang sangat signifikan terhadap

perkembangan demokrasi di Indonesia contohnya pilkada yang dipilih secara

langsung yang merupakan contoh perubahan dalam tatanan kenegaraan kita

akibat dari perubahan UUD 45”.1 Undang-undang ini memberikan keleluasaan

kepada pemerintah daerah untuk menjalankan roda pemerintahannnya sendiri

dengan mengacu kepada kebijakan yang sudah ditentukan agar tercipta

pelayanan dan kesejahteraan masyarakat menjadi lebih baik dan meningkat.



Dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara 1945 setelah perubahan,

berisi pola untuk melaksanakan kewenangannya, sebagai berikut: 1 “a.

Pemerintahan daerah disusun dan dijalankan berdasarkan otonomi dan tugas

pembantuan (belaka). Yang diharapkan tidak ada lagi pemerintahan

dekosentrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, b. Pemerintahan

daerah dijalankan atas dasar pemberian hak otonomi seluas-luasnya. Seluruh

peran pemerintahan dibidang administrasi Negara dilaksanakan oleh

pemerintahan daerah, kecuali yang menjadi kewenangan pemerintahan pusat, c.

Pemerintah daerah dibuat atas dasar keaneka ragaman daerah. Urusan rumah

tangga tidak perlu seragam atau sama. Keragaman ini dimungkinkan baik atas

dasar cultural, sosial ,ekonomi, geografi dan lain sebagainya sesuai kebutuhan

daerah tersebut, d. Aturan yang dibuat oleh pemerintah harus mengakui dan

menghormati keberadaan masyarakat hukum adat dan berbagai hak

tradisionalnya, e. Untuk daerah daerah tertentu yang diberikan hak otonomi

khusus, Pemerintahan daerah dapat melaksanakan kebijakannya berdasarkan

sifat atau keadaan khusus tertentu baik atas dasar kedudukan (contohnya Ibu

Kota Negara ), kesejahteraan (D.I.Yogyakarta)atau karena keadaan sosial

cultural masyarakatnya (seperti D.I. Aceh), f. Anggota DPRD dipilih langsung

oleh masyarakat daerah bersangkuta dalam suatu pemilihan umum, g. Dalam

melaksanakan hubungan pusat dan daerah dilaksanakan seimbang”

Di negara kita, pelaksanaan otonomi daerah sudah sejak diterbitkannya UU

No. 1 Tahun 1945, lalu diikuti diterbitkannya “UU No 2 Tahun 1984 dan UU No 5

Tahun 1974 tentang: pokok-pokok pemerintahan di daerah”. Keduanya

dimaksudkan agar tercipta pemerataan pelaksanaan pembangunan di daerah,

tetapi dalam implementasinya mengalami kendala dan hambatan, dan baru

dapat terlaksana dengan baik ketika era reformasi. Setelah masa orde baru

berakhir, barulah diberlakukan UU No 22 Tahun 1999 mengenai pendelegasian

kewenangan pemerintah daerh dan pemerinthan dipusat. Lambat laun dengan

pengawasan ketat dari pemerintah pusat maka pelaksanaan desentralisasi

berupa pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah dari pemerintah

pusat bisa berhasil

Dalam melaksanakan hak pengelolaan pemerintahan di daerah diberikan

kelekuasaan dalam menjalankan urusan yang menjadi kewenangannya, kecuali

untuk urusan, agama, politik luar negari, fiskal, hukum, keamanan, dan

pertahanan tetap menjadi kewenangan pemerintah pusat.

Beberapa alasan diberlakukannya otonomi daerah pada masa reformasi:

a. Dalam Pemerintah sentralistik (pemerintahan terfokus dipusat) sehingga

menjadikan daerah sebagai “ sapi perahan” pemerintah pusat. Sistem

pembagian hasil dan pajak dari daerah yang wajib di setorkan kepada

pemerintah pusat dianggap tidak kembali kepada daerah dalam bentuk

1 Bagir Manan, 2001, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Pusat studi Hukum( PSH) fakultas

Hukum UII Yogyakarta, hlm .229



pembangunan dan kesejahteraan masyarakat, sehingga peningkatan taraf

hidup didaerah terabaikan.

b. Pemusatan kekuasaan menimbulkan ketidak merataan pembangunan dan

kesejaheraan di daerah, sehingga tidak terciptanya pemerataan

pembangunan dan kesejahteraan, terutama untuk daerah terpencil yang jauh

dari jangkauan pemerintah pusat.

c. Pola pemusatan kekuasaan (sentralistik) ini juga melahirkan pemerintah

pusat yang berlaku sewenang-wenang kepada daerah. Contohnya membuat

aturan yang kaku sehingga menghambat usaha daerah dalam membangun

daerahnya. Birokrasi yang lama dan sulit dalam pengajuan kreatifitas

pemerintah daerah menyebabkan pembangunan di daerah menjadi terhambat

d. Dengan diberlakukannya hak otonomi diharapkan menjadi kebebasan atas

keinginan beberapa daerah untuk memutuskan hubungan dengan negara

Kesatuan Republik Indonesia sebagai akibat menurunnya kepercayaan

masyarakat dan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat.2

Adanya ketidakpuasan dalam penerpan sistem sentralistik diatas, maka

dengan berlakunya sistem otonomi daerah diharpkan akan menjadi pemecahan

masalah untuk mengurangi ketidak seimbangan pembangunan antara di pusat

dengan di daerah.

2. Hal yang diatur dalam Undang-Undang No.32 Tahun 2004

Pasal 1 angka 5 UU No 32 Tahun 2004 memberikan definisi3 “Otonomi

daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur

dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Mengacu pada definisi

normatif dalam UU No 32 Tahun 2004, maka unsur otonomi daerah adalah:

a. Hak.

b. Wewenang.

c. Kewajiban Daerah Otonom.”

Ketiga unsur diatas dibuat dalam rangka pelaksanaan kebijakan yang

diberikan kepadaa pemerintah daerah dalam menjalankan pemerintahannya dan

demi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya sesuai dengan

peundang-undangan.

Dalam UU No 32 tahun 2004, hak daerah yang dijelaskan dalam Pasal 21

disebut "hak" dalam menjalankan pemerintahan sendiri, yakni ; “a) Mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahannya; b) Memilih pimpinan daerah; c)

Mengelola aparatur daerah; d) Mengelola kekayaan daerah; e) Memungut pajak

daerah dan retribusi daerah; f) Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber

daya alam dan sumber daya lainnya yang berada di daerah; g) Mendapatkan

2 Rozali Abdullah, 2010, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah secara

langsung, PT.Raja Grafindo Persada,Jakarta, hlm 5

3 UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah



sumber-sumber pendapatan lain yang sah; h) Mendapatkan hak lainnya yang

diatur dalam peraturan perundang-undangan”.

Selama melaksanakan kewenangannya ini kebijakan yang dibuat oleh

pemerintah daerah dibatasi oleh aturan-aturan agar kepentingan dan

kesejahteraan masyarakat lebih diutamakan, hal ini terlulis dalam pasal 1 angka

6 UU No 32 Tahun 2004, pemerintah daerah memperoleh kewenangan untuk

mengurus pemerintahanya, dan urusan tersebut tertulis juga pada pasal 12 UU

No 32 Tahun 2004, yaitu: “(1) Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada

daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana,

serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan. (2) Urusan

pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur disertai dengan pendanaan

sesuai dengan urusan yang didekonsentrasikan”.

Untuk melaksanakan kebijakan pemerintahan sendiri, daerah perlu untuk

mengandalkan prinsip desentralisasi, yaitu pendelegasian urusan pemeritahan

pusat kepada otoritas daerah otonom untuk pengaturan dan pengelolaan urusan.

pemerintah mereka dalam sistem NKRI. (Pasal 1 (7) UU No 32 tahun 2004).

Beberapa urusan daerah dianggap sebagai urusan wajib berdasarkan Pasal 13

UU 32 tahun 2004 dan bersifat menjadi urusan wajib di tingkat pusat dan

kabupaten. Yakni: “(1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan

daerah provinsi merupakan urusan dalam skala provinsi yang meliputi: a.

perencanaan dan pengendalian pembangunan. b. perencanaan, pemanfaatan,

dan pengawasan tata ruang. c. penyelenggaraan ketertiban umum dan

ketenteraman masyarakat. d. penyediaan sarana dan prasarana umum. e.

penanganan bidang kesehatan. f. penyelenggaraan pendidikan dan alokasi

sumber daya manusia potensial. g. penanggulangan masalah sosial lintas

kabupaten/kota. h. pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota. i.

fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan menengah termasuk lintas

kabupaten/kota. j. pengendalian lingkungan hidup. k. pelayanan pertanahan

termasuk lintas kabupaten/kota. l. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil. m

.pelayanan administrasi umum pemerintahan. n. pelayanan administrasi

penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota. o. penyelenggaraan

pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan oleh kabupaten/kota. p.

urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan. (2)

Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan

yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah

yang bersangkutan”.

Berikutnya dalam menangani kebijakan yang didapatkan oleh daerah

tingkat II (Kabupaten) Pasal 14 mengatur tentang: “(1) Urusan wajib yang

menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan

urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi: a. perencanaan dan

pengendalian pembangunan. b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan

tata ruang. c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat.



d. penyediaan sarana dan prasarana umum. e. penanganan bidang kesehatan. f.

penyelenggaraan pendidikan. g. penanggulangan masalah sosial. h. pelayanan

bidang ketenagakerjaan. i. fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan

menengah. j. pengendalian lingkungan hidup. k. pelayanan pertanahan. l.

pelayanan kependudukan, dan catatan sipil. m. pelayanan administrasi umum

pemerintahan. n. pelayanan administrasi penanaman modal. o. penyelenggaraan

pelayanan dasar lainnya. p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh

peraturan perundang-undangan”.

Kekuasaan ini ditegaskan kembali dalam pasal 22 yang mengatur : “a.

melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan nasional,

serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. b. meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakat. c. mengembangkan kehidupan demokrasi; d.

mewujudkan keadilan dan pemerataan. e. meningkatkan pelayanan dasar

pendidikan. f. menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan. g. menyediakan

fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak. h. mengembangkan sistem

jaminan sosial. i. menyusun perencanaan dan tata ruang daerah. j.

mengembangkan sumber daya produktif di daerah. k. melestarikan lingkungan

hidup. l. mengelola administrasi kependudukan. m. melestarikan nilai sosial

budaya. n. membentuk dan menetapkan peraturan perundang-undangan sesuai

dengan kewenangannya o. kewajiban lain yang diatur dalam peraturan

perundang-undangan”. 4

3. Kepemimpinan dan pelaksanaan otonomi daerah

Pada dasarnya desentralisasi membahas mengenai pendistribusian

kewenangan kepada aparatur penyelenggaraan pemerintahan di daerah, namun

disisi lain juga melibatkan hak yang terdapat dalam pembagian wewenang

tersebut. Otonomi dalam arti sempit diartikan dengan usaha sendiri atau

berdikari. Dalam pengertian yang lebih luas otnomi daerah adalah usaha dari

pemerintah daerah dalam menjalankan dan mengatur urusan rumaht angga

pemerintahannya sendiri, juga kemandirian dan kemampuan daerah dalam

mengelola urusan pemerintahannya. Jika daerah sudah dianggap mampu

memperbaiki dan meningkatkan kesejahteraan, ekonomi, pembangunan dan

kualitas hidup masyarakatnya, maka dapat dikatakan daerah tersebut sudah

mampu melaksanakan otonomi daerah dengan baik.

Desentralisasi merupakan pemindahan tanggung jawab pengelolaan

penyelenggaraan pemerintahan berkaitan dengan kebijakan yyang berkaitan

dengan kepentingan daerah yang diberikan oleh pemerintah pusat. Dengan kata

lain bahwa desentralisasi ini merupakan pelimpahan wewenang atau urusan

berkaitan dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada pemerintah

dibawahnya dalam hal ini pemerintah tingkat I ke pemerintah tingkat II.

4Mudrajad Kuncoro, 2014, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan Daerah, Erlangga,

25 Edisi Ketiga, Hlm.25



Ada pula yang mendefinisikan bahwa Media desentralisasi adalah

rancangan yang luas dan berhubungan dengan seberapa jauh pemerintah pusat

mendelegesikan kewenangannya kepada daerah, yang lebih rendah.5 Namun

terdapat pula pandangan yang berbeda, para pemimpin melaporkan terjadinya

desentralisasi, contohnya dengan kewenangan masuknya computer. Yang

dimaksud dengan desentralisasi adalah terbatasnya para pimpinan untuk

melakukan tugas-tugas rutin mereka.6 Mereka mempunyai waktu lebih banyak

untuk mengurus kewenangannya dalam pembuatan kebijakan. 7 Hal-hal yang

mempengaruhi dalam pembuatan urusan adalah sebagai berikut: “1. Adanya

pengaruh tekanan dari luar; 2. Adanya pengaruh kebiasaan lama

(konsercatusme); 3. Adanya pengaruh dari sifat-sifat pribadi; 4. Adanya pengaruh

dari kelompok luar; dan 5. Adanya pengaruh keadaan masa lalu”.8

4. Visi otonomi daerah

Visi otonomi daerah harus dibuat untuk menjadi panduan agar tercipta

pengelolaan, manajemen, pemeliharaan integrasi dan keseimbangan dalam

kehidupan sosial di daerah. Selain itu, memelihara dan mengembangkan nilai,

kebiasaan, kreativitas, dan bahasa dipandang penting dalam menciptakan

masyarakat untuk mendukung terlaksananya visi daerah.9

5. Konsep dan racangan dasar otonomi daerah

Konsep dan dasar otonomi daerah antara lain:

a. Pendistribusian urusan dan kewenangan pemerintahan dalam hubungan lokal

kepada daerah otonom. Namun dalam hal tertentu menyangkut mata urusan

mata uang, peradilan, pertahanan, mata uang, agama, serta urusan lainnya

tetap diatur oleh pusat

b. Meningkatkan fungsi dan peran DPRD sebagai gambaran wakil rakyat dalam

pelaksanaan demokrasi.

c. Menjaga suasana politik yang lebih kondusif dengan melaksanakan dan

menjaga demokrasi agar tercipta kepemimpinan pemerintah di daerah yang

berintegritas tinggi.

d. Meningkatkan kinerja dan fungsi-fungsi pelayanan birokrasi oleh aparatur

pemerintahan sehingga pembenahan-pembenahan yang berkelanjutan lebih

sesuai dengan kewenangan yang diberikan, sesuai dengan kebutuhan

daerah.

e. Meningkatkan kemampuan dalam pengelolaan keuangan daerah disertai

peningkatan sumber penerimaan yang berkaitan dengan pendapatan daerah,

serta keterbukaan kepada publik dalam penggunaannya.

5 Komaruddin Hidayat dan Azyumardi Azra, Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Masyarakat

Madani, (Jakarta: Bumi Aksara, 2012), hlm. 170. 6 ibid 7 Nichloas Henry, Administrasi Negara dan Masalah-masalah Kenegaraan, (Jakarta: Rajawali,

2011), hlm. 209 8 M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007),

hlm. 25 9 M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi Aksara, 2007),

hlm. 25



f. Pelaksanaan kewenangan pemungutan pajak dari pemerintah sebagai

pendapatan daerah diperuntukan untuk meningkatkan prioritas pembangunan,

serta memaksimalkan upaya pembangunan sumber daya manusia di daerah

agar terjadi peningkatan kualitas10

6. Bentuk desentralisasi dalam kerangka otonomi daerah

a. Dekonsentrasi. Dalam hal ini, penyerahan kewenangan berupa pergeseran

pekerjaan yang didelegasikan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah

pusat,

b. Delegasi, ini merupakan pemberian mandat dan keleluasaan dalam

melaksanakan tugas-tugas khusus yang diberikan kepada lembaga

pemerintah di daerah yang secara langsung masih berada dalam

pengawasan dan kewenangan pemerintah pusat

c. Kemandirian dalam tindakan memberikan mandat dari pemerrintah kepada

lembaga-lembaga khusus yang ditunjuk secara suka rela, baik itu diluar milik

pemerintah ataupun lembaga milik masyarakat, atau juga lembaga milik

masyarakat yang bekerjasama dengan pemerintah

7. Pembagian kekuasaan dan kerangka otonomi daerah

Dalam pelaksanaan distribusi pembagian urusan yang di berikan oleh

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, tetap harus memperhitungkan

prinsip persatuan dan kesatuan negara republik Indonesia. Jenis kekuasaan dan

kewenangan yang ditangani pusat meliputi mata uang, peradilan, pertahanan,

mata uang, agama, serta urusan lainnya kewenangannya tetap dikendalikan oleh

pemerintah pusat.

Kebijakan yang diberikan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah

pusat diantaranya:

a. Kewenangan yang melibatkan dua daerah perbatasan, misalnya dalam

bidang infrastruktur jalan raya, hutan, daerah aliran sungai, pertanian, dan

pengelolaan hutan,

b. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia, pendidikan, kesehatan, sarana

ruang publik, dan meningkatkan perekonomian masyarakat.

c. Meningkatkan pengelolaan dalam sumber daya alam baik itu di perairan, laut

maupun di darat.

d. Kewenangan lainnya yang diberikan oleh pemerintah yang lebih tinggi

berkaitan dengan pelaksanan otonomi daerah.

8. Kesalahpahaman terhadap otonomi daerah

Dalam setiap pelaksanaan kebijakan mengenai otonomi daerah,

kesalahpahaman sering muncul berkaitan dengan implementasi kebijakan ini.

Kesalahpahaman ini biasanya karena beberapa faktor dibawah ini:

10

M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, hlm. 176.



a. Masalah keuangan. Uang dianggap dapat membeli kewenangan, sehingga

ada yang beranggapan dengan uang, jabatan bisa dibeli,

b. Pemerintah di daerah merasa belum mampu dan belum siap dalam

melaksanakan otonomi daerah karena ketidak siapan sumber daya manusia

dan sumber pendapatannya.

c. Pemerintah daerah beranggapan, dengan diberikannya hak otonomi daerah

maka pemerintah pusat tidak akan lagi bertanggung jawab dalam pembiayaan

maupun dalam membantu urusan-urusan di daerahnya.

d. Pelaksana pemerintah daerah dalam hal ini aparatur pemerintah

menganggap, dengan diberikannya hak otonomi mereka dapat membuat atau

melakukan kegiatannya tanpa ada kontrol dari pusat.

e. Dengan adanya otonomi daerah akan meningkatkan peluang kolusi, korupsi,

dan nepotisme dalam penyelenggaraan roda pemerintahan.

Dalam melaksanakan roda pemerintahan di daerah, sesungguhnya

pemerintah daerah dibatasi dan diatur oleh peraturan perundang-undangan, dan

tata kelola pelaksanaannya dan harus berpedoman pada:

a. Dalam pelaksanan pemilihan kepala daerah dan wakilnya maupun dalam

mengambil setiap kebijakan maka harus dilakukan melalui proses demokrasi.

Sehingga ini akan mengurangi kekhawatiran di masyarakat akan kecurangan-

kecurangan yang dimungkinkan timbul dalam pelaksanaan otonomi daerah.

b. Dalam perekrutan manusia dalam pengelolaan roda pemerintahan di daerah

harus transparan, karena pada dasarnya dengan manusia yang memiliki

kemampuan, moral yang baik, kemampuan manajerial yang handal,

kemampuan memimpin, maupun kemampuan teknis, maka program dan

kebijakan yang dbuat di daerah akan berjalan baik. Termasuk dalam

merespon dan menanggapi keluhan dan kebutuhan masyarakat.

c. Kebijakan yang dibuat harus berdasarkan kebutuhan dan aspirasi

masyarakat. Kebijakan yang dibuat ini tertuang dalam kebijakan didaerah

ataupun kebijakan yang dibuat oleh kepala daerah, dengan konsep

berkelanjutan agar tercipta peningkatan taraf hidup dimasyarakat, tanpa

merugikan salah satu pihak.

d. Sistem yang digunakan oleh pemerintah daerah harus dibangun dan

dilaksanakan agar tujuan, maupun visi dan misi dari pemerintah daerah dapat

terlaksana sesuai dengan aspirasi masyarakat daerah tersebut.

e. Membuka peluang investasi bagi para invetor untuk menambah pemasukan

daerah. Karena tidak mungkin pembangunan daerah hanya mengandalkan

dari APBD. Keterbatasan daerah dalam hal pembiayaan dalam melaksanakan

roda pemerintahan ini maka mau tidak mau pemerintah daerah harus mencari

sumber lain untuk meningkatkan pemasukan dan melibatkan investor dari luar

daerah untuk berperan serta dalam membangun daerah.

Untuk mengawasi jalanya tata kelola diatas dalam menyukseskan

pelaksanan otonomi daerah, maka dalam Undang-undang No. 32 tahun 2004

pasal 20 menyebutkan bahwa ; ” (1) Penyelenggaraan pemerintah berpedoman



pada asas umum penyelenggaraan negara yang terdiri atas: a) Asas

kepastian hukum; b) asas tertib penyelenggaraan negara; c) asas kepentingan

umum; d) asas keterbukaan; e) asas proporsionalitas; f) asas akuntabilitas; g)

asas efisiensi; h) asas efektifitas; (2) Dalam menyelenggarakan pemerintahan;

pemerintah menggunakan asas desentralisasi; tugas pembantuan; dan

dekosentrasi sesuai dengan peraturan perundang – undangan; (3) Dalam

menyelenggarakan pemerintahan daerah menggunakan asas otonom dan

tugas pembantuan”.

C. Latihan Soal

1. Apa yang dimaksud dengan Desentralisasi dan Sentralisasi?

2. Hal apa saja yang diatur oleh pemerintahan daerah?

3. Apa saja yang melatar belakangi lahirnya UU No. 32 Tahun 2004 Tentang

Otonomi Daerah?

4. Pemerintahan harus berjalan berdasarkan sistem, bukan tergantung pada figur.

Apa maksud pernyataan diatas sesuai dengan pilar yang ke empat. Jelaskan!

5. Bagaimana implikasi pengawasan pusat terhadap daerah yang diberikan Hak

Otonomi daerah?

D. Daftar Pustaka

Bagir Manan, 2001, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Pusat studi Hukum(

PSH) fakultas Hukum UII Yogyakarta

Komaruddin Hidayat dan Azyumardi Azra, Demnokrasi, Hak Asasi Manusia, dan

Masyarakat Madani, (Jakarta: Bumi Aksara, 2012),

M. Irfan Islamy, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi

Aksara, 2007)

Nichloas Henry, Administrasi Negara dan Masalah-masalah Kenegaraan, (Jakarta:

Rajawali, 2011),

Rozali Abdullah, 2010, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala

Daerah secara langsung, PT.Raja Grafindo Persada,Jakarta,

Mudrajad Kuncoro, 2014, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan

Daerah, Erlangga, 25 Edisi Ketiga

Dikutip dari Djoko Harmantyo (2011), Desentralisasi, Otonomi, Pemekaran Daerah

Dan Pola Perkembangan Wilayah Di Indonesia diakses pada tanggal 18 Mei

2018 (http://geografi.ui.ac.id/portal/sivitas-geografi/dosen/makalah-

seminar/496-2

UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah



PERTEMUAN KE-2

PEMBENTUKAN DAERAH DAN KAWASAN KHUSUS



memahami dan menjelaskan pembentukan daerah dan kawasan khusus.

B. Uraian Materi

1. Pembentukan daerah sebagai konsekwensi kebijakan desentralisasi

berdasarkan Undang-undang No. 32 Tahun 2004

Maksud dari dilaksanakannya pemberian wewenang dari pemerintah pusat

ke daerah adalah pemekaran wilayah untuk melaksanakan program-program

yang selama ini belum terlaksana, yakni pemerataan pembangunan masyarakat

didaerah yang belum terjangkau. Pemerkaran wilayah ini merupakan program

yang ditunggu-tunggu oleh masyarakat karena diharapkan program ini akan

menjadikan daerah lebih maju sehingga kesejahteraan masyarakat meningkat.

Banyak hal yang menjadi faktor gagalnya pelaksanaanotonomi di daerah,

ini biasanya disebabkan oleh:

a. Buruknya kualitas pelayanan birokrasi yang dilakukan oleh aparatur

pemerintah di daerah, yakni masih banyaknya pungutan liar dalam pembuatan

ijin, tidak adanya keterbukaan dalam laporan keuangan,

b. Selama ini manfaat dari adanya pemekaran wilayah hanya dinikmati oleh

segelintir orang, ini berpotensi merugikan negara dibandingan manfaat yang

didapat oleh masyarakat,

c. Dalam rencana pengajuan pemekaran wilayah, ada indikasi suap yang

dilakukan oleh elit politik yang berkepentingan dalam meloloskan rencana

pemekaran tersebut, sehingga hasil yang didapat tidak sesuai dengan

keinginan masyarakat,

d. Tidak maksimalnya peran kepala daerah dan pemerintah daerah dalam

mengurangi potensi kerugian negara, sehingga pelayanan birokrasi tidak

memuaskan masyarakat.

e. Daerah yang dianggap belum berpotensi melaksanakan pemekaran wilayah

memaksakan diri mengajukan ijin, dan tidak ketatnya sikap pemerintah pusat

dalam memberikan ijin pemekaran mengakibatkan daerah tersebut gagal

membangun daerahnya.

Semenjak diberlakukanya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 yang

lahir pasca orde baru di mana salah satu salah satu sumber energi terbesar yang

menggerakan reformasi politik pasca 1998 adalah perlunya desentralisasi. Revisi

dan penyempurnaan terhadap undang-undang ini terus dilakukan sampai terbit

UU No. 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah.



Pada hakikatnya pendistribusian kebijakan pengeloaan pemerintah daerah

ini juga di berikan kepada masyarakat daerah tersebut agar ikut berperan serta

dalam pengelolaan dan pengawasan pelaksanaan hak otonomi, jadi tidak hanya

pemimpin daerah (kepala daerah dan wakil kepala daerah) dan anggota dewan

saja yng berhak menikmati hasilnya, namun ini harus dilakukan agar dapat

dinikmati oleh semua lapisan masyarakat.

Tujuan dari adanya otonomi ini meliputi perubahan dalam bidang

keseragaman dan kebergaman dalam penyelenggaraan pelayanan birokrasi,

sehingga pelayanan kepada masyarakat akan lebih efisien, lebih mudah, murah,

cepat, tanpa meninggalkan nilai demokrasi yang sudah ada, sehingga dengan

adanya pemberian kewenangan dari pusat ke daerah ini akan mempercepat

pertumbuhan ekonomi, taraf hidup, masyarakat, dan meningkatnya

pembangunan di sektor lain.

2. Pengertian desentralisasi

Makna dan tujuan dari pemberian wewenang kepada pemerintah daerah

(desentralisasi) ini adalah layanan untuk publik berjalan maksimal, efisien, cepat

dan murah, dan dalam hal pengambilan keputusan yang dilakukan oleh

pemerintah daerah juga lebih demokratis karena melibatkan masyarakat.

Pelimpahan wewenang dari pusat ke daerah juga meliputi kebijakan dalam

penggunaan anggaran atau dana yang diperuntukan untuk kepentingan

masyarakat, pembangunan, termasuk dalam hal pemungutan pajak yang

dilakukan oleh pemerintah daerah.

Keputusan dalam menerapkan sistem desentralisasi ini dilatar belakangi

dengan melihat apa yang sudah dilakukan oleh negara lain yang dianggap

berhasil melaksanakan program ini, yakni berkembangnya perekonomian

daerah, meningkatnya taraf hidup masyarakat, perbaikan dalam pelayanan

publik, dan lain sebagainya, ini dilakukan agar kegagalan yang selamaini

dirasakan dengan menerapkan sistem sentralis dapat diminimalsir.

Pemberian kewenangan oleh pusat ini tidak saja berbentuk pelayanan

publik, namun juga dalam hal penyaluran penggunaan anggaran (desentralisasi

administratif), karena dengan diberikannya kepercayaan dalam pengelolaan

anggaran diharapkan pemerintah daerah akan lebih bertanggung jawab dalam

perencanaan pembangunan, dan lebih transparan dalam pelaporannya,

walaupun tetap diawasi oleh pemerintah pusat.

Bentuk desentralisasi administratif ini dapat dibagi dalam tiga jenis, yakni:

a. Pemberian kewenangan dalam bentuk hierarki,

b. Pemberian kewenangan kepada pemerintah yang lebih rendah dalam hal

penyaluran pendanaan (devolisi) ini dimaksudkan agar adanya peningkatan

pembangunan dalam sekrot ekonomi yang selama ini belum terjangkau oleh



pemerintahan dipusat dapat tersalurkan oleh pemerintahan didaerah, dengan

tetap melalui pengawasan pemerintah pusat,

c. Pemberian kewenangan kepada pemerintah untuk menjalankan kewajiban

tertentu kepada organisasi-organisasi yang ditunjuk oleh pemerintah pusat

untuk mendukung melaksanakan suksesnya pembangunan daerah, ini juga

sama dengan kontrol pengawasan pusat.

Pelayanan publik kepada masyarakat ini juga tidak terlepas dan tidak

mengesampingkan keadaan kultur dan budaya sesuai dengan kebutuhan

masyarakat daerah. Dengan melibatkan masyarakat dalam pelayanan ini maka

diharapkan akan lebih bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat daerah.

a. Konsep dan rancangan dasar desentralisasi

Pelimpahan kebijakan dari pemerintah pusat ke daerah ini diharapkan

peningkatan tanggung jawab dalam bidang pelayanan, pendapat Burki, Perry

dan Dillinger, bahwa: “ Dari sisi kemanfaatan, desentralisasi dapat lebih tepat

meningkatkan efisiensi dan daya tanggap pemerintah melalui pemenuhan

layanan publik yang lebih sesuai dengan preferensi rakyat. Selain itu,

desentralisasi dapat membangkitkan semangat kompetisi dan inovasi antar

pemerintah daerah untuk mencapai kepuasan masyarakat yang lebih tinggi.

Namun di sisi lain, kualitas pelayanan publik sering menjadi korban karena

transfer kewenangan sering disalahartikan atau disalahgunakan oleh elit lokal

yang relatif kurang memenuhi standar kompetensi yang dibutuhkan”.

b. Keseimbangan dalam pelaksanaan desentralisasi dan dekonsentrasi

Menurut pendapat yang disampaikan oleh (Rondinelli maupun Turner

and Hulme:1976): “Desentralisasi selalu dikaitkan dengan hubungan antara

pemerintah pusat dan daerah, baik secara politik maupun sosial-ekonomi.

Dari sudut pandang politik, desentralisasi adalah bagian dari proses

demokratisasi, di mana rezim otokratis digantikan oleh pemerintah populer.

Konstitusi yang lebih demokratis, sementara dari sudut pandang ekonomi

desentralisasi dapat dianggap sebagai persyaratan pemerintah yang

diperlukan, kebutuhan ini muncul dari kegagalan pasar, yang merangsang

gagasan pemerintah sentralisasi”.

Dalam sudut pandang ekonomi, asas dekosentrasi dimaknai sebagai

timbulnya ide sentralisasi dalam pemerintahan. Oleh karena desentralisasi

semata tidak selalu membawa hasil positif, maka munculnya konsep

dekonsentrasi dilakukan ketika terjadi peningkatan fungsi dan aktivitas

pemerintahan yang memperlihatkan adanya gejala kesenjangan(gap) yang

semakin melebar antara pemerintah pusat dan daerah. Dekonsentrasi muncul

terhadap kebutuhan publik untuk berinteraksi secara intensif dengan pemerintah

pusat. Mark Turner mencatat adanya beberapa kelebihan dari dekonsentrasi



yang lazimnya banyak menyentuh aspek manajerial. Manfaat yang paling

dirasakan adalah penggunaan sumber daya yang lebih efisien11

Pelaksanaan desentralisasi tidak selalu memberikan dampak postitif,

karena dalam pelaksanaannya sering ditemukan berbagai macam kendala dan

rintangan, diantaranya karena ketidaksiapan dari sumber daya alam dan sumber

daya manusia yang kurang mendukung dalam program ini, juga adanya

ketimpangan lain sebagai akibat dari kegagalan pemerintah daerah yang

dianggap belum bisa mengantisipasi kemungkinan yang akan terjadi.

3. Otonomi daerah di Indonesia

Tujuan dari diberlakukannya kebijakan desentralisasi ini sudah pasti

diharapkan memberikan dampak yang positif dalam meningkatkan taraf hidup

masyarakat di daerah, namun dalam pelaksanaannya sering di temui berbagai

macam kendala sehingga kebijakan ini terhambat bahkan gagal. Kegagalan ini

sebelumnya tidak diantisipasi, yakni tidak mendukungnya sumber daya manusia

yang terlibat, juga kekayaan alam sebagai salah satu sumber pemasukan berupa

APBD yang dirasakan minimbagi daerah. Untuk meminimalisir keadaan ini maka

pemerintah Indonesia memberikan kewenangan pada pemerintah daerah dalam

melekasanakan otonmi didaerah. Ini tercantum didalam pasal 18 UUD 1945,

yakni: “pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil, dengan bentuk

dan susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang”.

Selanjutnya menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah

menyatakan bahwa:, ”Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban

daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-

undangan, yang berarti urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat yang diatur dan diurus tersebut meliputi kewenangan-kewenangan

yang diserahkan oleh pemerintah pusat kepada daerah - daerah dalam

melaksanakan dan mengembangkan kretivitas masyarakat sesuai dengan

keinginannya”.

Dalam kenyataannya, pemberian hak otonomi daerah, diberikan kepada

daerah disesuaikan dengan pengajuan kebutuhan dan kemampuan dalam

melaksanakan disesuikan ketersediaan kekayaan alam dan kesiapan SDM yang

memadai, karena hal berkaitan dengan kewenangan yang akan didistribusikan

kepada daerah agar mencapai hasil yang memuaskan, sehingga maksud serta

tujuan yang dicita-citakan dapat dirasakan oleh masyarakat. Namun apabila

dalam pelaksanaannya gagal, maka pemerintah pusat akan mengambil kembali

hak otonomi tersebut.

11Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara Asis”.2003, Pustaka

Amanah, Bantul Yogyakarta, Hlm. 5.



Dalam menyelenggarakan kewenangannya tersebut pemerintah daerah

diberikan keleluasaan dalam mengelola semua bidang yang berkaitan dengan

kewajibannya, kecuali untuk urusan-urusan tertentu yang tetap menajdi

kewenangan pemerintah pusat, diantaranya pengaturan dalam bidang:

a. Mata uang dan fiskal, dalam hal ini, mata uang yang berlaku di seluruh daerah

otonom adalah mata uang rupiah. Daerah otonom tidak diperkenankan untuk

membuat mata uang sendiri sebagai alat transaksi,

b. Pertahanan dan keamanan, kendali ini masih tetap dipegang dan menjadi

urusan pemerintah pusat,

c. Politik luar negeri, dalam hal melakukan hubungan dengan luar negeri,

pemerintah daerah tidak diperkenankan melakukan hubungan langsung,

namun harus melalui prosedur yang sudah ditentukan yakni melalui

kementrian luar negeri republik Indonesia,

d. Agama, maksudnya, agama yang berlaku di daerah otonom adalah agama

yang diakui oleh pemerintah Indonesia, tidak diperkenankan daerah membuat

dan menciptakan agama sendiri di luar ketentuan yang berlaku.

e. Hukum atau yustisi, peraturan dan aturan yang diberlakukan diseluruh daerah

otonom adalah hukum posiitif yang sudah ditentukan oleh pemerintah

Indonesia.

Namun disisi lain, otoritas yang diberikan oleh pusat kepada daerah

meliputi perencanaan pembangunan dan pelaksanaannya disertai pengendalian

dan evaluasi, diberikan secara menyeluruh.

Dengan diberikannnya kewenangan yang dimaksudkan diatas, maka

daerah otonom dalam hal ini pemerintah daerah dam masyarakat harus

bertanggung jawab dalam pelaksanannya, hal ini diwujudkan dalam bentuk

peningkatan taraf hidup dan perekonomian masyarakat, meningkatnya

kehidupan demokrasi, pelayanan publik semakin baik, dan untuk menjaga

keharmonisan antara pemerintahan dipusat dan pemerintahan didaerah demi

terciptanya persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia.

Dapat disimpulkan bahwa, dengan diberikannya kewenangan hak otonomi

daerah, maka kewajiban-kewajiban yang didistribusikan oleh pemerintah pusat

kepada daerah dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya, karena bila

ditemukan kekeliruan dalam pelaksanaannya, maka pemerintah pusat akan

mencabut kembali hak yang sudah diberikan, sehingga pengelolaan

dikembalikan kepada pemerintah pusat.

Dengan diberikannya hak otonomi daerah, maka beban yang dipikul oleh

pemerintah pusat akan terbantu, karena dalam hal pengurusan kepentingan dan

kebutuhan daerah, akan di tangani oleh pemerintah daerah yang lebih paham

dengan kebutuhan daerahnya, sehingga fokus dari pemerintah pusat akan

terkonsentrasi dalam bidang pengembangan ekonomi global, dan fokus kepada

kebijakan-kebijakan umum. Berikutnya, hak yang diberikan ini, maka pemerintah

daerah akan lebih terpacu dalam melaksanakan kewajibannya dengan



mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat, juga diberikan

keleluasaan dalam menggali kekayaan alam dan SDM agar semakin potensial

dan kreatif dalam keikut sertaannya mengembangkan daerahnya.

4. Prinsip otonomi daerah

Prinsiip pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No32 tahn 2004

adalah: “Asas desentralisasi, yaitu penyerahan wewenang pemerintah oleh

pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia, b. Asas

dekonsentrasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan, oleh pemerintah

kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di

wilayah tertentu, c. Tugas pembantuan, adalah penugasan pemerintah kepada

daerah dan/atau desa dari pemerintah Provinsi kepada Kabupaten/Kota dan/atau

Desa serta dari pemerintah Kabupaten/Kota kepada desa untuk melaksanakan

tugas tertentu”.12

5. Pembentukan kawasan khusus yang strategis secara nasional ditinjau dari

sudut politik, sosial budaya, lingkungan dan pertahanan keamanan

Dengan diberlakukannya UU 39/2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus,

PP 2/2011 tentang: “Penyelenggaraan KEK (diubah dengan PP 100/2012),

Perpres 32/2011 tentang MP3EI”.

a. Penetapan Kawasan Khusus

Batang Tubuh PP 43/2010 tentang: “Prosedur penunjukan area khusus

untuk memenuhi tugas - tugas pemerintah tertentu khusus untuk kepentingan

nasional, Negara dapat mengusulkan area tertentu (yang harus mematuhi

rencana zonasi regional) di provinsi dan / atau kabupaten / kota Oleh Menteri

dan / atau kepala dari lembaga negara non-pemerintah (LPNK), gubernur dan

bupati / walikota maka zona khusus ditentukan oleh peraturan pemerintah.

Dalam mendefinisikan bidang-bidang khusus, pemerintah mencakup daerah-

daerah yang relevan dari perencanaan hingga implementasi, pemeliharaan

dan penggunaannya”.

Menurut PP 100/2012: ”Penetapan kawasan khusus harus

memenuhi persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan. Dalam

memenuhi persyaratan administratif, ada tiga hal yang perlu diperhatikan;

Pertama, usulan kawasan khusus yang disampaikan oleh Menteri dan/atau

Pimpinan meliputi: (a) rencana penetapan kawasan khusus yang paling sedikit

memuat: 1) studi kelayakan yang mencakup antara lain sasaran yang ingin

dicapai, analisis dampak terhadap politik, ekonomi, sosial, budaya,

lingkungan, ketertiban dan ketenteraman, pertahanan dan keamanan; 2) luas

dan status hak atas tanah; 3) rencana dan sumber pendanaan; dan 4)

12

Djaenuri Aries ,”Organisasi Pemerintahan Daerah” 2000 , UT, Jakarta.Hlm. 21



rencana strategis); (b) rekomendasi bupati/walikota dan gubernur yang

bersangkutan; dan (c) rekomendasi DPOD setelah berkoordinasi dengan

menteri yang bidang tugasnya terkait dengan fungsi pemerintahan tertentu

yang akan diselenggarakan dalam kawasan khusus. Kedua, usulan kawasan

khusus yang disampaikan oleh gubernur meliputi: (a) rekomendasi dari

pemerintah kabupaten/kota yang bagian wilayahnya akan diusulkan sebagai

kawasan khusus; (b) keputusan DPRD provinsi tentang: persetujuan

penetapan kawasan khusus; dan (c) rencana penetapan kawasan khusus,

Ketiga, usulan kawasan khusus yang disampaikan oleh bupati/walikota

meliputi: (a) rekomendasi gubernur yang bersangkutan; (b) keputusan DPRD

kabupaten/kota tentang persetujuan penetapan kawasan khusus; dan (c)

rencana penetapan kawasan khusus”.

Menurut PP 43/2010 : “Persyaratan teknis terhadap usulan yang

disampaikan oleh Menteri dan/atau Pimpinan LPNK, gubernur, bupati/walikota

meliputi faktor : kemampuan ekonomi dan potensi daerah, sosial budaya,

sosial politik, luas kawasan, kemampuan keuangan, dan tingkat kesejahteraan

masyarakat. Penilaian terhadap faktor-faktor tersebut dilakukan berdasarkan

indikator masing-masing faktor yang disusun oleh kementerian dan/atau

lembaga pemerintah nonkementerian, gubernur, bupati/walikota sesuai bidang

tugas masing-masing”.

Menurut Pasal 4 PP 43/2010 : “Persyaratan fisik

kewilayahan sebagaimana dimaksud dalam terhadap usulan penetapan

kawasan khusus yang disampaikan oleh Menteri dan/atau Pimpinan LPNK,

gubernur, dan bupati/walikota meliputi; a) peta lokasi kawasan khusus

ditetapkan dengan titik koordinat geografis sebagai titik batas kawasan

khusus; b) status tanah kawasan khusus merupakan tanah yang dikuasai

pemerintah/pemerintah daerah dan tidak dalam sengketa; dan c) batas

kawasan khusus”.

Menurut PP 43/2010: ”Ada lima tata cara pengusulan kawasan khusus

diatur sebagai berikut: Pertama, usulan Menteri dan/atau Pimpinan LPNK.

Menteri dan/atau pimpinan LPNK menyampaikan rencana penetapan

kawasan khusus kepada pemerintah provinsi yang bersangkutan, pemerintah

provinsi bersama-sama dengan pemerintah kabupaten/kota, DPRD provinsi,

dan DPRD kabupaten/kota melakukan pembahasan terhadap rencana

penetapan kawasan khusus yang disampaikan Menteri dan/atau pimpinan

LPNK, setelah persetujuan, gubernur menyampaikan persetujuan tersebut

kepada Menteri dan/atau Pimpinan LPNK yang mengusulkan. Menteri

dan/atau pimpinan LPNK menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus

kepada presiden melalui menteri dalam Negeri disertai dengan kelengkapan

persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan, kedua, usulan

gubernur, gubernur menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus

kepada bupati/walikota yang bagian wilayahnya akan diusulkan sebagai

kawasan khusus untuk meminta persetujuan, kemudian bupati/walikota



bersama-sama dengan DPRD kabupaten/kota melakukan pembahasan atas

rencana penetapan kawasan khusus yang disampaikan gubernur, setelah

rencana penetapan kawasan khusus mendapat persetujuan, gubernur

menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus kepada DPRD provinsi

untuk mendapat persetujuan bersama, setelah mendapat persetujuan

bersama, gubernur menyampaikan rencana penetapan kawasan khusus

kepada presiden melalui menteri dalam negeri disertai dengan kelengkapan

persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan, ketiga, usulan

Bupati/Walikota. Bupati/walikota menyampaikan rencana penetapan kawasan

khusus kepada DPRD kabupaten/kota untuk meminta persetujuan, setelah

persetujuan, bupati/walikota menyampaikan rencana penetapan kawasan

khusus kepada gubernur untuk meminta rekomendasi, setelah mendapatkan

rekomendasi dari gubernur, bupati/walikota menyampaikan rencana

penetapan kawasan khusus kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri

disertai dengan kelengkapan persyaratan administratif, teknis, dan fisik

kewilayahan, keempat, usulan Lintas Kabupaten/Kota Dalam 1 (Satu)

Provinsi, dalam hal kawasan khusus yang diusulkan berada dalam 2 (dua)

kabupaten/kota atau lebih dalam 1 (satu) provinsi, terlebih dahulu dilakukan

kesepakatan bersama antara pemerintah provinsi dan DPRD provinsi dengan

seluruh pemerintah kabupaten/kota dan DPRD kabupaten/kota yang

bersangkutan untuk mengusulkan penetapan kawasan khusus, kesepakatan

bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekaligus menunjuk gubernur

sebagai koordinator dalam pengusulan penetapan kawasan khusus,

kemudian Gubernur sebagai koordinator dalam pengusulan penetapan

kawasan khusus menyampaikan usulan penetapan kawasan khusus kepada

Presiden melalui Menteri Dalam Negeri disertai dengan kelengkapan

persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan; Kelima, usulan Lintas

Kabupaten/Kota Beda Provinsi. Dalam hal kawasan khusus yang diusulkan

berada dalam 2 (dua) kabupaten/kota atau lebih dalam provinsi yang berbeda,

terlebih dahulu dilakukan kesepakatan bersama seluruh pemerintah provinsi,

pemerintah kabupaten/kota, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota yang

bersangkutan untuk mengusulkan penetapan kawasan khusus. Kesepakatan

bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sekaligus menunjuk salah

satu gubernur sebagai koordinator dalam pengusulan penetapan kawasan

khusus, Kemudian Gubernur sebagai koordinator dalam pengusulan

penetapan kawasan khusus menyampaikan usulan penetapan kawasan

khusus kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri disertai dengan

kelengkapan persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan”.

Menurut Pasal 5 PP 43/2010: “Pemerintah melaksanakan pembinaan

umum dan pembinaan teknis atas penyelenggaraan kawasan khusus.

Pembinaan umum dilaksanakan oleh Menteri Dalam Negeri, meliputi: (a)

koordinasi pemerintahan antarsusunan pemerintahan; (b) pemberian

pedoman dan standar pelaksanaan kawasan khusus; (c) pemberian

bimbingan, supervisi, dan konsultasi penyelenggaraan kawasan khusus; (d)

perencanaan umum penyelenggaraan kawasan khusus; dan (e) penyiapan



dan pengelolaan sistem informasi manajemen dan akuntabilitas kinerja

kawasan khusus”.

Dalam PP 43/2010 diatur tentang: “kewajiban Pemerintah bersama-

sama dengan pemerintah daerah melakukan monitoring dan evaluasi atas

penyelenggaraan kawasan khusus. Hasil monitoring dan evaluasi digunakan

oleh Pemerintah sebagai bahan pembinaan umum dan pembinaan teknis

penyelenggaraan fungsi pemerintahan tertentu pada kawasan khusus”.

Dalam PP 43/2010 mengatur tentang anggaran:

“Pertama, pendanaan dalam rangka pengusulan penetapan kawasan

khusus oleh Menteri dan/atau Pimpinan LPNK dibebankan pada anggaran

pendapatan dan belanja negara yang ditempatkan pada anggaran

kementerian dan/atau LPNK yang bersangkutan.

Kedua, pendanaan dalam rangka pengusulan penetapan kawasan

khusus oleh gubernur dan bupati/walikota dibebankan pada anggaran

pendapatan dan belanja daerah yang bersangkutan.

Ketiga, pendanaan dalam rangka pengusulan penetapan kawasan

khusus lintas kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi atau dalam provinsi yang

berbeda dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja daerah yang

ditempatkan pada anggaran masing-masing setelah melalui kesepakatan.

Pendanaan dalam rangka pembinaan umum kawasan khusus

dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara yang ditempatkan

pada anggaran Kementerian Dalam Negeri. Pendanaan dalam rangka

pembinaan teknis kawasan khusus dibebankan pada anggaran pendapatan

dan belanja negara yang ditempatkan pada anggaran masing-masing

Kementerian dan/atau LPNK yang bersangkutan”.13

Berikut pemahaman dan pengertiang tentang diberlakukannya kawasan

khusus

Ruang Lingkup proses pembuatan dan peraturan dalam pelaksanaan

kawasan khusus ditentukan dalam Perpu 43/2010: “ tidak mengatur tata cara

penetapan kawasan ekonomi khusus. Jenis-jenis kawasan khusus meliputi

kawasan otorita, kawasan/wilayah perbatasan dan pulau-pulau

tertentu/terluar, kawasan pertahanan negara, kawasan lembaga

pemasyarakatan, kawasan budaya, kawasan pelestarian lingkungan hidup,

kawasan riset dan teknologi, kawasan pengembangan tenaga nuklir, kawasan

peluncuran peluru kendali, kawasan pengembangan prasarana komunikasi

dan telekomunikasi, kawasan pengembangan sarana transportasi, kawasan

13

Direktorat Kawasan Khusus Dan Daerah Tertinggal, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas. 2007. Analisis Implementasi Kebijakan Pengembangan Wilayah Strategis Cepat Tumbuh Dalam Rangka Mendorong Pengembangan Wilayah Tertinggal. Jakarta.



penelitian dan pengembangan sumber daya nasional, kawasan eksploitasi

dan konservasi bahan galian strategis, dan kawasan lain yang akan

ditetapkan sebagai kawasan strategis yang secara nasional menyangkut hajat

hidup orang banyak dari sudut politik, sosial, ekonomi, budaya, lingkungan,

pertahanan dan keamanan. Penyelenggaraan fungsi pemerintahan tertentu

yang bersifat khusus meliputi sosial, budaya, ekonomi, politik, lingkungan,

pertahanan dan keamanan yang secara nasional menyangkut hajat hidup

orang banyak”.

Menurut Peraturan Pemerintah 43/2010: “Ada beberapa dampak dalam

penetapan kawasan khusus, yaitu:1. Dampak terhadap politik adalah dampak

positif terhadap peningkatan persatuan dan kesatuan Negara Kesatuan

Republik Indonesia, 2. Dampak terhadap ekonomi adalah dampak positif yang

mengakibatkan meningkatnya kegiatan perekonomian dan pembangunan

daerah termasuk masyarakat di dalamnya, 3. Dampak terhadap sosial dan

budaya adalah dampak positif terhadap peningkatan ketahanan sosial budaya

daerah dan masyarakat, 4. Dampak terhadap lingkungan adalah dampak

positif yang didasarkan pada analisis mengenai dampak lingkungan hidup

(AMDAL), 5. Dampak terhadap ketertiban dan ketenteraman adalah dampak

terhadap keadaan dinamis yang memungkinkan Pemerintah, pemerintah

daerah, dan masyarakat dapat melakukan kegiatannya dengan tenteram,

tertib, dan teratur. 5. Dampak terhadap pertahanan keamanan adalah

keberadaan kawasan khusus akan meningkatkan upaya memperkuat

pertahanan dan keamanan negara melalui penetapan berbagai unit kerja

terkait dengan aspek pertahanan dan keamanan”. “Luas kawasan merupakan

cerminan sumber daya lahan/daratan cakupan wilayah yang dapat diukur

dengan 1) Luas wilayah keseluruhan; dan 2) Luas wilayah efektif yang dapat

dimanfaatkan. Kemampuan keuangan merupakan cerminan terhadap

keuangan yang dapat diukur dengan jumlah Pendapatan Asli Daerah, rasio

Penerimaan Daerah Sendiri (PDS) terhadap jumlah penduduk dan rasio PDS

terhadap PDRB. Tingkat kesejahteraan masyarakat merupakan cerminan

terhadap tingkat pendidikan, kesehatan, dan pendapatan masyarakat yang

dapat diukur dengan indeks pembangunan manusia”.

b. Penetapan Kawasan Ekonomi Khusus

Perubahan Atas Keputusan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian

Selaku Ketua Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Nomor Kep-

40/M.Ekon/08/2010 Tentang: “Tim Pelaksana Dewan Nasional Kawasan

Ekonomi Khusus,Tindak lanjut UU KEK adalah ditetapkannya PP 26/2012

tentang KEK Tanjung Lesung dan PP 29/2012 tentang KEK”.

