reformasi pelayanan perizinan kota surakarta

DDAATTAABBAASSEE GGOOOODD PPRRAACCTTIICCEE

Reformasi Pelayanan Perizinan Kota Surakarta

Sektor Ekonomi

Sub-sektor Penyederhanaan Perizinan

Provinsi Jawa Tengah

Kota/Kabupaten Surakarta

Institusi Pelaksana Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu

Kategori Institusi Pemerintah Kota

Penghargaan BKPM Invesment Award Kategori: Penyelenggara PTSP di Bidang Penanaman

Modal Kota Terbaik Tahun: 2011

Kontak Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Komplek Balaikota Jl. Jendral Sudirman No. 2 Surakarta. Telepon: (0271) 653693, 642020 Psw. 324, 325, Fax: (0271) 644308

Mitra Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)

Peneliti Gek Sintha Mas Jasmin Wika ([email protected]) Rosvita Walanda Sitorus ([email protected])

Mengapa program/kebijakan tersebut muncul?

Pelayanan perizinan yang lama, berbelit-belit, serta rentan pungutan liar.

Apa tujuan program/kebijakan tersebut?

Untuk menciptakan proses pelayanan perizinan yang cepat, efisien dan transparan.

Bagaimana gagasan tersebut bekerja?

Dengan membentuk sistem pelayanan perizinan satu pintu (One Stop Service-OSS) dan mendelegasikan kewenangan penerbitan izin dari walikota ke instansi (SKPD) yang dibentuk untuk menerbitkan izin.

Siapa inisiatornya? Siapa saja pihak-pihak utama yang terlibat?

Walikota Surakarta Joko Widodo

Initiatives for Governance Innovation merupakan

wujud kepedulian civitas akademika terhadap upaya

mewujudkan tata pemerintahan dan pelayanan publik yang lebih baik. Saat

ini terdapat lima institusi yang tergabung yakni

FISIPOL UGM, FISIP UNSYIAH, FISIP UNTAN, FISIP

UNAIR, DAN FISIP UNHAS.

Sekretriat Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Gadjah Mada

Jl. Sosio-Justisia Bulaksumur Yogyakarta 55281

email: [email protected]

igi.fisipol.ugm.ac.id

Reformasi Pelayanan Perizinan Kota Surakarta 2 http://igi.fisipol.ugm.ac.id

Apa perubahan utama yang dihasilkan?

Pelayanan perizinan yang lebih cepat, praktis, efisien dan transparan, serta pendapatan daerah yang meningkat.

Siapa yang paling memperoleh manfaat?

Masyarakat dan pelaku usaha di Surakarta

Deskripsi Ringkas

Reformasi pelayanan perizinan di Surakarta muncul karena kondisi pelayanan publik terutama sistem pelayanan perizinan yang ada pada waktu itu masih dianggap tidak efisien, berbelit-belit dan memakan waktu yang lama, serta tidak adanya transparansi biaya yang harus dikeluarkan oleh pemohon izin. Sementara proses perizinan yang cepat, praktis dan efisien sangat dibutuhkan untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif dan meningkatkan perekonomian daerah. Terutama untuk daerah seperti kota Surakarta yang bertumpu pada sektor perdagangan dan jasa yang membutuhkan banyak investasi dari para pelaku usaha. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk membuat proses pelayanan perizinan menjadi lebih cepat, efisien dan transparan sehingga memudahkan masyarakat serta pelaku usaha untuk mengurus perizinan di Surakarta. Hal ini diharapkan dapat mendorong berkembangnya iklim usaha yang semakin baik dan meningkatkan pendapatan pemerintah daerah. Kebijakan untuk memperbaiki sistem pelayanan perizinan di Surakarta ini dijalankan dengan merubah sistem pelayanan perizinan yang awalnya berbentuk satu atap menjadi satu pintu (One Stop Service OSS) dan memberikan pelimpahan wewenang secara bertahap kepada Unit Pelaksana Teknis (UPT) (sekarang menjadi Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (BPMPT) yang diatur dalam Peraturan Walikota No.13 Tahun 2005 mengenai pelimpahan sebagian kewenangan walikota kepada koordinator UPT, lalu Peraturan Walikota Surakarta Nomor 2 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2005 tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan Walikota

Kepada Koordinator Unit Pelayanan untuk menambah jumlah perizinan yang bisa diterbitkan oleh UPT. Kemudian meningkatkan bentuk lembaga dan wewenang UPT menjadi Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) yang didasari oleh Perda No. 6 Tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta. Selanjutnya pemerintah kota Surakarta menggabungkan KPPT dengan Kantor Penanaman Modal (KPM) menjadi BPMPT yang didasari oleh Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota. Inisiator dari kebijakan perubahan ini adalah walikota Surakarta Joko Widodo (2005-sekarang) dengan melibatkan segenap satuan kerja perangkat dinas (SKPD) yang terkait dengan proses perizinan di lingkungan pemerintah kota Surakarta. Upaya perubahan ini menghasilkan sistem proses pelayanan perizinan yang lebih mudah, praktis dan dengan kepastian waktu dan biaya yang lebih transparan yang diiringi dengan peningkatan jumlah masyarakat dan pelaku usaha yang mengurus izin. Perubahan ini juga berdampak positif terhadap pendapatan daerah Surakarta. Manfaat dari kebijakan yang dilakukan pemerintah kota Surakarta terhadap sistem perizinan ini dirasakan langsung oleh masyarakat dan pelaku usaha di Surakarta. Terbukti dengan meningkatnya jumlah pemohon izin dan kepuasan yang disampaikan oleh masyarakat Surakarta sendiri yang menunjukkan apresiasi yang baik terhadap perubahan ini


Rincian Inovasi

I. Latar Belakang

Letaknya yang strategis berada di tengah pulau

Jawa, di antara Semarang dan Yogyakarta

memudahkan pengembangan pembangunan dan

perekonomian Surakarta. Namun, keuntungan

berada di wilayah strategis tidak otomatis

menyebabkan Surakarta menjadi kota dengan

pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Karena

sempitnya wilayah, daerah ini sangat minim

sumber daya alam. Ruang yang sempit juga

membuat pemkot Surakarta harus cermat dalam

mendesain rencana tata ruang kota agar potensi

utama Surakarta yang berasal dari sektor

perdagangan dan jasa tetap bisa berjalan seiring

dengan konsep tata kota, terutama karena

Surakarta kaya akan unsur budaya dan tradisi

Jawa, di kota ini terdapat banyak peninggalan

sejarah dan budaya yang harus dilestarikan.

Sektor perdagangan mendominasi

perekonomian Surakarta sebesar 25.72 persen

dan sektor jasa sebesar 13.72 persen. Jumlah

tersebut semakin meningkat dari tahun 2001

sampai tahun 2011 (BPS Surakarta, 2011).

Penerapan kebijakan publik yang tepat sasaran

dan memberikan manfaat pada masyarakat

harus diterapkan oleh pemkot Surakarta untuk

mencapai pertumbuhan ekonomi yang

berkesinambungan. Penciptaan iklim investasi

yang lebih kondusif dapat dilakukan dengan

meningkatkan daya saing ekonomi. Reformasi

kebijakan usaha berbentuk inovasi pelayanan

publik dan penyelenggaraan pemerintahan

dapat mempermudah proses pendirian usaha,

mendorong investasi dan meningkatkan

penciptaan lapangan kerja.

