rkpd 2013 fix

8/23/2019 RKPD 2013 Fix

1/115

PEMERINTAH KABUPATEN BREBES

LAMPIRAN : PERATURAN BUPATI BREBES

NOMOR : 036 TAHUN 2012

TANGGAL : 1 JUNI 2012

RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD)

KABUPATEN BREBES TAHUN 2013

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten

Brebes Tahun 2013 merupakan pelaksanaan tahun transisi dari

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Brebes Tahun 2008-2012, sebagaimana diamanatkan

dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, bahwa RPJMD Transisi dapat

dijadikan dasar bagi penyusunan Rencana Kerja Pembangunan

Daerah (RKPD) sebagai program pembangunan tahunan. RPJMD

Transisi kabupaten Brebes tahun 2008 2012 yang ditetapkan

melalui Peraturan Daerah Nomor 2 tanggal 14 April 2008

mengindikasikan beberapa program dan kegiatan yang akan

dilaksanakan pada tahun 2013 sebagai tahun Transisi

pelaksanaannya, dan Peraturan Daerah Kabupaten Brebes Nomor 3

Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

(RPJPD) Tahun 2005-2025.

Sesuai dengan ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,

Evaluasi dan Pengendalian Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah, RKPD Kabupaten sekurangkurangnya memuat tentang

kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah,

rencana kerja dan pendanaanya serta prakiraan maju dengan

R e n c a n a K e r j a P e m e r i n t a h D a e r a h T a h u n 2 0 1 3 1


mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif, baik

yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

maupun sumber sumber lain yang ditempuh dengan mendorong

partisipasi masyarakat. Penetapan program prioritas berorientasipada pemenuhan hakhak dasar masyarakat dan pencapaian

keadilan yang berkesinambungan dan berkelanjutan. Selain itu

dokumen RKPD yang disusun haruslah mengacu RKPD Provinsi dan

berkaitan erat dengan RPJMD, RPJPD baik kabupaten maupun

Provinsi serta RPJM dan RPJP Nasional.

Dalam penyusunan RKPD Transisi Kabupaten Brebes Tahun

2013 ini telah melalui proses yang melibatkan berbagai perwakilan/representasi stakeholders yaitu, antara lain dari unsur Perguruan

Tinggi, LSM, Dunia Usaha, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama,

Organisasi, Delegasi Kecamatan dan DPRD. Keterlibatan tersebut,

dimulai sejak dilaksanakannya Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) Desa, Musrenbang Kecamatan, Forum

SKPD dan Musrenbang Kabupaten Brebes. Adapun prinsip

penyusunan RKPD adalah sebagai berikut :

1. Proses perencanaan dilakukan melalui keterpaduan

pendekatan diantaranya melalui participatory ,

comprehensiveness , serta proses buttom up dan top down

planning . Proses top down planning merupakan langkah-langkah

penyampaian batasan umum oleh Pemerintah Pusat mengenai

prioritas pembangunan nasional dan usulan kebutuhan dana

kepada Kementrian /Lembaga maupun dari Pemerintah Provinsi

dan Kabupaten/Kota. Sedangkan proses buttom up planning

berarti Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota diberi

keleluasaan untuk merancang kegiatan-kegiatan pembangunan

demi tercapainya sasaran pembangunan kepada Pemerintah

Pusat.

2. Prioritas dan sinergitas

Kegiatan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah, baik

Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota terdistribusikan

dengan mempertimbangkan prioritas dan menciptakan sinergitas


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

2/115


antara Kabupaten, Provinsi dan Nasional melalui Forum

Musyawarah Perencanaan Pembangunan.

3. Mempertimbangkan kemampuan fiskal daerah

Proses penyusunan RKPD Kabupaten Brebes juga merupakan

proses penyatuan persepsi SKPD Kabupaten tentang prioritas

pembangunan daerah dengan mempertimbangkan kemampuan

keuangan daerah.

4. Mempertimbangkan kondisi eksternal

Tidak kalah pentingnya adalah mempertimbangkan kondisi

eksternal yang memberikan pengaruh cukup kuat terhadap

proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah seperti

kondisi politik, hukum, ekonomi, serta budaya. Kondisi ekonomi

misalnya dengan kenaikan harga Bahan Bakar Minyak tentu

akan mempengaruhi beberapa asumsi yang mendasari

penyusunan kondisi perekonomian di daerah.

Adapun kerangka berpikir dalam penyusunan RKPD tahun

2013, secara normatif adalah Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Transisi Ka bupaten Brebes Tahun 2008-

2012 yang telah ditetapkan pada tanggal 14 April 2008. Acuan lain

dalam penyusunan RKPD adalah Prioritas Pembangunan Nasional

dan Prioritas Pembangunan Provinsi. Dari kedua prioritas tersebut,

Kabupaten/Kota menyusun Prioritas Pembangunan Daerah tahun

2013 yang juga didasarkan pada permasalahan daerah yang

dihadapi tahun sebelumnya dan kemungkinan tantangan yang akandihadapi daerah pada tahun 2013. Berdasarkan prioritas

pembangunan daerah tersebut, dijabarkan sasaran, arah kebijakan

dan kegiatan yang akan dilaksanakan pada tahun 2013.

Dengan demikian sebagaimana amanat dalam Undang-

Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional maupun Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara, RKPD merupakan pedoman bagi

penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD),

dimana kebijakan APBD ditetapkan secara bersama -sama oleh

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan Pemerintah.


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

3/115


Lebih lanjut, dokumen RKPD Kabupaten Brebes Tahun 2013

dilengkapi dengan Program dan Kegiatan beserta indikasi pagu

untuk masing-masing program.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Dalam penyusunan RKPD, peraturan/perundangan yang

digunakan sebagai dasar hukum adalah sebagai berikut:

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;

2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan

Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah;

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;

4. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/K ota;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan.

6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008

tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.

8. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006

tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan

Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Provinsi Jawa Tengah;

9. Peraturan Daerah Kabupaten Brebes Nomor 3 Tahun 2009

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

Kabupaten Brebes Tahun 2005-2025;


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

4/115


10. Peraturan Daerah Kabupaten Brebes Nomor 2 Tahun 2008

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Kabupaten Brebes Tahun 2008-2012.

1.3. Hubungan antar Dokumen

Sebagaimana dikemukakan sebelumnya, bahwa RKPD

memiliki hubungan/keterkaitan yang erat dengan dokumen

perencanaan dan penganggaran, terutama RPJMD, Renstra SKPD,

Renja SKPD, dan RAPBD. Hubungan antar dokumen tersebut

ditunjukkan pada gambar berikut ini :

1.4. Sistematika Dokumen RKPD

RKPD Kabupaten Brebes Tahun 2013 disusun dengan

sistematika sebagai berikut :

Bab I. Pendahuluan

Memuat gambaran umum tentang penyusunan RKPD yang

meliputi latar belakang, dasar hukum penyusunan,

hubungan antar dokumen, sistema tika dokumen RKPD,

serta maksud dan tujuan .


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

5/115


Bab II. Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu dan Capaian

Kinerja penyelenggaraan Pemerintahan

Memuat evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu

menguraikan tentang hasil evaluasi RKPD tahun lalu, selain

itu juga memperhatikan dokumen RPJMD dan dokumen

RKPD tahun berjalan sebagai bahan acuan. Sedangkan

capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan

menguraikan tentang kondisi geografi demografi, pencapaian

kinerja penyelenggaraan pemerintahan, dan permasalahan

pembangunan.

Bab III. Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan

Keuangan Daerah

Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan

perkiraan tahun berjalan, yang antara lain mencakup

indikator pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber

pendapatan dan kebijakan pemerintah daerah yang

diperlukan dalam pembangunan perekonomian daerah

meliputi pendapatan daerah, belanja daerah dan

pembiayaan daerah .

Bab IV. Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah

Memuat secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran

pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis terhadap

hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu dan capaian

kinerja yang direncanakan dalam RPJMD, identifikasi isu

strategis dan masalah mendesak ditingkat daerah dan

nasional, rancangan kerangka ekonomi daerah beserta

kerangka pendanaan.

Bab V. Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah

Memuat tentang rencana program dan kegiatan prioritas

daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan

tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian

kinerja yang direncanakan dalam RPJMD.

Bab VI. Penutup


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

6/115


Memuat harapan dukungan dari seluruh pemangku

kepentingan guna terlaksananya kegiatan pembangunan

daerah tahun 2013.

1.5. Maksud Dan Tujuan

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Brebes

tahun 2013 disusun dengan maksud memberikan arah bagi seluruh

pemangku kepentingan dalam upaya mencapai tujuan pembangunan

selama kurun waktu tahun 2013 dengan tujuan:

1. Mewujudkan sinkronisasi rencana kegiatan antar Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD) maupun masyarakat dalam rangkamencapai tujuan pembangunan daerah;

2. Menyediakan rujukan utama atau acuan dalam penyusunan

Rancangan APBD;

3. Mewujudkan sinkronisasi antara perencanaan, pelaksanaan, dan

penganggaran kegiatan pembangunan daerah tahunan.


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

7/115


BAB II

EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU

DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGARAAN

PEMERINTAHAN

Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu menguraikan tentang

hasil evaluasi RKPD tahun lalu, selain itu juga memperhatikan

dokumen RPJMD dan dokumen RKPD tahun berjalan sebagai bahan

acuan. Sedangkan capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan

menguraikan tentang kondisi geografi demografi, pencapaian kinerja

penyelenggaraan pemerintahan, dan permasalahan pembangunan.

2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah

Gambaran Umum kondisi daerah Kabupaten Brebes

memberikan gambaran awal tentang kondisi daerah dan capaian

pembangunan Kabupaten Brebes secara umum. Gambaran umum

menjadi pijakan awal penyusunan rencana pembangunan tahun

2013 melalui pemetaan secara objektif kondisi daerah dari aspek

geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat, pelayanan

umum, dan daya saing daerah.

2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi

Kabupaten Brebes berada

pada posisi ujung barat lautdari Provinsi Jawa tengah,

berbatasan dengan Provinsi

Jawa Barat di sebelah barat,

laut Jawa di sebelah utara,

Kota dan Kabupaten Tegal di

sebelah timur, Kabupaten

Banyumas dan Cilacap di

sebelah selatan. Secara

geografis Kabupaten Brebes

terletak antara 6 44-7 21o o


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

8/115


Lintang Selatan dan antara 108 -109 11 Bujur Timur dengano o

bentuk memanjang dari utara ke selatan sepanjang 87 km dan dari

barat ke timur sepanjang 50 km dan memiliki garis pantai sepanjang

65,48 km dengan luas wilayah 12 mil laut 1.178,19 km .2

Berdasarkan topografi, luas Kabupaten Brebes yang 1.660,19

km terbagi menjadi beberapa tipe kelerengan yakni meliputi : datar2

(0-2%) seluas 71.414,04 ha, bergelombang (2-15%) seluas 30.641 ha,

curam (15-40%) seluas 38.422 ha, dan sangat curam ( >40%) seluas

25.542 ha dengan ketinggian di atas permukaan laut antara 0

2000 m. Kondisi alam dengan berbagai tingkat kemiringan lahan

menyebabkan Kabupaten Brebes memiliki keberagaman potensisumber daya alam dari kelautan, perikanan, pertanian pangan,

perkebunan, peternakan dan kehutanan yang mampu menopang

kehidupan ekonomi masyarakat.