Dalam membentuk usulan kawasan ekonomi khusus, menurut pasal 6 UU

39/2009, persyaratan yang harus dimiliki setidaknya meliputi: “(1) peta lokasi

pengembangan serta luas area yang diusulkan yang terpisah dari permukiman

penduduk; (2) rencana tata ruang KEK yang diusulkan dilengkapi dengan

peraturan zonasi; (3) rencana dan sumber pembiayaan; (4) analisis mengenai



dampak lingkungan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan; (5) hasil studi kelayakan ekonomi dan finansial; dan (6) jangka

waktu suatu KEK dan rencana strategis”.14

c. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khisus, apabila badan pengusul

terdiri dari badan usaha yang berada dalam wilayah kabupaten

Pasal 12 PP 2/2011, menyatakan : “ jika pengusul pembentukan KEK adalah

badan usaha, maka usulan harus disampaikan melalui pemerintah provinsi,

setelah memperoleh persetujuan pemerintah kota/kabupaten, Kemudian

ditambah dengan persyaratan: 1) Surat kuasa otorisasi, jika pengusul

merupakan konsorsium; 2) Akta pendirian badan usaha; 3) Profil keuangan 3

(tiga) tahun terakhir yang sudah diaudit atau jika perusahaan baru, maka profil

keuangan 3 (tiga) tahun terakhir dari pemegang saham yan sudah diaudit,

kecuali untuk BUMN dan BUMD; 4) Persetujuan dari pemerintah

kabupaten/kota terkait dengan lokasi KEK yang diusulkan; 5) Surat pernyataan

mengenai kepemilikan nilai equitas paling sedikit 30% dari nilai investasi KEK

yang diusulkan; 6) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan,

paling sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal

pembangunan KEK; 7) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK

yang diusulkan; 8) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang

dilengkapi dengan peraturan Zonasi; 9) Studi kelayakan ekonomi dan finansial;

10) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan; 11) Usulan jangka waktu beroperasi

KEK dan rencana strategis (renstra) pengembangan KEK; 12) Izin lokasi; dan;

13) Rekomendai dari otoritas pengelola infrastruktur pendukung ddalam hal

untuk pengoperasian KEK memerlukan dukungan infrastruktur lainnya; dan 14)

Pernyataan kesanggupan melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK

”.

Menurut pasal tersebut : ”Jika pemerintah kabupaten/kota menolak

permohonan yang disampaikan secara tertulis kepada Badan Usaha tersebut

disertai alasannya. Namun apabila pemerintah kota/kabupaten menerima

usulan tersebut, maka pemerintah kota/kabupaten akan meneruskan usulan

badan usaha tersebut kepada pemerintah provinsi dengan menyertakan

komitmen pemerintah provinsi dengan menyertakan komitmen pemerintah

kabupaten/kota mengenai rencana pemberian insentif berupa pembebasan

atau keringanan pajak daerah dan retribusi daerah serta kemudahan lainnya”.

Dalam pasal 13 PP 2/2011, menyatakan: “Jika pemerintah provinsi melakukan

verifikasi dan evaluasi terhadap kelengkapan dokumen usulan pembentukan

KEK yang disampaikan oleh pemerintah kabupaten/kota dalam waktu paling

lama 20 (dua puluh) hari kerja. Jika usulan tersebut disetujui maka pemerintah

14

Samosir, Agunan P. “Analisis Kebijakan Insentif Fiskal dan Non Fiskal Terhadap Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu di Kawasan Timur Indonesia”. http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/link.asp?link=1060000. Download tanggal 27 Mei 2018



provinsi akan menyampaikan usulan pembentukan KEK kepada Dewan

Nasional KEK disertai seluruh dokumen usulan pembentukan KEK”.15

d. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khsuus bila diusulkan oleh

perusahaan yang berada di luar kabupaten atau kota

Pasal 16 PP 2/2011 : “untuk usulan KEK yang berlokasi dalam lintas wilayah

kabupaten/kota, maka badan usaha mengajukan permohonan kepada gubernur

disertai berkas usulan pembentukan KEK seperti pada kasus jika Pengusul

adalah Badan Usaha dan lokasi pada satu wilayah kabupaten/kota, yaitu ke-14

persyaratan (kecuali persyaratan nomor 4: Persetujuan dari pemerintah

kabupaten/kota terkait dengan lokasi KEK yang diusulkan). Berdasarkan

permohonan tersebut, pemerintah provinsi akan mengkoordinasikan usulan

tersebut dengan pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya diusulkan

menjadi bagian dari lokasi KEK. Dengan tujuan untuk memperoleh persetujuan

dari pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya diusulkan menjadi bagian dari

lokasi KEK”.

“Kemudian pemerintah kota/kabupaten akan melakukan verifikasi dan evaluasi

terhadap dokumen usulan dalam jangka waktu paling lama 20 (dua puluh) hari

kerja sejak diterimanya dokumen usulan secara lengkap. Jika pemerintah

kabupaten/kota menolak permohonan yang disampaikan secara tertulis kepada

pemerintah provinsi disertai alasannya. Namun apabila pemerintah

kabupaten/kota menerima usulan tersebut, maka pemerintah kota/kabupaten

akan meneruskan usulan badan usaha tersebut kepada pemerintah provinsi

disertai dengan komitmen pemerintah kabupaten/kota mengenai rencana

pemberian insentif berupa pembebasan atau keringanan pajak daerah dan

retribusi daerah serta kemudahan lainnya”. (PP 2/2011, pasal 17), “Selanjutnya,

pemerintah provinsi melakukan verifikasi dan evaluasi terhadap kelengkapan

dokumen usulan pembentukan KEK yang disampaikan oleh pemerintah

kabupaten/kota dan telah mendapat persetujuan dari masing-masing

pemerintah kabupaten/kota dalam waktu paling lama 20 (dua puluh) hari kerja.

Jika usulan tersebut telah lengkap maka pemerintah provinsi akan

menyampaikan usulan pembentukan KEK kepada Dewan Nasional KEK

disertai seluruh dokumen usulan pembentukan KEK. Apabila terdapat

penolakan dari salah satu pemerintah kabupaten/kota, maka pemerintah

provinsi akan mengembalikan usulan pembentukan KEK kepada Badan Usaha

paling lambat 10 (sepuluh) hari kerja setelah diterimanya surat penolakan dari

pemerintah kabupaten /kota”. (PP 2/2011, pasal 19).

e. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khusus bila diusulkan oleh

pemerintah kota atau kabupaten

15

Wiryawan, Bangkit A. 2008. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan Modal Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta



Pasal 20-21 PP 2/2011 menyatakan: “untuk pengusul adalah pemerintah

kabupaten/kota, maka usulan disampaikan melalui pemerintah provinsi dan

dilengkapi dengan dokumen berupa: (1) Deskripsi rencana pengembangan

KEK yang diusulkan, paling sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan

serta jadwal pembangunan KEK; (2) Peta detail lokasi pengembangan serta

luas area KEK yang diusulkan; (3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK

yang dilengkapi dengan peraturan Zonasi; (4) Studi kelayakan ekonomi dan

finansial; (5) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan; (6) Usulan jangka waktu beroperasi

KEK dan rencana strategis (renstra) pengembangan KEK (renstra antara lain

memuat pentahapan pembangunan, pengoperasian dan pengelolaan KEK); (7)

Penetapan lokasi atau bukti hak atas tanah; (8) Rekomendai dari otoritas

pengelola infrastruktur pendukung dalam hal untuk pengoperasian KEK

memerlukan dukungan infrastruktur lainnya; (9) Pernyataan kesanggupan

melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK; dan (10) Komitmen

pemerintah kabupaten/kota mengenai rencana pemberian insentif berupa

pembebasan atau keringanan pajak daerah dan restribusi daerah serta

kemudahannya”.

f. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khusus biladiusulkan oleh

pemerintah daerar tingkat I

Pasal 22-25 PP 2/2011: “usulan dapat disampaikan kepada Dewan Nasional

KEK jika sudah mendapat persetujuan pemerintah pusat/kota, disertai

dokumen: (1) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan, paling

sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal pembangunan

KEK; (2) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK yang diusulkan;

(3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi dengan

peraturan Zonasi; (4) Studi kelayakan ekonomi dan finansial; (5) Analisis

mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan; (6) Usulan jangka waktu beroperasi KEK dan rencana

strategis (renstra) pengembangan KEK; (7) Penetapan lokasi atau bukti hak

atas tanah; (8) Persetujuan dari pemerintah kabupaten / kota terkait dengan

lokasi KEK yang diusulkan; (9) Rekomendasi dari otoritas pengelola

infrastruktur pendukung dalam hal untuk pengoperasian KEK memerlukan

dukungan infrastruktur lainnya; dan (10) Pernyataan kesanggupan

melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK”.

g. Tata cara pembentukan kawasan ekonomi khusus bila diusulkan oleh lembaga

kementrian atau non kementrian

Pasal 26 PP 2/2011: “usulan dari Kementerian/LPNK disampaikan kepada

Dewan Nasional KEK (setelah dokonsultasikan dengan pemerintah provinsi dan

pemerintah kabupaten/kota) secara tertulis sesuai format yang ditentukan oleh

Dewan Nasional KEK dan ditandatangani oleh menteri atau kepala LPNK,

disertai dokumen; 1) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan,

paling sedikit memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal



pembangunan KEK; 2) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK

yang diusulkan; 3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi

dengan peraturan Zonasi; 4) Sumber pembiayaan; 5) Studi kelayakan ekonomi

dan finansial; 6) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 7) Usulan jangka waktu

beroperasi KEK dan rencana strategis (renstra) pengembangan KEK; dan 8)

Penetapan lokasi atau bukti hak atas tanah”.16

C. Latihan Soal

1. Apa tujuan dari diterapkannya kawasan ekonomi khusus oleh pemerintah?

2. Berikan contoh daerah kawasan ekonomi khusus yang anda ketahui dan apa

alasan daerah tersebut dijadikan kawasan ekonomi khusus?

3. Bagaimana peran dari diberlakukannya kawasan ekonomi khusus terhadap

peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar?

4. Bagaimana persepsi masyarakat tentang adanya kawasan ekonomi khusus?

5. Apa dampak positif dan negatif dari diberlakukannya kawasan ekonomi khusus

bagi masyarakat sekitar?

D. Daftar Pustaka

Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara

Asis”.2003, Pustaka Amanah, Bantul Yogyakarta,

Djaenuri Aries ,”Organisasi Pemerintahan Daerah” 2000 , UT, Jakarta

ISEI. 2006. “Rekomendasi Kebijakan Pemerintah Langkah-Langkah Strategis

Pemulihan Ekonomi Indonesia. Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia”. Jakarta

Samosir, Agunan P. “Analisis Kebijakan Insentif Fiskal dan Non Fiskal Terhadap

Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu di Kawasan Timur Indonesia”.

http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/link.asp?link=1060000. Download

tanggal 27 Mei 2018

Wiryawan, Bangkit A. 2008. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan

Modal Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta



“Pusat Penelitian dan Pengembangan Iklim Usaha Perdagangan Departemen

Perdagangan”. 2007. “Kajian Kebijakan Fasilitas Kawasan Berikat”. Jakarta

16

Pusat Penelitian dan Pengembangan Iklim Usaha Perdagangan Departemen Perdagangan. 2007. Kajian Kebijakan Fasilitas Kawasan Berikat. Jakarta



UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah



http://www.fiskal.depkeu.go.id/webbkf/link.asp?link=1060000. Download

tanggal 27 Mei 2018

“Direktorat Kawasan Khusus Dan Daerah Tertinggal, Kementerian Negara”

Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas. 2007. Analisis

Implementasi Kebijakan Pengembangan Wilayah Strategis Cepat Tumbuh

Dalam Rangka Mendorong Pengembangan Wilayah Tertinggal. Jakarta.

UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah



PERTEMUAN KE-3

PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN



memahami dan menjelaskan pembagian Urusan pemerintahan.

B. Uraian Materi

1. Kewenangan pemerintah pusat menurut UU No. 32 Tahun 2004

Negara Indonesia adalah negara merdeka dan berdaulat yang diperintah

oleh pemerintah pusat. Hal ini diatur dalam Pasal 4 (1) UUD 1945 (1), yang

menyatakan bahwa "Presiden Republik Indonesia diatur oleh Konstitusi,

wewenang di Indonesia adalah Presiden".

Negara kita terdiri dari beberapa provinsi yang terdiri dari beberapa

kabupaten dan kota untuk mengurangi beban kerja pemerintah pusat. Beberapa

daerah memiliki kekuatan untuk menjalankan anggaran pemerintah mereka

sendiri dalam bentuk hak otonomi. Pemberian hak otonomi ini memberi daerah

kewenangan terbesar, dengan pengecualian daerah lain yang ditentukan oleh

hukum, seperti kebijakan moneter atau fiskal, agama, pertahanan dan

keamanan, dan kebijakan luar negeri. Dengan menjalankan wewenangnya,

pemerintah daerah, yang terdiri dari wakil ketua dan legislator daerah dan

regional, diberi wewenang untuk menetapkan aturan dan pedoman untuk

melaksanakan kekuasaan itu tanpa mengurangi kepentingan masyarakat luas

sesuai dengan persyaratan. Hukum.

Untuk memilih pemimpin daerah dan legislator daerah di tingkat provinsi,

kota, dan kabupaten, mereka dipilih oleh garis pemilihan yang demokratis, sesuai

dengan hukum Indonesia. Dinyatakan didalam Undang-Undang Pemerintah

Daerah No. 32 tahun 2004 bahwa "pelaksanaan desentralisasi mensyaratkan

pembagian fungsi pemerintah antara pemerintah pusat dan daerah otonom"

gagasan bahwa masih ada urusan pemerintah yang sepenuhnya menjadi

tanggung jawab pemerintah pusat , terdiri dari:

a. Kebijakan luar negeri mengacu pada penunjukan pejabat diplomatik dan

penunjukan warga negara pada jabatan lembaga internasional, definisi

kebijakan luar negeri, kesimpulan dari perjanjian dengan negara lain, definisi

kebijakan perdagangan luar negeri, dll.

b. Pertahanan, misalnya, konstitusi dan konstitusi tentara, deklarasi perdamaian

dan perang, deklarasi negara atau bagian negara dalam bahaya,

pembentukan sistem pertahanan dan senjata nasional, definisi dinas militer

kebijakan, pertahanan negara untuk semua warga negara dan sebagainya;

c. Keamanan, misalnya institusi kepolisian negara, ini untuk menghindari

tindakan terhadap pihak-pihak tertentu yang kegiatannya mengganggu

keamanan negara, dll.;



d. Cetak uang dan pajak, misalnya uang dan tentukan nilai mata uang, tentukan

kebijakan moneter, kendalikan peredaran uang, dll.

e. Yustisi, misalnya, membentuk pengadilan, mempekerjakan hakim dan jaksa

penuntut, menjatuhkan hukuman penjara, memberlakukan kebijakan imigrasi,

memberikan keringanan hukuman, amnesti, menyelesaikan, menghapuskan

hukum, mengubah hukum, menggantikan hukum dan peraturan, pemerintah,

dll.

f. Agama Misalnya, dengan penetapan hari libur dalam rangka keagamaan

nasional, mengakui adanya agama, membuat pedoman untuk administrasi

kehidupan keagamaan, dll., Dan beberapa aspek lain urusan pemerintahan di

tingkat nasional tidak dialihkan ke daerah. "

Dalam hal-hal yang mempengaruhi kehidupan banyak orang, otoritas

mereka yang memanipulasi mereka selalu dikendalikan oleh pemerintah pusat

bekerja sama dengan pemerintah daerah dalam rangka menjaga stabilitas

bangsa dan persatuan Indonesia.

Untuk hal-hal yang dipercayakan kepada pemerintah daerah, pemerintah

pusat terus melakukan kontrol, tetapi dalam pelaksanaannya, yang dilakukan

oleh pemerintah daerah. Dalam melaksanakan kekuasaan ini, pemerintah

provinsi harus selalu mematuhi kriteria berikut:

a. Kriteria eksternalitas adalah pendekatan untuk distribusi urusan pemerintah

yang memperhitungkan implikasi / konsekuensi dari mengelola urusan

pemerintah. Jika dampaknya bersifat di dalam daerah, persoalan peerintah

menjadi urusan pemerintah daeah. Jika bersifat regional, itu menjadi

kewenangan tingkat provinsi, dan jika bersifat nasional, itu menjadi

kewenangan pemerintah pusat. Caranya adalah dengan pendekatan di

departemen urusan pemerintah, mengingat bahwa tingkat tata kelola yang

mengelola bagian dari bisnis adalah tingkat tata kelola yang lebih langsung /

mempersempit dalam dampak / konsekuensi dari bisnis yang ditangani. Ini

akan membuat administrasi departemen pemerintah lebih bertanggung jawab

kepada masyarakat.

b. kriteria efisiensi adalah cara yang dilakukan untuk pembagian urusan

pemerintah, yang memperhitungkan persediaan sumber daya (personel, uang

dan perlengkapan) untuk mencapai keakuratan, keamanan, berikut target

yang hendak dicapai dalam administrasi bisnis. Ini berarti bahwa jika bagian

dari bisnis yang dihadapinya, provinsi dan / atau kabupaten / kota lebih efektif

dan efisien daripada yang akan terjadi dengan pemerintah pusat. Wilayah

bisnis diberikan kepada provinsi dan / atau kabupaten / kota.

Dalam kasus lain dianggap terkait dengan kehidupan banyak orang dan

masih di bawah kendali pemerintah pusat, wewenang terus dilakukan oleh pusat.

Namun, jika pemerintah memiliki kapasitas untuk pemerintah, maka akan

dipercayakan dengan kewenangan atas kehidupan banyak orang kepada

pemerintah daerah.



Keberhasilan pemerintah daerah dalam melaksanakan hak mereka atas

pemerintahan sendiri ditunjukkan oleh pencapaian mereka di bidang

pembangunan, pertumbuhan ekonomi Komunitas dan semakin banyak orang

yang mencari pendidikan tinggi. Peningkatan dalam melayani daerah adalah

indikator keberhasilan pemerintahan mandiri daerah. Dalam memberikan

kekuasaan ini, pemerintah pusat akan menilai dan meninjau kesiapan sumber

daya manusia, sumber daya alam, dan faktor pendukung lainnya yang dianggap

sebagai penyangga terhadap keberhasilan kebijakan desentralisasi ini. Hal-hal

yang telah didelegasikan pemerintah pusat ke kota harus menjadi subjek

mekanisme proposal yang akan menjadi kebutuhan daerah.

Hal-hal wajib dari pemerintah daerah termasuk layanan yang terkait

dengan hak untuk menanggapi kebutuhan, untuk memelihara dan menjaga

keamanan dan ketertiban, dan untuk meningkatkan standar hidup masyarakat,

yang harus memungkinkan tujuan pemerintahan mandiri daerah: langsung dari

komunitas dapat dijangkau dan dialami. Selain fungsi wajib yang harus dipenuhi

oleh pemerintah negara bagian, keunggulan wilayah, kelebihan potensi,

kekhasan dan potensi juga harus ditingkatkan secara bertahap

Menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang "Pemerintah daerah", kewajiban

pemerintah provinsi menjadi perhatian di provinsi tersebut, termasuk: “

a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;

b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang;

c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat;

d. penyediaan sarana dan prasarana umum

e. penanganan bidang kesehatan;

f. penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial;

g. penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota;

h. pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota;

i. fasilitasi pengembangan koperasi,usaha kecil, dan menengah termasuk lintas

kabupaten/kota;

j. pengendalian lingkungan hidup;

k. pelayanan pertanahan termasuk lintas kabupaten/kota;

l. pelayanan kependudukan dan catatan sipil;

m. pelayanan administrasi umum pemerintahan;

n. pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota;

o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan

oleh kabupaten/kota; dan

p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang undangan.”

Masalah-masalah lain yang perlu diatasi untuk mengeksplorasi potensi

kawasan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan yang harus

diselesaikan oleh kabupaten dan kota di bawah UU No. 32 tahun 2004, meliputi:

"



a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;

b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang;

c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat;

d. penyediaan sarana dan prasarana umum;

e. penanganan bidang kesehatan;

f. penyelenggaraan pendidikan;

g. penanggulangan masalah sosial;

h. pelayanan bidang ketenagakerjaan;

i. fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah;

j. pengendalian lingkungan hidup;

k. pelayanan pertanahan;

l. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil;

m. pelayanan administrasi umum pemerintahan;

n. pelayanan administrasi penanaman modal;

o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.”

Dikarenakan urusan yang harus dilakukan oleh Kabupaten atau pemerintah

kota adalah untuk meningkatkan layanan dan kebaikan bersama, tanpa

mengabaikan kekhasan dan keunggulan daerah.

2. Perbedaan wewenang pemerintah pusat dan pemerintah daerah

Kewenangan lain yang dimiliki oleh pemerintah pusat juga seperti yang

diatur dalam pasal 2 PP Nomor 25 tahun 2000 adalah :

a. Kebijakan tentang perencanaan nasional, dan pembangunan nasional

secara makro;

b. Dana perimbangan keuangan;

c. System administrasi negara dan lembaga perekonomian negara;

d. Pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia;

e. Pendayagunaan sumber daya alam serta teknologi tinggi yang strategis; 6.

Konservasi dan standardisasi nasional.”

Dalam pasal 13 dan 14 menyatakan bahwa: “Pemerintah daerah

menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh

undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat”.

Menimbang bahwa kewenangan pemerintah daerah diatur dalam pasal 13

(untuk pemerintah provinsi) dan 14 (untuk pemerintah kota / kabupaten), yang

intinya adalah: kecuali dalam urusan pemerintah, yang ditentukan oleh hukum

pemerintah pusat " .

Hubungan struktural dan fungsional antara pemerintah pusat dan daerah

a. Hubungan struktural, berdasarkan UU No 32 tahun 2004, menyatakan

sebagai berikut:

“Secara struktural Presiden merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam

penyelenggaraan pemerintahan di tingat nasional sedangkan kepala daerah

(provinsi atau kabupaten/kota) merupakan penyelenggara pemerintahan di

wilayah daerah masing-masing, sesuai dengan prinsip otonomi seluas-



luasnya. Pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah

mempunyai kewajiban untuk memberikan laporan penyelenggaraan

pemerintahan daerah yang dilakukan 1 kali dalam 1 tahun kepada pemerintah

pusat , dan memberikan laporan keteranganpertanggung jawaban kepada

DPRD, serta menginformasikan laporan tersebut kepada masyarakat.

Sedangkan laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah akan digunakan

sebagai dasar melakukan evaluasi penyelenggaraan pemerintah daerah dan

sebagai bahan pembinaan lebih lanjut sesuai dengan peraturan perundang-

undangan”.

b. Hubungan fungsional “Hubungan sukarela melibatkan pembagian tugas dan

tanggung jawab yang harus dipastikan oleh pemerintah pusat dan daerah

dalam rangka pelaksanaan tata kelola yang baik”.

3. Prinsip-Prinsip Pemerintah Daerah berdasarkan UU No. 32 tahun 2004

a. Desentralisasi

Yakni, kapitulasi pemerintah di daerah otonom untuk mengatur urusan

pemerintahan dalam sistem persatuan Republik Indonesia. Di Indonesia

pembagian desentralisasi dibagi menjadi 4 macam, yakni:

1) desentralisasi dilakukan untuk meningkatkan partisipasi politik masyarakat

dalam pemilihan umum kepala daerah (desentralisasi politik);

2) desentralisasi ditujukan untuk meningkatkan pelayanan administratif dalam

tiga bentuk utama, yakni: dekonsentrasi, pendelegasian, dan

desentralisasi, bermaksud untuk memastikan bahwa administrasi

pemerintahan berfungsi secara efektif;

3) Desentralisasi pajak harus memberi daerah kesempatan untuk

mengeksplorasi berbagai sumber pendanaan;

4) Dengan mendesentralisasikan ekonomi atau pasar, sektor publik harus

mengalihkan lebih banyak tanggung jawab ke sektor swasta.

Sumber pendapatan daerah dalam mengimplementasikan desentralisasi

meliputi:

1) Pendapatan awal regional (April)

a) Hasil pajak daerah

b) Hasil pengembalian dana regional Hasil perusahaan milik perusahaan

dan administrasi aset daerah dipisahkan. Pendapatan lokal lain yang

sah termasuk penjualan aset daerah dan uang jaminan.

2) Dana Peimbangan

a) Dana yang didapat dari pembagian hasil

b) Dana alokasi yang diperuntukan untuk umum

c) Dana yang didapatkan karena mendapatkan penugasan khusus

3) Dana pinjaman dari daerah lain

a) Pinjaman yang didapatkan didalam negeri

(1) Pinjaman dari pemerintah pusat

(2) Pinjaman keuangan dari lembaga perbankan



(3) Pinjaman dari lembaga selain perbankan

(4) Masyarakat (penerbitan obligasi daerah)

b) Pinjaman yang didapatkan dari luar negeri

(1) Pinjaman dari negara lain

(2) Pinjaman dari negara ketiga

(3) Pendapatan daerah lainnya yang sah;

(4) Kompensasi atau pendapatan dari provinsi atau kota / wilayah lain,

(5) kebutuhan lain sesuai dengan hukum dan peraturan.

Pada dasarnya desentralisasi adalah usaha sebagai upaya untuk

mendirikan pemerintahan yang demokratis. Pemerintah yang tersentralisasi

menjadi tidak populer karena tidak dapat memahami dan menghargai dengan

baik norma-norma yang dijalani dan dikembangkan di wilayah tersebut.

Desentralisasi adalah penciptaan daerah otonom dengan wewenang dan

bidang kegiatan yang diselenggarakan sesuai dengan refleksi, inisiatif, dan

administrasi khusus untuk menciptakan proses pembentukan daerah dengan

hak untuk mengatur kepentingan mereka. ,

Tujuan penerapan desentralisasi

Tujuan pelaksanaan desentralisasi pada dasarnya adalah sebagai berikut:

1) Meningkatkan efektifitas dan efisiensi administrasi publik.

2) Sebagai vektor pendidikan politik kota di wilayah tersebut.

3) Menjaga integritas negara kesatuan atau integrasi nasional.

4) Mengimplementasikan cita-cita demokrasi dalam pemerintahan di wilayah

tersebut.

5) Berikan masyarakat kesempatan untuk membangun karir di bidang politik

dan pemerintahan.

6) Merupakan alat yang dibutuhkan dalam memberikan kesempatan kepada

masyrkat dalam berperan serta untuk mendukung program pemerintah

7) Menciptakan pemerintahan yang baik dan bersih.

b. Dekonsentrasi

Ini adalah pendelegasian kewenangan pemerintah kepada gubernur

sebagai perwakilan pemerintah dan / atau otoritas vertikal daerah tertentu.

Tugas pembantuan adalah tugas pemerintah untuk daerah dan / atau desa,

dari pemerintah provinsi ke kabupaten / kota dan / atau desa, dari pemerintah

kabupaten / kota ke desa untuk melakukan tugas-tugas tertentu. Pasal 18

pasal 2 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

menyatakan: "Pemerintah provinsi, kabupaten, dan kota mengatur dan

mengatur urusan mereka sendiri sesuai dengan prinsip otonomi dan

administrasi bersama."



4. Dampak negatif dan positif dari otonomi daerah

a. Efek positif dan negatif dari otonomi ekonomi daerah

1) Dampak positif:

Dari sudut pandang ekonomi, mencapai otonomi daerah memiliki

banyak keuntungan, termasuk: Pemerintah daerah memungkinkan

penduduk didaerah untuk mengekploitasi sumber daya alam mereka di

setiap daerahnya. Juga pengelolaan kekayaan alam di daerah yang ada

secara optimal maka meningkatkan penghasilan daerah dan penghasilan

masyarakat. Dan cara ini, orang akan bekerja dan mencoba mengelola

kekayaan daerahnya sehingga mereka tahu apa yang terbaik untuk

mereka. Pengelolaan sumber daya alam, khususnya sumber daya laut

lokal setempat, sangat cocok di Indonesia, terlepas dari efek positifnya,

karena masyarakat lokal Indonesia sangat terkait dengan wilayah mereka

dan administrasi untuk wilayah mereka.

2) Efek negatif:

Namun, semenjak masa sebelum reformasi, pemerintah pusat

melakukan begitu banyak pengaruh atas semua kegiatan negara.

Kekuasaan pemerintah terhadap pemerintah daerah dianggap telah

membatasi kewenangan daerah dalam struktur pemerintah daerah dengan

dinamika sosial budaya. Hal ini menyebabkan ketergantungan jangka

panjang pada pemerintah pusat, memusnahkan kekuatan lokal, sehingga

mereka tidak leluasa dalam mengembangkan kreatifitasnya dalam

membangun identitas daerahnya. Oleh karena itu, diperkenalkannya cara

baru seperti ini, pejabat lokal (pejabat tidak teratur) memiliki peluang

sebanyak mungkin untuk melakukan pelayanan masyarakat.

b. Efek positif dan negatif dari otonomi daerah pada aspek sosial-budaya

1) Dampak positif:

Desentralisasi akan memberikan kekuatan dalam hubungan

sosialbudaya di suatu daerah. Juga penerapan desentralisasi, pemerintah

daerah dapat leluasa berkreativitas dalam mengembangkan kebudayaan

daerah. Bahkan budaya dapat dikembangkan dan diperkenalkan di daerah

lain. Siapa yang diharapkan mampu menjadi lambang dan ciri khas daerah

tersebut.

2) Efek Negatif

Bisa menyebabkan persaingan yang tidak seimbang antara daerah

satu dengan daerah sekitarnya, karena masing-masing daerah saling

menyoroti budaya mereka sendiri dan menganggapnya yang terbaik.

c. Efek positif dan negatif dari otonomi daerah pada keamanan politik

1) Dampak positif:

Desentralisasi adalah usaha pemerintah Indonesia untuk tetap

mempertahankan kesatuan dan persatuan bangsa, karena implementadi



dari pemberian kebijakan ini, yakni melindungi wilayah-wilayah yang

berniat memisahkan diri dari Indonesia.

2) efek negatif:

Di satu sisi, otonomi daerah dapat menimbulkan konflik antardaerah.

kembali.

d. Efek positif dan negatif dari otonomi daerah secara umum

1) Dampak positif:

a) Masing-masing daerah dapat meningkatkan potensinya.

b) Pengembangan daerah berpenghasilan tinggi akan berkembang lebih

cepat.

c) Daerah memiliki kekuatan dalam mengelola dan menerapkan arahan

tertentu.

d) Daerah diharapkan yang lebih pahan tentang kebutuhan di daerah

mengharapkan otonomi daerah yang lebih besar.

e) Pemerintahan didaerah akan lebih leluasa dalam mengelola kekayaan

alamnya. Dengan pengelolaan sumber daya alam regional yang optimal,

pendapatan CSA dan masyarakat akan meningkat.

f) Pembentukan sistem pemerintahan sendiri regional akan membuat

biaya pelayanan lebih murah dan efisien.

g) Lebih mudah bagi pemerintah daerah untuk mengembangkan budaya

daerah.

2) efek negatif:

a) Daerah tertinggal akan berkembang lebih lambat

b) Kurang adanya kerjasama dengan daerah tingkat pertama karena

mereka merasa memiliki daerah otonom, Kabupaten / Kota.

c) Terkadang ada ketimpangan sosial karena kewenangan yang diberikan

oleh pemerintah pusat terkadang tidak ada.

d) Karena mereka merasa memiliki kegiatan sendiri, sehingga mereka

yang bertanggung jawab sering melupakan tanggung jawab mereka.

Hak Dan Kewajiban Daerah Otonom Hak Daerah Otonom Termuat Dalam

UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 21 : “ a). mengatur dan mengurus sendiri

urusan pemerintahannya b). memilih pimpinan daerah; c). mengelola aparatur

daerah; d). mengelola kekayaan daerah; e). memungut pajak daerah dan

retribusi daerah; f). mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam

dan sumber daya lainnya yang berada di daerah; g). mendapatkan sumber-

sumber pendapatan lain yang sah; dan h). mendapatkan hak lainnya yang diatur

dalam peraturan perundangundangan”.

Kewajiban daerah otonom termuat dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal

22: ”a). melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan

nasional, serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; b).

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat; c). mengembangkan kehidupan

demokrasi; d). mewujudkan keadilan dan pemerataan; e). meningkatkan



pelayanan dasar pendidikan; f). menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan; g).

menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak; h). mengembangkan

sistem jaminan sosial; i). menyusun perencanaan dan tata ruang daerah; j).

melestarikan lingkungan hidup; k). mengembangkan sumber daya produktif di

daerah; l). mengelola administrasi kependudukan; m). melestarikan nilai sosial

budaya; n). membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan

sesuai dengan kewenangannya; o). kewajiban lain yang diatur dalam peraturan

perundang-undangan”.

C. Latihan Soal

1. Seandainya otonomi daerah tidak berjalan dengan harapan, apakah hak otonomi

daerah bisa dicabut? Berikan alasannya!

2. Bagaimana fungsi dana alokasi umum dan dana alokasi khusus sebagai

instrumen pendukung kesejahteraan masyarakat di daerah otonom?

3. Bagaimana realitas penerapan Undang-Undang Nomor. 33 Tahun 2004 terhadap

pelaksanaan otonomi daerah pada masa sekarang?

4. Apakah faktor pendukung dan penghambat pemerintah daerah dalam

melaksanakan tugas-tugas pemerintahan daerah?

5. Masalah apa saja yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam melakukan

tugas, fungsi, dan tata kerja dalam melaksanakan tugas pemerintahan di

daerah?

D. Daftar Pustaka

Nurcholis Hanif, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Pemerintahan Mandiri Daerah,

Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007

UU No. 33 tahun 2004 tentang keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat

dan daerah

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah UU No. 33

tahun 2004 tentang keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan

daerah



PERTEMUAN KE-4

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN



memahami dan menjelaskan penyelenggaraan pemerintahan.

B. Uraian Materi

1. Penyelenggaraan pemerintahan yang berazaskan desentralisasi,

dekosentrasi, dan tugas pembantuan

Sejak berdirinya Negara Republik Indonesia, para pendiri telah memilih

pemilihan mereka berdasarkan prinsip pembagian tanggung jawab dalam

administrasi negara. Konstitusi 1945 dikonfirmasi oleh Keputusan Presiden 5 Juli

1959.

Dalam perkembangannya, sejarah menyatakan bahwa keberhasilan

pemberian kewenangan berupa desentralisasi kepada daerah ini harus selalu

dipertahankan oleh negara Republik Indonesia, meskipun dalam satu periode

intensitas perbedaan intensitas diamati: pemerintah. Munculnya berbagai

undang-undang dan peraturan untuk pemerintah daerah menunjukkan bahwa

keinginan untuk mewujudkan cita-cita ini tetap ada. Terlepas dari segalanya,

kenyataan menunjukkan bahwa pikiran masih jauh dari kenyataan. Otonomi

daerah lebih dari harapan daripada pelaksanaan yang sudah berjalan selama ini.

Oleh karena itu pelaksanaan pemberian kewenangan dan kebijakan kepada

daerah tidak tercapai sesuai rencana. Kami tampaknya fokus pada otonomi

daerah yang sebenarnya.

Beberapa faktor menentukan perspektif pemerintahan sendiri daerah,

termasuk:

a. Faktor manusia sebagai pelaksana di lapangan, peran dari masyarakat dalam

pelaksanaan otonomi daerah. Faktor manusia ini harus baik dalam hal moral

dan kinerja. Ini mencakup unsur-unsur pemerintah daerah, termasuk

pemimpin daerah dan DRPD, pemerintah keamanan swasta nasional, di

mana kegiatan pemerintah daerah berlangsung.

b. Faktor keuangan yang menjadi tulang punggung pelaksanaan kegiatan

pemerintah daerah. Ini merupakan salah satu karakterstik daaerah otonom

dalam mengembangkan kemampuannya dalam menghasilkan dana untuk

menunjang pembangunan daerah tersebut. Oleh sebab itu, kapasitas

menghasilkan dana dari sektor mandiri mempengaruhi pelaksanaan roda

pemerintahan daerah. Penghasilan berasal dari daerah seperti pajak dan bea daerah,

layanan lokal dan regional dan produk regional lainnya yang sah harus dapat

berkontribusi pada pendanaan keuangan daerah.

c. Faktor peralatan dan perlengkapan merupakan struktur pendukung untuk

pelaksanaan kegiatan pemerintah daerah. Peralatan yang ada harus

memadai dalam hal kuantitas, kualitas, dan penggunaan praktis. Kondisi

untuk jenis peralatan ini akan berdampak signifikan pada pemerintah daerah.



d. Organisasi manajemen pemerintahan yang profesonal diberikan kepada

sumber daya manusia yang berintegritas, agar pelaksanaan pemerintahan

daerah dapat berjalan dengan maksimal.

Keterlibatan ke empat faktor diatas saling berkaitan dan berhubungan

dalam menjalankan sistem pemerintahan di daerah agar tercapai cita-cita dan

tujuan dari otonomi didaerah.

Program yang dibuat oleh pemerintah pusat merupakan program dan

kebijakan yang harus dilaksanakan penyelenggaraannya oleh daerah, melalui

lembaga-lembaga agar pembangunan kesejahteraan masyarakat di daerah

terpencil yang tidak terjangkau dalam jangkauan pemerintah pusat dapat

menikmati pemerataan pembangunan dan kesejahteraan. Dalam melaksanakan

kebijakan ini, pemerintah daerah diberikan keleluasaan dalam membuat

kebijakan sesuai dengan kewenangannya berdasarkan prinsip kebersamaan.

Berikut penjelasan dari masing-masing prinsip di atas adalah:

a. Prinsip desentralisasi.

Prinsip dekonsentrasi adalah pengalihan kekuasaan dari pemerintahan

pusat ke pemerintahan atau kepala daerah atau kepala lembaga vertikal

dalam kaitannya dengan pejabat daerah. Ini ditunjukkan dalam Pasal 1 (f).

prinsip ini adalah sebagai berikut:

1) Bentuk urusan adalah delegasi pemberian urusan dari pusat ke daerah

2) Pengelolaan urusan daerah diberikan kepada putra daerah

3) Pemberian kewenangan ini di berikan kepada daerah agar lebih efektif dan

efisien

4) Urusan yang didelegasikan merupakan urusan masyarakat luas.

Dalam hal ini, tidak semua urusan pemerintah pusat diberikan kepada

pemerintah daaerah dengan prinsip desentraslisasi, yang membedakan

adalah prinsip desentralisasi dan prinsip dekosentrasi. Menurut perinsip

dekosentrasi, tidak semua hal hal yang yang berurusan dengan pemerintah

pusat di berikan kepada pemerintah daerah, antara lain:pembiayaan,

kebijakan, rencana jangka panjang nasional, pelaksanaan rencana jangka

panjang, dan perlengkapan dalam pelaksanaan.

Hal ini berbeda dengan prinsip desentralisasi dimana pemerintah pusat

menberikan kebijakan kepada pemerintahan didaerah dalam melaksanakan

roda pemerintahan nya sendiri dalam melaksanakan urusan yang di berikan

kepada pemerintah daerah.

b. Asas Desentralisasi

Asas desentralisasi menurut UU No 32 2004 adalah: “penyerahan urusan

pemerintahan dari pemerintah atau daerah tingkat atasnya kepada daerah

yang menjadi urusan rumah tangganya, ditinjau dari segi pemberian

wewenangnya asas desentralisasi adalah asas yang akan memberikan



wewenang kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan menagani urusan

- urusan tertentu sebagai urusan rumah tangganya sendiri”.

Menurut G.R. Terry dalam bukunya “Prinsiple of

Management” mengemukakan tentang kelebihan dari sentralisasi dan

desentralisasi adalah sebagai berikut : ”a) Kelebihan sentralisasi;

1) kekuasaan dan prestige memperlengkap kekuasaan eksekutif kepala;

2) keseragaman kebijaksanaan, praktek dan keputusan terpelihara;

3) penggunaan secara penuh ahli-ahli pada kantor pusat ditingkatkan,

sebagian besar karena mereka dekat kepada tahap menejemen teratas;

4) ahli-ahli berkualiatas tinggi dapat dipergunakan, karena ruang lingkup dan

banyaknya pekerjaan mereka adalah cukup untuk membantu meneger;

5) fungsi rangkap dapat ditekan sampai minimum; 6) bahaya ayang timbul

dari tingkat laku dapat dikurangi; 7) prosedur dan tingkat kontrol yang teliti

dan besar biaya tidak diperlukan. 8) Dapat dikembangkan kelompok

menejemen yang terkooordinasi tepat, b) Kelebihan desentralisasi

1) Struktur organisasi yang didesentralisasib bebobot pendelegasian

wewenang yang memperingan beban menejemen teratas; 2) Lebih

berkembang generalis daripada spesialis dan dengan demikian membuka

kedudukan untuk menejer umum; 3) Hubungan dan kaitan yang akrab dapat

ditingkatkan yang mengakibatkan gairah kerja dan koordinasi yang baik;

4) Kebiasaan dengan aspek kerja yang khusus dan penting siap untuk

dipergunakan; 5) Efisiensi dapat ditingkatkan sepanjag struktur dapat

diandang sebagai suatu kebulatan demikian rupa sehingga kesuliatan dapat

dilokalisasi dan dapat dipecahkan dengan mudah; 6) Bagi perusahaan yang

besar dan tersebar diberbagi tempat, dapat diperoleh manfaat sebesar-

besarnya dari keadaaa tempat masing-masing; 7) Rencana dapat dicoba

dalam tahp eperimen pada suatu perusahaan, dapat diubah dan dibuktikan

sebelum diterapkan pada bagian lain yang sejenis dari bagian usahanya yang

sama; 8) Resiko yang mencakup kerugian, kepegawaiaan, fasilitas dan

perusahaan dapat terbagi ”.

Menurut Bayu Suryaningrat jenis asas desentralisasi dibagi menjadi dua

macam yaitu sebagai berikut : ”1) Desentralisasi Jabatan yaitu berupa

pemencaran kekuasaan dari atas kepada bawahan sehubungan dengan

kepegawaian atau jabatandengan maksud untuk meningkatkan kelancaran

kerja; 2) Desentralisasi Kenegaraan yaitu berupa penyerahan kekuasaan

yang mengatur daerah dalam lingkunganya sebagai usaha untuk mewujudkan

asas demkrasi dalam pemerintahan Negara”.

Berikutnya masih menurut Bayu Suryaningrat, tugas utama dari pelaksanaan

desentralisasi ini dibagi menjadi dua bagian, yakni : ”1) Desentralisasi

territorial yaitu penyerahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus rumah

tangganya sendiri, batas pengaturan yag dimaksud adalah daerahnya sendiri;

2) Desentralisasi fungsional yaitu pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan

mengurus fungsi tertentu. Batas pengaturan tersebut adalah jenis fungsi,

misalnya pendudukan, pegairan dan sebagainya”.



Pada prinsipnya, menurut UUD 1945, sistem pemerintahan tersebut

menganut pada prinsip: “asas desentralisasi merupakan pembberian

kebebasan untuk membangkitkan keaktifan rakyat melalui wakil-wakilnya

dalam badan perwakilan daerah. Sebagai salah pencerminan dari system ini

maka daerah mempunyai hak, wewenang menyusun peraturan yang disebut

peraturan daerah, mengatur keuanganya yang disebut anggaran pendapatan

dan belanja daerah, lain halnya dengan kantor wilayah departemen, lembaga

ini tidak berwenang membuat peraturan pemerintah dan juga anggaranya

dalam departemen masing-masing, yang terkonsentrasi dipusat”.

c. Asas Medebewind (Tugas Pembantuan)

Prinsip dalam tugas pembantuan ini adalah memberikan tanggung

jawab kepada daerah untuk membantu pemerintah pusat untuk melaksanakan

kewajibannya dalam melaksanakan urusan di daerah. mereka yang

menugaskannya. Istilah medebewind berasal dari katamede berarti

berpartisipasi dan bewind berarti memerintah, memerintah. Medebevin juga

disebut tantra atau tugas pembantuan.

Menginngat terbatasnya kemampuan yang dimiliki oleh pemerintah

pusat dalam melaksanakan kewajiban-kewajibannya dalam pembangunan

daerah, maka diberikanlah asas dekosentrasi agar pemerintah daerah ikut

bertanggung jawab dalam pengelolaan kesejahteraan masyarakat di daerah.

Urusan wajib pemerintah yang juga menjadi urusan wajib pemerintah daerah

diberikan kepada pemerintahan daerah yang ditunjuk karena berdasarkan

pertimbangan dalam hal kemampunnya menjalankan asas tersebut, maka

urusan pemerintah daerah dilaksanakan atas dasar tugas pembantuan

(medebewind)

2. Tugas dan wewenang kepala daerah dan wakil kepala daerah

Berdasarkan undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang:

“Pemerintahan Daerah”, bahwa: “ Pemerintah Daerah memiliki seorang Kepala

Daerah yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah, Kepala Daerah

untuk Provinsi disebut Gubernur, Kepala Daerah untuk Kabupaten disebut

dengan Bupati, dan Kepala Daerah untuk Kota disebut Walikota. Masa Jabatan

Kepala daerah selama 5 (lima) tahun terhitung sejak pelantikan dan sesudahnya

dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satu kali masa

jabatan”.

Tugas, Wewenang, Kewajiban dan Hak Kepala Daerah dan Wakil Kepala

Daerah, adalah sebagai berikut: “ 1) memimpin pelaksanaan Urusan

Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD;

2) memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat; 3) menyusun dan

mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang

RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan

menetapkan RKPD; 4) menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang

http://pemerintah.net/download/undang-undang-nomor-23-tahun-2014/

http://pemerintah.net/pemerintah-daerah/

http://pemerintah.net/pemerintah-provinsi/

http://pemerintah.net/tugas-wewenang-kewajiban-dan-hak-kepala-daerah-dan-wakil-kepala-daerah/

http://pemerintah.net/tugas-wewenang-kewajiban-dan-hak-kepala-daerah-dan-wakil-kepala-daerah/



RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas

bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD; 5) mewakili

Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum

untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; 6)

mengusulkan pengangkatan wakil kepala daerah; dan; 7) melaksanakan tugas

lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Namun dalam pelaksanaannya, ada beberapa hal yang tidak dapat

dijalankan oleh kepala daerah jika pejabat tersebut sedang menjalani tahanan,

atau sedang berhalangan untuk menjalankan tugasnya sebagai kepala daerah,

maka tugas beserta peran kepala daerah maka diambil alih oleh wakil kepala

daerah.

a. Menurut UU No 23 Tahun 2014, kewenangan Kepala Daerah meliputi:

“mengajukan rancangan Perda; menetapkan Perda yang telah mendapat

persetujuan bersama DPRD; menetapkan Perkada dan keputusan kepala

daerah; mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat

dibutuhkan oleh Daerah dan/atau masyarakat; melaksanakan wewenang lain

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.

b. Menurut UU No 23 Tahun 2014, Wakil Kepala Daerah Mempunyai Tugas ;

“membantu kepala daerah dalam: a) memimpin pelaksanaan Urusan

Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah; b) mengoordinasikan

kegiatan Perangkat Daerah dan menindaklanjuti laporan dan/atau temuan

hasil pengawasan aparat pengawasan; c) memantau dan mengevaluasi

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dilaksanakan oleh Perangkat

Daerah provinsi bagi wakil gubernur; d) memantau dan mengevaluasi

penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Perangkat Daerah

kabupaten/kota, kelurahan, dan/atau Desa bagi wakil bupati/wali kota; e)

memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam

pelaksanaan Pemerintahan Daerah; f) melaksanakan tugas dan wewenang

kepala daerah apabila kepala daerah menjalani masa tahanan atau

berhalangan sementara; dan g) melaksanakan tugas lain sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan; h) wakil kepala daerah

melaksanakan tugas dan kewajiban pemerintahan lainnya yang diberikan oleh

kepala daerah yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah”.

c. Menurut UU No 13 Tahn 2015, Kewajiban kepala daerah dan wakil kepala

daerah meliputi : “a) memegang teguh dan mengamalkan Pancasila,

melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan

Republik Indonesia; b) menaati seluruh ketentuan peraturan

perundangundangan; c) mengembangkan kehidupan demokrasi; d)menjaga

etika dan norma dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Daerah; e) menerapkan prinsip tata pemerintahan yang bersih

dan baik; f) melaksanakan program strategis nasional; dan g) menjalin



hubungan kerja dengan seluruh Instansi Vertikal di Daerah dan semua

Perangkat Daerah”.

d. Pemberhentian Kepala Daerah / Wakil Kepala Daerah Menurut UU No 32

tahun 2004.

Pemberhentian Kepala Daerah UU No 32 Tahun 2004 (pasal 18 ayat

4); “Eksistensi kepala daerah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia

harus dilihat dari dua aspek, Pertama, kepala daerah/wakil kepala daerah

sebagai pejabat publik yang memimpin pemerintahan daerah sebagai bagian

dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), Kedua, kepala daerah/wakil

kepala daerah sebagai jabatan politik, di mana sumber legitimasi politiknya

sebagai proses politik diperoleh melalui mekanisme langsung”.

Mekanisme pemberhentian

Jabatan kepala daerah dan atau wakil kepala daerah, dapat dihentikan

sementara, atau diberhentikan tetap apabila menurut pasal 18 ayat 5) yaitu :

“Pertama faktor politik dan faktor hukum. faktor politik terjadi apabila tindakan

pemberhentian kepala daerah bukan karena meninggal dunia ataupun atas

permintaan sendiri, melainkan karena usul DPRD jika mereka; a) tidak dapat

melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap secara

berturut-turut selama 6 bulan (Pasal 29 1 ayat 2 huruf b) tidak lagi memenuhi

syarat sebagai kepala daerah dan/atau wakil kepala daerah (Pasal 29 1 ayat 2

huruf ; c) dinyatakan melanggar sumpah/janji jabatan kepala daerah dan/atau

wakil kepala daerah (Pasal 29 1 ayat 2 huruf; d) tidak melaksanakan

kewajiban kepala daerah dan/atau wakil kepala daerah Pasal 29 1 ayat 2

huruf; e) dan melanggar larangan bagi kepala daerah dan/atau wakil kepala

daerah Pasal 29 1 ayat 2 huruf; f) apabila kepala daerah dan/atau kepala

daerah dinyatakan melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan

pidana penjara paling singkat 5 tahun atau lebih berdasarkan putusan

pengadilan, g). karena didakwa melakukan tindak pidana korupsi,tindak

pidana terorisme, makar, dan/atau tindak pidana terhadap keamanan negara”.

3. Tugas gubernur sebagai wakil pemerintah pusat.

a. Penyelenggaraan Tugas Gubernur menurut UU No 32 Tahun 2004 tentang

otonomi daerah: “Sebagai Wakil Pemerintah; 1) pembinaan dan pengawasan

penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota; 2) menjaga

kehidupan berbangsa dan bernegara serta memelihara keutuhan Negara

Kesatuan Republik Indonesia; 3) menjaga dan mengamalkan ideologi

Pancasila dan kehidupan demokrasi; 4) memelihara stabilitas politik; dan; 5)

menjaga etika dan norma penyelenggaraan pemerintahan didaerah; 6)

memperkuat akuntabilitas pelaksanaan dana APBN di daerah; 7)

mengkoordinasikan penyelengaraan pemerintahan umum; dan 8)

memperkuat kerukunan umat beragama dan kesatuan bangsa” .

Pasal 2:



1) Gubernur sebagai wakil Pemerintah memiliki tugas melaksanakan urusan

pemerintahan meliputi:

a) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah

provinsi dengan instansi vertikal, dan antar instansi vertikal di wilayah

provinsi yang bersangkutan;

b) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah

provinsi dengan pemerintah daerah kabupaten/kota di wilayah provinsi

yang bersangkutan;

c) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antar pemerintahan daerah

kabupaten/kota di wilayah provinsi yang bersangkutan;

d) koordinasi dalam penyusunan, pelaksanaan, dan pengendalian serta

evaluasi RPJPD, RPJMD, dan RKPD kabupaten dan kota agar

mengacu pada RPJPD, RPJMD, dan RKPD provinsi serta RPJPN,

RPJMN, dan RKP serta kebijakan pembangunan nasional yang

ditetapkan oleh Pemerintah;

e) koordinasi pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan dekonsentrasi

dan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten/kota;

2) Selain melaksanakan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1), gubernur sebagai wakil Pemerintah juga melaksanakan urusan

pemerintahan di wilayah provinsi yang menjadi kewenangan Pemerintah

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

b. Pendanaan Penyelenggaraan Tugas Dan Wewenang Gubernur Sebagai

Wakil Pemerintah

Pasal 3:

1) Pendanaan penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil

pemerintah di wilayah provinsi dibebankan pada APBN.

2) Pendanaan penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) melalui mekanisme dekonsentrasi Kementerian

Dalam Negeri.

3) Dekonsentrasi Kementerian Dalam Negeri sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) merupakan bagian dari program penguatan penyelenggaraan

pemerintahan umum dan kegiatan penyelenggaraan hubungan pusat dan

daerah serta kerjasama daerah”.

Pasal 4:

1) Pendanaan penyelenggaraan tugas dan wewenang Gubernur sebagai

wakil Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (2)

dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan.