Dalam upaya penciptaan iklim usaha yang lebih

kondusif, pemerintah pusat telah menerbitkan

UU RI No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman

Modal dan PP No. 27 Tahun 2009 mengenai

pelayanan Satu Pintu di bidang penanaman

modal, pemda didorong untuk menciptakan

iklim usaha melalui penyederhanaan perizinan

usaha. Respon positif diberikan oleh Walikota

Surakarta Joko Widodo dengan menerbitkan

beberapa perda yang kemudian merubah bentuk

sistem perizinan di Surakarta hingga sekarang

ini.

Keseriusan pemkot Surakarta dalam usaha

perbaikan iklim usaha dan investasi semakin

terlihat nyata melalui Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota

Surakarta 2010-2015, salah satu misinya adalah

penciptaan iklim investasi. Langkah perbaikan

iklim investasi antara lain: (i) perbaikan sistem

informasi dan penyederhanaan prosedur

investasi, (ii) memberikan jaminan kepastian

hukum dalam pelayanan investasi dan (iii)

peningkatan pelayanan perizinan investasi.

Kondisi sebelum ditetapkannya sistem

perizinan satu pintu (saat itu masih sistem satu

atap yang mengantikan sistem perizinan

fungsional) masih ditandai dengan (i) prosedur

perizinan yang berbelit-belit (pengurusan

perizinan harus melalui SKPD terkait dengan

SOP yang kurang jelas), (ii) biaya yang tinggi

(biaya pengurusan perizinan tidak

diinformasikan secara transparan) dan (iii)

jangka waktu yang panjang (rata-rata

pengurusan perizinan memerlukan waktu satu

sampai tiga bulan), Pengurusan izin yang

berbelit-belit ini dapat dilihat dari proses yang

harus dilalui untuk mengurus suatu izin dalam

sistem perizinan satu atap, seperti skema di

bawah ini yang dijelaskan oleh kepala KPPT

Totok Amanto pada 2009 (Myrna Nurbarani,

2009).

Gambar 1 memperlihatkan mekanisme proses

pengurusan izin yang cukup kompleks.

Pemohon izin yang sama harus melewati tiga

proses pengurusan izin yang berbeda, misalnya

pengurusan IMB, SIUP dan HO harus melalui

instansi yang berbeda dengan syarat dan

pengisian formulir yang berbeda. Hal ini akan


menyebabkan kurang efisiennya proses

pengurusan izin dan terkesan berbelit-belit.

Dengan sistem semacam ini, masyarakat

Surakarta jadi enggan untuk mengurus izin ke

UPT, karena tidak mau berurusan dengan

prosedur birokrasi yang berbelit-belit. Namun

setelah sistem satu atap ini digantikan oleh

sistem satu pintu, masih menurut kepala KPPT

Totok Amanto, terdapat peningkatan jumlah

pengurusan izin sekitar 40 persen, yang dapat

mengindikasikan bahwa masyarakat Surakarta

cukup mengapresiasi sistem satu pintu yang

baru ini (Myrna Nurbarani, 2009).

II. Inisiasi Dari Walikota Surakarta

Seperti yang terjadi di beberapa daerah lain,

contohnya kabupaten Sragen dan Kubu Raya,

pemimpin daerahlah yang biasanya menjadi

inisiator bagi inovasi pelayanan publik di

daerah. Di Surakarta, yang menjadi inisiator

perubahan bagi pelayanan publik adalah

Walikota Joko Widodo yang pertama kali

terpilih pada 2005 dengan perolehan suara 37%

untuk masa jabatan lima tahun 2005-2010 dan

kemudian kembali terpilih untuk periode kedua

untuk masa jabatan 2010-2015 dengan suara

mayoritas.

Nilai positif dari pemerintahan Walikota Joko

Widodo adalah dia memiliki visi dan misi yang

jelas mengenai rencana-rencana pembangunan

di Surakarta, visi dan misi nya ini kemudian

benar-benar diimplementasikan dalam

kebijakan-kebijakannya secara konsisten.

Dengan misi pemerintahan yang di antaranya

adalah mengembangkan dan meningkatkan

ekonomi kerakyatan melalui pengembangan

sektor riil, pemberdayaan usaha mikro, kecil,

menengah dan koperasi (UMKMK) dengan

fasilitasi kredit, kemudian meningkatkan akses

ke lapangan kerja dengan menitikberatkan pada

menciptakan wirausahawan-wirausahawan baru

melalui bantuan permodalan, membangun

jejaring pemasaran produk dan menciptakan

iklim investasi yang kondusif (Kota Ramah

Investasi ), Joko Widodo kemudian mendukung

misinya ini dengan membuat urusan perizinan

menjadi semakin mudah dan cepat agar

mendorong tumbuhnya dunia usaha di

Surakarta.

Dengan latar belakangnya sebagai pengusaha,

Gambar 1. Mekanisme Proses Perizinan Satu Atap Kota Surakarta

Sumber: Myrna Nurbarani, 2009


Walikota Joko Widodo sadar bahwa untuk

meningkatkan minat investasi di Surakarta

adalah dengan mempermudah proses

pengurusan perizinan, sementara yang terjadi

selama ini adalah proses pengurusan izin yang

berbelit-belit, waktu pengurusan yang lama dan

kadang tanpa ada kepastian waktu yang jelas,

tidak transparan, banyaknya pungutan dan lain-

lain, sehingga banyak masyarakat dan pelaku

usaha yang enggan untuk mengurus izin,

mendirikan usaha dan berinvestasi di Surakarta.

Selain itu keputusan pemberian beberapa

perizinan juga banyak yang terpusat pada

kewenangan walikota, sehingga proses

pemberian izin bisa memakan waktu yang lama.

Walikota Joko Widodo berinisiatif untuk

meningkatkan pelayanan pemerintah daerah

dalam pengurusan perizinan agar pelayanan

yang diberikan sama seperti pelayanan di sektor

swasta yang berorientasi pada kepuasan

pelanggan (customer oriented). Pendelegasian

kewenangan merupakan salah satu cara

Walikota Joko Widodo untuk memperingkas

proses perizinan. Kewenangan pemberian

keputusan perizinan lalu banyak dilimpahkan

kepada UPT agar tidak terjadi sentralisasi

kewenangan yang membuat proses perizinan

menjadi tidak efisien dan lama. Pelimpahan

kewenangan ini dilakukan secara bertahap,

pemkot Surakarta fokus pada izin yang

memiliki rentetan koordinasi dengan izin

lainnya.

Dari gagasan dan keinginan Walikota Joko

Widodo yang menghendaki pengurusan

perizinan yang lebih sederhana dan efisien,

diikuti dengan pelimpahan wewenang yang

sudah ada payung hukumnya, UPT pada waktu

itu (sekarang BPMPT) langsung menanggapi

dengan membuat program-program kerja dan

mendesain konsep manajemen yang baru di

tubuh internal mereka untuk dapat

mewujudkan gagasan tersebut.

Pada masa awal perubahan-perubahan di bidang

perizinan yang dilakukan oleh Walikota Joko

Widodo, UPT Satu pintu atau OSS sempat

mendapat pendampingan dari lembaga

kerjasama teknis GTZ Jerman, yang memang

bekerjasama dengan pemerintah provinsi Jawa

Tengah untuk meningkatkan dan

mengembangkan ekonomi regional Jawa

Tengah. GTZ sebagai motivator, memberikan

berbagai fasilitasi misal untuk studi banding,

pelatihan dll, untuk membentuk OSS yang ideal

bagi Surakarta.

