rpjmd 2012-2017 diy

DRAFT RAPERDA

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH

( R P J M D )

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

TAHUN 2012 - 2017

29 April 2013

1

GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

PERATURAN DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

NOMOR TAHUN 2013

TENTANG


TAHUN 2012 - 2017

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA,

Menimbang : a. bahwa untuk memberikan arah dan tujuan dalam

mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan

daerah sesuai dengan visi, misi Gubernur, perlu

disusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah kurun waktu 5 (lima) tahun mendatang;

b. bahwa sesuai Pasal 150 ayat (3) huruf e Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah, diamanatkan bahwa Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah ditetapkan dengan

Peraturan Daerah;

c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana

dimaksud pada huruf a dan huruf b, perlu

menetapkan Peraturan Daerah tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2012

2017;

Mengingat : 1. Pasal 18 ayat (6) Undang Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945;

2. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang

Pembentukan Daerah Istimewa Jogyakarta (Berita

Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 3)

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir

dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1955

tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 3 jo.

Nomor 19 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah

Istimewa Yogyakarta (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 1955 Nomor 43, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 827);

2


Sistem Perencanaan Nasional (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4421);


Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir

dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008

tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4844);


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

Tahun 2005 - 2025 (Lembaran Negara Republik




Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 170,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 5339);

7. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950 tentang

Berlakunya Undang-Undang Nomor 2, 3, 10 dan 11

Tahun 1950 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun

1950 Nomor 58);


Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum





Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4664);


Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik



3


Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah




12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun

2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah;

13. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005

2025 (Lembaran Daerah Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta Tahun 2009 Nomor 2);

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA,

dan

GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA,

MEMUTUSKAN:

Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RENCANA

PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH TAHUN

2012 - 2017.

BAB I

KETENTUAN UMUM

Pasal 1

Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan :

1. Rencana Pembangunan Daerah adalah tindakan masa depan yang tepat,

melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang

tersedia yang dilaksanakan oleh semua komponen dalam rangka mencapai

visi, misi dan tujuan yang meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Satuan Kerja Perangkat Daerah, Rencana Kerja Pemerintah

Daerah, Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah.

4

2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah yang selanjutnya disingkat

RPJPD adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah Daerah

Istimewa Yogyakarta yang memuat visi, misi dan arah pembangunan

untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun, terhitung mulai tahun 2005

sampai dengan tahun 2025.

3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya

disingkat RPJMD adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah

yang memuat penjabaran dari visi, misi, dan program Gubernur untuk

jangka waktu 5 (lima) tahunan dengan berpedoman pada RPJMD serta

memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional dan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.

4. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya

disebut (Renstra-SKPD) adalah dokumen perencanaan Satuan Kerja

Perangkat Daerah untuk periode 5 (lima) tahun.

5. Rencana Kerja Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD

adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 1

(satu) tahun.

6. Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut

Renja-SKPD adalah dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah

untuk periode 1 (satu) tahun.

7. Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir

periode perencanaan.

8. Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi.

9. Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi.

10. Kebijakan adalah arah atau tindakan yang diambil oleh Pemerintah Daerah

untuk mencapai tujuan.

11. Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan

yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah untuk mencapai sasaran dan

tujuan serta memperoleh alokasi anggaran, atau kegiatan masyarakat yang

dikoordinasikan oleh Pemerintah Daerah.

12. Program pembangunan daerah adalah program-program untuk mencapai

visi dan misi pembangunan jangka menengah yang telah dituangkan

dalam Nota Kesepakatan antara Kepala Daerah dengan Ketua DPRD

tentang Kebijakan Umum dan Program Prioritas Pembangunan Jangka

Menengah.

13. Daerah adalah Daerah Istimewa Yogyakarta.

14. Pemerintah Daerah adalah Gubernur beserta Perangkat Daerah sebagai

unsur penyelenggara pemerintahan.

15. Gubernur adalah Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta.

5

BAB II


Pasal 2

(1) RPJMD memuat Visi, Misi, dan Prioritas Program Pembangunan

Gubernur/Wakil Gubernur, berkedudukan dan sekaligus berfungsi

sebagai dokumen perencanaan Daerah untuk jangka waktu 5 (lima)

tahun.

(2) Rincian Visi, Misi, dan Prioritas Program Pembangunan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) tersebut dalam Lampiran yang merupakan bagian

tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.

Pasal 3

Sistematika RPJMD Tahun 2012-2017 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2,

terdiri dari:

Bab I : Pendahuluan;

Bab II : Gambaran Umum Kondisi Daerah;

Bab III : Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka

Pendanaan;

Bab IV : Analisis Isu-Isu Strategis;

Bab V : Visi, Misi, Tujuan, Dan Sasaran;

Bab VI : Strategi Dan Arah Kebijakan;

Bab VII : Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah;

Bab VIII : Indikasi Rencana Program Prioritas Yang Disertai Kebutuhan

Pendanaan;

Bab IX : Penetapan Indikator Kinerja Daerah;

Bab X : Pedoman Transisi Dan Kaidah Pelaksanaan.

Pasal 4

RPJMD menjadi pedoman bagi :

a. Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam menyusun Rencana Strategis dan

sebagai acuan bagi seluruh pemangku kepentingan di Daerah dalam

melaksanakan kegiatan pembangunan selama kurun waktu 2012 2017.

b. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Kabupaten/Kota di Daerah Istimewa Yogyakarta.

BAB III

KETENTUAN PENUTUP

Pasal 5

Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

6

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan

Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta.

Ditetapkan di Yogyakarta

pada tanggal

GUBERNUR


HAMENGKU BUWONO X

Diundangkan di Yogyakarta

pada tanggal

SEKRETARIS DAERAH


ICHSANURI

LEMBARAN DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN 2013

NOMOR

7

PENJELASAN

ATAS

PERATURAN DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

NOMOR TAHUN 2013

TENTANG


TAHUN 2012 2017

I. UMUM

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

Tentang Pemerintahan Daerah mengamanatkan bahwa Pemerintah Daerah

dalam menyelenggarakan pemerintahannya diwajibkan menyusun

perencanaan pembangunan. Perencanaan pembangunan daerah

sebagaimana dimaksud, disusun secara berjenjang meliputi Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD).

Pasal 24 ayat (1) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang

Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta dan Pasal 59 ayat (5) poin (k)

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

mengamanatkan bahwa calon kepala daerah wajib menyampaikan naskah

visi, misi dan program secara tertulis. Visi dan misi dari kepala daerah dan

wakil kepala daerah terpilih tersebut akan menjadi acuan dalam

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah untuk

masa 5 (lima) tahun kepemimpinannya.

Dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 pada pasal 5 ayat (2),

dijelaskan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) merupakan penjabaran dari visi, misi dan program kepala daerah

yang penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka

Panjang (RPJP) Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah

kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan

umum dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan

rencana-rencana kerja dalam kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RPJMD Tahun 2012 2017 adalah dokumen perencanaan daerah untuk

periode lima tahun setelah Gubernur dilantik pada tanggal 10 Oktober

2012, yang dimaksudkan untuk memberikan visi, misi, tujuan, sasaran,

dan strategi bagi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di

Daerah Istimewa Yogyakarta pada Tahun 2012 2017 yang harus

dilaksanakan secara terpadu, sinergis, harmonis, dan berkesinambungan.

8

RPJMD Tahun 2012 2017 disusun dengan tujuan sebagai berikut :

1. menerjemahkan visi dan misi kepala daerah dalam tujuan dan sasaran

pembangunan periode tahun 2012 2017, yang disertai dengan

program prioritas untuk masing-masing SKPD dengan berpedoman

pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005

2025;

2. merumuskan rancangan kerangka perekonomian daerah serta

pembiayaan pembangunan untuk periode Tahun Anggaran 2012

2017; dan

3. menetapkan berbagai program prioritas yang disertai dengan indikasi

pagu anggaran dan target indikator kinerja yang akan dilaaksanakan

pada Tahun 2012 2017.

Berdasarkan hal tersebut maka Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta bersama para pemangku kepentingan sesuai peran dan

kewenangan masing-masing menyusun Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah Tahun 2012 2017 yang merupakan dokumen

perencanaan lima tahunan daerah yang memuat strategi, arah kebijakan,

dan program pembangunan daerah berdasarkan kondisi dan potensi

daerah di Daerah Istimewa Yogyakarta dengan semangat keistimewaan di

dalamnya.

II. PASAL DEMI PASAL

Pasal 1

Cukup jelas.

Pasal 2

Cukup jelas.

Pasal 3

Cukup jelas.

Pasal 4

Cukup jelas.

Pasal 5

Cukup jelas.

TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

NOMOR

9

LAMPIRAN PERATURAN DAERAH DAERAH

ISTIMEWA YOGYAKARTA

NOMOR TAHUN 2013

TENTANG

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

MENENGAH DAERAH TAHUN 2012 - 2017

PEMERINTAH DAERAH


RANCANGAN PERATURAN DAERAH


( R P J M D )


TAHUN 2012 - 2017

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH


29 April 2013

PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas berkat dan

rahmat-Nya kegiatan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Daerah istimewa Yogyakarta Tahun 2012-2017 dapat diselesaikan sesuai

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 25 tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional , Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan bagian tahapan pencapaian visi

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025. RPJMD

merumuskan tantangan serta strategi kebijakan dan target yang akan diambil untuk

menjawab permasalahan dalam 5 tahun ke depan. Dengan demikian, RPJMD

merupakan pedoman bagi seluruh komponen baik itu pemerintah, masyarakat dan

dunia usaha, dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan secara sinergis, koordinatif,

dan saling melengkapi.

Undang-Undang No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

mengamanatkan reformasi penganggaran dilakukan melalui penerapan Anggaran

Berbasis Kinerja yang pada akhirnya menghendaki struktur program pembangunan

yang berbasiskan pada capaian hasil. Penerapannya dalam perencanaan jangka

menengah menghendaki adanya perumusan permasalahan, sasaran serta arah

kebijakan pembangunan yang sistematis dan terstruktur. RPJMD DIY Tahun 2012-

2017 dimaksudkan untuk memberikan petunjuk penyusunan dokumen rencana

tahunan, sehingga dapat dihasilkan suatu produk dokumen yang tersusun dengan

alur logika yang strategis, konsisten dan koheren. Dengan demikian, dokumen

perencanaan tersebut akan lebih mudah untuk dipahami serta siap untuk dapat

dievaluasi capaiannya. Arah kebijakan dan strategi pembangunan yang terukur

kinerjanya akan lebih menjamin keberhasilan pencapaiannya.