2) Program dan kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diarahkan

untuk :

a) meningkatkan sinergi pusat dan daerah dalam perencanaan,

penganggaran, dan pembangunan di daerah;

b) mengefektifkan pelaksanaan koordinasi, pembinaan, dan pengawasan

penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota serta koordinasi



penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintahan provinsi dengan

instansi vertikal dan antar instansi vertikal di wilayah provinsi yang

bersangkutan.

.

Pasal 5:

Program dan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1)

dijabarkan dalam sub kegiatan, yang meliputi:

1) fasilitasi forum koordinasi pimpinan daerah dalam mewujudkan

ketentraman dan ketertiban masyarakat;

2) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan umum di wilayah

provinsi;

3) fasilitasi kesekretariatan dekonsentrasi pendanaan pelaksanaan tugas dan

wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi;

4) pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan urusan pemerintah di

wilayah provinsi;

5) penatausahaan dan pengendalian penyelenggaraan urusan pemerintah di

wilayah provinsi;

6) koordinasi pengendalian administrasi keuangan dan aset pemerintah di

wilayah provinsi;

7) koordinasi dalam rangka integrasi dan sinkronisasi perencanaan

penyelenggaraan urusan pemerintah di wilayah provinsi; dan

8) koordinasi pelaporan kinerja penyelenggaraan urusan pemerintah di

wilayah provinsi”.

Pasal 6:

1) Penentuan besaran alokasi anggaran pendanaan penyelenggaraan tugas

dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi

berdasarkan:

a) Jumlah Kabupaten/Kota;

b) Standar Biaya Umum; dan Aksesbilitas.

2) Besaran alokasi anggaran dekonsentrasi sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) untuk masing-masing provinsi tercantum dalam Lampiran

Peraturan Menteri ini”.

Pasal 7:

1) Program, kegiatan, sub kegiatan dan anggaran sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6 dituangkan dalam RKA-KL

dan DIPA.

2) Tata cara penyusunan RKA-KL dan DIPA serta penetapan/pengesahannya

berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

c. Koordinasi Program Dan Kegiatan

Pasal 8:



1) Menteri Dalam Negeri melalui Sekretariat Jenderal mengoordinasikan

perumusan kebijakan dan penatausahaan penyelenggaraan tugas dan

wewenang Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi.

2) Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum selaku unit Eselon I Pembina,

mengoordinasikan kebijakan teknis dan penatausahaan penyelenggaraan

program dan kegiatan dekonsentrasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dengan para SKPD pelaksana penyelenggaraan tugas dan wewenang

Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi”.

Pasal 9:

1) Dalam penyelenggaraan program, kegiatan dan anggaran

penyelenggaraan dekonsentrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5,

Gubernur harus:

a. melakukan sinkronisasi dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan

daerah;

b) menetapkan SKPD dan menyiapkan perangkat daerah untuk

melaksanakan program dan kegiatan; dan

c) melaksanakan program, kegiatan, dan anggaran secara efektif dan

efisien sesuai dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria yang telah

ditentukan oleh pemerintah.

2) Gubernur memberitahukan program, kegiatan dan anggaran

penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah

di wilayah provinsi kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi

sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Pasal 10:

1) Gubernur melakukan koordinasi dengan Direktorat Jenderal Pemerintahan

Umum selaku unit Eselon I Pembina berkaitan dengan pelaksanaan

dekonsentrasi.

2) Gubernur melalui kepala SKPD dan/atau Kuasa Pengguna Anggaran

pelaksana program dan kegiatan penyelenggaraan tugas dan wewenang

Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah Provinsi melakukan

koordinasi dengan pimpinan instansi vertikal di bidang keuangan dan

barang di wilayah provinsi berkaitan dengan pelaksanaan, penyaluran dan

pertanggungjawaban keuangan dan barang”.

d. Penyelenggaraan Kegiatan

Pasal 11:

1) Penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah

di wilayah provinsi dilaksanakan oleh SKPD berdasarkan penetapan dari

gubernur.

2) Penetapan SKPD penyelenggara kegiatan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Pasal 12:



“Penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah

di wilayah provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dilaksanakan

secara tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggungjawab

sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Pasal 13:

Dalam penyelenggaraan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12

dibentuk pejabat perbendaharaan atau pejabat pengelola keuangan yang

meliputi:

a. Kuasa Pengguna Anggaran;

b. Pejabat Pembuat Komitmen;

c. Pejabat Penguji/Penandatangan Surat Perintah Membayar; dan

d. Bendahara Pengeluaran”.

Pasal 14:

1) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf

a selaku Pejabat perbendaharaan kegiatan dekonsentrasi ditetapkan

dengan Keputusan Gubernur.

2) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Kepala

Biro yang membidangi pemerintahan umum pada Sekretariat Daerah

Provinsi”.

Pasal 15:

“Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (2)

menunjuk dan menetapkan Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat

Penguji/Penandatangan SPM, dan Bendahara Pengeluaran”.

Pasal 16:

Pejabat Pembuat Komitmen sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf b,

terdiri atas 4 (empat) pejabat eselon III yang berasal dari lingkungan;

1) Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum;

2) Biro yang membidangi administrasi pembangunan;

3) Biro yang membidangi administrasi keuangan atau Satuan Kerja Pengelola

Keuangan Daerah; dan

4) Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah.

Pasal 17:

1) Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 16 huruf a bertanggung jawab terhadap sub

kegiatan :

a) fasilitasi koordinasi pimpinan daerah dalam mewujudkan ketentraman

dan ketertiban masyarakat;

b) koordinasi penyelenggaraan pemerintahan umum di wilayah provinsi;



c) fasilitasi sekretariat pendanaan pelaksanaan tugas dan wewenang

gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi; dan

d) pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan urusan pemerintah di

wilayah provinsi.

2) Biro yang membidangi administrasi pembangunan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 16 huruf b, bertanggung jawab terhadap sub kegiatan

penatausahaan dan pengendalian penyelenggaraan urusan pemerintah di

wilayah provinsi.

3) Biro yang membidangi keuangan atau Satuan Kerja Pengelola Keuangan

Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf c, bertanggung

jawab terhadap sub kegiatan koordinasi pengendalian administrasi

keuangan dan aset pemerintah diwilayah provinsi.

4) Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 16 huruf d, bertanggung jawab terhadap sub kegiatan

a) koordinasi dalam rangka integrasi dan sinkronisasi perencanaan

penyelenggaraan urusan pemerintah di wilayah provinsi; dan

b) koordinasi pelaporan manajerial penyelenggaraan urusan pemerintah di

wilayah provinsi.

Pasal 18:

“Dalam mengoordinasikan pelaksanan tugas Pejabat Pembuat Komitmen

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 dibentuk sekretariat pendanaan

pelaksanaan tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di

wilayah provinsi”.

Pasal 19:

“Pejabat Penguji/Penandatangan Surat Perintah Membayar dan Bendahara

Pengeluaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf c dan huruf d

merupakan pegawai negeri sipil dalam lingkup Sekretariat Daerah Provinsi

yang memenuhi persyaratan”.

Pasal 20:

1) Kepala Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum selaku

Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat

(2) menunjuk dan menetapkan Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan dan

pembantu bendahara.

2) Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

merupakan Pejabat dengan eselonering satu tingkat dibawah dari masing-

masing Pejabat Pembuat Komitmen.

3) Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

bertanggung jawab dan melaporkan hasil pelaksanaan kegiatan kepada

Pejabat Pembuat Komitmen.

4) Pembantu bendahara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berasal dari

unit masing-masing Pejabat Pembuat Komitmen”.



Pasal 21:

1) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat

(2) bertanggungjawab terhadap pelaksanaan fisik dan keuangan kegiatan.

2) Kuasa Pengguna Anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

bertanggung jawab menyelenggarakan kegiatan sesuai dengan RKA-KL

yang telah ditetapkan dalam DIPA.

Pasal 22:

1) DIPA penyelenggaraan tugas dan wewenang Gubernur sebagai wakil

pemerintah di wilayah Provinsi dapat dilakukan revisi anggaran.

2) Revisi anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa perubahan

rincian anggaran yang meliputi:

a) penambahan atau pengurangan rincian anggaran belanja dalam hal

pagu anggaran berubah; dan/atau

b) perubahan atau pergeseran rincian anggaran belanja dalam hal pagu

anggaran tetap.

3) Tata cara pelaksanaan revisi anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat

(2) dan ayat (3) dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundang-

undangan”.

Pasal 23:

1) Penyaluran dana penyelenggaraan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3

ayat (2) didasarkan pada dokumen pelaksanaan anggaran dalam DIPA

Dekonsentrasi Kementerian Dalam Negeri.

2) Penyaluran dana dekonsentrasi dilakukan oleh Bendahara Umum Negara

atau kuasanya melalui Rekening Kas Umum Negara.

3) Tata cara penyaluran dana dekonsentrasi sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Pasal 24:

“Uraian pelaksanaan program dan kegiatan penyelenggaraan tugas dan

wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi ditetapkan

lebih lanjut dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penyelenggaraan Tugas dan Wewenang Gubernur sebagai

Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi Tahun Anggaran 2011”.

e. Barang Hasil Penyelenggaraan Dekonsentrasi

Pasal 25

“(1).Dalam rangka mendukung pelaksanaan kegiatan penyelenggaraan tugas

dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah, dialokasikan dana

penunjang untuk pelaksanaan tugas administratif dan/atau pengadaan input



berupa pengadaan barang. (2). Pengadaan barang sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) menggunakan akun Belanja Barang penunjang kegiatan

dekonsentrasi dengan kode akun 521311; (3). Kepala Biro Administrasi

Pemerintahan Umum selaku Kuasa Pengguna Anggaran dekonsentrasi

melakukan penatausahaan barang penunjang sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

f. Pembinaan Dan Pengawasan

Pasal 26:

1) Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan dan pengawasan

pengelolaan penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai

wakil pemerintah di wilayah Provinsi.

2) Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a) pemberian pedoman;

b) fasilitasi;

c) pelatihan;

d) bimbingan teknis; dan

e) pemantauan dan evaluasi.

3) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk meningkatkan

efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur

sebagai wakil pemerintah di wilayah Provinsi.

4) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh aparat

pengawas sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pasal 27:

“Dalam melaksanakan pembinaan penyelenggaraan tugas dan wewenang

gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah Provinsi sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 26, Menteri Dalam Negeri membentuk sekretariat

penguatan peran Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi”.

g. Pertanggungjawaban dan Pelaporan

Pasal 28:

1) Kepala Biro yang membidangi administrasi pemerintahan umum selaku

Kuasa Pengguna Anggaran dekonsentrasi wajib menyusun;

a) laporan manajerial;

b) laporan akuntabilitas; dan

c) laporan teknis pelaksanaan kegiatan tugas dan wewenang gubernur

sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi,

2) Dalam penyusunan dan penyampaian laporan sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), Kuasa Pengguna Anggaran dibantu oleh sekretariat



dekonsentrasi pendanaan pelaksanaan tugas dan wewenang gubernur

sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi”.

Pasal 29:

1) Laporan manajerial sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf a

memuat:

a) perkembangan realisasi penyerapan dana;

b) pencapaian target keluaran;

c) kendala yang dihadapi; dan

d) saran tindak lanjut.

2) Laporan akuntabilitas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf b,

memuat laporan keuangan dan laporan barang yang terdiri atas:

a) neraca;

b) realisasi anggaran; dan

c) catatan atas laporan keuangan

3) Laporan teknis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf c, memuat

laporan hasil aktivitas kegiatan penyelenggaraan tugas dan wewenang

Gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah provinsi yang merupakan

tindak lanjut atas berbagai amanat peraturan perundang-undangan,

yang terdiri atas:

a) Rekapitulasi laporan akuntabilitas keuangan;

b) Rekapitulasi laporan akuntabilitas aset pemerintah;

c) Rekapitulasi laporan manajerial ;

d) Laporan pelaksanaan rapat; dan

e) Laporan pelaksanaan monitoring dan evaluasi;

4) Penyusunan dan penyampaian laporan manajerial dan Laporan

akuntabilitas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)

dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Pasal 30:

1) Gubernur menyampaikan laporan program kegiatan penyelenggaraan

tugas dan wewenang gubernur sebagai wakil pemerintah di wilayah

provinsi kepada DPRD provinsi.

2) Laporan program kegiatan penyelenggaraan kegiatan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) merupakan bagian laporan tahunan gubernur

atas penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan.

3) Laporan tahunan gubernur atas penyelenggaraan kegiatan

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bukan merupakan satu kesatuan

dalam laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.



4) Laporan tahunan gubernur atas penyelenggaraan kegiatan

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat disampaikan kepada

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi secara bersama-sama atau

terpisah dengan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD”.

Pasal 31:

1) Gubernur menyampaikan laporan manajerial, laporan akuntabilitas, dan

laporan teknis penyelenggaraan tugas dan wewenang gubernur sebagai

wakil pemerintah di wilayah provinsi sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 29 kepada Menteri Dalam Negeri.

2) Gubernur menyampaikan laporan manajerial dan laporan akuntabilitas

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) dan ayat (2) kepada

Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional sesuai peraturan perundang-undangan”.

C. Latihan Soal

1. Bagaimana peran dari perangkat daerah dalam ikut melaksanakan roda

pemerintahan daerah?

2. Bagai mana kedudukan kepala daerah dan wakil kepala daerah dalam sistem

pemerintahan daerah berdasarkan Undang-Undang No.32 Tahun 2004

3. Bagai mana tugas dan wewenang kepala daerah dan wakil kepala daerah dalam

penyelenggraan pemerintahan di daerah berdasarkan Undang-Undang No.32

Tahun 2004?

4. Bagai mana cara pengisian jabatan wakil kepala daerah berdasarkan peratutan

perundang-undangan?

5. Bagaimana realisasi otonomi daerah dalam pemerintahan negara kesatuan

Republik Indonesia?

D. Daftar Pustaka

Adiwisastra, Josy, Penataan kembali Birokrasi Pemerintah Daerah dalam naan

Otonomi Daerah, Orasi Ilmiah pengukuhan Guru Besar, 2001

Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit

Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999

Hardjosoekarto Sudarsono, artikel tentang “ Hubungan Pusat dan Daerah Dalam

Kerangka Kebijakan Desentralisasin dan Otonomi Daerah”,

http://khibran.wordpress.com

Manan, Bagir, Hubungan Antara Pemerintah pusat dan Daerah Menurut UUD 1945,

Pustaka Sinar Harapan: Jakarta, 1994

Riwu Kaho, Josef, 1988, Prospek Otonomi Daerah di Indonesia, Jakarta, PT. Raja

Grafindo Persada.

http://khibran.wordpress.com/



Undang-Undang

UU No. 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah

UU 23 Tahun 2014.Tentang Pemerintahan daerah

http://pemerintah.net/download-uu-nomor-23-tahun-2014-tentang-pemerintah-daerah/



PERTEMUAN KE-5

SISTEM PEMILIHAN KEPALA DAERAH /WAKIL KEPALA DAERAH



memahami dan menjelaskan sistem pemilihan kepala daerah dan wakil kepala

daerah.

B. Uraian Materi

1. Pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah

Dalam melaksanakan pemilihan kepada daerah tingkat I beserta wakilnya

merupakan kegiatan demokrasi yang wajib dilaksanakan lima tahun sekali oleh

daerah. Pelaksanan pilkada merupakan implementasi dari kebijakan pemerintah

pusat kepada daerah untuk meningkatkan partisipasi politik masyarakatnya, ini

sesuai dengan amanat dari reformasi dalam bidang politik. Dalam hal pemilihan

kepala daerah dan wakilnya, ini berjalan murni tanpa adanya pengaruh dari

pemerintah pusat dalam penentuan pemimpin daerah dan wakilnya sesuai

dengan pilihan masyarakat daerah tersebut.

Pelaksanaan pemilihan umum kepala daerah dengan sistem demokrasi

langsung mengajarkan kepada masyarakat daerah agar mereka objektif dalam

memilih pemimpinnya, begitu pula dalam pemilihan anggota dewan perwakilan

rakyat daerah, ini dilakukan agar masyarakat tidak salah memilih para elit politik

untuk mendukung keberhasilan pembangunan di daerah.

Pelaksanaan demokrasi langsung ini merupakan implementasi nyata

menurut UUD 1945 pasal 18 ayat 18 yang menyatakan tentang "gubernur,

bupati dan walikota masing-masing adalah pejabat yang dipilih secara

demokratis". Dan ini sangat diharapkan oleh masyarakat agar demokrasi dapat

terwujud sesuai dengan cita-cita reformasi.

Pelaksanaan Pilkada langsung adalah sebuah perjalanan demokrasi dan

partisipasi masyarakat dalam memilih pemimpinnya, dan sebagai pelaksanaan

hak dan kewajibannya sebagai warganegara dalam bidang politik, yakni hak

memilih dan dipilih. Keterlibatan langsung dari masyarakat juga akan memantau

pelaksanaan demokrasi ini agar pilkada berjalan dengan jujur dan bersih.

Tugas Pemerintah daerah yakni mengelola urusan mereka sesuai dengan

prinsip otonomi dan dukungan dari masyarakat, ini bertujuan untuk mempercepat

kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan layanan masyarakat,

mempromosikan pemberdayaan dan partisipasi, dan meningkatkan persaingan

antar daerah, dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip keadilan, spesialisasi,

demokrasi dan kekhasan wilayah sistem kesatuan Republik Indonesia.

Implementasi dalam hubungan antara yang dilaksanakan oleh struktur

pemerintah pemerintah pusat dan pemerintah daerah, kelebihan juga keragaman

didaerah, dan berbagai hambatan yang dihadapi oleh pemerintah daerah akan

memberikan pengalaman bagi pemerintahan didaerah untuk menerapkan



undang undang tentang otonomi daerah dalam hal pemilihan kepala daerah dan

wakilnya.

Kebijakan yang ttertulis dalam UU No. 32 tahun 2004 harus sebagai

pedoman sebagai perwujudan dari berjalannya demokrasi karena dengan

diberikannya hak otonomi ini konteks desentralisasi pada dasarnya bertujuan

untuk memperkuat administrasi pemerintah dengan melibatkan semua sektor

masyarakat melalui pemilihan gubernur, bupati maupun walikota, dan wakilnya

secara langsung, maka keinginan masyarakat dalam memaknai pemilihan yang

jujur, adil, dan bersih dapat terlaksana sesuai dengan amanat UUD 1945.

Kepala daaerah dibantu oleh dewan perwakilan rakyat daerah

melaksanakan tugasnya melaksanakan pemilihan umum, akan melakukan

seleksi terhadap calon-calon yang akan dicalonkan untuk pemilihan berikutnya

berdasarkan rekomendasi dari parpol, atau gabungan dari beberapa parpol

(partai politik).

Calon ini diajukan untuk menjadi kepala daerah dan wakilnya, maupun

untuk calon anggota dewan perwakilan rakyat daerah haru mempunyai intgritas

tinggi agar diharapkan mampu meningkatkan kualitas pembangunan di daerah

unuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.

Pemilihan kepala daerah dan anggota dewan perwakilan ini dipilih secara

langsung agar masyarakat juga berperan aktif dalam menentukan calon

pemimpinnya, ini juga dilakukan untuk meningkatkan peran yang nantinya di

emban oleh pejabat tersebut agar amanah dalam menjalankan tugasnya.

Kualitas daerah sudah pasti ditentukan juga oleh pemimpinnya dan apparat yang

diberikan mandat untuk itu.

Dalam pelaksanaan demokrasi di daerah, kepala daerah dipilih langsung

oleh masyarakat, ini berbanding terbalik dengan sebelum dilaksanakannya

otonomi daerah, dimana pemilihan gubernur, walikota maupun bupati dan

wakilnya. Pelaksanaan demokrasi ini sudah dilakukan oleh ratusan daerah-

daerah di Indonesia, baik itu untuk pemilihan kepala daerah tingkat I maupun

tingkat II. Tidak hanya pemilihan kepala daerah, namun juga dalam pemilihan

anggota DPRD pun dilakukan di daerah. Pemilihan serentak dilakukan untuk

menghemat anggaran pemilihan uumum kepala daerah.

Di dalam undang-undang diatur juga bahwa calon untuk kepala daerah ini

tidak hanya diikuti oleh satu calon, namun bisa diikutioleh beberapa calon, ini

dilakukan agar para calon kepala daerah dapat berkompetensi dengan sehat

dengan menyampaikan visi dan misi untuk kemajuan daerahnya agar mampu

menarik calon pemilih. Pemilihan secara langsung ini adalah upaya pemerintah

untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat dalam mengggunakan hak

politiknya untuk menyuarakan aspirasinya dalam memilih kepala daerah. Pilkada

langsung dianggap sesuai dengan kondisi masyarakat sekarang ini sebagai

perwujudan dari demokrasi politik.



2. Sistem dan proses pilkada di Indonesia

Undang-undang No 32 tahun 2004 mengatur tentang pemilihan kepala

daerah dan wakilnya, dalam peraturan ini desebutkan bahwa periode jabatan

untuk kepala daerah adalah lima tahun dan selanjutnya dapat dipilih kembali

untuk masa jabatan satu periode.

Mekanisme pelaksanaan demokrasi politik ini, dilakukan secara langsung

yang melibatkan masyarakat berpartisipasi dalam pilkada dan wakilnya, maupun

untuk memilih anggota dewan perwakilan rakyata daerah. Dalam

pelaksanaannya, penyelenggaraan pemilihan umum ini dilakukan secara

serentak, meliputi pemilihan gubernur dan pemilihan bupati atau walikota, hal ini

dilakukan untuk mengefisienkan waktu dan anggaran, demi untuk tercapainya

pembanguna yang merata diseluruh lapisan dengan meningkatkan birokrasi

pelayanan agar meningktkan partisipasi masyarakat secara demokratis.

Dengan diterapkannya pemilihan kepala daerah dengan melibatkan

masyarakat secara langsung, maka partsipasi masyarakat akan terdongkrak, ini

terlihat dari daftar pemilih yang meningkat dari setiap periode pemilihan umum,

begitupun dalam hal keterlibatan masyarkat yang tergabung di dalam partai

politik baik itu sebagai aktivis, maupun sebagai kader yang aktif.

Sebelum masyarakat ini dapat berpartisipasi dalam pemilihan umum, ada

tahapan yang wajib di lalui oleh para calon kepala daerah ini, yakni:

a. Masyarakat yang sudah memiliki hak untuk memilih di data dan didaftarkan

sebagai calon pemilih,

b. Calon dan wakil calon kepala daerah mendaftarkan diri,

c. Selanjutnya komisi pemilihan umum daerah menetapkan calon kepala daerah

dan wakil kepala daerah,

d. Sosialisasi di lakukan pada masa kampanye untuk meraup suara masyarakat,

e. Pelaksanaan pemilihan umum dengan pemungutan suara dan perhitungan

suara yang didapatkan oleh para calon kepala daerah,

f. Menetapkan calon kepala daerah yang terpilih sesuai dengan hasil

pemungutan suara.

Pelaksanaan pemilihan umum kepala pemerintahan didaerah ini,

dilaksanakan oleh (KPU) komisi pemilihan umum didaerah, yang melibatkan

berbagai unsur dari masyarakat, partai politik pengusung, calon kepala daerah

dan wakil kepala daerah dan diawasi pelaksanaannya oleh bawaslu (badan

pengawas pemilu) agar terhindar dari kecurangan-kecurangan yang

dimungkinkan dilakukan oleh salah satu pihak agar tercipta pemilihan yang jujur

dan adil.

Keterlibatan masyarakat dalam pengawasan pelaksanaan pemilihan umum

memberikan dampak yang positif bagi masyarakat dalam meningkatkan

kepercayaan akan terlaksananya pemilihan umum, dan kegiatan ini merupakan

wujud dari pelaksanaan demokrasi yang menjamin dilaksanakannya pemilu

dengan terbuka, dan disertai nilai-nilai kejujuran dan keadilan.



3. Hambatan dalam pengenalan pemilihan kepala daerah di Indonesia

Tidak semua proses kegiatan yang sudah direncanakan dengan matang

akan berjalan sesuai dengan yang di inginkan. Berbagai macam kendala dalam

pelaksanaannya dapat saja terjadi. Kendala-kendala yang dihadapi dalam

pelaksanaan pemilihan umum di daerah ini antara lain:

a. Adanya ketentuan calon kepala daerah yang diajukan maka partai politik

harus mengajukan calon, baik itu sendiri maupun gabungan dari beberapa

parpol yang meraup suara minimal 15% di DPRD. Ini dirasakan sangat

memberatkan karena didaerah-daerah tertentu, karena belum tentu calon

kepala didaerah tidak diusing oleh gabungan partai politik, sehingga

mengakibatkan calon yang diusung oelh daerah tersebut dalam pemilihan

umum kepala daerah hanya satu calon.

b. Apabila perolehan suara dari para calon mendekati ambang batas, maka

pemilihan dapat dilakukan dua putaran, ini mengakibatkan dana dan waktu

untuk pelaksanaan pemilihan kepala daerah menjadi besar, dan akan

membebankan kepada APBD.

c. Mekanisme perhitungan suara yang didapatkan oleh calon kepala daerah

maupun calon anggota legislatif masih menjadi perdebatan.

d. Kampanye curang yang dilakukan oleh calon ini bisa terjadi berupa politik

uang, ini agak sulit terdeteksi mengingat minimnya pengawas di lapangan,

e. Sosialisasi yang dilakukan oleh calon sulit diawasi dan dilaksanakan,

mengingat luasnya daerah pemilihan, apalagi bila pelaksanana pilkada

serentak untuk pemilihan gubernur dan walikota atau bupati yang meliputi

provinsi dan kabupaten.

f. Dalam hal memiih kepala daerah, biasanya masyarakat lebih mengenal sosok

yang sudah familiar untuk memimpin daerahnya, tanpa melihat partai

pengusung. Hal ini menjadi kendala karena dalam memilih mereka hanya

melihat figur tanpa melihat rekam jejak calon.

g. Dalam berkampanye, tim sukses dari calon yang bersangkutan akan saling

membangun citra diri calon yang dijagokan dan dikhawatirkan akan saling

menjatuhkan pihak lawannya, ini akan memanaskan situasi politik di daerah

yang bersangkutan.

h. Masyarakat pendukung salah satu pasangan yang kalah tidak siap dalam

menerima kekalahan sehingga akan menimbulkan pergesekan dan beda

pendapat di daerah.

i. Banyaknya dukungan partai yang bersebarangan dalam pemilihan presiden.

Selain kendala-kendala diatas yang mungkin terjadi dalam pelaksanaan

pemilihan secara langsung, pemilihan kepala daerah ini juga dianggap

menjadikan masyarakat terbelah dua, antara pendukung salah satu calon.

Namun dalam pelaksanaan demokrasi pemilihan kepala daerah secara langsung

ini memungkinkan berkurangnya money politik atau politik uang karena calon

yang diusung merupakan pilihan masyarakat sehingga diharapkan dengan

rekam jejak yang baik dari calon tersebut dapat meraup suara yang banyak.

Selain itu menghindari intervensi dari partai politik dalam mengumpulkan suara



pemilih, sehingga dengan pemilihan ini diharapkan masyarakat dapat memilih

pemimpin daerahnya secara objektif dengan melihat kinerja dan rekam jejaknya.

Perdebatan yang mungkin terjadi dalam pemilihan kepala daerah secara

langsung di daerah ini adalah dalam halpengabilan keputusan oleh kepala

daerah yang lebih sering ditentang oleh anggota dewan dimana partainya tidak

mengusung kepala daerah yang bersangkutan, ini akan menjadi salah satu

penghambat juga dalam membangun masyarakat dalam pembangunan di

daerah, karena keputusan kepala daerah dianggap bertentangan dengan partai

oposisi di dewan perwakilan daerah.

Permasalahan yang dimungkinkana terjadi dalam pelaksanaan pemilihan

kepala daerah antara lain:

a. Daftar pemilih yang tidak sesuai

Daftar pemilih yang tidak sesuai ini dijadikan bahan sengketa oleh calon

kepala daerah yang kalah dalam pemilihan untuk mengajukan gugatan. Dan

untuk meminimalisir kesalahan data pemilih ini, maka berdasarkan Pasal 47

UU No. 22 Tahun 2007 tentang: ”Penyelenggara Pemilu menyebutkan bahwa

PPS mempunyai tugas dan wewenang antara lain mengangkat petugas

pemutakhiran data pemilih dan membantu KPU, KPU Provinsi, KPU

Kabupaten/Kota, PPK melakukan pemutakhiran data pemilih, daftar pemilih

sementara, daftar pemilih hasil perbaikan, dan daftar pemilih tetap, melalui

pengaturan ini jika dalam pemutakhiran data pemilih, melibatkan

RT/RWsebagai petugas pemutakhiran, maka permasalahan data pemilih yang

tidak akurat akan dapat diminimalisir, karena RT/RW adalah lembaga yang

paling mengetahui penduduknya”.

b. Calon kepala daerah yang dianggap bermasalah

Masalah-masalah yang dihadapi dalam pemilihan kepala daerah

biasanya terjadi karena adanya perselisihan dalam tubuh partai atau

gabungan dari partai pengusung calon. Partai gabungan ini menginginkan

calon kepala daerah atau wakilnya berasal dari partainya, sedangkan

gabungan ini biasanya bisa lebih dari dua partai politik, ini akan menimbulkan

kekecewaan salah satu partai yang tidak diusung kadernya.

Permasalahan lainnya biasanya timbul dari komisi pemilihan umum

daerah itu sendiri yang dianggap berat sebelah terhadap salah satu pasangan

calon kepala daerah. Dalam hal kewenangan komisi pemilihan umum daerah,

Undang-undang No. 32 Tahun 2004 pasal 64 mengatur tentang: ”kewenangan

komisi pemilihan umum daerah dalam menerima pendaftaran, meneliti

keabsahan persyaratan pencalonan dan menetapkan pasangan calon, yang

walaupun ada ruang bagi partai politik atau pasangan calon untuk

memperbaiki kekurangan dalam persyaratan adminitrasi, namun dalam

praktek beberapa kali terjadi pada saat penetapan pasangan calon yang

dirugikan”.

Selanjutnya dalam pasal 59 ayat 5 Undang-undang No.32 Tahun 2004

dinyatakan partai politik atau gabungan partai politik pada saat

mendaftarkan pasangan calon, wajib menyerahkan surat pencalonan yang



ditandatangani oleh pimpinan partai politik atau pimpinan partai politik yang

bergabung ”.

Seandainya terjadi permasalahan dalam tubuh partai politik berkaitan

dengan calon kepala daerah yang disung oleh pimpinan partai politik

setempat di daerah pemilihan berbeda dengan keinginan dari dewan pimpinan

pusat partai politik tersebut, atau karena adanya kekeliruan yang dilakukan

pimpinan partai politik daerah dalam merekomendasikan calon yang sesuai

dengan rekomendasi dari pimpinan pusat, maka pimpinan partai politik di

pusat dapat mengajukan kembali calon kepala daerah sesuai dengan

rekomendasi pimpinan partai politik dan diajukan kembali kepada komisi

pemilihan umum daerah apabila pendaftaran ini masih dibuka. Namun komisi

pemilihan umum daerah dapat menolak pengajuan calon kepala daerah

susulan ini apabila pendaftaran sudah dilakukan sejak lama dan sudah

ditutup. Lalu komisi pemilihan umum daerah akan mengumumkan calon

kepala daerah yang sudah dianggap final untuk mengkuti pemilihan kepala

daerah.

Dalam perannya, Komisi pemilihan umum daerah harus adil ketika

menentukan calon kepala daerah yang memenuhi persyaratan dalam

mengikuiti pemilihan, tidak boleh mendiskulaifikasi salah satu calon karena

pertimbangan-pertimbangan yang tidak logis, dan memberikan kesempatan

kepada kepala daerah unutk memenuhi persyaratan yang kurang sesuai

dengan waktuyang sudah ditentukan, sehingga tidak ada calon pasangan

yang dirugikan. Apabila hal ini terjadi maka calon kepala daerah yang

dirugikan dapat mengajukan gugatan terhadap komisi pemilihan umum

daerah ke pengadilan setempat.

c. Pelanggaran-pelanggaran masa kampanye yang dilakukan calon kepala

daerah

Pelaksanaan dan jadwal kampanye yang dilakukan oleh pasangan ini telah

diatur dalam pasal 75 sampai dengan pasal 85 UU No. 32 tahun 2004.

Pasal 75:

1) Kampanye dilaksanakan sebagai bagian dari penyelenggaraan pemilihan

kepala daerah dan wakil kepala daerah.

2) Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan selama 14

(empat belas) hari dan berakhir 3 (tiga) hari sebelum hari pemungutan

suara.

3) Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselenggarakan oleh tim

kampanye yang dibentuk oleh pasangan calon bersama-sama partai politik

atau gabungan partai politik yang mengusulkan pasangan calon.

4) Tim kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (3) didaftarkan ke KPUD

bersamaan dengan pendaftaran pasangan calon.

5) Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara

bersama-sama atau secara terpisah oleh pasangan calon dan/atau oleh tim

kampanye.

6) Penanggung jawab kampanye adalah pasangan calon yang

pelaksanaannya dipertanggungjawabkan oleh tim kampanye.



7) Tim kampanye dapat dibentuk secara berjenjang di provinsi,

kabupaten/kota bagi pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur dan

kabupaten/kota dan kecamatan bagi pasangan calon Bupati/Wakil Bupati

dan Walikota/Wakil Walikota.

8) Dalam kampanye, rakyat mempunyai kebebasan untuk menghadiri

kampanye.

9) Jadwal pelaksanaan kampanye ditetapkan oleh KPUD dengan

memperhatikan usul dari pasangan calon.

Pasal 76:

1) Kampanye dapat dilaksanakan melalui: a. pertemuan terbatas; b. tatap

muka dan dialog; c. penyebaran melalui media cetak dan media elektronik;

d. penyiaran melalui radio dan/atau televisi; e. penyebaran bahan

kampanye kepada umum; f. pemasangan alat peraga di tempat umum; g.

rapat umum; h. debat publik/debat terbuka antarcalon; dan/atau i. kegiatan

lain yang tidak melanggar peraturan perundang-undangan.

2) Pasangan calon wajib menyampaikan visi, misi, dan program secara lisan

maupun tertulis kepada masyarakat.

3) Calon kepala daerah dan wakil kepala daerah berhak untuk mendapatkan

informasi atau data dari pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan.

4) Penyampaian materi kampanye dilakukan dengan cara yang sopan, tertib,

dan bersifat edukatif.

5) Penyelenggaraan kampanye dilakukan di seluruh wilayah provinsi untuk

pemilihan gubernur dan wakil gubernur dan diseluruh wilayah

kabupaten/kota untuk pemilihan bupati dan wakil bupati dan walikota dan

wakil walikota.

Pasal 77:

1) Media cetak dan media elektronik memberikan kesempatan yang sama

kepada pasangan calon untuk menyampaikan tema dan materi kampanye.

2) Media elektronik dan media cetak wajib memberikan kesempatan yang

sama kepada pasangan calon untuk memasang iklan pemilihan kepala

daerah dan wakil kepala daerah dalam rangka kampanye.

3) Pemerintah daerah memberikan kesempatan yang sama kepada pasangan

calon untuk menggunakan fasilitas umum.

4) Semua yang hadir dalam pertemuan terbatas atau rapat umum yang

diadakan oleh pasangan calon hanya dibenarkan membawa atau

menggunakan tanda gambar dan/atau atribut pasangan calon yang

bersangkutan.

5) KPUD berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk menetapkan lokasi

pemasangan alat peraga untuk keperluan kampanye.

6) Pemasangan alat peraga kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (5)

oleh pasangan calon dilaksanakan dengan memper-timbangkan etika,

estetika, kebersihan, dan keindahan kota atau kawasan setempat sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.



7) Pemasangan alat peraga kampanye pada tempat yang menjadi milik

perseorangan atau badan swasta harus seizin pemilik tempat tersebut. (8)

Alat peraga kampanye harus sudah dibersihkan paling lambat 3 (tiga) hari

sebelum hari pemungutan suara”.

Pasal 78:

Dalam kampanye dilarang:

1) Mempersoalkan dasar negara Pancasila dan pembukaan UUD Tahun

1945;

2) Menghina atau mendiskriminasikan seseorang, suku, agama, ras,

golongan, calon kepala daerah/dan atau kepala daerah, dan atau partai

politik

3) Menghasut atau mengadu domba partai politik, perseorangan, atau

kelompok masyarakat;

4) Menggunakan kekerasan, ancaman kekerasan atau menganjurkan

penggunaan kekerasan kepada peseorangan, kelompok masyarakat dan

atau partai politik;

5) Menggangu keamanan, ketentraman, dan ketertiban umum;

6) Mengancam dan menganjurkan penggunaan kekerasan untuk mengambil

alih kekuasaan dari pemerintahan yang sah;

7) Merisak dan atau menghilangkan alat peraga kampanye pasangan calon

lain;

8) Menggunakan fasilitas dan anggaran pemerintah maupun pemerintah

daerah

9) Menggunakan tempat ibadah dan tempat pendidikan; dan

10) Melakukan pawai atau arak-arakan yang dilakukan dengan berjalan kaki

dan/atau dengan kendaraan di jalan raya.

Pasal 79:

1) Dalam kampanye, dilarang melibatkan:

a) hakim pada semua peradilan,

b) pejabat BUMN/BUMD,

c) pejabat struktural dan fungsional dalam jabatan negeri,

d) kepala desa.

2) Larangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku apabila

pejabat tersebut menjadi calon kepala daerah dan wakil kepala daerah.

3) Pejabat negara yang menjadi calon kepala daerah dan wakil kepala daerah

dalam melaksanakan kampanye harus memenuhi ketentuan:

a) tidak menggunakan fasilitas yang terkait dengan jabatannya,

b) menjalani cuti di luar tanggungan negara; dan

c) pengaturan lama cuti dan jadwal cuti dengan memperhatikan

keberlangsungan tugas penyelenggaraan pemerintahan daerah.

4) Pasangan calon dilarang melibatkan pegawai negeri sipil, anggota Tentara

Nasional Indonesia, dan anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia

sebagai peserta kampanye dan juru kampanye dalam pemilihan kepala

daerah dan wakil kepala daerah”.



Pasal 80:

“Pejabat negara, pejabat struktural dan fungsional dalam jabatan negeri, dan

kepala desa dilarang membuat keputusan dan/atau tindakan yang

menguntungkan atau merugikan salah satu pasangan calon selama masa

kampanye”.

Pasal 81:

1) Pelanggaran atas ketentuan larangan pelaksanaan kampanye

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 huruf a, huruf b, huruf c, huruf d,

huruf e, dan huruf f, merupakan tindak pidana dan dikenai sanksi sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.


sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 huruf g, huruf h, huruf i dan huruf j,

yang merupakan pelanggaran tata cara kampanye dikenai sanksi: a.

peringatan tertulis apabila penyelenggara kampanye melanggar larangan

walaupun belum terjadi gangguan; b. penghentian kegiatan kampanye di

tempat terjadinya pelanggaran atau di seluruh daerah pemilihan yang

bersangkutan apabila terjadi gangguan terhadap keamanan yang

berpotensi menyebar ke daerah pemilihan lain.

3) Tata cara pengenaan sanksi terhadap pelanggaran larangan pelaksanaan

kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh KPUD.


sebagaimana dimaksud dalam Pasal 79 dikenai sanksi penghentian

kampanye selama masa kampanye oleh KPUD”.

Pasal 82:

1) Pasangan calon dan/atau tim kampanye dilarang menjanjikan dan/atau

memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi pemilih.

2) Pasangan calon dan/atau tim kampanye yang terbukti melakukan

pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berdasarkan putusan

pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dikenai sanksi

pembatalan sebagai pasangan calon oleh DPRD.

Pasal 83:

1) Dana kampanye dapat diperoleh dari:

a) pasangan calon;

b) partai politik dan/atau gabungan partai politik yang mengusulkan;

c) sumbangan pihak-pihak lain yang tidak mengikat yang meliputi

sumbangan perseorangan dan/atau badan hukum swasta.

2) Pasangan calon wajib memiliki rekening khusus dana kampanye dan

rekening yang dimaksud didaftarkan kepada KPUD.

3) Sumbangan dana kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c

dari perseorangan dilarang melebihi Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta

rupiah) dan dari badan hukum swasta dilarang melebihi Rp 350.000.000,00

(tiga ratus lima puluh juta rupiah).



4) Pasangan calon dapat menerima dan/atau menyetujui pembiayaan bukan

dalam bentuk uang secara langsung untuk kegiatan kampanye.

5) Sumbangan kepada pasangan calon yang lebih dari Rp 2.500.000,00 (dua

juta lima ratus ribu rupiah) baik dalam bentuk uang maupun bukan dalam

bentuk uang yang dapat dikonversikan ke dalam nilai uang wajib dilaporkan

kepada KPUD mengenai jumlah dan identitas pemberi sumbangan.

6) Laporan sumbangan dana kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat

(3), dan ayat (5) disampaikan oleh pasangan calon kepada KPUD dalam

waktu 1 (satu) hari sebelum masa kampanye dimulai dan 1 (satu) hari

sesudah masa kampanye berakhir. (7) KPUD mengumumkan melalui

media massa laporan sumbangan dana kampanye setiap pasangan calon

sebagaimana dimaksud pada ayat (6) kepada masyarakat satu hari setelah

menerima laporan dari pasangan calon”.

Pasal 84:

1) Dana kampanye digunakan oleh pasangan calon, yang teknis

pelaksanaannya dilakukan oleh tim kampanye,

2) Dana kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib dilaporkan

oleh pasangan calon kepada KPUD paling lambat 3 (tiga) hari setelah hari

pemungutan suara,

3) KPUD wajib menyerahkan laporan dana kampanye sebagaimana

dimaksud pada ayat (2) kepada kantor akuntan publik paling lambat 2 (dua)

hari setelah KPUD menerima laporan dana kampanye dari pasangan

calon,

4) Kantor akuntan publik wajib menyelesaikan audit paling lambat 15 (lima

belas) hari setelah diterimanya laporan dana kampanye dari KPUD,

5) Hasil audit sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diumumkan oleh KPUD

paling lambat 3 (tiga) hari setelah KPUD menerima laporan hasil audit dari

kantor akuntan publik.

6) Laporan dana kampanye yang diterima KPUD wajib dipelihara dan terbuka

untuk umum.

Pasal 85:

1) Pasangan calon dilarang menerima sumbangan atau bantuan lain untuk

kampanye yang berasal dari: a. negara asing, lembaga swasta asing,

lembaga swadaya masyarakat asing dan warga negara asing; b.

penyumbang atau pemberi bantuan yang tidak jelas identitasnya; c.

pemerintah, BUMN, dan BUMD.

2) Pasangan calon yang menerima sumbangan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) tidak dibenarkan menggunakan dana tersebut dan wajib

melaporkannya kepada KPUD paling lambat 14 (empat belas) hari setelah

masa kampanye berakhir dan menyerahkan sumbangan tersebut kepada

kas daerah.

3) Pasangan calon yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dikenai sanksi pembatalan sebagai pasangan calon oleh KPUD”.



d. Merekayasa hasil penghitungan dan pemungutan pemilih

Merekayasa suara hasil pemungutan umum ini kerap terjadi dalam

pemilihan umum kepala daerah, ini menjadi salah satu permasalahan yang

kerap timbul di daerah. Rekayasa perolehan suara ini terjadi mulai di tingkat

KPPS, PPK, sampai ke KPU tingkat kabupaten dan tingkat provinsi. Faktor ini

terjadi karena luasnya daerah pemilihan yang harus diawasi oleh para saksi

dari calon kepala daerah dan penyelenggara pemilu dikarenakan tenaga

pengawas yang dirasa kurang memadai sesuai dengan jumlah tempat

pemungutan suara. Kurangnya saksi dan pengewas ini dikarenakan jumlah

dana yang dibutuhkan akan sangat besar.

e. Adanya kecurangan yang dilakukan penyelenggara pemilihan umum yang

tidak terbukan dan tidak adil dalam menjalankan tugas.

1) kecurangan dilakukan oleh komisi pemilihan umum yang berat sebelah

terhadap salah satu pasangan calon. Caranya dengan memberhentikan

petugas atau mengganti petugas pelaksana pemilu, padahal tugasnya

belum selesai.

2) kecurangan petugas pemilihan umum dalam perhitungan suara atau

merekyasa hasil suara dengan memberikan selisih suara kepada salah

satu pasangan calon.

3) adanya ketidak adilan oleh petugas pengawas pemilihan umum dalam

proses perhitungan suara, sehingga menjadikan alasan bagi pasangan

yang kalah untuk menggugat komisi pemilihan umum. Untuk itu, peran dari

pemerintah dan komisi pemilihan umum di pusat agar menyeleksi calon

petugas pemilihan umum didaerah ini benar-benar selektif dan

berintegritas, juga tidak mudah dalam menyampaikan asumsi-asumsi yang

sifatnya provokatif, juga memilih petugas yang benar-benar patuh, paham

dan taat kepada aturan.

f. Keputusan Mahkamah Agung atau Mahkamah Konstitusi tentang hasil

penyelesaian sengketa pemilihan umum yang mengakibatkan kontroverssi di

masyarakat.

Penyelesaian perkara atau kasus pemilihan umum diatur dalam

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 pasal 106 yang menyatakan bahwa:

”(1) Keberatan terhadap penetapan hasil pemilihan kepala daerah dan wakil

kepala daerah hanya dapat diajukan oleh pasangan calon kepada Mahkamah

Agung dalam waktu paling lambat 3 (tiga) hari setelah penetapan hasil

pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah. (2) Keberatan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya berkenaan dengan hasil

penghitungan suara yang mempengaruhi terpilihnya pasangan calon. (3)

Pengajuan keberatan kepada Mahkamah Agung sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) disampaikan kepada pengadilan tinggi untuk pemilihan kepala

daerah dan wakil kepala daerah provinsi dan kepada pengadilan negeri untuk

pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah kabupaten/kota. (4)

Mahkamah Agung memutus sengketa hasil penghitungan suara sebagaimana



dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) paling lambat 14 (empat belas) hari sejak

diterimanya permohonan keberatan oleh Pengadilan Negeri/Pengadilan

Tinggi/ Mahkamah Agung. (5) Putusan Mahkamah Agung sebagaimana

dimaksud pada ayat (4) bersifat final dan mengikat. (6) Mahkamah Agung

dalam melaksanakan kewenangannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dapat mendelegasikan kepada Pengadilan Tinggi untuk memutus sengketa

hasil penghitungan suara pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah

kabupaten dan kota. (7) Putusan Pengadilan Tinggi sebagaimana dimaksud

pada ayat (6) bersifat final”.

g. Penyesuaian prosedur pemungutan suara dalam penggunaan KTP sebagai

kartu pemilih.

1) Pelaksanaan prosedur pemungutan suara berdasarkan Pasal 88 UU No 32

tahun 2004 menyatakan: "memberikan suara dapat dilakukan dengan

mencoblos gambar salah satu pasangan calon dalam kertas suara”.

Sementara dalam pemilihan DPR, DPD dan DPRD serta keputusan

presiden presiden dan wakil presiden pada tahun 2009 menurut peraturan

KPU, pemungutan suara dengan "tanda centang" dilakukan. Meskipun

metode pemungutan suara dalam Pemilu 2009 dengan mencentang kotak

masih mengandung banyak kesalahan, pemungutan suara tidak valid,

tetapi metode pemungutan suara telah dimulai di masyarakat, sehingga

pemilu tidak akan bingung. 2004 memiliki UU sistem pemilu No. 32 tahun

2004 diselaraskan dalam pemilihan DPR, DPD dan DPRD dan dalam

pemilihan presiden dan wakil presiden 2009.

2) KTP dapat digunakan oleh pemilih apabila yang bersangkutan tidak

mendapatkan undangan resmi dari pihak penyelenggara pemilu. Ini

berdasarkan pasal 71 UU No 32 Tahun 2004 yang menyatakan:”Para

pemilih yang terdaftar sebagai pemilih harus mendapatkan bukti

pendaftaran mereka dan akan ditukar dengan kartu pemilih untuk setiap

suara". Dalam hal ini, penggunaan KTP juga dapat dilakukan untuk memilih

anggota dewan perwakilan daerah (DPD), dewan perwakilan rakyat (DPR),

dewan perwakilan rakyat daerah (DPRD) serta untuk pemilihan presiden

dan wakilnya. Ini untuk meningkatkan efisiensi, dimana KTP dapat ditukar

dengan kartu pemilih untuk mengikiti kegiatan pemilihan umum.

h. Calon kepala daerah maupun wakilnya ketika mencalonkan diri bukan

seorang pegawai negeri sipil, dalam artian, seandainya status mereka ini

adalah pegawai negeri sipil, maka mereka harus mengundurkan diri terlebih

dahulu dari instansinya agar netralitas dan kesesuaian dalam meraup suara

terjaga. Namun ketentuan ini terbantahkan oleh aturan yang dikeluarkan

melalui keputusan mahkamah konstitusi No 17/PUU-VI tahun 2008 yang

menyatakan bahwa apabila kepala daerah atau wakil yang mencalonkan diri

untuk periode berikutnya boleh mengajukan cuti selama masa kampanye agar

tidak mengganggu kinerjanya dipemerintahan. Aturan ini bertolak belakang



dengan ketentuan apabila pegawai negeri sipil yang mencalonkan diri harus

mengundurkan diri, sedangkan kepala daerah hanya diwajibkan cuti selama

masa kampanye. Dan aturan ini berlaku untuk kepala daerah yang

bersangkutan sampai dilantiknya pejabat baru.

Untuk kedepannya, aturan mengundurkan diri ini sebaiknya sama untuk

semua calon, baik itu calon dari pegawai negeri sipil yang mencalonkan diri

menjadi kepala daerah, maupun untuk kepala daerah yang mencalonkan diri

kembali untuk masa jabatan periode berikutnya agar sama-sama

mengundurkan diri dari semenjak pendaftaran sampai dilantiknya pejabat baru

yang terpilih.

i. Pelaksanaan gabungan pemilihan kepala daerah (pemilihan umum kepala

daerah serentak)

Tujuan melaksanakan pemilihan umum kepala daerah dengan cara serentak

memang dilakukan agar ada keefisienan waktu dan menekan anggaran yang

diperlukan untuk biaya pemilihan umum kepala daerah. Pelaksanaan

pemilihan umum kepala daerah juga digabungkan antara pemilihan kepala

daerah tingkat I dan tinggat II.

Opsi peaksanaan pilkada gabungan:

1) Pemilihan umum kepala daerah pada tahun 2015 dilaksanakan bersamaan

karena alasan berikut:

a) Jumlah daerah yang akan segera melaksanakan pemilihan kepala

daerah berjumlah 278 daerah,

b) Pasukan keamanan yang mengawal jalannya pemilihan kepala daerah

secara serentak di seluruh Indonesia sudah disiapkan,

c) Pelaksanaan pilkada serentak ini menjadi perhatian seluruh masyarakat

Indonesia, sehingga pengawasannya melibatkan masyarakat akan lebih

maksimal,

d) Penghematan anggaran

2) Pada tahun 2013 dan 2015 pemilihan kepala daerah telah dilaksanakan,

sehingga Indonesia telah melaksanakan pilkada secara serentak ini 2 (dua)

kali.







maksimal,




3) Masa jabatan kepala daerah di wilayah provinsi tersebut berakhir

bersamaan







maksimal,


C. Latihan Soal

1. Apa saja hambatan untuk memilih pemimpin daerah dan wakil daerah?

2. Bagaimana cara kerja demokrasi dalam memutuskan calon potensial untuk calon

kepemimpinan daerah?

3. Bagaimana mekanisme rekrutmen bagi pemimpin daerah untuk menjadi calon

kepala daerah?

4. Bagaimana cara kerja demokrasi dalam pengambilan keputusan daerah dalam

menarik calon untuk kepala daerah?

5. Apa peran partai politik dalam pengambilan keputusan ketika merekrut calon

anggota dewan yang berintegritas untuk calon anggota dewan di daerah?

D. Daftar Pustaka

Fidel Ali Permana, Pemilu yang Demokratis Tidak Harus Langsung, Media

Indonesia, 31 Agustus 2009

Hendra Nurtjahjo. Filsafat Demokrasi. Literasi bumi. Jakarta.2008

Joko J. Prihatmoko. 2005. Pemilihan pemimpin daerah langsung; Filsafat, Sistem

dan Masalah Implementasi di Indonesia. Perpustakaan Siswa Semarang.