Berdasarkan hasil laporan kependudukan Kabupaten Brebes

akhir tahun 2011 oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten

brebes berjumlah 1.742.511 jiwa yang terdiri dari 876.568 jiwa

penduduk laki-laki dan 865.853 jiwa penduduk perempuan.

Dibandingkan jumlah penduduk tahun sebelumnya (2010) yang

merupakan penyesuaian hasil Sensus Penduduk sebesar 1.736.331

jiwa, maka sampai dengan triwulan-3 tahun 2011 terdapat kenaikan

jumlah penduduk sebesar 3.915 jiwa atau sebesar 0,23%. Penduduk

Kabupaten Brebes, sebagian besar merupakan etnis Jawa dan

sedikit Sunda. Beberapa tahun terakhir terdapat indikasi jumlah

etnis Batak dan Minang semakin meningkat, namun jumlah secara

pasti belum ada datanya. Jumlah keluarga di Kabupaten Brebes

berdasarkan data dari BKBPP Kabupaten Brebes sampai dengan

triwulan-3 tahun 2011 sebanyak 515.061 KK, dengan mayoritas

keluarga (lebih dari 50%) bermatapencaharian di bidang pertanian.

Persebaran penduduk di Kabupaten Brebes tidak merata. Hal

ini terlihat dari persentase jumlah penduduk di masing-masing

kecamatan di mana kecamatan Bulakamba memiliki jumlahpenduduk terbanyak yaitu 162.149 jiwa atau 10 % sedangkan

persentase jumlah penduduk terkecil berada pada kecamatan Salem

sebanyak 57.407 jiwa atau 3 %.


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

9/115


Hal ini juga dapat dilihat dari rasio jumlah penduduk terhadap

luas wilayah yang diukur sebagai tingkat kepadatan penduduk.

Kepadatan penduduk rata-rata Kabupaten adalah 1.046/km2.

Sedangkan tingkat kepadatan penduduk per kecamatan tertinggiterdapat di Kecamatan Jatibarang (2.388/km2) dan terendah di

Kecamatan Salem (377/km2).

2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Kabupaten

Brebes

A. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Selama 5 tahun terakhir, perkembangan PDRB menurut

lapangan usaha di Kabupaten Brebes baik berdasarkan harga

berlaku maupun berdasarkan harga konstan tahun 2000 selalu

mengalami pertumbuhan positip. Meskipun pertumbuhan positip

namun masih di bawah 5 % dan masih berada di bawah

pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah yang berada di atas 5 %. Pada

Tabel di bawah ini dapat kita lihat PDRB Kabupaten Brebes dan

pertumbuhan ekonomi.

Tabel : PDRB Kabupaten Brebes dan Pertumbuhan konomi

PDRB Harga Pertumbuhan PDRB Harga Pertumbuhan

Berlaku ekonomi Konstan ekonomiTahun

(Rp Milyar) (%) (Rp Milyar) (%)

2006 8.402,06 14,70 4.551,20 4,71

2007 9.550,92 13,67 4.769,15 4,79

2008 11.134,04 16,58 4.998,53 4,81

2009 12.532,52 12,56 5.247,90 4,99

2010 14.629,93 16,74 5.507,40 4,94

**) Angka sangat sementara Sampai dengan triwulan-3

Pendapatan Pertumb Pendapatan Pertumb

per kapita pendapatan per kapita pendptan perTahunHarga Berlaku per kapita (%) Harga konstan kapita (%)

(Rp) (Rp)

2006 4.478.784,97 15,98 2.323.962,35 4,31

2007 5.044.290,37 12,63 2.409.105,81 3,66


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

10/115


Pendapatan Pertumb Pendapatan Pertumb

per kapita pendapatan per kapita pendptan perTahun

Harga Berlaku per kapita (%) Harga konstan kapita (%)

(Rp) (Rp)

2008 5.785.126,55 14,69 2.512.453,36 4,29

2009 6.565.044,47 13,48 2.661.255,91 5,92

2010 7.586.855,67 15,56 2.801.507,87 5,27

2011 - - - -

Sumber Data : BPS Kabupaten Brebes

Sebagai daerah agraris dengan jumlah penduduk

bermata pencaharian pokok pertania n, sudah sewajarnya

dalam struktur perekonomian Kabupaten Brebes didominasi

oleh sektor pertanian. Dari 9 lapangan usaha, sektor pertanian

selalu memberikan kontribusi PDRB lebih dari 50 %.

Gambaran secara keseluruhan distribusi lapangan usaha

dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.

Tabel : Distribusi Persentase PDRB menurut Lapangan Usaha

Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Brebes Tahun2005-2010

Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pertanian 55,11 54,90 54,67 52,94 51,41 52,79

Penggalian dan 1,21 1,22 1,22 1,17 1,24 1,22

Pertambangan

Industri Pengolahan 9,67 9,70 9,94 10,85 12,22 11,80

Listrik, Gas, dan Air 0,85 0,85 0,89 0,87 0,86 0,90

Bersih

Bangunan 1,99 2,01 2,06 2,20 2,46 2,12

Perdagangan, Hotel, dan 21,01 20,94 20,74 20,81 20,10 19,86

Restoran

Pengangkutan dan 3,58 3,69 3,65 3,87 4,07 4,03

Komunikasi

Keuangan, Asuransi, 2,51 2,55 2,59 2,76 2,93 2,67

Usaha Sewa bangunan,

Tanah dan JasaPerusahaan

Jasa Kemasyarakatan 4,01 4,12 4,24 4,53 4,71 4,61



8/23/2019 RKPD 2013 Fix

11/115


Tabel : Distribusi Persentase PDRB menurut Lapangan Usaha

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Kabupaten Brebes

Tahun 2005-2010

Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pertanian 56.26 55,95 54,99 53,79 52,81 52,18

Penggalian dan 1,20 1,22 1,24 1,21 1,31 1,29

Pertambangan

Industri Pengolahan 10,13 10,48 11,03 11,40 12,08 12,46

Listrik, Gas, dan Air 0,84 0,84 0,87 0,88 0,88 0,98

Bersih

Bangunan 1,89 1,90 1,92 1,93 2,14 2,00

Perdagangan, Hotel, dan 20,49 20,46 20,52 20,61 20,30 20,76Restoran

Pengangkutan dan 2,54 2,53 2.63 2,73 2,91 2,84

Komunikasi

Keuangan, Asuransi, 2,56 2,57 2,63 2,84 2,84 2,82

Usaha Sewa bangunan,

Tanah dan Jasa

Perusahaan

Jasa Kemasyarakatan 4,10 4,06 4,18 4,60 4,74 4,66


Jika dilihat dari trend perkembangan kontribusi yang terjadi,

sektor pertanian dalam 5 tahun terakhir mengalami penurunan. Hal

ini bisa disebabkan oleh semakin sempitnya lahan untuk pertanian

disamping tenaga kerja yang ada lebih memilih bekerja pada sektor

lain yang lebih menguntungkan secara jangka panjang. Adapun

untuk sektor yang mengalami trend meningkat adalah sektor

industri pengolahan, sektor bangunan, dan sektor jasa

kemasyarakatan.

PDRB perkapita sebagai indikator yang lebih

merepresentasikan tingkat kemakuran masyarakat dalam beberapa

tahun juga selalu mengalami kenaikan meskipun fluktuatif. PDRB

perkapita berdasarkan harga berlaku selama 5 tahun mengalami

pertumbuhan rata-rata 14,58 % sedangkan berdasarkan harga

konstan pertumbuhan rata -ratanya mencapai 4,60 %. Secara

keseluruhan perkembangan PDRB perkapita maupun pendapatan

perkapita selama 5 tahun baik berdasarkan harga berlaku maupun


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

12/115


berdasarkan harga konstan tahun 2000 dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.

Tabel : Perkembangan PDRB dan Pendapatan PerkapitaKabupaten Brebes Berdasarkan Harga Berlaku

(Rp 000,-)

PDRB ATAS TAHUN

DASAR HARGA2006 2007 2008 2009 2010

BERLAKU

PDRB Perkapita 4.854,26 5.492,67 6.379,72 7.162,98 8.387,61

Pertumbuhan 14,22 13,15 16,15 12,28 17,10

Pendapatan 4.478,78 5.044,29 5.785,13 6.56,.04 7.586,85

Perkapita

Pertumbuhan 15,98 12,63 14,69 13,48 15,56

Sumber data : BPS Kabupaten Brebes

Tabel : Perkembangan PDRB dan Pendapatan Perkapita

Kabupaten Brebes Berdasarkan Harga Konstan

(Rp. 000,-)

PDRB ATAS TAHUN

DASAR HARGA

KONSTAN 2006 2007 2008 2009 2010

TAHUN 2000

PDRB Perkapita 2.629,44 2.742,70 2.864,12 2.999,44 3.157,50

Pertumbuhan 4,28 4,31 4,43 4,72 5,27

Pendapatan 2.323,96 2.409,11 2.512,45 2.661,25 2.801,51

Perkapita

Pertumbuhan 4,31 3,66 4,29 5,92 5,27

Sumber data : BPS Kabupaten Brebes

2. Fokus Kesejahteraan Sosial

Tingkat kemakmuran suatu daerah dapat diukur dari tingkat

penyerapan tenaga kerja dari angkatan kerja yang ada dalam suatu

daerah. Semakin tinggi lapangan usaha yang tersedia dalam

menyerap tenaga kerja yang ada dan semakin kecilnya angka

pengangguran terbuka dapat diartikan tingkat kemakmuran daerah

tersebut tinggi.

Jumlah penduduk usia kerja di Kabupaten Brebes di atas 15

tahun pada tahun 2010 mencapai 1.238.782 jiwa yang terdiri dari

laki-laki sebesar 618.241 jiwa (61,61 %) dan perempuan sebesar


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

13/115


620.541 jiwa (38,39 %). Jumlah angkatan kerja yang bekerja

sebanyak 831.948 jiwa (67,16%) dan yang mencari kerja sebanyak

22.928 jiwa (2,41%). Sementara jumlah yang lain bersedia bekerja

jika disediakan serta sekolah dan mengurus rumah tangga.

Tingkat penyerapan tenaga kerja berdasarkan lapangan usaha

terlihat bahwa jumlah tenaga kerja pada lapangan usaha pertanian

masih mendominasi tenaga kerja di Kabupaten Brebes yaitu

mencapai 51,42 %. Lapanga n usaha yang cukup besar dalam

menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan, hotel, dan

restoran yaitu menduduki peringkat kedua dengan 23,30 % setelah

pertanian. Sektor-sektor lain tingkat penyerapan tenaga kerjanyamasih dibawah 10% dengan penyerapan terkecil di sektor penggalian

yaitu hanya sebesar 0,30 %.

Data rumah tangga miskin dari Badan Pusat Statistik (BPS)

Kabupaten Brebes, yang menjadi sasaran program pengentasan

kemiskinan akan berbeda dengan data kemiskinan yang berasal dari

BKBPP yang menda sarkan pada pentahapan tingkat kesejahteraan

keluarga. Menurut data dari Badan Keluarga Berencana dan

Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Brebes. Sampai dengan

triwulan-3 tahun 2011 terdapat 278.515 keluarga pra sejahtera dan

keluarga sejahtera 1 atau 54,01% dari total KK pada tahun 2011

sebanyak 515.061 KK menurun dibanding tahun 2010 yang

mencapai 55% (279.776 KK). Jumlah keluarga pra sejahtera sendiri

sebanyak 158.014 KK (30,9%) dan jumlah keluarga sejahtera I

sebanyak 122.501 KK (23,78 %). Kecamatan dengan jumlah

keluarga pra sejahtera terbanyak adalah Ketanggungan dengan

jumlah keluarga pra sejahtera sebesar 18.765 KK disusul kecamatan

Losari dan Wanasari yang masing-masing memiliki keluarga

prasejahtera sebanyak 17.561 KK dan 14.128 KK.

