responsivitas tim pencegahan pemberantasan penyalahgunaan …

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

i

RESPONSIVITAS TIM PENCEGAHAN PEMBERANTASAN

PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA (P4GN)

KABUPATEN SUKOHARJO DALAM MENGATASI

PENYALAHGUNAAN NARKOBA DI KALANGAN REMAJA

Oleh:

Erna Kusuma Astuti

D0114044

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skipsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,

Dosen Pembimbing

Drs. Is Hadri Utomo, M.Si.

NIP. 195909071987021001


iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh panitia penguji skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik


Surakarta

Pada hari :

Tanggal :

Panitia penguji skripsi:

1. Ketua : Drs. Ali, M.Si ( ) NIP. 195408301985031002

2. Sekretaris : Dra. Sudaryanti, M.Si ( ) NIP. 195704261986012002

3. Pembimbing : Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( ) NIP. 195909071987021001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik


Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si

NIP. 196108251986012001


iv

ORISINALITAS KARYA

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul: “Responsivitas Tim Pencegahan Pemberantasan

Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Kabupaten Sukoharjo

dalam Mengatasi Penyalahgunaan Narkoba di Kalangan Remaja” adalah

karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah

yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta

tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini,

dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan

institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu

semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan

publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi

Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh

Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari

ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

yang berlaku.

Surakarta, Agustus 2018

Erna Kusuma Astuti

D0114044


v

MOTTO

“Cukuplah Allah menjadi Penolong kami dan Allah adalah sebaik-baik

Pelindung”

(QS. Ali’Imran: 173)

“Dan bersabarlah, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”

(QS. Al-Anfal: 46)

“Barang siapa yang keluar untuk mencari ilmu maka ia berada di jalan Allah

hingga ia pulang”

(HR. Turmudzi)


vi

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini ku persembahkan untuk:

Kedua orang tuaku, Ibu Sri Lestari dan Bapak Maryadi, terima kasih

atas doa yang selalu mengalun untukku, serta kasih sayang yang selalu

ada untukku.

Adikku Krisna Yodha Utama yang selalu memberikan semangat.

Sahabat SMA yang selalu ada untukku, Risa, Nurul, Wahyu dan Adit

terima kasih telah bersedia menjadi tempatku berkeluh kesah.

Sahabatku Lianggi, Diah, Yulia, Theo, Mahda dan Eva yang saling

berbagi dan saling memberi motivasi.

Teman-teman kos Putri Ayu yang sudah seperti keluarga bagiku,

Muthi, Febri, Lia, Desi, Elok, Dwi, Ari, dan Novi.

Teman-teman magang DISPERINDAG DIY: Lianggi, Diah, Janang

dan Deni.

Teman-teman Ilmu Administrasi Negara kelas B angkatan 2014.

Almamaterku.


vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahirobbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat

Allah SWT yang telah senantiasa memberikan segala rahmat, hidayah, dan

inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“Responsivitas Tim Pencegahan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran

Gelap Narkoba (P4GN) Kabupaten Sukoharjo dalam Mengatasi Penyalahgunaan

Narkoba di Kalangan Remaja”.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat kelulusan yang harus dipenuhi

guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.

Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dorongan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi serta

selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan, motivasi

dan kesabaran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Agus Widanarko, S.E., M.H., M.Si selaku Full Timer Tim P4GN

Kabupaten Sukoharjo, yang telah meluangkan waktunya untuk

memberikan informasi selama penelitian berlangsung.

5. Segenap dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang telah

memberikan ilmu yang bermanfaat.