Perubahan-perubahan yang dilakukan oleh

pemerintahan Walikota Joko Widodo ini

awalnya tidak selalu mendapat dukungan positif

dari internal pemkot Surakarta. Pada awal

perubahan ini dijalankan, muncul resistensi dari

dinas-dinas di pemkot Surakarta, ada

kekhawatiran dari dinas-dinas terkait jika

kewenangan satuan kerja perangkat dinas

(SKPD) dialihkan ke UPT maka dinas-dinas ini

akan kehilangan wewenang ataupun bidang

kerja mereka. Resistensi ini juga muncul karena

biasanya pengurusan perizinan merupakan salah

satu sumber pemasukan bagi oknum-oknum

aparat yang memanfaatkannya untuk

kepentingan pribadi. Namun resistensi dari

SKPD ini bisa diatasi dengan sistem koordinasi

yang diterapkan dalam pemberian suatu izin,

bahwa memang pengurusan izin dipusatkan

pada UPT, namun tetap harus mendapatkan

rekomendasi dari SKPD terkait, sehingga

SKPD-SKPD tadi tidak kehilangan tupoksinya

(tugas pokok dan fungsi). Menurut hasil

wawancara dengan Kabid Informasi, Pengaduan

dan Data BPMPT Surakarta, Seksio Heryanto,

resistensi ini sudah tidak ada lagi ketika UPT

berubah bentuk menjadi KPPT.

Selain itu mutasi dan perubahan struktur jabatan

internal yang dilaksanakan pemerintahan Joko

Widodo untuk meningkatkan kinerja pemkot,

telah mengubah comfort zone sebagian pejabat

daerah. Budaya kerja dalam birokrasi

pemerintah kota Surakarta juga menjadi kendala

dalam perubahan yang dijalankan Walikota

Joko Widodo, para aparatur negara ini belum

mengimplementasikan tugas mereka sebagai


pelayan masyarakat. Namun Walikota Joko

Widodo tetap dengan tegas dan konsisten

melaksanakan kebijakan-kebijakan

reformasinya di lingkungan pemkot Surakarta.

Dengan perolehan suara mayoritas pada periode

masa jabatan yang kedua, Walikota Joko

Widodo otomatis mendapat banyak dukungan

baik itu secara politik maupun dari masyarakat

yang telah merasakan dampak langsung dari

kebijakan Walikota Joko Widodo, sehingga

lebih mudah bagi pemerintahan Joko Widodo

untuk terus menjalankan kebijakan rencana-

rencana pembangunannya di Surakarta.

III. Implementasi

Sejak masa jabatannya yang pertama, pada

Desember 2005, Joko Widodo telah melakukan

upaya perubahan dalam pelayanan publik

dengan memangkas sejumlah prosedur birokrasi

di bidang perizinan. UPT satu atap yang sudah

ada sebelumnya, dirubah menjadi UPT satu

pintu (One Stop Service ) karena dianggap

masih kurang efisien dan efektif. Dengan

adanya Peraturan Walikota No.13 Tahun 2005

mengenai pelimpahan sebagian kewenangan

walikota kepada koordinator UPT, maka UPT

memiliki kewenangan untuk menerbitkan izin

yang awalnya harus diterbitkan lewat

persetujuan walikota, namun tetap dengan

rekomendasi dari unit pelaksana teknis terkait.

Perubahan-perubahan ini dilakukan untuk

meningkatkan kinerja pelayanan perizinan di

Surakarta. Dalam UPT bentuk baru ini,

manajemennya pun mengalami perombakan

dengan harapan agar dapat mencapai kualitas

kerja birokrasi yang lebih baik dalam

memberikan pelayanan publik. Pengurusan

perizinan lewat UPT satu pintu dibuat lebih

transparan, tidak berbelit-belit dan lebih efisien.

Ada standar operasional prosedur (SOP) yang

jelas mengenai lama waktu pengurusan suatu

izin, persyaratan yang harus dilengkapi serta

biaya yang harus dikeluarkan para pemohon.

Perizinan yang awalnya harus diurus ke SKPD

masing-masing, bisa diurus lewat UPT.

Meski awalnya hanya ada 11 jenis perizinan

yang bisa diterbitkan oleh UPT , dengan

meningkatnya jumlah permohonan izin selama

dua tahun sejak UPT satu pintu terbentuk, pada

2007 jenis perizinan yang bisa diterbitkan oleh

UPT ditambah lagi. Berdasarkan Peraturan

Walikota Surakarta Nomor 2 Tahun 2007

tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan

Walikota Surakarta Nomor 13 Tahun 2005

tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan

Walikota Kepada Koordinator Unit Pelayanan,

maka UPT memiliki kewenangan untuk

menerbitkan 21 jenis perizinan.

Pada tahun 2009, UPT satu pintu ini kemudian

dirubah lagi menjadi KPPT yang mempunyai

wewenang sendiri, tidak lagi berada di bawah

Bagian Organisasi Pemerintah Kota Surakarta.

UPT yang dulunya hanya dipimpin oleh seorang

koordinator, ketika menjadi KPPT berubah

menjadi kantor yang dipimpin oleh seorang

kepala kantor.

Untuk semakin mempermudah masuknya

investasi, pemerintah Surakarta mengeluarkan

Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 14

Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan

Daerah Kota Surakarta Nomor 6 tahun 2008

Tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat

Daerah Kota, yang menggabungkan KPPT dan

KPM menjadi BPMPT. Seperti dikutip dari

Tempo.co1 menurut kepala BPMPT Puja

Hariyanto, dengan menjadi satu kantor,

pelayanan kepada calon investor bisa lebih

cepat. Lewat BPMPT ada sekitar 30 jenis

perizinan yang bisa diterbitkan, mulai dari IMB

sampai, izin HO, hingga tanda daftar

perusahaan. Masih menurut kepala BPMPT,

pihaknya dapat menjamin pelayanan perizinan

yang lebih cepat dari patokan waktu yang sudah

1 Solo Stop Pembangunan Mal, diakses dari

http://www.tempo.co/read/news/2012/01/10/090376383/Solo-Stop-Pembangunan-Mall


ada sebelumnya yaitu maksimal 6 hari kerja.

Satu permohonan izin dapat disetujui pada hari

yang sama, jika kelengkapan persyaratannya

sudah terpenuhi.

BPMPT dalam melaksanakan tugasnya

dipimpin oleh seorang kepala badan yang

berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab

kepada walikota melalui sekretaris daerah.

BPMPT mempunyai tugas melaksanakan

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah

di bidang penanaman modal dan pelayanan

perizinan.

Proses sistem perizinan Satu Pintu (One Stop

Service) kota Surakarta dapat digambarkan

sebagai gambar 2.

