Chapter 9

The Theory of the Public Sector Budget: An Economic Perspective (KH)

Meskipun anggaran pemerintah baik pusat maupun daerah diatur melalui prioritas kebijakan dan menciptakan pengumuman kebijakan, teori anggaran publik cenderung fokus pada alasan perubahan anggaran tambahan. Sebagai konsekuensinya, telah difokuskan pada penjelasan keputusan anggaran daripada berfokus pada bagaimana kebijakan anggaran dan konten anggaran ditentukan. Incrementalism memiliki penjelasan yang lebih mengenai marjinal anggaran atau kebijakan timbal balik daripada sekedar teori yang menjelaskan apa yang ada di anggaran publik atau apa barang dan jasa harus disediakan oleh Publik dengan sektor swasta.

Teori pengeluaran publik sebagai teori berbasis kebijakan anggaran publik. Berbeda dengan incrementalism, teori pengeluaran publik menganggap barang dan jasa atau program harus atau dapat diberikan oleh pemerintah dan dimasukkan dalam anggaran publik.

Tugas pokok dan fungsi pemerintah dalam ekonomi pasar bebas adalah:

Fungsi alokasiEmpat situasi yang dapat menyebabkan pasar gagal secara optimal dalam memberikan pelayanan dan barang yang baik yaitu:

1. Keberadaan barang atau jasa konsumsi, 2. Adanya eksternalitas, 3. Adanya monopoli alami atau persaingan tidak sempurna, dan 4. Adanya ketidaktahuan konsumen.

Fungsi distribusiMengingat tidak adanya eksternalitas, barang publik, dan ketidaktahuan konsumen, pasar kompetitif sempurna memastikan bahwa masyarakat mencapai titik rahasia yang dikenal sebagai Pareto-optimal, atau titik dimana kesejahteraan satu individu tidak dapat ditingkatkan tanpa menyebabkan pengurangan dalam utilitas invididual lainnya. Pemerintah mendistribusikan sumber daya melalui pendapatan dan belnja untuk memastikan masyarakat mencapai distribusi pendapatan yang dapat diterima secara etis.Karena ketidaksempurnaan pasar, program pekerjaan publik, program subsidi upah, dan penegakan hukum yang efektif dari undang-undang anti diskriminasi telah dilaksanakan untuk meningkatkan efektivitas program yang dirancang untuk meningkatkan produktivitas pekerja.Pemerintah melalui proses anggaran dapat mempengaruhi distribusi pendapatan, baik absolut maupun relatif, dengan berbagai cara: melalui struktur pajak, melalui program pengeluaran tertentu, dan melalui kebijakan makroekonomi untuk mempromosikan pertumbuhan dan lapangan kerja penuh.

1

Fungsi stabilisasiFungsi alokasi dan distribusi lebih cenderung ke tiga pertanyaan mendasar mengenai mikroekonomi yaitu apa yang diproduksi, bagaimana memproduksi dan untuk siapa produk didistribusikan. Sedangkan fungsi stabilisasi lebih cenderung ke makroekonomi yaitu pengangguran, inflasi dan pertumbuhan ekonomi.

THE BUDGET AND FISCAL FEDERALISM

Di negara yang menganut sistem federal, fungsi stabilisasi pemerintah harus dilakukan secara terpusat oleh pemerintah federal. Ada dua alasan yaitu pertama, harus ada lembaga pusat untuk mengontrol ukuran jumlah uang beredar dan kedua, masalah dengan stabilisasi desentralisasi bahwa efektivitas kebijakan fiskal negara dan daerah juga akan lebih terbatas.

Saat argumen konseptual dibuat bahwa stabilisasi pemerintah sebaiknya dilakukan secara terpusat, selama bertahun-tahun pemerintah negara bagian dan lokal telah aktif terlibat, dari perspektif kebijakan publik, dalam upaya untuk menciptakan lapangan kerja dan pembentukan modal. Argumen konseptual dibuat bahwa fungsi distributif terbaik dapat dicapai secara terpusat. Dalam sistem fiskal yang sangat terdesentralisasi, negara bagian dan pemerintah lokal bekerja secara independen cenderung mengalami kesulitan karena migrasi dan masalah "free rider".