RPJMD DIY Tahun 2012-2017 merupakan penjabaran visi dan misi Gubernur

yang bersinergi dengan visi, misi Nasional serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan

RPJMD periode sebelumnya dengan tetap memperhatikan dinamika kondisi daerah.

Secara umum materi RPJMD berisi tentang visi, misi, tujuan, sasaran, dan program

kepala daerah. Adapun aspek pembangunan yang dijabarkan meliputi urusan wajib

dan urusan pilihan.

Akhirnya kami mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada DPRD

dan semua pihak yang telah bersama-sama menyusun dokumen RPJMD dan

selanjutnya pemerintah daerah berharap seluruh masyarakat dapat membantu

dalam implementasi dan pengawasannya.

Yogyakarta, April 2013

Gubernur

Daerah Istimewa Yogyakarta

Hamengku Buwono X

Daftar Isi

Halaman Judul i

Kata Pengantar ii

Daftar Isi iv

BAB I PENDAHULUAN I - 1

1.1 Latar Belakang I - 1

1.2 Dasar Hukum Penyusunan I - 6

1.3 Hubungan Antar Dokumen I - 8

1.4 Sistematika Penulisan I - 10

1.5 Maksud Dan Tujuan I - 11

1.5.1. Maksud I - 11

1.5.2. Tujuan I - 11

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DIY II - 1

2.1 Aspek Geografi Dan Demografi II - 14

2.1.1 Karakteristik lokasi dan wilayah II - 14

2.1.2 Penggunaan Lahan II - 22

2.1.3 Potensi Pengembangan Wilayah II - 25

2.1.4 Wilayah Rawan Bencana II - 28

2.1.5 Demografi II - 29

2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat II - 34

2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi II - 34

2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial II - 48

2.2.3 Fokus Budaya, Pemuda dan Olahraga II - 63

2.3 Aspek Pelayanan Umum II - 75

2.3.1 Fokus Layanan Urusan Wajib II - 75

2.3.2 Fokus Layanan Urusan Pilihan II - 146

2.4 Aspek Daya Saing Daerah II - 164

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN

3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu III - 1

3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu III - 20

3.3 Kerangka Pendanaan III - 35

BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS IV - 1

4.1 Permasalahan Pembangunan IV - 1

4.2 Isu Strategis IV - 9

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN V - 1

5.1 Kebudayaan dan Filosofi Pembangunan V - 1

5.2 Visi V - 7

5.3 Misi V - 21

5.4 Tujuan Dan Sasaran V - 25

5.5 Keselarasan RPJMD 2012-2017 dengan RPJMN 2010-2014 V - 31

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN VI - 1

6.1 Analisis Eksternal VI - 2

6.2 Analisis Internal VI - 5

6.3 Arah Kebijakan Pembangunan Kewilayahan VI - 30

6.3.1 Kota Yogyakarta VI - 36

6.3.2 Kabupaten Sleman VI - 45

6.3.3 Kabupaten Bantul VI - 52

6.3.4 Kabupaten Kulon Progo VI - 59

6.3.5 Kabupaten Gunungkidul VI - 69

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH VII - 1

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAN VIII - 1

BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH IX - 1

9.1 Aspek Kesejahteraan Rakyat IX - 2

9.2 Aspek Pelayanan Umum IX - 10

9.3 Aspek Daya Saing Daerah IX - 18

BAB X PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN X - 1

10.1 Pedoman Transisi X - 1

10.2 Kaidah Pelaksanaan X - 3

Daftar tabel

Tabel 2.1 Pembagian Wilayah DIY menurut Kabupaten/Kota, 2011 II - 15

Tabel 2.2 Jumlah Desa menurut Kabupaten/Kota dan LetakGeografis DIY II - 16

Tabel 2.3 Pulau-Pulau di Wilayah Kabupaten Gunungkidul DIY II - 17

Tabel 2.4 Potensi Ketersediaan Air Tahun sampai Tahun 2011(dalam juta m3) II - 20

Tabel 2.5 Debit Rerata Sungai di DIY II - 20

Tabel 2.6 Persentase Penduduk menurut Kelompok Umur di DIY, 1971-2010 II - 30

Tabel 2.7

Estimasi Jumlah Penduduk, Sex Ratio, dan Laju Pertumbuhan

Pendudukmenurut Kabupaten/Kota di DIY, 2011

II - 31

Tabel 2.8

Proyeksi Penduduk SP 2000 menurut Kelompok Umur & Jenis Kelamin di DIY,

Tahun 2012-2017

II - 33

Tabel 2.9 IPM DIY menurut Komponen, 2009-2011 II - 34

Tabel 2.10 IPM antar Kabupaten/Kota di DIY, 2008-2011 II - 34

Tabel 2.11

Nilai PDRB DIY Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) menurut Lapangan

Usaha(Juta Rupiah), 2007-2011

II - 35

Tabel 2.12

Nilai PDRB DIY Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) menurut Lapangan Usah

(Juta Rupiah), 2007-2011

II - 36

Tabel 2.13 Distribusi Persentase PDRB DIY ADHB menurut Lapangan Usaha, 2007-2011 II - 37

Tabel 2.14 PDRB DIY ADHB menurut Penggunaan, 2008-2011 II - 38

Tabel 2.15

Perkembangan Inflasi Kota Yogyakarta menurut Kelompok Pengeluaran2007-

2012

II - 41

Tabel 2.16 Indikator Ketimpangan Pendapatan Penduduk DIY, 20072011 II - 42

Tabel 2.17 Jumlah Penduduk Miskin & Garis Kemiskinan, 2009-2012 II - 43

Tabel 2.18 Jumlah Kejahatan yang Terselesaikan Tahun 2009 - 2011 II - 46

Tabel 2.19

Angka Rata-Rata Lama Sekolah menurut Kabupaten/Kotadi DIY

2008-2011

II - 49

Tabel 2.20 APM SD/MI/Paket A di DIY, 2008/2009-2012/2013 II - 50

Tabel 2.21 APM SD Tahun 2009/2010 2012/2013 berdasarkan jenis kelamin II - 50

Tabel 2.22 APK SD/MI/Paket A di DIY, 2008/2009-2012/2013 II - 50

Tabel 2.23 APK SD Tahun 2009/2010 2012/2013 berdasarkan jenis kelamin II - 51

Tabel 2.24 APM SMP/MTs/Paket B di DIY 2008/2009-2012/2013 II - 51

Tabel 2.25 APM SMP Tahun 2009/2010 2012/2013 berdasarkan jenis kelamin II - 52

Tabel 2.26 APK SMP/MTs/Paket B di DIY 2008/2009-2012/2013 II - 52

Tabel 2.27 APK SMP Tahun 2009/2010 2012/2013 berdasarkan jenis kelamin II - 52

Tabel 2.28 APM SMA/MA/SMK/Paket C di DIY,2008/2009 s/d 2012/2013 II - 53

Tabel 2.29 APM SMP Tahun 2009/2010 2012/2013 berdasarkan jenis kelamin II - 53

Tabel 2.30 APK SMA/MA/SMK/Paket C di DIY, 2008/2009 s/d 2012/2013 II - 53

Tabel 2.31 APK SMA Tahun 2009/2010 2012/2013 berdasarkan jenis kelamin II - 54

Tabel 2.32 Angka Kelulusan menurut Jenjang Pendidikan di DIY, 2007-2012 II - 54

Tabel 2.33

Jumlah Kematian Bayi di bawah Usia 1 Tahun dan Jumlah Kelahiran Hidup di

DIY 20102011

II - 56

Tabel 2.34 Capaian Rencana Aksi Daerah MDGs tahun 2012 II - 59

Tabel 2.35 Penduduk Berdasarkan kepesertaan jaminan II - 61

Tabel 2.36 Data Kepesertaan CoB, Tahun 2012-2013 II - 61

Tabel 2.37 Perkembangan Pembangunan Kebudayaan di DIY, 2008-2012 II - 68

Tabel 2.38 Jumlah Peninggalan Sejarah Kepurbakalaan, 2008-2012 II - 69

Tabel 2.39 Penanganan Cagar Budaya II - 69

Tabel 2.40 Jumlah Organisasi Kesenian di DIY Tahun 2008-2012 II - 70

Tabel 2.41 Perkembangan Seni dan Budaya menurut kabupaten/kota di DIY, 2012 II - 70

Tabel 2.42 Jumlah Sarana dan Prasarana Budaya di DIY, 2008-2012 II - 71

Tabel 2.43 Perkembangan Sistem Budaya di DIY, 2008-2012 II - 72

Tabel 2.44 Pemuda dan Olah Raga di DIY, 2007-2012 II - 74

Tabel 2.45 Perkembangan Seni, Budaya dan Olahraga di DIY, 2008-2012 II - 75

Tabel 2.46 Angka Partisipasi Sekolah Berdasarkan Penduduk Usia Sekolah, 2007-2011 II - 76

Tabel 2.47 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah menurut Kabupaten/Kota

di DIY, 2011/2012

II - 77

Tabel 2.48 Rasio Guru terhadap Siswa II - 77

Tabel 2.49 Rasio Siswa terhadap Kelas II - 77

Tabel 2.50 Jumlah Posyandu, jumlah balita, dan rasio posyandu per balita

Menurut Kabupaten/Kota di DIY Tahun 2011

II - 78

Tabel 2.51

Rasio Puskesmas dan Puskesmas Pembantu per 100.0000 penduduk di

DIYMenurut Kabupaten/Kota, 20092011

II - 80

Tabel 2.52

Jumlah Rumah Sakit, Tempat Tidur, dan BOR

Berdasarkan kabupaten/kota di DIY tahun 2011

II - 81

Tabel 2.53

Jumlah dan Rasio Dokter Umum, Dokter Spesialis, dan Dokter Gigi

per 100.000 di DIY, 2009-2011

II - 82

Tabel 2.54 Jumlah dan rasio perawat, bidan, tenaga kefarmasian, dan tenaga gizi per

100.000 penduduk di DIY, 2009-2011

II - 82

Tabel 2.55

Jumlah dan Persentase Komplikasi Kebidanan yang ditangani

Menurut Kab/Kota di DIY, 20092011

II - 83

Tabel 2.56

Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan yangmemiliki

kompentensi kebidananMenurut Kabupaten/Kota di DIY, 2009-2011

II - 84

Tabel 2.57

Cakupan Desa/Kelurahan Universal Child Immunization (UCI)

Menurut Kabupaten/Kota di DIY, 2009-2011

II - 85

Tabel 2.58 Jumlah Kasus, Jumlah Kematian, dan Case Fatality Rate (CFR) DBD di DIY,