2005

Marsono, Komposisi dalam Naskah Konstitusi 1945 dengan Perubahan 1999-2002,

Jakarta: Eko Jaya, 2002, hal. 37-38

Tjahjo Kumolo, Kebijakan Hukum Pilkada Serentak, PT Mizan Republika, Jakarta,

2015,

OC Kaligis. 2009. Urusan Politik dan Pemilihan Daerah di Pengadilan, Bandung,

PT. Alumni

UU No. 8 tahun 2015 menggantikan UU No. 1 tahun 2015 tentang pemilihan

langsung pemimpin daerah



UU No. 22 tahun 2007 tentang pemilihan parlemen



PERTEMUAN KE-6

KEDUDUKAN, FUNGSI, TUGAS DAN WEWENANG DPRD


Setelah mempelajari materi pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu

memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah .

B. Uraian Materi

1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Menurut UUD 1945 pasal 1 ayat 1, dijelaskan bahwa: “Negara Indonesia

adalah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik, di mana prinsip dari Negara

Kesatuan adalah pemegang kekuasaan tertinggi ialah Pemerintah Pusat”. Tetapi

dalam pelaksanaannya, tidak semua wilayah Indonesia yang letak geografisnya

begitu luas dengan berbagai macam suku, budaya, agama, dan ras

masyarakatnya bisa diperhatikan sepenuhnya oleh pemerintah pusat, ini yang

menjadi salah satu latar belakang diberlakukannya sistem otonomi daerah agar

daerah-daerah yang begitu luas dan beraneka macam kebudayaan bisa dipantau

pekembangannya melalui kinerja pemerintah daerah.

Dalam pasal 18 UUD 1945 menebutkan bahwa: “Pemerintah daerah

Provinsi, daerah Kabupaten, dan Kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) yang anggota anggotanya dipilih melalui pemilihan umum”. Ini

menegaskan bahwa untuk menjalankan roda pemerintahan di daerah maka

peran dewan perwakilan rakyat daerah diberikan juga tugas dan wewenang

yang sangat luas dalam menyampaikan aspirasi masyarakat yang memilihnya

kepada pemerintah daerah. Hal ini sesuai dengan kedudukan dari DPRD itu

sendiri yang terpisah dari pemerintah sesuai dengan amanat UU No. 32 Tahun

2004.

Keberadaan DPRD Tk I maupun Tk II dipilih oleh masyarakat melalui

pemilihan umum sebagai pengawas dalam memantau kinerja dan mengontrol

pemerintah daerah dalam melaksanakan roda pemerintahan di daerah dalam

mengatur dan mengurus rumah tangganya, sehingga pemerintahan berjalan

sesuai dengan aspirasi masyarakat dan mewujudkan kerja nyata dalam

melaksanakan amanatnya.17

a. Keanggotaan DPRD

Dalam UUD 1945 pasal 18 ayat 3 dinyatakan bahwa: ”anggota dewan

perwakilan rakyat daerah (DPRD) terdiri dari anggota yang partai politik

peserta pemilu yang dipilih melalui pemilihan umum”. Ini berarti jika

keanggotaan DPRD ini bukan dipilih melalui jalur independen atau

perseorangan, atau dengan kata lain anggota DPRD ini tidak ada yang bukan

dari partai politik, sehingga dengan adanya ketentuan ini tidak akan ada

17 F. Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Negara Kesatuan

Indonesia, Karya Putera, Yogyakarta, 1971, Hlm. 16.



kesempatan bagi masyarakat yang mendaftar menjadi anggota DPRD melalui

jalur perseorangan atau independen.

Pasal 22 E ayat 2 UUD 1945 menyatakan: ” bahwa pemilihan umum

diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan

Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah”. Pasal 22E ayat (3) menegaskan bahwa: “peserta pemilihan

umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota DPRD”.

Mengenai jumlah anggota dewan perwakilan rakyat daerah di tentukan

berbeda untuk tiap masing-masing daerah. Ketentuan ini diatur dalam UU no

10 Tahu 2008 tentang: ”pemilihan umum anggota DPR, DPD, DPRD TK I dan

DPRD Tk II untuk kabupaten/kota. Mekanisme pemilihannya yang digunakan

adalah dengan menentukan berapa orang anggota DPRD untuk suatu daerah

ialah sesuai dengan jumlah penduduk dari daerah yang bersangkutan. Untuk

DPRD TK II yakni kabupaten atau kota paling sedikit 20 orang dan paling

banyak sampai 50 orang. Untuk daerah Tk II atau provinsi jumlah anggota

DPDR paling sedikit 35 orang dan paling banyak sampai 100 orang”.

Periode lamanya jabatan untuk masing-masing anggota ini adalah 5

tahun untuk periode pertama, dan selanjutnya dapat mencalonkan diri kembali

untuk periode berikutnya. Setelah itu tidak diperkenankan kembali untuk

mencalonkan diri. Untuk memaksimalkan kinerja anggota dewan dalam

melaksanakan fungsi, tugas dan wewenang anggota dewan perwakilan rakyat

daerah, serta dalam menjalankan hak dan kewajibannya maka di dalam

badan tersebut dibentuk fraksi-fraksi dan dibentuk komisi dengan anggota

yang sama. Kenanggotaan dewan ini diresmikan dan disahkan melalui

keputusan MENDAGRI untuk anggota dewan perwakilan rakyatTk I, dan

keputusan untuk anggota dewan perwakilan rakyat daerah TK II disahkan dan

diresmikan oleh gubernur.

Dalam pembentukan fraksi di tubuh DPRD, apabila jumlah anggota

dewan dari partai politik sama banyak dengan jumlah komisi, maka gabungan

beberapa anggota ini dapat membentuk sebuah fraksi, namun apabila jumlah

perwakilan dari anggota partai politik di DPRD tidak memenuhi syarat untuk

membentuk fraksi, maka diperkenankan bergabung dengan anggota dari

partai politik lain dalam membentuk satu fraksi. Jumlah fraksi di dalam dewan

perwakilan rakyat daerah yang terdiri dari gabungan partai politik ini maksimal

dua fraksi.

b. Alat kelengkapan dewan perwakilan rakyat daerah

Sama halnya dengan keanggotan DPR di pusat, Menurut UU No 32

Tahun 2004, DPRD pun memiliki alat kelengkapan dewan yang terdiri dari:

“Pimpinan, Badan musyawarah, Komisi, Badan legislasi daerah, Badan

anggaran, Badan kehormatan, dan, Alat kelengkapan lainnya yang diperlukan

dalam menunjang kinerja DPRD yang dibentuk berdasarkan rapat paripurna”.

Untuk menjalankan tugasnya ini, dewan perwakilan rakyat dibantu oleh

sekretariat.

Didalam UU No 27 Tahun 2009, tidak diatur mengenai alat kelengkapan

anggota dewan, kecuali untuk pimpinan DPRD. Untuk memilih pimpinan

dalam DPRD maka dipilih sesuai dengan kesepakatan diantara semua



anggota dewan melalui pemilihan. Namun untuk memilih keanggotaan dari

alat kelengkapannya, mereka diberikan kewenangan untuk mengatur

pembentukan susunannya, serta tugas dan kewenangan dari masing-masing

alat kelengkapan dewan tersebut, sesuai dengan tata tertib yang diatur dalam

UU No 27 Tahun 2009.

Dalam menjalankan tugas dan kewenangannya dalam keberhasilan

penyelenggaraan pemerintahan di daerah, anggota DPRD wajib menjalankan

fungsi-fungsi nya yakni legislasi, anggaran, representasi secara berkala, dan

profesional. Jadi dapat dikatakan bahwa keberhasilan pembangunan

pemerintahan di daerah keterlibatan anggota dewan sangat penting.

Keberadaan fungsi dari lembaga legislati ini harus ditunjukan melalui

perbaikan perbaikan dan usaha untuk menentukan keberhasilan demokrasi di

daerah dengan dukungan yang maksimal melalui kerja nyata dan sistem yang

memadai.

Untuk melaksanakan perannya, kedudukan DPRD harus diperkuat

dengan struktur kelembagaan yang jelas, diantaranya: memguatkan

kedudukan dewan perwakilan rakyat daerah sebagai badan legislatif,

memperkuat kewenangan dewan perwakilan rakyat daerah, dan memperkuat

kapasitasnya dalam menjalankan fungsi anggota DPRD. Dalam perubahan

UU No 27 Tahun 2009, terdapat kapasitas untuk memperkuat DPRD dalam

menjalankan tugasnya, antara lain: “a) pengakuan hak recall masyarakat atas

anggota DPD; b) penegasan fungsi rumah aspirasi; c) penegasan DPD

berkantor (beraktifitas) didaerah; d) mekanisme penyerapan aspirasi rakyat di

daerah; dan e) pelonggaran persyaratan pengajuan rancangan undang-

undang oleh dewan perwakilan daerah”.

Dalam revisi UU No 32 Tahun 2004, terdapat perubahan berkaitan

dengan pemilihan umum, yakni: ” pertama, penguatan kewenangan DPRD

harus diarahkan untuk mempertegas pinsip kedaulatan rakyat (demokrasi)

serta asas‐asas desentralisasi dan otonomi luas; kedua untuk memperkuat

mekanisme check and balances antar lembaga pemerintahan di daerah,

kewenangan DPRD dalam menjalankan fungsi legislasi dan anggaran perlu

diimbangi dengan kewenangan kepala daerah untuk menggunakan hak veto

ketika muncul rancangan peraturan daerah yang merupakan usul inisiatif

DPRD; ketiga untuk memperkuat kewenangan DPRD dalam menjalankan

fungsi pengawasan dalam RUU pemilukada, maka perlu mencantumkan

larangan rangkap jabatan berupa jabatan kepala daerah/wakil kepala terpilih

yang disandingi dengan jabatan struktural yang bersangkutan di partai politik”.

c. Kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 kedudukan, fungsi, fungsi, tugas

dan wewenang, hak DPRD, hak anggota DPRD, kewajiban DPRD, sebagai

berikut :” a) DPRD merupakan Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah yang

berkedudukan sebagai Lembaga Pemerintahan Daerah; b) DPRD sebagai

unsur Lembaga Pemerintahan Daerah memiliki tanggungjawab yang sama

dengan Pemerintah Daerah dalam membentuk Peraturan Daerah untuk

kesejahteraan rakyat”.



Fungsi DPRD menurut UU No 3 Tahun 2004 adalah sebagai berikut: “a)

Legislasi diwujudkan dalam membentuk Peraturan Daerah bersama Kepala

Daerah; b) Anggaran diwujudkan dalam menyusun dan menetapkan APBD

bersama Pemerintah Daerah; c) Pengawasan Diwujudkan dalam bentuk

pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-undang, Peraturan Daerah,

Keputusan Kepala Daerah dan kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah

Daerah”.

Tugas dan wewenang DPRD diatur dalam UU No 32 Tahun 2004 : “a)

Membentuk Peraturan Daerah yang dibahas dengan Kepala daerah untuk

mencapai tujuan bersama ; b) Menetapkan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah bersama dengan Kepala Daerah; c) Melaksanakan

pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah dan peraturan

perundang-undangan lainnya, Keputusan Kepala Daerah, Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah, kebijakan Pemerintah Daerah dalam

melaksanakan Program Pembangunan Daerah, dan Kerjasama Internasional

di daerah; d) Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala

Daerah/Wakil Kepala Daerah kepada Menteri Dalam Negeri Republik

Indonesia melalui Gubernur; e) Memberikan pendapat dan pertimbangan

kepada Pemerintah Daerah terhadap rencana perjanjian internasional yang

menyangkut kepentingan daerah; f) Meminta laporan pertanggungjawaban

Kepala Daerah dalam pelaksanaan tugas desentralisasi; g) Tugas-tugas lain

yang diberikan oleh undang-undang Tata cara pelaksanaan ketentuan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan”.

Hak dan kewajiban anggota DPRD diatur dalam UU No 32 Tahun 2004

diantaranya:”a) interpelasi; b) angket; c) menyatakan pendapat; d)

mengajukan rancangan peraturan daerah; e) mengajukan pertanyaan; f)

menyampaikan usul dan pendapat; g) memilih dan dipilih; h) membela diri; i)

iminitas; j) protokoler; k) keuangan dan administratif”.

Kewajiban anggota DPRD diatur dalam UU No 32 tahun 2004 yakni: “a)

Mengamalkan Pancasila; b) Melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, serta mentaati segala peraturan perundang-

undangan; c) Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan

Pemerintah Daerah; d) Mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional

serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; e) Memperhatikan

upaya peningkatan kesejahteraan rakyat di daerah; f) Menyerap,

menghimpun, menampung dan menindak-lanjuti aspirasi masyarakat; g)

Mendahulukan kepentingan negara diatas kepentingan pribadi, kelompok dan

golongan; h) Memberi pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada

pemilih di daerah pemilihannya; i) Mentaati Kode Etik dan Peraturan Tata

Tertib DPRD; j) Menjaga etika dan norma dalam hubungan kerja dengan

lembaga yang terkait”.

2. Mekanisme pergantian antar waktu anggota DPRD

Di dalam UUD 1945 tidak diatur mekanisme pemilihan anggota DPR, dan

ini mengakibatkan terjadinya perubahan-perubahan setiap tahunnya dalam

perekrutan anggota dewan tersebut. Pada masa orde lama, presidenlah yang



mengangkat anggota dewan ini, kedudukan anggota DPR ini bersifat sementara,

begitupun ketika pada masa awal orde baru. Ini akan menimbulkan ketidak

pastian dan kecurigaan di masyarakat, karena anggota dewan yang diangkat

langsung oleh presiden adalah orang-orang yang sudah dikenal dekat oleh

presiden. Masa jabatanpun tidak dibatasi. Namun mekanisme pengangkatan ini

dianggap sah ketika masa itu dikarenakan belum ada aturan mengenai tata cara

atau prosedur menjadi anggota DPR. Untuk mengatasi keadaaan seperti itu

terulang kembali, maka kini dibuat aturan mengenai mekanisme dan tata cara

pengangkatan anggota dewan sesuai dengan undang-undang. Disini juga diatur

mekanisme pergantian antar waktu untuk anggota DPR dan DPRD.

Mekanisme yang harus dilalui untuk menjadi anggota dewan ini sudah

diatur dalam bab sebelumnya, ini dilakukan agar partai politik juga ikut

mengawasi kinerja dari anggota dewan dalam menjalankan tugas dan

wewenangnya agar tidak terjadi hal-hal yang diinginkan yang dilakukan oleh

anggota dewan yang mengakibatkan diberhentikannya anggota dewan tersebut

dari keanggotaan dengan cara tidak hormat, karena melakukan perbuatan yang

dilarang dilakukan.

a. Pengertian pergantian antar waktu anggota DPR, DPRD Tk I dan DPRD Tk II

UU Republik Indonesia No 27 Tahun 2009 menyatakan bahwa : ”Pergantian

antar waktu karena a) meninggal dunia, b) mengundurkan diri, c)

diberhentikan”.

Pergantian antar waktu karena anggota dewan meninggal atau karena

mengundurkan diri tidak akan dianggap masalah besar, karena ini diluar

dugaan, namun apabila pergantian antar waktu ini dilakukan karena

diberhentikan akan menimbulkan bias demokrasi, artinya pelaksanaan

demokrasi dalam pelaksanaan pemilihan umum akan tercorang.

Pemberhentian berarti pemecatan dari keangggotaan. Ini terjadi setelah

melalui mekanisme dan prosedur yang telah diproses oleh mahkamah

kehormatan dewan dalam memutuskan atau mensahkan pemberhentian

tersebut karena anggota tersebut dianggap telah melakukan perbuatan tercela

dan mencorang nama baik lembaga dewan perwakilan rakyat.

b. Alasan pemberhentian antar waktu anggota dewan perwakilan rakyat.

Menurut UU Republik Indonesia tentang MPR, DPR, DPR dan DPRD

No 27 Tahun 2009 ayat 1 huruf (c) menyatakan bahwa: “ a) Tidak dapat

melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap sebagai

anggota DPRD provinsi selama 3 (tiga) bulan berturut-turut tanpa keterangan

apa pun; b) Melanggar sumpah/janji jabatan dan kode etik DPRD provinsi; c)

Dinyatakan bersalah berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh

kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan

pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih; d) Tidak menghadiri rapat paripurna

dan/atau rapat alat kelengkapan DPRD provinsi yang menjadi tugas dan

kewajibannya sebanyak 6 (enam) kali berturut-turut tanpa alasan yang sah; e)

Diusulkan oleh partai politiknya sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan; f) Tidak lagi memenuhi syarat sebagai calon anggota

DPRD provinsi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan



mengenai pemilihan umum; g) Melanggar ketentuan larangan sebagaimana

diatur dalam UndangUndang ini; h) Diberhentikan sebagai anggota partai

politik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; i) Menjadi

anggota partai politik lain”.

UU Republik Indonesia No 27 Tahun 2009 pasal 333 menyatakan

bahwa: “a) Pemberhentian anggota DPRD sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 332 ayat (1) huruf a dan huruf beserta pada ayat (2) huruf c, huruf e,

huruf h, dan huruf i diusulkan oleh pimpinan partai politik kepada pimpinan

DPRD dengan tembusan kepada Menteri Dalam Negeri; b) Paling lama 7

(tujuh) hari sejak diterimanya usul pemberhentian sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), pimpinan DPRD menyampaikan usul pemberhentian anggota

DPRD kepada Menteri Dalam Negeri melalui gubernur untuk memperoleh

peresmian pemberhentian; c) Paling lama 7 (tujuh) hari sejak diterimanya usul

pemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (2), gubernur

menyampaikan usul tersebut kepada Menteri Dalam Negeri; d) Menteri Dalam

Negeri meresmikan pemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

paling lama 14 (empat belas) hari sejak diterimanya usulan pemberhentian

anggota DPRD”.

UU Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR,

DPD & DPRD pasal 334 menyatakan bahwa: “a) Pemberhentian anggota

DPRD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 332 ayat (2) huruf a, huruf b,

huruf d, huruf f, dan huruf g, dilakukan setelah adanya hasil penyelidikan dan

verifikasi yang dituangkan dalam keputusan badan kehormatan DPRD

provinsi atas pengaduan dari pimpinan DPRD provinsi, masyarakat, dan/atau

pemilih; b) Keputusan badan kehormatan DPRD mengenai pemberhentian

anggota DPRD provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaporkan oleh

badan kehormatan DPRD provinsi kepada rapat paripurna; c) Paling lama 7

(tujuh) hari sejak keputusan badan kehormatan DPRD provinsi yang telah

dilaporkan dalam rapat paripurna sebagaimana dimaksud pada ayat (2),

pimpinan DPRD menyampaikan keputusan badan kehormatan DPRD provinsi

kepada pimpinan partai politik yang bersangkutan; d) Pimpinan partai politik

yang bersangkutan menyampaikan keputusan tentang pemberhentian

anggotanya kepada pimpinan DPRD, paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak

diterimanya keputusan badan kehormatan DPRD provinsi sebagaimana

dimaksud pada ayat (2) dari pimpinan DPRD provinsi; e) Dalam hal pimpinan

partai politik sebagaimana dimaksud pada ayat (3) tidak memberikan

keputusan pemberhentian sebagaimana dimaksud pada ayat (4), pimpinan

DPRD paling lama 7 (tujuh) hari meneruskan keputusan badan kehormatan

DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (2) kepada Menteri Dalam Negeri

melalui gubernur untuk memperoleh peresmian pemberhentian; f) Paling lama

7 (tujuh) hari sejak diterimanya keputusan pemberhentian sebagaimana

dimaksud pada ayat (5), gubernur menyampaikan keputusan tersebut kepada

Menteri Dalam Negeri; g) Menteri Dalam Negeri meresmikan pemberhentian

sebagaimana dimaksud pada ayat (5) paling lama 14 (empat belas) hari sejak

diterimanya keputusan badan kehormatan DPRD provinsi atau keputusan

pimpinan partai politik tentang pemberhentian anggotanya dari gubernur”.



UU RI Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD & DPRD pasal

335 menyatakan bahwa: “a) Dalam hal pelaksanaan penyelidikan dan

verifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 334 ayat (1), badan

kehormatan DPRD dapat meminta bantuan dari ahli independen; b) Ketentuan

lebih lanjut mengenai tata cara penyelidikan, verifikasi, dan pengambilan

keputusan oleh badan kehormatan DPRD diatur dengan peraturan DPRD

tentang tata beracara badan kehormatan”.

UU Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR,

DPD & DPRD pasal 336 paragraf 2 menyatakan bahwa: “a) Anggota DPRD

yang berhenti antarwaktu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 333 ayat (1)

dan Pasal 334 ayat (1) digantikan oleh calon anggota DPRD provinsi yang

memperoleh suara terbanyak urutan berikutnya dalam daftar peringkat

perolehan suara dari partai politik yang sama pada daerah pemilihan yang

sama; b) Dalam hal calon anggota DPRD yang memperoleh suara terbanyak

urutan berikutnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengundurkan diri,

meninggal dunia, atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai calon anggota

DPRD, anggota DPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digantikan oleh

calon anggota DPRD yang memperoleh suara terbanyak urutan berikutnya

dari partai politik yang sama pada daerah pemilihan yang sama; c) Masa

jabatan anggota DPRD pengganti antarwaktu melanjutkan sisa masa jabatan

anggota DPRD yang digantikannya”.

Pasal 337 UU RI Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD &

DPRD pasal 337 menyatakan bahwa: ”a) Pimpinan DPRD menyampaikan

nama anggota DPRD yang diberhentikan antarwaktu dan meminta nama

calon pengganti antarwaktu kepada KPU provinsi; b) KPU menyampaikan

nama calon pengganti antarwaktu berdasarkan ketentuan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 336 ayat (1) dan ayat (2) kepada pimpinan DPRD

paling lambat 5 (lima) hari sejak diterimanya surat pimpinan DPRD; c) Paling

lambat 7 (tujuh) hari sejak menerima nama calon pengganti antarwaktu dari

KPU provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Pimpinan DPRD

menyampaikan nama anggota DPRD yang diberhentikan dan nama calon

pengganti antarwaktu kepada Menteri Dalam Negeri; d) Paling lambat 7

(tujuh) hari sejak menerima nama anggota DPRD yang diberhentikan dan

nama calon pengganti antarwaktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3),

gubernur menyampaikan nama anggota DPRD yang diberhentikan dan nama

calon pengganti antarwaktu kepada Menteri Dalam Negeri; e) Paling lambat

14 (empat belas) hari sejak menerima nama anggota DPRD yang

diberhentikan dan nama calon pengganti antarwaktu dari gubernur

sebagaimana dimaksud pada ayat (4), Menteri Dalam Negeri meresmikan

pemberhentian dan pengangkatannya dengan keputusan Menteri Dalam

Negeri; f) Sebelum memangku jabatannya, anggota DPRD provinsi pengganti

antarwaktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3) mengucapkan sumpah/janji

yang pengucapannya dipandu oleh pimpinan DPRD, dengan tata cara dan

teks sumpah/janji sebagaimana diatur dalam Pasal 295 dan Pasal 296; g)

Penggantian antarwaktu anggota DPRD tidak dilaksanakan apabila sisa masa

jabatan anggota DPRD yang digantikan kurang dari 6 (enam) bulan”.



Penyampaian pemberhentian anggota dewan dari partai politik tersebut

akan disampaikan kepada pempinan partai politik anggota yang bersangkutan

didaerah paling lama 7(tujuh) hari yang dilakukan oleh pimpinan dewan

setelah ada keputusan dari mahkamah kehormatan dewan agar pimpinan

partai dapat segera menkonfirmasikannya kepada yang bersangkutan.

Mekanisme dan alasan pemberhentian ini dianggap sudah sesuai dengan

peraturan yang berlaku, maka mahkamah kehormatan akan memprosesnya,

dan merekomendasikannya kepada pimpinan. Selanjutnya maksimal 14

(empat belas hari) setelah keputusan ini dibuat, maka kepala daerah akan

secara resmi memberhentikan setelah mendapatkan rekomendasi dari

pimpinan dewan. Dalam hal mekanisme pemberhentian ini juga mahkamah

kehormatan dapat meminta pendapat dari pihak luar untuk membantu

mengumpulkan bukti, pelaksanaan penyelidikan serta memverivikasi

pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh yang bersangkutan.

Untuk menggantikan posisi pergantian antar waktu karena anggota

dewan tersebut meninggal atau mengundurkan diri, maka posisi tersebut

dapat digantikan oleh anggota partai politik yang bersangkutan yang

memperoleh suara terbanyak dibawaah anggota yang harus diganti tersebut,

berasal dari partai politik dan daerah pemilihan yang sama dengan anggota

yang tergantikan tersebut. Perhitungan suara ini diperolehnya ketika

dilaksanakan pemilihan umum, dan dengan rekomendasi dari partai politik

yang bersangkutan. Untuk masa jabatan anggota baru yang menggantikan ini

adalah melanjutkan sisa waktu sampai dilaksanakan pemilihan berikutnya.

Pengumuman pergantian anggota ini akan dilakukan oleh komisi pemilihan

umum setalah KPU menerima rekomendasi dari pimpinan dewan perwakilan

rakyat paling lama 5 (lima) hari setelah rekomendasi pergantian anggota

tersebut diterima.

Dalam hal ini rekomendasi yang diterima oleh komisi pemilihan umum

berisi nama calon anggota yang akan menggantikan anggota, juga nama

anggota yang diganti. Pemberitahuan kepada gubernur sebagai kepala

daerah Tk I akan dilakukan oleh pimpinan DPRD maksimal 7 (tujuh) hari, lalu

gubernur akan merkomendasikan kembali perihal pergantian ini kepada

kepala daerah Tk II. Untuk pengangkatan sumpah jabatan pada saat

pelantikan anggota tersebut dilakukan oleh pimpinan DPRD. Pergantian

anggota ini tidak dapat dilakukan apabila sisa masa jabatan yang

bersangkutan kurang dari 6 bulan.

C. Latihan Soal

1. Bagaimana apabila Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak sejalan dengan

Kepala daerah dalam menjalankan roda pemerintahan di daerah.

2. Bagaimana Kendala Badan Kehormatan DPRD sebagai salah satu alat

kelengkapan DPRD dalam penyelesaian pelanggaran kode etik pada DPRD

3. Bagaimana tugas dan wewenang Badan Kehormatan DPRD dalam menjaga

Martabat dan kehormatan anggota DPRD ?



4. Banyak anggota DPRD lebih mementingkan kepentingan golongan/partainya

dibandingkan kepentingan masyarakat, sehingga tidak tersalurnya aspirasi

masyarakat sesuai dengan tuntutan yang dikehendaki, bagaimana menurut

anda?

5. Apa yang dimaksud dengan Hak Imunitas anggota DPRD?

D. Daftar Pustaka

Damang, ” Multitafsir Keputusan Peresmian Penggantian Antar Waktu Anggota

DPRD sebagai Pangkal Sengketa Tata Usaha Negara”,

http://www.damang.web.id, (21 Mei 2018)

Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antara Mitos dan Pembongkaran,

Bandung: PT. Mizan Pustaka, 2007

F. Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam

Negara Kesatuan Indonesia, Karya Putera, Yogyakarta, 1971,

Moh Kusnardi, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang

Dasar 1945, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1994



PERTEMUAN KE-7

PERATURAN DAERAH DAN PERATURAN KEPALA DAERAH



memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah.

B. Uraian Materi

1. Dasar hukum peraturan daerah

Program legislasi daerah (prolegda) merupakan alat untuk menetapkan

kebijakan dan program mengenai rencana dan pembentukan kebijakan didaerah.

Kebijakan ini dibuat oleh DPRD dengan persetujuan kepala daerah yang disusun

secara sistematis, terpadu dan terintegritas sesuai dengan kebutuhan daerah

dan masyarakat tersbut. Dalam hal pembuatan kebijakan ini, DPRD akan

merencanakan, kebijakan mana yang dirasa harus terlebih dahulu dibuat karena

kebutuhan didaerah dirasa cukup mendesak. Kebijakan ini dibuat dengan

memperhatikan manfaat yang akan dirasakan oleh masyarakat luas di daerah.

Pembuatan kebijakan ini dibuat dengan melalui tahapan-tahapan tertentu, mulai

dari tahap perencanaan, yakni draft yang akan dibuat kebijakan, kebijakan ini

bisa berupa aturan baru, atau peraturan kepala daerah yang akan disahkan

menjadi peraturan daerah. Dalam tahapan perencanaan ini DPRD naskah yang

akan dibuat menjadi kebijakan daerah harus berpedoman pada UUD 1945 pasal

18 ayat 6 yang menyatakan bahwa: “pemerintah daerah berhak menetapkan

peraturan daaerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi

dan tugas pembantuan”.

Dengan adanya ketentuan tersebut maka pemerintah daerah diberikan

kewenangan dalam membuat kebijakan demi untuk kepentingan masyarakat

(self regulating power), walaupun begitu, dalam penyusunan kebijakan daerah ini

harus selaras dengan falsafah negara Republik Indonesia dan peraturan lain,

dan kebijakan yang dibuat harus sesuai dengan materi rancangan yang akan

dibuat kebijakan di daerah, dan dalam hal pembuatan kebijakan ini harus demi

kepentingan umum tanpa ada salah satu pihak yang dirugikan.

Di dalam undang-undang tentang pembentukan peraturan daerah No 12

tahun 2011, menyebutkan: “(1) Adanya penambahan pengaturan yang lebih jelas

mengenai penyusunan Prolegda sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 35

yaitu harus mendasarkan pada perintah peraturan perundang-undangan yang

lebih tinggi; rencana pembangunan daerah; penyelenggaraan otonomi daerah

dan tugas pembantuan; serta aspirasi masyarakat daerah, (2) Adanya

penjelasan yang lebih rinci dalam pentahapan penyusunan Prolegda, (3) Adanya

kejelasan pihak yang mengoordinir penyusunan Prolegda, dalam hal ini adalah

Badan Legislasi Daerah (Balegda) sebagai pihak yang mengoordinir penyusunan

Prolegda antara DPRD dan pemerintah daerah, (4) Adanya pengaturan naskah

akademik sebagai suatu persyaratan dalam penyusunan rancangan peraturan

daerah”.



Undang-undang ini berisi tentang visi, misi, agar dalam pembuatan

kebijakan didaerah dibuat dan disusun selaras dengan kebutuhan daaerah, tidak

tumpang tindih dengan peraturan yang dibuat sebelumnya yang sifatnya sejajar,

dan kebutuhan akan kebijakan ini merupakan jalan keluar bagi pemerintah

didaerah dalam memenuhi kebutuhan hukum di masyarakat yang dievaluasi

berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dengan sehingga kebijakan yang

nantinya akan disahkan sesuai dengan program pemerintah daerah dan

dituangkan dalam bentuk hukum tertulis.

Kebijakan pemerintah daerah dalam membuat aturan ini juga diperkuat

didalam pasal 217 Undang-undang No 32 Tahun 2004 yang menyatakan:

“Pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh

Pemerintah, salah satu bentuk pembinaan yang dilakukan adalah pemberian

pedoman dan standar pelaksanaan urusan pemerintahan serta pemberian

bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan urusan pemerintahan”.

Dalam hal pembuatan kebijakan daerah, DPRD dapat menggunakan

sarana, meminta masukan, konsultasi dan pembinaan dari Kementrian hukum

dan HAM untuk membantu dan mengawasi pelaksanaan pembuatan kebijakan

program penyusunan legislasi daerah agar kebutuhan akan hukum didaerah

dapat tertangani, baik itu secara teknis dalam perancangannya, ataupun isi dari

kebijakan tersebut.

Pasal 18 ayat (6) UUD 1945, “Pemerintahan daerah berhak menetapkan

peraturan daerah dan peraturan peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan

tugas pembantuan.”

a. Peraturan kepala daerah

Dasar hukum

UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan PeraturanPerundang-

Undangan

PP Nomor 79 Tahun 2005 tentang PedomanPembinaan dan Pengawasan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Permendagri Nomor 15 Tahun 2006 tentang Jenis dan Bentuk Produk Hukum

Daerah

Permendagri Nomor 53 Tahun 2007 tentang Pengawasan Peraturan Daerah

dan Peraturan KepalaDaerah

Peraturan MA Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil: “(1). Jenis dan

hierarki Peraturan(UU Nomor 12 Tahun 2011) a) Undang-Undang Dasar

Negara Republik IndonesiaTahun 1945; b) Ketetapan Majelis

Permusyawaratan Rakyat; c) Undang-Undang/Peraturan Pemerintah

PenggantiUndang-Undang; d) Peraturan Pemerintah; e) Peraturan Presiden;

f) Peraturan Daerah Provinsi; dan g) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota”.

Jenis dan Bentuk Produk Hukum Daerah diatur secara lebih Spesifik pada

Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 15/2006 tentang Jenis

dan Bentuk Produk Hukum Daerah (pasal 2) dinyatakan bahwa Jenis Produk

Hukum Daerah terdiri atas: “ a) Peraturan Daerah; b) Peraturan Kepala



Daerah; c) Peraturan Bersama Kepala Daerah; d) Keputusan Kepala Daerah;

e) Instruksi Kepala Daerah”.

b. Pembentukan

Kebijakan yang dibuat oleh DPRD dalam proglegda dapat dibentuk dari

rancangan yang berasal dari DPRD sendiri, atau yang berasal dari peraturan

kepala daerah, seandainya rancangan ini didapat dari keduanya, maka

rancangan perda dari kepala daerah dibuat sebagai bahan untuk

perbandingan agar saling melengkapi kebutuhan.

Dalam hal penyusunan rancangan peraturan daerah, panitia pembuat

kebijakan harus melibatkan pihak lain sebagai bahan masukan dan

pertimbangan terkait dengan materi yang akan dibuat rancangan kebijakan

peraturan daerah. Pihak lain yang terlibat untuk dimintai masukan dalam

pembuatan kebijakan daerah ini diantaranya kalangan akademisi, tokoh

masyarakat; instansi yang berkepentingan; organisasi profesi; ataupun

lembaga kemasyarakatan lainnya, agar ada keselarasaan dan keharmonisan

dalam teknik rancangannya.

Selanjutnya rancangan ini akan disampaikan oleh panitia kepada alat-alat

perlengkapan DPRD yang meliputi komisi; fraksi yang tergabung dalam

bidang pembuatan undang-undang.

Panitia program legislasi akan menyampaikan hasil rancangannya kepada

seluruh anggora DPRD untuk meminta pertimbangan dan persetujuan

sebelum undang-undang ini disahkan oleh kepala daerah, apabila terdapat

masukan atau pertimbangan yang diberikan oleh anggota lain, maka anggota

prolegnas akan menyesuaikan dengan berkonsultasi dengan kepala daerah,

apabila rancangan ini sudah disetujui dan layak maka team prolegnas akan

menyampaikan rancangan ini kepada kepala daerah paling lama 7 (tujuh) hari

untuk segera disahkan, dan akan segera disahkan sebagai peraturan daerah

maksimal 30 (tiga puluh hari) sejak disetujui oleh seluruh anggota DPRD, dan

pengundangannya dimuat melalui lembaran daerah.

c. Asas asas pembentukan

Menurut UU No 32 tahun 2004 pasal 137, asas pembentukan peraturan

daerah meliputi: “ 1) kejelasan tujuan; 2) kelembagaan atau organ pembentuk

yang tepat; 3) kesesuaian antara jenis dan materi muatan; 4) dapat

dilaksanakan; 5) kedayagunaan dan kehasilgunaan; 6) kejelasan rumusan;

dan 7) keterbukaan”.

d. Materi muatan perda

Menurut pasal 238 UU No 32 Tahun 2004 yakni: “(1) Materi muatan Perda

mengandung asas: a. pengayoman; b. kemanusiaan; c. kebangsaan; d.

kekeluargaan; e. kenusantaraan; f. bhineka tunggal ika; g. keadilan; h.

kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; i. ketertiban dan

kepastian hukum; dan/atau j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan. (2)



Selain asas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Perda dapat memuat asas

lain sesuai dengan substansi Perda yang bersangkutan”.

Pasal 139 : “(1) Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau

tertulis dalam rangka penyiapan atau pembahasan rancangan Perda.

(2)Persiapan pembentukan, pembahasan, dan pengesahan rancangan Perda

berpedoman kepada peraturan perundang-undangan”.

Pasal 140 : “(1) Rancangan Perda dapat berasal dari DPRD, Gubernur, atau

Bupati/Walikota. (2) Apabila dalam satu masa sidang, DPRD dan Gubernur

atau Bupati/Walikota menyampaikan rancangan Perda mengenai materi yang

sama maka yang dibahas adalah rancangan Perda yang disampaikan oleh

DPRD, sedangkan rancangan Perda yang disampaikan Gubernur atau

Bupati/Walikota digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan. (3) Tata

cara mempersiapkan rancangan Perda yang berasal dari Gubernur atau

Bupati/Walikota diatur dengan Peraturan Presiden”.

Pasal 141 : “(1) Penyebarluasan rancangan Perda yang berasal dari DPRD

dilaksanakan oleh sekretariat DPRD. (2)Penyebarluasan rancangan Perda

yang berasal dari Gubernur, atau Bupati/Walikota dilaksanakan oleh

sekretariat daerah”.

Pasal 143 : “(1)Perda dapat memuat ketentuan tentang pembebanan biaya

paksaan penegakan hukum, seluruhnya atau sebagian kepada pelanggar

sesuai dengan peraturan perundangan. (2)Perda dapat memuat ancaman

pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak

Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah). (3)Perda dapat memuat ancaman

pidana atau denda selain sebagaimana dimaksud pada ayat (2), sesuai

dengan yang diatur dalam peraturan perundangan lainnya”.

Pasal 144 : “(1) Rancangan Perda yang telah disetujui bersama oleh DPRD

dan Gubernur atau Bupati/Walikota disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada

Gubernur atau Bupati/Walikota untuk ditetapkan sebagai Perda.

(2)Penyampaian rancangan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan dalam jangka waktu paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak

tanggal persetujuan bersama. (3)Rancangan Perda sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan oleh Gubernur atau Bupati/Walikota

paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak rancangan tersebut disetujui bersama.

(4)Dalam hal rancangan Perda tidak ditetapkan Gubernur atau

Bupati/Walikota dalam waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (3)

rancangan Perda tersebut sah menjadi Perda dan wajib diundangkan dengan

memuatnya dalam lembaran daerah. (5)Dalam hal sahnya rancangan Perda

sebagaimana dimaksud pada ayat (4), rumusan kalimat pengesahannya

berbunyi, Perda ini dinyatakan sah, dengan mencantumkan tanggal sahnya.

(6)Kalimat pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) harus

dibubuhkan pada halaman terakhir Perda sebelum pengundangan naskah

Perda ke dalam lembaran daerah”.

Pasal 145 : “(1) Perda disampaikan kepada Pemerintah paling lama 7 (tujuh)

hari setelah ditetapkan.(2)Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang

bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi dapat dibatalkan oleh Pemerintah. (3) Keputusan



pembatalan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan dengan

Peraturan Presiden paling lama 60 (enam puluh) hari sejak diterimanya Perda

sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (4)Paling lama 7 (tujuh) hari setelah

keputusan pembatalan sebagaimana dimaksud pada ayat (3), kepala daerah

harus memberhentikan pelaksanaan Perda dan selanjutnya DPRD bersama

kepala daerah mencabut Perda dimaksud. (5)Apabila provinsi/kabupaten/kota

tidak dapat menerima keputusan pembatalan Perda sebagaimana dimaksud

pada ayat (3) dengan alasan yang dapat dibenarkan oleh peraturan

perundang-undangan, kepala daerah dapat mengajukan keberatan kepada

Mahkamah Agung. (6)Apabila keberatan sebagaimana dimaksud pada ayat

(5) dikabulkan sebagian atau seluruhnya, putusan Mahkamah Agung tersebut

menyatakan Peraturan Presiden menjadi batal dan tidak mempunyai kekuatan

hukum. (7)Apabila Pemerintah tidak mengeluarkan Peraturan Presiden untuk

membatalkan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (3), Perda dimaksud

dinyatakan berlaku”.

e. Pengawasan Perda

Pasal 147 : “(1) Perda diundangkan dalam Lembaran Daerah dan Peraturan

Kepala Daerah diundangkan dalam Berita Daerah. (2) Pengundangan Perda

dalam Lembaran Daerah dan Peraturan Kepala Daerah dalam Berita Daerah

dilakukan oleh Sekretaris Daerah.(3) Pemerintah daerah wajib

menyebarluaskan Perda yang telah diundangkan dalam Lembaran Daerah

dan Peraturan Kepala Daerah yang telah diundangkan dalam Berita Daerah”.

Pasal 148 : “(1) Untuk membantu kepala daerah dalam menegakkan Perda

dan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat dibentuk

Satuan Polisi Pamong Praja. (2) Pembentukan dan susunan organisasi

Satuan Polisi Pamong Praja sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

berpedoman pada Peraturan Pemerintah”.

Pasal 149 : “(1) Anggota Satuan Polisi Pamong Praja dapat diangkat sebagai

penyidik pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan

perundangundangan. (2) Penyidikan dan penuntutan terhadap pelanggaran

atas ketentuan Perda dilakukan oleh pejabat penyidik dan penuntut umum

sesuai dengan peraturan perundang-undangan. (3) Dengan Perda dapat juga

ditunjuk pejabat lain yang diberi tugas untuk melakukan penyidikan terhadap

pelanggaran atas ketentuan Perda”.

1. Pembentukan peraturan daerah yang baik

a. Asas pembentukan peraturan daerah yang baik

Menurut penjelasan UU No 32 Tahun 2004 pasal 137 menyatakan : “a).

Kejelasan tujuan, yaitu bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-

undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai; b).

Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, yaitu setiap jenis peraturan

perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk

peraturan perundang-undangan yang berwenang dan dapat dibatalkan atau

batal demi hukum bila dibuat oleh lembaga/pejabat yang tidak berwenang; c).



Kesesuaian antara jenis dan materi muatan, yaitu dalam pembentukan

peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi

muatan yang tepat dengan jenis peraturan perundang-undangan; d). Dapat

dilaksanakan, yaitu bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-

undangan harus memperhatikan efektifitas peraturan perundang-undangan

tersebut dalam masyarakat, baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis;

e). Kedayagunaan dan hasil guna, yaitu setiap peraturan perundang-

undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat

dalam mengatur kehidupan bermasyarakat; f). kejelasan rumusan, yaitu setiap

peraturan perundang-undangan harus memenuhi persyaratan teknis

penyusunan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa

hukumnya jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai

macam interpretasi dalam pelaksanaannya; g). Keterbukaan, yaitu dalam

proses pembentukan peraturan perundang-undangan mulai dari perencanaan

persiapan, penyusunan dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka.

Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan

seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam proses pembuatan


Penjelasan pasal 138 UU No 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa : “ a)

Asas pengayoman bahwa setiap materi muatan Perda harus berfungsi

memberikan perlindungan dalam rangka menciptakan ketentraman

masyarakat; b) Asas kemanusiaan, bahwa setiap materi muatan Perda harus

mencerminkan perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi manusia serta

harkat dan martabat setiap warga Negara dan penduduk Indonesia secara

proporsional; c) Asas kebangsaan, bahwa setiap muatan Perda harus

mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang pluralistic

(kebhinnekaan) dengan tetap menjaga prinsip negara kesatuan Republik

Indonesia; d) Asas kekeluargaan, bahwa setiap materi muatan perda harus

mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap

mengambil keputusan; e) Asas kenusantaraan, bahwa setiap materi muatan

Perda senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan

materi muatan Perda merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang

berdasarkan pancasila; f) Asas bhineka tunggal ika, bahwa setiap materi

muatan Perda harus memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan

golongan, kondisi daerah dan budaya khususnya yang menyangkut masalah-

masalah sensitif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;

g) Asas keadilan, bahwa setiap materi muatan Perda harus mencerminkan

keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara tanpa kecuali; h) asas

kesamaan dalam hukum dan pemerintahan, bahwa setiap materi muatan

Perda tidak boleh berisi hal-hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar

belakang, antara lain agama, suku, ras, golongan, gender atau status sosial; i)

asas ketertiban dan kepastian hukum, bahwa setiap materi muatan Perda

harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan

adanya kepastian hukum; j) Asas keseimbangan, keserasian dan

keselarasan, bahwa setiap materi muatan Perda harus mencerminkan



keseimbangan, keserasian dan keselarasan antara kepentingan individu dan

masyarakat dengan kepentingan bangsa dan negara; k) Asas lain sesuai

substansi Perda yang bersangkutan”.

Dalam pembuatan peraturan daerah ini, pemerintah daerah tidak

diperbolehkan mengesampingkan kebudayaan dan keunggulan yang dimiliki

daerah, sehingga daerah dapat mengikuti perkembangan dan memiliki daya

saing dalam mencapai kesejahteraan dan peningkatan dalam bidang ekonomi

didaerah. Peningkatan yang dimaksud bisa berupa pemberian pelayanan

yang efisien dalam pemberian ijin, pengurangan pajak, sehingga usaha-usaha

lokal dapat tumbuh dan berkembang untuk menunjang kesejahteraan

masyarakat, dan diharapkan dengan peningkatan ini dapat menunjang

kenaikan pendapatan asli daerah tesebut.

b. Proses penyusunan perda

Dalam penyusunan rancangan peraturan daerah dapat dilakukan

apabila rancangan tersebut sudah masuk dalam daftar program legislasi

daerah dan disetujui oleh kepala daerah. Apabila naskah yang sudah

direncanakan dan disetujui oleh kepala daerah, maka harus segera dibentuk

panitia agar rancangan ini segera diproses dan ditindak lanjuti sesuai dengan

naskah yang sudah disusun untuk segera disahkan menjadi peraturan daerah.

Sebagai masukan dan pertimbangan dalam kesempurnaan pembuatan

perda ini, badan legislasi akan mengundang pihak-pihak yang berkepentingan

di luar anggota DPRD untuk dimintai masukan, kritikan, tanggapan dalam

rancangan yang telah dibuat. Pihak luar yang diundang dalam proses

pembuatan peraturan daerah ini antara lain dari kalangan akademisi; tokoh

masyarakat, instansi yang terkait, lembaga dan organisasi kemasyarakatan

lain, ini dilakukan agar dalam penyempurnaan rancangan menjadi peraturan

daerah ada keserasian dan keharmonisan antara kebutuhan masyarakat akan

hukum dan substansi dari peraturan tersebut.

Pembuatan peraturan daerah ini harus sesuai dengan kebutuhan

daerah tersebut, untuk substansi dan isinya, tidak menimbulkan multitafsir

dalam pemahamannya, disusun dengan rapi dan sistematis dalam

penyusunan kalimatnya agar dan bahasa yang digunakan mudah dipahami.

Hal ini diatur dalam UUD 1945 hasil amandemen I dan II pasal 20 ayat 1

yang menyatakan : “ a) Proses Penyiapan Raperda di lingkungan DPRD

berdasarkan amandemen I dan II Pasal 20 ayat (1) UUD 1945, DPR

memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang dan berdasarkan Pasal

21 ayat (1) UUD 1945, anggota-anggota DPR berhak mengajukan usul

rancangan Undang-Undang. Begitu pula di tingkat daerah, DPRD memegang

kekuasaan membentuk Perda dan anggota DPRD berhak mengajukan usul

Raperda. Dalam pelaksanaannya Raperda dari lingkungan DPRD diatur lebih

lanjut dalam Peraturan Tata Tertib DPRD masing-masing daerah.

Pembahasan Raperda atas inisiatif DPRD dikoordinasikan oleh Sekretaris

Daerah atau unit kerja yang ditunjuk”



Proses Penyiapan Raperda di lingkungan DPRD.

Berdasarkan amandemen I dan II Pasal 20 ayat (1) UUD 1945, DPR

memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang dan berdasarkan Pasal

21 ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa : “anggota-anggota DPR berhak

mengajukan usul rancangan Undang-Undang. Begitu pula di tingkat daerah,

DPRD memegang kekuasaan membentuk Perda dan anggota DPRD berhak

mengajukan usul Raperda. Dalam pelaksanaannya Raperda dari lingkungan

DPRD diatur lebih lanjut dalam Peraturan Tata Tertib DPRD masing-masing

daerah. Pembahasan Raperda atas inisiatif DPRD dikoordinasikan oleh

Sekretaris Daerah atau unit kerja yang ditunjuk oleh Kepala Daerah. Setelah

itu juga dibentuk Tim Asistensi dengan Sekretariat”.

Proses Penyiapan Raperda di Lingkungan Pemerintahan Daerah.

Dalam proses penyiapan Perda yang berasal dari Pemerintah Daerah

bisa dilihat dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah

Nomor 23 Tahun 2001 tentang: “Prosedur Penyusunan Produk Hukum

Daerah yang telah diganti dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16

Tahun 2006 tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah yang

ditetapkan pada tanggal 19 Mei 2006”.

Proses Untuk Mendapatkan Persetujuan DPRD.

Untuk mendapatkan persetujuan dalam pengajuan raperda oleh

pemerintah daerah maupun gabungan dengan DPRD, maka pemerintah

daerah akan membuat tim khusus yang bernama tim asistensi yang berada

dibagian biro pelayanan hukum sersama dengan sekretrais daerah. Tim ini

akan ditunjuk untuk menentukan pembicaraan lanjutan antara kepala daerah

dengan DPRD berupa rapat paripurna, rapat komisi, maupun rapat gabungan

untuk membahas rancangan sebelum diajukan pengesahannya. DPRD harus

memiliki inisiatif dalam membahas rancangan perda ini sesuai dengan tata

tertib yang ada agar rancangan tersebut dapat disahkan dan diberlakukan di

daerah.18

Proses Pengesahan dan Pengundangan

Pimpinan DPRD akan mengajukan rancangan perda melalui sekretaris

daerah, apabila dalam rapat pleno sudah disetujui untuk segera disahkan

dengan melibatkan bagian hukum unuk mendapatkan penomoran rancangan

perda tersebut. Penggandaan, distribusi, dan dokumentasi dilakukan oleh biro

hukum. Untuk meminimalisir kesalahan yang terjadi setelah rancangan perda

diajukan, maka sekretaris DPRD harus memperbaiki point-point yang

dianggap harus diperbaiki dengan melibatkan pimpinan DPRD dan kepala

daerah untuk mendapatkan persetujuan kembali, tanpa merubah makna,

substansi, dan isi dari rancangan perda tersebut. Selanjutnya pemda harus

18 Maria Farida. 2005. Kedudukan Peraturan Daerah dalam Sistem Hukum di Negara Republik

Indonesia. Makalah disajikan pada acara Temu Konsultasi Penyusunan Program Legislasi Daerah, yang diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Hukum dan HAM, di Sanur, Bali. Hlm 13



mensosialisasikan rancangan perda tersebut kepada masyarakat melalui

lembaran daerah agar diketahui oleh umum.19

Lembaran berita daerah

Sekretaris daerah wajib mengundangkan rancangan perda yang sudah

disahkan melalui lembaran daerah setelah rancangan perda tersebut

mempunyai kekuatan hukum tetap, dengan disertai penjelasan-penjelasan

tentang pasal-pasal yang ada dalam perda yang dituangkan dalam tambahan

lembaran negara.20

Pengawasan tentang penyelenggaraan Pemerintah Daerah berdasarkan

UU Nomor 32 Tahun 2004 dan PP Nomor 79 Tahun 2005 dilakukan secara: “

a) Preventif terhadap kebijakan pemerintah daerah yang menyangkut pajak

daerah, retribusi daerah, tata ruang daerah dan APBD; b) Represif, terhadap

kebijakan berupa peraturan daerah dan peraturan kepala daerah yang

menyangkut pajak daerah, tata ruang daerah dan APBD; c) Pengawasan

terhadap pelaksanaan kebijakan pemerintah daerah; d) Pengawasan legislatif

terhadap kenijakan daerah; e) Pengawasan terhadap penyelenggaraan

pemerintah daerah oleh masyarakat”.

2. Pengawasan peraturan daerah dan peraturan kepala daerah

Dalam hal pengawasan terhadap peraturan kepala daerah dan peraturan

daerah, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No 53 Tahun 2007 pasal 2

menyatakan : “(1) Menteri Dalam Negeri melakukan pengawasan terhadap

peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. (2) Pengawasan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) meliputi : a. Klarifikasi peraturan daerah provinsi,

kbupaten/kota dan peraturan gubernur, bupati/walikota; dan b. Evaluasi

rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD/perubahan APBD, pajak

daerah, retribusi daerah dan rencana tata ruang dan rancangan peraturan

gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD”.