Ada beberapa argumen yang menunjukkan fungsi alokatif dilakukan di tingkat negara bagian dan lokal. Pertama, sering dikatakan bahwa kelemahan dasar bentuk kesatuan pemerintah adalah ketidakpekaan terhadap berbagai preferensi di antara warga masyarakat yang berbeda-beda. Kedua, Kedua, kemungkinan bahwa keuntungan kesejahteraan melalui desentralisasi ditingkatkan oleh mobilitas konsumen. Dan yang terakhir, desentralisasi menyebabkan efisiensi, karena keputusan-keputusan pengeluaran terikat lebih erat dengan biaya sumber daya; yaitu, wajib pajak memiliki kesempatan yang lebih baik untuk melihat apa yang dia dapatkan dengan uangnya.

PUTTING IT ALL TOGETHER

Teori belanja publik memberikan kerangka kerja yang berguna untuk memahami mengapa pemerintah memilih produk dan layanan tertentu untuk penyediaan layanan publik dan dimasukkan ke dalam anggaran publik.

2

Chapter 12The Impact of Agency Mission on Agency Budget Strategy: A Deductive Theory

Linkages between Agency Mission and Agency Budget Strategy

Tujuan artikel ini adalah untuk menghubungkan misi agensi untuk strategi anggaran agensi. Misi agensi mengacu pada apakah lembaga yang distributif, redistributif, peraturan, atau emulator pasar. Gambar di atas menjelaskan, ada 3 faktor yang berdampak baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap strategi anggaran agensi, yaitu misi, manfaat/biaya, dan sikap masyarakat. Jika Agensi tidak berhasil menyusun strategi dalam permainan anggaran, mereka mungkin menjadi korban dari sentimen antipemerintah dan penghematan. Bab ini akan menjelaskan strategi anggaran instansi, yang telah diabaikan sebagai akibat dari dominasi incrementalism di bidang penganggaran.

Ada 2 argumen dalam pembahasan buku ini, yaitu:

1. Perbedaan misi Agensi mempengaruhi pilihan strategi anggaran dan hasil anggaran.2. Strategi anggaran agensi dibatasi tidak hanya dalam kaitannya dengan permintaan

anggaran tetapi juga untuk agen luar yang berkaitan dengan politik anggaran.

AGENCY MISSION

Karena kegagalan pasar, orang berpendapat bahwa intervensi pemerintah di pasar bebas diperlukan. Mekanisme pasar bebas juga tidak mencerminkan biaya dan manfaat eksternal. Asumsi para ekonom neoklasik mengenai pasar persaingan sempurna tidak selalu benar. Secara khusus, pelanggan tidak memiliki informasi yang sempurna tentang produk, sementara produsen juga tidak memiliki informasi yang sempurna tentang tuntutan konsumen. Selanjutnya, ada perbedaan yang signifikan dalam kuantitas dan kualitas informasi untuk setiap konsumen dan produsen. Pasar bebas, oleh karena itu, memiliki kelemahan dalam pengalokasian sumber daya yang terbatas, dan tidak dapat berfungsi dengan baik tanpa intervensi dari lembaga-lembaga publik.

Dalam buku ini, dijelaskan ada 4 tipe kebijakan publik yaitu distributive, redistributive, regulatory dan market emulator.

3

Agency Mission

Public Attitudes

Benefits/ Cost

Agency budget

Strategy

Distributive Agencies

Lembaga distributif memberikan layanan pemerintah secara luas digunakan oleh berbagai segmen penduduk. Produksi pertahanan nasional adalah salah satu contoh lembaga distributif, barang atau jasa tidak ditargetkan pada satu segmen tertentu, dan mana yang baik dapat diproduksi atau disampaikan dalam berbagai kabupaten geografis.

Redistributive Agencies

Lembaga redistributif terlibat dalam pembayaran transfer dan pelayanan yang efektif dan pendapatan satu segmen masyarakat ke segmen masyarakat yang lain. Pada umumnya, penerima manfaat sasaran kebijakan redistributif adalah mereka yang dianggap kurang beruntung secara ekonomi atau miskin.

Regulatory Agencies

Regulatory agencies berusaha untuk memodifikasi perilaku sektor swasta untuk mencapai hasil yang diinginkan secara sosial. Mereka melakukannya melalui penggunaan insentif positif, seperti subsidi, pembebasan pajak, kredit pajak, insentif kredit, dan asuransi. Mereka juga dapat menggunakan insentif negatif atau disinsentif, termasuk pembayaran persetujuan, denda, sanksi administratif, dan penuntutan pidana.