20092011

II - 88

Tabel 2.59

Cakupan Pelayanan Kesehatan di Sarana Pelayanan Kesehatan Strata 1

Pasien Masyarakat Miskin (dan Hampir Miskin)Menurut Kabupaten/Kota di

DIY, 2011

II - 88

Tabel 2.60 Cakupan Kunjungan K1 dan K4Menurut kabupaten/kota di DIY tahun 2011 II - 89

Tabel 2.61 Cakupan PuskesmasMenurut Kab/Kota di DIY, 2011 II - 89

Tabel 2.62 Cakupan Puskesmas Pembantu Menurut Kab/Kota di DIY, 2010 II - 89

Tabel 2.63

Jumlah dan Prosentase Rumah Tangga Terlayani Air MinumPerkotaan Tahun

2012

II - 91

Tabel 2.64 Jumlah dan Prosentase Rumah Tangga Terlayani Air Minum PedesaanTahun

2012

II - 91

Tabel 2.65 Lahan Kritis DIY II - 101

Tabel 2.66 Capaian IPG DIY, 20082011 II - 103

Tabel 2.67 Capaian IPG DIY, 2010-2011 II - 103

Tabel 2.68 Capaian IDG DIY, 2010-2011 II - 104

Tabel 2.69

Anggota DPRD DIY dan Kabupaten/Kota di DIY berdasarkan jenis

kelamintahun 2011-2012

II - 105

Tabel 2.70 Partisipasi Perempuan di Lembaga Pemerintah di DIY II - 105

Tabel 2.71 Rasio Pejabat di Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota

Lembaga Pemerintah, 2011

II - 106

Tabel 2.72 Persentase Partisipasi Perempuan di Lembaga Pemerintah di DIY 2010-2011 II - 106

Tabel 2.73 Partsipasi Perempuan di Lembaga Swasta di DIY, 2010-2011 II - 106

Tabel 2.74 Rasio Pekerja Perempuan di Pemerintahan dan Swasta Terhadap

Pekerja Laki-laki di Pemerintahan dan Swasta di DIY, 2011

II - 107

Tabel 2.75 Rasio Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak di DIY, 2009-2011 II - 107

Tabel 2.76 Jumlah Kekerasan Terhadap Anak di DIY tahun 2010-2012 berdasarkan

kabupaten/kota di DIY

II - 107

Tabel 2.77 Jumlah dan Rasio Pekerja Anak di DIYmenurut Kabupaten/Kota, 2011 II - 108

Tabel 2.78 Partisipasi Angkatan Kerja Perempuan di DIY, 2011-2012 II - 108

Tabel 2.79 Persentase Pengaduan Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak II - 109

yang ditangani oleh Unit-unit pengaduan di DIY, 2010-2011

Tabel 2.80 Persentase Pengaduan Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan

yang diselesaikan oleh Unit-unit pengaduan di DIY tahun 2010-2011

II - 109

Tabel 2.81 Persentase Pengaduan Tindak Kekerasan Terhadap Anak

yang terselesaikan oleh Unit-unit pengaduan di DIY tahun 2010-2011

II - 109

Tabel 2.82 Jumlah Pernikahan di Bawah UmurDi DIY II - 110

Tabel 2.83 Rasio Akseptor KB II - 111

Tabel 2.84 Jumlah Peserta KB Aktif, Pasangan Usia Subur, Wanita Usia Subur, dan

Unmet Need Menurut Kabupaten/Kota di DIY, 2010-2011

II - 111

Tabel 2.85 PUS Usia Istri yang kurang dari 20 Tahun II - 112

Tabel 2.86 Tahapan Keluarga Sejahtera di DIY, 2009 - 2011 II - 112

Tabel 2.87 Bina Keluarga PercontohanMenurut Kabupaten/Kota di DIY Tahun 2011 II - 113

Tabel 2.88 Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan DIY, 20102011 II - 114

Tabel 2.89 Sarana Sosial Panti Asuhan dan Panti Jompo di DIY tahun 2009 2011 II - 115

Tabel 2.90 Data PSKS di DIY, 2012 II - 117

Tabel 2.91 Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas menurut Kegiatan di DIY, 2008-2012

(Agustus)

II - 117

Tabel 2.92

Penduduk yang Bekerja di DIY menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin,

2009-2011

II - 118

Tabel 2.93 Tenaga Kerja Perusahaan, 2005 - 2010 II - 121

Tabel 2.94 Data Keanggotaan, Pengurus dan Manager Koperasi Berdasarkan Jenis

Kelamin tahun 2012

II - 122

Tabel 2.95 Jumlah UMKM II - 122

Tabel 2.97 Komposisi Tenaga kerja laki-laki dan perempuan tahun 2012 di Sektor

UMKM

II - 123

Tabel 2.98 Realisasi dan Pertumbuhan Investasi PMA/PMDN DIY, 2008-2012 II - 124

Tabel 2.99 Jumlah Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa/Kelurahan(LPMD/LPMK)

di Wilayah DIYMenurut Kabupaten/Kota di DIY Tahun 2011

II - 140

Tabel 2.100

Jumlah Lembaga Swadaya Masyarakat menurut Kabupaten/Kota di DIY,

2010

II - 140

Tabel 2.101 Jumlah Posyandu Menurut Kabupaten/Kota di DIY, 2011 II - 141

Tabel 2.102 Persentase Posyandu Aktif Menurut Kabupaten/Kota di DIY, 2010-2011 II - 141

Tabel 2.103 Persentase PKK Aktif Menurut Kabupaten/Kota di DIY,2011 II - 142

Tabel 2.104 LSM Aktif DIYTahun2011 - 2012 II - 142

Tabel 2.105 LPM Berprestasi Menurut Kabupaten/Kota di DIY Tahun 2011-2012 II - 142

Tabel 2.106 Perkembangan Potensi IKM, 2008-2011 II - 155

Pencapaian Pelaksanaan SPM II - 158

Tabel 2.107 Pengeluaran Riil per Kapita yang disesuaikan di DIY, 2008-2011 II - 164

Tabel 2.108 Pengeluaran Rata-Rata per Kapita Sebulan menurut Golongan Pengeluarandi

DIY, 2008-2010

II - 164

Tabel 2.109 Nilai Tukar Petani dan sub sektor pendukungnya di DIY 2009-2012 (Januari) II - 165

Tabel 2.110 Rata-Rata Pengeluaran per Kapita Sebulan menurut Kelompok Komoditas di

DIY, 2009-2011

II - 166

Tabel 2.111 Pengeluaran Rata-Rata per Kapita Sebulan Menurut KelompokBukan

Makanan di DIY, 2009-2011

II - 166

Tabel 2.112 KondisiTingkat Layanan Jaringan Jalan di DIY, 2012 II - 167

Tabel 2.113 Cakupan pelayanan air minum di DIY, 2009-2012 II - 168

Tabel 2.114 Rasio Elektrifikasi di DIY, 2010-2012 II - 168

Tabel 2.115

Jumlah dan Persentase Rumah Tangga DIY Terlayani Sanitasi Layak, 2010-

2012

II - 169

Tabel 2.116 Persentase Lokasi Kumuh yang Telah Ditangani II - 169

Tabel 2.117 Load Faktor Angkutan Umum Perkotaan dan AKDP di DIY II - 170

Tabel 2.118 Jumlah Penumpang Pengguna Angklutan Umum di Simpul Utama DIY II - 170

Tabel 2.119 Jumlah Simpul Transportasi di DIY II - 171

Tabel 2.120 Jumlah Sambungan Telepon di DIY (%), 2007-2011 II - 171

Tabel 2.121 Jumlah Warnet di DIY, 2007-2010 II - 172

Tabel 2.122 Jumlah Media/Sarana Komunikasi di DIY, 2007-2010 II - 172

Tabel 2.123 Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan ke DIY, 2007-2012 II - 173

Tabel 2.124 Perkembangan Lama Tinggal Wisatawan di DIY (hari), 2007-2012) II - 173

Tabel 2.125 Jumlah Hotel Berbintang & Non Bintang di DIY, 2008-2012 II - 173

Tabel 2.126 Ketersediaan Dokumen Perencanaan Tata Ruang di Kawasan Strategis DIY II - 175

Tabel 2.127 Jumlah Tindak Kejahatan menurut Jenis Kasusdi DIY, 2008-2011 II - 175

Tabel 2.128 Jumlah Demo di DIY, 20082012 II - 176

Tabel 2.129 Jumlah Perda yang Mendukung Iklim Usaha di DIY, 2011 II - 177

Tabel 2.130 Rasio Lulusan S1/S2/S3 di DIY, 2010 II - 178

Tabel 2.131 Penduduk Berumur 5 Tahun Keatas menurut Wilayahdan Pendidikan

Tertinggi yang Ditamatkan di DIY, 2010

II - 178

Tabel 2.132 Rasio Ketergantungan di DIY, 2008-2012 II - 179

Tabel 3.1

Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan DaerahDaerah Istimewa

Yogyakarta Tahun 2007-2011

III - 2

Tabel 3.2

Proporsi Realisasi Belanja Terhadap Anggaran Belanja Daerah Istimewa

Yogyakarta

III - 4

Tabel 3.3 Aset Pemerintah Daerah Daerah Istimewa YogyakartaPer 31 Desember 2007

s.d 31 Desember 2011

III - 8

Tabel 3.4

Kewajiban Pemerintah Daerah Istimewa YogyakartaPer 31 Desember 2008

s.d 31 Desember 2011

III - 11

Tabel 3.5

Ekuitas Dana Pemerintah Daerah Istimewa YogyakartaPer 31 Desember

2007 s.d 31 Desember 2011

III - 14

Tabel. 3.6

Rasio Likuiditas Neraca Pemerintah Daerah Derah IstimewaYogyakarta Tahun

2009 - 2011

III - 16

Tabel. 3.7

Rasio Solvabilitas Neraca Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun 2009 2011

III - 17

Tabel. 3.8 Rasio Aktivitas Neraca Pemerintah Daerah Daerah Istimewa YogyakartaTahun

2009 - 2011

III - 19

Tabel 3.9 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur DIY III - 20

Tabel 3.10 Pengeluaran Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama DIY III - 20

Tabel 3.11 Penutupan Defisit Riil AnggaranDIY III - 21

Tabel 3.12 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Pemda DIY III - 21

Tabel 3.13 Sisa Lebih Perhitungan AnggaranDIY III - 22

Tabel 3.14 Sisa Lebih (riil) Pembiayaan Anggaran Tahun BerjalanPemda DIY III - 23

Tabel 3.15 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota se-DIY untuk Tahun

