responsivitas gender dalam program … filedan hikmah, serta hidayahnya, karya terakhir dalam...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

RESPONSIVITAS GENDER DALAM PROGRAM

PENANGGULANGAN HIV DAN AIDS OLEH KOMISI

PENANGGULANGAN AIDS KOTA SURAKARTA

(Studi dokumen Rencana Strategis dan Rencana Program Kegiatan)

Oleh:

Febri Yoga Perdana

D0110042

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial

Dan Ilmu Politik jurusan Ilmu Administrasi Program Studi

Ilmu Administrasi Negara

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user ii

PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing

Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si

NIP. 19791120 200604 2 001


commit to user iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah disetujui dan disahkan Panitia Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari : Kamis

Tanggal : 13 November 2014

Panitia Penguji :

1.Ketua : Drs. H. Marsudi, MS ( )

NIP. 19550823 198303 1 001

2.Sekretaris : Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si ( )

NIP. 19820304 200812 2 003

3.Penguji : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si ( )

NIP. 19791120 200604 2 001

Mengetahui Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Dekan,

Prof. Drs. Pawito, Ph.D

NIP.19540805 198503 1 002


commit to user iv

MOTTO

Wani Mati Sajroning Urip (falsafah Jawa)

Jiwa, Ide, Ideologi dan Semangat tak dapat dibunuh

(Ir. Soekarno)

Jadilah Diri kamu sendiri karena tidak ada yang bisa melakukannya lebih baik

dari diri kita sendiri

(F. D. Roosevelt)

Nilai seseorang sesuai dengan kadar tekadnya, ketulusannya sesuai dengan kadar

kemanusiaannya, keberaniannya sesuai dengan kadar penolakannya terhadap

perbuatan jahat dan kesucian hati nuraninya sesuai dengan kadar kepekaannya

terhadap kehormatan dirinya.

(Ali Bin Abi Thalib)

Jangan menjadi manusia yang dihormati karena kesuksesan tapi jadilah manusia

yang dihormati karena memiliki nilai

(Albert Einstein)

Percayalah, sebuah batu akan tembus hanya dengan tetesan air

(Penulis)


commit to user v

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan Basmallah, karya terakhir dalam menunaikan jenjang

Strata Satu (S1) ini, penulis persembahkan kepada:

• Bapak, Ibu dan saudara-saudara kandung yang telah mendukung dan

memberikan kasih sayangnya dalam menunaikan dan menyelesaikan karya

ini

• Bapak dan Ibu dosen Jurusan Ilmu Administrasi yang sudah memberikan

ilmunya dengan ihklas dan tulus sehingga menjadikan bekal untuk

menambah cakrawala pengetaahuan

• Teman-teman seperjuangan program studi Ilmu Administrasi Negara yang

telah berbagi keceriaan dan kebahagiaan semasa perkuliahan

• Sahabat kos Pak Nyoto yang selalu berbagi cerita dalam suka dan duka,

Fajar, Dani, Bowo, Wahyu.

• Adik-adik program studi Ilmu Administrasi Negara semoga karya ini

menginspirasi kalian

• Terakhir untuk calon istriku yang akan datang.


commit to user vi

KATA PENGANTAR

Ungkapan Syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas karunia ilmu

dan hikmah, serta hidayahnya, karya terakhir dalam menunaikan jenjang Strata

satu (S1) yang berjudul “Responsivitas Gender dalam Program

Penanggulangan HIV dan AIDS oleh Komisi Penanggulangan AIDS kota

Surakarta (Studi dokumen Rencana Strategis dan Rencana Program

Kegiatan)” dapat terlesaikan dengan baik. Penulisan karya ini sebagai bentuk

syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam proses penyusunan karya ini tidak terlepas dari hambatan yang dihadapi

penulis. Namun penulis menyadari bahwa kelancaran dalam proses penyusunan

tidak terlepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan dari beberapa pihak. Oleh

karenanya penulis pada kesempatan ini ingin mengucapakan terima kasih dan

penghargaan yang tulus kepada:

1. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing skrispi

yang telah memberikan arahan, motivasi dan kesabaran selama proses

penyusunan karya ilmiah ini

2. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah

memberikan motivasi dan bimbingan selama perkuliahan di Fisip UNS

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si yang telah berbagi ilmu dan

pengalaman dalam melakukan analisis gender terhadap suatu kebijakan

publik


commit to user vii

4. Drs. H. Marsudi, MS dan Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku penguji

skripsi yang telah memberikan masukan dan arahan positif demi perbaikan

skripsi ini.