Market Emulators

Market Emulators sama halnya dengan perusahaan sektor privat. Mereka memproduksi barang berharga dengan biaya per unit yang jelas, yang dapat langsung dijual kepada individu dalam pertukaran pasar. Barang-barang yang dihasilkan oleh emulator pasar memiliki karakteristik yang mempromosikan masyarakat serta kepentingan pribadi dan kesejahteraan.

Perbedaan utama antara emulator pasar dan lembaga distributif atau redistributif adalah apakah lembaga-lembaga publik langsung menerima biaya produksi barang dari masyarakat dalam memberikan pelayanan. Karena ada dimensi kepentingan publik untuk barang yang diproduksi oleh emulator pasar sektor publik, bagaimanapun, masyarakat mungkin tidak membayar penuh biaya produksi barang, dan barang mungkin sebagian disubsidi dengan sumber-sumber dana publik.

BENEFITS, COSTS, AND PUBLIC SUPPORT

Misi agensi menentukan ada atau tidak klien, produser, pelanggan, atau fokus kepentingan umum. Misi agensi juga berhubungan dengan struktur biaya yang berbeda. Manfaat lembaga dan biaya dapat terpusat atau tersebar.

4

Agency Missions Linked to Benefit/Cost Structures, Agency Foci, and Public Attitudes

Concentrated Benefits

Ketika manfaat terkonsentrasi/terpusat, adalah kondisi di mana keuntungan berasal dari program-program lembaga dalam segmen yang sempit. Sebagai penerima manfaat utama, segmen ini sangat mendukung hasil lembaga dari mana mereka mendapatkan keuntungan.untuk segmen yang tidak menerima manfaat dari program lembaga ini, pada umumnya mereka diam atau mengabaikan program-program lembaga tersebut, namun kadang-kadang juga memusuhi lembaga yang tidak memberikan manfaat bagi mereka. Sebaliknya, subsidi anggaran untuk penerima berpenghasilan rendah, termasuk kesejahteraan dan program transfer yang lain, sering menimbulkan permusuhan dari segmen non-beneficiary.

Dispersed Benefits

Dispersed Benefits didistribusikan di sebagian luas penduduk. Manfaat yang diperoleh oleh setiap individu atau subkelompok. Seringkali, manfaat mungkin tidak berwujud, daripada manfaat nyata moneter langsung dan lainnya. Karena itu, banyak orang mendukung program tersebut, tetapi dukungan yang luas biasanya tidak intens atau kuat.

5

Manfaat yang diperoleh setiap individu mungkin tidak cukup besar untuk memotivasi orang tersebut menunjukkan dukungan yang kuat bagi agen. Manfaat pertahanan nasional tersebar sama besar dan sebagian besar berwujud. Produksi pertahanan nasional lebih nyata tetapi juga tersebar di berbagai kabupaten geografis. Sekali lagi, status kelompok penerima mempengaruhi tingkat dukungan. Ketika status tinggi, seperti dengan kontraktor pertahanan, dukungan untuk agen lebih kuat daripada ketika status rendah.

Concentrated Costs

Concentrated Costs terjadi ketika pembayaran pada segmen terbatas atau kecil dari populasi untuk lembaga menurun/jatuh. Hal ini dapat terjadi ketika pajak khusus atau denda yang dikenakan pada subkelompok populasi, atau subkelompok mengalami kenaikan biaya produksi dan / atau kerugian pendapatan yang dihasilkan dari program lembaga.

Dispersed Cost

Dispersed Cost terjadi ketika hasil lembaga yang dibiayai oleh pajak umum. Biaya membayar untuk program lembaga tersebar di seluruh pembayar pajak umum, dan tidak mudah atau mudah diidentifikasi. Dalam hal demikian, resistensi publik untuk membiayai lembaga mungkin moderat, karena tidak ada kelompok tunggal yang merugi atau termotivasi untuk memprotes struktur pembiayaan lembaga.