Meskipun angka-angka tersebut mengalami kecenderungan

menurun, namun masih merupakan pekerjaan rumah yang serius

untuk segera diatasi agar tingkat kehidupan masyarakat semakinsejahtera dan kemiskinan dapat dientaskan mengingat bahwa

Kabupaten Brebes merupakan salah satu kabupaten dari 15

Kabupaten yang tin gkat kemiskinannya di atas angka kemiskinan


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

14/115


Jawa Tengah. Angka kemiskinan Kabupaten Brebes tahun 2010

sebesar 23,01% dari total jumlah penduduk sedangkan angka

kemiskinan Jawa Tengah berkisar pada 16,11%.

3. Fokus Seni, Budaya dan Olahraga

Dalam kehidupan sosial budaya, secara dominan terdapat 2

(dua) suku atau etnis sebagai bagian dari penduduk yang mendiami

wilayah Kabupaten Brebes yaitu suku jawa dan sunda yang dicirikan

dari penggunaan dua bahasa sebagai sarana ko munikasi masing-

masing suku. Namun demikian jumlah suku jawa lebih besar

dibanding suku sunda yaitu hampir 80 % dari total jumlah

penduduk. Penduduk dengan etnis sunda merupakan komunitas

yang mendiami wilayah Kabupaten Brebes khususnya wilayah

kecamatan yang berbatasan dengan Provinsi Jawa Barat seperti

Losari, Banjarharjo, Bantarkawung, dan Salem. Sedangkan

kecamatan-kecamatan yang terdapat suku sunda lainnya yang tidak

berbatasan dengan provinsi Jawa Barat adalah Tanjung, Larangan,

Kersana, dan Ketanggungan.

Di bidang olah raga, di Kabupaten Brebes terdapat satu sarana

olah raga yang dikelola oleh Pemerintah Kabupaten Brebes yaitu

Gedung Sasana Adhi Karsa yang lokasinya berdampingan dengan

Stadion Karang Birahi sebagai sarana peningkatan kuantitas dan

kualitas bibit-bibit olah ragawan berprestasi baik di tingkat provinsi

maupun nasional. Dalam rangka memudahkan pelaksanaan

kegiatan keolahragaan di masyarakat telah dibentuk pula organisasi

keolahragaan. Di Ka bupaten Brebes terdapat 43 organisasi olah raga

yang tersebar di 17 kecamatan. Kecamatan Bumiayu merupakan

kecamatan dengan jumlah organisasi olah raga terbanyak yaitu 10

organisasi olah raga. Sedangkan di Kecamatan Bantarkawung

terdapat 6 organisasi olah raga dan 4 organisasi olah raga di

Kecamatan Paguyangan. Sementara di Kecamatan Brebes sebagai

ibukota Kabupaten hanya terdapat 3 organisasi olah raga


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

15/115


2.1.3. Aspek Pelayanan Umum

1. Fokus Urusan Layanan Wajib

a. Pendidikan

Pada tahun 2011 berdasarkan data dari Dinas Pendidikan

tercatat angka putus sekolah untuk SD sebesar 0,38 %, angka putus

sekolah SMP sebesar 1,22%, angka putus sekolah untuk SMA

sebesar 1,10 %, da n angka putus sekolah untuk SMK sebesar 0,89

%. Capaian angka kelulusan yang merupakan indikator dari

kemajuan daya serap siswa dan kemampuan mengajar guru setiap

tahun cukup tinggi. Secara umum angka kelulusan pada tahun

2011 mencapai 98,70 % dimana tingkat Sekolah Dasar (SD) denganangka kelulusan mencapai 99,53 %, Madrasah Ibtidaiyah (MI)

dengan angka kelulusan 97,41%, SMP dengan angka kelulusan

99,22 % dan MTS dengan angka kelulusan 99,54%. Pada tingkat

pendidikan menengah, SMA dengan angka kelulusan mencapai

99,60 %, Madrasah Aliyah (MA) dengan angka kelulusan 96,18 %,

dan SMK dengan angka kelulusan mencapai 99,39 %.

Gambaran tentang jumlah murid kelompok usia pendidikan

yang masih menempuh pendidikan baik dasar maupun menengah

yang disebut dengan angka partisipasi sekolah yang bisa dicapai oleh

Kabupaten Brebes tahun 2011 yang meliputi usia 6 tahun, 6 7

tahun, 7 12 tahun, 13 15 tahun, dan 16 18 tahun. Angka

partisipasi sekolah untuk usia 6 tahun mencapai 100,89 %, usia 6

7 tahun terpenuhi angka pasrtisipasi sekolah 114,45 %, usia 7 12

tahun mencapai 87,91 %, usia 13 15 tahun mencapai 63,13%, dan

usia 16 18 tahun terpenuhi 26,87 %. Pada tahun yang sama Angka

Partisipasi Kasar (APK) yang dapat dicapai untuk jenjang

SD/sederajat sebesar 94,20%, jenjang SMP/sederajat sebesar

74,90%, dan jenjang SMA/sederajat sebesar 34,42 %.

Angka Partisipasi Murni (APM) yang menggambarkan

perbandingan penduduk usia 7 hingga 18 tahun yang terdaftar

sekolah pada tingkat SD/SLTP/SLTA dibagi dengan jumlahpenduduk berusia 7 hingga 18 tahun. Pada tahun 2011 ini, jenjang

SD/Sederajat tercapai APM 89,50 %, jenjang SLTP/Sederajat


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

16/115


terpenuhi APM 65,13 %, dan jenjang SMA/Sederajat APM dapat

dicapai 28,03 %.

Dari sisi sumber daya manusia bidang pendidikan pada tahun

2011 jumlah tenaga guru secara keseluruhan berjumlah 15.970

orang baik yang berstatus PNS maupun non PNS dari berbagai

jenjang pendidikan. Jumlah guru yang telah berstatus sebagai PNS

dari seluruh jenjang mulai dari Taman Kanak-kanak sampai

SMA/SMK sampai dengan tahun 2011 sebanyak 7.810 orang. Dari

data tersebut jumlah guru yang belum berstatus PNS sebanyak

8.610 atau sekitar 51 %. Guna mengatasi hal tersebut Pemerintah

Kabupaten Brebes tengah berupaya meningkatkan status guruhonorer/bantu agar menjadi PNS melalui rekrutmen CPNS dengan

prioritas tenaga kependidikan disamping mengusulkan kepada

pemerintah pusat untuk mengangkat guru honorer/guru bantu

menjadi PNS.

Berdasarkan kualifikasinya, guru dengan kualifikasi minimal

S1 untuk jenjang SD/sederajat sebanyak 2.684 orang, jenjang

SMP/Sederajat sebanyak 1.658 orang, dan SMA/sederajat sebanyak

2.779 orang

b. Kesehatan

Sektor kesehatan merupakan salah satu unsur penopang

pembentukan kualitas sumber daya manusia. Salah satu ukuran

umum dari derajat kesehatan yang menjadi komponen pembentuk

indeks pembangunan manusia adalah usia harapan hidup. Usia

harapan hidup penduduk Kabupaten Brebes setiap tahunnya

mengalami peningkatan. Pada tahun 2009 usia harapan hidup

(UHH) penduduk Kabupaten Brebes adalah 67,37 tahun meningkat

dibandingkan tahun 2008 yaitu 67,08 tahun. Indikator derajat

kesehatan penting lainnya diantaranya adalah angka tingkat

kematian bayi dan ibu, serta status gizi ibu dan balita. Sampai

dengan triwulan-3 tahun 2010 di Kabupaten Brebes terjadi 237

kasus kematian bayi yang menurun jika dibandingkan pada tahun

2009 sebesar 340 kasus. Tingkat kematian ibu pada saat yang sama

tercatat 24 kasus lebih rendah dari tahun sebelumnya yaitu 57


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

17/115


kasus. Keadaan gizi masyarakat pada triwulan 3 terdapat 3.195

orang kurang gizi dan 2.854 balita gizi kurang dari total jumlah

balita 127.649 balita atau terdapat 2,24% jumlah balita kurang gizi.

Pelayanan pemantauan kesehatan balita dimulai dari tingkatposyandu. Tingkat pelayanan posyandu terhadap balita dapat dilihat

dari besaran rasio posyandu per satuan balita dimana diperoleh

angka 13,44 posyandu/1.000 balita atau setiap posyandu melayani

sekitar 74 balita.

Pelayanan kesehatan masyarakat baik pelayanan kesehatan

dasar maupun rujukan didukung oleh keberadaan sarana prasarana

pelayanan kesehatan mulai dari poliklinik desa, puskesmaspembantu, puskesmas, klinik swasta, serta rumah sakit umum dan

khusus. Sampai dengan triwulan 3 tahun 2010 di Kabupaten Brebes

terdapat 38 Puskesmas Induk, 57 Puskesmas Pembantu, 51

Puskesmas Keliling, dan 13 Poliklinik swasta, 1 Rumah Sakit tipe C

milik pemerintah daerah, 3 Rumah Sakit tipe D milik swasta, dan 1

Rumah Sakit Khusus milik swasta, 268 tempat praktek/klinik

dokter, 1 gudang farmasi, 79 apotik, dan 1 produksi obat

tradisional. Di tingkat desa terdapat sarana kesehatan seperti Poli

Klinik Desa sebanyak 158 PKD dan 1716 Posyandu sebagai sarana

untuk melaksanakan penanganan kesehatan dini di tingkat

masyarakat desa. Jumlah posyandu terbanyak terdapat di 3

Kecamatan yaitu di Kecamatan Brebes sebanyak 144 pos,

Kecamatan Banjarharjo sebanyak 133 pos, dan Kecamatan Wanasari

126 pos. Tingkat kemampuan pelayanan sarana prasarana

kesehatan dasar diukur dari rasio puskesmas terhadap penduduk.

Berdasarkan jumlah puskesmas induk yang ada maka setiap

puskesmas memiliki kemampuan melayani 46.205 penduduk,

sedangkan jika keseluruhan puskesmas dihitung (puskesmas induk

dan pustu) maka setiap puskesmas berkemampuan melayani 18.482

penduduk.

Dari sisi ketersediaan SDM, pelayanan kesehatan di Kabupaten

Brebes didukung oleh keberadaan tenaga dokter, perawa t, bidan,

tenaga kesehatan lainnya dan bidan desa. Sampai dengan triwulan 3

tahun 2010, Kabupaten Brebes memiliki 105 dokter umum, 22


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

18/115


dokter spesialis, 16 dokter gigi, 435 perawat, 729 bidan, 46 ahli

kesehatan masyarakat, 73 apoteker, 46 ahli gizi, 40 analisi

laboratorium, 13 ahli rontgen, 31 fisioterapis, dan 388 bidan desa.

Penyebaran jumlah dokter terutama dokter spesialis tidak merata di17 kecamatan. Keberadaan dokter spesialis lebih terkonsentrasi di

Ibu Kota Kabupaten dimana terdapat pelayanan kesehatan rujukan

(RSUD) diikuti di kota-kota kecamatan yang ada Rumah Sakitnya

seperti Kecamatan Wanasari dan Kecamatan Bumiayu.