Pasal 3 : “(1) Menteri Dalam Negeri melakukan pengawasan terhadap

peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. (2) Pengawasan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Klarifikasi peraturan daerah kabupaten/kota

dan peraturan bupati/walikota; dan b. Evaluasi rancangan peraturan daerah

kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD, pajak daerah, retribusi daerah

dan rencana tata ruang dan rancangan peraturan bupati/walikota tentang

penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD”.

a. Tata cara pengawasan

Tata cara pengawasan untuk peraturan daerah dan peraaturan kepala

daera diatu dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No 53 Tahun 2007

tercantum dalam pasal-pasal berikut:

19

ibid 20

ibid



Pasal 4 : “(1) Gubernur menyampaiakan peraturan daerah provinsi dan

peraturan gubernur kepada Menteri Dalam Negeri paling lama 7 (tujuh) hari

setelah ditetapkan untuk mendapatkan klarifikasi. (2) Bupati/waliota

menyampaikan peraturan aderah kabupaten/kota dan peraturan

bupati/walikota kepada gubernur dengan tembusan kepada Menteri Dalam

Negeri paling lama 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan untuk mendapatkan

klarifikasi”.

Pasal 5 : “(1) Untuk melakukan klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 4 ayat (1) Menteri Dalam Negeri membentuk tim klarifikasi yang

keanggotaannya terdiri atas komponen lingkup Departemen Dalam Negeri

sesuai kebutuhan. (2) Tim klarifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

ditetapkan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri”.

Pasal 6 : “(1) Tim klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat

(1) melaporkan hasil klarifikasi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah

kepada Menteri Dalam Negeri dalam bentuk berita acara. (2) Hasil klarifikasi

peraturan kepala daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang

bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan peraturan

perundangan yang lebih tinggi untuk dijadikan bahan pembatalan oleh Menteri

Dalam Negeri. (3) Pembatalan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

ditetapkan dengan peraturan Menteri Dalam Negeri. (4) Hasil klarifikasi

peraturan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang bertentangan

dengan kepentingan umum dan/atau peraturan yang lebih tinggi dijadikan

bahan usulan Menteri Dalam Negeri kepada Presiden untuk pembatalan”.

Pasal 7 : “(1) Untuk melakukan klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 4 ayat (2), gubernur membentuk tim klarifikasi yang keanggotaannya

terdiri atas satuan kerja perangkat daerah sesuai kebutuhan. (2) Tim klarifikasi

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan

gubernur”.

Pasal 8 : “(1) Tim klarifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat

(1) melaporkan hasil klarifikasi peraturan daerah dan peraturan

bupati/walikota kepada gubernur dalam bentuk berita acara. (2) Hasil

klarifikasi peraturan kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

yang bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan

peraturan perundangan yang lebih tinggi dijadikan bahan usulan gubernur

kepada Menteri Dalam Negeri untuk pembatalan. (3) Hasil klarifikasi peraturan

daerah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang

bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan peraturan

perundangan yang lebih tinggi dijadikan bahan usulan gubernur kepada

Menteri Dalam Negeri untuk pembatalan”.

Pasal 9 : “(1) Pembatalan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat

(2) dan ayat (4) serta Pasal 8 ayat (2) dan ayat (3) terhadap sebagian atau



seluruh materi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. (2) Sebagian

materi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) berupa pasal dan/atau ayat”.

Pasal 10 : “(1) Pembatalan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat

(1) disertai dengan alasan. (2) Alasan pembatalan sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) dengan menunjukkan pasal dan/atau ayat yang bertentangan

dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang

lebih tinggi. (3) Pembatalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan

paling lama 60 (enam puluh) hari sejak diterimanya peraturan daerah dan

peraturan kepala daerah”.

Pasal 11 : “(1) Gubernur menghentikan pelaksanaan peraturan daerah

provinsi dan peraturan gubernur paling lama 7 (tujuh) hari sejak diterimanya

peraturan pembatalan. (2) Bupati/walikota menghentikan pelaksanaan

peraturan daerah kabupaten/kota dan peraturan bupati/walikota paling lama 7

(tujuh) hari sejak diterimanya peraturan pembatalan”.

b. Pengawasan Represif Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah:

Pasal 158 ayat (1) Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah menyatakan bahwa: “Pajak Daerah dan retribusi daerah

ditetapkan dengan Undang-Undang yang pelaksanaannya di daerah diatur

lebih lanjut dengan Peraturan Daerah. Sedangkan Pasal 238 ayat (1) UU

tersebut menyatakan bahwa semua peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan pemerintahan daerah sepanjang belum diganti dan tidak

bertentangan dengan Undang-Undang ini dinyatakan tetap berlaku”.

Pasal 238 ayat (2) menyatakan bahwa: “peraturan pelaksanaan atas

Undang-Undang ini ditetapkan selambat-lambatnya 2 (dua) tahun sejak

Undang-Undang ini ditetapkan, yaitu sampai dengan 15 Oktober 2006.

Sepanjang Undang-Undang tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang

baru belum ditetapkan, ketentuan Pasal 5A ayat (2) Undang- Undang Nomor

34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU Nomor 18 Tahun 1997 tentang

Pajak Daerah menyatakan bahwa dalam hal Perda bertentangan dengan

kepentingan umum dan/atau peraturan perundang undangan yang lebih

tinggi, Pemerintah dapat membatalkan Perda dimaksud”.

Pasal 25 A ayat (2) : “menyatakan bahwa dalam hal Perda bertentangan


lebih tinggi, Pemerintah dapat membatalkan Perda dimaksud”.

Ketentuan di atas ditindak lanjuti dengan ketentuan Pasal 80 ayat (2)

Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah yang

menyatakan bahwa : “Dalam hal Perda tentang pajak daerah bertentangan


lebih tinggi, Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri

membatalkan Perda dimaksud. Begitu pula dalam ketentuan Pasal 17 ayat (2)

Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah yang



mengatur bahwa dalam hal Perda Retribusi Daerah bertentangan dengan

kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi

Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan Menteri Keuangan membatalkan

Perda dimaksud”.21

c. Evaluasi pengawasan peraturan kepala daerah dan peraturan daerah

Menurut Peraturan Menteri dalam Negeri No 53 Tahun 2007 diatur

dalam pasal-pasal sebagai berikut:

Pasal 12 : “Gubernur menyampaikan rancangan peraturan daerah

provinsi tentang APBD perubahan APBD, pajak daerah, retribusi daerah dan

tata ruang daerah paling lama 3 (tiga) hari setelah mendapatkan persetujuan

bersama dengan DPRD termasuk rancangan peraturan gubernur tentang

penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD kepada Menteri Dalam

Negeri untuk mendapatkan evaluasi”.

Pasal 13 : “ (1) Untuk melakukan evaluasi terhadap rancangan

peraturan daerah provinsi tentang APBD/ perubahan APBD, rancangan

peraturan gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 Menteri Dalam Negeri membentuk

tim evaluasi yang keanggotaannya terdiri atas komponen lingkup Departemen

Dalam Negeri sesuai kebutuhan. (2) Tim evaluasi sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri”.

Pasal 14 : “(1) Tim evaluasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13

ayat (1) melaporkan evaluasi rancangan peraturan daerah provinsi tentang

APBD/perubahan APBD/ pertanggungjawaban APBD, rancangan peraturan

gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD kepada

Menteri Dalam Negeri. (2) Evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dimuat dalam berita acara untuk dijadikan bahan keputusan Menteri Dalam

Negeri”.

Pasal 15 : “(1) Menteri Dalam Negeri dalam melakukan evaluasi

rancangan peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah

berkoordinasi dengan Menteri Keuangan dan tata ruang daerah berkoordinasi

dengan Menteri yang membidangi urusan tata ruang. (2) Hasil koordinasi

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dijadikan sebagai bahan keputusan

Menteri Dalam Negeri”.

Pasal 16 : “(1) Menteri Dalam Negeri menyampaikan evaluasi

rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD/perubahan

APBD/pertanggungjawaban APBD, pajak daerah, retribusi daerah, tata ruang

daerah, rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD/penjabaran

perubahan APBD kepada gubernur paling lambat 15 (lima belas) hari kerja

terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. (2) Gubernur

menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling

lambat 7 (tujuh) hari kerja sejak diterimanya hasil evaluasi.

21 J.B. Kristiadi, Administrasi Pembangunan dan Administrasi Keuangan Daerah, Dalam JISS,

PAU-IS-UI, Jakarta, 1992, hlm.44.



(3) Apabila gubernur tidak menindaklanjuti sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) dan tetap menetapkan menjadi peraturan daerah dan/ atau peraturan

gubernur, menteri membatalkan peraturan daerah dan peraturan gubernur

tersebut dengan peraturan menteri”.

Pasal 17 : “Bupati/walikota menyampaikan rancangan peraturan daerah

kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD, pajak daerah, retribusi

daerah dan tata ruang daerah paling lama 3 (tiga) hari setelah mendapat

persetujuan bersama dengan DPRD termasuk rancangan peraturan

bupati/walikota tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan APBD

kepada gubernur untuk mendapatkan evaluasi”.

Pasal 18 : “(1) Untuk melakukan evaluasi terhadap rancangan peraturan

daerah kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD/pertanggungjawaban

APBD, rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran

APBD/penjabaran perubahan APBD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17,

gubernur membentuk tim evaluasi yang keanggotaannya terdiri atas satuan

kerja perangkat daerah sesuai kebutuhan. (2) Tim evaluasi sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan gubernur”.

Pasal 19 : “(1) Tim evaluasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18

ayat (1) melaporkan evaluasi rancangan peraturan daerah kabupaten/kota

tentang APBD/perubahan APBD/pertanggungjawaban APBD, rancangan

peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan

APBD kepada gubernur. (2) Hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dimuat dalam berita acara untuk dijadikan bahan keputusan gubernur”.

Pasal 20 : “(1) Gubernur dalam melakukan evaluasi rancangan

peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah terlebih dahulu

berkoordinasi dengan Menteri Keuangan dan tata ruang daerah dengan

menteri yang membidangi urusan tata ruang melalui Menteri Dalam Negeri.

(2) Hasil koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk dijadikan

bahan keputusan gubernur”.

Pasal 21 : “(1) Gubernur menyampaikan evaluasi rancangan peraturan

daerah kabupaten/kota tentang APBD/perubahan APBD/pertanggungjawaban

APBD, pajak daerah, retribusi daerah, tata ruang daerah, rancangan

peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD/penjabaran perubahan

APBD kepada bupati/walikota paling lambat 15 (lima belas) hari kerja

terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. (2) Bupati/walikota

menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling

lambat 7 (tujuh) hari kerja sejak diterimanya hasil evaluasi. (3) Apabila

bupati/walikota tidak menindaklanjuti hasil evaluasi sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) dan tetap menetapkan menjadi peraturan daerah atau peraturan

bupati/walikota, gubernur membatalkan peraturan daerah dan/atau peraturan

bupati/walikota tersebut dengan peraturan gubernur”.

Pasal 22 : “(1)Pembatalan peraturan daerah tentang pajak daerah,

retribusi daerah dan tata ruang daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal



16 ayat (3) dan Pasal 21 ayat (3) paling lambat 7 (tujuh) hari sejak diterimanya

pembatalan harus dihentikan pelaksanaannya. (2) Pembatalan peraturan

daerah tentang APBD/perubahan APBD sebagaimana dimaksud dalam Pasal

16 ayat (3) dan Pasal 21 ayat (3) sekaligus dinyatakan berlaku pagu APBD

tahun anggaran sebelumnya/APBD tahun anggaran berjalan”.

C. Latihan Soal

1. Apa bedanya peraturan daerah dengan keputusan daerah?

2. Bagaimana urgensi Naskah Akademik dalam Penyusunan Rancangan Peraturan

Daerah guna pembentukan produk hukum daerah yang baik?

3. Bagaimana penyusunan naskah akademik yang diperlukan dalam mendukung

pembentukan produk hukum daerah yang baik?

4. Apa akibat hukum terhadap hasil peraturan daerah kabupaten/kota yang telah

melalui tahapan-tahapan dan proses judicial review?

5. Bagaimana penerapan asas-asas peraturan perundang-undangan dalam

pembentukan Peraturan Daerah di tempat tinggal saudara?

D. Daftar Pustaka

A. Hamid S Attamimi, Hukum tentang Peraturan Perundang-undangan dan

Peraturan Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan), Pidato Purna Bakti Guru

Besar Tetap Fakultas Hukum UI, 20 Desember 1993,

Bagir Manan. Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung: Alumni.

1993.

Bagir Manan. Dasar-Dasar PerundangUndangan Indonesia. Jakarta: Ind-Hill 1992.

J.B. Kristiadi, Administrasi Pembangunan dan Administrasi Keuangan Daerah,

Dalam JISS, PAU-IS-UI, Jakarta, 1992,

Maria Farida. 2005. Kedudukan Peraturan Daerah dalam Sistem Hukum di Negara

Republik Indonesia. Makalah disajikan pada acara Temu Konsultasi

Penyusunan Program Legislasi Daerah, yang diselenggarakan oleh Badan

Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Hukum dan HAM, di Sanur, Bali.

Undang – Undang Nomor 12 Tahun 2011



PERTEMUAN KE-8

MEKANISME PENGANGKATAN PEGAWAI DAERAH



memahami dan menjelaskan mekanisme pengangkatan Pegawai Daerah.

B. Uraian Materi

1. Kepegawaian daerah dan jenis pegawai negeri

Untuk menyelenggarakan pelayanan yang efektif kepada masyarakat,

maka pemerintah memerlukan sumber daya manusia yang handal sebagai

pegawai negeri untuk mencapai tujuan nasional agar tercapai masyarakat yang

patuh dan taat pada hukum, demokratis, adil dan berintegritas tinggi dan mau

bertugas melayani masyarakat secara sukarela. Sistem manejemen perekrutan

ini mengacu kepada undang – undang agar terpelihara persatuan dan kesatuan

bangsa Indonesia dengan tetap menjaga kesetiaan pada Pancasila dan UUD

1945.

Pemerintah mengangkat pegawai negeri sesuai mekanisme yang sudah

ditentukan dan telah memenuhi persyaratan sesuai perundang-undangan yang

berlaku di Republik Indonesia. Siapapun boleh mendaftarkan dan mengikuti

seleksi menjadi pegawai negeri dengan syarat yang sudah ditentukan dan

diangkat oleh pejabat yang berwenang apabila dinyatakan lulus seleksi maka

yang bersangkutan akan diberikan tugas jabatan tertentu untuk melayani

masyarakat dengan jujur dan adil dalam rangka penyelenggaraan tugasnya.

Dalam hal perekrutan dan mekanisme pengangkatan pegawai negeri ini

pemerintah sudah menentukan persyaratan yang harus dipenuhi oleh calon

pelamar untuk mengisi kekosongan jabatan atau posisi tertentu yang tersedia.

Identifikasi dilakukan oleh pemerintah sebelum melaksanakan proses perekrutan

yakni tahapan-tahapan berupa mengidentifikasi tata cara perekrutan, penetapan

persyaratan calon pelamar, lokasi ketrsediaan formasi kosong yang perlu segera

diisi, penyeleksian calon pegawai dan lainnya. Perencanaan dalam pengelolaan

ini intinya adalah untuk memenuhi formasi permintaan lembaga pemerintah baik

itu di pusat maupun untuk di daerah.

Sumber daya manusia yang handal dan memenuhi persyaratan akan

memegang kendali dan bertanggung jawab dalam menjalankan tugas-tugas

pemerintahan dan berperan dalam pembangunan. Perencanaan dalam merekrut

calon pegawai negeri sipil ini adalah proses yang bertujuan untuk mengisi

kekosongan sesuai formasi yang tersedia. Dalah satu fungsi utama manejemen

perekrutan ini adalah pengembangan dan pemberdayaan calon pegawai dengan

merekrut tenaga kerja untuk memenuhi permintaan lembaga pemerintahan.

Moses N.Kiggundu (1989:13), “mengatakan bahwa sumber daya manusia adalah

pengembangan dan pemanfaatan pegawai dalam rangka tercapainya tujuan dan

sasaran individu, organisasi, masyarakat, bangsa dan internasional yang efektif.

Meninjau dari aspek sumber daya aparatur otonomi daerah



dalampelaksanaannnya menghadapi berbagai permasalahan, tantangan dan

kesempatan”.

Dalam pelaksanaan rekruitmen ini diberlakukan dengan sistem terbuka, ini

untuk menghindari tudingan bahwa, untuk menjadi pegawai negeri sipil sering

dilakukan dengan cara kolusi korupsi dan nepotisme. Dengan adanya seleksi

dengan terbuka maka formasi kosong yang nantinya akan diisi oleh pejabat baru

akan menentukan pegawai yang memiliki integritas sesuai dengan bidang

keahliannya. Pemerintah daerah juga memiliki kewenangan untuk menentukan

standarisasi sesuai kebutuhan.

Proses seleksi dan rekruitmen pegawai negeri ini akan mempengaruhi

kinerja pegawai dalam melaksanakan tanggung jawabnya sebagai aparatur

pemerintah dalam melayani masyarakat. Anggapan masyarakat tentang pegawai

negeri sipil selama ini selalu dipandang negatif, sedikit saja melakukan

kekurangan dalam pelayanan maka pegawai negeri akan dianggap tidak

profesional, tidak produktif, tidak disiplin, berkeliaran pada waktu jam kerja,

menghamburkan uang negara dan rendahnya etos kerja, mereka dianggap

datang ke kantor hanya untuk absen, keluar kantor lalu kembali lagi ketika absen

pulang. Banyaknya anggapan negatif terhadap pegawai negeri sipil ini

diharapkan bisa dipatahkan dengan proses-proses rekruitmen yang selektif.

Mekanisme pengangkatan dilakukan secara profesional oleh pemerintah

mengingat banyaknya stigma negatif yang sudah terlanjur diberikan oleh

masyarakat terhadap pegawai negeri agar meningkatkan pelayanan mutu

terhadap masyarakat lebih memuaskan, efektif, dan efisien tidak berbelit belit.

Oleh karena itu untuk meningkatkan pelayanan dan tuntutan dari masyarakat ini,

badan kepegawaian melaksanakan perekrutan yang selektif agar ada

peningkatan yang lebih baik.

2. Pengertian dan jenis pegawai negeri

Pegawai negeri yang sudah disahkan jabatannya oleh pemerintah akan

diberikan tugas dan tunjangan gaji sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku, mereka akan ditugaskan sebagai aparatur pemerintah

yang melayani masyarakat dengan jujur, adil dan profesional, dalam rangka

pelaksanaan tugasnya sebagai pelindung masyarakat.

Dalam menjalankan kapasitasnya sbagai pegawai negeri, mereka tidak

boleh berpolitik atau menjadi anggota partai politik, dan harus netral dalam

menghadapi berbagai macam kelompok dan tidak melakukan diskriminasi dalam

pelayanan kepada publik, serta harus mematuhi semua aturan dan hukum yang

berlaku dalam menjalankan tugasnya sebagai aparatur pemerintah dengan

tanggung jawab.

Yang termasuk pegawai negeri selain pegawai negeri itu sendiri adalah

anggota kepolisian republik Indonesia (Polri) dan anggota tentara nasional

Indonesia (TNI). Semua yang termasuk dalam pegawai negeri ini harus bersedia

ditempatkan dimana saja diseluruh Indonesia agar pelayanan kepada

masyarakat maksimal dan merata. Untuk pegawai negeri selain TNI dan POLRI

yang ditempatkan di daerah, maka penggajian yang diberikan melalui anggaran

dan pendapatan belanja daerah.



3. Penetapan formasi pegawai negeri sipil daerah

a. Tahapan pengangkatan dan penempatan pegawai

Pemerintah akan menentukan formasi atau jumlah susunan calon

pegawai negeri sesuai kebutuhan baik untuk di pusat maupun di daerah

dalam menjalankan tugasnya untuk periode yang sudah ditentukan. Hal ini

tertuang dalam peraturan perundang-undangan tentang pegawai negeri sipil

sebagai berikut:

1) Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 Tentang Formasi Pegawai

Negeri Sipil

2) Juncto Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2003 .

3) Keputusan Kepala BKN Nomor 09 Tahun 2001 Tentang Ketentuan

Pelaksanaan

4) Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 Tentang Formasi Pegawai

Negeri Sipil.

Ketentuan jumlah pegawai negeri ditetapkan setiap tahun oleh menteri

bidang pendayagunaan aparatur negara setelah mendapatkan persetujuan

dari menteri keuangan dan pertimbangan kepala badan kepegawaian negara

untuk menduduki dan mengisi kekosongan di pemerintah pusat dan

pemerintah daerah.

Dalam hal pengisian formasi pegawai negeri sipil di daerah, akan

ditetapkan dalam tahun anggaran daerah oleh kepala daerah setelah

mendapatkan persetujuan dari menteri pendayagunaan aparatur negara.

Formasi pengisian ini dilakukan apabila tersedia formasi yang kosong karena

terdapat pegawai negeri yang mengundurkan diri, pensiun, dipecat, meninggal

dunia atau karena bertambahnya organisasi di daerah maupun dipusat.

Perekrutan pegawai negeri ini harus dilakukan secara transparan tanpa

melihat perbedaan suku, agama, ras dan glongan. Semua warganegara

Indonesia memperoleh kesempatan yang sama untuk menajdi pegawai

negeri, namun penerimaan pegawai negeri ini dilakukan sesuai dengan

kebutuhan sesuai dengan persyaratan yang sudah ditentukan.

b. Formasi

Dalam hal pengisian formasi pegawai negeri yang kosong untuk di

pemerintah pusat dan daerah, maka diajukan oleh menteri bidang

pendayagunaan aparatur negara dengan persetujuan dari menteri keuangan

dan kepala badan kepagawaian untuk menentukan jumlah pelamar yang akan

diterima sesuai kebutuhan.

c. Perencanaan, pengumuman, persyaratan dan pelamaran

1) Perencanaan

Dalam menentukan jumlah pegawai yang diterima, pejabat pembina

kepegawaian harus dipertimbangkan juga anggaran untuk proses

penyelenggaraan mekanisme penerimaan pegawai negeri sipil ini, berikut

ketersediaan anggaran yang diperlukan untuk penggajiannya. Dalam



perencanaan ini harus ditentukan kapan waktu pelaksanaan, serta sarana

dan prasarana dalam pengadaan Pegawai negeri sipil.

2) Pengumuman

Dalam rangka menjalankan transparasi penerimaan calon pegawai

negeri sipil baik itu untuk pemerintah pusat dan daerah, maka panitia harus

mengumumkan seluas-luasnya melalui media agar kegiatan ini dapat

diikuti oelh semua warga negara yang berminat menjadi pegawai negeri

sipil. Dengan merekrut sebanyak-banyaknya pelamar yang mengikuti

seleksi penerimaan ini, maka akan memberikan kesempatan kepada

pemerintah pusat dan daerah untuk melakukan seleksi secara ketat

terhadap pelamar ini agar kriteria yang diinginkan untuk menduduki posisi

tertentu dapat maksimal dalam menjalankan tugasnya mendukung tugas

pemerintah dalam menyelenggarakan pemerintahan yang baik.

Dalam penyampaian pengumuman ini harus disertakan juga nama

jabatan yang kosong, jumlah lowongan yangtersedia, kualifikasi pendidikan

yang dibutuhkan, dan instansi mana yang membutuhkan.

3) Persyaratan

Dalam Peraturan Pemerintah No 11 Tahun 2017 diatur mengenai

persyaratan untuk melamar menjadi pegawai negeri sipil, yakni: “a. usia

paling rendah 18 (delapan belas) tahun dan paling tinggi 35 (tiga puluh

lima) tahun pada saat melamar; b. tidak pernah dipidana dengan pidana

penjara berdasarkan putusan pengadilan yang sudah mempunyai kekuatan

hukum tetap karena melakukan tindak pidana dengan pidana penjara 2

(dua) tahun atau lebih; c. tidak pernah diberhentikan dengan hormat tidak

atas permintaan sendiri atau tidak dengan hormat sebagai PNS, prajurit

Tentara Nasional Indonesia, anggota Kepolisian Negara Republik

Indonesia, atau diberhentikan tidak dengan hormat sebagai pegawai

swasta; d. tidak berkedudukan sebagai calon PNS, PNS, prajurit Tentara

Nasional Indonesia, atau anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia;

e. tidak menjadi anggota atau pengurus partai politik atau terlibat politik

praktis; f. memiliki kualifikasi pendidikan sesuai dengan persyaratan

Jabatan; g. sehat jasmani dan rohani sesuai dengan persyaratan Jabatan

yang dilamar; h. bersedia ditempatkan di seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia atau negara lain yang ditentukan oleh Instansi

Pemerintah; dan i. persyaratan lain sesuai kebutuhan Jabatan yang

ditetapkan oleh PPK”.

4) Pelamaran

Pelamar wajib memenuhi persyaratan dan menyampaikan persyatan

yang diminta di dalam pengumuman

Calon pelamar pegawai negeri sipil harus mengajukan lamaran

dengan ditulis tangan yang ditujukan kepada pejabat kepegawaian pada

instansi yang dituju dengan disertai foto kopi ijasah pendidikan terakhir,

kartu tanda pencari kerja, dan pas foto sejumlah yang diminta.



Persyaratan pelamaran ini paling lambat diterima dalam 24 hari kerja

untuk selanjutnya dilakukan verifikasi oleh bagian kepegawaian.

5) Tahapan seleksi

a) Pemeriksaan administratif, ini dilakukan verifikasi untuk mencocokan

persyaratan yang diminta dengan berkas yang sudah diajukan oleh

pelamar.

b) Selanjutnya akan dilakukan ujian tertulis berupa tes kompetensi dasar

untuk menselaraskan kompetensi yang dimiliki pelamar dengan standar

kompetensi formasi bidang jabatan yang akan diisi. Cakupan materi

dalam kompetensi dasar ini meliputi pengetahuan umum, wawasan

kebangsaan, dan kepribadian.

c) Pelamar yang telah lolos seleksi administratif akan dipanggil untuk

mengikuti ujian kompetensi dasar, setelah dinyatakan lolos dalam

kompetensi dasar sesuai dengan peringkat nilai

d) Setelah pelamar megikuti tahapan ujian kompetensi dasar, dilanjutkan

dengan mengikuti kompetensi bidang. Untuk kompetensi bidang ini

panitia biasanya akan mempersiapkan calon yang dinyatakan lulus tiga

kali lipat dari formasi yang dibutuhkan untuk selanjutnya diseleksi lagi

melalui persyaratan kesehatan, psikologis, sesuai dengan kebutuhan

jabatan yang tersedia.

6) Pengangkatan

Panitia penerimaan kepegawaian akan mengumumkan pelamar yang lolos

seleksi secara terbuka berdasarkan hasil penetapan seleksi.

a) Pengangkatan sebagai CPNS

Setelah pengumuman, pelamar yang dinyatakan lolos seleksi wajib

mengumpulkan berkas kelenngkapan administrasi kepada panitia yang

ditunjuk, namun kelulusan pelamar bisa dibatalkan apabila tidak dapat

memenuhi kelengkapan yang diminta.

Apabila pesyaratan ini terpenuhi maka calon pegawai negeri sipil ini

akan mendapatkan nomor induk pegawai dari badan kepegawaian

nasional.

Pasal 34 PP No 11 tahun 2017 menyatakan: “(1) Calon PNS wajib

menjalani masa percobaan selama 1 (satu) tahun. (2) Masa percobaan

merupakan masa prajabatan. (3) Masa prajabatan dilaksanakan melalui

proses pendidikan dan pelatihan. (4) Proses pendidikan dan pelatihan

sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilakukan secara terintegrasi

untuk membangun integritas moral, kejujuran, semangat dan motivasi

nasionalisme dan kebangsaan, karakter kepribadian yang unggul dan

bertanggung jawab, dan memperkuat profesionalisme serta kompetensi

bidang. (5) Pendidikan dan pelatihan hanya dapat diikuti 1 (satu) kali. (6)

Pembinaan pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud pada ayat



(3) dilakukan oleh Kepala LAN. (7) Ketentuan lebih lanjut mengenai

pendidikan dan pelatihan diatur dengan Peraturan Kepala LAN”.

b) Masa pengangkatan sebagai pegawai negeri sipil

Dalam pasal 36 PP No 11 Tahun 2017 menyatakan : “(1) Calon PNS

yang diangkat menjadi PNS harus memenuhi persyaratan: a. lulus

pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34; dan

b. sehat jasmani dan rohani. (2) Calon PNS yang telah memenuhi

persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diangkat menjadi

PNS oleh PPK ke dalam Jabatan dan pangkat sesuai dengan ketentuan


7) Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil

PP No 11 Tahun 2017 pasal 37 menyatakan : “(1) Calon PNS yang

tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1)

diberhentikan sebagai calon PNS. (2) Selain pemberhentian sebagaimana

dimaksud pada ayat (1), calon PNS diberhentikan apabila: a.

mengundurkan diri atas permintaan sendiri; b. meninggal dunia; c. terbukti

melakukan pelanggaran disiplin tingkat sedang atau berat; d. memberikan

keterangan atau bukti yang tidak benar pada waktu melamar; e. dihukum

penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang sudah

mempunyai kekuatan hukum yang tetap; f. menjadi anggota dan/atau

pengurus partai politik; atau g. tidak bersedia mengucapkan sumpah/janji

pada saat diangkat menjadi PNS”

Untuk pegawai negeri sipil yang meninggal dunia maka akan

diberhentikan dengan hormat dan diberikan tunjangan serta hak

kepegawaian sesuai dengan peraturan yang berlaku.

C. Latihan Soal

1. Bagaimana implementasi prinsip profesionalisme dalam pengangkatan pejabat

struktural di lingkungan Pegawai Negeri Sipil?

2. Bagaimana Hukum Kepegawaian mengenai rekruitmen pegawai

pemerintahan daerah, pola karier, pola penggajian dan pola

pembinaannya di Indonesia?

3. Faktor-faktor penghambat apakah yang dihadapi Pemerintah Kabupaten dalam

penerapan/implementasi PP Nomor 43 Tahun 2007 tentang Pengangkatan

Tenaga Honorer menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil?

4. Apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan rekruitment pegawai

daerah di pemerintah Provinsi?

5. Bagaimana proses pengangkatan PNS dan hambatan apa saja yang ada dalam

prosesnya?



D. Daftar Pustaka

A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Bandung: Rosdakarya,

2000

Harsono Sistem Administrasi Kepegawaian. Bandung: Fokusmedia, 2011

Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 sebagaimana telah diubah dengan Undang-

undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian

Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2007 dan telah berlakunya PP No 56 Tahun

2012 Tentang Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi CPNS

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 11 Tahun 2017 Tentang Formasi

Pegawai Negeri Sipil



PERTEMUAN KE-9

PRINSIP KEBIJAKAN PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN

DAERAH



memahami dan menjelaskan Prinsip Kebijakan Perimbangan Keuangan Antara

Pusat Dan Daerah.

B. Uraian Materi

1. Perimbangan keuangan antara pusat dan daerah

Penyelenggaraan kebijakan pemerintah daerah dalam bidang ekonomi

diatur dalam UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah yang

menyatakan bahwa: “Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah yang

direvisi menjadi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004. Kedua undang-undang

di bidang otonomi daerah tersebut telah menetapkan pemberian kewenangan

otonomi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada

daerah, pemerintah daerah diberi wewenang untuk menggali potensi daerahnya

dan menetapkan prioritas pembangunan”.

Pemerintah daerah sendiri berupaya untuk memberdayakan daerahnya

untuk membuat kebijakan tentang pengelolaan sumber daya yang dimilikinya

sesuai dengan keahlian dan kemampuan yang dimiliki oleh masyarakat untuk

mengelola dan mengembangakan kekayaan alam untuk memperkuat

perekonomian di daerahnya. Pengelolaan keuangan diserahkan kepada daerah

untuk dikelola secara transparan, efisien, hemat pembiayaan, dan komphenesif,

sehingga daerah dapat menjangkau pembangunan dengan merata sampai ke

daerah terpencil yang menjadi kewenangannya.

Didalam UU No 32 Tahun 2004 dinyatakan bahwa: “untuk pelaksanaan

kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan mentransfer Dana

Perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus

(DAK), dan Dana Bagi Hasil yang bersumber dari pajak dan sumber daya alam.

Di samping dana perimbangan tersebut, Pemda mempunyai sumber pendanaan

sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pembiayaan, dan lain-lain. UU

No.32 Tahun 2004 menyebutkan bahwa transfer dari pemerintah berupa DAU,

DAK dan Dana Bagi Hasil digunakan untuk pelaksanaan kewenangan Pemda.

Dana Bagi Hasil berperan sebagai penyeimbang fiskal antara pusat dengan

daerah dari pajak yang dibagihasilkan. DAU berperan sebagai pemerataan fiskal

antar daerah (fiscal equalization) di Indonesia. Sedangkan DAK berperan

sebagai dana yang didasarkan pada kebijakan yang bersifat darurat”.

Peggunaan dana tersebut untuk meningkatkan tiga fungsi utama daerah

dalam pengeolaan kebijakan ini dan pelaksanaannya harus efektif agar

meningkatkan layanan yang diberikan kepada masyarakat dan pelaporannya

bersifat transparan dan bertanggung jawab dalam pengelolaannya.

Salah satu tujuan reformasi dalam bidang otonomi daerah adalah

memperluas jangkauan kesejahtertaan masyaarakat disemua daerah. Daerah-

daerah tertentu yang merasa mampu untuk mengelola rumah tangga



pemerintahannnya sendiri dapat mengajukan pemekaran wilayahnya kepada

pemerintah pusat untuk dipertimbangkan menjalankan otonomi daerah.

Pengembangan otonomi daerah ini untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dengan meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam bidang

pelayanan, mempromosikan kearifan lokal daerah, serta meningkatkan peran

serta masyarakat. Selain itu juga agar daya saing daerah bisa ditingkatkan

sesuai dengan potensi daerah yang dimilikinya.

Disisi lain pelaksanaan pemberian kewenangan kepada daerah ini

membutuhkan dana yang berasal dari sumber yang bisa diandalkan berupa

anggaran pendapatan dan belanja daerah yang memadai. Ini menjadi salah satu

syarat mutlak yang diperlukan untuk pemekaran wilayah agar roda pemerintahan

berjalan lancar.

UU No 32, Tahun 2004 menyebutkan : “bahwa untuk pelaksanaan

kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan mentransfer Dana

Perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus

(DAK), dan Dana Bagi Hasil yang bersumber dari pajak dan sumber daya alam.

Di samping dana perimbangan tersebut, Pemda mempunyai sumber pendanaan

sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pembiayaan, dan lain-lain”.

Dalam pasal lainnya dalam UU No 32, Tahun 2004 mngatakan : “bahwa

transfer dari pemerintah berupa DAU, DAK dan Dana Bagi Hasil digunakan untuk

pelaksanaan kewenangan Pemda. Dana Bagi Hasil berperan sebagai

penyeimbang fiskal antara pusat dengan daerah dari pajak yang dibagihasilkan.

DAU berperan sebagai pemerataan fiskal antar daerah (fiscal equalization) di

Indonesia. Sedangkan DAK berperan sebagai dana yang didasarkan pada

kebijakan yang bersifat darurat”.

Untuk lebih jelasnya, penggunaan dana ini diberikan kewenangan

pengelolaan dan pertanggung jawabannya nya kepada daerah agar pelayanan

kepada masyarakat bersifat efektif, dan efisien, sehingga mempercepat

pembangunan di daerah.

Pengelolaan dana perimbangan antara pusat dan daerah ini diatur dalam

ketentuan umum UU no 32 Tahun 2004 yang mengatakan : “perimbangan

keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah suatu sistem

pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, tranparan, dan

bertanggung jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi,

dengan mempertimbangkan poltensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, yang

menekankan kepada: (a) memberikan sumber dana bagi daerah otonom untuk

melaksanakan urusan yang diserahkan yang menjadi tanggungjawabnya; (b)

mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,

dan antar pemerintah daerah; (c) meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan

publik dan mengurangi kesenjangan kesejahteraan dan pelayanan publik antar

daerah; serta; (d) meningkatkan efisiensi, efektifitas dan akuntabilitas

pengelolaan sumber daya daerah, khususnya sumber daya keuangan”.

Dana kompensasi yang diberikan adalah dana dari pendapatan APBN

yang dialokasikan ke daerah untuk memenuhi kebutuhan desentralisasi mereka,

yaitu: Dana Distribusi Pendapatan (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana

Pembangunan. Tunjangan khusus (DAK). Dana Kompensasi tidak hanya



dimaksudkan untuk membantu daerah untuk membiayai otoritas lokal mereka,

tetapi juga bertujuan untuk mengurangi ketidakseimbangan dalam pendanaan

publik antara Pusat dan daerah dan untuk mengurangi kesenjangan antara

daerah keuangan publik.

Dalam beberapa tahun terakhir, jumlah dana kompensasi yang

dialokasikan ke daerah terus meningkat. Akan tetapi, pemerintah mengakui

bahwa kebijakan transfer ke daerah untuk mengurangi kesenjangan vertikal

antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah oleh DHH dan untuk

mengurangi perbedaan pajak antara daerah melalui DAU dan DAK masih

menghadapi tantangan signifikan yang sepenuhnya berdasarkan pada formula

dan kriteria. Pemerintah tentu akan terus merumuskan kembali kebijakan dana

perimbangan setiap tahun sehingga dapat memenuhi kebutuhan pendanaan

pembangunan, terutama di bidang periferal. Mempertimbangkan komposisi

sumber pendapatan untuk setiap wilayah (kabupaten / kota), daftar gaji ini

memainkan peran penting.

Selama lima tahun terakhir, bagian dana penyetaraan dalam total omset

nasional di kawasan itu rata-rata 73%. Jelas dari angka-angka ini bahwa daerah

masih bergantung pada sumber daya yang tersedia untuk melakukan berbagai

program dan kegiatan pembangunan.

Karena ini adalah komponen utama dalam alokasi transfer ke daerah,

anggaran keuangan daerah memiliki peran yang sangat penting, khususnya

dalam mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal otonomi daerah. Pemerintah

terus meningkatkan mekanisme transfer ke daerah.

Biasanya, alat penggajian yang diatur oleh UU No. 33 tahun 2004 tentang

keseimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah mencakup DBH,

DAU dan DAK. Dalam praktiknya, selain ketiga dana ini, ada juga Dana Otonomi

Khusus / Khusus, khususnya untuk unit pemerintah atau pemerintah daerah

khusus seperti Papua, Papua Barat, Yogyakarta, Aceh, dan Jakarta.

a. Penyerahan kewenangan

Bantuan yang diterima pemerintah daerah dari pemerintah pusat

bertujuan untuk pemerataan pembangunan di daerah dengan perinsip

perimbangan agar pembangunan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan

masyarakat didaerah-daerah terpencil yang selama ini belum terjangkau oleh

pemerintah pusat. Pemberian bantuan keuangan ini juga untuk memberikan

kepercayaan dari pemerintah pusat kepada daerah agar mampu mengelola

dan memanajemen anggran yang diberikan secara profesional dan

bertanggung jawab dalam pelaporannya.

Pemberian bantuan hibah keuangan ini dimaksudkan agar beban

keuangan yang selama ini ditanggung oleh pemerintah daerah untuk

mempercepat meningkatkan usaha pemerintah dalam kesejahteraan

masyarakat dapat segera terwujud.

Dalam hal pengajuan dana oleh pemerintah daerah kepada pemerintah

pusat, harus dilakukan berdasarkan kebutuhan dengan perhitungan yang

matang dan rasional agar kegiatan yang sudah diprogram oleh pemerintah



daerah dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan oleh masyarakat.

Pengajuan dana yang rasional oleh daerah kepada pemerintah pusat ini

dimaksudkan agar tahapan-tahapan pembangunan di daerah yang menjadi

prioritas dan mendesak cepat mendapatkan respon dari pemerintah pusat

untuk segera mentranfer dana agar peningkatan kemakmuran dan

kesejahteraan yang menjadi tujuan utama pemerintah daerah segera

terealisasi.

Pembagian dana yang proporsional oleh pemerintah pusat kepada

pemerintah daerah dalam rangka perimbangan dan pemerataan pembagian

dana harus disesuaikan dengan kebutuhan daerah, dengan kata lain, jumlah

dana yang diberikan kepada masing-masing daerah otonom tidak harus sama

rata, karena kebutuhan tiap daerah berbeda-beda daerah. Pembagaian yang

proporsional ini untuk menghindari stigma negatif dari masyarakat agar tidak

terjadi ketimpangan yang signifikan kemajuan dan perkembangan daerah

yang satu dengan daerah yang lain.

Dalam hal pemberian bantuan kepada daerah ini, pemerintah harus

memperhatikan secara cermat, untuk kebutuhan apa saja pengajuan dana ini

dilakukan, apakah objektif atau tidak, sehingga pemerintah pusat dapat

memperimbangkan, point point mana saja yang layak di bantu dan dianggap

paling dibutuhkan oleh daerah.

Dalam hal pengajuan bantuan dana pemerintah pusat, peran serta

masyarakat yang diwakili oleh dewan perwakilan daerah dan dewan

perwakilan daerah, akan ikut menentukan jumlah yang dibutuhkan untuk

pengalokasian kebutuhan didaerah. Hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 22

d UUD 1945 yang menyatakan : “Dewan perwakilan daerah ikut membahas

rancangan undang-undang yang berkaitan dengan perimbangan keuangan

pusat dan daerah”.

Selama ini, pendapatan asli yang dihasilkan oleh daerah dalam bentuk

anggaran pendapatan dan belanja daerah memang belum dapat memenuhi

kebutuhan untuk pengeluaran di daerah, oleh karena itu peran pemerintah

pusat walaupun sudah memberikan hak dan kewenangan pengelolaan rumah

tangga pemerintahan kepada daerah, tidak bisa lepas tanggung jawab dalam

membantu keuangan di daerah.

Hal ini tercantum dalam pasal 10 ayat 1 dan 3 UU No 32 Tahun 2004

yang menyatakan bahwa : “pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan

yang oelh undang-undang ini ditentukan menjadi urusan pemerintah, urusan

yang menjadi urusan pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat 1

meliputi: politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal

nasional, serta agama”.

Namun pemerintah juga tetap memperhatikan dan memberikan bantuan

dana apabila permintaan dari daerah untuk menutupi kebutuhan akan dana

pendidikan, infrastruktur, kesehatan, walaupun sebetulnya urusan urusan tadi

sudah diberikan kepada daearh. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang diatur

dalam pasal 9 UU No 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah yang

menyatakan :



1) Urusan Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan

pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.

2) Urusan pemerintahan absolut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah

Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah

Pusat.

3) Urusan pemerintahan konkuren sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan

Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota.

4) Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar

pelaksanaan Otonomi Daerah.

5) Urusan pemerintahan umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah

Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala

pemerintahan.

Berdasarkan aturan undang-undang diatas dapat disimpulkan bahawa

dana untuk membantu pembiayaan didaerah didasarkan pada asas

dekonsentrasi, tugas pembantuam, dan asas desentralisasi.

b. Asas desentralisasi untuk urusan pemerintah di daerah

Untuk urusan dan masalah yang diberikan kewenangannya oleh

pemerintah pusat kepada daerah berdasarkan asas desentralisasi ini, pada

prinsipnya adalah untuk kemandirian daerah dalam mengurus urusan-urusan

wajib terkait dengan kebutuhan vital dimasyarakat. Untuk urusan wajib yang

harus menjadi prioritas pemeritah daerah meliputi peningkatan pelayanan

bidang pendidikan, kesehatan, kebijakan publik, pelayanan birokrasi,

perijinan, kesejahteraan masyarakan, meningkatkan taraf perekonomian, dan

urusan-urusan dasar lainnya. Untuk urusan ini di diberikan kepada pemerintah

daerah agar tercipta pelayanan yang efisien, dan bertanggung jawab.

Sedangkan untuk urusan yang bersifat nasional, dan urusan kepentingan

strategis nasional lainnya, maka pemerintah pusatlah yang akan menangani.

Untuk urusan pemerintah pusat yang diberikan kepada daerah dalam

hal pengelolaan dana antara lain :

1) Pemerintah daerah diperkenankan untuk menentukan tarif pajak dan

pungutan lainnya sesuai peraturan daerah,

2) Pemungutan retribusi daerah selain pajak ditentukan oleh daerah,

3) Daerah dapat meminjam dana atau menerima bantuan hibah dari pihak lain

sesuai dengan peraturan yang berlaku,

4) Daerah dapat mengajukan bantuan dana kepada pemerintah pusat apabila

dana yang dimiliki daerah dirasa belum mencukupi untuk memenuhi

kebutuhan objek-objek kebutuhan publik,

5) Pemberian bantuan dana dari provinsi kepada daerah kabupaten atau kota

ditentukan berdasarkan peraturan daerah.

Dana yang didapatkan oleh daerah untuk anggaran pendapatan

pembelanjaan daerah terdiri dari dana alokasi umum, dana alokasi khusus,

pinjaman, hibah dari daerah lain maupun pusat, hibah dan bantuan luar

negeri, maupun dari usaha-usaha perusahaan milik pemerintah daerah.

Sedangkan dana bantuan dari pemerintah pusat diberikan apabila untuk



kebutuhan-kebutuhan vital yang dirasa tidak dapat ditutupi oleh pendapatan

asli daerah untuk menghindari ketimpangan yang terjadi antara daerah satu

dengan daerah lainnya.

Hal ini diatur dalam UU No 23 Tahun 2014 yang menyatakan bahwa :

“dana perimbangan merupakan pendanaan daerah yang bersumber dari

APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana

Alokasi Khusus. Dana perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu

daerah dalam mendanai kewenangannya juga bertujuan untuk mengurangi

ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara pusat dan daerah

serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar daerah”.

Dana ini diberikan kepada daerah dalam bentuk dana perimbangan yang

bertujuan agar ada pemerataan dan percepatan pembangunan di daerah.

Selain dana perimbangan, ada pula dana alokasi khusus yang diberikan

oleh pemerintah pusat sesuai dengan yang diajukan oleh daerah yang

bertujuan untuk membantu pendanaan urusan-urusan yang bersifat khusus

yang belum mampu ditangani oeh pemerintah daerah, namun masih

mendapatkan perhatian dari pemerintah pusat.

c. Asas dekosentrasi dan tugas pembantuan untuk urusan pemerintah di

daerah

Gubernur sebagai kepala daerah yang mewakili urusan pemerintah

pusat didaerah bertanggung jawab terhadap pelaksanaan urusan

pemerintahan yang lebih rendah meliputi kabupaten maupun kota dalam hal

pelimpahan wewenang kebijakan untuk daerah.

Adapun untuk urusan yang bersifat strategis nasional meliputi fiskal,

politik luar negeri, yustisi, kemanan, pertahanan, moneter dan agama,

pemerintah daerah tidak diperkenankan untuk merubah atau manambah.

Kewenangan tersebut tetap menjadi kewenangan pemerinah pusat.

Urusan lain yang tetap menjadi kewenangan pemerintah pusat selain

yang sudah disebutkan diatas diantaranya:

1) Urusan objek vital dimana lokasinya berada dalam perbatasan dua daerah

provinsi, atau diperbatasan negara,

2) Objek vital yang digunakan oleh publik, dimana lokasinya berada dalam

perbatasan propinsi, atau diperbatasan negara,

3) Objek vital yang digunakan oleh publik, dimana keberadaan objek vital

tersebut memberikan dmpak positif dan dampak negatif yang berada

diperbatasan provinsi, atau diperbatasan negara,

4) Objek vital lain yang bersifat strategis nasional yang berada diperbatasan

provinsi, dimana pemanfaatannya akan lebih efektif bila dikelola oleh

pemerintah pusat utnuk menghindari konflik antar daerah.

Untuk urusan lain di daerah yang pengelolaannya dapat di berikan

kepada pemerintah daerah dengan asas dekonsentrasi dan tugas

pembantuan, pemerintah daerah dapat mengelola sumber daya alam tersebut

dan memanfaatkan sebesar besarnya untuk kepentingan daerah.



2. Relevansi perimbangan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah

Untuk urusan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah semakin jelas dengan diberlakukannya UU No 23 tahun

2014, karena undang-undang ini memperjelas dan mempertajam dari undang

undang No. 33 tahun 2004 berkaitan dengan dana perimbangan yang harus

diterima oleh pemerintah daerah yang diberikan oleh pemerintah pusat, salah

satunya bantuan dana pendidikan, kesehatan, tenaga kerja, pertanahan yang

merupakan urusan yang harus diperhatikan oleh pemerintah daerah, namun

tetap menjadi prioritas bagi pemerintah pusat karena berkaitan dengan kebijakan

strategis nasional.

Namun dengan diberlakukannya UU No 23 tahun 2014 berkaitan dengan

sumber keuangan daerah yang berasal dari bantuan pemerintah pusat, sekarang

dianggap tidak lagi efektif, karena tidak lagi melibatkan dewan perwakilan daerah

dalam hal perumusan pengajuan anggaran yang dibutuhkan oleh pemerintah

daerah, oleh karena itu, dengan berlakunya undang-undang ini, terdapat

beberapa kelemahan yang harus menjadi perhatian pemerintah pusat

diantaranya:

a. Pemerintah pusat menganggap, bahwa selama ini bantuan untuk pemerintah

daerah adalah bagian dari anggaran pendapatan dan belanja negara, padahal

seharusnya pemberian dana bantuan kepada daerah ini adalah kebijakan

bantuan dengan dua entitas yaang berlainan, sehingga laporan pertanggung

jawaban akan berbeda dengan anggaran dana daerah yang didapatkan dari

APBN pusat.

b. Diperlukannnya transparansi anggaran dalam hal pendapatan daerah berupa

pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah

c. Dana bantuan yang diterima oleh pemerintah daerah belum dianggap

seimbang dana dana bagi hasil yang diberikan pemerintah daerah kepada

pemerintah pusat, padahal dana bagi hasil dari pemerintah daerah selalu

meningkat setiap tahunnya, namun dana perimbangan yang diterima oleh

daerah tidak meningkat.

d. Dana bantuan yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada daerah tidak

sesuai dengan peruntukannya, hal ini menimbulkan multitafsir di pemerintah

daerah dimana dana alokasi umum yang dimaksudkan oleh pemerintah pusat

ditujukan untuk pemerataan kemampuan keuangan dengan bercermin kepada

ketentuan pertauran perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah, namun pemerintah daerah menggunakan anggaran

bantuan dari pemerintah pusat ini untuk mendukung program-program

pembangunan di daerah yang sudah direncakan sebelumnya, sehingga dalam

pelaporan pertanggunga jawabannya menjadi bemasalah.

e. Dalam hal pembagian bantuan dana ini, terkadang dianggap tidak adil,

dimana pemerintah pusat langsung memberikan bantuan kepada daerah

kabupaten atau kota dengan jumlah yang lebih tinggi dibandingkan kepada

pemerintah provinsi, sehingga terkadang pembangunan di wilayah provinsi

menjadi agak lambat.



f. Pemerintah pusat tidak transparan dalam hal pembagian dana ini, sehingga

ada beberapa daerah lebih cepat maju pembangunannya dibandingakan

daerah lainnya.

Namun ada perubahan-perubahan yang diatur dalam UU No 23 Tahun 2014

diatas meliputi:

a. Dana bagi hasil

Untuk pembagian bagi hasil dari daerah kepada pemerintah pusat, jenis dan

macamnya dikembangkan meliputi dana dari cukai rokok bila daerah tersebut

memiliki pabrik rokok, pajak bumi dan bangunan. Pajak pajak dari sumber ini

masuk dalam komponen bagi hasil

b. Dana perimbangan

Penyesuian dana bantuan untuk tunjangan guru non PNS, pemeliharaan

infrastruktur, dana pembayaran honorer daerah, tidak lagi sesuai dengan UU

No 33 Tahun 2004, sehingga asas perimbangan daerah menjadi kacau, dan

pemerintah daerah wajib menalangi untuk penyerapan dana untuk alokasi

ketiga unsur diatas. Untuk daerah yang berciri kepulauan pemerintah pusat

membuat kebijakan penambahan anggaran dengan menetapkan dana alokasi

khusus dan dana alokasi umum untuk memprioritaskan pembangunan di

kawasan tersebut.

3. Perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

yang bersifat khusus

Perubahan Undang-undang Dasar 1945 antara lain berubahnya isi dari

pasal 18 B yang isinya: “bahwa Negara mengakui dan menghormati satuan-

satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang

diatur dengan undang-undang”, berdasarkan pasal 279 ayat 1 UU No 23 tahun

2014 tentang pemerintah daerah : “Pemerintah Pusat memiliki hubungan

keuangan dengan Daerah untuk membiayai penyelenggaraan Urusan

Pemerintahan yang diserahkan dan/atau ditugaskan kepada

Daerah. Pemerintahan Daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa

memiliki kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus atau bersifat istimewa”.