AGENCY MISSION AND BENEFIT/COST STRUCTURES

The Benefit/Cost Structure of Distributive Agencies

Lembaga distributif menghadapi manfaat dan biaya tersebar dalam struktur manfaat / biaya mereka. Mereka memiliki fokus produsen, karena kebanyakan lembaga distributif prihatin tentang menghasilkan manfaat bagi segmen besar dari populasi di mana biaya yang sama tersebar. Lembaga distributif menghadapi dukungan publik yang luas namun lemah yang berasal dari manfaat tersebar.

The Benefit/Cost Structure of Redistributive Agencies

Lembaga Redistibutive menghadapi manfaat terkonsentrasi dan biaya tersebar. Mereka memiliki fokus klien, dengan penekanan pada penyediaan program untuk kelompok penerima manfaat, yang mereka pandang sebagai klien. Dukungan untuk lembaga redistributif, sebagai akibat dari manfaat terkonsentrasi, terbatas tapi intens, sebagian besar berasal dari kelompok klien. Sebaliknya, resistensi terhadap pembiayaan biasanya moderat, karena biaya yang tersebar di seluruh populasi pembayar pajak umum.

The Benefit/Cost Structure of Regulatory Agencies

Manfaat tersebar dan biaya terkonsentrasi membentuk struktur keuntungan / biaya yang ditetapkan pemerintah. Badan-badan ini memiliki fokus kepentingan publik, karena mereka mengartikulasikan kebutuhan untuk program di mana manfaat secara luas tersebar di

6

masyarakat umum, dengan tidak ada kelompok penerima tunggal. Sebagai hasil dari manfaat tersebar, dukungan publik untuk hasil lembaga yang luas tapi lemah. Struktur biaya yang terkonsentrasi dihadapkan oleh badan pengatur menyiratkan bahwa industri atau subkelompok tertentu terkena dampak paling berat dalam membayar untuk program lembaga.

The Benefit/Cost Structure of Market Emulators

Dibandingkan dengan tiga jenis lembaga, emulator pasar jelas memiliki manfaat terkonsentrasi dan biaya. Ketika mereka meniru pertukaran pasar, di mana kelompok penerima manfaat juga merupakan kelompok yang tidak proporsional menanggung biaya program lembaga, lembaga ini mengembangkan fokus pelanggan. Masyarakat menunjukkan resistensi yang tinggi terhadap pembayaran untuk biaya penyediaan pelayanan publik bagi kelompok pelanggan primer dan tuntutan bahwa kelompok-kelompok penerima manfaat mengambil seluruh beban memberikan manfaat yang relatif eksklusif yang mereka terima dari pelayanan publik.

INTERNAL AGENCY BUDGET STRATEGIES AND PUBLIC SUPPORT

Incremental Budgeting

Agen dapat memilih dana tambahan untuk program, baik secara eksplisit maupun secara intuitif merekomendasikan persentase anggaran yang sama atau meningkat di seluruh program yang berbeda dan kelompok klien. Sebuah lembaga yang memutuskan untuk meminta kenaikan proporsional dalam pendanaan untuk berbagai program transportasi, misalnya, menggunakan incrementalism.

Salah satu strategi tambahan adalah "tahun-tahun sebelumnya kenaikan" pendekatan, di mana lembaga meminta tentang persentase kenaikan yang sama dalam pendanaan program dewan yang disesuaikan tahun-tahun sebelumnya. Pendekatan inkremental kedua adalah "inflasi" strategi. Di sini, pejabat badan menggunakan indeks inflasi untuk menentukan permintaan dana tambahan. Namun pendekatan inkremental ketiga adalah "tebakan terbaik" strategi. Pejabat Badan menggunakan pengetahuan mereka tentang program-program mereka dan aktor anggaran untuk membentuk perkiraan terbaik tentang kenaikan yang wajar untuk permintaan anggaran instansi yang diteruskan ke kantor anggaran pusat dan legislatif.