5. Kepala Sekretaris, Pengelola Program dan pihak terkait dari Komisi

Penanggulangan AIDS kota Surakarta yang berkenan memberikan

kesempatan pada penulis untuk melakukan kajian

6. Bapak, Ibu dan saudaraku yang telah mendukung dan memberikan semangat

selama proses penulisan skripsi ini.

7. Dan pihak-pihak yang belum sempat penulis sebutkan

Penulis menyadari bahwa karya ilmiah ini masih banyak kekurangan dan jauh dari

sempurna, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya

membangun untuk perbaikan dan bekal kedepannya. Sebagai penutup semoga

karya ilmiah ini bermanfaat dan menambah bekal pengetahuan bagi semua pihak.

Surakarta, 16 Oktober 2014

Penulis


commit to user

xiii

ABSTRAK

Febri Yoga Perdana. D0110042. Responsivitas Gender dalam Program

Penanggulangan HIV dan AIDS oleh Komisi Penanggulangan AIDS kota

Surakarta (Studi dokumen rencana strategis dan rencana program

kegiatan). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret

Surakarta. 2014.

Permasalahan HIV dan AIDS menjadi tantangan bagi Indonesia mengingat

permasalahan ini tidak terlepas dari isu gender termasuk di kota Surakarta. Oleh

karena itu penelitian ini mengkaji responsivitas gender dalam program

penanggulangan HIV dan AIDS oleh Komisi Penanggulangan AIDS kota

Surakarta.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualititatif dengan teknik

pengambilan sampel secara purposive sampling. Rencana strategis dan rencana

program kerja serta kelembagaan dari Komisi Penanggulangan AIDS kota

Surakarta sebagai unit analisis. Pengumpulan data dilakukan secara dokumentasi

dan wawancara serta untuk teknik analisis data dengan teknik analisis isi

dokumen dan Analisis interaktif.

Hasil Penelitian menunjukkan bahwa Rencana Strategis masih bersifat

netral gender dan untuk Rencana Program kegiatan sebagian sudah responsif

gender. Kemudian dilihat dari sisi kelembagaan yaitu belum adanya aturan terkait

gender, belum adanya kelompok kerja gender dalam jaringan yang tergabung

dalam struktural organisasi serta belum adanya data terpilah menurut jenis

kelamin.

Kata Kunci: Responsivitas gender, analisis isi dokumen dan kelembagaan


commit to user

xiv

ABSTRACT

Febri Yoga Perdana. D0110042. Gender Responsiveness in HIV and AIDS

Management Program held by AIDS Management Commission of Surakarta

City. (Documentary Study of Strategic Plan and the activity Program Plan)

Social and Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University.

2014.

HIV and AIDS problems become a challenge for Indonesia recalling that

this problem is not independent of gender issue. In tackling HIV and AIDS in the

city of Surakarta is also not regardless of gender issues. Therefore, this research

examines the gender responsiveness of AIDS Management Commission of

Surakarta City.

This study was a descriptive qualitative research with purposive sampling

technique. The strategic plan, platform and institutional plan of Surakarta City’s

AIDS management commission served to be analysis unit. The data collection

was carried out using documentation and interview, while data analysis was

conducted using document content and interactive analyses.

The result of research showed that the Strategic Plan was still neutral-gender

and the activity Program Plan was partially responsive-gender. Later seen from

the institutional requirements included no gender-related rule, no gender work

group and the network belonging to organizational structure not supporting the

gender mainstreaming.

Keywords: Gender responsiveness, document content analysis and institutional


commit to user

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iii

MOTTO .................................................................................................... iv

PERSEMBAHAN ..................................................................................... v

KATA PENGANTAR .............................................................................. vi

DAFTAR ISI ............................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xii

ABSTRAK ................................................................................................ xiii

ABSTRACT .............................................................................................. xiv

BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 12

A. Strategi Mengatasi Ketimpangan Gender ................................... 12

1. Perempuan dan Pembangunan .............................................. 12

2. Gender dan Pembangunan .................................................... 13

3. Pengarusutamaan Gender ...................................................... 14

B. Responsivitas Gender dalam Perencanaan Program

Penanggulangan HIV dan AIDS ................................................. 16

1. Konsep Gender...................................................................... 16

2. Konsep Kesetaraan dan Keadilan Gender………………….. 19

3. Manifestasi bentuk ketidakadilan Gender ............................. 20

4. Responsivitas Gender............................................................ 22


commit to user

ix

C. Pendekatan dalam HIV dan AIDS .............................................. 31

D. Penanggulangan HIV dan AIDS ................................................. 33

1. Pengertian HIV dan AIDS .................................................... 33

2. Cara Penularan HIV/AIDS ................................................... 34

3. Penanggulangan .................................................................... 35

E. Penelitian Terdahulu ................................................................... 38

F. Kerangka Berfikir ....................................................................... 40

BAB III. METODE PENELITIAN........................................................... 42

A. Jenis Penelitian............................................................................ 42

B. Lokasi Penelitian ......................................................................... 43

C. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 44

D. Teknik Penentuan Sampel........................................................... 44

E. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 45

F. Aspek yang Dianalisis................................................................. 46

G. Validitas Data.............................................................................. 47

H. Analisis Data ............................................................................... 48

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................. 51

A. Gambaran Umum kota Surakarta................................................ 51

B. Banyaknya Kematian Akibat HIV dan AIDS di kota Surakarta . 52

C. Komisi Penanggulangan AIDS kota Surakarta ........................... 53

1. Profil Komisi Penanggulangan AIDS kota Surakarta ........... 53

2. Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................... 54

3. Struktur Organisasi ............................................................... 55

D. Analisis Gender pada Rencana Strategi Komisi Penanggulangan

AIDS kota Surakarta ................................................................... 58

1. Analisis Visi dan Misi, .......................................................... 58

2. Analisis Tujuan dan Sasaran ................................................. 59

3. Strategi dan Arah Kebijakan ................................................. 63

E. Analisi Gender pada Rencana Program Kegiatan Komisi

Penanggulangan AIDS kota Surakarta ........................................ 63

F. Identifikasi Isu Gender dalam internal Komisi Penanggulangan


commit to user

x

AIDS kota Surakarta ................................................................... 83

G. Responsivitas gender dari KPAD kota Surakarta .................... 90

BAB V. PENUTUP ................................................................................... 92

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 95

LAMPIRAN .............................................................................................. 99


commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel-1.1 Jumlah HIV dan AIDS berdasarkan jenis kelamin………. ......... 7

Tabel-1.2 Jumlah kasus HIV dan AIDS berdasarkan profesi…. ................. 8

Tabel-2.1 WID, GAD dan G-M…….. ....................................................... 15

Tabel-2.2 Perbedaan konsep gender dan jenis kelamin…. ........................ 19

Tabel-2.3 Penelitian terdahulu……….. ..................................................... 38

Tabel-3.1 Matriks analisis data….. ............................................................ 49

Tabel-4.1 Kamatian akibat HIV dan AIDS di kota Surakarta… ............... 52

Tabel-4.2 Susunan Pengurus Sekretariat KPA kota Surakarta…. ............. 56

Tabel-4.3 Hasil analisis responsif gender pada visi, misi, tujuan dan

sasaran strategis Penanggulangan KPA kota Surakarta…… ... 62

Tabel-4.4 Strategi dan arah kebijakana pokja pencegahan dan

Penanggulangan KPA kota Surakarta…… ............................... 64

Tabel-4.5 Strategi dan arah kebijakan pokja pelayanan kesehatan, Harm

Reduction, dan pemberdayaan KPA kota Surakarta….. ............ 68

Tabel-4.6 Hasil analisis responsif gender pada strategi dan arah

kebijakan kelompok Kerja KPA kota Surakaarta……. ............. 71

Tabel-4.7 Rencana program kegiatan kelompok kerja pencegahan dan

Penjangkauan KPA kota Surakarta……. .................................. 73

Tabel-4.8 Rencana program kegiatan kelompok kerja pencegahan dan

Penjangkauan KPA kota Surakarta…… ................................... 74

Tabel-4.9 Rencana program kegiatan pokja pelayanan kesehatan, Harm

Reduction, dan pemberdayaan KPA kota Surakarta…. ............. 75

Tabel-4.10 Hasil analisis responsif gender pada rencana program

kegiatan kelompok Kerja dari KPA kota Surakarta… .............. 78

Tabel-4.11 Hasil analisis responsif gender pada program kegiatan KPA

kota Surakarta Januari s.d Maret 2014. ..................................... 80

Tabel-4.12 Hasil analisis responsif gender pada program kegiatan KPA

kota Surakarta April s.d Juni 2014… ........................................ 81

Tabel-4.13 Hasil analisis isu gender pada KPA kota Surakarta….. ............ 90

Tabel-4.14 Hasil Analisis responsivitas gender KPAD kota Surakarta. ...... 91


commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar-2.1 Unsur-unsur perencanaan…….. ................................................ 30

Gambar-2.2 Kerangka Berfikir…. ................................................................. 41

Gambar-3.1 Analisis isi dokumen…….. ....................................................... 49

Gambar-3.2 Komponen analisis interaktif. .................................................... 49

Gambar-4.1 Struktur Komisi Penanggulangan AIDS kota Surakarta… ....... 55

responsivitas gender dalam program … filedan hikmah, serta hidayahnya, karya terakhir dalam...

Documents