Disini daerah daerah yang diberikan kewenangan khusustetap harus

tunduk kepada Undang-Undang tentang pemerintahan daerah, dan harus tunduk

kepada undang-undang tentang otonomi khusus. Keistimewaan yang diberikan

kepada daerah-daerah yang diberikan hak otonomi khusus ini berupan tambahan

kewenangan yang diberikan kepada daerah khusus ini sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang mengatur tentang otonomi khusus daerah.

Sampai saat ini, kewenangan khusus yang diberikan oleh pemerintah pusat

baru kepada 4 (empat) daerah saja, yakni:

a. Pemerintah Aceh dengan diberlakukannya UU No 11 Tahun 2006,

b. Daerah Istimewa Yogyakarta dengan diberlakukannya UU No 13 tahun 2012,

c. Pemerintah provinsi Papua dengan diberlakukannya UU No 21 Tahun 2001,

d. Pemerintahan Provinsi daerah Khusus Ibukota Jakarta dengan

diberlakukannya UU No 29 Tahun 2009



Dengan diberikannya hak otonomi khusus kepada daerah daerah tersebut,

maka urusan penyelenggaraan roda pemerintahan akan diberikan bantuan dana

berupa dana otonomi khusus dan dana keistimewaan untuk mengembangan

kemampuan dan kelebihan yang dimiliki daerah tersebut sesuai dengan

pengajuan yang disampaikan kepada pemerintah pusat dalam rangka

meningkatkan kualitas pembangunan.

Alasan provinsi Aceh diberikan hak otonomi khusus adalah sebagai bentuk

respon pemerintah pusat dalam merangkul masyarakat aceh agar tidak

memisahkan diri dari negara kesatuan Republik Indonesia berkaitan dengan

penyelesaian konflik politik dan persoalan yang selama ini timbul di Aceh.

Masyarakat di provinsi Aceh yang selama ini merasa kurang diperhatikan dalam

keadilan dan pembangunan, diberikan hak otonomi khusus, sehingga pemberian

hak ini dapat meredam gejolak yang selama ini timbul di masyarakat agar

menciptakan ketentraman dan keadilan dalam kehidupan masyarakat Aceh.

Selain itu potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia di Aceh memang

mendukung untuk diberikannya hak otonomi khusus, sehingga dengan

dikeluarkannya UU No 11 tahun 2006 ini menjadikan Aceh lebih leluasa dalam

mengembangkan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang

dimilikinya. Dana otonomi khusus menjadi salah satu sumber untuk mendukung

kegiatan penyelenggaraan pemerintahan di proninsi Aceh.

Dalam UU No 11 Tahun 2006 tentang Pemeritahan Aceh, dana otonomi

khusus yang diberikan oleh pemerintah pusat diprioritaskan untuk pembangunan

sumber daya manusia, mengentaskan kemiskinan, pembangunan jalan,

pembangunan fasilitas publik, meningkatkan perekonomian masyarakat, subsidi

pendidikan, kesejahteraan sosial, meningkatkan fasilitas kesehatan,

pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur.

Sumber pendapatan asli daerah yang dimiliki oleh Aceh juga mampu

mendukung pendapatan asli daerah yang didapat dari dana bagi hasil

pertambangan minyak bumi sebasar 55 % dan gas bumi sebesar 40% yang

menjadi pemasok utama sumber pendapatan daerah.

Untuk daerah Istimewa Yogyakarta, kekhususan yang diberikan kepada

daerah ini tidak terlepas dari kontribusinya sebagai kota yang mempertahankan

adat dan kebudayaan dalam mengisi jabatan dan kedudukan gubernur sesuai

kebiasaan jaman kerajaan. Yang sampai saat ini masih dipertahankan.

Keistimewaan Yogyakarta tidak telepas dari sejarah masa lalu pada masa-masa

di awal kemerdekaan dalam melindungi simbol-simbol negara sebagai ciri khas

negara Indonesia, begitupun dalam mempertahankan dan melestarikan

kebudayaannya.

Dalam hal pendanaan untuk menyelenggarakan urusan pemerintahannya,

pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta mendapatkan bantuan berupa dana

otonomi khusus dari pemerintah pusat melalui Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara untuk memenuhi kebutuhan peneylenggaraan pemerintahanya.

Dana yang diajukan oleh pemerintah daerah Istimewa Yogyakarta kepada

pemerintah pusat harus disampaikan dalam rencana kebutuhan sampai lima

tahun kedepan.



Setelah rencana pengajuan dana diajukan oleh pemerintah daerah

Istimewa Yogyakarta diajukan, maka pemerintah pusat akan mengevaluasi dan

membahas berkenaan dengan pemberian dana yang akan diberikan sesuai

dengan kebutuhan untuk pembangunan, dengan berkoordinasi bersama

kementrian terkait di bidang perencanaan maupun dengan lembaga non

kementrian yang berkaitan dengan keistimewaan-keistimewaan di Daerah

Istimewa Yogyakarta.

Pemerintah daerah Istimewa Yogyakarta yang diwakili oleh gubernurnya

akan melaporkan kegiatan-kegiatan yang berkenaan dengan penggunaan dana

bantuan dari pemerintah pusat ini setiap tahun setelah dana yang diajukan oleh

pemerintah daerah kepada pemerintah pusa diberikan. Walaupun mendapat

dana bantuan dari pemerintah pusat, pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta,

tetap harus mengembangkan potensi sumber alamnya agar adanya peningkatan

pendapatan asli daerah, disamping itu juga pemerintah daeraha wajib

mengembangakan usaha-usaha yang menjadi milik pemerintah daerah,

meningkatkan pendapatan dari pajak bumi dan bangunan, juga pendapatan-

pendapatan lain selain dari pajak, agar daerah tersebut bisa mandiri dalam

melaksanakan roda pemeritahannya karena untuk waktu kurun lima tahun

kedepan anggaran yang diajukan akan dikurangi secara bertahap dan mampu

ditutupi oleh pendapatan asli daerah tersebut.

Kekhususan pagi provinsi Papua yang diberikan oleh pemerintah pusat

adalah memberikan kewanangan seluas-luasnya kepada pemerintah daerah dan

masyarakat Papua untuk potensi sumber daya laam dan sumber daya manusia

yang selama ini kurang tereksploitasi sendiri. Ini untuk menghilangkan anggapan

dan keinginan masyarakat Papua memisahkan diri dari Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Masyarakat dan pemerintah daerah diberikan tanggung

jawab penuh untuk mengelola dan memanfaatkan kekayaan alam Papua untuk

meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat sebagai bagain dari

rakyat Indonesia disana sesuai dengan peraturan yang berlaku. Kewanangan

yang diberikan ini meliputi pemberdayaan bagi peningkatan peran perempuan,

kepala suku, pelestarian adat dan kebudayaan lokal, juga agama.

Kebijakan khusus yang diberikan kepada papua berkaitan dengan otonomi

khusus ini mengingat kontur wilayah dan pelestarian kebudayaan dimasyarakat

Papua yang kental dengan adatnya, pendapatan daerah yang di hasilkan oleh

Papua, juga karena faktor masyarakatnya yang masih banyak belum mampu

menerima kemajuan dalma pembangunan, sehingga dengan pendekatan khusus

ini diharapkan masyarakat Papua lebih terbuka dalam menerima kemajuan di

daerahnya.

Dalam hal dana perimbangan yang didapatkan oleh Papua, maka tidak ada

perbedaan dalam hal bantuan anggaran dengan daerah otonomi khusus lainnya

dalam pendapatan asli daerahnya. Kekhususan hanya pada pembagian bagi

hasil untuk hasil pertambangan mencapai 70% yang diperuntukan untuk daerah,

gas alam 30,05%, sedangkan untuk pendapatan asli daerah berupa dana

perimbangan, pinjaman daerah, pajak dan retribusi daerah untuk pendapatan asli

daerah tidak berbeda.



Hal ini diatur dalam pasal pasal 34 UU No. 21 Tahun 2001 yang

menyatakan:

a. Sumber‐sumber penerimaan Provinsi, Kabupaten/Kota meliputi:

1) pendapatan asli Provinsi, Kabupaten/Kota;

2) dana perimbangan;

3) penerimaan Provinsi dalam rangka Otonomi Khusus;

4) pinjaman Daerah; dan e. lain‐lain penerimaan yang sah.

b. Sumber pendapatan asli Provinsi Papua, Kabupaten/Kota, sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) huruf a terdiri atas:

1) pajak Daerah;

2) retribusi Daerah;

3) hasil perusahaan milik Daerah dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah

lainnya yang dipisahkan; dan

4) lain‐lain pendapatan Daerah yang sah.

c. Dana Perimbangan bagian Provinsi Papua, Kabupaten/Kota dalam rangka

Otonomi Khusus dengan perincian sebagai berikut

1) Bagi hasil pajak:

a) Pajak Bumi dan Bangunan sebesar 90% (sembilan puluh persen);

b) Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan sebesar 80% (delapan

puluh persen); dan

c) Pajak Penghasilan Orang Pribadi sebesar 20% (dua puluh persen).

2) Bagi hasil sumber daya alam:

a) Kehutanan sebesar 80% (delapan puluh persen);

b) Perikanan sebesar 80% (delapan puluh persen);

c) Pertambangan umum sebesar 80% (delapan puluh persen);

d) Pertambangan minyak bumi sebesar 70% (tujuh puluh persen); dan

e) Pertambangan gas alam sebesar 70% (tujuh puluh persen).

3) Dana Alokasi Umum yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang‐

undangan;

a) Dana Alokasi Khusus yang ditetapkan sesuai dengan peraturan

perundang‐ undangan dengan memberikan prioritas kepada Provinsi

Papua;

b) Penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang

besarnya setara dengan 2% (dua persen) dari plafon Dana Alokasi

Umum Nasional, yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pendidikan

dan kesehatan; dan

c) Dana tambahan dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang

besarnya ditetapkan antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan

usulan Provinsi pada setiap tahun anggaran, yang terutama ditujukan

untuk pembiayaan pembangunan infrastruktur.

d) Penerimaan dalam rangka Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud

pada ayat (3) huruf b angka 4) dan angka 5) berlaku selama 25 (dua

puluh lima) tahun;

e) Mulai tahun ke‐26 (dua puluh enam), penerimaan dalam rangka

Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (4) menjadi 50%



(lima puluh persen) untuk pertambangan minyak bumi dan sebesar 50%

(lima puluh persen) untuk pertambangan gas alam;

f) Penerimaan dalam rangka Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud

pada ayat (3) huruf e berlaku selama 20 (dua puluh) tahun.

g) Pembagian lebih lanjut penerimaan sebagaimana dimaksud pada ayat

(3) huruf b angka 4) dan angka 5), dan huruf e antara Provinsi Papua,

Kabupaten, Kota atau nama lain diatur secara adil dan berimbang

dengan Perdasus, dengan memberikan perhatian khusus pada daerah‐

daerah yang tertinggal”.

Berikutnya untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta yang diberikan hak

otonomi khusus karena kedudukannnya sebagai ibukota negara Republik

Indonesia, sekaligus sebagai ibukota provinsi. Dalam melaksanakan

kebijakannya anggarannya, hampir sama dengan daerah khusus lainnya, namun

untuk penataan permukiman dan pengendalian penduduk, tata ruang, sumber

daya alam, lingkungan hidip, pariwisata, industri dan transportasi, pemerintah

pusat memberikan kewenangan khusus.

Untuk menyelenggarakan kebijakan khusus ini, gubernur akan

bekerjasama dengan pemerintah pusat dan daerah lain untuk membantu

pemerintah pusat dalam menyelenggarakan tugas pembantuan khusus yang

menjadi kewenangannya. kewajiban pemerintah provinsi jakarta juga

melestarikan kebudayaan lokal juga melndungi dan melestarikan kebudayaan

daerah lain.

Dalam hal pelaporan dan pertanggungjawaban pengggunaan dana

bantuan yang diberikan kepada pemerintah Provinsi Jakarta, gubernur akan

melaporkan setiap tahun anggaran terkait penggunaan dana yang diberikan.

Dana yang didapatkan oleh pemerintah provinsi DKI Jakarta diberikan sesuai

dengan usulan yang diajukan oleh pemerintah DKI Jakarta yang ditetapkan

bersama dengan dewan perwakilan daerah dan pertimbangan kementrian terkait.

C. Latihan Soal

1. Pada sektor keuangan mana daerah-daerah dapat berinisiatif mencari sumber-

sumber penerimaan yang dibutuhkan untuk melaksanakan otonominya sebagai

pencerminan pelaksanaan asas desentralisasi seperti yang dianut berdasarkan

ketentuan UUD 1945 ?

2. Bagaimana perhitungan pembagian dana alokasi daerah, bila daerah

menghasilkan sumber pendapatan dari pertambangan?

3. Apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap Pertumbuhan

Ekonomi daerah?

4. Apakah Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap Belanja Modal di daerah

Otonom?

5. Bagaimana Menganalisa Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah dalam hal

pendapatan asli daerah?



D. Daftar Pustaka

Bachrul Elmi, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia, (Jakarta, UI

Press, 2002),

Bagir Manan, Hubungan antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi

Menurut UUD 1945, Disertasi, Universitas Padjajaran, Bandung, 1990

Kurniawati Hastuti Dewi dalam Alfitra Salamm dan Kurniawati Hastuti Dewi (editor) :

Dinamika Hubungan Keuangan Pusat – Daerah, Perspektif Lokal, P2P-

LIPI, Jakarta, 2001



PERTEMUAN KE-10

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH



memahami dan menjelaskan Perencanaan Pembangunan Daerah .

B. Uraian Materi

1. Pentingnya sebuah perencanaan pembangunan daerah

Dalam merencanakan rencana yang akan dilaksanakan oleh pemerintah,

pembangunan harus disusun berdasarkan pada mekanisme yang mengacu

kepada musyawarah perencanaan pembangunan daerah “Musrenbang” untuk

perencanaan jangka panjang, menengahn dan tahunan yang harus dilaksakanan

baik itu ditingkat pusat, provinsi, maupun kabupaten atau kota.

Pembangunan yang direncanakan oleh “Musrenbang” ini harus berasaskan

demokrasi yang berkeadilan, demi terciptanya keutuhan bangsa indonesia.

Kajian dan mekanisme penyusunan program yang dilakukan oleh “Musrenbang”

dalam menyusun kebijakan ini juga harus mendukung tujuan nasional agar

tercapai pembangunan yang berkelanjutan dengan melibatkan partisipasi

masyarakat dan seluruh elemen bangsa, agar pelaksanaan pembangunan

sesuai dengan aspirasi seluruh masyarakat dan berjalan sesuai dengan tujuan

nasional. Untuk membangun sebuah daerah yang sesuai dengan harapan

masyarakat, maka diperlukan sebuah rencana pembangunan berskala nasional

yang dilaksanakan oleh masing-masing daerah.

Peran serta masyarakat untuk terlibat dalam perencanaan pembangunan

didaerah akan membuat ciri dan karakteristik tersendiri bagi daerah tersebut

dalam membangun sebuah pemerintahan yang baik. Melibatkan masyarakat

dalam perencanaan pembangunan berarti menghargai posisi masyarakat

sebagai pemegang kedaulatan, sehingga dalam menetapkan tujuan dan

perencanaan pembangunan di daerah sesuai dengan keinginan dan kebutuhan

masyarakat daerah tersebut.

Dalam UU No 25 Tahun 2004 pasal 2 menyatakan: “(1) Pembangunan

Nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip

kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta

kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan Nasional.

(2) Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah,

terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. (3) Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional diselenggarakan berdasarkan Asas Umum

Penyelenggaraan Negara. (4) Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

bertujuan untuk: a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; b.

menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar

ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah; c.

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,



pelaksanaan, dan pengawasan; d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan

e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,

berkeadilan, dan berkelanjutan”.

Melihat peraturan diatas, maka yang dikatakan pembangunan nasional

merupakan usaha yang dilakukan oleh pemerintah dalam mencapai tujuan

bersama, dan pelaksanaannya didukung oleh seluruh elemen pemerintah dan

melibatkan peran serta masyarakat. Rencana pembangunan dibuat dan

direncanakan oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu, baik itu untuk jangka

panjang, menengah, maupun untuk pelaksanaan program tahunan daerah.

Perencanaan pembangunan ini didukung dengan potensi sumber daya manusia

dan kekayaan alam yang dimiliki, sesuai dengan data dan informasi yang

didapatkan secara valid dengan mempertimbangkan kebutuhan masyarakat.

UU Nomor 25 Tahun 2004 mengatakan bahwa “Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan

pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam

jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur

penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah”.

Dapat ditarik kesimpulan dari peraturan tersebut diatas, bahwa

pembangunan di daerah harus direncanakan selaras dan terintegrasi dengan

tujuan pembangunan nasional dengan memperhatikan indikator indikator dan

anggaran keuangan yang dimiliki oleh daerah.

Prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah sebagaimana

disebutkan dalam Pasal 2 PP 8 Tahun 2008 adalah: “ 1. Perencanaan

pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam sistem

perencanaan pembangunan nasional; 2. Perencanaan pembangunan daerah

dilakukan pemerintah daerah bersama para pemangku kepentingan berdasarkan

peran dan kewenangan masing-masing; 3. Perencanaan pembangunan daerah

mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah;

Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan

potensi yang dimiliki masing-masing daerah, sesuai dinamika perkembangan

daerah dan nasional” 22

Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 menyebutkan bahwa Perencanaan

pembangunan daerah disusun secara berjangka meliputi: “

a. Rencana pembangunan jangka panjang daerah disingkat dengan RPJP

daerah untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang memuat visi, misi, dan

arah pembangunan daerah yang mengacu kepada RPJP nasional;

b. Rencana pembangunan jangka menengah daerah yang selanjutnya disebut

RPJM daerah untuk jangka waktu 5 (lima) tahun merupakan penjabaran dari

visi, misi, dan program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman

kepada RPJP daerah dengan memperhatikan RPJM nasional. RPJM daerah

memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah,

22

PP 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah

http://www.ziddu.com/download/19396617/uu25-2004sistemperencanaanpembangunannasional.pdf.html

http://www.ziddu.com/download/19396615/PP8Tahun2008.pdf.html

http://www.ziddu.com/download/19396996/6.UU_32_2004_PemerintahanDaerah.pdf.html




kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan

kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana

kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat

indikatif;

c. Rencana kerja pembangunan daerah, selanjutnya disebut RKPD, merupakan

penjabaran dari RPJM daerah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang

memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan

daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung

oleh pemerintah daerah maupun ditempuh dengan mendorong partisipasi

masyarakat, dengan mengacu kepada rencana kerja Pemerintah”.

Hal ini dipertegas dalam Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 pada Pasal 2

menjelaskan bahwa: “ Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah

meliputi tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan

rencana pembangunan daerah terdiri atas:

a. RPJPD;

b. RPJMD;

c. Renstra SKPD;

d. RKPD; dan

e. Renja SKPD”.23

Dalam menyusun rencana pembangunan daerah, pendekata-pendekatan

yang digunakan dalam penyusunan ini diatur dalam Permendagri 54 Tahun 2010

yakni: “ 1. Pendekatan teknokratis dalam perencanaan pembangunan daerah

dengan menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai

tujuan dan sasaran pembangunan daerah; 2. Pendekatan partisipatif

dilaksanakan dengan melibatkan semua pemangku kepentingan (stakeholders);

3. Pendekatan politis bahwa program-program pembangunan yang ditawarkan

masing-masing calon kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih pada saat

kampanye, disusun ke dalam rancangan RPJMD; 4 Pendekatan perencanaan

pembangunan daerah bawah-atas (bottom-up) dan atas-bawah (top-down) yaitu

bahwa rencana pembangunan diselaraskan melalui musyawarah yang

dilaksanakan mulai dari desa, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi, dan

nasional, sehingga tercipta sinkronisasi dan sinergi pencapaian sasaran rencana

pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah”.

a. Perencanaan Pembangunan di daerah

Sistem yang dibentuk dalam perencanaan pembanguann di daerah terdiri dari

unsur-unsur sebagai berikut:

1) Dalam membuat perencanaan, pemerintah daerah harus memperhatikan

manfaat dari hasil perencanaan tersebut untuk masa yang akan datang,

dengan menganalisa kekayaan alam yang dimiliki oleh daerah,

23

Permendagri 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah

http://www.ziddu.com/download/19350322/PermenNo.54-2010.pdf.html



2) Impementasi dari perencanaan ini harus mampu meningkatkan taraf hidup

masyarakat di daerah secara nyata, baik itu peningkatan taraf

perekonomian, kualitas hidup, kesejahteraan maupun dalam pendidikan

dan kesehatan,

3) Strategi yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam melaksanakan

rencana daerah ini harus mewujudkan visi dan misi daerah,

4) Kebijakan yang digunakan dalam pelaksanan perencanaan daerah

semata-mata dibuat untuk mendukung pelaksanaan program yang sudah

direncanakan,

5) Hasil pelaksanaan perencanaan harus mempriotitaskan kebutuhan

masyarakat menuju perkembangan yang lebih maju.

Perencanaan program pembangunan daerah dapat dikatakan berhasil jika:

1) Kebijakan yang dibuat oleh pemerintah daerah memberikan dampak positif

terhadap program yang sudah direncanakan,

2) Perencanaan yang dibuat bermanfaat bagi masyarakat luas,

3) Pelaksanaan program perencanaan efektif dan bermanfaat sampai jangka

panjang,

4) Acuan program pelaksanaan bersifat fleksibel, artinya perencanaan harus

disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat

b. Alasan pentingnya daerah membuat program perencanaan pembangunan:

1) Kesenjangan di masyarakat yang timbul karena tidak direncanakannya

program pembangunan, sehingga darah yang satu lebih maju

dibandingkan daerah lainnya,

2) Mengoptimalkan sumber daya manusia dan sumber kekayaan alam yang

dimiliki daerah untuk kesejahteraan masyarakat,

3) Kebutuhan pembangunan yang berbeda dari masing-masing daerah,

4) Memacu masyarakat agar terlibat dalam pelaksanaan rencana yang sudah

dibuat oleh pemerintah agar ada kemajuan dalam kehidupan sosial dan

ekonominya,

5) Perencanaan pembangunan di daerah untuk mengurangi ketidak merataan

pembangunan.

1. Pembangunan Jangka Panjang

Rencana pembangunan untuk jangka panjang dibuat untuk masa 20 tahun.

Rencana ini berisi tentang dokumen-dokumen tentang penjabaran menegnai

upaya-upaya yang harus dilakukan pemerintah pusat maupun daerah dalam

mengimplementasikan visi dan misinya sehingga tujuan dari otonomi daaerah

tercapai.

a. Tujuan dibuatnya rencana jangka panjang

Rencana ini dibuat sebagai acuan pemerintah pusat untuk melaksanakan visi

dan misi dalam melaksanakan pembangunan sesuai dengan amanat UUD

1945 dalam mencapai tujuan nasional dengan melibatkan berbagai elemen

dan unsur pemerintah, dan masyarakat agar rencana pembangunan yang



sudah disepakati oelhe berbagai elemen ini dapat berjalan selaras dengan

pengawasan dan koordinasi masyarakat.

b. Manfaat penyusunan rencana jangka panjang

Manfaat perencanaan untuk rencana jangka panjang adalah sebagai berikut:

1) Untuk kejelasan dan kepastian arah pembangunan nasional dan daerah

dalam merumuskan program-program para pelaku yang terlibatdalam

pembangunan, baik itu dari elemen pemerintah maupun swasta.

Contohnya pengembang perumahan dan investor swasta yang akan

menanamkan modalnya di daerah tersebut, sehingga perencanaan tata

ruang kota menjadi selaras sesuai dengan peruntukannya.

2) Investor swasta, baik itu dari dalam negeri maupun luar negeri yang akan

berinvestasi untuk jangka panjang lebih tertata dan terkontrol kegiatannya,

sehingga terciptanya rasa aman bagi investor karena adanya kepastian

hukum dalam menjalankan kegiatannya dengan jaminan pemerintah yang

mendukung iklim terhadap kemajuan dan peningkatan perekonomian

masyarakat.

3) Dengan adanya kepastian hukum, akan menimbulkan rasa aman bagi

investor dalam menjalankan kegiatannya, diharapkan akan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat.

c. Proses penyusunan rencana jangka panjang

Tahapan-tahapan kegiatan penyusunan rencana jangka panjang antara lain:

1) Persiapan rancangan rencana apa saja yang akan dilaksanakan untuk

pembangunan

2) Dalam merencakanan rencana jangka panjang, harus di musyawarahkan

dengan unsur-unsur terkait dengan rencana pembangunan

3) Terakhir penyusunan rancangan rencana pembangunan jangka panjang

d. Visi dan misi pembangunan nasional thun 2005-2025

Visi dan misi yang dibuat harus berlandaskan kepada UUD 1945, mengingat

kondisi perekonimian dan tantangan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia

dalam 20 tahun kedepan.

Visi : Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur

Dalam membuat visi ini, harus disesuaikan dengan tujuan nasional jangka

panjang dan dapat diukur sesuai dengan kemampuan bangsa Indonesia agar

kemandirian, ke

adilan, kemakmuran dan kemajuan dapat terlaksana dan tercapai.

Misi:

Sesuai dengan pasal 1 ayat 10 peraturan pemerintah No 8 tahun 2008 yakni”

1) “Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya,

dan beradab berdasarkan, falsafah Pancasila

Adalah, memperkuat jati diri, dan karakter bangsa, melalui pendidikan yang

bertujuan membentuk manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha

Esa, mematuhi aturan hukum, memelihara kerukunan internal dan antar

umat beragama, melaksanakan interaksi antar budaya, mengembangkan

modal sosial, menerapkan nilai-nilai luhur budaya,bangsa, dan memiliki



kebanggaan, sebagai bangsa Indonesia dalam rangka memantapkan

landasan spiritual, moral, dan etika pembangunan bangsa.

2) Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing

Adalah, mengedepankan pembangunan sumber daya manusia berkualitas

dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan, dan pemanfaatan iptek

melalui penelitian, pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara

berkelanjutan; membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di

bidang hukum dan aparatur negara; dan memperkuat perekonomian

domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan

kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan

pelayanan, termasuk pelayanan jasa dalam negeri.

3) Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum

Adalah, memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh,

memperkuat peran masyarakat sipil, memperkuat kualitas desentralisasi

dan otonomi daerah, menjamin pengembangan media, dan kebebasan

media dalam mengomunikasikan kepentingan masyarakat, dan melakukan

pembenahan struktur hukum, dan meningkatkan budaya hukum dan

menegakkan hukum secara adil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan

memihak pada rakyat kecil.

4) Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu

Adalah, membangun kekuatan TNI, hingga melampui kekuatan esensial

minimum, serta disegani di kawasan regional dan internasional;

memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri, agar

mampu melindungi dan mengayomi masyarakat; mencegah tindak

kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas; membangun kapabilitas

lembaga intelijen, dan kontra-intelijen negara, dalam penciptaan keamanan

nasional; serta meningkatkan kesiapan komponen cadangan, komponen

pendukung pertahanan dan kontribusi industri pertahanan nasional dalam

sistem pertahanan semesta.

5) Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan

Adalah, meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan

sosial secara menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok

dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan

pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi

masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial, serta sarana dan

prasarana ekonomi, serta menghilangkan diskriminasi, dalam berbagai

aspek termasuk gender.

6) Mewujudkan Indonesia asri dan lestari

Adalah, memperbaiki pengelolaan pelaksanaan pembangunan yang dapat

menjaga keseimbangan, antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan,

dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap

menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada



masa kini dan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi, antara

penggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, dan upaya

konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam, dan

lingkungan yang berkesinambungan, memperbaiki pengelolaan sumber

daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan,

memberikan keindahan dan kenyamanan kehidupan, serta meningkatkan

pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati, sebagai modal

dasar pembangunan.

7) Mewujudkan Indonesia menjadi, negara kepulauan yang mandiri, maju,

kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional

Adalah, menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat, dan pemerintah

agar, pembangunan Indonesia berorientasi kelautan, meningkatkan

kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan melalui

pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan, mengelola

wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran,

dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu, dengan

mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut, secara

berkelanjutan.

8) Mewujudkan Indonesia berperan penting, dalam pergaulan dunia

internasional

Adalah, memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangka memperjuangkan

kepentingan nasional, melanjutkan komitmen Indonesia terhadap

pembentukan identitas dan pemantapan integrasi internasional dan

regional, dan mendorong kerja sama internasional, regional dan bilateral

antar masyarakat, antar kelompok, serta antar lembaga di berbagai

bidang”.24

e. Strategi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2015

Hal ini diatur dalam Peraturan Pemerintah No 8 tahun 2008 yang

menyatakan: :

“Strategi untuk memantapkan misi tersebut, dijabarkan secara bertahap dalam

periode lima tahunan, atau RPJM masing masing tahap mempunyai skala

Prioritas,

dan strategi pembangunan yang merupakan kesinambungan dari skala pri

oritas, dan

strategi pembangunan pada periode sebelumnya,Tahap skala prioritas utam

a danstrategi RPJM tersebuterdiri atas:

1) RPJM pertama(2005-2009)

diarahkan, untuk menata kembali dan membangun

Indonesia disegala bidang,

24

Kaho, Josef Riwu. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia: Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi Penyelenggaraan Otonomi Daerah. Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers. 2003. Hlm. 89



yang ditujukan untuk menciptakan Indonesia yang aman, dan damai, adil,

demokratis serta tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat.

2) RPJM kedua(2010-2014)

Ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia disegala

bidang, dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas SDM

termasuk pengembangan iptek, serta penguasaan daya saing

perekonomian.

3) RPJM ketiga(2015-2019)

Ditujukan, untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh

diberbagai bidang, dengan menekankan pencapaian daya saing

kompetitif perekonomian. Berlandaskan keunggulan SDA dan SDM

berkualitas serta kemampuan yang terus meningkat,

4) RPJM keempat(2020-2025)

ditujukan untuk, mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju,

adil dan makmur melalui percepatan pembangunan diberbagai bidang”.

f. Kendala dan hambatan dalam proses pencapaian rencana pembangunan

jangka panjang nasional:

1) Tingkat perekonomian yang masih rendah,

2) Ketertinggalan dalam bidang teknologi, serta minimnya sarana dan

prasarana yang dimiliki oleh pemerintah,

3) Minimnya anggaran yang tersedia,

4) Belum meratanya pendapatan masyarakat,

5) Banyaknya pengangguran,

6) Tingginya inflasi di masyarakat,

7) Pembangunan mengandalkan pinjaman dan utang dari luar negeri

8) Sedikitnya kesempatan kerja.

Sebagai negara yang memiliki berbagai macam suku, budaya agama dan ras,

maka pemerintah harus mamp melaksnakan rencana pembangunan ini

sebagai kelanjutan dari rencana jangka panjang sebelumnya dengan

memperhatikan amanat UUD 1945 agar tujuan dan cita-cita bangsa Indonesia

dapat terlaksana demi kemakmuran masyarakat.

C. Latihan Soal

1. Apakah menurut anda dengan adanya rencana pembangunan jangka pendek

dan jangka panjang bisa mensukseskan program pemerintah daerah? Berikan

alasannya.

2. Perencanaan pembangunan memiliki ciri khusus yang bersifat usaha pencapaian

tujuan pembangunan, sebutkan ciri yang dimaksud?

3. Dalam prakteknya pelaksanaan pembangunaan akan menemui hambatan baik

dari sisi pelaksana, masyarakat yang menjadi obyek pembangunan maupun dari

sisi luar semua itu. Apa saja hambatan dalam pembangunan daerah?



4. Peranan apa yang sebaiknya anda lakukan dalam mendukung program

perencanaan pembangunan daerah?

5. Apa dasar hukum dari Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah?

D. Daftar Pustaka

Tjokroamidjojo, Bintoro. 2004. Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good

Governance dan Perwujudan Masyarakat Madani. Jakarta: Lembaga

Administrasi Negara.

Nasrun, Mappa. 2008. Makalah: Pembangunan Partisipatif. Kriteria Kelayakan dan

Normatif. Makassar

Hosnan. 2007. Mendorong Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Daerah.

Jurnal Membangun Indonesia dari Daerah: Partisipasi Publik dan Politik

Anggaran Daerah. Jakarta: JICA.

Kaho, Josef Riwu. 2003. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik

Indonesia: Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi Penyelenggaraan Otonomi

Daerah. Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers.

Undang-Undang

Pembukaan UUD 1945

Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional

PP 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah




PERTEMUAN KE : 11

PEMBENTUKAN KAWASAN PERKOTAAN



memahami dan menjelaskan Pembentukan Dan Penjelasan Kawasan Perkotaan.

B. Uraian Materi

1. Arti kawasan perkotaan

Dalam perkembangannya suatu kota memiliki karakteristik bentuk,

karakteristik bentuk itu biasa disebut dengan morfologi kota. Morfologi kota dapat

terbentuk karena adanya interaksi baik secara spasial atau sosial ekonomi

masyarakat didalamnya. Morfologi kota yang terbentuk berupa wujud fisik kota

tersebut, wujud fisik kota itu terbentuk utamanya karena kondisi fisik wilayah dan

juga kegiatan sosial ekonomi masyarakat.

Hubungan antar kota ini menjadikan masyarakat pedesaan mengalihkan

mata pemcaharian di desa sebagai petani menjadi pekerja di sektor industri. Hal

ini terjadi karena perkembangan sarana infrastruktur dan tranportasi semakin

memadai yang menghubungkan antar daerah, mudah dijangkau dan murah.

Perkembangan dan kemajuan sarana ini membantu pendistribusian hasil

pertanian dari desa ke kota sebagai konsumen utama hasil pertanian di

pedesaan. Selain itu juga perkembangan ini memicu masyarakat di pedesaan

mau melanjutkan pendidikan ke jenjang lebih tinggi. Sebaran penduduk ini

menjadikan kawasan perkotaan lebih padat masyarakatnya daripada di

pedesaan.

Keadaan dan kemajuan di perkotaan menjadi daya pikat tersendiri bagi

masyarakat di pedesaan untuk melakukan kegiatan mencari kehidupan yang

lebih baik, ini dikarenakan kurang meratanya pembangunan, baik itu sektor

industri, pendidikan, dan pusat perbelanjaan dalam memenuhi kebutuhan

masyarakat pedesaan yang belum merata, sehingga banyak warga pedesaan

yang merantau ke kota. Kurang meratanya pembangunan di berbagai sektor ini

mengakibatkan masyarakat pedesaan menjadi tidak berminat lagi bertani.

Menurut Rapoport dalam Zahnd (1999; 4) kota adalah: “ suatu permukiman

yang relatif besar, padat dan permanen, terdiri dari kelompok individu-individu

yang heterogen dari segi sosial. Dari definisi di atas, perkmukiman/kota

digambarkan sebagai objek yang mempunyai unsur sosial yang mempengaruhi

kegiatan yang pada pembangunan berkelanjutan (sustainable). Kota sebagai

tempat terpusatnya kegiatan masyarakat akan terus berkembang dengan

semakin kompleksnya kegiatan-kegiatan dalam kota, kota tidak lagi mempunyai

fungsi tunggal (single use) dalam-pemenuhan kebutuhan masyarakatnya namun

memiliki kecenderungan multi fungsi (mixed use) dengan fungsi kegiatan yang

berorientasi pada kepentingan pasar dan kepentingan public”. 25

25

Hadjisarosa P. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia. Jakarta: BP PU, 1982.



Kehidupan masyarakat di perkotaan terdiri dari berbagai macam penduduk

yang heterolen dengan latar belakang sosial ekonomi, pendidikan, budaya dan

agama yang berbeda, sehingga pelayanan-pelayanan di perkotaan harus ditata

secara administratif. Menurut UU Tata ruang No 26 Tahun 2007 ciri-ciri sebuah

kota adalah: “wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan

susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan

distribusi pelayanan pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi”.

Ciri khas kota menurut UU No 26 Tahun 2007 : “ 1. Memiliki karakteristik

kegiatan utama budidaya bukan pertanian atau mata pencaharian penduduknya

terutama di bidang industri, perdagangan dan jasa; 2. Memiliki karakteristik

sebagai pemusatan dan distribusi pelayanan barang dan jasa didukung

prasarana dan sarana termasuk pergantian modal transportasi dengan

pelayanan skala kabupaten atau beberapa kecamatan”.

Menurut pasal 199 UU Pemerintahan daerah No 32 Tahun 2004 bentuk

sebuah kota adalah : “a. Kota sebagai daerah otonom; adalah kota yang dikelola

oleh pemerintah kota; b. Kota yang menjadi bagian daerah kabupaten yang

memiliki ciri perkotaan; adalah kota yang dikelola oleh daerah atau lembaga

pengelola yang dibentuk dan bertanggungjawab kepada pemerintah kabuaten; c.

Kota yang menjadi bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan langsung

dan memiliki ciri perkotaan; dalam hal penataan ruang dan penyediaan fasilitas

pelayanan umum tertentu dikelola bersama oleh daerah terkait”.

Dalam hal penetaan ruang, kawasan perkotaan wajib menyediakan

fasilitas-fasilitas dan pelayanan kepada publik yang dikelola oleh pemerintah

daerah, dan wajib melibatkan masyarakatnya untuk berperan serta dalam ikut

mengelola pembangunan di perkotaan sesuai dengan aturan pemerintah.

a. Kota sebagai daerah otonom.

Sebagai negara kesatuan, Indonesia memberikan hak otonomi kepada

daerah-daerah yang dianggap layak untuk menjalankan hak ini, pemberian

kewenangan kepada daerah otonom ini berupa pengelolaan penyelenggaraan

roda pemerintahan agar bisa mandiri dalam pengelolaan sumber daya

manusia dan dalam mengelola kekayaan alam di daerah dengan pemantauan

dari pemerintah pusat, agar kepentingan dan kebutuhan masyarakat di daerah

dapat terpenuhi kemakmurannya melalui peningkatan dan melayani

masyarakat. Pemberian kewenangan mengelola rumah tangga pemerintahan

kepada daerah ini untuk menghapus sistem pemerintahan pada masa lalu

yang bertolak belakang, yakni sistem sentralisasi, dimana dalam sistem

sentralisasi ini, pemerintah pusat yang mengatur segala kebijakan dan

pelayanankepada masyarakat di daerah, sehingga untuk daerah-daerah

terpencil tidak terjangkau pelayanannya. Semua kewenangan dikendalikan

oleh pemerintah pusat.

Tujuan dari pemberian kewenangan kepada pemerintahan didaerah

yakni :

1) mengoptimalkan kinerja pemerintah didaerah untuk hal pelayanan kepada

masyarakat,

2) Melibatkan masyarakat untuk ikut berperan serta dalam mengawasi kinerja

pemerintah,



3) Meningkatkan efektifitas pelayanan publik di daerah,

4) Memberikan keleluasaan kepada pemerintah daerah dalam menjalankan

roda pemeritahannya.

Atturan pelaksanaan tentang pemerintahan daerah tercantum dalam

BAB VI Pemerintah Daerah Undang-undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945

Pasal 18: “(1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-

daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan Kota, yang

tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah,

yang diatur dengan undang-undang; (2) Pemerintah daerah provinsi, daerah

Kabupaten, dan Kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan; (3) Pemerintahan daerah

provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum; (4)

Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah

daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis; (5)

Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan

pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan

Pemerintahan Pusat; (6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan

daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas

pembantuan; (7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan

daerah diatur dalam undang-undang”.

Pasal 18A: “(1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan

pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota, atau provinsi dan

kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan

kekhususan dan keragaman daerah; (2) Hubungan keuangan, pelayanan

umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil

dan selaras berdasarkan undang-undang”,

Pasal 18B: “(1) Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan

pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur

dengan undang-undang; (2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-

kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang

masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip

Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang”. 26

2. Otonomi daerah

a. Arti Otonomi daerah

Sebelum kita mengenal adanya sistem otonomi daerah, sistem

pemerintahan kita menggunakan sistem sentralisasi, yakni kewenangan

pemerintahan daerah dikendalikan oleh pemerintah pusat. Kewenangan ini

banyak kekurangannya, yakni pekerjaan pemerintah pusat sangat banyak,

sedangkan pemerintah daerah hanya menunggu perintah dari pusat, sehingga

26

UUD 1945

http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.com/2013/07/sistem-pemerintahan-daerah.html



pembangunan dan pelayanan di daerah menjadi terhambat, karena daerah

tidak leluasa menjalankan keinginannya. Kalaupun terlaksana, jangka

waktunya lama.

Bertolak belakang dengan sistem otonomi daerah yang sekarang ini

dilaksanakan, pemerintah daerah lebih leluasa dalam menjalankan roda

pemerintahannya tanpa menunggu perintah dan komando dari pusat,

walaupun untuk kebijakan-kebijakan tertentu tetap dikendalikan oleh

pemerintahan dipusat

Daerah otonom diberikan kewenangan dan keleluasaan dalam

menjalankan roda pemerintahannya. Pasal 18 UUD 1945 mengamanatkan

tentang kebijakan ini yang isinya: “pembagian daerah Indonesia atas daerah

besar dan daerah kecil, dengan bentuk dan susunan pemerintahannya

ditetapkan dengan undang-undang.Secara anatomis, urusan pemerintah

dibagi dua yakni absolut yang merupakan urusan mutlak pemerintah pusat

(hankam, moneter, yustisi, politik luar negeri, dan agama), serta Concurrent

(urusan bersama pusat, provinsi dan kabupaten/kota)”.

Untuk menangani urusan tertentu, pemerintah daerah dapat

melaksanakannya bekerjasama dengan pemerintah setingkat diatasnya, atau

dengan pemerintah pusat. Untuk urusan yang mendesak ini, kewenangan

yang diberikan kepada daerah dapat dilakukan bersama dengan pemerintah

pusat.

Dalam hal pemberian kewenangan tersebut pemerintah pusat akan

memantau pelaksanaan otonomi di daerah dengan membuat aturan petunjuk

pelaksanaan yang berkaitan dengan urusan yang menjadi kewajiban

pemerintah pusat yang diberikan kepada pemerintah didaerah agar selaras

dengan kebijakan nasional.

Pemerintah pusat menetapkan kebijakan yang menjadi kewajiban

peerintahan didaerah yakni peningkatan pelayanan pendidikan, pelayanan

bidang kesehatan untuk masyarakat, kesejahteraan masyarakat, serta

meningkatkan potensi dan ciri khas daerah yang menjadu produk unggulan.

dalam hal ini Undang-undang mengamatkan penyelenggaraan pelaksanan ini

agar kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat meningkat, “yaitu

pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan

untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui

peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta

peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi,

pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam

sistem Negara Republik Indonesia”.

b. Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia

Banyak hal positf semenjak pemberlakuan UU mengenai otonomi

daerah diberlakukan di Indonesia. Kewajiban pemerintah pusat terhadap

masyarakat di daerah dapat dilaksanakan secara langsung oleh pemerintah

daerah, hal ini meningkatkan pemerataan pembangunan di daerah yang

selama ini kurang kurang diperhatikan ketika masih menggunakan sistem

sentralisasi.



Pemberdayaan masyarakat dalam otonomi daerah menjadi meningkat,

karena masyarakat ikut berperan aktif dalam kegiatan-kegiatan yang

mengelola dan mengawasi kinerja pemerintahnya. Terutama dalam menggali

dan menggunakan kekayaan alam serta melibatkan sumber daya manusia di

daerah.

Namun disisi lain timbul kekurangan dan kesenjangan dalam

pelaksanaan otonomi daerah akibat ketidaksiapan pemerintah daerah dan

masyarakat dalam ikut andil mengelola potensi yang ada. Potensi KKN di

daerah banyak timbul karena peluang dan kesempatan terbuka lebar.

Memanipulasi hasil kekayaan alam yang diekspolitasi oleh segelintir orang

yang dekat dengan pemerintahan juga menjadi salah satu faktor

terhambatnya pelaksanaan otonomi di daerah. Ketidaksiapan ini memicu

pelaksanaan otonomi di daerah menjadi terhambat.

c. Hambatan-hambatan pelaksanaan otonomi di daerah

a) Pemerintah terlalu mengekpolitasi pendapatan daerah dari masyarakat

Keterbatasan pemasukan anggaran bagi daerah membuat pemerintah

tidak bijak dalam membuat peraturan mengenai pemungutan pajak dan

retribusi di daerah. Pungutan-pungtan lain yang seperti pemberian ijin

kerap dilakukan dalam pengurusan birokrasi perijinan, sehingga

membebani masyarakat.

b) Lemahnya pengawasan penggunaan anggaran

Fasilitas-fasilitas yang dinikmati oleh pejabat daerah seringkali tidak

diperhitungkan dengan anggaran yang dimiliki oleh daerah. Begitupun

dengan fasilitas yang diberikan kepada aparatur sipil negara dianggap

berlebihan dan tidak perlu. Penggunaan anggaran belanja pegawai negeri

dianggap tidak masuk akal dan tidak bijaksana.

c) Eksploitasi kekayaan alam yang berlebihan

Begitu gencarnya pemerintah daerah dalam mengumpulkan anggaran dan

pemasukan bagi daerah dari eksploitasi alam terkadang tidak

memperhatikan kelestarian alam bagi masa yang akan datang. Adanya

kebijakan pemerintah daerah dalam mengekpolitasi kekayaan alam tanpa

memperhitungkan dampaknya bagi masa depan menjadi salah satu

penyebab rusaknya lingkungan di daerah.

d) Kolusi Korupsi dan Nepotisme di pemerintahan daerah kurang terkontrol

Kurangnya pengawasan dalam hal belanja pegawai negeri menjadikan

KKN ini kerap terjadi di daerah. Penggelembungan harga belanja pegawai

menjadi salah satu praktek korupsi yang sering dilakukan pejabat di

daerah.

e) Pungutan-pungutan liar dalam pengurusan ijin

Hal ini menjadi kebiasaan yang dilakukan oleh sebagian oknum dalam

menjalankan tugasnya dengan memasang tarif, yang sebetulnya tidak

diatur dalam peraturan.

d. Pelaksanaan otonomi di daerah tidak maksimal karena beberapa faktor

berikut, diantaranya:



1) Kurangnya pemantauan dari pemerintah, ataupun adanya indikasi

kerjasama antara pejabat dengan pelaksana dilapangan dalam

penyelewangan jabatan.

2) Kurang melibatkan masyarakat dalam pengawasan kinerja pemeritahan,

3) Tidak profesionalnya pelaksana dalam menjalankan tugasnya,

4) Kesalahpahaman masyarakat dalam mengekpoitasi kekayaan alam tanpa

memperhitungkan kelestarian alam,

5) Kurang berperannya dewan perwakilan rakyat daerah mengawasi aparatur

pegawai negeri dalam mejalankan tugasnya dalam melayani masyarakat,

6) Pemerintah daerah dianggap lebih mementingkan kepentingan pribadi

ataupun kelompoknya, sehingga kinerja menjadi terfokus pada kepentingan

pribadi.

e. Upaya untuk memaksimalkan otonomi daerah

Adanya otonomi ini diharapkan memberikan perubahan-perubahan bagi

pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan di daerah agar otonomi yang

diberikan ini optimal pelaksanaannya. Pengawasan harus dilakukan secara

optimal untuk menghindari kemungkinan penyimpangan dan menghambat

keberhasilan otonomi daerah.

Berikut upaya-upaya yang mempengaruhi keberhasilan otonomi daerah:

1) Penyelenggara pelaksana otonomi daerah harus menggnakan sumber

daya yang berkualitas, yakni orang-orang profesional dalam menjalankan

tugasnya,

2) Anggaran yang memadai yang didapatkan dari sumber-sumber

pendapatan daerah yang sah,

3) Tersedianya perlengkapan dan peralatan yang cukup memadai untuk

mendukung pelaksanaan otonomi daerah,

4) Tata kelola yang baik dalam melaksanakan tugas pemerintahan.

Dari ke empat faktor diatas keprofesionalan dan integritas sumber daya

manusia yang paling penting dalam menunjang pelaksanaan keberhasilan

otonomi daerah, sebab dengan pengelolaan yang profesional oleh sumber

daya yang berkualitas, maka program-program otonomi akan berhasil

dilaksanakan sesuai dengan amanat UUD.

Selain ke empat faktor diatas, untuk meningkatkan keberhasilan pelaksanaan

otonomi daerah, hal yang harus diperhatikan dalam pelaksanaannya meliputi:

1) Ketatnya pengawasan dan kontrol yang dilakukan oleh kepala daerah

dalam mengawasi pelaksanaan kinerja bawahannya dalam menjalankan

tugas penyelenggaraan pemerintah,

2) Pemerintah pusat juga mengawasi kinerja kepala daerah agar bekerja

sesuai dengan kewenangannya, melalui mekanisme pengawasan yang

ketat,

3) Badan kehormatan dewan perwakilan rakyat daerah ikut serta mengawasi

kinerja anggota dewan dalam melaksanakan pemerintahan,

4) Kinerja anggota dewan dibatasi oleh kode etik yang mengikat anggota

dewan, dan dalam menjalankan tugasnya, anggota dewan patuh dan taat

pada aturan yang berlaku sesuai dengan kewenangan yang diberikan,



Dalam penjelasan UU No 32 Tahun 32 menyatakan : “pemberian kewenangan

otonomi daerah dan kabupaten / kota didasarkan kepada desentralisasi dalam

wujud otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab”.

1) Kebijakan otonomi luas

Kebijakan pemerintah pusat yang diberikan kepada pemerintah daerah

adalah semua aspek dan urusan berkaitan dengan pelaksanaan

pemerintah di daerah, namun untuk urusan pertahanan, hukum, agama,

keamanan, mata uang, dan politik luar negeri tetap menajdi kewenangan

pemerintah pusat. Untuk kewenangan berupa perencanaan pembangunan,

diikuti dengan pelaksanaan dan pengawasannya, serta evaluaai tetap

diberikan secara utuh kepada pemerintah daerah.

2) Otonomi nyata

Pemerintah pusat memberikan tanggung jawab dan kewenangan kepada

pemerintah daerah untuk memantau pertumbuhan dan perkembangan hak

otonomi yang diberikan

3) Pemerintah daerah bertanggung jawab dalam pelaksanaan otonomi

Dalam hal perkembangan dalam demokrasi di daerah, pemerintah daerah

harus ikut bertanggung jawab pelaksanaannya. Disamping meningkatkan

demokrasi, pemerintah daerah bertanggung jawab dalam meningkatkan

kesejahteraan, adil dalam bertindak dan mengambil keputusan,

pemerataan pembangunan untuk daerah-daerah terpencil, yang selama ini

belum terjangkau oleh pemerintah pusat juga menjadi tanggung jawab

pemerintah darah dalam pelaksanaan otonomi daerah. Serta menjaga

keselarasan hubungan baik antara pemerintah pusat dan daerah, agar

tercipta persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia. Hal ini sesuai dengan

UU No 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 7: “Desentralisasi adalah penyerahan

wewenang pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus urusan pemerintah dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia”,ayat 8 : “ Dekonsentrasi merupakan pelimpahan wewenang

pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada

instansi vertikal di wilayah tertentu”, dan ayat 9 : “Tugas perbantuan yaitu

penugasan dari pemerintah kepada daerah dan atau desa atau sebutan

lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggung jawabkan

pelaksanaannya kepada yang menugaskan”.

3. Hakekat, tujuan dan prinsip otonomi daerah

1) Hakekat otonomi daerah

Dalam melaksanakan kebijakan ini, daerah otonom, mendapatkan

kewenangan dalam menjalankan keleluasaannya mengelola dan menggali

potensi kekayaan alam maupun sumber daya manusia supaya maksud dari

pemberian hak otonomi kepada daerah otonom dapat terlaksana sesuai

dengan tujuan pemberian hak tersebut. Keterlibatan, dukungan dan peran

serta masyarakat dalam menciptakan kretivitas berupa gagasan dan ide-ide

demi kemajuan daerah itu sendiri. Untuk pemerintah daerah sendiri, dengan

diberikannya hak dan kewenangan otonomi ini maka pemberian tanggung

jawab ini harus dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Pengelolaan dan



pemanfaatan sumbar daya alam harus dilakukan dengan bijak dimana

hasilnya sebagai tambahan pemasukan kas daerah, dan ini demi untuk

kepentingan masyarakat luas. Begitupun dengan pengelolaan dan partisipasi

masyarakat dalam pelaksanaan dari otonomi daerah. Dalam

menyelenggarakan otonomi daerah, pelaksanaan demokrasi dalam memilih

pemimpin daerah tidak dapat di hilangkan, karena ini menyangkut kualitas dari

seorang pemimpin daerah diberikan mandat sebagai pelaksana sukses

tidaknya pelaksanaan otonomi daerah tersebut. Dari kemampuan pengelolaan

aparatur inilah maka pemberian hak otonomi daerah dapat dikatakan berhasil

2) Tujuan otonomi daerah

Keinginan dari pemerintah dan masyarakat di daerah dengan

dilaksanakannya otonomi daerah ini adalah kesejahteraan meningkat,

pelayanan yang optimal kepada masyarakat, dan hal-hal lain yang selama ini

belum terjangkau oleh pemerintah pusat ketika masih menggunakan sistem

sentralistik. Oleh karena itu diberikannya kewenangan ini akan meringankan

kinerja pemerintah pusat dalam mengelola kesejahteraan di daerah, sehingga

pemerintah pusat akan lebih memfokuskan kinerja dibidang lain meliputi

kebijakan yang bersifat kepentingan nasional. Dengan diberikannya hak

otonomi ini, akan menumbuhkan kreativitas yang memicu masyarakat dan

aparatur pemerintahan sebagai pelaksana pemerintahan untuk meningkatkan

kemampuan masyarakat dan ciri khas yang dimiliki oleh daerah tanpa

mengesampingkan adat dan budayanya.