Equity Budgeting

Salah satu strategi ekuitas adalah pendekatan "dollar sama". Agen menggunakan strategi permintaan dolar yang sama jumlah di seluruh wilayah geografis yang berbeda, kadang-kadang untuk menghapus insentif klien bergerak dari daerah rendah membayar ke kabupaten dengan gaji tinggi. Strategi "Biaya hidup" adalah untuk menyesuaikan jumlah yang diminta oleh perbedaan biaya hidup di wilayah geografis yang berbeda. Di daerah di mana biaya hidup yang tinggi, klien menerima dana lebih besar daripada di daerah di mana biaya hidup lebih rendah. Sebuah strategi ekuitas ketiga adalah pendekatan "ekuitas kebutuhan". Pendekatan ini mempertimbangkan kebutuhan relatif dari berbagai kelompok klien dan mengakui bahwa kelompok-kelompok kurang beruntung mungkin perlu lebih banyak dukungan untuk mencapai tingkat yang sama dari hasil kelompok-kelompok yang lebih beruntung.

7

Targeted Budgeting

"Pusat keunggulan" adalah salah satu pendekatan penganggaran yang ditargetkan. Agen fokus pada program-program yang tampil sangat baik, atau dianggap sebagai berkinerja baik, untuk meminta kenaikan yang lebih besar bagi mereka. Jika berhasil, dana untuk pusat-pusat program keunggulan tumbuh jauh lebih cepat daripada pendanaan untuk program-program lain yang dikelola oleh lembaga tersebut. "Potong limbah" adalah strategi penganggaran target kedua. Dengan pendekatan ini, badan secara signifikan mengurangi atau bahkan menghilangkan program yang dianggap tidak efektif, dalam rangka untuk mempertahankan dukungan untuk program-program lembaga lain. "Ini misi kami" adalah strategi penganggaran ditargetkan ketiga. Agen membuat permintaan yang lebih besar untuk program-program yang jatuh dalam misi dasar mereka daripada untuk program yang lebih menyimpang dari misi dasar badan.

Strategies to Protect/Expand Agency Scope

Satu perlindungan / perluasan pendekatan lingkup badan adalah strategi "keuntungan / biaya". Menggunakan berbagai perhitungan dan pembenaran, lembaga menunjukkan bahwa manfaat untuk permintaan anggaran yang diusulkan melebihi biaya, dan mereka membuat permintaan anggara. Pendekatan kedua yang melindungi ruang lingkup badan adalah strategi "kegagalan pasar". Agen berpendapat bahwa mereka harus menyediakan atau memperluas program mereka sejak pasar gagal untuk memberikan layanan yang diperlukan untuk warga negara. Agen mengalokasikan dana untuk program-program di mana pasar dianggap gagal dan menjadi tidak memadai. Tingkat kegagalan pasar, kemudian, mendorong besarnya permintaan lembaga pendanaan dan digunakan untuk melindungi atau memperluas ruang lingkup lembaga. Terkait dengan strategi kegagalan pasar strategi "langit jatuh". Pejabat Badan berpendapat bahwa tanpa perlindungan atau perluasan lingkup lembaga, konsekuensi akan dialami: peribahasa, langit akan jatuh. Permintaan dana lembaga yang melindungi ruang lingkup badan adalah untuk mencegah konsekuensi yang lain akan bertambah.

EXTERNAL AGENCY BUDGET STRATEGIES AND PUBLIC SUPPORT

Legislative Committee Hearing Strategies

Salah satu strategi legislatif adalah "untuk bermain game." Anggaran Badan sering dipotong oleh kantor anggaran pusat di cabang eksekutif sebelum di komite anggaran atau alokasi kunci. Terikat oleh aturan permainan tidak resmi bertentangan dengan angka yang diajukan dalam anggaran eksekutif gabungan disahkan oleh kepala eksekutif (presiden atau gubernur), kepala badan dibatasi dalam menyajikan informasi alternatif tentang kebutuhan lembaga dan angka yang lebih tinggi.

Strategi lain anggaran legislatif sidang komite adalah "bekerja." Dalam strategi ini, badan membela kebutuhan pengeluaran saat ini berdasarkan kinerja masa lalu, menggunakan argumen yang telah berhasil dilakukan di tahun-tahun sebelumnya. Singkatnya, program-programnya bekerja. Bagian dari strategi ini adalah untuk menentukan kriteria untuk menilai program dari mereka yang terlibat dalam proses anggaran. Jika kriteria didefinisikan oleh lawan Program, mereka mungkin terlalu ketat dan tidak mungkin untuk bertemu. Agen berhasil menggunakan strategi ini dapat menemukan kriteria yang masuk akal yang memungkinkan program akan dinilai sukses.