Gambar 2. Sistem Pelayanan Terpadu Satu Pintu

IMB+SIUP+HO = 1 waktu + 1 Syarat + 3 Biaya Sumber: KPPT Surakarta, 2010

Tabel 1. Jenis Pelayanan Perizinan di BPMPT Kota Surakarta

No. Jenis Perizinan Lama Baru Retribusi

1 Izin Mendirikan Bangunan

(IMB)

90 hari 6 hari 1.75% dari nilai bangunan

2 Izin Gangguan Tempat Usaha

(HO)

30 hari 6 hari Relatif terhadap tempat dan

jangka waktu

3 SIUP (Surat Izin Usaha

Perdagangan)

14 hari 3 hari Rp0

4 SIUI (Surat Izin Usaha

Industri)

14 hari 6 hari Rp0

5 TDP (Tanda Daftar

Perusahaan)

14 hari 1 hari Rp0

6 TDG (Tanda Daftar Gudang) 14 hari 5 hari Rp0

7 Izin Pemasangan Reklame 7 hari 1 jam Relatif terhadap ukuran dan

jenis reklame

8 Izin Usaha Hotel 1 bulan 6 hari Rp0

9 Izin Pondok Wisata 1 bulan 5 hari Rp0

10 Izin Usaha Restauran 1 bulan 5 hari Rp0

11 Izin Usaha Rumah Makan 1 bulan 5 hari Rp0

12 Izin Gedung Pertemuan 1 bulan 5 hari Rp0


Umum

13 Izin Jasa Biro Perjalanan

Wisata

1 bulan 5 hari Rp0

14 Izin Jasa Pemandu Wisata 1 bulan 5 hari Rp0

15 Izin Impresariat 1 bulan 5 hari Rp0

16 Izin Jasa Informasi

Pariwisata

1 bulan 5 hari Rp0

17 Izin Jasa Konvensi 1 bulan 5 hari Rp0

18 *Izin Pemanfaatan Ruang

(IPR)

- 2 hari Rp0

19 *Izin Penggantian Biaya

Cetak Peta

- 4 hari Komersial: 0.75% dari NJOP

PBB tanah saat ini x luas

tanah; Non Komersial: 0.50%

dari NJOP PBB tanah saat itu

x luas

20 *Izin Lokasi - 6 hari Rp0

21 *Izin Usaha Perdagangan

Minuman Beralkohol (IUP-

MB)

- 4 hari Rp0

22 *Tanda Pendaftaran Waralaba

(TPW)

- 3 hari Rp0

23 *Tanda Usaha Pusat

Perbelanjaan (IUPP)

- 3 hari Rp0

24 *Izin Usaha Toko Modern

(IUTM)

- 3 hari Rp0

25 *Izin Usaha Jasa Konstruksi

(IUJK)

- 6 hari Rp0

26 *Izin Usaha Jasa Angkutan - 6 hari Rp0

27 *Izin Usaha Sekolah

Mengemudi

- 6 hari Rp0

28 *Izin Usaha Bengkel Umum - 6 hari Rp0 Sumber: BPMPT Kota Surakarta, 2012

*Perizinan yang baru diterbitkan

Tabel 2. Jenis Non Perizinan BPMPT Kota Surakarta

No. Jenis Non Perizinan Durasi Waktu Retribusi

1 Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat

Kota Surakarta (PKMS) 1 hari Rp1,000

2

Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota

Surakarta (BPMKS) 1 hari Rp0

Sumber: BPMPT Kota Surakarta, 2012

Pemanfaatan Teknologi Informasi

Lingkungan BPMPT Surakarta telah

menggunakan sistem teknologi informasi (IT)

yang terkomputerisasi dalam proses

pengarsipan dan penyimpanan data, diharapkan

dengan memanfaatkan sistem IT maka kinerja

yang dihasilkan akan lebih efisien, lebih cepat

dan praktis, akan memudahkan para staf


BPMPT dan para customer. Kantor BPMPT

juga sudah dilengkapi fasilitas anjungan

informasi mandiri dengan teknologi touch

screen, yang dapat digunakan para pemohon

untuk mengakses informasi dari BPMPT. Agar

dapat mengikuti perkembangan kemajuan

teknologi dan dapat mengaplikasikan sistem IT

yang terus dikembangkan dalam BPMPT, para

stafnya diikutkan dalam pelatihan-pelatihan

agar dapat memfungsikan teknologi IT yang ada

secara maksimal.

Pada tanggal 18/10/2011 KPPT(sekarang

BPMPT) Surakarta mengujicobakan layanan

short message service (sms) gateway yang

merupakan sistem pelayanan informasi lewat

sms, aplikasi berbasis web ini bisa

dimanfaatkan dengan mengirim sms ke nomor

08139191000, sehingga para pemohon izin

dapat mengakses informasi mengenai status

perizinan, mengecek sejauh mana proses

perizinan yang diajukannya , menanyakan

kelengkapan persyaratan dll. Lewat layanan

sms ini, masyarakat juga dapat memberikan

kritik dan saran mengenai layanan KPPT. Dana

APBD yang disiapkan untuk program layanan

ini sebesar Rp. 76 juta.

Layanan sms ini merupakan langkah awal dari

pemberian kemudahan akses informasi bagi

para pemohon izin sebelum diterapkannya

sistem pelayanan informasi dan perizinan

investasi secara online. Layanan sms ini akan

tetap ada meskipun nantinya layanan online

sudah berjalan.

Dengan terbentuknya BPMPT pada 2011,

rencananya pada tahun 2012 ini pelayanan

informasi dan perizinan investasi akan

dijalankan secara online. Hal ini merupakan

bagian dari penghargaan yang diberikan Badan

Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) kepada

Surakarta pada 2011 sebagai salah satu kota

terbaik untuk investasi. Sebagai persiapan untuk

program layanan online tersebut, KPPT

Surakarta mengirimkan stafnya untuk

mengikuti pelatihan di BKPM.

Perekrutan staf KPPT (sekarang BPMPT) pun

awalnya dipilih dari calon PNS (CPNS) atau

PNS yang baru bekerja maksimal selama 2

tahun di SKPD asal, dengan pendidikan

minimal Sarjana Muda, hal ini dimaksudkan

agar calon-calon yang terpilih ini dapat mudah

diberikan penanaman budaya kerja yang baru.

Untuk menciptakan budaya kerja yang tidak

khas PNS, di awal perekrutan calon staf KPPT semua calon diberikan pelatihan keahlian

dan kepribadian selama tiga bulan, di mana

dalam pelatihan tersebut ditanamkan budaya

kerja yang berorientasi pada pelayanan.

Diharapkan dengan pelatihan semacam ini,

KPPT dapat memberikan citra pelayanan yang

prima dan ramah bagi masyarakat.

Semua calon ini kemudian diseleksi agar

mendapatkan staf KPPT yang terbaik. Supaya

semua staf dapat memberikan kinerja yang

optimal, mereka diberikan pelatihan-pelatihan

khusus sesuai kebutuhan, seperti pelatihan

bahasa Inggris dan komputer. Sebagai upaya

untuk pemerataan keahlian para stafnya, rutin

dilakukan semacam pergantian giliran tugas

kerja, agar para staf dapat menguasai jenis tugas

yang lainnya juga. Para staf ini juga memakai

seragam yang berbeda dari seragam PNS biasa,

mereka memakai seragam layaknya staf

pelayanan di sektor swasta.

Kendala

Untuk perizinan yang memerlukan survei

lapangan, masih ditemui kendala terbatasnya

personil dan sarana pendukung, sementara

untuk mempercepat terbitnya izin harus

dilakukan juga perbaikan terhadap kendala-

kendala tersebut.