Tingkat jangkauan pelayanan tenaga kesehatan terhadap

penduduk dapat dilihat dari rasio tenaga kesehatan terhadap

penduduk. Berdasarkan data yang ada sampai dengan triwulan 3tahun 2010, tingkat pelayanan tenaga kesehatan terhadap 100.000

penduduk adalah dokter umum : 5,98; dokter spesialis : 1,25; dokter

gigi : 0,98; perawat : 24,77; bidan 63,62 dan tenaga kesehatan

lainnya 12,42. Secara umum dari jumlah dokter yang ada maka

beban jangkauan pelayanan yang harus dilakukan oleh setiap 1

orang tenaga kesehatan adalah 1 orang dokter umum melayani

sekitar 16.722 orang penduduk, 1 orang dokter spesialis melayani

79.808 orang penduduk, 1 orang dokter gigi melayani 109.737 orang

penduduk, 1 orang perawat melayani sekitar 4.026 penduduk, 1

orang bidan melayani kurang lebih 1.572 penduduk dan setiap 1

orang tenaga kesehatan lainnya melayani sekitar 8.054 penduduk.

Jika dibandingkan dengan target yang ingin dicapai dalam

mendukung Indonesia sehat, maka ketersediaan tenaga kesehatan

terutama dokter umum, dokter spesialis, dokter gigi masih jauh dari

yang diharapkan. Idealnya 1 orang dokter umum melayani 2.500

penduduk, 1 orang dokter spesialis melayani 16.667 penduduk, 1

orang dokter gigi melayani 9.090 penduduk. Demikian juga dengan

tenaga keperawatan dimana idealnya 1 orang perawat melayani 850

penduduk. Capaian ideal yang paling tinggi di Kabupaten Brebes

adalah tenaga bidan dimana rasio ideal 1 orang bidan melayani

1.000 penduduk, sudah tercapai 1.572 penduduk.

d. Ene rgi Listrik dan Pertambangan


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

19/115


Kebutuhan listrik di Kabupaten Brebes dipenuhi oleh PT.

Perusahaan Listrik Negara (PLN), Pembangkit Listrik Tenaga Disel

(PLTD) dan Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS). Ada 3 Jaringan

PLN yang melayani kebutuhan listrik di Kabupaten Brebes yaitu UnitPelayanan dan Jaringan (UPJ) Brebes, Jatibarang, dan Bumiayu.

Unit Pelayanan dan Jaringan (UPJ) Brebes meliputi Kecamatan:

Brebes, Wanasari, Bulakamba, Tanjung, dan Losari. UPJ Jatibarang

meliputi kecamatan: Jatibarang, Ketanggun gan, Larangan,

Banjarharjo, Songgom, Kersana, sebagian Brebes, Wanasari,

Bulakamba, Tanjung, dan Losari. Sedangkan untuk UPJ Bumiayu

meliputi kecamatan: Salem, Bumiayu, Bantarkawung, Paguyangan,

Tonjong, dan Sirampog.

Sampai dengan triwulan-3 tahun 2011 jumlah pelanggan

listrik dari PT. PLN (Persero) mencapai 285.727 pelanggan Rumah

Tangga dan 12.315 pelanggan nonrumah tangga. Jumlah pelanggan

rumah tangga tersebut 124.054 pelanggan dari UPJ PLN Jatibarang,

77.169 pelanggan dari UPJ PLN Bumiayu, dan 84.504 pelanggan dari

UPJ PLN Brebes. Sedangkan jumlah pelanggan non -rumah tangga

sejumlah 4.469 pelanggan dari UPJ PLN Jatibarang, 3.827 pelanggan

dari UPJ PLN Bumiayu, dan 4.019 pelanggan dari UPJ PLN Brebes.

Kebutuhan listrik yang telah dialiri oleh PLN untuk tingkat

desa telah mencapai 100% atau 292 desa dan 5 kelurahan. Namun

demikian untuk tingkat pedukuhan baru tercapai 95 % karena

banyak dukuh yang secara geografis sulit dijangkau. Untuk

mengatasinya di beberapa daerah menggunakan listrik dari tenaga

disel maupun tenaga surya. Sampai dengan saat ini di Kabupaten

Brebes terdapat 2 unit PLTS ( di Desa Maribaya Kecamatan Bumiayu

dan Desa Ciseureuh Kecamatan Ketanggungan) dan 1 unit PLTMH di

Desa Igirklanceng Kecamatan Sirampog.

Untuk memenuhi kebutuhan bahan bakar minyak untuk

kendaraan, di Kabupaten Brebes terdapat 27 buah Stasiun Pengisian

Bahan Bakar Umum (SPBU). Ke 27 SPBU tersebut berlokasi di

seluruh kecamatan di Kabupaten Brebes kecuali di kecamatan

Salem, Bantarkawung, dan Songgom yang sampai saat ini belum


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

20/115


memiliki fasilitas SPBU. Sampai saat ini di Kabupaten Brebes belum

pernah mengalami kejadian kelangkaan bahan bakar minyak

terutama premium dan solar.

Dengan adanya pengalihan bahan bakar minyak tanah untuk

kebutuhan rumah tangga yaitu beralih ke gas elpiji, di Kabupaten

Brebes untuk tahun 2009 telah dibagun 2 Stasiun Pengisian Bahan

bakar Elpiji (SPBE) yaitu di Kecamatan Tonjong untuk daerah

selatan dan Kecamatan Wanasari untuk wilayah utara. Pada tahun

2009 Pemerintah Kabupaten Brebes telah melaksan akan program

pemerintah pusat untuk membagikan 514.357 tabung gas elpiji 3 kg

kepada 510.906 rumah tangga. Sedangkan untuk memenuhikebutuhan akan isi gas elpiji untuk konsumen rumah tangga di

Kabupaten Brebes terdapat 16 agen gas LPG yang tersebar di 6

kecamatan.

Di Kabupaten Brebes tidak ada potensi pertambangan yang

bisa digali selain bahan tambang untuk galian C seperti pasir dan

batu. Sampai dengan triwulan-3, bahan galian C yang bisa

dihasilkan para penambang yang berijin sekitar 643,24 meter kubik

(m ). Potensi yang cukup besar untuk tambang galian C berupa3

pasir, kerikil dan bongkah dari aluvial berasal dari sungai Pemali,

dan sungai-sungai lain seperti sungai Cigunung, Cidadap, Ciraja,

Cilakar dan lain-lain. Menurut kenyataan di lapangan ada bebera pa

tempat galian liar yang dilakukan oleh masyarakat yang tidak

terpantau oleh Dinas Pengairan, Energi dan Sumber Daya Mineral

Kabupaten Brebes sehingga dimungkinkan hasil galian C yang

ditambang lebih banyak dari data yang ada.

Berdasarkan hasil penelitian kerja sama antara Pemerintah

Kabupaten Brebes dengan PT. Gada Energi Bandung yang

dilaksanakan pada tahun 2005, disinya lir bahwa Kabupaten Brebes

juga terdapat potensi minyak dan gas bumi. Kondisi itu terlihat dari

adanya rembesan minyak bumi di sungai cacaban, Desa

Tambakserang Kecamatan Bantarkawung. Terdapatnya rembesanminyak bumi tersebut secara tegas menjelaskan bahwa di Kabupaten

Brebes terdapat sistem petroleum yang telah mampu menghasilkan

minyak bumi. Namun demikian hal tersebut belum diketahui secara


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

21/115


jelas bahwa rembesan tersebut apakah berkaitan dengan akumulasi

minyak di bawah permukaan atau hanya berkaitan dengan jalur

migrasi minyak yang terpotong.

Jika rembesan minyak bumi tersebut berkaitan dengan

akumulasi minyak di bawah permukaan, maka kandungan minyak

tersebut merupakan asset daerah yang bisa dikembangkan bersama-

sama dengan pemerintah pusat dan investor untuk menghasilkan

penerimaan daerah yang cukup menguntungkan. Tentu saja jika

cadangan ( reserve) yang dihasilkan cukup besar atau layak untuk

diekspolitasi.

e. Lingkungan Hidup dan Tata Ruang

Kondisi lingkungan hidup di Kabupaten Brebes sebagai

penopang keseimbangan ekologi perlu dipertahankan. Sampai saat

ini kondisinya masih cukup baik. Beberapa kawasan sebagai

pendukung terciptanya kondisi lingkungan hidup yang kondusif di

Kabupaten Brebes terdapat kawasan lindung diantaranya 1 buah

cagar alam dan hutan suaka alam seluas 48,50 di kecamatan

Paguyangan, 5 lokasi hutan lindung seluas 6.252,30 ha yang

terdapat di kecamatan Salem, Bantarkawung, Paguyangan,

Banjarharjo, dan Ketanggungan.

Terkait dengan kondisi geografis, dalam upaya memudahkan

distribusi program pembangunan sesuai dengan karakter kawasan,

wilayah Kabupaten Brebes berdasarkan struktur keruangan, dibagi

menjadi 3 Satuan Wilayah Pembangunan (SWP). Beberapa

kecamatan terletak di wilayah utara (Pantura) yang terdiri dari

Kecamatan Brebes, Wanasari, Bulakamba, Tanjung, dan Losari

dengan pusat pengembangan di Perkotaan Brebes sebagai titik

pertumbuhan berada pada Satuan Wilayah Pembangunan (SWP)

Utara.

Satuan Wilayah Pembangunan Tengah dengan pusat

pengembangan di Perkotaan Ketanggungan sebagai titik

pertumbuhan wilayah tengah yang terdiri dari kecamatan

Jatibarang, Songgom, Larangan, Ketanggungan, Kersana dan

Kecamatan Banjarharjo.


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

22/115


Satuan Wilayah Pembangunan Selatan yang merupakan wilayah

dataran tinggi dibanding daerah lainnnya di Kabupaten Brebes

terdiri dari Kecamatan : Tonjong, Bumiayu, Sirampog, Paguyangan,

Bantarkawung, dan Salem. Pusat pengembangan Satuan WilayahPembangunan Selatan berada di Perkotaan Bumiayu.

Pola tata ruang di Kabupaten Brebes terdiri dari kawasan

lindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung tersebut meliputi

kawasan hutan lindung, kawasan yang memberikan perlindungan

terhadap kawasan bawahannya, kawa san perlindungan setempat,

kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya, kawasan

rawan bencana, kawasan lindung geologi, dan kawasan lindunglainnya.

Kawasan budidaya meliputi peruntukan hutan produksi,

kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan perikanan,

kawasan peruntukan peternakan, kawasan peruntukan

pertambangan, kawasan peruntukan permukiman, kawasan

peruntukan industri, dan kawasan peruntukan pariwisata. Di

Kabupaten Brebes terdapat kawasan lin dung di luar kawasan hutan

seluas 162.586,07 ha. Kawasan permukiman setiap tahun

mengalami kenaikan sebanding dengan meningkatnya kebutuhan

masyarakat akan tempat tinggal. Pada tahun 2011 luas kawasan

permukiman sudah mencapai 18.927,48 ha, sementara lahan

produktif mengalami penurunan menjadi 46.109 ha. dari tahun 2010

seluas 46.118 ha dan lahan kritis yang ada luasnya mencapai

11.618,60 ha.

f. Pertanahan

Dalam rangka upaya tertib administrasi pertanahan terutama

sebagai pengakuan secara hukum terhadap kepemilikan tanah telah

dilaksanakan sertifikasi tanah. Sampai dengan tahun 2011 jumlah

sertifikat tanah untuk hak milik mencapai 1.781 bidang. Jumlah

sertifikat tanah yang lain yaitu sertifikat hak guna bangunan

sebanyak 266 bidang dan hak pakai sebanyak 20 bidang.