"Menghindari ekstrem yang dapat dibantah" adalah strategi anggaran instansi lain yang dipekerjakan sebelum komite legislatif. Strategi ini mengasumsikan bahwa setiap kontradiksi

8

klaim agen akan merusak kredibilitas pejabat menyajikan permintaan anggaran instansi. Jika kasus-kasus ekstrim yang dibuat publik, kemungkinan besar klaim akan ditantang.

Clientele Strategies

Ada beberapa pendekatan strategi yaitu “finding a clientele,” “serving the clientele,” “expanding the clientele,” “concentrating on individual constituencies,” “securing feedback,” and “end-runs.” Finding and serving a clientele group menyiratkan lembaga harus mengidentifikasi dan memberikan layanan kepada kelompok yang dapat diidentifikasi. Untuk beberapa lembaga, seperti lembaga pertanian, kesejahteraan, dan veteran, kelompok klien yang mudah diidentifikasi. Expanding the clientele and concentrating on individual constituencies, lembaga meningkatkan hubungan dengan kelompok klien, sehingga anggota kelompok pelanggan menjadi lebih sadar akan manfaat yang mereka peroleh dari agen dan pendukung kuat untuk mendanai program-programnya. Securing feedback, lembaga menjamin bahwa program-programnya terus melayani kebutuhan klien.Agen dapat melakukan "end-run" ketika kelompok klien tidak hadir atau dilihat sebagai sangat miskin atau layak dengan mencoba untuk mendapatkan pendapatan melalui mekanisme pendanaan tidak langsung.

Confidence StrategiesBeberapa confidence stratei yaitu:

1. “be what they think you are,” pejabat badan secara akurat memahami gambar yang legislator menahan mereka dan memenuhi citra tersebut. Sering citra pejabat badan adalah bahwa mereka adalah tuan dari detail, pekerja keras, merendahkan diri, yang ditujukan untuk pekerjaan mereka, dan khawatir tentang efisiensi penggunaan uang pembayar pajak.

2. “play it straight,” melibatkan berada di atas papan, tidak berbohong, dan menghindari dari kejahatan coverups.

3. “integrity,” termasuk menyediakan informasi yang dapat dipercaya dan melindungi nama baik lembaga publik resmi.

4. “I’d love to help you . . .but. . . .”Strategi ini menunjukkan bahwa pejabat itu menghargai hubungan saling percaya dan kendala eksternal, daripada mengakui bahwa permusuhan atau hubungan permusuhan

5. “what if they ask”Pejabat lembaga menggunakan strategi ini selalu telah rinci jawaban yang tersedia untuk proposal anggaran untuk memberikan kredibilitas terhadap permintaan anggaran.

Strategies Designed to Capitalize on the Fragmentation of PowerDalam beberapa strategi, pejabat lembaga mencoba untuk menggunakan konflik antara pelaku anggaran untuk kepentingan para pejabat 'sendiri. Dalam strategi "kompensasi," pejabat badan berusaha untuk mendapatkan satu pusat kekuasaan untuk menyetujui pendanaan yang lebih tinggi, sehingga pusat-pusat kekuasaan lainnya akan lebih mungkin perpecahan perbedaan dalam pendanaan disetujui, sehingga alokasi lebih tinggi secara keseluruhan. "Cross-api" terjadi ketika sebuah lembaga yang tertangkap antara kepentingan bersaing dalam proses anggaran. Dalam situasi ini, lembaga harus "bebek" dan memungkinkan mendukung pusat-pusat kekuasaan untuk berdebat kasus mereka, atau yang lain bisa dipangkas. "Kedua ujung melawan tengah" melibatkan pejabat badan secara efektif

9

menggunakan konflik antara pengambil keputusan kunci dalam proses legislatif, terutama antara komite substantif dan komite alokasi.