Meski sudah mulai menggunakan sistem

pengarsipan SiMardi, yaitu suatu program yang

berfungsi untuk mengolah data dinamis yang

dapat mempermudah proses perekaman dan


penelusuran data arsip di BPMPT, sampai Mei

2012, masih banyak berkas perizinan yang

belum diproses dan dimasukkan dalam sistem

data SiMardi perizinan karena load kerja dan

jumlah SDM yang belum sesuai. Untuk proses

pengarsipan ini pihak BPMPT bekerjasama

dengan Kantor Arsip dan Perpustakaan Daerah

Kota Surakarta yang memberikan bantuan

teknis kepada pelaksana BPMPT agar penataan

arsip perizinan dapat dilakukan sesuai standar

pengarsipan.2

Saat ini ada kendala untuk tempat penyimpanan

berkas perizinan yang berupa loker-loker

penyimpanan masih terbatas, belum tersedia

fasilitas penyimpanan arsip yang memadai

seiring dengan semakin banyaknya berkas

perizinan yang masuk. Sampai saat ini berkas-

berkas yang telah terdata hanya dimasukkan ke

dalam kotak-kotak penyimpanan. Infrastuktur

yang masih kurang ini diatasi dengan

pembangunan gedung baru bagi BPMPT yang

sedang berlangsung, yang lokasinya masih

berada di dalam kompleks Balaikota Surakarta .

Sosialisasi ke masyarakat sudah dianggap

efektif karena sudah banyak masyarakat

Surakarta yang mengetahui kemudahan

perizinan yang ada, hanya saja dari sisi

masyarakat masih ada saja paradigma yang

berakar seperti tidak mau repot-repot berurusan

dengan birokrasi, meskipun prosedur

pengurusan perizinan telah dipermudah, mereka

lebih memilih untuk mengeluarkan uang lebih

dengan menggunakan jasa calo atau biro jasa

daripada harus mengurus secara langsung ke

BPMPT. Padahal partisipasi dan pengawasan

masyarakat (Wasmas) sangat diharapkan dalam

perbaikan BPMPT ke depannya, karena

Wasmas lewat pengaduan, kritik dan saran yang

disampaikan ke BPMPT merupakan salah satu

cara evaluasi melihat kinerja BPMPT di

samping pengawasan melekat (Waskat) yang

2 Membenahi Arsip Perizinan BPMPT diakses dari

http://arpusda.surakarta.go.id/sistem-jaringan-kearsipan

dijalankan internal BPMPT dan evaluasi yang

dilakukan oleh pihak pemerintah sendiri.

IV. Dampak Substantif a. Dampak Langsung. Dampak langsung yang dirasakan masyarakat

Surakarta dengan adanya perubahan sistem

perizinan menjadi Satu Pintu adalah kemudahan

pengurusan perizinan yang seluruhnya berada di

bawah satu pintu. Kemudahan pengurusan izin

ini dimanfaatkan dengan baik oleh masyarakat.

Hal ini terbukti melalui peningkatan sejumlah

pengurusan izin. Tahun 2006 merupakan awal

penerapan sistem perizinan Satu Pintu namun

masih berbentuk UPT. Di tahun pertama

penerapan tersebut ditandai dengan beberapa

peningkatan jumlah pemohon izin.


Grafik 1. Peningkatan Jumlah Pemohon Izin di Kota Surakarta Tahun 2005-2006


Grafik 1 menunjukkan peningkatan jumlah

pemohon dari beberapa jenis perizinan di

Surakarta selama 2005 (sistem Satu Atap) dan

2006 (sistem Satu Pintu), antara lain: (i)

kenaikan 149.31 persen pada SIUP; (ii)

kenaikan yang signifikan pada TDP sebesar

236.57 persen; (iii) peningkatan HO sebesar

18.87 persen; (iv) peningkatan IPB sebesar

166.25 persen; (v) peningkatan SIUI sebesar

73.40 persen dan (vi) peningkatan sebesar 31.13 persen pada izin reklame. Jumlah pemohon izin secara lebih detail dari 2006-2011

di Surakarta dapat dilihat pada tabel 3.

Tabel 3. Jumlah Pemohon Izin di BPMPT Kota Surakarta Tahun 2006-2011

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

SIUP TDP HO IPB SIUI Reklame

1.022

782996

32694

2.155

2.548 2.632

1.184

868

163

2.826

2005

2006

No Jenis Perizinan Tahun

2006 2007 2008 2009 2010 2011

1 TDP (Tanda Daftar Perusahaan) 2,632 1,369 1,510 1,428 1,616 1,673

2 TDG (Tanda Daftar Gudang) 30 24 24 64 42 21

3 SIUI (Surat Izin Usaha Industri) 163 149 157 169 254 178

4 SIUP (Surat Izin Usaha

Perdagangan)

2,548 1,484 1,752 1,798 1,926 1,744

5 Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 1,137 1,136 1,320 1,202 1,130 1,321

6 **IPB (Izin Penggunaan

Bangunan)

868 1,056 1,431 1,264 627 -

7 **AP (Advise Planning) 236 198 257 261 262 -


Sumber: BPMPT Kota Surakarta, 2012 Keterangan: *Terdiri atas Jasa Biro Perjalanan, Jasa Pemandu Wisata, Jasa Impresariat, Jasa Informasi

Pariwisata, Jasa Konvensi, Hotel, Pondok Wisata, Restoran, Rumah Makan, Gedung Pertemuan Umum;

**IPB dan AP tidak diterbitkan lagi oleh BPMPT

Perubahan status kelembagaan UPT menjadi

KPPT pada 2009 juga berdampak pada

peningkatan jumlah pedagang yang

memperoleh izin usaha. Tabel 3 menunjukkan

bahwa jumlah pedagang setiap tahunnya hampir

selalu meningkat sejak 2006 sampai 2010.

Pasca terbentuknya KPPT pada 2009, jumlah

pedagang yang memperoleh izin usaha baru

meningkat sebesar 28.03 persen dan jumlah

TDP baru melonjak sebesar 18.05 persen pada

2010.

Grafik 2. Jumlah Pedagang yang Mendapatkan Izin di Kota Surakarta Tahun 2006-2010

8 Izin Gangguan Tempat Usaha

(HO)

1,184 1,137 1,498 1,365 1,479 1,460

9 *Jasa Pariwisata - 38 77 123 116 97

10 Izin Usaha Jasa Konstruksi

(IUJK)

- - - - 40 104

11 Izin Pemasangan Reklame 2,826 3,429 2,962 2,441 1,992 1,776

12 Izin Pemanfaatan Ruang (IPR) - - - - - 437

13 Izin Penggantian Biaya Cetak

Peta

- - - - - 385

14 Izin Lokasi - - - - - 1

15 Izin Usaha Perdagangan

Minuman Beralkohol (IUP-MB)

- - - - - 4

16 Tanda Pendaftaran Waralaba

(TPW)

- - - - - -

17 Tanda Usaha Pusat Perbelanjaan

(IUPP)

- - - - - -

18 Izin Usaha Toko Modern (IUTM) - - - - - -

19 Izin Usaha Jasa Konstruksi

(IUJK)

- - - - - 104

20 Izin Usaha Jasa Angkutan - - - - - 8

21 Izin Usaha Sekolah Mengemudi - - - - - -

22 Izin Usaha Bengkel Umum - - - - - 10

23 Bantuan Pendidikan Masyarakat

Kota Surakarta (BPMKS)

- - - - - 76,807

24 Pemeliharaan Kesehatan

Masyarakat Kota Surakarta

(PKMS)

- - 139,085 98,789 108,222 97,840

Total 11,624 10,020 150,073 108,904 117,444 117,706


Sumber: BPS Surakarta, 2011 Keterangan: Jumlah dagang diatas terdiri dari pedagang yang baru mendaftarkan izin usahanya dan

pedagang yang memperpanjang izin usaha.