Selama 3 tahun terakhir jumlah sertifikat tanah baik hak milik

maupun hak guna bangunan rata-rata mengalami kenaikan. Namun


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

23/115


demikian sampai dengan triwulan 3 tahun 2011 jumlah tanah yang

telah bersertifikat hak milik baru mencapai sekitar 35 % dari total

tanah yang telah bersertifikat hak milik pada tahun 2010 yang

mencapai 5.028 bidang tanah. Jumlah tanah bersertifikat hak gunabangunan pada periode yang sama telah mencapai 41 % dari total

tanah bersertifikat hak guna bangunan tahun 2010 yang mencapai

656 bidang tanah.

g. Perumahan dan Permukiman

Kebutuhan akan perumahan dan permukiman setiap tahun

selalu mengalami peningkatan sejalan dengan pertumbuhan jumlah

penduduk dan kemapanan ekonomi. Dengan meningkatnya

kebutuhan akan lahan perumahan sudah barang tentu bisa

mengurangi luasan la han lain seperti lahan pertanian. Pada tahun

2011 sampai dengan triwulan -3 luas lahan sawah yang beralih

fungsi untuk perumahan telah mencapai 7,22 ha.

Data perumahan pada tahun 2010 berdasarkan

klasifikasi/tipenya di Kabupaten Brebes menurut Badan

Pemberdayaan Masyarakat Desa dan Kelurahan sebanyak 23.845

unit untuk klasifikasi A, 106.271 unit untuk klasifikasi B, dan

89.277 unit untuk klasifikasi C. Klasifikasi rumah itu ditentukan

berdasarkan konstruksi serta kualitas rumah yang dibangun.

Sedangkan berda sarkan tipe lainnya pada tahun yang sama di

Kabupaten Brebes juga terdapat 214.631 unit bangunan rumah

permanen dan 104.518 unit bangunan rumah nonpermanen.

h. Pengembangan UMKM

Koperasi sebagai wadah/kumpulan orang-orang untuk

melakukan usaha yang mengutamakan kepentingan anggota dan

berada di bawah kementerian Koperasi dan UKM perlu mendapat

perhatian yang lebih serius dalam ra ngka ikut serta membantu

peningkatan perekonomian masyarakat. Hal ini mengingat dalambeberapa tahun terakhir keberadaan kopera si sebagai soko guru

perekonomian rakyat belum berperan sebagaimana diharapkan.

Koperasi yang ada di Kabupaten Brebes terdiri dari KUD dan non


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

24/115


KUD, semuanya berjumlah 328 unit. Jumlah KUD 26 unit dan non

KUD 302 unit. Jumlah koperasi non KUD terdiri dari 4 unit koperasi

sekunder dan 324 unit koperasi primer yang terdiri dari berbagai

jenis usaha diantaranya Koperasi Simpan Pinjam (KSP), KoperasiSerba Usaha (KSU), Koperasi Konsumen, dan Koperasi Produsen.

Dari seluruh koperasi yang ada, terdapat koperasi a ktif sebanyak

233 unit dan koperasi tidak aktif sebanyak 95 unit.

i. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Situasi dan kondisi politik di Kabupaten Brebes terutama pada

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang menyangkut hubunganantara eksekutif dan legislatif berjalan kondusif serta terjalin

harmonis. Hal ini ditunjukkan melalui pelaksanaan tugas dan peran

masing-masing lembaga secara sinergi dalam upaya menciptakan

kesejahteraan masyarakat Kabupaten Brebes. Sinergisitas

pelaksanaan tugas sangat penting artinya agar tidak terjadi

overlapping dimana fungsi pelaksana berada pada eksekutif dan

fungsi kontrol berada pada legislatif.

Terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan, pada tahun

2011 ini telah terjadi pergantian Bupati dari Bapak H. Indra

Kusuma, S.Sos kepada Bapak Agung Widyantoro, S.H., M.Si. Bapak

H. Agung Widyantoro, S.H., M.Si. dilantik sebagai Bupati Brebes oleh

Gubernur Jawa Tengah pada tanggal 10 Mei 2011 menggantikan

Bapak H. Indra Kusuma, S.Sos. untuk melanjutkan tugas-tugas

pemerintahan dan pembangunan sampai dengan tahun 2012. Bapak

H. Agung Widyantoro, S.H., M.Si. merupakan Wakil Bupati pasangan

Bupati Bapak Indra Kusuma, S.Sos untuk masa jabatan 2007-2012.

Dalam menjalankan tugasnya sebagai Bupati, beliau

menyampaikan bahwa pembangunan di Kabupaten Brebes harus

tetap berjalan mulai dari program pembangunan yang bertumpu

pada kesejahteraan yang menyangkut bidang ekonomi, kesehatan,

pendidikan, sosial politik, ketenagakerjaan, budaya harus terusdigalakkan. Beliau juga berharap perlunya kerjasama yang baik

antara tiga pilar pembangunan yaitu pemerintah, swasta, dan peran

serta seluruh elemen masyarakat.


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

25/115


Dukungan lembaga legislatif dalam penyelenggaraan

pemerintahan di Kabupaten Brebes juga sangat dibutuhkan dalam

upaya menciptakan chek and balance agar hasil-hasil pembangunan

dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat Kabupaten Brebes secaraadil dan merata. Dukungan lembaga legislatif itu ditunjukan melalui

anggota-anggota DPRD hasil pemilu tahun 2009 yang menetapkan

50 orang anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Anggota

DPRD yang berjumlah 50 orang tersebut sebanyak 13 orang berasal

dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI P), 7 orang berasal

dari Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), 7 orang berasal dari Partai

GOLKAR, 6 orang dari Partai Demokrat, 5 orang berasal dari Partai

Keadilan Sejahtera (PKS), 4 orang berasal dari Partai Amanat

Nasional (PAN), 4 orang dari Partai Persatuan Pembangunan (PPP), 2

orang berasal dari Partai Hanura, dan masing-masing 1 orang dari

Partai Gerindra dan Partai Demokrasi Kebangsaan (PDK).

Dinamika kehidupan bermasyarakat di Kabupaten Brebes juga

diwarnai dengan kebeberadaan organisasi yang turut serta

membantu memberikan mediasi program-program pemerintah

kepada masyarakat dan juga sebaliknya sebaga i penyambung

aspirasi nonparlemen dari masyarakat kepada pemerintah.

Sebagaimana tahun sebelumnya, jumlah organisasi kemasyarakatan

yang ada di Kabupaten Brebes berdasarkan profesi ada 33 organisasi

sedangkan organisasi berdasarkan agama ada 19 organisasi.

Keberadaan Lembaga Swadaya Masyarakat ( Non Government

Organization) lokal sebagai lembaga advokasi bagi masyarakat dalam

menyampaikan aspirasi, pendapat, kritik dan solusi untuk

mengatasi permasalahan daerah berjumlah 62 LSM.

Guna mendukung situasi dan kondisi kemasyarakatan yang

lebih kondusif serta memberikan informasi yang berimbang dalam

segala hal, peran media cetak maupun elektronik sangat

dibutuhkan. Media massa sebagai sarana informasi yang beredar di

Kabupaten Brebes pada tahun 2011 baik lokal maupun nasional

berjumlah 34 media massa lokal dan 58 media massa nasional.

Dengan media massa, masyarakat bisa memperoleh informasi dan

sebaliknya bagi pemerintah dapat memberikan informasi mengenai


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

26/115


kebijakan-kebijakan yang ditempuh. Media massa juga diharapkan

sebagai madia perekat masyarakat sehingga terjalin kehidupan yang

harmonis, rukun dan damai.

j. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan

Daerah, Kepegawaian dan Persandian

Secara administratif Pemerintah Kabupaten Brebes terdiri dari

17 kecamatan, 292 Desa dan 5 Kelurahan dengan perincian jumlah

desa di setiap kecamatan adalah : kecamatan Salem 21 desa,

kecamatan Bantarkawung 18 desa, kecamatan Bumiayu 15 desa,

kecamatan Paguyangan 12 desa, kecamatan Sirampog 13 desa,kecamatan Tonjong 14 desa, kecamatan Larangan 11 desa,

kecamatan Ketanggungan 21 desa, kecamatan Banjarharjo 25 desa,

kecamatan Losari 22 desa, kecamatan Tanjung 18 desa, kecamatan

Kersana 13 desa, kecamatan Bulakamba 19 desa, kecamatan

Wanasari 20 desa, kecamatan Songgom 10 desa, kecamatan

Jatibarang 22 desa dan kecamatan Brebes terdiri dari 17 desa dan 5

kelurahan.

Penyelenggaraan Pemerintahan Kabupaten Brebes didukung

oleh keberadaan aparatur pemerintah sebanyak 13.449 orang

Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang terdiri dari golongan I hingga IV.

Berdasarkan komposisi golongan nampak bahwa pegawai golongan

IV menduduki porsi terbesar (38,27 %) diikuti oleh golongan III

(35,28 %), golongan II (23,66 %) dan paling rendah golongan I (2,79

%). Kondisi ini terjadi karena selama beberapa tahun terakhir

Pemerintah Kabupaten Brebes tidak lagi melaksanakan rekrut

pegawai dengan kualifikasi SLTA kebawah. Dengan komposisi

pegawai tersebut diharapkan ada korelasi positif terhadap kinerja

penyelenggaraan pemerintahan khususnya pada pelayanan publik

yang semakin baik.

Tingkat pelayanan pegawai terhadap penduduk dapat dilihat

dari rasio PNS terhadap penduduk. Pada tahun 2011, denganmenggunakan data penduduk hasil registrasi sampai dengan bulan

Agustus 2011, rasio PNS terhadap 1000 penduduk adalah 7,73.

Dengan kata lain setiap 1000 penduduk dilayani oleh 7,73 PNS atau


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

27/115


setiap 1 PNS melayani 129 penduduk. Kajian rasio ideal pegawai

terhadap penduduk memang belum ada, namun jumlah PNS saat ini

dianggap lebih dari cukup dan menjadi beban anggaran yang cukup

berat, sehingga pemerintah pusat menerapkan kebijakanmoratorium pegawai dengan meniadakan rekrutmen CPNS selama 2

tahun (2011 2012) kecuali untuk tenaga pendidikan dan

kesehatan.

Tidak terkecuali Pemerintah Kabupaten Brebes, termasuk

daerah yang terkena kebijakan moratorium pengangkatan CPNS

baru, karena anggaran belanja pegawai cukup tinggi yaitu lebih dari

50%. Padahal jumlah PNS yang pensiun di Kabupaten Brebes rata-rata per tahunnya lebih dari 300 orang, oleh karena itu dengan

kebijakan moratorium pegawai diperlukan upaya peningkatan

kualitas pegawai untuk mempertahankan kinerja pegawai dalam

menjalankan pelayanan publik.