Jenis pejabat badan anggaran dipotong merekomendasikan ketika dipaksa untuk melakukannya mungkin juga melibatkan strategi. Badan pejabat yang mempekerjakan "memotong program populer" berpendapat bahwa hanya program dengan dukungan legislatif dan publik yang kuat dapat dipotong dalam upaya untuk melindungi program kurang populer dari pengawasan dan iman bahwa pendanaan untuk program populer baik akan tetap tanpa cedera atau dikembalikan . Strategi reverse untuk "memotong item kurang terlihat" seperti pekerjaan rumah tangga, pemeliharaan, dan kegiatan infrastruktur dalam upaya untuk melindungi kegiatan program inti. The "semua atau tidak" strategi berisiko tinggi, menyiratkan bahwa setiap pemotongan melemahkan viabilitas Program. Dalam "itu membayar untuk dirinya sendiri," pejabat berpendapat bahwa program swadana tidak harus dipotong. Sebuah versi yang lebih positif dari strategi umum ini menghubungkan permintaan dana kepada orang lain adalah "krisis" strategi. "Krisis" strategi melibatkan salesmanship, iklan, dan atribusi permintaan dana untuk krisis eksternal yang harus diatasi atau konsekuensi akan menghasilkan.

Beberapa strategi melibatkan melepaskan tanggung jawab untuk permintaan. "Pergeseran menyalahkan" memungkinkan aktor anggaran untuk menyatakan bahwa orang lain bertanggung jawab atas luka mereka dipaksa untuk membuat. Sebuah varian dari strategi ini adalah "mereka membuat saya," di mana pejabat badan menyiratkan mereka tidak punya pilihan dalam membuat permintaan yang mereka lakukan. Dalam "komitmen," pejabat lembaga menyiratkan pendanaan meningkat adalah fungsi dari komitmen sebelumnya atau faktor terkendali lainnya. Beberapa strategi melibatkan menyamarkan tingkat pendanaan aktual atau mungkin di masa depan. Dalam "transfer," pejabat badan mentransfer item dari satu kategori pengeluaran yang lain untuk menjaga tingkat pengeluaran untuk awal kategori konstan dan muncul

AGENCY MISSIONS AND DOMINANT BUDGET STRATEGIES

Distributive Agencies and Dominant Budget Strategies

Lembaga distributif efektif menggunakan proses alokasi. Berdasarkan memproduksi barang dan jasa yang dapat tersebar di berbagai kabupaten, output mereka kadang-kadang diberi label "pork barrel." Badan-badan ini dapat membangun chits politik dengan aktor anggaran eksternal, terutama legislator signifikan, yang kemudian mereka sebut ketika dibutuhkan.

Ketika lingkungan anggaran kurang baik, lembaga distributif lebih mungkin akan terpengaruh oleh perlawanan publik moderat untuk mendanai program-program mereka. Kemungkinan bahwa lembaga distributif akan menggunakan strategi penganggaran ditargetkan internal meningkat. Untuk mengatasi resistensi moderat untuk pendanaan, lembaga distributif cenderung menekankan pusat mereka keunggulan, menunjukkan bagaimana pendanaan meningkat terkait dengan misi lembaga dasar, dan menunjukkan bahwa mereka telah memotong limbah. Secara eksternal, lembaga distributif cenderung menggunakan strategi kepercayaan diri untuk mengatasi keprihatinan dan kritik.

Redistributive Agencies and Dominant Budget Strategies

Lembaga redistributif efektif menggunakan "segitiga besi," berhasil mengeksploitasi hubungan antara lembaga, kliennya, dan komite legislatif kunci. Mereka mengandalkan

10

kelompok klien untuk melobi, dan otorisasi komite dan undang-undang hak untuk perlindungan.

Lingkungan anggaran yang menguntungkan menyebabkan lembaga redistributif untuk fokus pada dukungan terbatas namun intens publik mereka untuk hasil ketika membuat pilihan strategi anggaran. Kondisi lingkungan yang menguntungkan cenderung menyebabkan lembaga redistributif untuk menggunakan strategi ekuitas ketika internal mengembangkan permintaan anggaran. Strategi ekuitas memungkinkan lembaga untuk menggunakan prinsip keadilan untuk mengimbangi lembaga pendukung sempit.

Regulatory Agencies and Dominant Budget Strategies

Di bawah kondisi yang menguntungkan, lembaga regulator membuat pilihan anggaran berdasarkan, dukungan luas mereka lemah publik, yang berasal dari manfaat tersebar. Dalam waktu yang baik, lembaga regulator menggunakan strategi anggaran yang sama seperti lembaga distributif. Ketika perekonomian kuat, lembaga regulator menggunakan strategi tambahan internal untuk mengembangkan permintaan dana, dan strategi komite legislatif pendengaran eksternal, untuk memanfaatkan fakta bahwa sebagian besar atau seluruh kabupaten legislatif dipengaruhi oleh hasil-hasil program badan pengawas.