b. Dampak Kelembagaan

Perubahan di tubuh lembaga perizinan

Surakarta telah membuat nilai-nilai dan etos

kerja sebagai abdi masyarakat tertanam dengan

baik di lingkungan staf BPMPT. Menurut Kabid

Informasi, Pengaduan dan Data BPMPT

Surakarta, Seksio Heryanto, manajemen dan

sistem di BPMPT saat ini sudah tertata dengan

baik. Berbagai penghargaan yang diterima

pemkot Solo di bidang perizinan semakin

menambah kebanggaan bagi seluruh staf,

sehingga semakin terdorong untuk

berkomitmen menjaga dan meningkatkan

kinerja BPMPT. Pihaknya optimis bahwa

BPMPT akan dapat terus bertahan dan

menunjukkan kinerja yang semakin baik lagi,

meskipun bisa saja bentuknya akan berubah lagi

di kemudian hari mengingat perubahan bentuk

badan dan lembaga di lingkungan pemerintahan

adalah hal yang biasa terjadi.

c. Dampak Sistemik Iklim investasi yang semakin baik berdampak

pada jumlah investor yang masuk dan

menanamkan modalnya di Surakarta. Hal

tersebut akan mendorong peningkatan investasi,

jumlah lapangan kerja dan penyerapan tenaga

kerja; serta peningkatan PAD. Berikut adalah

nilai investasi di Surakarta.

Grafik 3. Nilai Investasi Kota Surakarta (dalam Triliun Rupiah)

1.143

1.475

17231886

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

2006 2008 2009 2010

Jumlah Pedagang



Dalam kurun waktu 2009-2011, investasi

Surakarta secara umum meningkat signifikan.

Pertumbuhan investasi di Surakarta dari 2009

sampai 2011 sebesar 53.82 persen. Terdapat

empat kategori pelaku usaha di Surakarta yaitu

usaha mikro, kecil, menengah dan besar.

Masing-masing jenis usaha tersebut

menyumbang nilai investasi yang beragam pada

2011.

Diagram 1. Perbandingan Jenis Investasi Kota Surakarta Tahun 2011

(dalam Miliar Rupiah)

1,31

1,792,01

0

0,5

1

1,5

2

2,5

2009 2010 2011

Nilai Investasi



Investasi terbesar Surakarta berasal dari usaha

besar dan diikuti oleh usaha menengah, kecil

dan mikro. Nilai investasi usaha besar

menyumbang sebesar 76.34 persen dari total

investasi Surakarta sedangkan nilai investasi

usaha kecil dan mikro hanya sebesar 9.18

persen. Meskipun usaha mikro dan kecil

memberikan kontribusi yang paling kecil dalam

hal nilai investasi tetapi menyumbang jumlah

penyerapan tenaga kerja paling besar

dibandingkan dengan jenis usaha lainnya. Hal

ini dapat dibuktikan dengan jumlah penyerapan

tenaga kerja paling besar berasal dari usaha

mikro dan kecil yaitu sebesar 47.15 persen pada

2009 dan 47.32 persen pada 2010 (BPS

Surakarta, 2012).

Tabel 4. Jumlah Unit Usaha dan Penyerapan Tenaga Kerja di Kota Surakarta

Tahun 2009 dan 2010

No Jenis Usaha Unit Usaha Tenaga Kerja

2009 2010 2009 2010

1 Besar 53 55 8,893 9,143

2 Menengah 100 106 7,957 8,159

3 Kecil 1,310 1,437 26,656 27,363

4 Non Formal 4,449 4,509 13,032 13,152

Total 5,912 6,107 56,538 57,817 Data: BPS Surakarta, 2011

Pertumbuhan unit usaha selama 2009 sampai

2010 sebesar 3.29 persen dan pertumbuhan

penyerapan tenaga kerja pada periode yang

sama sebesar 2.26 persen. Perkembangan

tersebut disertai dengan peningkatan PAD.

Pada 2001 di mana sistem perizinan masih

berbentuk UPT satu atap, PAD Surakarta hanya

sebesar Rp35,852 juta dan pada 2006 saat

sistem perizinan telah berubah menjadi sistem

satu pintu, PAD meningkat menjadi Rp78,637

juta atau meningkat sebesar 119.3 persen dari

2001. Setelah UPT berubah menjadi KPPT pada

2008, PAD Surakarta meningkat tajam menjadi

Rp101,972 juta dan Rp 113,946 juta secara

berturut-turut pada 2009 dan 2010.

12,85 172,33

291,93

1.539,91

Usaha Mikro

Usaha Kecil

Usaha Menengah

Usaha Besar


Grafik 4. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta (dalam juta)

BPS Kota Surakarta, 2011.

Selain peningkatan jumlah perizinan dan PAD,

indikator umum yang digunakan untuk

mengevaluasi dampak suatu kegiatan/kebijakan

yang terkait perekonomian adalah pertumbuhan

ekonomi. Pertumbuhan ekonomi dapat

diproksikan dengan pertumbuhan PDB dalam

skala nasional dan PDRB dalam skala regional.

Berikut ini perkembangan pertumbuhan

ekonomi dan PDRB Surakarta.

Grafik 5. Pertumbuhan Perekonomian dan Perkembangan PDRB Kota Surakarta

Sumber: BPS Surakarta, 2012

Sebelum penerapan sistem Satu Pintu,

pertumbuhan ekonomi Surakarta tahun 2005

sebesar 5.15 persen. Pertumbuhan ekonomi

tahun 2005 menurun dibandingkan tahun 2004

66.086

78.637

89.430102.929

101.972

113.946

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

PAD

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

0

1

2

3

4

5

6

7

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Pertumbuhan Ekonomi (%)

PDRB (Juta Rp)


dan 2003. Salah satu faktor penurunan tersebut

adalah kebijakan pemerintah pusat untuk

mengurangi subsidi BBM. Namun, setelah 2005

pertumbuhan ekonomi Surakarta mengalami

trend peningkatan. Pada Desember 2008 status

kelembagaan UPT diubah dan ditingkatkan

menjadi KPPT. Setahun setelah perubahan

tersebut ditandai dengan peningkatan

pertumbuhan ekonomi Surakarta menjadi

sebesar 5.9 persen dan semakin meningkat pada

2011 menjadi 6.17 persen. PDRB Surakarta

meningkat setiap tahunnya dari 2001 sampai

2011 dan mencapai Rp10.5 triliun pada 2011.

Perubahan sistem Satu Atap menjadi sistem

Satu Pintu memiliki andil yang cukup besar

dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi

tersebut.

V. Institusionalisasi dan Tantangan

Proses institusionalisasi BPMPT kota Surakarta

dilakukan dalam beberapa tahapan, yaitu:

a. Penguatan Pola Pelayanan dan Sistem Kelembagaan:

Penguatan pola pelayanan yang

dilakukan kota Surakarta telah mempuh

tiga fase pelayanan yaitu pelayanan

fungsional, Satu Atap dan Satu Pintu (One

Stop Service). Sebelum tahun 1998 pola

pelayanan perizinan Surakarta masih

bersistem fungsional di mana pelayanan

yang diberikan oleh suatu instansi daerah

sesuai dengan tugas, fungsi dan

wewenangnya. Pola pelayanan fungsional

berubah menjadi pola pelayanan Satu Atap

dengan bentuk lembaga UPT. UPT tersebut

melayani proses pendaftaran namun proses

penyelesaian dan penerbitan izin dilakukan

oleh masing-masing SKPD.