2009-2011

III - 24

Tabel 3.16

Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah untuk Mendanai

Pembangunan DaerahDaerah Istimewa Yogyakarta

III - 44

Tabel 3.17 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan DaerahDaerah

Istimewa Yogyakarta

III - 45

Tabel 3.18 Kerangka PendanaanAlokasi Kapasitas Riil Keuangan Daerah III - 47

Tabel 3.19 Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Tahun 2013-2017 III - 49

Tabel 3.20 Proyeksi pengembangan PT. Bank BPD DIY (2013-2017 III - 53

Tabel 3.21 Proyeksi Pengambangan PT. Taru Martani Tahun 2013 - 2017 III - 55

Tabel 3.22 Proyeksi Pengembangan PT. AMI Tahun 2013-2017 III - 56

Tabel 3.23 Proyeksi Pengembangan PT. PPKD Tahun 2013-2017 III - 56

Tabel 3.24 Proyeksi Pengembangan BUKP Tahun 2013-2017 III - 57

Tabel 4.1

Rasio Puskesmas berdasarkan per 100.000 penduduk dan

rasio nasional per 30.000

IV - 12

Tabel 4.2 Rasio Jumlah Rumah Sakit dengan Jumlah Penduduk Tahun 2011 IV - 12

Tabel 5.1 Hasil Telaahan RPJPD V - 8

Tabel 5.2 Keterkaitan Visi dan Misi V - 25

Tabel 5.3 Keterkaitan Misi dan Tujuan V - 25

Tabel 5.4 Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran V - 26

Tabel 5.5

Target pencapaian Sasaran Tahunan Rencana JangkaMenengahsebagai

Indikator Kinerja Utama

V - 29

Tabel 5.6

Hubungan antara RPJMD 2012-2017 dengan Misi, Agenda serta Prioritas

RPJMN 2010-2014

V - 38

Tabel 6.1 Analisis Kekuatan, Kelemahan, Peluang, Ancaman VI - 7 Tabel 6.2 Analisis SWOT (SWOT Analysis) VI - 10 Tabel 6.3 Strategi dan Arah Kebijakan VI - 15 Tabel 6.4 Target Pembangunan Kota Yogyakarta 2013-2017 VI - 41 Tabel 6.5 Target Pembangunan Kabupaten Sleman 2013-2017 VI - 50 Tabel 6.6 Target pembangunan Kabupaten Bantul 2013-2017 VI - 57 Tabel 6.7 Target pembangunan Kabupaten Kulon Progo 2013-2017 VI - 64 Tabel 6.8 Target pembangunan Kabupaten Gunungkidul 2013-2017 VI - 74 Tabel 7.1 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan VII - 6

Tabel 8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas yang disertai Kebutuhan Pendanaan VIII - 2

Tabel 8.2 Indikasi Rencana Program Keistimewaan yang disertai Kebutuhan

Pendanaan

VIII - 58

Tabel 9.1

Penetapan Indikator Kinerja DaerahTerhadap Capaian Kinerja

Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Berdasarkan AspekKesejahteraan

Masyarakat

IX - 2

Tabel 9.2

Penetapan Indikator Kinerja Daerah Terhadap Capaian Kinerja

Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Berdasarkan Aspek Pelayanan Umum

IX - 11

Tabel 9.3

Penetapan Indikator Kinerja DaerahTerhadap Capaian

KinerjaPenyelenggaraan Urusan Pemerintahan Berdasarkan AspekDaya

Saing

IX -19

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD I - 4

Gambar 1.2 Kedudukan RPJMD tahun rencana dalam RPJPD I - 5

Gambar 1.3

Keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen RKPD dan Renstra

SKPD

I - 5

Gambar 1.4 Keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan Renstra SKPD I - 6

Gambar 1.5 Hubungan antara dokumen RPJMD dengan Renstra SKPD I - 9

Gambar 2.1 Peta Administrasi DIY II 15

Gambar 2.2 Komposisi Luas Wilayah DIY II -16

Gambar 2.3 Luas Wilayah menurut Jenis Tanah di DIY II -19

Gambar 2.4 Luas Lahan Pertanian dan Bukan Pertanian di DIY(hektar), 2009-2011 II -22

Gambar 2.5 Luas Hutan menurut Tata Guna Hutan di DIY(hektar), 2011 II -24

Gambar 2.6 Luas Hutan menurut Kabupaten/Kota di DIY(hektar), 2011 II -24

Gambar 2.7 Peta Rawan Bencana DIY II -29

Gambar 2.8

Perkembangan Jumlah Penduduk DIY menurut Sensus Penduduk 1971,

1980,1990, 2000, 2010 dan Sensus Penduduk antar Sensus (SUPAS) 1995

II -30

Gambar 2.9 Laju Pertumbuhan Penduduk DIY (%), 2011 II -32

Gambar 2.10 Peta Kepadatan Penduduk DIY, 2011 II -32

Gambar 2.11 Laju Pertumbuhan Ekonomi DIY (%), 2007-2011 II -35

Gambar 2.12 Distribusi PDRB DIY menurut Penggunaan ADHB (%), 2007-2011 II -39

Gambar 2.13 Perkembangan Laju Inflasi Kota Yogyakarta (%), 2007-2012 II -40

Gambar 2.14 Nilai PDRB per Kapita DIY (rupiah), 2007-2011 II -41

Gambar 2.15 Rasio Gini dan KBD (40% Penduduk Berpendapatan Terendah)

di DIY(%), 20072011

II -42

Gambar 2.16 Indeks Williamson DIY, 2007-2011 II -43

Gambar 2.17 Jumlah Penduduk Miskin Desa di DIY, 2007-2011 II -44

Gambar 2.18 Jumlah Penduduk Miskin DIY, 2005-2012 II -45

Gambar 2.19

Perkembangan Indeks Kedalaman (P1) & Indeks Keparahan (P2)

di DIY (%), 2009-2012

II -46

Gambar 2.20 Koridor Jawa MP3EI II -47

Gambar 2.21 Angka Melek Huruf DIY, 2009-2011 II -49

Gambar 2.22

Rekapitulasi Pendidikan yang ditamatkan dari SD s/d Diploma ke atas

menurut Kabupaten/Kota di DIY, 2011

II -55

Gambar 2.23 Angka Kematian Bayi di DIY Berdasarkan Sensus Penduduk II -56

Gambar 2.24 Angka Usia Harapan Hidup Berdasarkan Sensus Penduduk II -57

Gambar 2.25 Situasi Gizi Buruk di DIY tahun 2009-2011 II -86

Gambar 2.26 Perkembangan TFR DIY II -111

Gambar 2.27 Perkembangan TPAK di DIY II -119

Gambar 2.28 TPAK menurut Kabupaten/Kota di DIY, 2011-2012 (Agustus) II -119

Gambar 2.29 Tingkat Pengangguran Terbuka di DIY dan Nasional,20092012(%) II -120

Gambar 2.30

Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/Kotadi DIY(%), 2011-

2012

II -121

Gambar 2.31 Pertumbuhan Investasi PMDN/PMA DIY (%), 2008-2012 II -123

Gambar 2.32 Perkembangan Konsumsi Energi Penduduk DIY2008-2012 (Kkal/kapita/hari) II -137

Gambar 2.33 Perkembangan Konsumsi Protein Penduduk DIY2008-2012

(gram/kapita/hari)

II -137

Gambar 2.34 Skor Pola Pangan Harapan DIY, 2009-2011 II -138

Gambar 2.35 Produktivitas Padi, Jagung, Kedelai, dan Ubi Kayu DIY, 2007-2011 II -146

Gambar 2.36 Tingkat Konsumsi Ikan DIY (kg/kapita/tahun), 2005-2011 II -154

Gambar 2.37 Nilai Tukar Petani DIY, 2007-2011 II -165

Gambar 2.38 Luas Wilayah Produktif di DIY (hektar), 2008-2010 II -174

Gambar 4.1 Skema Renaisans Yogyakarta IV - 10

Gambar 5.1 Pencapaian Tujuan dan Sasaran V - 17

Gambar 5.2 Keterkaitan Visi-Misi RPJPD dan Visi-Misi RPJMD V 24

Gambar 5.3 Skema Besar RPJMD 2012-2017 V - 30

Gambar 5.4 Keterkaitan Visi RPJP, RPJMN dan RPJMD V - 32

Gambar 5.5 Keterkaitan Misi RPJP, RPJMN dan RPJMD V - 32

Gambar 5.6 Keterkaitan Misi RPJP, RPJMN dan RPJMD V - 33

Gambar 6.1 Tahapan Utama RPJPD 2005-2025 VI - 1

Gambar 6.2 Tahapan Indikasi Tema Tahunan RPJMD 2012-2017 VI - 2 Gambar 6.3 Kawasan Strategis DIY VI - 18 Gambar 6.4 Rencana Pengembangan Jaringan Prasarana Jalan dan Transportasi VI - 19 Gambar 6.5

PDRB Kabupaten-Kota dan DIY atas Harga Konstan 2000 (Tahun 2007-

2011) dalam juta Rupiah

VI - 31

Gambar 6.6 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten-Kota dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 32

Gambar 6.7 Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten-Kota dan DIY Tahun 2007-2011 VI - 33 Gambar 6.8 Pengangguran Terbuka di DIY dan Kabupaten-Kota Tahun 2007 2011 VI - 34 Gambar.6.9

Realisasi Investasi DIY dan Kabupaten-Kota Tahun 2007-2011 (dalam Juta

rupiah)

VI - 35

Gambar 6.10 IPM Kota Yogyakarta, DIY dan Nasional Tahun 2008 - 2011 VI - 36 Gambar 6.11 Pertumbuhan PDRB Pertanian Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI 37 Gambar 6.12

Pertumbuhan PDRB Pertambangan Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 -

2011

VI - 37

Gambar 6.13 Pertumbuhan PDRB Industri Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI 38 Gambar 6.14 Pertumbuhan PDRB Konstruksi Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 -2011 VI - 38 Gambar 6.15 Pertumbuhan PDRB Perdagangan Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 -

2011

VI 39

Gambar 6.16

Pertumbuhan PDRB Pengangkutan Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 -

2011

VI - 39

Gambar 6.17

Pertumbuhan PDRB Keuangan Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 40

Gambar 6.18

Pertumbuhan PDRB Jasa-Jasa Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI 40