Dalam kondisi yang tidak menguntungkan, lembaga regulator membuat pilihan anggaran berdasarkan resistensi yang tinggi terhadap pembiayaan yang mereka hadapi. Peraturan lembaga menghadapi resistensi yang tinggi terhadap pembiayaan karena biaya mereka terkonsentrasi, mempengaruhi diatur lebih berat daripada yang lain. Mereka mengalami biaya tinggi menolak pembiayaan lembaga dalam upaya untuk menurunkan biaya pribadi atau perusahaan mereka sendiri. Dalam kondisi yang tidak menguntungkan, anggaran lembaga regulator internal untuk melindungi lingkup badan program dan kontrol.

Market Emulators and Dominant Budget Strategies

Tidak seperti lembaga-lembaga lain, emulator pasar mungkin tidak terbatas ke sumber daya mengumpulkan melalui proses anggaran. Berdasarkan menjual jasa agen atau produk, emulator pasar dapat memperoleh sumber daya dari kegiatan pasar. Sebagai contoh, lembaga transportasi massal dapat mengembangkan layanan baru atau diperluas untuk menghasilkan pendapatan tambahan atau kenaikan tarif. Meskipun demikian, banyak emulator pasar yang bergantung pada subsidi pemerintah dan mengembangkan strategi penganggaran untuk mendapatkan sumber daya dari alokasi.

Ketika kondisi ekonomi tidak menguntungkan, emulator pasar dipaksa untuk khawatir tentang perlawanan publik yang tinggi untuk membiayai mereka hadapi, yang berasal dari biaya terkonsentrasi. Pada zaman ketat, emulator pasar cenderung untuk mengadopsi strategi anggaran yang sama dengan badan hukum, yang juga menghadapi perlawanan publik yang tinggi terhadap pembiayaan. Dengan demikian, emulator pasar akan anggaran internal untuk melindungi lingkup agensi mereka, mengakui kesulitan recouping dana sekali lingkup instansi dan pangsa pasar telah hilang. Secara eksternal, emulator pasar di masa yang ketat akan mengadopsi strategi yang memanfaatkan fragmentasi kekuasaan.

CONCLUSION: THE COMPLEXITY OF AGENCY BUDGET STRATEGY CHOICESKeterkaitan yang disajikan di sini antara misi lembaga, struktur manfaat / biaya, dukungan publik, dan strategi anggaran lembaga internal dan eksternal lingkungan-driven tidak deterministik. Setelah membuat banyak kesalahan dan kesalahan, dalam jangka panjang,

11

sebuah lembaga bergantung pada strategi anggaran yang telah paling efektif dalam mencapai keberhasilan anggaran. Kami berpendapat bahwa strategi tersebut, yang diajukan dalam penelitian ini, akan sangat efektif bila misi suatu badan cocok untuk mereka. Dengan kata lain, lembaga-lembaga yang memiliki misi yang berbeda membutuhkan strategi anggaran yang berbeda untuk memaksimalkan kemungkinan keberhasilan mereka anggaran. Lebih penting lagi, kami berpendapat bahwa misi lembaga, di antara banyak faktor lainnya, terutama dampak pilihan lembaga strategi anggaran. Namun, setiap pengaturan tertentu, karena berbagai alasan aneh, dapat mengakibatkan pilihan lembaga alternatif. Selanjutnya, persepsi badan apakah lingkungan anggaran menguntungkan atau tidak menguntungkan mungkin sama pentingnya dalam mendorong pilihan strategi lembaga seperti apakah atau tidak kondisi sebenarnya menguntungkan atau tidak menguntungkan.

Mengembangkan sebuah teori tentang strategi lembaga untuk memaksimalkan sumber daya lembaga tidak mengurangi dilema etika yang ditimbulkan oleh kritikus teori maksimalisasi anggaran. Kekhawatiran masyarakat mengenai apakah atau tidak lembaga harus menerima lebih banyak sumber daya yang terpisah dari teori dan pengujian empiris selanjutnya bagaimana lembaga mengembangkan strategi untuk mencapai misi mereka. Studi lebih lanjut perlu untuk memberikan bukti empiris untuk membuktikan teori ini anggaran deduktif.

12