i

RESPONSIVITAS DINAS LINGKUNGAN HIDUP DALAM

PEMELIHARAAN JALUR HIJAU JALAN DI KOTA SURAKARTA

Oleh :

Mahdaniyah Kiranadien

D0114076

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

v

MOTTO

“Realistically, there is only one way to change your life: Change the way you think”

(Daniel Chidiac)

“You don’t have to see the whole staircase, just take the first step”

(Martin Luther King Jr)

“When you make a promise to yourself, you must keep it. Usually the promises we

make to ourselves are the ones that will really fill the gap between where we are, and

where we want to be”

(Daniel Chidiac)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis

persembahkan kepada:

1. Ibu dan Bapakku yang selalu mendoakan dan memberikan yang terbaik

untukku

2. Kakak dan adikku tersayang

3. Keluarga besarku yang selalu memberi doa dan semangat

4. Seluruh sahabat dan teman-temanku AN 14 yang selalu memberi semangat

5. Terimakasih untuk Lianggi, Erna, Apri, Renya, dkk atas supportnya selama

ini

6. Almamaterku UNS tercinta

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil’aalamiin, dengan mengucap segala puji syukur penulis

panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas segala berkah dan karuniaNya sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Responsivitas Dinas Lingkungan

Hidup dalam Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta”. Penyusunan

skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh

gelar Sarjana Sosial, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, pada Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.

Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, dorongan, dan

bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingannya, ilmu, arahan, dan

motivasi serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah

membimbing penulis selama menempuh studi.

3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Univesitas Sebelas Maret.

4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Sebelas Maret.

5. Drs. Ali, M.Si selaku Ketua Sidang dan Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku

Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk penyempurnaan skripsi

ini.

6. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas

Maret yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis

menempuh pendidikan kuliah.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN ORIGINALITAS ........................................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... vi

HALAMAN PENGANTAR .............................................................................. vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................... xiv

ABSTRAK ........................................................................................................... xv

ABSTRACT .......................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 15

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 16

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 17

A. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 17

B. Landasan Teori ................................................................................... 27

x

1. Good Governance ........................................................................ 27

2. Responsivitas ............................................................................... 31

3. Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan ................................................... 41

C. Kerangka Berpikir .............................................................................. 57

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 58

A. Jenis Penelitian ................................................................................... 58

B. Lokasi Penelitian ................................................................................ 58

C. Sumber Data ....................................................................................... 59

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 61

E. Teknik Pengambilan Sampel .............................................................. 62

F. Validitas Data ..................................................................................... 63

G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 64

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 67

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ................................................................. 67

1. Kedudukan DLH Kota Surakarta .................................................. 67

2. Tugas Pokok dan Fungsi DLH Kota Surakarta ............................. 67

3. Visi, Misi, dan Tujuan DLH Kota Surakarta ................................. 68

4. Struktur Organisasi DLH Kota Surakarta ...................................... 70

5. Bidang Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan Hidup .......... 73

6. Seksi Pertamanan ........................................................................... 74

7. Mekasnisme Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan ................................ 75

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ........................................................ 80

1. Responsivitas Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta.. 81

xi

a. Sikap aparat dalam merespon keluhan .................................... 93

b. Penggunaan keluhan sebagai referensi perbaikan ................. 108

c. Berbagai tindakan untuk memberikan kepuasan ................... 114

d. Penempatan masyarakat dalam sistem pelayanan ................. 118

2. Hambatan DLH dalam pemeliharaan jalur hijau jalan ................ 122

3. Matriks Responsivitas ................................................................. 128

BAB V PENUTUP ............................................................................................ 130

A. Kesimpulan ........................................................................................ 130

B. Saran .................................................................................................. 134

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 137

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Luas RTH Kota Surakarta (2015) ........................................................ 4

Tabel 1.2 Data Jalur Hijau Jalan Kota Surakarta (2015) ..................................... 5

Tabel 1.3 Rekap Laporan Pohon Tumbang Tahun 2016 ..................................... 8

Tabel 1.4 Rekap Laporan Pohon Tumbang Tgl. 1-2 Maret 2017 ........................ 9

Tabel 1.5 Data Aduan Lewat ULAS Januari-September 2017............................13

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 21

Tabel 2.2 Kriteria Pemilihan Tanaman pada Persimpangan Jalan ..................... 46

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Contoh Tata Letak Jalur Hijau Jalan ............................................. 42

Gambar 2.2 Jalur Tanaman Tepi Peneduh ....................................................... 43

Gambar 2.3 Jalur Tanaman Tepi Penyerap Polusi Udara ................................ 43

Gambar 2.4 Jalur Tanaman Tepi Penyerap Kebisingan ................................... 44

Gambar 2.5 Jalur Tanaman Tepi Pemecah Angin ............................................ 44

Gambar 2.6 Jalur Tanaman Tepi Pembatas Pandang ........................................ 45

Gambar 2.7 Jalur Tanaman Pada Mendian Penahan Silau ............................... 45

Gambar 2.8 Jalur Tanaman pada Daerah Bebas Pandang ................................ 47

Gambar 2.9 SOP Perempelan Pohon ................................................................ 52

Gambar 2.10 SOP Penebangan Pohon ................................................................ 53

Gambar 2.11 Kerangka Berpikir ........................................................................ 57

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ............................................................. 66

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Dokumentasi Pribadi

2. Pedoman Wawancara

3. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 10 Tahun 2015 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

4. Peraturan Walikota Surakarta Nomor 8 Tahun 2014 tentang Standar

Pelayanan pada Unit Layanan Aduan Surakarta.