Menurut Mardiasmo (Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah) adalah:

“Untuk meningkatkan pelayanan publik (public service) dam memajukan

perekonomian daerah. Pada dasarnya terdapat tiga misi utama pelaksanaan

otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yaitu:

a) Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan

masyarakat.

b) Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat (publik) untuk

berpartisipasi dalam proses pembangunan.

c) Menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah”.

Menurut penjelasan Undang-undang No 32 tahun 2004 tujuan dari

pelaksanaan otonomi daerah pada intinya: “yaitu otonomi daerah diarahkan

untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, meningkatkan

kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif

masyarakat secara nyata, dinamis, dan bertanggung jawab sehingga

memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa, mengurangi beban pemerintah

pusat dan campur tangan di daerah yang akan memberikan peluang untuk

koordinasi tingkat lokal”.

3) Prinsip otonomi daerah

Prinsip dalam penyelenggaraan otonomi didaerah menurut UU No 32 Tahun

2004 adalah sebagai berikut :



a) Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan aspek keadilan,

demokrasi, pemerataan serta potensi dan keaneka ragaman daerah.

b) Pelaksanaan otonomi daerah dilandasi pada otonomi luas, nyata dan

bertanggung jawab.

c) Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah

dan daerah kota, sedangkan otonomi provinsi merupakan otonomi yang

terbatas.

d) Pelaksanaan otonomi harus selaras konstitusi negara sehingga tetap

terjamin hubungan yang serasi antara pusat dan daerah.

e) Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian

daerah kabupaten dan derah kota tidak lagi wilayah administrasi. Begitu

juga di kawasan-kawasan khusus yang dibina oleh pemerintah.

f) Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan

fungsi badan legislatif daerah baik sebagai fungsi pengawasan, fungsi

legislatif, mempunyai fungsi anggaran atas penyelenggaraan otonomi

daerah

g) Pelaksanaan dekonsentrasi diletakkan pada daerah propinsi dalam

kedudukan sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan kewenangan

pemerintah tertentu dilimpahkan kepada gubernur sebagai wakil

pemerintah.

h) Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan tidak hanya di

pemerintah daerah dan daerah kepada desa yang disertai pembiayaan,

sarana dan pra sarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban

melaporkan pelaksanaan dan mempertanggung jawabkan kepada yang

menugaskan”.

4) Hak dan kewajiban daerah

Hak daerah untuk melaksanakan urusannya meliputi:

a) mengelola pelaksanan roda pemerintahan di daerah

b) melaksanakan pilkada;

c) mengawasi kinerja pelaksana pelayanan masyarakat;

d) mengatur pengelolaan kekayaan alam didaerah untuk kesejahteraan

masyarakat;

e) menentukan besar nya tarif pajak dan pendapatan lain di daerah;

f) mengatur pembagian hasil dari sumber kekayaan daerah dan pendapatan

lainnya yang sah;

g) mengelola dan mencari pendapatan asli daerah dari bidang lain untuk

meningkatkan anggaran belanja daerah;

h) menerima hak-hak lain sesuai dengan aturan perundang-undangan.

5) Kewajiban daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah:

a) Mempertahankan dan menjaga persatuan bangsa Indonesia,

b) Melindungi dan meningkatkat taraf hidup masyarakat,

c) Meningkatkan pelaksanaan demokrasi di daerah

d) Adil dan bijak dalam mengambil keputusan



e) Menyediakan kualitas pendidikan yang layak dan terjangkau bagi

masyarakat

f) Tersedianya fasilaitas kesehatan yang terjangkau

g) Membuat fasilitas publik demi kenyamanan masyarakat

h) Menyediakan jaminan sosial bagi masyarakat yang tidak mampu

i) Membuat program dan pemanfaatan tata ruang untuk publik

j) Meningkatkan potensi dan kualitas hidup masyarakat

k) Membuat program pelestarian lingkungan hidup

l) Tertib dalam administrasi pendataan penduduk

m) Memberdayaakan peran masyarakat dalam pelestarian budaya dan nilai-

nilai sosial

n) Mengawasi pelaksanaan peraturan perndang-undangan didaerah.

o) Melaksanakan kewajiban sesuai dengan perundang-undangan lainnya.27

4. Pengawasan terhadap pelaksanaan otonomi daerah

Menurut undang-undang no 32 tahun 2004 pengawasan terdiri dari dua yakni:

“pengawasan atas pelaksanaan urusan pemerintah di daerah dan pengawasan

terhadap peraturan daerah dan peraturan kepala daerah. Pengawasan ini

dilaksanakan oleh aparat pengawas intern pemerintah”.

Untuk mencapai tujuan dari pelaksanaan otonomi daerah, pemerintah pusat

memberikan bimbingan dan melakukan pengawasan yang ditujukan sebagai

acuan oleh badan pemeriksa keuangan dalam keberhasilan pemerintah daerah

dalam mengelola pemerintahannya.

Pengawasan dan pembinaan terhadap daerah kabupaten atau kota dilakukan

oleh gubernur dan berkoordinasi dengan kementrian dalam negeri agar

pemerintah daerah dapat menjalankan fungsi dan kewenangan otonomi daerah

berjalan dengan baik.

Cara berikut dapat dilakukan pemerintah didaerah provinsi dalam mengawasi

pelaksanaan peraturan daerah dan program pelaksanaan rencana yang diajukan

oleh daerah antara lain:

a. Mekanisme pengaturan terhadap pengawasan rancangan ini berupa

pembuatan perda tentang pengaturan tarif pajak dan pemungutan retribusi

daerah, harus mendapatkan persetujuan dari mentri dalam negeri sebelum

peraturan ini di sahkan kepala daerah. Hal ini bertujuan agar dalam

pelaksanaan peraturan tersebut bisa dilaksanakan dengan baik sesuai

dengan kemampuan masyarakat

b. pemerintah daerah wajib mengklarifikasi peraturan-peraturan yang sudah

tidak layak dan bertentangan agar direkomendasikan kepada menteri dalam

negeri, dan mengusulkan pencabutan terhadap peraturan yang sudah tidak

sesuai dengan kebutuhan di masyarakat agar tidak terjadi multi tafsir dalam

penerapannya di daerah.

27

Manan, Bagir,. Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945.Jakarta. Pustaka Sinar Harapan 2004.



Apabila dalam penerapannya ditemukan pelanggaran atau penyimpangan, maka

pemerintah setingkat diatasnya akan memberikan sanksi berupa pemberhentian

secara tidak hormat terhadap kepala daerah tersebut, atau menangguhkan dan

membatalkan peraturan yang dimaksud, disertai sanksi berupa pemrosesan

secara pidana sebagai efek jera bagi pelaku. Ini di lakukan supaya pengawasan

serta pembinaan daerah otonom dapat berjalan dengan baik.28

C. Latihan Soal

1. Apa tujuan dari pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah dalam

proses pelaksanaan otonomi daerah?

2. Jelaskan mekanisme pengawsan yang dilakukan pemerintah pusat dalam

pelaksanaan hak otonomi didaerah?

3. Bagaimana kinerja pemerintah daerah selama ini dalam mencegah

penyelewengan pelaksanaan otonomi daerah?

4. Faktor apa saja yang menjadi kendala pemerintah dalam upaya pencegahan

penyimpangan dan pelanggaran di daerah?

5. Bagaimana pelaksanaan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintah

daerah?

D. Daftar Pustaka

Adisasmita R. (2008). Pengembangan Wilayah: Konsep dan Teori. Jakarta: Graha

Ilmu.

Ernan Rustiadi, Junaidi. (2011). Transmigrasi dan Pengembangan Wilayah.

Makalah. Jakarta. Kementerian Transmigrasi RI.

Hadjisarosa P. (1982). Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia.

Jakarta: BP PU.

Hardiani, Junaidi. (2011) Analisis Kuantitas dan Kualitas Penduduk sebagai Modal

dasar dan Orientasi Pembangunan di Provinsi Jambi. Jakarta. BKKBN RI

dan PSK UNJA

Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. (2009). Perencanaan dan Pengembangan

Wilayah. Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia.

Manan, Bagir,. Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945.Jakarta.

Pustaka Sinar Harapan 2004

Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta.

Rineka Cipta, 1990.

Undang-Undang

UUD 1945

Undang-Undang No. 32 tahun 2004

28

Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta. Rineka Cipta, 1990. Hlm 56



PERTEMUAN KE-12

PEMERINTAHAN DESA.



memahami dan menjelaskan Pemerintahan Desa .

B. Uraian Materi

1. Perkembangan desa di Indonesia

Desa dipimpin oleh seorang kepala desa yang dibantu oleh aparat

perangkat desa yang terdiri dari sekertaris desa, unit pelaksana teknis di

lapangan, serta perangkat lainnya di pdesaan sesuai dengan kebutuhan dalam

rangka memenuhi pelayanan masyarakat di pedesaan dan bertanggung jawab

dalam pelaksanaan untuk mengatur urusan pemerintahan desa sesuai dengan

kewenangan yang diberikan meliputi pelayanan, pembangunan, membuat

fasilitas-fasilitas publik seperti pemeliharaan irigasi, pembuatan jembatan,

melaksanakan kerjasama antar desa, meningkatkan pendidikan, pelayanan

kesehatan, termasuk mempromosikan ciri khas desa dengan memperhatikan

adat dan kebiasaan masyarakat setempat.

Menurut UU No. 32 Tahun 2004 : “Pemerintah Desa terdiri dari Kepala

Desa dan Perangkat Desa, sedangkan Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris

Desa dan Perangkat lainnya, yaitu sekretariat desa, pelaksana teknis lapangan

dan unsur kewilayahan, yang jumlahnya disesuaikan dengan kebutuhan

dan kondisi sosial budaya setempat”.

Tugas Kepala Desa menurut perpu No 72 Tahun 2005: “

menyelenggarakan urusan pemerintahan, antara lain pengaturan kehidupan

inasyarakat sesuai dengan kewenangan desa seperti, pembuatan peraturan

desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan, pembentukan Badan Usaha Milik

Desa, dan kerja sama antar desa, urusan pembangunan, antara lain

pemberdayaan masyarakat dalam penyediaan sarana prasarana fasilitas umum

desa seperti, jalan desa, jembatan desa, irigasi desa, pasar desa,

dan urusan kemasyarakatan, yang meliputi pemberdayaan masyarakat melalui

pembinaan kehidupan sosial budaya masyarakat seperti, bidang kesehatan,

pendidikan serta adat istiadat”.

Sesuai dengan amanat Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, menyatakan: “bahwa dalam penyelenggaraan otonomi

daerah dipandang perlu untuk menekankan pada prinsip-prinsip pemerintahan

yang baik (Good Governance) dan pemerintahan yang bersih (Clean

Governance) dalam mewujudkan pembangunan daerah yang desentralistik dan

demokratis. Maka dalam penyelenggaraan pembangunan desa diperlukan

pengorganisasian yang mampumenggerakkan masyarakat untuk mampu

berpartisipasi dalam melaksanakan pembangunan desa serta melaksanakan

administrasi pembangunan desa. Dengan demikian diharapkan pembangunan

dan pelaksanaan administrasi desa akan berjalan lebih rasional, tidak hanya



didasarkan pada tuntutan emosional yang sukar dipertanggungjawabkan

kebenarannya”.29

a. Desa di Indonesia

Menurut “Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa”, disebut

bahwa: “Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas

wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang

diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik

Indonesia”.

b. Pemerintah Desa

Menurut “Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa”,

menyatakan: “aparatur desa terdiri dari Pemerintah Desa terdiri dari

Kepala Desa dan Perangkat Desa, sedangkan Perangkat Desa terdiri

dari Sekretaris Desa dan Perangkat lainnya, yaitu sekretariat desa,

pelaksana teknis lapangan dan unsur kewilayahan, yang jumlahnya

disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi sosial budaya setempat”.

Tugas Kepala Desa menurut “Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun

2005 tentang Desa”, yakni: “ kepala desa mempunyai tugas

menyelenggarakan urusan pemerintahan, antara lain pengaturan

kehidupan inasyarakat sesuai dengan kewenangan desa seperti,

pembuatan peraturan desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan,

pembentukan Badan Usaha Milik Desa, dan kerja sama antar desa,

urusan pembangunan, antara lain pemberdayaan masyarakat dalam

penyediaan sarana prasarana fasilitas umum desa seperti, jalan desa,

jembatan desa, irigasi desa, pasar desa,

dan urusan kemasyarakatan, yang meliputi pemberdayaan masyarakat

melalui pembinaan kehidupan sosial budaya masyarakat seperti,

bidang kesehatan, pendidikan serta adat istiadat”.

c. Badan permusyawaratan desa

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berkedudukan sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan desa :30

1) Penentuan anggota dipilih dari oleh masyarakat desa berdasarkan

musyawarah dan mufakat dalam pemilihannya,

2) Anggota yang terpilih adalah tokoh yang mewakili kelompok-kelompok

yang ada dalam masyarakat desa,

3) Anggota BPD menduduki masa jabatannya selama 6 tahun, dan dapat

dipilih kembali untuk satu periode berikutnya,

29

HAW. Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat, dan Utuh, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2004, Hlm. 4

30

UU No. 32 Tahun 2004 dan Pasal 89 ayat (1) PP No. 72 Tahun 2005

http://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Pemerintah





4) Kenggotan BPD minimal 5 orang dan maksimal 11 orang tergantung dari

luas wilayah desa tersebut, ditentukan pula berdasarkan rasio jumlah

penduduk, dan tersedianya anggaran desa. Anggota BPD akan dilantik dan

diresmikan oleh kepala daerah tingkat II melalui surat keputusan dengan

terlebih dahulu mengucapkan sumpah jabatan yang dilakukan dihadapan

masyarakat dan pejabat terkait dipandu oleh bupati atau walikota.

Anggota BPD terdiri dari satu orang ketua, dibantu oleh wakil ketua dan

seorang sekretaris.

d. Lembaga kemasyarakatan desa

Berdasarkan Pasal 211 UU No. 32 Tahun 2004 dan Pasal 89 ayat (1) PP No.

72 Tahun 2005, di Desa dapat dibentuk Lembaga Kemasyarakatan, yang

diatur lebih lanjut dengan Permendagri No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman

Penataan Lembaga Kemasyarakatan.

“Lembaga Kemasyarakatan atau yang disebut dengan nama lain adalah

lembaga yang dibentuk oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan me-

rupakan mitra Pemerintah Desa dalam memberdayakan masyarakat.

Lembaga Kemasyarakatan dapat dibentuk atas prakarsa masyarakat danlatau

atas prakarsa masyarakat yang difasilitasi Pemerintah melalui musyawarah

dan mufakat”.

“Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa ditetapkan dalam Peraturan

Desa dengan berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten/Kota,

berdasarkan pertimbangan bahwa kehadiran lembaga tersebut sangat

dibutuhkan oleh masyarakat, maksud dan tujuannya jelas, bidang kegiatan-

nya tidak tumpang tindih dengan lembaga yang sudah ada”.31

e. Badan usaha milik desa

pemerintah desa dapat melakukan usaha-usaha milik desa untuk

meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi kebutuhan anggaran melalui

potensi dan kekayaan alam yang dimiliki oleh desa, diantaranya:

1) pemenuhan kebutuhan pokok masyarakat desa,

2) memanfaatkan kekayaan alam yang dimiliki oleh desa agar dapat

dieksploitasi untuk kesejahteraan masyarakat desa,

3) pengelolaan badan usaha ilik desa dilaksanakan oleh masyarakat yang

memiliki integritas dan kejujuran agar laju perekonomian di desa dapat

berjalan dengan baik.

4) desa memiliki usaha usaha yang mampu meningkatkan perekonomian

masyarakat, dimana usaha ini melibatkan masyarakat dan pemerintah

desa dalam pengelolaannya, contohnya koperasi unit desa yang

menampung hasil pertanian dengan harga yang layak.

Desa memiliki Badan Usaha Milik Desa yaitu meliputi jenis usaya yang

mendukung perekonomian desa diantaranya”

31

Permendagri No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Lembaga Kemasyarakatan



1) koperasi simpan pinjam, usaha transportasi, dan usaha lainnya

2) koperasi yang menyediakan kebutuhan sehari-hari

3) koperasi unit desa sebagai penampung hasil petani dan menyediakan

kebutuhan petani

f. Kerja sama desa

Berdasarkan Pasal 214 UU No. 32 Tahun 2004, dan Pasa182 PP No. 72

Tahun 2005, terbitlah Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama

Desa.

“Desa dapat mengadakan kerja sama antar desa sesuai dengan

kewenangannya, untuk kepentingan desa masing-masing dan kerja sama

dengan pihak ketiga, dalam bentuk perjanjian bersama atau membentuk

peraturan bersama, dan apabila kerja sama tersebut membebani

masyarakat'dan desa harus mendapatkan persetujuan tertulis berdasarkan

hasil rapat khusus dari BPD, yang meliputi bidang pemerintahan,

pembangunan, dan kemasyarakatan; dan dimaksudkan untuk kepentingan

desa dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta bertujuan

untuk meningkatkan kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan

antar Desa yang berorientasi pada kepentingan dan aspirasi yang tumbuh

dalam masyarakat”.

Kerjasama Desa dengan pihak ketiga dapat dilakukan dalam bidang:

1) meningkatkan kerjasama dalam meningkatkan perekonomian

2) meningkatkan pendidikan masyarakat

3) meningkatkan pelayanan kesehatan; kepada masyarakat’

4) meningkatkan sosial budaya;

5) meningkatkan ketentraman dan ketertiban;

6) meningkatkan pemanfaatan sumber daya alam dengan penggunaan

teknologi tepat guna agar terpelhara kelestarian lingkungan;

dalam pasal 9 Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Desa,

keputusan yang dibuat harus disaksikan oleh pihak ketiga dalam menetapkan

keputusan tersebut sesuai dengan aturan yang berlaku meliputi:

1) Ruang lingkup keIjasama;

2) Bidang Kerjasama;

3) Tata cara dan ketentuan pelaksanaan kerjasama;

4) Jangka waktu;

5) Hak dan kewajiban;

6) Pembiayaan;

7) Tata cara perubahan, penundaan dan pernbatalan;

8) Penyelesaian perselisihan;

9) Lain-lain ketentuan yang diperlukan”..32

g. Peraturan desa

32 Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Desa.



Menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa, pasa1 1

ayat 14 : “Peraturan desa adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat

oleh badan pemerintahan desa bersama kepala desa”

Hal ini didasarkan pada prinsip dari otonomi daerah, dimana desa juga

diberikan wewenanga dalam mengelola rumah tangga pemerintahannya,

dengan pengawasan daerah untuk bersama-sama mengelola dan mengtaur

urusan masyarakatnya sesuai dengan peraturan yang berlku dengan

memperhatikan adat dan kebiasaan desa tersebut. Hal ini di pertegas dengan

dikeluarkannya Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa.

Dalam hal menjalankan kewenangannya ini desa harus memperhatikan

perundang-undangan yang lebih tinggi untuk dijabarkan dalam melaksanakan

kewenangannya melaksanakan pemerintahan desa, disamping itu pemerintah

desa dalam menjalankan kewenangannya, harus tetap melestarikan adat dan

kebudayaan desa yang bersangkutan agar tercipta tujuan dari otonomi daerah

untuk berperan serta dalam mencapai tujuan dari pemerintah membangun

dan melayani kebutuhan masyarakat baik sekarang, maupun untuk masa

yang akan datang

Menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa,

“Peraturan Desa dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan

perundang-undangan yang baik meliputi:

1) kejelasan tujuan;

2) kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat;

3) kesesuaian antara jenis dan materi muatan;

4) dapat dilaksanakan;

5) kedayagunaan dan kehasilgunaan;

6) kejelasan rumusan, dan

7) keterbukaan”.33

h. Materi muatan peraturan desa Menurut Peraturan Pemerintah No. 72

Tahun 2005 tentang Desa

1) Materi muatan Peraturan Desa adalah seluruh materi muatan dalam

rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pembangunan desa, dan

pemberdayaan masyarakat;

2) Materi muatan Peraturan Kepala Desa adalah penjabaran pelaksanaan

Peraturan Desa yang bersifat pengaturan;

3) Materi muatan Keputusan Kepala Desa adalah penjabaran pelaksanaan

Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa yang bersifat penetapan.

4) Materi muatan Peraturan Desa dapat memuat masalah-masalah yang

berkembang di desa, antara lain:

a) menetapkan ketentuan-ketentuan yang bersifat mengatur

penyelenggaraan pemerintahan desa, pembangunan desa dan pember-

dayaan masyarakat Desa;

33

Permendagri NO 29 Tahun 2006



b) menetapkan segala sesuatu yang menyangkut kepentingan masyarakat

desa;

c) menetapkan segala sesuatu yang membebani keuangan desa

dan masyarakat desa;

d) menetaplcan segala sesuatu yang memuat larangan, kewajiban

dan membatasi serta membebani hak-hak masyarakat;

e) Ketentuan-ketentuan yang mengandung himbauan, perintah, larangan

atau keharusan untuk berbuat sesuatu dan atau tidak berbuat sesuatu

yang ditujukan kepada masyarakat desa;

f) Ketentuan-ketentuan yang memberikan suatu kewajiban atau beban

kepada masyarakat”.

i. Jenis peraturan desa

Peraturan Desa merupakan penjabaran lebih lanjut dalam rangka pe-

laksanaan UU No. 32 Th. 2004 dan PP No. 72 Th. 2005, Peraturan Desa

yang wajib dibentuk berdasarkan PP No. 72 Th. 2005 adalah sebagai

berikut:34

1) Peraturan Desa tentang Pembentukan Dusun (atau sebutan lain) (Pasal3);

2) Peraturan Desa tentang susunan organisasi dan tata kerja pemerintahan

desa (Pasal 12 ayat (5));

3) Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (Pasal

73 ayat (3));

4) Peraturan Desa tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

(RPJMD) (Pasal 64 ayat (2));

5) Peraturan Desa tentang Pengelolaan Keuangan Desa (Pasal 76);

6) Peraturan Desa tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Desa (Pasal 78

ayat (2)), apabila Pemerintah Desa membentuk BUMD;

7) Peraturan Desa tentang Pembentukan Badan Kerja Sama (Pasa182 ayat

(2));

8) Peraturan Desa tentang Pembentukan Lembaga Kemasyaralcatan (Pasal

89 ayat (2))”.

Desa juga dapat membuat peraturan sendiri apabila dirasa dibutuhkan

demi untuk pengembangan kelanjutan pembangunan, dengan mengacu

kepada aturan – aturan diatas, dengan memperhatikan kebiasaan dan adat

budaya setempat. Contohnya dalam hal:

1) Desa membuat peraturan mengenai pemilihan calon kepala desa, dan

pembentukan panitia pemilihan kepala desa,

2) Menetapkan calon pemilih yang terdiri dari warga desa tersebut,

3) Membuat peraturan mengenai jadwal kampanye yang dilakukan oleh calon

kepala desa berikut atribut-atribut dan alat peraga kampanye, serta

menganggarkan biaya dalam pelaksanaan pemilihan kepala desa,

34

PP No. 72 Th. 2005



4) Pemerintah desa dapat membuat peraturan untuk menentukan siapa saja

yang pantas mendapatkan penghargaan karena jasanya membangun

desa,

5) Menentukan tentang pemasukan kas desa dari pengelolaan kekayaan

desa.

6) Menentukan tentang besarnya pungutan yang dikenakan sebagai

pemasukan kas desa.

2. Mekanisme persiapan, pembahasan, pengesahan dan penetapan peraturan

desa.

a. Dalam membuat rancangan mengenai peraturan desa, rancangan yang

diajukan oleh pemrakarsa dapat bekerjasama dengan badan pengawsan

desa.

b. Dalam hal membuat rancangan tersebut, pemerintah desa dapat meminta

masukan dari berbagai lembaga dan masyarakat desa baik itu tertulis maupun

lisan mengenai substansi dan isi berkenaan dengan rancangan yang diajukan.

c. Setelah rancangan ini dibuat, selanjutnya pemerintah desa bersama dengan

badan pengawasan desa membahas rancangan tersebut.

d. Badan pengawasan desa dan pemerintah desa dapat menarik kembali

rancangan desa apabila ada yang perlu diperbaiki.

e. Setelah rancangan ini disetujui maka paling lambat 30 hari rancangan

tersebut dapat dijadikan peraturan desa setelah disetujui oleh kedua belah

pihak.

f. Tanggal pelaksanaan wajib dicantumkan dalam peraturan desa.

g. Setelah disahkan, peraturan ini mempunyai kekuatan hukum tetap yang

mengikat warga desa sampai batas waktu yang disepakati, atau sampai terbit

peraturan baru.

h. Setelah 7 hari disahkan, peraturan desa ini menjadi bahan pengawasan dan

pembinaan bagi camat selaku kepala desa.

i. Untuk peraturan desa mengenai pendapatan desa, retribusi dan tata ruang,

harus mendapatkan persetujuan dari badan pengawasan desa.

a. Rapat pelaksanaan pembahasan

1) rancangan naskah disampaikan kepada badan pengawas desa oleh

pemerintah desa minimal tiga hari sebelum pelaksanaan rapat,

2) begitupun sebaliknya, rancangan dari badan pengawas desa harus

diserahkan kepada pemerintah desa maksimal 3 hari sebelum

pembahasan

3) untuk pembahasan rancangan ini, rapat harus dihadiri minimal 2/3 anggota

badan pengawasan desa

4) apabila rapat pembahasan belum selesai, maka atas ijin camat akan

dilakukan rapat lanjutan paling lambat 3 hari kemudian

5) pihak lain yang dianggap diperlukan dengan pembahasan rancangan ini

dapat diundang untuk ikut merumuskan rancangan

6) pengambilan keputusan dilakukan dengan persetujuan semua pihak yang

menghadiri rapat tersebut



7) voting dapat dilakukan dengan mengambil suara terbanyak apabila dalam

pengambilan keputusan ada pihak yang tidak menyetujui rancangan

8) tahapan-tahapan pembuatan peraturan ini dibuatkan berita acara tentang

rapat pembahasan

9) rancangan diajukan maksimal 7 hari kepada kepala desa untuk ditetapkan

menjadi peraturan desa, dan akan disahkan maksimal satu bulan oleh

kepala desa.

10) peraturan desa yang sudah disahkan wajib disosialisasikan kepada

seluruh masyarakat desa.

b. Teknik penyusunan peraturan desa

1) judul peraturan

2) pembukaan

3) isi peraturan

4) penutup peraturan

5) memuat lampiran jika diperlukan

3. Perencanaan pembangunan desa

a. Rencana pembangunan jangka menengah desa

Rencana pembangunan ini dibuat oleh pemerintah desa untuk masa 5

(lima) tahun kedepan meliputi perencanaan dalam bidang anggaran, cara

melaksanakan pembangunan desa, dan rencana kerja yang dibuat melalui

peraturan dalam waktu 1 (satu tahun) yang dituangkan dalam rancangan kerja

pembangunan desa.

Rencana ini berisi tentang:

1) Rencana anggaran pemasukan desa

2) Kebutuhan pembangunan yang lebih mendesak

3) Perencanaan pekerjaan

4) Sumber anggaran pemasukan desa dengan melibatkan partisipasi

masyarakat.

Sasaran pelaksanaan perencanaan pembangunan di desa:

1) Upaya memberdayakan kemampuan masyarakat untuk membangun

masyarakat dalam kemandirian kehidupan

2) Melibatkan peran serta masyarakat untuk ikut berpartisipasi aktif dalam

pembangunan di pedesaan

3) Pembangunan didesa diutamakan untuk kepentingan hajat hidup

masyarakat pedesaan dalam rangka peningkatan taraf perekonomian

masyarakat

4) Hasil pembangunan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat

5) Tahapan pembangunan dapat diikuti dan diawasi oleh masyarakat

6) Pertanggungjawaban kegiatan pembangunan bersifat terbuka dan

diketahui oleh pemerintahan desa dan masyarakat

7) Memanfaatkan sumber daya manusia dan potensi kekayaan yang dimiliki

oleh daerah dengan efektif dan efisien



8) Tahapan proses pembangunan di pedesaan terus berlanjut sebagai

tahapan kegiatan pembangunan sebelumnya

9) Teliti dalam pelaporan data untuk mennaggung aspirasi masyarakat

10) Mencari informasi mengenai kekurangan dalam pelaksanaan

pembangunan agar dapat dievaluasi untuk kebaikan dan keberhasilan di

masa yang akan datang

Tujuan rencana pembangunan jangka menengah

1) Tujuan ini dibuat untuk merencanakan pembangunan sesuai dengan

kebutuhan di masyarakat

2) Agar tercipta rasa tanggung jawab di masyarakat dalam pelaksanaan

pembangunan

3) Mendorong peran serta masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam

memelihara dan mengembangkan hasil pembangunan desa

Tujuan rencana kerja pembangunan di desa adalah:

1) Sebagai pedoman petunjuk pelaksanaan pembangunan yang harus

dilaksanakan oleh pemerintahan desa bersama masyarakat

2) Membuat daftar usulan setiap tahun agar rencana anggarannya disetujui

oleh anggaran belanja daerah, atau dalam hal mendapatkan bantuan dari

pihak lain.

b. Tahapan kegiatan rencana pembangunan desa:

1) Persiapan

a) tim penyusun rencana kegiatan diputuskan melalui keputusan kepala

daerah

b) tim penyusun terdiri dari:

(1) kepala desa sebagai penasihat kegiatan

(2) sekretaris desa sebagai penanggung jawab kegiatan

(3) lembaga desa sebagai pelaksana kegiatan

(4) masyarakat yang diwakili oleh tokoh

(5) pengurus

(6) masyarakat sebagai pendamping dan pengawas kegiatan

2) Pelaksanaan

pelaksanaan kegiatan harus bercermin kepada rencana pembangunan

yang sudah ditetapkan dengan memprioritaskan kegiatan yang sudah

direncakan akan dilaksanakan setiap tahun anggaran, antara lain:

a) Memproritaskan kegiatan yang harus diutamakan pelaksanaannya

b) Mengidentifikasi rencana pembangunan didesa

c) Mengidentifikasi program yng sudah direncanakan

d) Membuat daftar rencana yang akan diusulkan dalam pembangunan

didesa

3) Lembaga masyarakat

Kegiatan ini melibatkan organisasi dan kumpulan masyarakat di desa

4) Pelaporan

Kewajiban pelaporan dilakukan oleh kepala desa



5) Anggaran

Anggaran dalam mengimplementasikan rencana ini didapatkan dari:

a) Anggaran belanja negara dari pemerintah pusat

b) Anggaran belanja dari pemerintah daerah tingkat I/provinsi

c) Anggaran belanja dari pemerintah darah tingkat II/kabupaten

d) Anggaran desa

e) Anggaran yang didapatkan dari sumber lain yang diperbolehkan

menurut peraturan

c. Kegiatan dalam menyusun rencana pembangunan jangka menengah

Bupati / walikota melakukan pengawasan dan pembinaan dalam pelaksanaan

pembangunan di desa berupa bimbingan dan petunjuk pelaksanan dan

memberikan pelatihan kepada pelaksana penyelenggara pembangunan dan

diawasi juga oleh gubernur.

d. Anggaran

Desa mendapatkan anggaran dari sumber-sumber yang sah dan dikelola

dalam kas daerah berupa anggaran dan belanja desa. Hal ini berpedoman

kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 37 Tahun 2007 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa, pasal 1 angka (1) bahwa: “Keuangan

Desa adalah sernua hak dan kewajiban dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan desa yang dapat dinilai”. Menurut UU no 32 Tahun 2004 pasal

212, ayat (1) jo' Permendagri No. 37 Tahun 2007 Pasal 1 “dengan uang

termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan

hak dan kewajiban desa tersebut”.

Undang-undang No 32 Tahun 2004 pasal 212 ayat (3) terdiri atas:

“1. Pendapatan cash desa; 2. Bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah

kabupaten/kota; 3. Bagian dari dana perimbangan keuangan Pusat

dan daerah yang diterima oleh Pemerintah kabupaten/kota; 4. Bantuan dari

pemerintah, pemerintah Provinsi dan pemerintah kabupaten/kota; 5. Hibah

dan Sumbangan dari pihak ketiga”.

Pasal 67 PP No. 72 Tahun 2005 menetapkan bahwa :

1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan desa yang menjadi kewenangan

desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja desa, bantuan pe-

merintah dan bantuan pemerintah daerah;

2) Penyelenggaraan urusan pemerintah daerah yang diselenggarakan oleh

pemerintah desa didanai dari anggaran pendapatan dan belanja daerah;

3) Penyelenggaraan urusan pemerintah yang diselenggarakan oleh pemerin-

tah desa didanai anggaran pendapatan dan belanja negara”.

e. Anggaran pendapatan dan belanja desa

Ketentuan Umum Pasal 1 angka 3 Permendagri No. 37 Tahun 2007:

“yang dimaksud dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa adalah

rencana keuangan tahunan pemerintahan desa yang dibahas dan disetujui

bersama oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa, dan

ditetapkan dengan peraturan desa, dengan demikian maka APBDesa



merupakan rencana operasional tahunan dari program pemerintahan dan

Pembangunan Desa yang dijabarkan dan diterjemahkan dalam angka-angka

rupiah yang mengandung perkiraan target, pendapatan dan perkiraan batas

tertinggi Belanja Desa”

Pasal 173 PP No. 72 Tahun 2005 menetapkan bahwa: “

1) Anggaran pendapatan dan belanja desa terdiri atas bagian pendapatan

desa, belanja desa dan pembiayaan;

2) Rancangan APB Desa dibahas dalam musyawarah perencanaan pem-

bangunan desa;

3) Kepala Desa bersama BPD menetapkan APB Desa setiap tahun dengan

Peraturan Desa”. 35

4. Pemilihan kepala desa

a. Kepala desa

Pemilihan kepala desa dilakukan setelah peride masa jabatan kepala desa

sebelumnya akan berakhir. Mekanisme pemilihan ini dipilih langsung oleh

masyarakat melalui pemilihan umum kepala desa.

Menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005, syarat-syarat kepala desa

adalah sebagai berikut: “

1) Bertakwa kepada Tuhan YME

2) Setia kepada Pacasila sebagai dasar negara, UUD 1945 dan kepada

NKRI, serta Pemerintah

3) Berpendidikan paling rendah SLTP atau sederajat

4) Berusia paling rendah 25 tahun

5) Bersedia dicalonkan menjadi Kepala Desa

6) Penduduk desa setempat

7) Tidak pernah dihukum karena melakukan tindak pidana kejahatan dengan

hukuman paling singkat 5 tahun

8) Tidak dicabut hak pilihnya

9) Belum pernah menjabat Kepala Desa paling lama 10 tahun atau 2 kali

masa jabatan, Memenuhi syarat lain yang diatur Perda Kab/Kota”.36

b. Tahap pencalonan kepala desa Menurut Peraturan Pemerintah No. 72

Tahun 2005:

35

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 37 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Desa 36

A.W Widjaja, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa Menurut UU No. 5 Tahun 1979 (sebuah tinjauan), PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996, Hlm. 13



1) mengumumkan kepada masyarakat desa tentang akan diselenggarakan-

nya pemilihan kepala desa;

2) melakukan pendaftaran pemilih terhadap penduduk desa Warga Negara

Indonesia yang pada hari pemungutan suara, sudah berumur 17 (tujuh

belas) tahun atau sudah/pernah kawin,

3) mengumumkan kepada penduduk desa tentang pendaftaran bakal calon

kepala desa, beserta persyaratan-persyaratannya;

4) menyusun jadwal (time schedule) penyelenggaraan pemilihan kepala

desa sesuai dengan tahapan pemilihan;

5) menyusun rencana biaya penyelenggaraan pemilihan kepala desadan

mengajukannya kepada BPD;

6) merancang tempat pemungutan suara;

7) mempersiapkan administrasi penyelenggaraan pemilihan kepala desa;

8) menerima pendaftaran bakal calon kepala desa;

9) melaksanakan penjaringan dan penyaringan Bakal Calon Kepala Desa

sesuai persyaratan, dengan melakukan pemeriksaan identitas bakal calon

berdasarkan persyaratan yang ditentukan (huruf c);

10) menetapkan bakal calon kepala desa yang telah memenuhi persyaratan

sebagai Calon Kepala Desa; dan melaporkan Calon Kepala Desa

tersebut kepada Bupati/Walikota.

11) mengumumkan Calon Kepala Desa yang berhak dipilih kepada

masyarakat di tempat-tempat yang terbuka sesuai dengan kondisi sosial

budaya masyarakat setempat;

12) menyiapkan surat undangan bagi penduduk yang berhak memilih;

13) menyiapkan kartu suara dan kotak suara serta perlengkapan lainnya

dalam rangka pemungutan suara dan perhitungan suara;

14) melaksanakan pengundian tanda gambar Calon Kepala Desa, yang

dilakukan dihadapan para Calon Kepala Desa dengan disaksikan oleh

para Pejabat Kecamatan, Kabupaten/Kota, dan Perangkat Desa, BPD,

serta tokoh-tokoh masyarakat”.

c. Tahap pemilihan calon kepala desa Menurut Peraturan Pemerintah No.

72 Tahun 2005:

1) Pelaksanaan kampanye dapat dilakukan sekurang-kurangnya delapan hari

menjelang hari pemungutan suara, dan ketentuan selamalamanya 6 hari

masa kampanye diikuti masa tenang selama 2 hari. Panitia Pemilihan

Kepala Desa menyusun jadwal kampanye masing-masing calon kepala

desa, sehingga tidak terjadi bentrok tempat dan waktu kampanye para

calon kepala desa;

2) Panitia Pemilihan Kepala Desa mengirimkan undangan untuk memberikan

suaranya pada waktu dan tempat diselenggarakannya pemungutan suara,

kepada penduduk yang terdaftar dalam daftar pemilih;

3) Panitia Pemilihan mempersiapkan Tempat Pemungutan Suara, pada

tempat yang telah ditetapkan, beserta seluruh perlengkapan pemungutan

suara;



4) Guna menjaga keamanan dan ketertiban pada saat dilaksanakannya

pemungutan suara, panitia pemilihan dapat meminta bantuan keamanan

dari Aparat keamanan (POLRI);

5) Pemungutan suara dilaksanakan oleh Panitia Pemilihan pada hari dan

tempat yang telah ditetapkan, secara LUBER jujur dan adil dengan

dihadiri oleh para calon dan saksi yang mewakili calon serta diawasi

oleh pejabat. Pemberian suara oleh penduduk yang berhak memilih

tidak boleh diwakilkan dengan alasan apapun. Pemberian suara dilaku

kan dengan memilih dan mencoblos salah satu tanda gambar yang

bentuk, model ukuran dan warnanya ditetapkan oleh BPD. Tanda

gambar tersebut tidak boleh sama dengan tanda gambar organisasi

peserta pemilu dan atau simbol organisasi/ lembaga pemeriiitah/agam

6) Pemungutan suara dianggap sah apabila pemilih yang hadir untuk mem-

erikan suaranya memenuhi jumlah quorum yaitu 2/3 dari jumlah daftar

pemilih. Pengesahan Pengangkatan Kepala Desa Terpilih, paling lama 15

(lima belas) hari terhitung tanggal diterimanya penyampaian hasil pemilihan

dari BPD;

7) Kepala Desa Terpilih dilantik oleh Bupati/Walikota paling lama 15 (lima

belas) hari terhitung tanggal penerbitan Keputusan Bupati/Walikota;

8) Pelantikan Kepala Desa dapat dilaksanakan di desa bersangkutan di

hadapan masyarakat”.

Pasal 153 PP No 72 Tahun 2005 menegaskan ketentuan lebih lanjut

mengenai Tata Cara, Pencalonan, Pengangkatan, Pelantikan dan Pem-

berhentian Kepala Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/ Kota,

yang sekurang-kurangnya memuat:

1) Mekanisme pembentukan panitia pemilihan;

2) Susunan, tugas, wewenang dan tanggung jawab panitia pemilihan;

3) Hak memilih dan clipilih;

4) Persyaratan dan alat pembuktiannya;

5) Penjaringan bakal calon;

6) Penyaringan Bakal Calon”.

Desa memiliki pemerintahan sendiri. Pemerintahan Desa terdiri atas

Pemerintah Desa (yang meliputi Kepala Desa dan Perangkat Desa) dan

Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

d. Perangkat desa

Menurut pasal 24 PP No 72 Tahun 2005: “Perangkat Desa bertugas

membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya.

Salah satu perangkat desa adalah Sekretaris Desa, yang diisi dari Pegawai

Negeri Sipil. Sekretaris Desa diangkat oleh Sekretaris Daerah

Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota”.

C. Latihan Soal

1. Apa saja urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa?

http://id.wikipedia.org/wiki/Badan_Permusyawaratan_Desa

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sekretaris_Desa&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Pegawai_Negeri_Sipil

http://id.wikipedia.org/wiki/Pegawai_Negeri_Sipil



2. Apa yang menjadi tujuan negara dalam mensejahterakan masyarakat desa?

3. Apakah yang menjadi landasan kewenangan pemerintahan desa dalam

membentuk peraturan desa?

4. Faktor-faktor apa sajakah yang menjadi penghambat pelaksanaan peraturan

desa?

5. Unsur apa saja yang merupakan karakteristik dari sebuah desa?

D. Daftar Pustaka

HAW. Widjaja, Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat, dan Utuh,

RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2004.

C.S.T Kansil, Desa Kita dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia

Indonesia, Jakarta, 1984.

A.W Widjaja, Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa Menurut UU No. 5 Tahun

1979 (sebuah tinjauan), PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1996.

Sri Hartini, Setiajeng Kadarsih, dan Tedi Sudrajat, Hukum Kepegawaian di

Indonesia, Jakarta. 2008.

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa

UU No. 32 Tahun 2004 dan Pasal 89 ayat (1) PP No. 72 Tahun 2005 Permendagri

No. 5 Tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Lembaga Kemasyarakatan

Permendagri No. 38 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Desa.

Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 tentang Desa.

PP No. 72 Th. 2005




PERTEMUAN KE-13

PENYELESAIAN PERSELISIHAN DI DAERAH



memahami dan menjelaskan Penyelesaian perselisihan di daerah.

B. Uraian Materi

1. Penyebab timbulnya perselisihan di daerah

Perkembangan pemekaran wilayah di Indonesia semenjak

diberlakukannnya UU tentang otonomi daerah melahirkan daerah-daerah baru

yang memisahkan diri daerah induknya. Baik itu provinsi maupun kabupaten/kota

baru di Indonesia. Pada masa orde baru, jumlah provinsi di Indonesia berjumlah

27 provinsi, namun setelah reformasi, 1 provinsi yakni timor-timur melepaskan

diri dari Indonesia, namun lahir 5 (lima ) provinsi baru di Indonesia yang

memekarkan diri, yakni Sulawesi Barat, Banten, Bangka Belitung, Gorontalo dan

Kepulauan Riau, di papua pun yang sebelumnya sebuah provinsi, sekarang

mengalami pemekaran, begitu pula dengan Maluku. Hal ini berarti terjadi

pengembangan yang semula satu daerah otonom menjadi dua daerah otonom.

Pada awalnya pemekaran daerah didasarkan pada Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam ketentuan Pasal 5

ayat (2) disebutkan bahwa: “Daerah dapat dimekarkan mejadi lebih dari satu

daerah”.

Dalam Pasal 4 ayat (3) UU Nomor 32 Tahun 2004 tersebut dinyatakan:

“Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau

bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua

daerah atau lebih”. Sedangkan dalam Pasal 4 ayat (4) undang-undang tersebut

dinyatakan: “Pemekaran dari satu daerah menjadi 2 (dua) daerah atau lebih

sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat dilakukan setelah mencapai batas

minimal usia penyelenggaraan pemerintahan”.

Pemekaran wilayah harus berpedoman kepada Undang-Undang.

Ketentuan ini tercantum dalam Pasal 4 ayat (1). Kemudian, ayat (2) pasal yang

sama menyebutkan bahwa: “Undang-undang pembentukan daerah sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) antara lain mencakup nama, cakupan wilayah, batas,

ibukota, kewenangan menyelenggarakan urusan pemerintahan, penunjukan

penjabat kepala daerah, pengisian keanggotaan DPRD, pengalihan

kepegawaian, pendanaan, peralatan, dokumen, serta perangkat daerah.”

Dalam prakteknya, ketentuan mengenai batas wilayah seperti yang diatur

dalam pasal diatas, hanya bersifat garis besarnya saja yang ditentukan, seperti

perbatasan wilayah saja. Keadaan ini menimbulkan persoalan yang cukup serius

di masyarakat, karena untuk menentukan batas wilayah dipertukan batasan-

batasan yang jelas, pemasangan patok atau sejenisnya untuk menandai bisa

digunakan untuk penentuan batas wilayah ini.



Ketidak jelasan batasan wiayah antar daerah yang baru dilakukan

pemekaran dengan batas wilayah daerah lama menjadi salah satu sumber

perselisihan antar daerah, hal ini karena potensi sumber daya alam yang berada

di wilayah perbatasan cenderung menjadi rebutan masyarakat yang berlokasi di

sekitar.

Kartiko memberikan contoh data yang didapatkan dari Kementian dalam

Negeri, menyebutkan: “bahwa sejak tahun 1999, dari 33 provinsi, baru 11 di

antaranya yang menyelesaikan atau melaksanakan penegasan batas daerah

dan baru 42 kabupaten/kota dari total 465 kabupaten/kota yang ada”. Menurut

Kartiko: “untuk provinsi yang melakukan sengketa batas daerah ada 19 daerah

dan 81 kabupaten/kota. Hal tersebut, biasanya disebabkan karena aspek yuridis

yakni tidak jelasnya batas daerah dalam lampiran undang-undang dan peta

lampiran undang-undang yang tidak memenuhi syarat sebagai peta.

Kemudian aspek ekonomi, karena perebutan sumber daya ekonomi, aspek

kultural (isu terpisahnya etnis atau subetnis), aspek politik (berkaitan dengan

perolehan suara bagi anggota DPRD atau jumlah pemilih), aspek sosial

(munculnya kecemburuan sosial, isu penduduk asli dan pendatang). Faktor

lainnya, bisa juga karena aspek pemerintahan, yakni adanya duplikasi pelayanan

pemerintahan, seperti jarak ke pusat pemerintahan, atau isu ingin bergabung ke

daerah tetangga”.

Saat ini menurut Kartiko: “terdapat sejumlah daerah yang bersengketa soal

batas daerah di 19 daerah, yakni: di Jambi, Kepri, Kalsel, Kalteng, Kaltim, Riau,

Sumut, Gorontalo, Sulteng, Sumsel, Irjabar, Malut, Sultra, Kep.Babel, Sulbar,

Sumbar,Bengkulu, DKI, dan Banten. Diantara sekian konflik batas daerah

tersebut, sebagian diantaranya berdampak pada timbulnya konflik lain seperti

konflik sosial dan konflik sumber daya alam. Ironinya, hingga kini keinginan untuk

memekarkan wilayah, mulai dari tingkat keluruhan/desa, kecamatan, kabupaten

dan propinsi, masih terus bergulir. Alasannya pun sama yaitu untuk

meningkatkan kesejahteraan rakyat dan memperpendek tali birokrasi”.

Hal lain penyebab timbulnya perselisihan daerah menurut Kartiko antara

lain: “tidak jelasnya batas daerah dalam undang-undang Pembentukan Daerah;

Ekonomi: Perebutan Sumber Daya (SDA, Kawasan Niaga/Transmigrasi,

Perkebunan); Kultural: Isu terpisahnya etnis atau sub etnis; Politik & Demografi:

Perebutan pemilih & perolehan suara bagi anggota DPRD/KDH; Sosial:

Munculnya kecemburuan sosial, riwayat konflik masa lalu, isu penduduk asli dan

pendatang; dan Pemerintahan: jarak ke pusat pemerintahan, diskriminasi

pelayanan, keinginan bergabung ke daerah tetangga”.

Dalam realitanya, Kartiko menjelaskan: “sejumlah faktor tersebut ada yang

secara kumulatif terjadi di dalam sebuah konflik batas daerah, namun juga ada

yang hanya sebagian faktor penyebab saja. Hadirnya politik pemekaran wilayah

dianggap merusak situasi yang sudah berjalan secara harmoni dalam kurun

waktu lama. Dalam konteks itu, konflik dipicu oleh persoalan kultural masyarakat

setempat.

Faktor pemicu timbulnya konflik batas daerah di wilayah tersebut juga

dipicu oleh tiga faktor sekaligus, yakni SDM, SDA dan pemerintahan. Pemekaran

wilayah tidak didasarkan kepada kelayakan, sehingga baik secara SDM, SDA



maupun finansial tidak terkelola dengan baik, sehingga menimbulkan

kesemrawutan yang berdampak pada stagnasi pelayan publik dan kemunduran

dalam sektor pembangunan daerah. Konflik keruangan daerah terjadi karena

pemekaran hanya didasarkan pada pertimbangan politik yang lebih dominan.

Sengketa batas wilayah dipicu oleh faktor politik, dimana pemekaran wilayah

tidak didasarkan pada aspirasi masyarakat, sehingga menimbulkan kesenjangan

administratif maupun kesejahteraan masyarakat di kedua daerah”.

Konflik daerah biasanya timbul karena berbagai macam macam faktor:

a. Potensi sumber daya alam

Sebagian besar masyarakat, beranggapan, keberadaan potensi sumber daya

alam yang terletak berbatasan dengan wilayah daerah pengelolaannya

merupakan kewenangan mutlak masyarakat di daerah tersebut. Apalagi bila

pengelolaannya dilakukan oleh perusahaan, sehingga potensi konflik dalam

pembagian hasil menjadi asal muasal permasalahan yang timbul antar

daerah. Atau bila di perbatasan wilayah tersebut terdapat sumber yg potensial

mengahasilkan pendapatan maka akan banyak diklaim oleh masing-masing

daerah dan berlomba melayani.

b. Batas wilayah

Perselisihan daerah mengenai batas wilayah ini biasanya dipicu karena

pengelolaan sumber daya manusia, sumber daya alam, dan keuangan yang

tidak dikelola dengan baik dan cenderung semrawut yang menimbulkan

pelayanan yang kurang baik pula kepada masyarakat.

Selama ini batas wilayah antar daerah otonom hanya ditentukan oleh klausul

tentang batas wilayah hanya disebutkan sebagai berbatasan dengan daerah

A, sebelah utara berbatasan dengan daerah B, sebelah selatan berbatasan

dengan daerah C, dan tidak ada kejelasan peta lampiran.

c. Kesukuan atau etnis

Walaupun ini tidak mengatur persoalan administrasi dan tidak ada

pengaruhnya dalam masalah kepemilikan, namun bisa menjadi pemisah,

sehingga perbedaan etnis dinilai menjadi pemisah antar etnis itu sendiri.

Contohnya kabupaten Musi Rawas di Sumatera Selatan dan kabupaten

Sorolangun di provinsi Jambi tekait dengan keberadaan suku Rawas.

d. Pelayanan publik

Adanya ketidak puasan masyarakat di daerah pemekaran dalam pelayanan

publik atau jauhnya mendapatkan pelayanan di daerah pemekaran yang baru,

sering dijadikan alasan untuk mencari pelayanan kepada daerah sebelum

pemekaran, atau daerah tetangganya.

e. Aspek ekonomi

Perselisihan antar daerah terjadi karena berkaitan dengan sumber daya

ekonomi, baik itu menyangkut keberadaan sumber daya alam yang ada di

wilayah yang disengketakan, maupun yang berada di wilayah yang

bersangkutan

f. Aspek politik

Pada aspek politik, biasanya berkaitan dengan jumlah pemilih dan persoalan

suara bagi anggota legislatif dan pemilihan umum kepala daerah.

g. Aspek sosial



Dalam aspek ini konflik timbul karena kecemburuan sosial berkenaan dengan

isu pendatang dengan penduduk asli di daerah tersebut.

h. Aspek pemerintahan

Aspek ini timbul karena berkaitan dengan pelayanan dari pemerintah, di

daeah pemekaran pelayanan jarak ke pusat pelayanan menjadi jauh, atau

keinginan masyarakat utnuk dilayani oleh pemerintahan yang lebih dekat

dengan tempat tinggalnya.