Sampai dengan triwulan-3 dari jumlah 13.449 PNS terdapat 633

orang pejabat struktural terdiri dari 25 pejabat eselon II, 139 pejabat

eselon III, 489 pejabat eselon IV dan 9.066 pejabat fungsional

meliputi guru, penilik sekolah, dokter, pustakawan, bidan, perawat

dan lain-lain. Jumlah tenaga fungsional tertinggi adalah guru

sebanyak 7.810 ora ng, diikuti bidan sebanyak 331 orang, disusul

perawat sebanyak 287 orang, dan pengawas sekolah sebanyak 138

orang. Sedangkan tenaga fungsional lainnya berjumlah kurang dari

100 orang.

Pada tataran pemerintahan desa, sebagai unsur pelaksana

pemerintahan juga perlu didukung oleh SDM yang memadai. Dari

292 desa, terdapat kepala desa yang berpendidikan Strata 2

sebanyak 4 orang, Strata -1 : 37 orang, lulusan diploma : 28 orang,

lulusan SLTA : 134 orang, lulusan SLTP 82 orang. Sedangkan untuk

jabatan sekretaris desa terdiri dari berpendidikan S1/diploma : 14

orang, lulusan SLTA sebanyak 134 orang, lulusan SLTP sebanyak

62 orang dan masih terdapat 35 orang yang berpendidikan SD.

Untuk lebih meningkatkan kinerja aparat desa dalam upaya

peningkatan pelayanan publik di tingkat paling ba wah, sejak 2009


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

28/115


Pemerintah Kabupaten Brebes mulai mengisi jabatan Sekretaris

Desa dengan mengangkat Sekdes menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS).

Susunan organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Brebes dari

waktu ke waktu mengalami perubahan sejalan dengan dina mika

penyelenggaraan pemerintahan. Sejak berlakunya PP No 41 Tahun

2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, susunan organisasi dan

tata kerja di lingkungan Pemerintah Kabupaten Brebes terus

menerus dievaluasi untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan

tugas-tugas pemerintahan, dalam rangka menuju organisasi yang

tepat ukuran dan tepat fungsi. Susunan organisasi Pemerintah

Kabupaten Brebes sampai dengan triwulan III tahun 2011 terincisebagai berikut :

a. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang dibentuk

berdasarkan Peraturan Pemerintah ada 4 SKPD dalam bentuk

Badan, 15 SKPD dalam bentuk Dinas, 4 SKPD berbentuk Kantor,

1 Inspektorat, 3 Asisten dan 9 Bagian pada Sekretariat Daerah, 1

Satuan Polisi Pamong Praja, 1 Rumah Sakit Umum Daerah

(RSUD).

b. SKPD yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah (Perda)

adalah Kantor Pelayanan dan Perijinan Terpadu (KPPT), dan

Sekretariat badan Narkotika Kabupaten (BNK).

c. SKPD yang dibentuk berdasarkan Peraturan Bupati yaitu

Sekretaris Dewan Pengurus KORPRI, Badan Penyuluhan.

Instansi vertikal yang ada di Kabupaten Brebes sebagai

pelaksana tugas-tugas pemerintahan pusat diantaranya Pengadilan

Negeri, Kejaksaan Negeri, Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS),

Kepolisian Resort (POLRES), Komando Distrik Militer (KODIM),

Komisi Pemilihan Umum (KPU), dan kantor Kementerian Agama,

Pengadilan Agama, Badan Pertanahan Nasional, dan Badan Pusat

Statistik.

Pemerintah Kabupaten Brebes sebagai daerah otonom

melaksanakan asas desentralisasi berdasarkan urusan yang menjadi

kewenangan daerah Kabupaten sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, yaitu 26 urusan wajib dan 8


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

29/115


urusan pilihan. Disamping itu Pemerintah Kabupaten Brebes juga

melaksanakan tugas Pemerintah Pusat melalui asas tugas

pembantuan. Jumlah tugas pembantuan yang diberikan Pemerintah

Pusat kepada Pemerintah Kabupaten Brebes bervariasi dari tahun ketahun. Pada tahun 2011, jumlah tugas pembantuan berasal dari 5

Kementerian meliputi bidang kesehatan, ketenagakerjaan, pekerjaan

umum, ketahanan pangan, pertanian, kelautan dan perikanan yang

secara teknis dilaksanakan oleh 9 SKPD.

2. Fokus Urusan Layanan Pilihan

a. Pertanian

Dari luasan lahan sawah irigasi yang ada pada tahun 2011,

seluas 80.946 ha dapat menghasilkan gabah sampai dengan

triwulan-3 tahun 2011, mencapai 550.706,04 ton (91,41%) dari total

produksi yang dicapai pada tahun 2010 yaitu 602.417,44 ton.

Pencapaian produksi gabah tersebut lebih tinggi dibanding dengan

luas areal produksi lahan padi yang baru mencapai 86,51 % (80.946

ha) luas areal produksi gabah pada tahun 2011 dari 93.567 ha luas

areal produksi gabah pada tahun 2010. Dari total produksi gabah

550.706,04 ton menghasilkan produksi beras sebesar 299.319,75

ton sedangkan yang dikonsumsi mencapai 153.508,73 ton sehingga

mengalami surplus 145.811,02 ton beras.

Tidak seperti pada periode sebelumnya, produksi jagung tahun

2011 mengalami penurunan sebesar 86.526,16 (51,62 %) dari

178.835,58 ton pada tahun 2010 menjadi 92.308,84 ton pada tahun

2011 hampir sebanding dengan penurunan luas areal produksi

sekitar 47,36 % dari 25.066 ha pada tahun 2010 menjadi 13.194 ha

pada tahun 2011. Jumlah konsumsi jagung di Kabupaten Brebes

hanya mencapai 22.150,46 ton (24 %) dari total produksi 92.308,84

ton sehingga terdapat surplus jagung sebesar 70.158,38 ton atau 76

% dari total produksi.

Sama seperti tahun-tahun sebelumnya bahwa jumlah produksi

kedele selalu lebih kecil dibanding dengan konsumsinya baik untuk

konsumsi rumah tangga maupun untuk kebutuhan industri. Hal ini


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

30/115


disebabkan karena kebutuhan akan kedele di Kabupaten Brebes

sangat besar sementara baik lahan maupun minat petani untuk

menanam kedele di Kabupaten Brebes sangat kecil. Jumlah

konsumsi untuk produk kedele melebihi jumlah produksi yaitu14.756,42 ton atau 227,36 % dari total produksi kedelai sebanyak

6.791,08 ton. Dengan demikian untuk memenuhi hampir 63 % dari

kebutuhan kedele di Kabupaten Brebes harus melakukan impor dari

daerah lain.

Sedangkan untuk produksi umbi-umbian (ubi kayu, ubi jalar,

dan kentang) terjadi sebaliknya tidak seperti tahun sebelumnya.

Pada periode tahun 2011 (triwulan-3) jumlah konsumsinya lebihkecil dibanding dengan jumlah produksi. Sampai dengan triwulan -3

tahun 2011 konsumsi produk umbi-umbian di Kabupaten Brebes

hanya mencapai 11.270,89 ton dari total produksi umbi-umbian

sebesar 59.581,60 ton dari luas areal produksi seluas 3.788 ha.

Dengan demikian pada periode triwulan-3 tahun 2011 di Kabupaten

Brebes mengalami surplus produk umbi-umbian sebesar 48.310,71

ton.

b. Peternakan

Sampai dengan triwulan-3 tahun 2011 jumlah populasi sapi

potong mencapai 28.916 ekor dengan rata -rata kepemilikan 2 ekor

setiap peternak. Populasi ternak sapi potong ini hampir ada di

seluruh kecamatan Kabupaten Brebes. Kecamatan Ketanggungan

dan Bantarkawung merupakan wilayah yang memiliki populasi

ternak sapi potong terbesar yaitu masing-masing 7.579 ekor dan

7.359 ekor. Kecamatan dengan populasi di atas 1.000 ekor berada di

kecamatan Larangan (4.743 ekor), Banjarharjo (3.246 ekor),

Paguyangan (1.943 ekor), dan Salem (1.032 ekor).

Kebutuhan akan daging sapi ini sepenuhnya dapat dipenuhi

oleh Kabupaten Brebes. Hal ini terlihat dari jumlah pemotongan

setiap tahun hanya berkisar pada 2.626 ekor atau hanya berkisar

9,08 % dari total populasi yang ada. Sementara itu jumlah

pemotongan pada tahun 2010 mencapai 12,91 % dari total populasi.

Disamping sapi potong, Kabupaten Brebes juga memiliki potensi

ternak kerbau dan sapi perah. Populasi ternak kerbau sampai


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

31/115


dengan triwulan 3 tahun 2011 adalah sebanyak 9.030 ekor.

Sedangkan untuk sapi perah, populasinya belum terlalu banya k dan

usaha sapi perah belum berkembang dengan baik, namun

diharapkan kedepan usaha sapi perah akan semakin diminati olehpetani Brebes untuk bisa memenuhi kebutuhan air susu

masyarakat. Pada tahun 2011 jumlah populasi sapi perah

mengalami peningkatan sekitar 18 % yaitu mencapai 40 ekor dari

34 ekor pada tahun 2010. Dari total jumlah 40 ekor, baru mampu

menghasilkan produksi susu hanya 6,403 liter susu. Produksi susu

ini hanya dihasilkan oleh sapi-sapi perah yang populasinya ada di

Kecamatan Wanasari dan Jatibarang. Sementara populasi sapi yang

berada di Kecamatan Paguyangan, Larangan, Losari, dan Songgom

belum memproduksi susu karena usia yang masih muda.

Usaha ternak kecil (kambing dan domba) merupakan usaha

yang sangat diminati petani di Kabupaten Brebes sebagai, usaha

pokok, cabang usaha maupun usaha sampingan karena ternak

kambing dan domba merupakan pemasok daging utama bagi warung

makan/restoran sate yang cukup banyak jumlahnya dan hampir ada

di setiap wilayah kecamatan. Populasi kambing sampai dengan

triwulan-3 tahun 2011, sebanyak 105.968 ekor sedangkan populasi

domba sampai dengan triwulan-3 tahun 2011 sebanyak 158.961

ekor.

Masyarakat yang umumnya mengandalkan usaha peternakan

sebagai usaha utama adalah pada usaha ternak unggas seperti itik

dan ayam ras (ayam pedaging dan ayam petelur). Usaha ternak

ayam pedaging ini hampir ada di seluruh kecamatan di Kabupaten

Brebes sedangkan untuk peternak ayam petelur sebagian besar

berada di kecamatan-kecamatan wilayah selatan Kabupaten Brebes

seperti Bantarkawung, Bumiayu, Paguyangan, Sirampog, dan

Tonjong dengan kecamatan Paguyangan yang memiliki peternakan

ayam petelur terbanyak. Kecamatan wilayah utara yang memiliki

peternakan ayam petelur adalah di kecamatan Wanasari dan untuk

wilayah tengah ada di kecamatan Songgom meskipun populasi hanya

sebagian kecil saja.

Jumlah populasi ayam petelur pada tahun 2011 mencapai

1.633.792 ekor dengan 343 peternak sehingga rata -rata kepemilikan


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

32/115


peternak mencapai 4.761 ekor/kk. Produksi telur yang mampu

dihasilkan mencapai 1.039 ton satu tahun. Populasi ayam pedaging

pada periode yang sama mencapai 1.368.029 ekor dengan jumlah

peternak mencapai 208. Dalam satu tahun dari populasi ayampedaging yang ada mampu menghasilkan lebih dari 5.000 ton

daging. Namun demikian sampai dengan triwulan-3 2011

produksinya baru mencapai 2.599 ton atau baru mencapai 46 %

dibanding produksi daging pada tahun 2010.