Guna mempermudah prosedur

perizinan, mempersingkat waktu proses

perizinan dan meminimalkan biaya, maka

pada 7 Desember 2005 sistem pelayanan

Satu Atap diubah menjadi Satu Pintu

berdasarkan Peraturan Walikota No.13

Tahun 2005 mengenai pelimpahan

sebagian kewenangan walikota kepada

koordinator UPT, maka UPT memiliki

kewenangan untuk menerbitkan izin yang

awalnya harus diterbitkan lewat

persetujuan walikota. Peraturan tersebut

memperluas cakupan wewenang UPT

meliputi pendaftaran, proses penyelesaian

dan penerbitan izin dengan 19 jenis

perizinan dan 3 non perizinan.

Pengembangan kembali dilakukan melalui

perubahan dan peningkatan bentuk

kelembagaan yang mulanya berbentuk unit

menjadi kantor sehingga UPT pun berubah

menjadi KPPT. Perubahan tersebut

berdasarkan Perda No. 6 Tahun 2008

Tentang Organisasi dan Tata Kerja

Perangkat Daerah Kota Surakarta.

Peningkatan status kelembagaan bertujuan

agar lembaga ini memiliki kewenangan

yang lebih besar. Dengan status KPPT,

proses perizinan tidak lagi harus melalui

pimpinan di instansi teknisnya atau melalui

Sekretariat Daerah. Kepala KPPT dapat

langsung memberikan persetujuan terhadap

suatu perizinan, meski tetap dengan

rekomendasi dari unit pelaksana teknis.

Pengembangan terakhir yang dilakukan

adalah menggabungkan KPM dan KPPT

pada 2012, penggabungan dua lembaga

tersebut melahirkan BPMPT. Penggabungan

kedua lembaga tersebut didasari oleh


Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas


tahun 2008 Tentang Organisasi dan Tata

Kerja Perangkat Daerah Kota. BPMPT ini

diharapkan mampu menarik minat penanam

modal dan investor domestik maupun

internasional karena pelayanan kepada

investor akan semakin cepat dan efisien.

b. Peningkatan Kinerja Peningkatan status kelembagaan maupun

pola pelayanan juga disertai dengan

peningkatan kinerja dan manajemen

pelayanan perizinan di Surakarta. Jika pada

bentuk UPT dengan sistem Satu Atap jenis

perizinan yang diterbitkan hanya 11 buah


namun dalam bentuk UPT dengan sistem

Satu Pintu penerbitan jenis izin bertambah

menjadi 21 buah, ketika telah berbentuk

BPMPT kembali bertambah menjadi 28

jenis perizinan ditambah 2 non perizinan.

Terdapat standar operasional prosedur

(SOP) yang lebih jelas mengenai proses

perizinan, jangka waktu pengurusan dan

biaya yang dikenakan. Pengurusan

perizinan dibuat sesederhana mungkin

dengan persyaratan yang jelas dan tidak

berbelit-belit. Biaya pengurusan perizinan

diinformasikan secara transparan melalui

website resmi dan pusat informasi BPMPT.

Durasi waktu pelayanan perizinan pun telah

diinformasikan secara detail dan tidak

menempuh waktu yang lama.

Peningkatan SDM juga menjadi perhatian

khusus pemkot Surakarta. Seperti yang

dipaparkan dalam bagian implementasi, staf

KPPT (sekarang BPMPT) merupakan hasil

perekrutan khusus yang juga telah mendapat

serangkaian pelatihan dan penanaman etos

kerja. Peningkatan kinerja BPMPT juga

ditingkatkan melalui penggunaan sistem

informasi teknologi yang lebih canggih.

Tantangan

Ketika pertama kali melakukan reformasi di

bidang perizinan, sosialisasi kepada masyarakat

gencar dilakukan, lewat iklan-iklan di spanduk

dan radio, penyuluhan ke lingkungan kelurahan

hingga ke tingkat RT, karena sekarang

masyarakat Surakarta dianggap sudah banyak

yang mengetahui kemudahan perizinan, saat ini

sosialisasi hanya dilakukan lewat penyuluhan di

lingkungan masyarakat. Sekarang yang menjadi

tantangan adalah sosialisasi kepada masyarakat

di luar Surakarta, khususnya para investor dan

pengusaha.

Tantangan lainnya adalah bagaimana untuk

terus mempertahankan sistem dan kebijakan

yang telah ada saat ini. Gagasan penyederhaan

perizinan, sistem dan kebijakan yang ditetapkan

berasal dari Walikota Joko Widodo.

Kekhawatiran yang timbul adalah sistem dan

kebijakan tersebut hanya bersifat sementara dan

akan berubah seiring dengan pergantian

walikota. Pengurus dan staf BPMPT Surakarta

harus memiliki komitmen dan integritas yang

kuat untuk meneruskan sistem pelayanan

perizinan yang ada sekarang ini walaupun

terjadi pergantian walikota. Peran serta

masyarakat dalam pengawasan sistem

pelayanan praktis diperlukan untuk menjaga

keberlangsungan BPMPT kota Surakarta agar

tetap sederhana, transparan dan semakin

optimal setiap tahunnya.

Menurut Kabid Informasi, Pengaduan dan Data

BPMPT Surakarta Seksio Heryanto, rencananya

nanti BPMPT akan menangani 100 perizinan,

tinggal menunggu SK pendelegasian dari dinas

terkait. Hal ini tentunya menuntut kinerja yang

semakin baik dari BPMPT. Manajemen BPMPT

harus pintar memobilisasi SDM yang ada,

memanfaatkan sistem teknologi informasi

semaksimal mungkin agar kinerjanya efektif

dan efisien. Karena itu juga BPMPT Surakarta

saat ini sedang mempelajari kemungkinan

penerapan e-document yang rencananya akan

mulai diterapkan pada 2014. Hanya saja

penerapan sistem e-document yang semakin

canggih ini, harus juga diimbangi dengan

kesiapan masyarakat untuk dapat

memanfaatkan sistem IT secara maksimal.

VI. Lesson Learned dan Catatan Kritis

Beberapa hal yang menjadi faktor kunci

keberhasilan reformasi pelayanan perizinan di

Surakarta adalah sebagai berikut :

a. Leadership Surakarta memiliki pemimpin daerah

yang mempunyai visi dan misi yang

jelas mengenai apa yang akan dijalankan

pemerintahannya guna membangun dan

memperbaiki kondisi di daerah. Dengan

program yang jelas dan komitmen yang

konsisten dari pemimpin daerah, akan

mudah bagi instansi-instansi di


bawahnya untuk menyusun program

kerja yang dapat membawa perubahan

yang lebih baik lagi. Figur

kepemimpinan seperti yang ditunjukkan

Walikota Joko Widodo juga sangat

diperlukan untuk mengontrol dan

mengevaluasi kinerja dari instansi-

instansi yang ada, agar kinerjanya tetap

optimal dan terarah sehingga tujuan dari

perubahan yang diinginkan dapat

tercapai.

b. Desentralisasi Kewenangan Dengan pendelegasian wewenang

pemberian izin dari walikota kepada

lembaga perizinan akan memudahkan

lembaga perizinan untuk membuat

prosedur pengurusan izin yang lebih

singkat dan efisien karena wewenang

pemberian izin tidak lagi terpusat pada

walikota. Pendelegasian kewenangan ini

dapat dilakukan secara bertahap, melihat

kesiapan dari instansi dan kebutuhan

yang ada di masyarakat.

c. Komitmen Birokrasi Kunci sukses keberhasilan BPMPT

Surakarta sampai saat ini adalah

komitmen yang kuat dari kepala daerah

dan seluruh unit kerja di BPMPT.