2. Upaya penyelesaian perselisihan

Upaya pola penyelesaian konflik-konflik ini bisa dilakukan dengan dua

cara,yakni dengan menggunakan metode hukum melalui negosiasi dan melalui

mediasi yakni dengan metode penyelesaian sengketa secara administratif

melalui jalur pengadilan. Namun dalam pelaksanaannya, penyelesaian sengketa

antar daerah, biasanya dilakukan dengan di fasilitasi oleh kepala daerah dan

kementrian dalam negeri.

a. Penyelesaian sengketa melalui non hukum

Untuk penyelesaian perselisihan antar daerah ini biasanya dilakukan

melalui mediasi atau negosiasi. Secara administratif dapat dilakukan oleh

pemerintahan sendiri. Namun jika sengketa ini melibatkan antar dua daerah

otonom tingkat kabupaten atau kota, maka gubernur akan ikut memfasilitasi

penyelesaian perelisihan ini. namun batasan yang dimiliki oleh gubernur

hanya sebatas fasilitator saja. Karena untuk menyelesaiakan kewenangan ini

peran kementrian dalam negeri yang akan menentukan penyelesaiannya.

Menurut pasal 198 UU No 32 Tahun 2004, menyatakan bahwa : “(1)

Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan

antar Kabupaten/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan

perselisihan dimaksud; (2) Apabila terjadi perselisihan antar provinsi, antara

provinsi dan Kabupaten/kota di wilayahnya, serta antara provinsi dan

Kabupaten/kota di luar wilayahnya, Menteri Dalam Negeri menyelesaikan

perselisihan dimaksud; (3) Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dan ayat (2) bersifat final”.

Untuk penyelesaian antar batas wilayah diatur dalam Pasal 25

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 76 Tahun 2012 Tentang Pedoman

Penegasan Batas Daerah, disebutkan bahwa: “(1) Dalam hal terjadi

perselisihan dalam penegasan batas daerah dilakukan penyelesaian

perselisihan batas daerah; (2) Penyelesaian perselisihan batas daerah antar

Kabupaten/kota dalam satu provinsi dilakukan oleh gubernur; (3)

Penyelesaian perselisihan batas daerah antar provinsi, antara provinsi dengan

Kabupaten/kota di wilayahnya, serta antar provinsi dan Kabupaten/kota di luar

wilayahnya, dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri”.

Dalam ketentuan Permendagri Nomor 1 Tahun 2006 tentang Pedoman

Penegasan Batas Daerah dinyatakan bahwa: “jika terjadi sengketa batas

wilayah Kabupaten/Kota dalam satu Provinsi, maka penyelesaiannya di

mediasi oleh Gubernur. Sebaliknya, jika terjadi sengketa batas wilayah

dengan provinsi lain, maka di mediasi oleh Menteri Dalam Negeri”.



menurut Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata

Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan

Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi dinyatakan bahwa:

“Gubernur dalam menyelesaikan perselisihan antar kabupaten/kota gubernur

melakukan langkah persuasi dan negosiasi serta membangun kerjasama

antar daerah”.

b. Penyelesaian perselisihan antar daerah secara hukum

Untuk penyelesaian sengketa antar derah yang dilakukan melalui jalur

hukum, maka dapat dilakukan sampai ke Mahkamah Agung, Mahkamah

Konstitusi, dan Peradilan tata Usaha Negara. Untuk prosedurr pengajuannya

persolan sengketa ini harus ditandatangani oleh pemerintahan yang lebih

tinggi, apabila belum mendapatkan kepastian juga, maka bisa dilanjutkan ke

lembaga peradilan sampai terbit keputusan hukum yang bersifat final dan

mengikat.

c. Penyelesaian sengketa antar daerah melalui Mahkamah Agung

Penyelesian sengketa melalui mahkamah Agung di jelaskan dalam

pasal 24 ayat 2 : “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah

Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan

peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,

lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah mahkamah

konstitusi”.

Dalam pasal ini dijelaskan bahwa fungsi dari Mahkamah Agung adalah

mengadili ti tingkat kasasi, dalam penyelesaian sengketa oleh mahkamah

agung juga memiliki fungsi menguji peraturan perundang-undangan di bawah

undang-undang terhadap undang-undang. Hak ini dinamakan dengan “Hak Uji

Materiil”. Hak uji materiil terdapat dalam pasal 26 UU No 14 Tahun 1970 yang

menyatakan: “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah

Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan

peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,

lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah mahkamah

konstitusi”.

Secara substansi dari ketentuan pasal tadi juga diatur dalam pasal 31

UU No 14 tahun 1985 yang menyatakan: “Mahkamah Agung mempunyai

wewenang menguji secara materiil hanya terhadap peraturan perundang-

undangan di bawah undang-undang. Mahkamah Agung berwenang

menyatakan tidak sah semua peraturan perundang-undangan dari tingkat

yang lebih rendah daripada undangundang atas alasan bertentangan dengan

peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Putusan tentang pernyataan

tidak sahnya peraturan perundang-undangan tersebut dapat diambil

berhubungan dengan pemeriksaan dalam tingkat kasasi”

d. Penyelesaian sengketa melalui Mahkamah Konstitusi

Hal ini diatur dalam pasal 24 ayat 2 UUD 1945 yang menyatakan:

“Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan

peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum,

lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan

peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah mahkamah konstitusi”.



Oleh karena itu, berdasarkan ketentuan pasal diatas, dinyatakan bahwa,

secara eksplitit, Mahkamah Konstitusi diberikan kewenangan oleh undang-

undang dalam penyelesaian perselisihan dan sengketa yang diajukan.

Berkaitan dengan undang-undang tentang daerah otonom, mahkamah

konstitusi berwenang menyelesaikan sengketa perselisihan antar daerah.

Namun dalam kewenangannya ini, mahkamah konstitusi juga diberikan

batasan dalam penyelesaian perselisihan hanya sebatas koridor kewenangan

menguji undang-undang terhadap UUD 1945, sesuai dengan yang

dimohonkan oleh pihak yang berselisih.

3. Peran pemerintah dalam menyelesaikan perselisihan antar daerah

Secara hukum, pemerintah berperan dalam penyelesaian sengketa antar

wilayah ini diatur dalam pasal 198 UU No 32 Tahun 2004 yang menyatakan: “(1)

Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan antar

kabupaten/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan perselisihan

dimaksud; (2) Apabila terjadi perselisihan antarprovinsi, antara provinsi dan

kabupaten/kota di wilayahnya, serta antara provinsi dan kabupaten/kota di luar

wilayahnya, Menteri dalam Negeri menyelesaikan perselisihan dimaksud; (3)

Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) bersifat final”.

Dari ketentuan pasal diatas dijelaskan ada jenjang birokrasi yang dilakukan

oleh pemerintah dalam perannya menyelesaikan perselisihan antar daerah.

Untuk penyelesaian kasus antar daerah kabupaten maupun kota, maka yang

menjadi fasilitatornya adalah gubernur, namun jika perselisihan ini melibatkan

tingkat provinsi, maka failitatornya adalah menteri dalam negeri. Namun

permasalah lain muncul apabila ada ketidak puasan tehadap keputusan menteri

dalam negeri, sehingga keputusan menteri dalam negeri ini bisa digugat kembali

melalui peradilan Tata Usaha Negara, ataupun kepada Mahkamah Konstitusi.

4. Penyelesaian sengketa

Pasal 198 UU No. 32 Tahun 2004 menyatakan:

a. Apabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan fungsi pemerintahan

antar kab/kota dalam satu provinsi, Gubernur menyelesaikan perselisihan

dimaksud,

b. Apabila terjadi perselisihan antar provinsi, antara provinsi dan kab/kota di

wilayahnya, serta antara provinsi dan kab/Kota di luar wilayahnya, Menteri

Dalam Negeri menyelesaikan perselisihan dimaksud,

c. Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) bersifat final.”

Percepatan Penyelesaian Sengketa

Metode percepatan sengketa ini menurut Sumitro (1983:84) menyatakan :

“Revisi Permendagri No.1 Tahun 2006 tentang Penegasan Batas di Lapangan.

Mengoptimalkan Penyelesaian Batas dengan cara Kartometrik dengan

menghindari sedapat mungkin pelacakan lapangan. Hal ini dapat di optimalkan

apabila ada dukungan data dari Pemerintah (berupa peta dasar, peta Batas

Indikatif yang lebih akurat dengan memanfaatkan the best available data



seperti Citra satelit, SRTM, DEM dan IFSARdalam bentuk digital). Kerjasama

(Kesepakatan atau Kontrak Kerjasama) dengan Bakosurtanal dan Dittopad untuk

penyediaan Peta Dasar Rupabumi atau Topografi dalam format digital dengan

skala yang memadai. Metode kartografis dilakukan pada tahap pelacakan batas

daerah dengan catatan untuk pelacakan batas yang sulit dilakukan di lapangan

ditelusuri pada peta kerja & ditentukan titik koordinatnya dan titik-titik koordinat

batas yang belum disepakati/ masih meragukan, dapat dilaksanakan pelacakan/

recheck ke lapangan. Hasil pelacakan di atas peta yang disepakati digunakan

sebagai bahan penyusunan Permendagri tentang Batas Daerah; Pilar dapat

dipasang kemudian jika dipandang perlu dan memungkinkan”.37

C. Latihan Soal

1. Sengketa apa saja yang biasanya muncul antara daerah satu dengan daerah

lainnya?, dan bagaimana penyelesaiannya?

2. Apakah faktor yang melatar belakangi terjadinya konflik?

3. Apa sajakah dampak yang dapat ditimbulkan oleh konflik?

4. Bagaimanakah strategi penyelesaian konflik?

5. Apakah dampak positif dan negatif dari adanya konflik antar daerah?

D. Daftar Pustaka

Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah dalam Penyelenggaran

Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007,

Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. 2003. Paradoksal Konflik dan Otonomi

Daerah, Jakarta Bumi Aksara.

Warsono,Hadi, 2009, Regionalisasi Dan Manajemen KerjasamaAntar Daerah (Studi

Kasus Dinamika Kerjasama Antar Daerah Yang Berdekatan di Jawa

Tengah), [Disertasi] Program Doktor Ilmu Administrasi Negara,, Universitas

Gadjah Mada. Yogyakarta

Sunaryo Thomas. “Manajemen Konflik dan Kekerasan”. Makalah pada Sarasehan

tentang Antisipasi Kerawanan Sosial di DKI Tanggal 15-17 September

2002.

Soemitro, Ronny Hanintijo, , Model Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia,

Jakarta,1983,

Perubahan terbaru terhadap undang-undang Pemda tersebut adalah UU No. 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang berlaku secara sah pada

tanggal 2 Oktober 2014

37

Soemitro, Ronny Hanintijo, , Model Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta,1983, Hlm. 34.



PERTEMUAN KE-14

PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAH DAERAH



memahami dan menjelaskan Pembinaan Dan Pengawasan daerah.

B. Uraian Materi

1. Pengawasan terhadap pemerintah daerah

Pengawasan terhadap pemerintah daerah ditujukan agar dalam proses

penyelenggaraan pemerintahan didaeah dapat berjalan sesuai dengan amanat

UUD 1945 alinea ke 4, yakni pemerataan kesejahteraan bagi rakyat seluruh

Indonesia. Hal ini tercantum dalam pasal 16 ayat 7 yang menyatakan : “susunan

dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undanga-

undang”. Dengan adanya pasal ini, maka, pemerintah daerah dalam

menjalankan roda pemerintahannya harus mengaju kepada undang-undang

dengan keleluasaan secara nyata dan bertanggung jawab dalam

pelaksanaannya.

Salah satu fungsi dalam pemberian kewenangan ini bertujuan agar

pemerintah daerah dapat mempercepat pembangunan di daerah dalam bidang

kesejahteraan masyarakat, hal ini dibutuhkan agar peningkatan pelayanan dan

pemberdayaan masyarakat di daerah dapat diwujudkan sesuai dengan maksud

dan tujuan diberikanya hak otonomi daerah kepada daerah otonom.

Untuk mendukung terlaksananya tujuan dari pemberian hak otonom

kepada daerah, maka diperlukan penyelenggara pemerintahan yang memiliki

integritas dan berjiwa melayani kepada masyarakat tanpa pamrih, melalui

kemudahan pelayanan birokrasi yang agar kesejahteraan masyarakat dapat

terwujud. Birokrasi yang dilakukan harus sesuai dengan aturan yang berlaku

agar pemerintahan yang baik dan bersih dapat terwujud.

Pengawasan terhadap pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang

baik ini sudah pasti tidak terlepas dari peran pemerintah dalam mengawasi dan

membina daerah otonom.

Salah satu contoh pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah pusat

kepada daerah otonom adalah pengawasan dalam penggunaan dan pendapatan

anggaran oleh daerah otonom. Karena pelimpahan pengelolaan anggaran ini

termasuk dalam salah satu pelimpahan kewenangan yang diberikan oleh

pemerintah pusat kepada daerah otonom.

Aturan mengenai pengawasan kepada daerah otonom tercantum dalam

pasal 380 UU No 23 Tahun 2014 :

a. Bupati / wali kota sebagai kepala daerah kabupaten / kota berkewajiban

melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap Perangkat Daerah

kabupaten / kota.

b. Dalam melaksankan pembinaan dan pengawasan sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), bupati / wali kota dibantu oleh Inspektorat kabupaten / kota”.



Hal ini dipertegas dalam Pasal 1 ayat 4 PP Nomor 79 Tahun 2005 dan

Pasal 1 ayat (1) Permendagri No. 23 Tahun 2007 menyatakan : “Pengawasan

atas penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah proses kegiatan yang

ditujukan untuk menjamin agar Pemerintahan Daerah berjalan secara efisien dan

efektif sesuai dengan rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan.”

Pentingnya pengawasan dan pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah

pusat kepada daerah otonom, merupakan alat untuk mengendalikan dan

mengontrol pemerintahan di daerah otonom dalam menjalankan tugasnya dalam

pengelolaan anggaran.

Pedoman pelaksanaan pengawasan ini tercantum dalam Instruksi presiden

No 15 tahun 1983 yang menyatakan:”

a. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang merupakan

aparat pengawasan internal pemerintah;

b. Inspektorat Jenderal Departemen yang merupakan aparat pengawasan

internal departemen yang bersangkutan;

c. Inspektorat Wilayah Propinsi yang merupakan aparat pengawasan internal

pemerintah daerah tingkat I yang bersangkutan;

d. Inspektorat Wilayah Kabupaten/Kotamadya yang merupakan aparat

pengawasan internal pemerintah daerah tingkat II/Kotamadya yang

bersangkutan”.38

Pengawasan Terhadap Pemerintah Daerah

a. Pengawasan Hierarki :

dalam pelaksanaannya, pengawasan terhadap pemerintahan di daerah

otonom dapat dilakukan oelh lembaga yang terdapat dalam organisasi

pemerintahan itu sendiri dengan dibantu lembaga lain yang ditunjuk dan

berada diluar pemerintahan, yakni organisasi kemasyarakatan, organisasi

keagamaan, tokoh masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, kelompok

kepentingan, organisasi profesi, perkumpulan pemuda, atau lembaga lain

yang dianggap mempunyai kapabilitas untuk berperan serta mengawasi

jalannya pemerintahan.

b. Pengawasan Fungsional

Pengawasan terhadap daerah otonom melalui pengawsan fungsional

dilakukan oleh kementrian dalam negeri. Ada 3 (tiga) jenis pengawsan

fungsional yang dilakukan oleh kementrian dalam negeri, yakni: pengawasn

luas, pengawsan ganda dan pengawasan fungsional.

2. Jenis-jenis pengawasan

a. Pengawasan preventif

Pengawasan ini dilakukan untuk menghindari atau meminimalisir

kemungkinan-kemungkinan yang tidak diinginkan di masa yang akan datang.

Kesalahan dalam mengambil kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah

daerah harus dihindari agar anggapan penyalahgunaan wewenang wewenang

yang bertentangan dengan peraturan tidak terjadi.

38

Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah dalam Penyelenggaran Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007.Hlm. 26



Pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dilakukan agar pemerintah

daerah tidak sewenang-wenang menerapkan kebijakan yang merugikan

kepentingan pihak lain.

b. Pengawasan represif

Pengawasan ini dilakukan terhadap pemerintah daerah dalam hal pembatalan

atau menangguhkan kebijakan yang dibuat apabila kebijakan dalam

pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan di daerah dirasa bertentangan

dengan undang-undang yang lebih tinggi sehingga dianggap melanggar

kepentingan umum.

Dalam hal membuat kebijakan, pemerintah daerah harus memperhatikan

kebutuhan akan pemberlakuan hukum yang selaras dengan kepentingan

masyarakat. Dalam arti kebijakan initidak bertentangan dengan kebiasan adat

itiadat masyarakat setempat, dan tidak melanggar norma-norma yang berlaku,

serta tidak merugikan atau menguntungkan salah satu pihak.

c. Pengawasan internal dan pengawasan eksternal

1) Pengawasan dari luar (eksternal) yang dilakukan oleh pemda

a) Pemerintah pusat melakukan pengawsan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan pasal 217 UU No 31 Tahun 2004

b) PP No 79 Tahun 2009 tentang: “tentang pedoman pembinaan dan

pengawasan Pembinaan penyelenggaraan pemda, Pembinaan : Upaya

yang dilakukan pemerintah/gubernur selaku wakil pemerintah didaerah

untuk mewujudkan tercapainya tujuan penyelenggaraan otonomi

daerah. Pembinaan dilakukan Pemerintah Pusat terhadap Kepala

daerah/Wakada, anggota DPRD, perangkat daerah, PNS daerah,

kades, perangkat desa, dan anggota BPD”.

c) Pemerintah pusat melakukan pengawsan dan pembinaan yang

ditujukan kepada pemerintah daerah agar pelaksanaan pemerintahan di

daerah dapat berjalan efektif dan efisien sesuai dengan tujuan dari

otonomi daerah.

Pelaksanaan pembinaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah

a) Pembinaan dilaksanakan oleh pemerintah pusat berkerja sama dengan

pemerintah daerah agar dalam penyelenggaraan pemerintahan sesuai

dengan petunjuk dan pelaksanaan, dengan arahan dan bimbingan

pemerintah pusat berupa pemberian pelatihan, dan pendidikan dalam

melaksanakan urusan-urusan pemerintahan. Tahap akhir dari kegiatan

ini adalah evaluasi kinerja yang dilakukan oleh pemerintah pusat kepeda

penyelenggara pemerintah di daerah.

b) Pemerintah daerah bertanggung jawab atas peleksanaan rencana

jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang, sesuai dengan

perencanaan yang sudah dibuat dalam satu tahun,

c) Pemerintah pusat akan melakukan evaluasi berkala terhadap

penyelenggaraan pelaksanaan pemerintahan di daerah melibuti

berbagai aspek pelayanan, penggunaan dan pendapatan daerah,

maupun dalam kebijakan-kebijakan lain yang dibuat oleh pemerintah

daerah.

Urusan pemerintah daerah yang diawasi oleh pemerintah pusat meliputi:



a) Untuk pemerintah daerah provinsi, pelaksanaan kebijakan yang wajib

dilakukan terdapat dalam aturan tentang pemerintahan daerah, meliputi

tugas pembantuan dan tugas wajib.

b) Untuk urusan yang menjadi kewenangan pemerintah tingkat kabupaten

dan kota, pelaksanaan kebijakan yang wajib dilakukan terdapat dalam

aturan tentang pemerintahan daerah, meliputi tugas pembantuan dan

tugas wajib.

c) Melaksanakan dan membantu urusan-urusan pemerintahan didesa

Pelaksanaan dan pengawsan urusan pemerintahdi daerah harus

berpedoman kepada:

a) Objektivitas dan keprofesionalan dalam menjalankan tugas, tidak berat

sebelah dan berlaku adil.

b) Pengawasan dilakukan berkala agar ada peningkatan keberhasilan yang

diharapkan.

c) Pengawasan dilakukan dengan efektif, ini dilakukan untuk

meminimalkan kesalahan yang dilakukan pemerintah di daerah

d) Koreksi yang dilakukan terhadap kesalahan yang dilakukan bersifat

mendidik agar kesalahan serupa tidak terjadi lagi dikemudian hari.

Unit inspektorat melakukan pengawasan terhadap:

a) Penyelenggaraan tugas wajib pemerintah daerah

b) Anggaran daerah

c) Lembaga atau unit di pemerintahan yang ditugasi untuk mengawasi dan

membina pemerintahan di daerah

Untuk inspektorat di tingkat provinsi melakukan pengawasan terhadap:

a) Pelaksanaan pembangunan dalam penyelnggaran pemerintahan daerah

untuk tingkat kabupaten dan kota.

b) Pelaksanaan urusan pemerintahan di tingkat provinsi

c) Pelaksanaan urusan pemerintahan di tingkat kabupaten dan kota.

Inspektorat di tingkat kabupaten atau kota melakukan pengawasan

terhadap:

a) Pelaksanaan urusan pemerintahan di tingkat kabupaten atau kota

b) Pelaksanaan unit pembina dalam pembinaan penyeenggaraan

pemerintahan didesa

c) Pemalsanaan urusan pemerintahan didesa

Untuk pengawas intern, aparat pemerinta melakukan pengawasan

berdasarkan fungsi dan tugas yang menjadi kewenangannya meliputi:

a) Mengevaluasi masa jabatan kepala daerah

b) Melakukan pemeriksaan kapan saja diluar jadwal yang ditentukan

c) Mengevaluasi kinerja unit satuan pelaksana penyelenggara

pemerintahan

d) Menindaklanjuti laporan adanya penyalahgunaan dan penyimpangan

anggaran yang terindikasi korupsi

e) Menilai kinerja unit satuan pelaksana penyelenggara pemerintahan

f) Mengevaluasi dan memonitor kinerja unit satuan pelaksana

penyelenggara pemerintahan didaerah



Hasil pengawasan ini dilaporkan kepada menteri dalam negeri untuk

ditindak lanjuti apabila terindikasi adanya penyimpangan dengan meminta

masukan dari kepala daerah.

Pengawasan peraturan daerah dan peraturan kepala daerah

Pengawasan terhadap peraturan daerah dan peraturan kepala

daerah dilakukan secara preventif dan reresif paling lambat 60 (enam puluh

hari) terhitung dari perda tersebut diterima oleh pemerintah. Untuk

rancangan peraturan daerah dievaluasi maksimal 15 (lima belas) hari sejak

rancangan diajukan kepada pemerintah. Jika gubernur merasa keberatan,

maka dapat mengajukan keberata kepada mahkamah Konstitusi paling

llama 15 hari kerja sejak pembatalan diterima.

Pengawasan represif terhadap kebijakan daerahdilakukan oleh

menteri dalam negeri sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri No

42 Tahun 2001 yakni:

a) Keputusan DPRD tentang tata tertib DPRD provinsi,

b) Keputusan DPRD tentang kedudukan keuangan anggota DPRD,

c) Keputusan Pimpinan DPRD provinsi,

d) Perda kab/kota tentang pengelolaan kawasan,

e) Perda kab/kota tentang sumbangan pihak ketiga kepada pemda,

f) Keputusan bupati dan walikota tentang sumbangan pihak ketiga kepada

pemda,

g) Keputusan bupati dan walikota tentang penghapusan /perubahan asset

daerah.

Untuk gubernur selaku wakil pemerintah pusat melakukan

pengawasan represif terhadap kebijakan daerah yg menyangkut :

a) Keputusan DPRD kab/kota tentang Tatib DPRD,

b) Kep. DPRD kab/kota tentang kedudukan keuangan anggota DPRD,

c) Kep. Pimpinan DPRD kab/kota”.

Pemerintah akan memberikan apresiasi berupa sanksi atau penghargaan

dalam bentuk:

Pembinaan dan pengawasan berupa:

Sanksi pembinaan dan pengawasan dapat berupa :

a) Menata kembali pelaksanaan kinerja sesuai dengan rencana yang

sudah dibuat

b) membatalkan pengangkatan pejabat terkait pelaksana unit satuan kerja

c) Menanguhkan dan membatalkan peraturan yang sudah dibuat

d) Memberikan sanksi administratif,

e) Sanksi dalam bentuk finansial



Sanksi ini akan dikenakan kepada seluruh aparat penyelenggara

pemerintahan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku. 39.

2) Pengawasan Intern

Pengawasan Intern yang dilakukan oleh pemerintah daerah sendiri

Pengawasan intern ini terdiri dari :

a) Kepala daerah mengawasi dalam pembuatan standar operasional

kerja pelaksanaan petunjuk teknis agar mekanisme penyelenggaraan

pelayanan administrasi dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang

ditetapkan (pengawasan preventif)

b) Kontrol dan pengawasan dilaksanakan langsung oleh pinpinan unit

pelaksana satuan kerja terhadap bawahannya (pengawasan

preventiaf)

c) Mengawasi pelayanan agar sesuai dengan standar pelaksanaan

operasional untuk semua jenis pelayanan yang diberikan kepada

masyarakat. Penilaian buruk akan diberikan apabila peleyanan tidak

sesuai dengan standar minimal yang ditetapkan.

d) Pengawasan dilakukan oleh unit yang diberikan kewenangan khusus,

dalam hal ini inspektorat didaerah agar keindependenan dalam

melakukan tugas dapat dilakukan untuk menguji dan memeriksa

kinerja dengan memberikan nilai baik atau buruk untuk dilanjutkan

dengan tindakan selanjutnya.

Kegiatan kepala daerah dalam melakukan pengawasan berupa:

a) Pengawasan rutin yang dilakukan bersifat insidental dan melakukan

pengawsan terpadu

b) Pengawasan yang dilakukan secara mendadak kepada setiap satuan

unit kerja tanpa pemberitahuan terlebih dahulu.

c) Menindaklanjutikebenaran laporan adanya indikasi korupsi

d) Memberikan peniliaian kinerja bawahan dalam melaksanakan kegiatan

pemerintahan.

Kewenangan menteri dalam negeri dan kepala unit satuan kerja dalam

melaksanakan tugas ini untuk menyelaraskan dan mefasilitasi

penyelenggaraan pemerintahan agar tidak terjadi tumpang tindih

kewenangan.

Gubernur diberikan kewenangan untuk mengawasi kinerja unit satuan kerja

sesuai dengan keputusan Menteri dalam Negeri No 17 tahun 2001 yang

menyatakan bahwa:

“gubernur diberikan kewenangan dan kebijakan dalam melaksanakan

penjabaran kebijakan pengawasan fungsional penyelenggaraan Pemda di

wilayahnya; melakukan koordinasi perencanaan, pelaksanaan, dan tindak

lanjut hasil pengawasan fungsional penyelenggaraan Pemkab dan kota;

39

Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hlm. 233



menyelenggarakan pengawasan fungsional terhadap penyelenggaraan

pemkab/kota, kecuali hal-hal yang di pandang perlu dilakukan oleh

mendagri dan Otonomi daerah. Gubernur wajib memberikan laporan

berkala kepada Mendagri”.40 .

3) Pengawasan dalam bidang politik

Pengawasan terhadap kinerja pemerintah daerah dilakukan oleh

DPRD dilaksanakan melalui kunjungan kerja untuk mengevaluasi hasil

kerja pemerintah, pembentukan panitia khusus, kunjungan kerja anggota

dewan, membentuk panitia kerja sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Dalam melakukan pengawasan yang dilakukan oleh DPRD terhadap

kinerja pemerintah daerah ini diatur dalam UU No 32 Tahun 2004, meliputi:

“DPRD melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan daerah;

pelaksanaan kerjasama inernasional daerah”

Pengawasan legislasi dilakukan melalui:

a) Pendapat fraksi-fraksi yang ada di DPRD terhadap hasil kinerja

pemerintah daerah.

b) Hasil kinerja pemerintah daerah dibahas dalam rapat bersama komisi di

DPRD

c) Rapat dilakukan dengan agenda pembahasan hasil kinerja pemerintah

daerah melalui pembentukan panitia yang dibuat sesuai dengan tata

tertib

d) Rapat pembahasan hasil kinerja ini dapat dilakukan bersama dengan

pihak lain diluar pemerintahan untuk meminta pendapat mengenai hasil

kinerja pemerintah daaerah

e) Kunjungan kerja dilakukan oleh anggota DPRD untuk melihat hasil

kinerja pemerintah.

Untuk melaksanakan pengawasan terhadap hasil kinerja pemerintah

daerah, DPRD dapat meminta pendapat dan masukan dari:

a) Meminta pendapat dan masukan dari kepala unit satuan kerja

pemerintah daerah atau pejabat terkait hasil kinerja pemerintah daerah

b) Mendapatkan keterangan dan pertanggung jawaban dari pelaksana

kegiatan berkitan dengan pekerjaan yang sudah dilaksanakan oleh

instansi terkait

c) Memberikan kewenangan kepada lembaga yang ditentukan untuk

melakukan penyelidikan dan memeriksa hasil kinerja pemerintah daerah

d) Memberikan masukan dan saran yang sifatnya membangun kepada

pejabat pelaksana kegiatan

40

Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. 2003. Paradoksal Konflik dan Otonomi Daerah, Jakarta:

Bumi Aksara. Hlm. 67



Setelah evaluasi kinerja yang dilakukan oleh DPRD dalam

pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan oleh kepala daerah, maka

laporan ini harus diinformasikan kepada masyarakat.

3. Pelaporan dan tindak lanjut hasil pengawasan

Setelah melakukan kegiatan evaluasi dan pengawasaan terhadap kinerja

pemerintah daerah, DPRD wajib melaporkan kegiatannya kepada presiden

melalui menteri dalam negeri. Dalam menindak lanjuti hasil pengawasan di

pemerintah daerah maka kepala daerah akan melaporkannya kepada presiden

melalui menteri dalam negeri. Untuk tindak lanjut pengawasan di tingkat

kabupaten atau kota, maka pelaporan dilakukan oleh gubernur kepada presiden

melalui tembusan menteri dalam negeri.

Sesuai dengan UU No 32 tahun 2004,Kepala unit satuan kerja di daerah

menindak lanjuti hasil pengawasan yang sudah dilakukan meliputi:

a. tindakan administrative sesuai dengan Perpu;

b. tindakan tuntutan perbendaharaan atau tuntutan ganti rugi;

c. tindakan tuntutan /gugatan perdata;

d. tindakan pengaduan perbuatan pidana;

e. tindakan penyempurnaan kelembagaan, kepegawaian, ketatalaksanaan.

Pelaksanaan tindak lanjut hasil pengawasan dilakukan oleh

Menteri/pimpinan LPND, gubernur, bupati/walikota untuk melakukan

pemantauan. Sanksi dikenakan kepada Gubernur, bupati/walikota, dan pimpinan

DPRD yang menolak pengawasan dan tidak melaksanakan tindak lanjut hasil

pelaksanaan pengawasan.

Perlunya Pengawasan oleh Masyarakat

Melibatkan masyarakat dalam pengawasan dilakukan untuk menjamin agar

pemerintah daerah dapat melaksanakan rencana yang sudah di buat agar tujuan

otonomi daerah dapat terlaksana dengan baik. Selain masyarakat pengawasan

juga dapat dilakukan oleh perorangan ataupun lembaga lain diluar lembaga

pemerintah. Pengawasan yang dilakukan oleh pihak lain ini agar dalam

penyelenggaran pemerintahan dilakukan sesuai dengan peraturan yang sudah

ditetapkan.

Untuk menjamin agar Pemda diselenggarakan sesuai dengan rencana dan

tujuannya maka masyarakat juga perlu melakukan pengawasan. Pengawasan

masyarakat adalah pengawasan yyang dilakukan oleh anggota masyarakat baik

perorangan maupun kelompok, formal /nonformal, dan melembaga / tidak

melembaga;

Pengawasan masyarakat harus dilakukan dengan cara yg sesuai kaidah

moral secara umum dan sesuai dengan ketentuan hukum yg berlaku;



C. Latihan Soal

1. Sebutkan lembaga-lembaga yang diberikan kewenangan dalam melakukan

pengawasan dan pembinaan terhadap pelaksanaan pemerintahan di daerah,

dan sebutkan jenis pengawasannya?

2. Apa saja konsep-konsep pembinaaan mengenai daerah yang diatur di dalam

ketentuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan UndangUndang Nomor

32 Tahun 2004?

3. Berkaitan dengan pembinaan, bagaimana hubungannya dengan pengawasan di

daerah otonom?

4. Sebutkan peraturan daerah yang mengatur mengenai ruang lingkup pembinaan

dan pengawasan?

5. Bagaimanakah efektifitas pelaksanaan pembinaan dan pengawasan di daerah

berpengaruh terhadap kesuksesan program dan tujuan dari otonomi daerah?

D. Daftar Pustaka

Ni’matul Huda, Pengawasan Pusat Terhadap Daerah dalam Penyelenggaran

Pemerintah Daerah, FH UII Press, Yogyakarta, 2007,

Raharjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu,

Yogyakarta, 2011,

D.J Mamesa, Sistem Administrasi Keuangan Daerah, PT. Gramedia pustaka

Utama, Jakarta, 1995,

Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 2010,

Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. 2003. Paradoksal Konflik dan Otonomi

Daerah, Jakarta Bumi Aksara.



DAFTAR PUSTAKA

Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara Asis”.2003, Pustaka Amanah, Bantul Yogyakarta

Adiwisastra, Josy, Penataan kembali Birokrasi Pemerintah Daerah dalam naan

Otonomi Daerah, Orasi Ilmiah pengukuhan Guru Besar, 2001.

Adisasmita R. Pengembangan Wilayah: Konsep dan Teori. Jakarta: Graha Ilmu. 2008

Agus Dwiyanto, Reformasi Birokrasi Publik, (Yogyakarta: Universitas Gajah Mada Press, 2006),

Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999

Anonimous, Ringkasan Eksekutif, 2008,Studi Evaluasi Dampak Pemekaran Daerah 2001-2007, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Bekerja Sama Dengan United Nations Development Programme(UNDP);

Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 2010,

Attamimi, Hukum tentang Peraturan Perundang-undangan dan Peraturan Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan), Pidato Purna Bakti Guru Besar Tetap Fakultas Hukum UI, 20 Desember 1993

A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Bandung: Rosdakarya, 2000),

Bagir Manan. 1993. Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung: Alumni.

Bagir Manan, Hubungan antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi

Menurut UUD 1945, Disertasi, Universitas Padjajaran, Bandung, 1990 Bachrul Elmi, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia, Jakarta, UI Press,

2002 BN. Marbun. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2005 B.N. Marbun. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda

sejak Zaman Kolonial sampai Saat ini. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan; 2010). C.S.T Kansil, Desa Kita dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia Indonesia,

Jakarta, 1984 Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antara Mitos dan Pembongkaran,

Bandung: PT. Mizan Pustaka, 2007 D.J Mamesa, Sistem Administrasi Keuangan Daerah, PT. Gramedia pustaka Utama,

Jakarta, 1995,



Ernan Rustiadi, Junaidi. Transmigrasi dan Pengembangan Wilayah. Makalah. Jakarta. Kementerian Transmigrasi RI,2011

F.Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Negara Kesatuan Indonesia, Karya Putera, Yogyakarta, 1971

Gadjong, Agussalim A,. 2007. Pemerintahan Daerah: Kajian Politik dan Hukum.Bogor.

Ghalia Indonesia, 2007, H.Syaukani Hr, Affan Gaffar, M.Ryass Rasyid, Otonomi Daerah dalam Negara Pustaka

Pelajar Kerjasama dengan pusat Pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan, 2002

Hadjisarosa P. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia. Jakarta: BP PU.

1982 Hanif Nurcholis. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah: Edisi

Revisi. (Jakarta: Grasindo Widiasarana Indonesia, 2007). Hardiani, Junaidi. Analisis Kuantitas dan Kualitas Penduduk sebagai Modal dasar dan

Orientasi Pembangunan di Provinsi Jambi. Jakarta. BKKBN RI dan PSK UNJA , 2011

Harsono.. Sistem Administrasi Kepegawaian. Bandung: Fokusmedia,2011 HR Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2006. Hosnan. 2007. Mendorong Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Daerah.

Jurnal Membangun Indonesia dari Daerah: Partisipasi Publik dan Politik Anggaran Daerah. Jakarta: JICA.

Ibnu Syamsi. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. (Jakarta: Bina

Aksara, 1982). J.Kaloh, Mencari bentuk Otonomi Daerah, Rineka Cipta Jakarta, 2002

Joko J. Prihatmoko. Pemilihan Kepala Daerah Langsung; Filosofi, Sistem dan Problema Penerapan di Indonesia. Pustaka Pelajar Semarang. 2005,

Kaho, Josef Riwu. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia:

Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi Penyelenggaraan Otonomi Daerah.

Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers.2003,

Kartasasmita, Ginanjar, Pembangunan Untuk Rakyat, Jakarta, 1996.

Kurniawati Hastuti Dewi dalam Alfitra Salamm dan Kurniawati Hastuti Dewi (editor) : Dinamika Hubungan Keuangan Pusat – Daerah, Perspektif Lokal, P2P-LIPI, Jakarta, 2001,

Nasrun, Mappa. Makalah: Pembangunan Partisipatif. Kriteria Kelayakan dan Normatif.

Makassar, 2008, Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. Paradoksal Konflik dan Otonomi Daerah,

Jakarta: Peradaban. 2003,



Nurcholis Hanif, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Jakarta :

Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007, Marbun, B.N,. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda

sejak Zaman Kolonial sampai Saat ini. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2010, Marbun, BN,. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2005,

Moh. Kusnardi dan Harmaey Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia IV, Pusat Studi HTN Fakultas Hukum Universitas Indonesia, dan CV. Sinar Bhakti, 1981,

Moh Kusnardi, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang

Dasar 1945, ( Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1994 ),

M. Solly Lubis, Pergeseran Garis Politik dan Perundang-undangan Mengenai Pemerintah Daerah, Alumni Bandung, 1978,

Murwito, Sigit dkk, Kerjasama Antar Daerah di Bidang Perdagangan sebagai Alternatif Kebijakan Peningkatan Perekonomian Daerah, Kerjasama antara USAID, KPPOD dan AEADI, Komite Pemantau Pelaksanaan Otonoi Daaerah, Jakarta;2013

Mudrajad Kuncoro, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan Daerah,

Erlangga,2014 Parsa, I Wayan,. Pengawasan Pemerintah (Pusat) Dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah. Airlangga University.2005 Pemudji, S. Kepemimpinan pemerintahan di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara. 1992, Raharjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu,

Yogyakarta, 2011, Rawan Soejito. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta: Rineka

Cipta: 1990. Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah secara

langsung, PT.Raja Grafindo Persada,2010, Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah.

Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan Obor Indonesia.2009,

Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta. Rineka Cipta.1990,

Suyadi Prawirosentono, Manajemen Sumber Daya Manusia, Kebijakan Kinerja Karyawan, Kiat Membangun Organisasi Kompetitif Era Perdagangan Bebas Dunia,. Edisi Kedua, (Yogyakarta: BPFE, 2008),



Steinberg, Sheldon S & David T. Austern,. 1999. Government Ethics, and Managers; Penyelewengan Aparat Pemerintah (terjemahan Suroso). Bandung. Remaja Rosdakarya.

Syamsi, Ibnu,. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. Jakarta. Bina Aksara.1982

S.B.Yudhoyono, dkk. Good Governance dan Otonomi Daerah, kerjasama Presumen dengan Forkoma MAP-UGM, 2002

Syafrudin, Ateng,. Pengaturan Koordinasi di Daerah, PT Citra Aditya Bhakti: Bandung,

1993. Syahrir, Dr. Dkk; Pemulihan Ekonomi dan Otonomi Daerah, Lembaga Studi

Pembangunan Indonesia, Jakarta, 2001 Tjokroamidjojo, Bintoro. 2004. Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good

Governance dan Perwujudan Masyarakat Madani. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.2004,

Tresna, R,. Bertamasya ke Taman Ketatanegaraan. Bandung. Dibya, 2000,

Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara, Jakarta: Rajawali Press, 2002, Wiryawan, Bangkit A. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan Modal

Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta, 2008,

Yudhoyono, Bambang, Drs, Msi, Otonomi Daerah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta,

2003

UNDANG-UNDANG: Undang-Undang Dasar 1945 Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian

Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1975.



RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS)

Program Studi : S-1 Pendidikan PKn Mata Kuliah/Kode : Sistem Pemerintahan Daerah/

PKN0192 Prasyarat : - Sks : 2 Sks Semester : 2 Kurikulum : KKNI Deskripsi : Mata kuliah ini merupakan mata

kuliah wahjib program studi PPKn yang membahas tentang Sejarah Lahirnya Uu No 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah, Pembentukan daerah dan kawasan khusus, Pembagian urusan pemerintahan, Penyelenggaraan pemerintahan, Sistem pemilihan kepala daerah /wakil, Kedudukan, fungsi, tugas dan Wewenang DPRD, Peraturan daerah dan peraturan kepala daerah, Mekanisme pengangkatan pegawai daerah, Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Mekanisme pengangkatan pegawai daerah,

Capaian Pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu menjelaskan tentang konsep dan latar belakang lahirnya UU Otonomi Daerah, penyelenggaraan pemerintahan daerah, perencanaan pembangunan daerah, kerjasama dan perselisihan daerah, mekanisme pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah.



Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Perencanaan pembangunan daerah, Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, Penyelesaian perselisihan di daerah, dan Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintah Daerah.

Penyusun :

Pertemuan Kemampuan Akhir Pokok

Bahasan Metode

Pembelajaran Pengalaman

Belajar Kriteria

Penilaian Bobot Nilai

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1 Mampu memahami dan menjelaskan sejarah lahirnya UU tentang Otonomi Daerah

Sejarah Lahirnya Uu No 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan

Pemahaman teori dan konsep

7%

2 Mampu memahami dan menjelaskan pembentukan daerah dan kawasan

Pembentukan daerah dan kawasan

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%




Bahasan Metode


Belajar Kriteria


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

khusus khusus

3 Mampu memahami dan menjelaskan pembagian Urusan pemerintahan

Pembagian urusan pemerintahan

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

4 Mampu memahami dan menjelaskan penyelenggaraan pemerintahan

Penyelenggaraan pemerintahan

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

5 Mampu memahami dan menjelaskan sistem pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah

Sistem pemilihan kepala daerah /wakil kepala daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

6 Mampu memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah

Kedudukan, fungsi, tugas dan Wewenang DPRD

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%




Bahasan Metode


Belajar Kriteria


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

7 Mampu memahami dan menjelaskan Peraturan Daerah Dan Peraturan Kepala Daerah

Peraturan daerah dan peraturan kepala daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

UTS

8 Mampu memahami dan menjelaskan mekanisme pengangkatan Pegawai Daerah

Mekanisme pengangkatan pegawai daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

9 Mampu memahami dan menjelaskan Prinsip Kebijakan Perimbangan Keuangan Antara Pusat Dan Daerah

Prinsip kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

10 mampu memahami dan menjelaskan Perencanaan Pembangunan Daerah

Perencanaan pembangunan daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%




Bahasan Metode


Belajar Kriteria


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

11 mampu memahami dan menjelaskan Pembentukan Dan Penjelasan Kawasan Perkotaan

Pembentukan kawasan perkotaan

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

12 Mampu memahami dan menjelaskan Pemerintahan Desa

Pemerintahan desa.

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


7%

13 Mampu memahami dan menjelaskan Penyelesaian perselisihan di daerah

Penyelesaian perselisihan di daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


8%

14 Mampu memahami dan menjelaskan Pembinaan Dan Pengawasan daerah

Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintah Daerah

Resitasi Diskusi

Tugas dan latihan


8%

UAS

Referensi: Abdul Azis, “ Desentralisasi Pemerintahan Pengalaman Negara-Negara Asis”.2003, Pustaka Amanah, Bantul Yogyakarta



Adiwisastra, Josy, Penataan kembali Birokrasi Pemerintah Daerah dalam naan Otonomi Daerah, Orasi Ilmiah pengukuhan Guru Besar, 2001.

Adisasmita R. Pengembangan Wilayah: Konsep dan Teori. Jakarta: Graha Ilmu. 2008 Agus Dwiyanto, Reformasi Birokrasi Publik, (Yogyakarta: Universitas Gajah Mada Press, 2006), Andi Mustari, Otonomi Daerah dan Kepala Daerah Memasuki Abad XXI, Penerbit Gaya Media Pratama: Jakarta, 1999 Anonimous, Ringkasan Eksekutif, 2008,Studi Evaluasi Dampak Pemekaran Daerah 2001-2007, Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Bekerja Sama Dengan United Nations Development Programme(UNDP); Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalm Perspektif Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, Attamimi, Hukum tentang Peraturan Perundang-undangan dan Peraturan Kebijakan (Hukum Tata Pengaturan), Pidato Purna

Bakti Guru Besar Tetap Fakultas Hukum UI, 20 Desember 1993 A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Bandung: Rosdakarya, 2000), Bagir Manan. 1993. Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung: Alumni. Bagir Manan, Hubungan antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi Menurut UUD 1945, Disertasi,

Universitas Padjajaran, Bandung, 1990 Bachrul Elmi, Keuangan Pemerintah Daerah Otonom di Indonesia, Jakarta, UI Press, 2002 BN. Marbun. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2005 B.N. Marbun. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda sejak Zaman Kolonial sampai Saat

ini. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan; 2010). C.S.T Kansil, Desa Kita dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1984 Denny Indrayana, Amandemen UUD 1945 Antara Mitos dan Pembongkaran, Bandung: PT. Mizan Pustaka, 2007



D.J Mamesa, Sistem Administrasi Keuangan Daerah, PT. Gramedia pustaka Utama, Jakarta, 1995, Ernan Rustiadi, Junaidi. Transmigrasi dan Pengembangan Wilayah. Makalah. Jakarta. Kementerian Transmigrasi RI,2011 F.Sugeng Istanto, Beberapa Segi Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Negara Kesatuan Indonesia, Karya Putera,

Yogyakarta, 1971 Gadjong, Agussalim A,. 2007. Pemerintahan Daerah: Kajian Politik dan Hukum.Bogor. Ghalia Indonesia, 2007, H.Syaukani Hr, Affan Gaffar, M.Ryass Rasyid, Otonomi Daerah dalam Negara Pustaka Pelajar Kerjasama dengan pusat

Pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan, 2002 Hadjisarosa P. Konsepsi Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia. Jakarta: BP PU. 1982 Hanif Nurcholis. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah: Edisi Revisi. (Jakarta: Grasindo Widiasarana

Indonesia, 2007). Hardiani, Junaidi. Analisis Kuantitas dan Kualitas Penduduk sebagai Modal dasar dan Orientasi Pembangunan di Provinsi

Jambi. Jakarta. BKKBN RI dan PSK UNJA , 2011 Harsono.. Sistem Administrasi Kepegawaian. Bandung: Fokusmedia,2011 HR Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2006. Hosnan. 2007. Mendorong Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Daerah. Jurnal Membangun Indonesia dari Daerah:

Partisipasi Publik dan Politik Anggaran Daerah. Jakarta: JICA. Ibnu Syamsi. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. (Jakarta: Bina Aksara, 1982).



J.Kaloh, Mencari bentuk Otonomi Daerah, Rineka Cipta Jakarta, 2002 Joko J. Prihatmoko. Pemilihan Kepala Daerah Langsung; Filosofi, Sistem dan Problema Penerapan di Indonesia. Pustaka

Pelajar Semarang. 2005, Kaho, Josef Riwu. Prospek Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia: Faktor-faktor yang Mem-pengaruhi

Penyelenggaraan Otonomi Daerah. Cetakan III. Jakarta: Rajawali Pers.2003, Kartasasmita, Ginanjar, Pembangunan Untuk Rakyat, Jakarta, 1996. Kurniawati Hastuti Dewi dalam Alfitra Salamm dan Kurniawati Hastuti Dewi (editor) : Dinamika Hubungan Keuangan Pusat –

Daerah, Perspektif Lokal, P2P-LIPI, Jakarta, 2001, Nasrun, Mappa. Makalah: Pembangunan Partisipatif. Kriteria Kelayakan dan Normatif. Makassar, 2008, Nitibaskara, Tubagus Ronny Rahman. Paradoksal Konflik dan Otonomi Daerah, Jakarta: Peradaban. 2003, Nurcholis Hanif, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, Jakarta : Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007, Marbun, B.N,. Otonomi Daerah 1945-2010 Proses dan Relita: Perkembangan Otda sejak Zaman Kolonial sampai Saat

ini. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2010, Marbun, BN,. DPRD dan Otonomi Daerah. Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.2005, Moh. Kusnardi dan Harmaey Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia IV, Pusat Studi HTN Fakultas Hukum

Universitas Indonesia, dan CV. Sinar Bhakti, 1981, Moh Kusnardi, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang Dasar 1945, ( Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama, 1994 ),



M. Solly Lubis, Pergeseran Garis Politik dan Perundang-undangan Mengenai Pemerintah Daerah, Alumni Bandung, 1978, Murwito, Sigit dkk, Kerjasama Antar Daerah di Bidang Perdagangan sebagai Alternatif Kebijakan Peningkatan Perekonomian

Daerah, Kerjasama antara USAID, KPPOD dan AEADI, Komite Pemantau Pelaksanaan Otonoi Daaerah, Jakarta;2013 Mudrajad Kuncoro, Otonomi Daerah: Menuju Era Baru Pembangunan Daerah, Erlangga,2014 Parsa, I Wayan,. Pengawasan Pemerintah (Pusat) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Airlangga University.2005 Pemudji, S. Kepemimpinan pemerintahan di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara. 1992, Raharjo Adisasmita, Pengelolaan Pendapatan dan Anggaran Daerah, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2011, Rawan Soejito. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta: Rineka Cipta: 1990. Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah secara langsung, PT.Raja Grafindo

Persada,2010, Rustiadi E, Saefulhakim S, Panuju DR. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Jakarta: Crestpent Press dan Yayasan

Obor Indonesia.2009,

Soejito, Rawan,. Hubungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta. Rineka Cipta.1990,

Suyadi Prawirosentono, Manajemen Sumber Daya Manusia, Kebijakan Kinerja Karyawan, Kiat Membangun Organisasi Kompetitif Era Perdagangan Bebas Dunia,. Edisi Kedua, (Yogyakarta: BPFE, 2008),

Steinberg, Sheldon S & David T. Austern,. 1999. Government Ethics, and Managers; Penyelewengan Aparat Pemerintah

(terjemahan Suroso). Bandung. Remaja Rosdakarya. Syamsi, Ibnu,. Administrasi Perlengkapan Materiil Pemerintah Daerah. Jakarta. Bina Aksara.1982



S.B.Yudhoyono, dkk. Good Governance dan Otonomi Daerah, kerjasama Presumen dengan Forkoma MAP-UGM, 2002 Syafrudin, Ateng,. Pengaturan Koordinasi di Daerah, PT Citra Aditya Bhakti: Bandung, 1993. Syahrir, Dr. Dkk; Pemulihan Ekonomi dan Otonomi Daerah, Lembaga Studi Pembangunan Indonesia, Jakarta, 2001 Tjokroamidjojo, Bintoro. 2004. Reformasi Nasional Penyelenggaraan Good Governance dan Perwujudan Masyarakat Madani.

Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.2004, Tresna, R,. Bertamasya ke Taman Ketatanegaraan. Bandung. Dibya, 2000, Wahyudi Kumorotomo, Etika Administrasi Negara, Jakarta: Rajawali Press, 2002, Wiryawan, Bangkit A. Zona Ekonomi Khusus. Strategi China Memanfaatkan Modal Global. Percetakan Intan Sejati. Jakarta,

2008,

Yudhoyono, Bambang, Drs, Msi, Otonomi Daerah, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2003 UNDANG-UNDANG: Undang-Undang Dasar 1945 Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1975.



Tangerang Selatan, Juli 2019 Ketua Program Studi Ketua Tim S-1 Pendidikan PKn Penyusun RPS dan Modul Drs. Alinurdin, M.Pd. Amelia Haryanti

NIDN. 0429095704 NIDN. 0402047606

sistem pemerintahan daerah - eprints.unpam.ac.ideprints.unpam.ac.id/8582/2/sistem pemerintahan...

Documents