5. Surat Penelitian

xv

ABSTRAK

Mahdaniyah Kiranadien. D0114076. Responsivitas Dinas Lingkungan Hidup

dalam Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta. Skripsi. Program

Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2018.

Masih banyak masyarakat yang mengeluhkan jalur hijau jalan di Kota

Surakarta yang kurang terpelihara dengan baik seperti aduan meningkatnya

jumlah pohon tumbang di jalur hijau jalan sehingga menimbulkan kerugian

materil, kondisi pohon di jalur hijau jalan yang tidak terawat, dan adanya pohon-

pohon di jalur hijau jalan yang ditebang sembarangan oleh oknum tertentu.

Berbagai permasalahan tersebut sudah sangat mendesak (urgent) dan perlu segera

ditangani karena menyangkut keselamatan dan kenyamanan publik. Penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui responsivitas Dinas Lingkungan Hidup dalam

pemeliharaan jalur hijau jalan di Kota Surakarta

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik

pengumpulan data berupa wawancara, dokumentasi, dan observasi. Teknik

pengambilan sampel dilakukan secara purposive. Validitas data menggunakan

teknik triangulasi sumber yang dilakukan dengan cara mengecek data yang

diperoleh dari beberapa sumber. Sedangkan teknik analisis data menggunakan

model analisis interaktif yang terdiri dari reduksi data, sajian data, dan penarikan

kesimpulan.

Hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa Responsivitas Dinas

Lingkungan Hidup dalam pemeliharaan jalur hijau jalan di Kota Surakarta sudah

cukup baik, dilihat dari (1) sikap aparat DLH dalam merespon keluhan dari

masyarakat, kurang responsif karena ada keluhan yang belum teratasi (2)

penggunaan keluhan dari masyarakat sebagai referensi bagi perbaikan

penyelenggaraan pelayanan pada masa mendatang, responsif karena mau

menerima saran dan merealisasikan perbaikan (3) berbagai tindakan aparat DLH

untuk memberikan kepuasan pelayanan kepada masyarakat, responsif, karena

langsung melakukan berbagai tindakan yang dapat meningkatkan kinerja

pemeliharaan jalur hijau jalan (4) penempatan masyarakat oleh aparat DLH dalam

sistem pelayanan yang berlaku, responsif karena mengikutsertakan masyarakat

dalam pemeliharaan, pelaporan, dan perbaikan.

Kata Kunci: Responsivitas, Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan, Pohon tumbang

xvi

ABSTRACT

Mahdaniyah Kiranadien. D0114076. Responsiveness of Environmental Office

in Maintenance of Roadside Greenbelt in Surakarta City. Essay. State

Administration Science Program, Faculty of Social and Political Sciences,

Sebelas Maret University, Surakarta. 2018.

Number of people complain roadside greenbelt which is not maintain well

in Surakarta City such as the increasing number of fallen trees that caused

material losses, roadside greenbelttrees is not taking care well, and the tree that

cut down by certain people badly. Therefore this problem is urgent and shove

because public needs of safety and comfort. This research aimed to determine the

responsiveness of the Surakarta Environtment Department in case to maintain

roadside greenbelt well in Surakarta.

This research is qualitative descriptive research. To collect data,

researcher do interview, docummentation, and observation. The sampling was

done purposively. Data validity using sourch triangulation by checking data

obtained from several informants. While the data analysis was done by interactive

analysis model consisting of data reduction, data presentation, and conclusion.

The result of the research could be conclude that the responsiveness of

Surakarta Environtmment Department in case to maintain roadside greenbelt in

Surakarta is well enough by following perspective: (1) responding the complain is

not good enough, some issues did not solve clearly. (2) requering lamentation

from society as reference to improve better for public services in the future,

responsive for accepting advice and realizing improvements. (3) Surakarta

Environtmment Department takes actions to provide satisfication service to

society is responsive, as it directly performs various action that can improve the

performance of roadside greenbelt. In additionaly, (4) community placement by

Surakarta Environtmment Department in the prevailing system, responsive

because involving community in maintanance, reporting, and improvement.

Keywords: Responsiveness, Maintenance of Roadside Greenbelt, Fallen Trees