Isu  strategis  pembiayaan  pembangunan  infrastruktur  jalan:  

1. Investasi  infrastruktur  khususnya  jalan  memiliki  risiko  investasi  yang  tinggi  2. Besarnya  biaya  untuk  pembebasan  lahan  3. Ketidakpastian  volume  lalu  lintas  

 

Shadow  Toll  (Tol  Bayangan)  

Model  tol  bayangan  sebagai  alternatif  user-­‐pays  principle  dikembangkan  di  Inggris  sekitar  tahun  1990-­‐an.  Dalam  pendekatan  model  ini,  tarif  tidak  dikenakan  langsung  kepada  penggunanya  melainkan  dibayar  oleh  pemerintah  kepada  badan  usaha/operator.  

Tarif  tidak  ditetapkan  rata  melainkan  bervariasi  mengikuti  volume  lalu  lintas  dan  jenis  kendaraan.  Volume  lalu  lintas  biasanya  didesain  sampai  empat  kategori.  Pada  kategori  tertinggi  dimana  volume  lalu  lintas  melebihi  ambang  tertinggi  yang  diizinkan  umumnya  tidak  ada  pembayaran  oleh  pemerintah  kepada  badan  usaha  dengan  tujuan  untuk  tidak  memberikan  keuntungan  berlebihan  bagi  badan  usaha.  

 Struktur  Tarif  Model  Tol  Bayangan  

 

Secara  matematis,  pendapatan  yang  diterima  badan  usaha  dengan  sistem  tol  bayangan  ini  pada  suatu  periode  adalah:  

 

dimana  R  =  Pendapatan,  RA  =  Pendapatan  bila  volume  lalu  lintas  berada  dalam  kategori  A,  VA=  Volume  lalu  lintas  realisasi  berada  dalam  kategori  A,  ΔT  =  Selisih  volume  lalu  lintas  antar  dua  kategori,  ΔV  =  Selisih  volume  lalu  lintas  antar  dua  kategori.  

Ditilik  dari  hubungan  antara  otoritas  dan  badan  usaha,  jalan  tol  berbasis  tol  bayangan  dapat  dikategorikan  sebagai  infrastruktur  borongan  karena  tidak  terjadi  transaksi  langsung  antara  badan  usaha  dan  pengguna.  Dengan  mengasosiasikan  tarif  dengan  volume  lalu  lintas  realisasi,  model  tol  bayangan  sebenarnya  mengandung  elemen  penjaminan  atas  risiko  lalu  lintas.    

 Struktur  Tipikal  Infrastruktur  Borongan  

 

Aplikasi  tol  bayangan  memungkinkan  risiko  teralokasi  secara  lebih  seimbang  antara  swasta  dan  pemerintah.  Aplikasi  ini  diharapkan  dapat  menjadi  salah  satu  alternatif  yang  bisa  dipertimbangkan  untuk  membuat  sektor  jalan  menjadi  lebih  atraktif  bagi  calon  badan  usaha.  

Keuntungan  model  tol  bayangan:  

1. Keterlibatan  sektor  swasta  dan  kelebihannya  dalam  memberikan  pelayanan  yang  efisien  

2. Badan  usaha  tetap  mempunyai  insentif  untuk  mengoperasikan  jalan  karena  komitmen  pemerintah  untuk  mendukung  pembiayaan  pembangunan  infrastruktur  jalan  

3. Ketidakpastian  risiko  yang  dihadapi  dapat  tereduksi.  Badan  usaha  terproteksi  dari  rendahnya  realisasi  lalu  lintas  dan  di  sisi  lain,  badan  usaha  

dicegah  menikmati  pendapatan  berlebihan  saat  realisasi  lalu  lintas  jauh  di  atas  prediksi.  

Pendekatan  model  tol  bayangan  tidak  melihat  jumlah  trafik  lalu  lintas  dan  tidak  membutuhkan  tambahan  pembebasan  lahan  untuk  melebarkan  jalur  jalan.  Akan  tetapi,  karena  model  ini  membutuhkan  perjanjian  antara  pemerintah  dan  swasta  dalam  hal  perhitungan  jumlah  dan  jenis  kendaraan  dan  karena  menetapkan  skema  penjaminan  langsung  atas  risiko  permintaan  sulit  diimplementasikan  bila  merujuk  pada  peraturan  perundangan  yang  berlaku.  

 

Referensi:  

Wibowo,  Andreas.  2013.  Konsep  Wholesale  Infrastructure  Berbasis  Modified  Shadow  Toll  Untuk  Pengembangan  Jalan  Tol  Nasional.  Seminar  Nasional  IX:  Peran  Industri  Konstruksi  dalam  Menunjang  MP3EI,  Institut  Teknologi  Surabaya.  

World  Bank.  Toll  Roads  and  Concessions:  Tolling  Options.  (Online),  (http://www.worldbank.org/transport/roads/toll_rds.htm,  diakses  29  Maret  2015)  

Federal  Highway  Administration,  U.S.  Department  of  Transportation.  Road  Pricing:  The  Selective  Use  of  Shadow  Tolls  in  the  United  States.  (Online),  (http://www.fhwa.dot.gov/ipd/revenue/road_pricing/resources/selective_use_shadow_tolls.aspx,  diakses  pada  29  Maret  2015)