6. Seluruh pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang

tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.


viii

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan kelemahan dalam

penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat

penulis harapkan demi perbaikan skripsi ini. Semoga karya sederhana ini dapat

memberikan manfaat bagi para pembaca.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Agustus 2018

Penulis


ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL . .................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAN ORISINALITAS KARYA....................................................... iv

MOTTO .......................................................................................................... v

PERSEMBAHAN........................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii

ABSTRAK ...................................................................................................... xiii

ABSTRACT ..................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................................. 14

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 14

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................... 16

A. Kajian Penelitian Terdahulu .............................................................. 16

B. Tinjauan Pustaka ................................................................................ 23

1. Tinjauan Umum Tentang Responsivitas........................................ 23

2. Tinjauan Umum Tentang Narkoba ................................................ 32


x

3. Tinjauan Umum Tentang Penyalahgunaan Narkoba..................... 42

4. Tinjauan Umum Tentang Remaja.................................................. 44

C. Kerangka Berpikir.............................................................................. 48

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 51

A. Jenis Penelitian .................................................................................. 51

B. Lokasi Penelitian................................................................................ 51

C. Teknik Pengambilan Informan........................................................... 52

D. Sumber Data ...................................................................................... 53

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 54

F. Validitas Data ..................................................................................... 56

G. Teknik Analisis Data ......................................................................... 57

BAB IV PEMBAHASAN............................................................................... 61

A. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo........................................... 61

B. Gambaran Umum Tim P4GN Kabupaten Sukoharjo ........................ 62

C. Responsivitas Tim Pencegahan Pemberantasan Penyalahgunaan dan

Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Kabupaten Sukoharjo dalam

Mengatasi Penyalahgunaan Narkoba di Kalangan Remaja ............... 71

BAB V PENUTUP.......................................................................................... 114

A. Kesimpulan ........................................................................................ 114

B. Saran................................................................................................... 117

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 119

LAMPIRAN.................................................................................................... 122


xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 1 Data Ungkap Kasus Narkoba di Kabupaten Sukoharjo .................. 8

Tabel 1. 2 Data Ungkap Tersangka Kasus Narkoba Berdasarkan Kelompok Usia

di Kabupaten Sukoharjo.................................................................. 9

Tabel 1. 3 Jadwal kegiatan Tim P4GN Sukoharjo pada Bulan September

2017................................................................................................. 12

Tabel 2. 1 Penelitian Terdahulu ....................................................................... 20

Tabel 4. 1 Kebutuhan dan Agenda & Prioritas Pelayanan untuk Remaja ....... 87

Tabel 4. 2 Kebutuhan dan Agenda & Prioritas Pelayanan untuk Remaja Korban

Penyalahgunaan Narkoba................................................................ 93


xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Jumlah Tersangka Narkotika dan Prekusor Narkotika yang

Berhasil Diungkap BNN tahun 2012-2016................................. 4

Gambar 1. 2 Kecenderungan Angka Prevalensi Penyalahgunaan Narkoba

Semakin Menurun ....................................................................... 5

Gambar 2. 1 Kerangka Berpikir ....................................................................... 50

Gambar 3. 1 Bagan Model Analisis Interaktif ................................................. 59

Gambar 4. 1 Struktur Organisasi Tim P4GN Kabupaten Sukoharjo ............... 67

Gambar 4. 2 Program Penyuluhan 1000 Kampung ......................................... 100

Gambar 4. 3 Program Goes to School & Goes to Campus .............................. 102

Gambar 4. 4 Program Aksi Bulanan ................................................................ 103

Gambar 4. 5 Program Kopdar Komunitas dan Sambang Komunitas .............. 105

Gambar 4. 6 Program Tim P4GN on Radio..................................................... 107

Gambar 4. 7 Program Branding Warung ......................................................... 108

Gambar 4. 8 Kegiatan Kolaborasi bersama Polres Sukoharjo ......................... 111


xiii

ABSTRAK

ERNA KUSUMA ASTUTI. D0114044. RESPONSIVITAS TIM PENCEGAHAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA (P4GN) KABUPATEN SUKOHARJO DALAM MENGATASI PENYALAHGUNAAN NARKOBA DI KALANGAN REMAJA. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2018. (122 Halaman).