Seperti yang diungkap oleh Kabid

Informasi, Pengaduan dan Data BPMPT

Surakarta, Seksio Heryanto, tanpa

adanya komitmen yang kuat dari kepala

daerah dan seluruh unit kerja maka

proses pendelegasian tidak akan

berlangsung dengan baik. Komitmen

untuk memberikan pelayanan terbaik

oleh instansi dan unit kerja terkait akan

mempermudah koordinasi dalam

penerbitan izin dan menghilangkan

resistensi yang muncul akibat adanya

kepentingan-kepentingan pribadi.

Dengan komitmen ini pula, BPMPT

Surakarta selalu berupaya untuk

membuat inovasi dalam pelayanannya,

mengembangkan sistem pelayanan

informasi yang lebih canggih dan mudah

diakses untuk semakin memudahkan

masyarakat.

VII. Peluang Replikasi

Reformasi sistem layanan perizinan yang

dijalankan di Surakarta dapat dipraktekkan di

daerah lainnya di seluruh Indonesia. Komitmen

yang kuat serta visi dan misi yang jelas dari

pemimpin daerah merupakan salah satu syarat

mutlak untuk bisa melaksanakan perubahan-

perubahan di lingkungan birokrasi pemda,

terutama untuk masalah perizinan yang

biasanya menjadi lahan basah bagi banyak oknum aparat. Ketegasan pemimpin harus ada

untuk mengatasi tarik menarik kepentingan dari

instansi-instansi yang ada.

Faktor dukungan secara politik juga dapat

mempengaruhi konsistensi pemimpin daerah

dalam melakukan perubahan, perlu adanya

kerangka hukum yang jelas dalam usaha

memperbaiki kualitas pelayanan perizinan,

terutama menyangkut wewenang yang dimiliki

oleh BPMPT. Konsistensi untuk melakukan

perubahan ini juga harus terus dimiliki oleh

pemimpin daerah yang menjabat berikutnya,

karena jika suatu program perubahan dijalankan

setengah-setengah, terutama karena adanya

kepentingan politik, dapat menghambat

program yang sudah berjalan.

Bagi daerah yang akan membentuk badan

pelayanan perizinan baru maka yang juga harus

diperhatikan adalah pemilihan staf yang akan

bertugas di BPMPT harus dilakukan lewat

seleksi yang ketat, agar didapatkan staf yang

bisa bekerja maksimal dan memberikan

pelayanan prima. Penanaman etos kerja sebagai

pelayan masyarakat juga perlu ditanamkan

kepada para aparatur negara, sehingga dalam

menjalankan pekerjaannya para aparatur negara

dapat memahami benar apa kewajiban mereka.

Karena Surakarta terletak di pulau Jawa yang

yang indeks pembangunan manusianya sudah

lebih tinggi dibanding daerah-daerah di luar

Jawa, lebih mudah bagi pemerintah Surakarta


untuk mendapatkan SDM yang berpendidikan

tinggi, sehingga untuk daerah lain harus juga

memperhatikan kualitas dari SDM yang akan

direkrut.

Menurut pihak BPMPT Surakarta, pihaknya

sudah sering menerima kunjungan dari pemda

lain yang ingin belajar dari BPMPT Surakarta.

Sudah tersedia paper bag yang berisi SOP

pengurusan berbagai izin di Surakarta, SOT,

perda yang memayungi BPMPT sekarang ini,

promosi potensi Surakarta, dll. Hanya saja

untuk memberikan pelatihan khusus bagi pemda

yang ingin belajar, pihaknya belum siap karena

kurangnya SDM.

Referensi

Badan Pusat Statistik Kota Surakarta 2011

Badan Penanaman Modal dan Perizinan

Terpadu Kota Surakarta 2012. Potensi dan Peluang Investasi Kota Surakarta.

Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kota

Surakarta 2012. www.kppt.go.id

Nurbarani, Myrna, 2009. Reformasi Birokrasi Pemerintah Kota Surakarta, Universitas Diponegoro, Semarang,

Novitasari, Hariyanti, 2005. Perizinan Satu Atap Arus Investasi Lancar: Kiat Sukses

Pengembangan KPT di Kabupaten

Sragen. JICA. World Bank and IFC (International Finance

Cooperation), 2012. Doing Business di

Indonesia tahun 2012

Internet

http://arpusda.surakarta.go.id/sistem-jaringan-

kearsipan

http://www.harianjoglosemar.com/berita/utara-

primadona-investasi-66592.html

http://www.koranjitu.com/lifestyle/kotaku%20c

intaku/pemkot%20surakarta/detail_berita.php?I

D=3558

http://www.tempo.co/read/news/2012/01/10/09

0376383/Solo-Stop-Pembangunan-Mall

Narasumber

Budho Laksono, Sekretaris BPMPT Surakarta

(Wawancara pukul 09.00, Tanggal 6 Agustus

2012)

Heri, Penyedia Jasa Pengurusan Izin

(Wawancara pukul 11.30, Tanggal 6 Agustus

2012)

Kurniawan, Pemilik usaha kecil rental mobil di

Kepatihan Wetan Surakarta (Wawancara pukul

11.30, Tanggal 6 Agustus 2012)

Seksio Heryanto, Kabid Informasi, Pengaduan

dan Data BPMPT Surakarta (Wawancara pukul

10.30, Tanggal 6 Agustus 2012)


Lampiran

Jumlah Penerbitan TDP menurut Badan Usaha di Kota Surakarta Tahun 2010

No Jenis Pedagang Baru Perpanjangan Perubahan Total

1 PT 102 132 6 228

2 Koperasi 13 2 15

3 CV 291 115 12 394

4 Firma

5 Perorangan 769 176 20 925

6 Badan Usaha lain 28 12 2 38

Total 1203 437 40 1600

2009 1019 326 1345

2008 945 287 133 1365

2007 889

2006 783 543 57 1383

Sumber: BPS Surakarta, 2011

Struktur Perekonomian Kota Surakarta

Sektor 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pertanian 0,07 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06

Pertambangan 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03

Industri 28,10 26,42 25,11 24,34 23,27 21,98 20,93

Listrik, Gas & Air 2,70 2,59 2,69 2,69 2,57 2,57 2,61

Bangunan 12,68 12,89 13,07 13,38 14,44 14,80 14,49

Perdagangan 22,96 23,82 24,35 24,78 25,12 25,04 25,72

Angkutan,

Komunikasi 10,83 11,52 11,78 11,61 11,20 11,11 11,13

Keuangan 11,14 11,43 11,26 11,06 10,93 10,99 11,30

Jasa-Jasa 11,48 11,23 11,64 12,04 12,38 13,42 13,73

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: BPS Surakarta 2011


Foto Kantor BPMPT kota Surakarta

Foto Suasana Pelayanan di dalam kantor BPMPT

Foto Ruang Penyimpanan Arsip BPMPT


Foto Anjungan Informasi Mandiri di Kantor BPMPT

reformasi pelayanan perizinan kota surakarta

Documents