Dalam rangka memenuhi kebutuhan telur itik yang selama ini

sudah menjadi brand atau trade mark Kabupaten Brebes dengan

telur asin-nya pada tahun 2011 (triwulan-3) jumlah populasi itik

mencapai 575.909 ekor naik hampir 3 % dibanding populasi pada

tahun 2010 yang hanya 560.832 ekor. Sebagaimana ayam pedaging,

populasi ternak itik juga ada di seluruh kecamatan di Kabupaten

Brebes dan kecamatan Brebes dengan populasi ternak itik terbanyak

mencapai 104.231 ekor atau 18 % dari total jumlah populasi yang

ada.

Sebagian besar usaha peternakan itik merupakan usaha utama

yang diusahakan secara menetap maupun melalui pengembalaan. Di

Kabupaten Brebes jumlah peternak itik mencapai 2.087 orang

sehingga rata-rata kepemilikian sekitar 276 ekor setiap peternak.

Dari populasi itik yang ada mampu menghasilkan lebih dari 50 juta

butir telur atau setara dengan 3.798 ton telur dalam setahun.

Bahkan pada periode sebelumnya yaitu pada tahun 2010 produksi

telur itik mencapai 65.859.046 butir. Disamping unggas

sebagaimana disebutkan di atas di Kabupaten Brebes juga terdapat

populasi itik manila, burung puyuh, burung dara, dan angsa namun

jumlahnya sangat sedikit dan belum diusahakan secara komersial

oleh para peternak. Meskipun peternak burung puyuh melakukan

usaha komersial melalui produksi telurnya namun hasil secara

ekonomis belum mencapai pendapatan yang menguntungkan.

c. Kehutanan

Dari total luas Kabupaten Brebes 166.019 ha sebagian

diantaranya yaitu 59.171,60 ha merupakan hutan. Luas hutan

tersebut terdiri dari 6.252,30 ha merupakan hutan lindung, 48,50


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

33/115


merupakan hutan suaka alam, 38.484,30 ha merupakan hutan

produksi tetap, dan 14.386,50 ha merupakan hutan rakyat.

Dari sektor kehutanan dapat menghasilkan produk kehutanan

non HPH berupa kayu bulat 21.440,71 m dan kayu gergajian 20,563

m . Sedangkan komoditas hasil hutan ikutan yang dapat dihasilkan3

adalah 6,94 m ton gondorukem, 1,37 m ton terpentin, dan 5,71 m3 3 3

ton damar. Hasil-hasil hutan ikutan seperti gondorukem dan

terpentin berasal dari kecamatan Paguyangan, sedangkan penghasil

damar adalah kecamatan Salem, Bantarkawung, dan Paguyangan.

Untuk mengolah hasil-hasil hutan ikutan agar menjadi produk

ekspor, di kecamatan Paguyangan terdapat pabrik pengolah

gondorukem. Pabrik tersebut merupakan Badan Usaha Milik

Nasional (BUMN) yang produknya di ekspor ke mancanegara seperti

Kanada, Amerika Serikat dan China. Sedangkan bahan bakunya

(raw material) tidak hanya berasal dari Kabupaten Brebes tetapi juga

dari beberapa Kabupaten di Jawa Tengah.

Kontribusi Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) baik Pekalongan

Barat yang berada di Slawi maupun di Balapulang Kabupaten Tegal

terhadap Pemerintah Kabupaten Brebes adalah terkelolanya lahan-

lahan kritis yang telah direboisasi. Sampai dengan triwulan-3 tahun

2011 terdapat 988,70 ha lahan reboisasi sementara pada tahun

2010 telah tereboisasi lahan seluas 1.360,40 ha khususnya pada

wilayah hutan.

d. Perkebunan

Sampai dengan triwulan-3 Tahun 20111, terdapat lahan untuk

tanaman tebu seluas 3.071,64 hekta r dengan produksi sekitar

11.180 ton tebu sedangkan lahan untuk tanaman teh termasuk

milik PTP Kaligua seluas 640 hektar dengan produksi mencapai

41,86 ton daun teh serta lahan untuk tanaman kelapa seluas 4.131

hektar yang menghasilkan 2.921 ton kelapa.

Pengelolaan perkebunan tebu pada saat ini dilakukan oleh

pabrik gula dengan menyewa lahan petani dan juga dilakukan oleh

para petani dengan membuat kelompok petani tebu dan h asil

tebunya dijual kepada pabrik gula. Sejak tahun 2007 pabrik gula


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

34/115


yang masih beroperasi melaksanakan proses penggilingan tebu

hanya PG Jatibarang sedangkan PG yang lain telah dimerger.

Sebelumnya di Kabupaten Brebes terdapat 3 (tiga) pabrik gula yaitu

PG Jatibarang, PG Banjaratma (Bulakamba), dan PG Tersana Baru diKersana. PG Banjaratma merupakan PG yang terakhir mengalami

kebangkrutan karena kurangnya lahan tebu sebagai akibat

enggannya para petani menyewakan lahan yang disebabkan

murahnya sewa lahan tanah untuk penanaman tebu.

Komoditas perkebunan di wilayah selatan yang diusahakan oleh

petani adalah kopi, kakao, lada, vanili, cengkeh, nilam, dan lain-lain.

Produksi komoditi perkebunan tersebut sangat kecil dan biasanya

ditanam oleh masyarakat yang memanfaatkan lahan

kebun/pekarangan baik milik sendiri maupun di sela-sela tanaman

keras di lahan milik Perum Perhutani dan usaha inipun sebagian

besar merupakan usaha sampingan sebagai tambahan pendapatan

disamping usaha utama sebagai petani di sawah.

e. Kelautan dan Perikanan

Wilayah utara Kabupaten Brebes merupakan wilayah laut. Luas

laut yang menjadi kewenangan Kabupaten Brebes berdasarkan Zona

Eksklusif Ekonomi (ZEE) 12 mil laut adalah 1.178,19 km .2

Kecamatan-kecamatan di Kabupaten Brebes yang memiliki wilayah

laut adalah kecamatan Losari, Tanjung, Bulakamba, Wanasari, dan

Brebes. Sebagai daerah yang memilki wilayah laut, Kabupaten

Brebes menghasilkan perikanan laut dengan jumlah tangkapan

2.506,57 ton. Jumlah perikanan tangkap mengalami kenaikan jika

dibandingkan dengan tahun 2010 yang hanya mencapai 2.169,72

ton.

Jumlah penghasil perikanan tangkap berasal dari kecamatan

Bulakamba mencapai 70,98 % (1.779,09 ton) dari total jumlah

tangkapan. Kecamatan lain yang menghasilkan perikanan tangkap

yaitu Tanjung (689,63 ton), Wanasari (13,44 ton), dan Brebes (17,92

ton), sedangkan untuk kecamatan Losari dalam tahun 2011 hanya

menghasilkan ikan tangkapan sebesar 6,50 ton. Terjadinya kenaikan

hasil tangkapan pada tahun 2011 diakibatkan telah berangsur

pulihnya cuaca ekstrem yang telah terjadi beberapa tahun


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

35/115


sebelumnya sehingga jumlah tangkapan periode sebelumnya

mengalami penurunan.

Dibandingkan dengan hasil perikanan laut, produksi perikanan

darat hasilnya lebih melimpah di Kabupaten Brebes. Dari luaspembudidayaan tambak 12.748,16 ha telah menghasilkan 14.768,21

ton ikan. Produksi ikan yang berasal dari budidaya kolam seluas

114,39 ha mencapai 178,95 ton dan dari budidaya 10 unit keramba

seluas 0,166 ha sampai dengan triwulan -3 belum menghasilkan

produksi. Produksi ikan budidaya keramba dihasilkan oleh

kecamatan-kecamatan yang memiliki waduk yaitu kecamatan

Banjarharjo dengan waduk Malahayu dan kecamatan Paguyangan

dengan waduk Penjalin. Jumlah produksi ikan lainnya yaitu hasil

dari perairan umum (rawa, danau, sungai) seluas 827 ha baru

mencapai 520,41 ton dengan jumlah rumah tangga produksi

sebanyak 691 kepala keluarga.

Potensi perikanan lain yang berasal dari budidaya ikan dan

biota air tawar telah menghasilkan 530,72 ton dan untuk budidaya

ikan dan biota air payau telah mencapai 14.766,21. Adapun

produksi keduanya untuk tahun 2010 masing-masing mencapai

771,52 ton dan 32.654,81 ton. Hal ini merupakan potensi yang perlu

terus dikembangkan mengingat bahwa ikan merupakan salah satu

jenis makanan bergizi yang rendah kadar resikonya terhadap

penyakit berbahaya.

Budidaya rumput laut merupakan potensi yang juga cukup

menjanjikan untuk ikut mendulang pendapatan bagi penduduk

khusus di daerah pantai selain sebagai nelayan. Produksi rumput

laut pada tahun 2010 telah mencapai 8.134,65 ton dengan nilai

produksi sebesar Rp 4,067 milyar. Produksi rumput laut secara

ekonomis ini dihasilkan oleh 3 kecamatan pantura yaitu : Brebes,

Losari, dan Bulakamba. Kecamatan Brebes merupakan kecamatan

dengan produksi rumput laut terbesar diantara 2 kecamatan lainnya

mencapai 92,81 % ( 7.549,80 ton) dari total produksi Kabupaten

Brebes sedangkan produksi rumput laut di kecamatan Bulakamba

berkisar 7,17 % (583,54 ton) dan produksi rumput laut untuk

kecamatan Losari sebesar 0,02 % (1,31 ton).


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

36/115


f. Pariwisata

Potensi wisata di Kabupaten Brebes belum berkembang secara

optimal sebagai sumber PAD, meskipun sebenarnya dari segi lokasi

geografis sangat mendukung. Wilayah Brebes bagian utaramerupakan daerah pantai sehingga dapat dikembangkan wisata

bahari dan menuju ke wilayah selatan merupakan daerah dataran

tinggi sehingga dimungkinkan dikembangkan wisata alam

pegunungan. Obyek wisata yang ada di Kabupaten Brebes terdiri

dari 6 buah wisata alam dan 3 buah wisata buatan. Jumlah

wisatawan domestik yang berkunjung ke obyek wisata dari tahun ke

tahun selalu menunjukan peningkatan. Pada tahun 2011 (triwulan-

3) jumlah wisatawan domestik sudah mencapai 137.522 orang.

Potensi wisata di Kabupaten Brebes sangat memungkinkan

untuk dikembangkan sebagai bagian dari pendulang PAD jika upaya

yang dilakukan sungguh-sungguh. Hal ini terlihat dari beberapa

tempat wisata yang ada di Kabupaten Brebes yang jumlah

pendapatannya setiap tahun mengalami kecenderungan naik.

