reformasi keuangan negara dan akuntansi pemerinthan
TRANSCRIPT
LOGO
REFORMASI PENGELOLAA KEUANGAN NEGARA DAN AKUNTANSI
PEMERINTAHAN
FAUZAN MISRA SE, M.Sc, Ak
Fauzan Misra S.E., M.Sc., AkTTL:
LINTAU, 17 JULI 1981
PENDIDIKAN:S1: Akuntansi, Fakultas Ekonomi Universitas Andalas, Padang (2000-2004)
S2: PS. Akuntansi (Konsentrasi Akuntansi Sektor Publik) Program Magister Sains dan Doktor Ilmu-Ilmu Ekonomi UGM, Yogyakarta (2007-2008)
Resume Nama : Fauzan Misra SE, M.Sc, Ak TTL : Lintau, 17 Juli 1981 Pekerjaan : Dosen Fakultas Ekonomi Univ. Andalas (2005-
Sekarang)» Kepala Program Studi Akuntansi Universitas Andalas (2011-2014)
Pendidikan: S1: Akuntansi, FEUA (2000-2004) S2: Akuntansi (Konsentrasi Akuntansi Sektor Publik), UGM (2007-2009)
Pengalaman: Mengajar Mata Kuliah Akuntansi Pemerintahan, Keuangan Daerah,
Pengantar Perpajakan, Perpajakan, Teori Akuntansi. Instruktur pada Kursus Brevet Pajak (Setara Brevet B, PPA FEUA) Instruktur pada beberapa Kursus Akuntansi/Keuangan Daerah (2009-
sekarang) Tim Penyusun Naskah Akademik Ranperda tentang Retribusi Daerah
Kota Sawahlunto (2010) Tim Penyusun Analisis Standar Belanja Kota Padang Panjang (2011)
3
LOGO
04/12/2023 FAUZAN MISRA 5
Karakteristik Organisasi Pemerintahan
Komponen Lingkungan Organisasi Pemerintahan
Faktor Ekonomi. Mis : pertumbuhan ekonomi, Tenaga kerja dan lain-lain.
Faktor Politik . Mis: Hubungan negara dengan masyarakat, legitimasi pemerintah, ideologi negara, dll
Faktor Kultural : Mis : karakteristik Masyarakat, sistem nilai yang berlaku, tingkat pendidikan.
Faktor Demografi. Mis : pertumbuhan penduduk, struktur usian penduduk, migrasi. dll
04/12/2023 FAUZAN MISRA 7
Perbedaan Org. Publik/Pemerintah dengan Org Swasta
Karakteristik Sektor Publik Swasta
Tujuan Organisasi Non-Profit Motive Profit Motive
Sumber Pendanaan Pajak, retribusi, utang, obligasi pemerintah, laba BUMN/D, penjualan aset negara
Pembiayaan internal dan Eksternal
Pertanggungjawaban Kepada masyarakat dan parlemen (DPR/DPRD)
Pemegang saham dan Kreditur
Struktur Organisasi Birokratis, Kaku dan Hirarkis
Fleksibel: Datar, piramid, Lintas Fungsional, dsb
Karakteristik Anggaran Terbuka untuk publik Tertutup untuk Publik
Basis dlm Sistem Akuntansi
Kas dan Akrual (CTA di Indonesia)
Accrual
04/12/2023 FAUZAN MISRA 8
Persamaan Sektor Publik/ Pemerintah dengan Sektor Swasta
1. Bagian integral dari sistem ekonomi
2. Masalah kelangkaan sumber daya sehingga harus 3E.
3. Proses pengendalian manajemen.4. Menghasilkan produk yang sama.5. Terikat pada aturan dan ketentuan
hukum yang disyaratkan
04/12/2023
FAUZAN MISRA9
Value for Money
EKONOMIS EFISIENSI EFEKTIVITAS
Nilai Input Input Output Outcome
04/12/2023
FAUZAN MISRA10
REFORMASI PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
04/12/2023
FAUZAN MISRA11
Beberapa daerah yang memiliki kapasitas fiskal tinggi, tetapi ironisnya mereka memiliki IPM (Indeks Pengembangan Manusia)/Human Development Indeks (HDI) yang rendah;
Penyerapan dana APBD yang belum optimal hanya pada kisaran 40-60%. Hal ini menunjukkan bahwa quality of budget spending yang masih rendah;
Jumlah SiLPA yang cukup besar (tahun 2008, jumlah SiLPA sebesar Rp. 48 triliun), yang sebagian besar diinvestasikan ke SBI. Hal yang menunjukkan rendahnya inventasi produktif di sektor riil;
Permasalahan yang dihadapi pemerintah di bidang pengelolaan keuangan daerah, yaitu:
04/12/2023
FAUZAN MISRA12
Sebagian besar hasil audit laporan keuangan pemerintah daerah tidak memberikan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).