Gambar.6.19

Proyeksi Realisasi Investasi Kota Yogyakarta dan DIY Tahun 2013-2017

dalam juta rupiah

VI - 41

Gambar 6.20 IPM Kabupaten Sleman, DIY dan Nasional Tahun 2008 2011 VI - 45 Gambar 6.21 Pertumbuhan PDRB Pertanian Sleman dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 46 Gambar 6.22 Pertumbuhan PDRB Pertambangan Sleman dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 46 Gambar 6.23 Pertumbuhan PDRB Industri Sleman dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 47 Gambar 6.24 Pertumbuhan PDRB Konstruksi Sleman dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 47 Gambar 6.25 Pertumbuhan PDRB Perdagangan Sleman dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 48 Gambar 6.26 Pertumbuhan PDRB Pengangkutan Sleman dan DIY Tahun 2007 2011 VI - 48 Gambar 6.27 Pertumbuhan PDRB Keuangan Sleman dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 49 Gambar 6.28 Pertumbuhan PDRB Jasa-Jasa Sleman Dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 49 Gambar 6.29

Proyeksi Realisasi Investasi Sleman dan DIY Tahun 2013-2017 dalam juta

rupiah

VI - 40

Gambar 6.30 IPM Kabupaten Bantul, DIY dan Nasional Tahun 2008 2011 VI - 52 Gambar 6.31 Pertumbuhan PDRB Pertanian Bantul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 53 Gambar 6.32 Pertumbuhan PDRB Pertambangan Bantul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 53 Gambar 6.33 Pertumbuhan PDRB Industri Bantul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 53 Gambar 6.34 Pertumbuhan PDRB Konstruksi Bantul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 54 Gambar 6.35 Pertumbuhan PDRB Perdagangan Bantul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 54 Gambar 6.36 Pertumbuhan PDRB Pengangkutan Bantul dan DIY Tahun 2007 2011 VI 55 Gambar 6.37 Pertumbuhan PDRB Keuangan Bantul dan DIY Tahun 2007 2011 VI - 55 Gambar 6.38 Pertumbuhan PDRB Jasa-Jasa Bantul dan DIY Tahun 2007 2011 VI 56 Gambar 6.39

Proyeksi Realisasi Investasi Bantul dan DIY Tahun 2013-2017 dalam juta

rupiah

VI - 56

Gambar 6.40 IPM Kabupaten Kulon Progo, DIY dan Nasional Tahun 2008 2011 VI - 59 Gambar 6.41 Pertumbuhan PDRB Pertanian Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 59 Gambar 6.42 Pertumbuhan PDRB Pertambangan Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 2011 VI - 60 Gambar 6.43 Pertumbuhan PDRB Industri Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 60 Gambar 6.44 Pertumbuhan PDRB Konstruksi Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 61 Gambar 6.45 Pertumbuhan PDRB Perdagangan Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 61 Gambar 6.46 Pertumbuhan PDRB Pengangkutan Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 62 Gambar 6.47 Pertumbuhan PDRB Keuangan Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 62 Gambar 6.48 Pertumbuhan PDRB Jasa-jasa Kulon Progo dan DIY Tahun 2007 2011 VI - 63 Gambar 6.49 Proyeksi Realisasi Investasi Kulon Progo dan DIY Tahun 2013-2017

dalam juta rupiah

VI - 63

Gambar 6.50 IPM Kabupaten Gunungkidul, DIY dan Nasional Tahun 2008 2011 VI 69

Gambar 6.51 Pertumbuhan PDRB Pertanian Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 69 Gambar 6.52 Pertumbuhan PDRB Pertambangan Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 70 Gambar 6.53 Pertumbuhan PDRB Industri Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 70 Gambar 6.54 Pertumbuhan PDRB Konstruksi Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 71 Gambar 6.55 Pertumbuhan PDRB Perdagangan Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 71 Gambar 6.56 Pertumbuhan PDRB Pengangkutan Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 72 Gambar 6.57 Pertumbuhan PDRB Keuangan Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 72 Gambar 6.58 Pertumbuhan PDRB Jasa-Jasa Gunungkidul dan DIY Tahun 2007 - 2011 VI - 73 Gambar 6.59 Proyeksi Realisasi Investasi Gunungkidul dan DIY Tahun 2013-2017

dalam juta rupiah

VI - 73

Gambar 6.60

Skema Arah Pembangunan Kewilayahan RPJMD 2013-2017 VI - 78

Gambar. 8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas RPJMD VIII-1

I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perjuangan untuk mendapatkan keistimewaan akhirnya tercapai dengan

disahkannya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah

Istimewa Yogyakarta. Dengan ditetapkannya Undang-Undang tersebut maka status

keistimewaan Yogyakarta diakui secara lebih jelas, lebih formal, dan lebih utuh.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2012 Pasal 7, DIY memiliki

kewenangan dalam urusan Keistimewaan yang mencakup: (a) tatacara pengisian

jabatan, kedudukan, tugas, dan kewenangan Gubernur dan Wakil Gubernur; (b)

kelembagaan Pemerintah Daerah DIY; (c) kebudayaan; (d) pertanahan; dan (e) tata

ruang.

Undang-undang tersebut juga menegaskan adanya dua tugas besar yang harus

dipenuhi dengan segera, yakni tugas mengisi substansi keistimewaan DIY dan tugas

yuridis yang menyangkut pemenuhan tata cara, format dan prosedur formal. Secara

substansial, keistimewaan DIY harus dapat ditunjukkan dengan kekuatan-kekuatan

nilai masa lalu, masa kini dan masa datang DIY. Karena itu tantangan yang dihadapi

adalah membangun kapasitas yuridis agar mampu mengembalikan,

menguatkan, dan mengarahkan keistimewaan DIY.

Sedangkan semangat keistimewaan adalah:

1. Hamemayu Hayuning Bawana

2. Sangkan Paraning Dumadi, Manunggaling Kawula Gusti

3. Tahta Untuk Rakyat

4. Golong-Gilig, Sawiji, Greget, Sengguh, Ora Mingkuh

5. Catur Gatra Tunggal dengan sumbu imaginer dan filosofis

6. Pathok Negara

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional dan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

mengamanatkan kepada daerah untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD). Dokumen RPJMD merupakan penjabaran visi, misi, dan

program kepala daerah yang berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) serta memperhatikan RPJM Nasional.

Berdasarkan hal tersebut, maka Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta

bersama para pemangku kepentingan sesuai dengan peran dan kewenangan

masing-masing, menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Tahun 2012-2017 yang merupakan dokumen perencanaan lima tahunan

daerah yang memuat strategi, arah kebijakan, dan program pembangunan daerah

berdasarkan kondisi dan potensi di Daerah Istimewa Yogyakarta dengan semangat

keistimewaan di dalamnya. RPJMD 2012-2017 merupakan dokumen perencanaan

I - 2

pertama yang disusun dalam era UU No. 13 tahun 2012 tentang Keistimewaan

Daerah Istimewa Yogyakarta.

Dokumen RPJMD Tahun 2012-2017 merupakan penjabaran Visi dan Misi Gubernur

Daerah Istimewa Yogyakarta yang secara resmi disampaikan pada saat Rapat

Paripurna DPRD DIY pada tanggal 21 September 2012.

Proses penyusunan RPJMD melalui beberapa tahapan sebagai berikut:

1. Persiapan penyusunan RPJMD;

Persiapan penyusunan meliputi:

Penyusunan keputusan kepala daerah tentang pembentukan tim penyusun

RPJMD;

Orientasi mengenai RPJMD;

Penyusunan agenda kerja tim penyusun RPJMD; dan

Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah.

2. Penyusunan rancangan awal RPJMD;

Penyusunan rancangan awal meliputi:

Pengolahan data dan informasi

Analisis gambaran umum DIY

Analisis pengelolaan keuangan daerah dan kerangka pendanaan.

Perumusan permasalahan pembangunan daerah

Perumusan isu strategis dan analisa SWOT.

Perumusan penjelasan Visi Misi, tujuan dan sasaran.

Perumusan strategi dan arah kebijakan selama lima tahun.

Perumusan rencana indikasi program prioritas yang disertai pendanaan.

Penetapan indikator kinerja daerah.

Pembahasan dengan SKPD DIY sebagai bahan penyusunan rancangan

Renstra SKPD.

Pelaksanaan forum konsultasi publik untuk mendapatkan masukan dari

masyarakat.

Pembahasan dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan saran yang

diwujudkan dengan Nota Kesepakatan Kebijakan Umum dan Program

Prioritas.

3. Penyusunan rancangan RPJMD;

Penyusunan rancangan RPJMD meliputi:

Penyusunan surat edaran Gubernur tentang penyusunan rancangan Renstra

SKPD.

Verifikasi rancangan Renstra SKPD.

Rancangan Renstra SKPD digunakan sebagai bahan penyempurnaan

rancangan RPJMD.

Pelaksanaan musrenbang RPJMD; Musrenbang RPJMD dilaksanakan untuk

penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan terhadap rancangan

RPJMD. Hasil musrenbang RPJMD dirumuskan dalam berita acara

I - 3

kesepakatan dan ditandatangani oleh yang mewakili setiap unsur pemangku

kepentingan yang menghadiri musrenbang.

4. Perumusan rancangan akhir RPJMD;

Perumusan rancangan akhir meliputi:

Penyusunan rancangan akhir RPJMD dengan memperhatikan hasil

musrenbang RPJMD

Konsultasi rancangan akhir RPJMD ke Kementerian Dalam Negeri.

Penyempurnaan rancangan akhir RPJMD sesuai hasil konsultasi.

5. Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD.

Penetapan Peraturan Daerah melalui:

Penyusunan raperda

Pembahasan pansus DPRD DIY

Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD.

Proses penyusunan RPJMD DIY tahun 2012-2017 dapat dilihat dalam bagan

dibawah ini:

I - 4

Sumber: Permendagri Nomor 54/Tahun 2010 diolah

Gambar 1.1

Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD

PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJMD PENYUSUNAN RANCANGAN RPJMD MUSRENBANG

RPJMD

PERUMUSAN RANCANGAN AKHIR

RPJMD

PENETAPANRPJMD

Rancangan Perda ttg RPJMD beserta Rancangan

akhir RPJMD Provinsi

Perda tentang RPJMD

Persiapan Penyusunan

RPJMD Provinsi

Penelaahan RJPMN dan

RPJMD Provinsi lainnya

Perumusan Strategi dan

arah kebijakan

Telaahan terhadap RPJPD Provinsi

Perumusan Kebijakan umum dan program

pembangunan daerah Provinsi

Analisis isu-isu strategis

Pembangunan jangka menengah

provinsi

VISI, MISI dan Program KDH

Pengolahan data dan informasi

Perumusan Penjelasan

visi dan misi

Perumusan Tujuan dan

Sasaran

Perumusan Permasalahan Pembangunan

Daerah Provinsi

Hasil evaluasi capaian RPJMD

Pembahasan dengan SKPD

Provinsi

Pelaksanaan Forum Konsultasi

Publik

PerumusanIndikasi rencana

program prioritas yang

disertai kebutuhan pendanaan

Rancangan RPJMD Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan

daerah serta kerangka pendanaan

Analisis isu-isu srategis,visi, misi, tujuan dan sasaran

Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program

pembangunan daerah Indikasi rencana program

prioritas yang disertai kebutuhan pendanan

Penetapan indikator kinerja Daerah

Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan.