Beberapa tempat wisata tersebut diantaranya adalah obyek wisata

kolam renang Tirta Kencana yang ada di Kecamatan Brebes, obyek

wisata Tirta Husada Paguyangan, obyek wisata Cipanas

Bantarkawung, obyek wisata Pantai Randusanga Indah di

Kecamatan Brebes, obyek wisata Waduk Malahayu di Banjarharjo,

dan obyek wisata Waduk Penjalin di Paguyangan.

g. Industri

Industri yang ada di Kabupaten Brebes dikelompokkan

menjadi industri logam, mesin, elektronika dan aneka (LMEA) serta

industri kimia agro dan hasil hutan (KAH). Masing-masing dibedakan

menjadi industri formal dan non formal, serta digolongkan

berdasarkan asset menjadi skala besar, menengah, kecil dan rumah

tangga. Jumlah industri kecil di Kabupaten Brebes selalu mengalami

kenaikan baik dari sisi jumlah pengusaha, unit usaha, permodalan

maupun tenaga kerja yang diserap. Pada saat ini jumlah usaha

mencapai 1.566 unit usaha dengan kumulatif nilai produksi

mencapai 144.615,40 juta serta mampu menyerap tenaga kerja

hingga 3.936 orang. Dari sekitar 7 jenis industri kecil per jenis


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

37/115


kerajinan, industri kecil makanan merupakan industri kecil yang

paling banyak dengan jumlah usaha mencapai 523 unit. Selama 5

tahun jumlah unit usaha industri kecil mengalami kenaikan rata-

rata hampir mencapai 10 %.

Kecamatan Brebes merupakan kecamatan di mana baik

jumlah unit usaha, tenaga kerja maupun nilai produksi untuk

industri kecil menempati urutan pertama atau dengan jumlah

terbanyak diantara 16 kecamatan lainnya

Berbeda dengan usaha industri kecil, pada sektor usaha besar

dalam kurun waktu 4 tahun mengalami stagnasi baik dalam jumlah

unit usahanya maupun jumlah pengusaha. Hal ini dapat diartikan

bahwa untuk mengembangkan usaha besar ataupun industri besar,

Kabupaten Brebes belum menjadi pilihan bagi para investor lokal

maupun luar untuk menanamkan investasinya.

h. Perdagangan

Usaha perdagangan yang ada di Kabupaten Brebes, yang

tertinggi masih pada level perdagangan menengah. Jumlah unit

usaha perdagangan di Kabupaten Brebes sampai dengan triwulan -3

tahun 2011 telah mencapai 6.035 unit usaha dan mampu menyerap

tenaga kerja sekitar 14.549 orang. Sarana perdagangan yang tersedia

untuk menunjang berlangsungnya usaha perdagangan meliputi

pasar tradisonal/pasar lokal, pasar swalayan, dan mal/plaza.Sampai dengan saat ini Kabupaten Brebes belum memiliki pasar

regional, hipermarket maupun pasar grosir. Namun demikian

perkembangan jumlah pasar swalayan/supermarket sangat pesat


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

38/115


yaitu mencapai 64 buah pada triwulan -3 tahun 2011 atau

bertambah sebanyak 7 unit dibanding tahun 2010 yang hanya

mencapai 57 unit. Jumlah plaza yang ada di Kabupaten Brebes

sebanyak 3 unit.Pesatnya perkembangan jumlah pasar swalayan maupun plaza

perlu dikaji kembali dengan regulasi yang komprehensif mengingat di

beberapa daerah mengalami banyak masalah seperti semakin

terjepitnya usaha para pedagang kecil. Hal ini dimaksudkan agar

iklim usaha berjalan secara kondusif dimana masing-masing pelaku

usaha mampu berusaha secara nyaman serta mampu menikmati

keuntungan yang layak dan mampu memberikan kontribusi bagi

pertumbuhan ekonomi dari sektor perdagangan.

2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah

1. Fokus Fasilitas Wilayah/ Infrastruktur

Sarana dan prasarana transportasi yang ada di Kabupaten

Brebes terdiri dari jalan nasional, jalan provinsi dan jalan

kabupaten. Kondisi masing-masing jalan tersebut masih cukup baik

dalam rangka memperlancar arus lalu lintas penumpang, barang

dan jasa baik antar pulau, antar provinsi maupun antar kota. Sejak

diresmikan dan dioperasionalkan TOL Kanci Pejagan pada tahun

2010 telah sedikit membantu menguraikan kemacetan khusunya

yang melewati jalur Kabupaten Brebes khususnya pada saat arus

mudik maupun arus balik lebaran.

Kondisi jalan yang ada di Kabupaten Brebes secara umum

masih perlu perhatian semua pihak baik pusat, pemerintah provinsimaupun pemerintah kabupaten sendiri agar kondisi jalan tersebut

mampu menjadi sarana transportasi dan penggerak roda ekonomi

dan sosial. Sebagian besar kondisi jalan yang ada dari semua status

jalan dalam keadaan rusak ringan atau sepajang 357,79 km (39,35

%). Kondisi jalan yang masih baik hanya berkisar 264,04 km ( 29,04

%) dan yang masih dalam kondisi sedang sepanjang 135,62 km

(14,92 %)

Total panjang jalan di kabupaten Brebes mencapai 909,17 km

yang terdiri dari panjang jalan nasional 66,84 km, jalan provinsi

sepanjang 167,49 km dan status jalan kabupaten sepanjan g 674,84


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

39/115


km. Total panjang jalan tersebut jika di berdasarkan jumlah

kendaraan yang ada di Kabupaten Brebes baik kendaraan roda 2

maupun roda 4 sebanyak 72.399 unit, maka rasio panjang jalan per

jumlah kendaraan yang ada di Kabupaten Brebes berkisar 0,01.Hampir 75 % dari seluruh panjang jalan di Kabupaten Brebes

adalah jalan kabupaten yaitu sepanjang 674,84 km. Sepanjang

168,71 atau 25 % dalam kondisi baik, 67,48 km atau 10 % dalam

kondisi sedang serta 303,68 km (45 %) dalam keadaan rusak ringan.

Sedangkan menurut fungsinya sepanjang 61,17 km merupakan jalan

arteri dan sepanjang 613,67 merupakan jalan kolektor.

Kondisi jalan Kabupaten yang ber- hotmix pada tahun 2011

mengalami peningkatan yang cukup signifikan dibanding tahun

2010. Pada tahun 2010 dari sepanjang 87,00 km atau hanya sekitar

12,89 % menjadi 665,04 km atau 98,55 % dari total panjang jalan

kabupaten. Secara keseluruhan jalan yang sudah hotmix 893,72 km

yang terdiri dari 665,04 km jalan kabupaten dan 167,49 km jalan

provinsi. Sedangkan kondisi jalan beraspal masih seperti tahun lalu

sepanjang 903,52 km Selama beberapa tahun jumlah dan panjang

jembatan masih tetap yaitu jumlah 280 buah dengan total panjang

3.235,50 m.

Untuk mendukung pengaturan sarana transportasi darat

khususnya jasa penumpang orang, di Kabupaten Brebes terdapat 3

terminal kelas B yang berada di kecamatan Bumiayu, Ketanggungan

dan Tanjung. Dari ketiga terminal tersebut terminal Bumiayu

merupakan terminal terbesar di Kabupaten Brebes yang dibangun di

lintasan jalur lingkar selatan Bumiayu. Sebagai upaya mengatur

penggunaan kendaraan terutama muatan barang dengan tonase

yang melampaui beban jalan, di Kecamatan Tanjung terdapat sarana

jembatan timbang. Jembatan timbang tersebut untuk mengatur

kendaraan-kendaraan muatan yang melalui jalan negara baik dari

arah barat maupun timur.

Disamping itu, untuk mengatur lalu lintas kendaraan yang

mengangkut barang Kabupaten Brebes juga telah membangun

terminal bongkar muat barang di Kecamatan Brebes yang sampai

saat penggunaannya masih belum optimal. Perlu kebijakan dan

regulasi tegas terhadap kendaraan-kendaraan yang khusus


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

40/115


mengangkut barang agar pembangunan terminal barang yang telah

menghabiskan dana ratusan juta dapat dimanfaatkan dan mampu

memberikan multiplyer effect khususnya bagi perbaikan

perekonomian masyarakat sekitar.Dalam bidang usaha sektor transportasi khususnya jasa

angkutan penumpang orang, di Kabupaten Brebes sampai dengan

triwulan-3 tahun 2011 terdapat jumlah bus AKAP mencapai 350

armada dan beberapa angkutan antar kota dalam provinsi. Jumlah

kendaraan milik pribadi yang ada di Kabupaten Brebes dalam

periode yang sama untuk roda empat mencapai 4.892 unit dan

67.507 kendaraan roda dua.

2. Fokus Iklim Berinvestasi

Perkembangan industri dan perdagangan baik industri dan

perdagangan kecil, menengah maupun besar atau pun industri

rumah tangga membutuhkan dukungan finansial yang cukup untuk

menjamin keberlanjutannya. Dukungan dana tersebut diperlukan

sebagai tambahan modal disamping modal sendiri yang jumlahnya

terbatas. Cara yang paling mudah dan aman untuk memperoleh

dukungan dana yaitu melalui lembaga keuangan baik perbankan

maupun non-perbankan. Dengan dukungan lembaga keuangan

perbankan maupun nonperbankan diharapkan mampu memberikan

dukungan bagi pergerakan ekonomi secara keseluruhan.

Untuk mendukung penyediaan modal bagi para pelaku usaha

yang membutuhkan modal lancar , di Kabupaten Brebes terdapat

beberapa perbankan baik milik pemerintah, pemerintah daerah

maupun nonpemerintah (swasta). Jumlah bank milik pemerintah

yang ada di Kabupaten Brebes sebanyak 47 bank yang terdiri dari 2

BRI Cabang, 2 BRI Kantor Cabang Pembantu, dan 42 BRI Unit.

Lokasi BRI Cabang ada di Kota Brebes dan Bumiayu, BRI KCP

berada di kecamatan Jatibarang dan Ketanggungan serta 42 BRI

Unit tersebar di 17 kecamatan.Termasuk bank milik pemerintah di

antaranya yaitu BNI dan bank Mandiri.

Disamping perbankan milik pemerintah, lembaga perbankan

daerah ( bank milik pemerintah daerah) juga sangat berperan


8/23/2019 RKPD 2013 Fix

41/115


dalam memenuhi kebutuhan permodalan bagi masyarakat

diantaranya adalah Bank Pembangunan Daerah (BPD) Jawa Tengah

atau yang dikenal dengan nama Bank Jateng, Perusahaan Daerah

Bank Pasar Brebes dan Perusahaan Daerah Bank Kredit Kecamatan(PD BKK) yang keberadaannya di tingkat kecamatan. Untuk level

Cabang, Bank Jateng baru ada 1 yaitu di Kota Brebes, di level Kantor

Cabang Pembantu (KCP) terdapat 2 bank yaitu di kecamatan

Ketanggungan dan Bumiayu sedangkan untuk level Kantor Kas

berada di kecamatan Brebes dan Jatibarang. Bank milik Pemerintah

Kabupaten Brebes yaitu B ank Pasar Brebes Puspa Kencana hanya

ada 1 dan berkedudukan di Ibu Kota Kabupaten Brebes. Sedangkan

untuk PD BKK terdapat 2 buah yaitu PD BKK Brebes yang terdiri

dari 13 unit dan PD BKK Banjarharjo yang terdiri dari 4 unit.

Beberapa perbankan swasta nasional yang juga ikut berperan

dalam penyediaan dukungan permodalan di Kabupaten Brebes

diantaranya Bank BCA, bank Danamon, bank Mega, dan Bank

BTPN. Keberadaan bank-bank swasta tersebut semakin banyak

memberikan alternatif bagi masyarakat khususnya pelaku dunia

usaha dalam memperoleh permodalan yang cepat dan mudah

sehingga membantu menciptakan iklim yang kondusif dalam

melakukan aktivitas usaha. Terlebih lag

rkpd 2013 fix

Documents