Penyalahgunaan narkoba merupakan masalah penting yang harus dihadapi berbagai negara di dunia. Bukan hanya orang dewasa yang menjadi korban penyalahgunaan narkoba, namun kaum remaja (pelajar/ mahasiswa) juga bisa menjadi korban penyalahgunaan narkoba. Di Kabupaten Sukoharjo, kasus penyalahgunaan narkoba mengalami peningkatan sejak tahun 2012 sampaisekarang. Berdasarkan kelompok usia, ditemukan kelompok usia remaja (pelajar/ mahasiswa) yang telah menyalahgunakan narkoba. Oleh sebab itu, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui responsivitas Tim Pencegahan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) Kabupaten Sukoharjo dalam mengatasi penyalahgunaan narkoba di kalangan remaja. Indikator dalam penelitian ini menggunakan teori dari Agus Dwiyanto (2012: 62), yaitu: 1) Kemampuan birokrasi mengenali kebutuhan masyarakat, 2) Kemampuan birokrasi menyusun agenda dan prioritas pelayanan, 3) Kemampuan untuk mengembangkan program-program pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan informan menggunakan teknik purposive sampling dan snowball sampling. Validitas data menggunakan triangulasi sumber. Berdasarkan analisis dan pembahasan yang telah dilakukan diketahui bahwa responsivitas Tim P4GN Kabupaten Sukoharjosudah cukup responsif namun belum maksimal. Hal ini dapat dilihat dari indikator-indikator responsivitas yaitu: 1) Tim P4GN sudah mengenali kebutuhan remaja dalam mengatasi penyalahgunaan narkoba, 2) Tim P4GN sudah menyusun agenda dan prioritas pelayanan dalam mengatasi penyalahgunaan narkoba di kalangan remaja, 3) Banyak program-program yang telah diikembangkan Tim P4GN. Kendala yang dihadapi Tim P4GN yaitu berupa kurangnya jumlah jaringan penyuluh dalam melaksanakan program yang dilakukan.

Kata Kunci: Responsivitas, Penyalahgunaan Narkoba, Remaja.


xiv

ABSTRACT

ERNA KUSUMA ASTUTI. D0114044. RESPONSIVENESS OF TIM PENCEGAHAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA (P4GN) OF SUKOHARJO REGENCY IN OVERCOMING DRUG ABUSE AMONG ADOLESCENTS. Undergraduated Thesis. Public Administration Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2018. (122Pages)

Drug abuse is an important issue that must be faced by various countries in the world. Not only adults who become victims of drug abuse, but the youth (students) can also become victims of drug abuse. In Sukoharjo District, cases of drug abuse have been increased since 2012 until now. Based on age group, there are teenagers (student) who have abused drugs. Therefore, this study aims to determine the Responsiveness Of Tim Pencegahan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) of Sukoharjo Regency in Overcoming Drug Abuse Among Adolescents. For the indicators, this research uses the theory of Agus Dwiyanto (2012: 62), namely: 1) The ability of bureaucracy to recognize the needs of the community, 2) The ability of bureaucracy to set the agenda and priorities of service, 3) The ability to develop service programs in accordance with the needs and aspirations of the community. This research uses qualitative descriptive method with interview, observation, and documentation. This research uses purposive sampling technique and snowball sampling for the technique of taking informant. This research uses source triangulation for the data validity. Based on the analysis and discussion that has been analyzed, it is known that the responsiveness of Sukoharjo Regency P4GN Team has been quite responsive but not optimal. It can be seen from the responsiveness indicators, such as: 1) The P4GN team has recognized the needs of adolescents in overcoming drug abuse, 2) the P4GN Team has prepared an agenda and priority service to solve drug abuse among adolescents, 3) Many programs have been developed by P4GN Team. The constraints faced by the P4GN Team were the lack of extension networks in carrying out the program.

Keywords: Responsiveness, Drug Abuse, Adolescent.

responsivitas tim pencegahan pemberantasan penyalahgunaan …

Documents