Naskah Kesepakatan Musrenbang

RPJMD

Penyiapan data dan kegiatan

Perumusan hasil

Musrenbang

Pelaksanaan Musrenbang

RPJMD

Penyusunan SE KDH ttg

Penyusunan Rancangan

Renstra-SKPD

Penyajian Rancangan

RPJMD

Verifikasi Rancangan RENSTRA

SKPD

Persetujuan Rancangan akhir

RPJMD oleh Gubernur

Penetapan Perda tentang

RPJMD Provinsi

Konsultasi rancangan

akhir RPJMD Mendagri

Rancangan Awal Renstra

SKPD

RPJMD

Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan

daerah serta kerangka pendanaan Analisis isu-isu srategis, visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program




Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan

Rancangan Akhir RPJMD

Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan


Analisis isu-isu srategis, visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program




Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan

Perumusan Rancangan

Akhir RPJMD

Penyampaian Rancangan

Akhir RPJMD

Pembahasan Rancangan

Akhir RPJMD

Konsultasi rancangan akhir

RPJMD

Penyempurnaan rancangan akhir

RPJMD

Penyelarasan Program Prioritas

dan Kebutuhan Pendanaan

Penelaahan RTRW Provinsi

& RTRW Provinsi lainnya

Analisis Gambaran

umum kondisi daerah provinsi

Analisis pengelolaan

keuangan daerah serta

kerangka pendanaan

Pembahasan dengan DPRD utk

memperoleh masukan dan saran

Rancangan Awal RPJMD Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan


Analisis isu-isu srategis,visi, misi, tujuan dan sasaran

Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program




Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan.

Penetapan Indikator Kinerja

Daerah

Nota Kesepakatan Kebijakan Umum dan Program

Prioritas Jangka Menengah

I - 5

RPJPD 2005-2025 terbagi menjadi 4 (empat) tahapan lima tahunan, yaitu Tahap

Lima Tahun I (20052009), Tahap Lima Tahun II (20102014), Tahap Lima Tahun III

(20152019), Tahap Lima Tahun IV (20202025).RPJMD Tahun 2012-2017

terletak di setengah perjalanan RPJPD Tahun 2005-2025. Kedudukan RPJMD tahun

rencana dalam RPJPD dapat digambarkan dalam gambar berikut ini.

RPJPD Lima Tahun Tahap I Lima Tahun Tahap II Lima Tahun Tahap III Lima Tahun Tahap IV

2005-2025 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

RPJMD

2009-2013 2009 2010 2011 2012 2013

RPJMD

2012-2017

2013 2014 2015 2016 2017

Gambar 1.2

Kedudukan RPJMD tahun rencana dalam RPJPD

Keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen RKPD dan Renstra SKPD

dapat digambarkan dalam dua gambar berikut ini.

Gambar 1.3

Keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen RKPD dan Renstra SKPD

Kepala daerah memiliki visi, misi, tujuan, dan sasaran untuk perencanaan

pembangunan selama masa jabatannya. Visi, misi, tujuan dan sasaran kepala

daerah ditangkap oleh kepala SKPD yang kemudian dituangkan menjadi Visi, misi,

tujuan dan sasaran Renstra. Dengan demikian visi misi SKPD disusun untuk

mendukung atau mewujudkan visi misi Kepala Daerah. Keterkaitan antara RPJMD

dengan Renstra SKPD dapat digambarkan dalam gambar dibawah ini.

I - 6

Gambar 1.4

Keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan Renstra SKPD

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Penyusunan RPJMD DIY tahun 2012-2017 mendasarkan pada peraturan perundang-

undangan yang berlaku, yaitu:

1. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah

Istimewa Jogjakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 3)

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun

1955 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 3 jo. Nomor 19 Tahun

1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Jogjakarta (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1955 Nomor 43, Tambahan Lembaran Negara


2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 4286);

3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4421);

5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan


6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara


7. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik

I - 7

Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik


8. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 200 Nomor 68, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

9. Undang-undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah

Istimewa Yogyakarta (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012

Nomor 170, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5339);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950 tentang berlakunya Undang-

Undang Nomor 2, 3, 10 dan 11 Tahun 1950 (Berita Negara Republik

Indonesia Tahun 1950 Nomor 58) (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 1950 Nomor 58);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 nomor 140,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan

dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik

lndonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik

lndonesia Nomor 4737);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor

21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103);

15. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan

Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia


17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk

Teknis Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan Minimal;

18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan,

Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor

Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor Negara Republik

Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);

19. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 5 Tahun2005

tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah dan

Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah (Lembaran

Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005 Nomor 3 Seri E),

I - 8

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas

Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 5 Tahun 2005

tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah dan

Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah (Lembaran

Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 Nomor 3);


tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2007 Nomor 4) sebagaimana

telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi DaerahIstimewa Yogyakarta

Nomor 11 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok

Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta Tahun 2008 Nomor 11);


tentang Urusan Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta (Lembaran Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta



tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025

(Lembaran Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 Nomor

2);

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Hirarki perencanaan pembangunan daerah sebagaimana diamanatkan dalam

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional menjadi dasar dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah.

Oleh karena itu RPJMD merupakan bagian yang terintegrasi dengan perencanaan

pembangunan nasional, yang bertujuan untuk mendukung koordinasi antar pelaku

pembangunan. RPJMD harus sinkron dan sinergi antar daerah, antarwaktu,

antarruang dan antarfungsi pemerintah, serta menjamin keterkaitan dan konsistensi

antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi

pembangunandaerah.

RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta diterjemahkan dari visi dan misi kepala daerah

periode 2012-2017 yang dalam penyusunannya memperhatikan RPJM Nasional. Visi

Pembangunan Nasional Republik Indonesia pada periode tahun 20102014 adalah

Terwujudnya Indonesia Yang Sejahtera, Demokratis, Dan Berkeadilan.

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 merupakan tahapan

kedua dengan penekanan prioritas pada peningkatan kualitas sumber daya

manusia, termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi, serta penguatan

daya saing perekonomian. RPJMD DIY memperhatikan RPJMN dimana penekanan

RPJMD DIY untuk mencapai masyarakat mandiri telah selaras dengan visi RPJMN

untuk memberdayakan sumberdaya manusia yang bertujuan mewujudkan Indonesia

yang sejahtera, demokratis dan berkeadilan dalam hal menciptakan pembangunan

ekonomi yang berlandaskan pemberdayaan sumber daya manusia ke arah

I - 9

Kesejahteraan Rakyat. Penyelarasan dilakukan dengan mensinkronkan tujuan dan

sasaran RPJMD.

RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta berpedoman pada RPJP Daerah Istimewa

Yogyakarta. RPJP Daerah Istimewa Yogyakarta menjabarkan kehendak masyarakat

DIY yang dijadikan pedoman dasar bagi penyusunan dokumen perencanaan

pembangunan selama 20 tahun. RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta digunakan

sebagai pedoman dalam perencanaan pembangunan tahunan atau Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD) dan menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Strategis

Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD).

Sebagai dokumen perencanaan kebijakan pembangunan 5 (lima) tahun kedepan,

RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012 -2017 juga mempedomani dokumen

RTRW DIY dan mengarah pada terwujudnya ketentuan yang telah ditetapkan dalam

kebijakan pemanfaatan ruang, baik kebijakan struktur tata ruang maupun kebijakan

pola tataruang.

Gambar 1.5

Hubungan antara Dokumen RPJMD dengan Dokumen Lainnya

Selain itu, proses penyusunan RPJMD DIY tahun 2012-2017 memperhatikan RPJMD

daerah sekitar yang terdekat. Keterkaitan terhadap RPJMD daerah lain dilakukan

pada Provinsi Jawa Tengah yang merupakan wilayah yang paling berdekatan dengan

DIY. Visi RPJMD Jawa tengah adalah Terwujudnya Masyarakat Jawa Tengah Yang

Semakin Sejahtera. Misi yang dituangkan berkaitan dengan Visi tersebut adalah:

a. Mewujudkan pemerintahan yang bersih dan profesional serta sikap responsif

aparatur sebagai pelayan masyarakat.

b. Pembangunan ekonomi kerakyatan berbasis agrobisnis, pertanian, UMKM, dan

industri padat karya.

c. Memantapkan kondisi sosial budaya agraris yang berbasiskan kearifan lokal.

d. Pengembangan sumber daya manusia berbasis kompetensi secara

berkelanjutan.

e. Peningkatan perwujudan pembangunan fisik dan infrastruktur.

I - 10

f. Mewujudkan kondisi aman dan rasa aman dalam kehidupan masyarakat yang

berkeadilan dan terjamin kepastian hukum.

Berdasarkan pada misi tersebut dapat di tarik beberapa keyword utama, yaitu

pemerintahan yang bersih dan profesional (good governance); pembangunan

ekonomi; pemantapan sosial dan budaya; pengembangan SDM, peningkatan

infrastruktur dan terakhir adalah supremasi hukum. Kebijakan dasar misinya dimulai

dengan pelayanan dasar pemerintahan dan kepastian hukum, sedangkan pengisinya

adalah pertumbuhan ekonomi yang selaras dengan pengembangan SDM,

pemantapan kondisi sosial budaya serta dilengkapi dengan penciptaan infrastruktur

yang mencukupi.

1.4. Sistematika Penulisan

RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta 2012-2017 disusun dengan sistematika sebagai

berikut:

BAB I Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

1.3. Hubungan Antar Dokumen

1.4. Sistematika Penulisan

1.5. Maksud dan Tujuan

BAB II Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.1. Aspek Geografi dan Demografi

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.3. Aspek Pelayanan Umum

2.4. Aspek Daya Saing Daerah

BAB III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan

3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu

3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu

3.3. Kerangka Pendanaan

BAB IV Analisis Isu-Isu Strategis

4.1. Permasalahan Pembangunan

4.2. Isu Strategis

BAB V Penyajian Visi, Misi, Tujuan, Dan Sasaran

5.1. Visi

5.2. Misi

5.3. Tujuan dan Sasaran

BAB VI Strategi Dan Arah Kebijakan

BAB VII Kebijakan Umum Dan Program Pembangunan Daerah

BAB VIII Indikasi Rencana Program Prioritas Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan

BAB IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah

BAB X Pedoman Transisi Dan Kaidah Pelaksanaan

I - 11

1.5. Maksud dan Tujuan

1.5.1. Maksud

RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012-2017 adalah dokumen perencanaan

daerah untuk periode lima tahun yang dimaksudkan untuk memberikan visi, misi,

tujuan, sasaran dan strategi bagi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

di Daerah Istimewa Yogyakarta pada tahun 2013-2017, yang harus dilaksanakan

secara terpadu, sinergis, harmonis dan berkesinambungan.

1.5.2. Tujuan

RPJM Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012-2017 disusun dengan tujuan

sebagai berikut:

a. Menerjemahkan visi dan misi kepala daerah ke dalam tujuan dan sasaran

pembangunan periode tahun 2012-2017, yang disertai dengan program prioritas

untuk masing-masing SKPD Daerah Istimewa Yogyakarta dengan berpedoman

pada RPJP Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005-2025;

b. Merumuskan rancangan kerangka perekonomian daerah serta pembiayaan

pembangunan untuk periode Tahun Anggaran 2013-2017;

c. Menetapkan berbagai program prioritas yang disertai dengan indikasi pagu

anggaran dan target indikator kinerja yang akan dilaksanakan pada tahun 2013-

2017.

Mengacu pada maksud dan tujuan tersebut, maka RPJM Daerah Istimewa

Yogyakarta Tahun 2012-2017 mempunyai fungsi pokok sebagai acuan dalam

penyusunan Rencana Strategis SKPD, merumuskan visi dan misi kepala daerah ke

dalam tujuan dan sasaran yang akan dicapai selama tahun 2013-2017, serta

perumusan strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan daerah

dalam bentuk program beserta kerangka pendanaannya selama tahun 2013-2017.

Adapun penjelasan bahwa RPJMD Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai fungsi

pokok pokok sebagai:

a. Acuan penyusunan RKPD setiap tahun selama tahun 2013-2017;

b. Tolok ukur keberhasilan penyelenggaran pemerintahan daerah dibawah

kepemimpinan Gubernur dan Wakil Gubernur;

c. Tolok ukur penilaian keberhasilan kepala SKPD dalam melaksanakan

pembangunan sesuai dengan tugas, fungsi, kewenangan dan tanggungjawab

masing-masing dalam upaya mewujudkan visi, misi dan program kepala daerah;

d. Pedoman seluruh pemangku kepentingan kepala SKPD dalam melaksanakan

pembangunan di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta; dan

e. Instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD dalam mengendalikan

penyelenggaran pembangunan daerah dan aspirasi mesyarakat sesuai dengan

prioritas dan sasaran program pembangunan yang ditetapkan dalam peraturan

daerah tentang RPJMD.

II - 1

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Sejarah Daerah Istimewa Yogyakarta

Sejak zaman Prasejarah hingga kini Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki kekayaan

akan peristiwa-peristiwa penting, bahkan peristiwa-peristiwa dalam proses evolusi

geologis. Hal ini jarang terjadi di daerah lain sehingga dapat dikatakan sejarah DIY itu

sendiri merupakan salah satu keistimewaan DIY. Peninggalan-peninggalan cagar

budaya dan warisan budaya mewakili tahapan periodisasi sejarah yang terjadi di DIY,

yaitu masa prasejarah, masa Kerajaan Mataram Kuno, masa Kasultanan Mataram

Islam, masa Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Puro Pakualaman, masa

kolonial, masa kemerdekaan, dan masa kontemporer.

Menurut ahli geologi, DIY merupakan barometer sejarah bumi dan kegunungapian di

Indonesia, karena bukti geologi yang tersingkap di DIY mewakili 70% riwayat sejarah

kebumian di Pulau Jawa. Hal itu dapat dibuktikan dengan adanya singkapan batuan

dan fosil. Warisan geologi ini membentuk riwayat yang utuh sejak zaman pra-gunung

api (berlangsung lebih dari 36 juta tahun yang lalu), zaman gunung api purba/Old

Andesite Formation (berlangsung antara 16-36 juta tahun yang lalu), dan zaman

gunung api masa kini (zaman Merapi kira-kira 2 juta tahun yang lalu). Warisan

geologi yang utuh seperti ini langka dijumpai di daerah lain.

Apabila dipelajari dari bukti-bukti arkeologis yang ditemukan, menunjukkan bahwa

penghunian manusia purba di DIY telah berlangsung sejak ribuan tahun yang lalu.

Jejak-jejak kehidupan manusia prasejarah ditemukan di daerah Pegunungan Sewu

yang berada di bagian selatan DIY. Di kawasan karst ini terdapat ratusan guayang

dulu pernah menjadi tempat bermukim manusia, mungkin sejak sekitar 15.000

tahun yang lalu.

Penelitian yang telah dilakukan di daerah ini membuktikan manusia prasejarah yang

hidup di gua-gua itu telah memiliki budaya yang cukup maju. Mereka mengandalkan

kehidupannya dengan berburu dan mengeksploitasi tanaman. Ketika itu, mereka

belum tinggal secara menetap di gua-gua tersebut, tetapi kadang berpindah sesuai

dengan musim. Masa pengembaraan itu mereka hidup dengan berburu dan

meramu.

Adakalanya, mereka hidup agak di pedalaman dengan lebih banyak berburu hewan,

mengumpulkan buah-buahan dan umbi-umbian. Hewan yang banyak diburu adalah

monyet (macaca fasicularis), rusa, dan mungkin banteng. Di musim yang lain,

mereka akan pergi ke wilayah pantai dan lebih banyak hidup dari mengumpulkan

kerang dan mungkin menombak ikan. Cangkang kerang yang dikumpulkan seringkali

mereka pergunakan sebagai perhiasan atau alat dan masih mereka bawa ketika

mereka kembali masuk ke pedalaman.

II - 2

Mereka juga telah mengenal penguburan jenazah dengan cara terlipat, ditaburi zat

pewarna, dan ditindih dengan batu sebelum ditimbun dengan tanah. Hal ini

membuktikan budaya yang sudah cukup maju. Semua bukti kehidupan manusia gua

tersebut begitu banyak tersebar di Kabupaten Gunung Kidul. Namun, kini gua-gua

dengan bukti kehidupan prasejarah itu terancam oleh kegiatan manusia, khususnya

pertambangan gamping dan fosfat. Padahal, sumberdaya budaya itu mempunyai

nilai penting bagi data sejarah, arkeologi, dan ilmu lainnya.

Setelah kehidupan manusia prasejarah di gua-gua berakhir, wilayah DIY telah dihuni

oleh manusia prasejarah yang lebih maju. Mereka tinggal menetap di dalam

perkampungan dan mengandalkan pada kehidupan pertanian. Hasil yang diperoleh

lalu dipertukarkan, sehingga masyarakat saat itu dapat memperoleh benda-benda

dari luar, antara lain manik-manik dari kaca.Masyarakat pada saat itu meninggalkan

bukti-bukti keberadaannya terutama berupa benda-benda megalitik yang terutama

tersebar di desa-desa dalam wilayah Kecamatan Karangmojo dan Playen. Benda

megalitik yang ditemukan berupa kubur peti batu, patung menhir, dan batu tegak

lainnya. Ketika itu, mereka juga telah menggunakan alat-alat pertanian dari besi dan

memakai gerabah sebagai wadah.

Meskipun belum diketahui secara tepat sejak kapan kehidupan seperti ini dimulai,

namun data arkeologi memberikan petunjuk kehidupan seperti itu telah berlangsung

sejak 2.500 tahun lalu dan berkembang hingga beberapa abad Masehi. Bukti-bukti

kehidupan yang menunjukkan tradisi megalitik kurang banyak mendapat perhatian.

Sebagian di antara temuan itu telah rusak, bahkan terbongkar. Sebagian yang lain

dijadikan jembatan atau penguat pematang. Tentu saja, sejumlah upaya telah

dilakukan oleh pemerintan untuk menyelamatkan benda-benda ini dengan

mengumpulkan dan melindunginya di suatu tempat. Namun, tentu upaya itu masih

jauh dari cukup untuk menyelamatkan tinggalan purbakala yang amat penting

ini.Kehidupan prasejarah di kawasan pegunungan selatan Yogyakarta berangsur-

angsur berakhir dengan kedatangan dan semakin menguatnya pengaruh budaya

Hindu di wilayah DIY. Tidak dapat disangkal, pada masa pengaruh budaya Hindu pun,

wilayah Yogyakarta menjadi pusat perkembangannya. Sejak sekitar abad ke-7,

diduga telah ada komunitas-komunitas yang terpengaruh budaya Hindu di sekitar

wilayah Yogyakarta.

Keberadaan cagar budaya yang bercorak kuno seperti candi, situs, prasasti,

perhiasan, peralatan telah menunjukkan bahwa sebuah kerajaan besar bercorak

Hindu berkembang dan jaya sekitar abad ke-8. Wilayah DIY menjadi pusat dari

Kerajaan Mataram Kuno. Kompleks Candi Prambanan dan Ratu Boko hanyalah

beberapa contoh peninggalan masa kejayaan kerajaan Mataram Kuno. Namun,

masih ada ratusan candi lainnya yang kini telah menjadi saksi sejarah peradaban

DIY, di antaranya Candi Kalasan, Sari, Sambisari, Kedulan, Banyunibo, Barong,

Morangan dan Kimpulan. Menurut Prasasti Canggal yang berangka tahun 732 M,

daerah Saliman (= Sleman, DIY bagian utara) adalah tempat berdirinya kerajaan

II - 3

Mataram Hindu yang diprakarsai oleh Sang Ratu Sanjaya. Pernyataan dalam prasasti

itu didukung dengan keberadaan sejumlah nama tempat atau toponim di daerah

Sleman yang menunjukkan adanya permukiman keluarga kerajaan, di antaranya

adalah Rejadani (= tempat raja), Poton (pattana = kota), Bantareja (= makam raja),

dan Dayakan (dayaka = keluarga raja).

Pada jaman kerajaan-kerajaan Islam di Indonesia, wilayah DIY juga berperan besar

dalam percaturan sejarah. Panembahan Senapati merintis pendirian Kerajaan

Mataram Islam di Kotagede, yang ada di bergelar "Senapati Ing Alaga Sayidin

Panatagama" artinya Panglima Perang dan Ulama Pengatur Kehidupan Beragama.

Pada masa Sultan Agung Hanyokrokusuma wilayah kekuasaan Mataram sangat luas,

meliputi seluruh Jawa Tengah, Jawa Barat sampai Karawang, Jawa Timur sampai

Jember dan Madura. Sultan Agung memilih DIY sebagai pusat kerajaannya, yaitu

daerah Kerta dan Pleret. Pada masa pemerintahan Sultan Agung di Pleret Kraton

Mataram mencapai puncak kejayaan. Tak hanya berpikir tentang keamanan dan

keberlangsungan kraton semata. Bukti dari semua itu bisa dilihat dari karya seperti

Sastra Gending, Kitab Ni Cruti, dan Niti Castra, Kaligrafi, Perhitungan Tahun Jawa

dan perayaan Sekaten. Hasil karya Sultan Agung yang sampai sekarang menjadi

"monumen" adalah makam Imogiri (makam raja-raja Mataram) yang sekarang telah

ditetapkan menjadi Kawasan cagar Budaya Kelas C yang di bawah kewenangan

provinsi.

Setelah Sultan Agung mangkat, Mataram mengalami masa-masa atau detik-detik

keruntuhan. Tanda-tanda dari keruntuhan Kesultanan Mataram antara lain

kebijakan-kebijakan para pengganti Sultan Agung yang menimbulkan ketidakstabilan

politik dalam menjalankan roda pemerintahannya. Selain itu, mereka lebih dekat

kepada VOC, hal demikian berbeda ketika masa pemerintahan Sultan Agung yang

memusuhi VOC. Kedekatan para pengganti Sultan Agung dengan VOC menyebabkan

terjadinya intervensi VOC terhadap politik Kesultanan Mataram. Puncak perpecahan

di Mataram ditandai dengan Perjanjian Giyanti atau perjanjian Palihan Nagaripada

tanggal 13 Februari 1755 M. Perjanjian ini terjadi karena VOC (Vereenigde Oost-

Indische Compagnie) yang sedang menguasai beberapa daerah di tanah Jawa

merasa kewalahan untuk menghadapi perlawanan Pangeran Mangkubumi yang

terus mendapat dukungan dari rakyat. Bahkan rakyat kemudian mengangkat dan

menobatkan Pangeran Mangkubumi sebagai raja yang dikenal dengan Sri

Susuhunan Kebanaran. Dukungan terhadap Susuhunan Kebanaran ini terus

menguat, sehingga perlawanan terhadap VOC pun semakin meluas.

Untuk meredakan perlawanan dan menghindari kerugian yang bertambah banyak,

maka VOC atas persetujuan Sunan Paku Buwono III, menawarkan perdamaian

kepada Pangeran Mangkubumi, dan Pangeran Mangkubumi tidak keberatan dengan

rumusan perjanjian damai itu yang dikenal dengan Perjanjian Giyanti. Isi perjanjian

Giyanti ini yang terpenting adalah pembagian Mataram menjadi dua. Separuh tetap

berada di bawah kekuasaan Sunan Paku Buwono III yang berpusat di Surakarta

sehingga disebut Kasunanan Surakarta, dan yang separuhnya lagi diberikan kepada

II - 4

Pangeran Mangkubumi dengan pusat pemerintahannya ada di Yogyakarta sehingga

terkenal dengan nama Kasultanan Yogyakarta (Ngayogyakarta Hadiningrat).

Pangeran Mangkubumi dinobatkan sebagai sultan di Yogyakarta dengan gelar

Sampeyan Dalem Ingkang Sinuwun Kanjeng Sultan Hamengku Buwono Senopati

Ing Alaga Ngabdurrakhman Sayidin Panatagama Kalifatullah Kaping I (Sultan

Hamengku Buwono I).

Sultan Hamengku Buwono I (6 Agustus 1717 24 Maret 1792) terlahir dengan

nama Raden Mas Sujana yang merupakan adik Susuhunan Mataram II Surakarta.

Sultan Hamengkubuwana I dalam sejarah terkenal sebagai Pangeran Mangkubumi

pada waktu sebelum naik tahta kerajaan Ngayogyakarta, beliau adalah putra Sunan

Prabu dan saudara muda Susuhunan Pakubuwana II.

Dalam pembagian wilayah Kerajaan Mataram, Kasultanan Yogyakarta memperoleh

Wilayah Mataram, Kedu, dan Bagelen yang masuk dalam wilayah Negara Agung.

Daerah yang masuk dalam wilayah Mancanegara meliputi Madiun (Kota Madiun,

Magetan, Caruban, sebagian Pacitan); Kediri (Kertasana, Kalangbret, Ngrawa/Tulung

Agung); Surabaya (Japan/Majakerta); Rembang (Jipang, Teras Karas); Semarang

(Sela, Kuwu, sebagian Grobogan). Kasultanan Yogyakarta juga mendapat wilayah

dari Pantai Utara Jawa.

Sebelum dapat membangun istana yang tetap, untuk sementara waktu Sultan

Hamengku Buwono I bertahta di Pesanggrahan di Wilayah Gunung Gamping yang

dinamakan istana Ambar Ketawang mulai tanggal 9 Oktober 1755. Dari tempat ini,

Pangeran Mangkubumi mulai merencanakan desain kota pemerintahannya dengan

landasan filosofis yang sangat luar biasa, sehingga menjadi saujana asosiatif yang

bernilai tinggi. Yang dimaksud dengan saujana asosiatif (associative cultural

landscape) adalah paduan antara karya alam (bentang lahan dan lingkungan)

dengan karya bentukan manusia yang hanya dapat dipahami berdasarkan konsep

keagamaan atau kepercayaan, budaya, maupun seni tertentu yang melatarinya.

Tempat yang dipilih menjadi ibukota dan pusat pemerintahan ini ialah Hutan yang

disebut Beringin, dimana telah ada sebuah desa kecil bernama Pachetokan, sedang

di sana terdapat suatu pesanggrahan dinamai Garjitowati, yang dibuat oleh

Susuhunan Paku Buwono II dan namanya kemudian diubah menjadi Ayodya. Setelah

penetapan tersebut diatas diumumkan, Sultan Hamengku Buwono segera

memerintahkan kepada rakyat membabad hutan tersebut untuk didirikan Kraton.

Sultan Hamengku Buwono mulai menempati istana yang baru Ngajogjo Adiningrat

(Ngayogyakarta Hadiningrat) pada hari Kamis Pahing tanggal 7 Oktober 1756.

Disamping mendirikan istana baru, beliau yang berdarah seni mendirikan bangunan

tempat bercengkerama Taman Sari yang terletak di sebelah barat istananya.

Pangeran Mangkubumi berhasil membangun kratonnya di daerah bekas hutan

Beringan wilayah Mataram secara sempurna, yaitu baik dari segi fisik maupun non

fisik dan dilandasi dengan pemikiran filosofis religious, politis, sosial, ekonomis, dan

kultural yang mendalam. Makna-makna simbolis dan filosofis dapat dirunut dari segi

II - 5

penamaan kraton, ciri religius kraton, gaya seni budaya, semangat dan jiwa

patriotisme.

Pangeran Mangkubumi mendesain kerajaannya ini dengan nama Ngayogyakarta

Hadiningrat yang bermakna sebuah kerajaan yang sejahtera, indah dan terkemuka di

dunia. Beliau memperoleh nama ini dari nama Kerajaan Ayodyapura yang diperintah

oleh Rama penjelmaan Dewa Wisnu yang dikaguminya. Beliau berharap kerajaannya

ini akan menjadi indah, makmur, sejahtera, terkemuka seperti Ayodyapura, dan kini

menjadi cita-cita bersama Kraton dan DIY dalam Era Globalisasi. Sri Sultan

Hamengku Buwono I dianugerahi gelar pahlawan nasional Indonesia pada

peringatan Hari Pahlawan pada 10 November 2006.

Pemerintah Hindia Belanda mengakui Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat

sebagai kerajaan dengan hak mengatur rumah tangga sendiri. Semua itu dinyatakan

di dalam kontrak politik. Kontrak politik terakhir Kasultanan tercantum dalam

Staatsblad 1941, No. 47.

Sri Sultan Hamengku Buwono II (7 Maret 17502 Januari 1828) atau terkenal pula

dengan nama lainnya Sultan Sepuh Sultan adalah raja di Kesultanan Yogyakarta

yang memerintah antara tahun 1792 dan 1828. Hal ini ditandai dengan terjadinya

perubahan empat kali rezim kolonial dalam kurun waktu kurang dari setengah abad,

yaitu dari VOC, Prancis, Inggris dan Belanda. Perubahan rezim yang juga

menimbulkan pergantian kebijakan kolonial ini mengakibatkan terjadinya instabilitas

politik dari penguasa kolonial khususnya tindakan pemerintah kolonial terhadap raja-

raja pribumi. Kondisi ini meningkatkan eskalasi konflik yang cukup tajam antara

penguasa kolonial dan penguasa Jawa. Semasa hidupnya dikenal sebagai penentang

kekuasaan kolonial atau tidak pernah mau tunduk terhadap tuntutan-tuntutan

kolonial, antara lain menentang Gubernur Jendral Daendels dan Raffles. Sultan

menentang aturan protokoler baru ciptaan Daendels mengenai alat kebesaran

Residen Belanda, pada saat menghadap sultan misalnya hanya menggunakan

payung dan tak perlu membuka topi. Perselisihan antara Hamengku Buwono II

dengan Susuhunan Surakarta tentang batas daerah kekuasaan juga mengakibatkan

Daendels memaksa Hamengku Buwono II turun takhta pada tahun 1810 dan untuk

selanjutnya bertahta secara terputus-putus hingga tahun 1828, yaitu akhir 1811

ketika Inggris menginjakkan kaki di Jawa (Indonesia) sampai pertengahan 1812

ketika tentara Inggris menyerbu keraton Yogyakarta dan 1826 untuk meredam

perlawanan Diponegoro sampai 1828. Hamengku Buwono III, Hamengku Buwono IV

dan Hamengku Buwono V sempat bertahta saat masa hidupnya Sri Sultan

Hamengku Buwono II.

Saat menjadi putra mahkota beliau mengusulkan untuk dibangun benteng kraton

untuk menahan seragan tentara Inggris. Tahun 1812 Raffles menyerbu Yogyakarta

dan menangkap Sultan Sepuh yang kemudian diasingkan di Pulau Pinang kemudian

dipindah ke Ambon. Pada tahun 1826 beliau dibujuk untuk menduduki Kesultanan

II - 6

kembali agar mau mempengaruhi para pangeran agar tidak mendukung perjuangan

Pangeran Diponegoro.

Selama masa pemerintahannya, sifatnya yang antikolonial semakin jelas. Sultan HB

II menyadari bahwa orang-orang Belanda merupakan ancaman utama terhadap

keutuhan wilayah dan kewibawaan raja-raja Jawa khususnya di Kesultanan

Yogyakarta. Sultan HB II tidak berpikir untuk mengembalikan wilayah K

rpjmd 2012-2017 diy

Documents