Permasalahan lain terkait dengan peralihan dari cash toward accrual basis menjadi accrual basis mulai tahun 2008, re4ncana selanjutnya tahun 2015 full acrrual
Permasalahan lanjutan..
04/12/2023
FAUZAN MISRA13
Latar Belakang Reformasi
Proses Demokratisasi, Globalisasi dan “Reinventing Government” di dunia.
Reformasi di Indonesia (UU Praktek Penyelenggaraan Negara Yang Bersih KKN)
Desentralisasi dan Tuntutan “Good Governance” (Akuntabilitas, Transparansi, dan Partisipasi)
04/12/2023
FAUZAN MISRA
Reformasi Pengelolaan Keuangan
Bagian dari NPM/NPFM (New Public Management/New Public Financial Management)
Meliputi berbagai aspek: Financial Management Accounting System Procurement
14
04/12/2023
FAUZAN MISRA15
AGENDA REFORMASI:Dari Hulu Sampai ke Hilir
Reformasi bidang Perencanaan & Penganggaran.Reformasi bidang Pelaksanaan Anggaran.Reformasi bidang Perbendaharaan, dan Sistem
Penerimaan & Pembayaran. Reformasi bidang Pengelolaan Kas, Piutang,
Barang Milik Negara, dan Kewajiban PemerintahReformasi bidang Akuntansi, Pelaporan, dan
PertanggungjawabanReformasi bidang Pemeriksaan dan Sistem
Pengendalian
04/12/2023
FAUZAN MISRA16
Definisi Keuangan Negara
Keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu, baik berupa uang maupun barang, yang dapat
dijadikan milik negara terkait dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut
(Pasal 1 UU No. 17 Th. 2003)
04/12/2023
FAUZAN MISRA17
Keuangan Negara
Lembaga Pengelola Kekayaan
Negara Yang Dipisahkan
Pemerintahan
Pemerintahan Pusat, termasuk
BLU *)
BUMN/D Keuangan
Lembaga Moneter termasuk
bank sentral
Lembaga Non
Moneter
Pemerintahan
Provinsi, termasuk
BLU *)Pemerinta
han Kabupaten/K
ota, termasuk
BLU *)
BUMN/D Non
Keuangan
*) BLU = Badan Layanan Umum, seperti Rumah Sakit dan Perguruan Tinggi
04/12/2023
FAUZAN MISRA18
TRIPARTIT UU KEUANGAN NEGARA
1 2 3
UU KEUANGAN NEGARA
(UU No. 17 Th. 2003)
UU PERBENDA-
HARAAN(UU No. 1 Th.
2004
UU PEMERIKSAAAN PERTANGGUN-
GJAWABAN KEUANGAN
NEGARA(UU No. 15 Th.
2004
FAUZAN MISRA
UU KEUANGAN NEGARA
oLandasan hukum reformasi sistem pengelolaan keuangan negara;
oLandasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
19
04/12/2023
FAUZAN MISRA
UU Keuangan Negara
Mengatur Hubungan Hukum Antara lembaga Legislatif dan Lembaga Eksekutif dalam Bidang Keuangan Negera, (khususnya) Dalam Penetapan Anggaran Pemerintah
Reformasi Mencakup 3 aspek:PenyusunanPelaksanaan, danPertanggungjawaban
MENGATUR HUBUNGAN HUKUM ANTAR INSTITUSI DALAM LEMBAGA EKSEKUTIF DI BIDANG PELAKSANAAN UU APBN/PERDA APBD
20
LOGO
PENGERTIAN PERBENDAHARAAN NEGARA
UU Perbendaharaan:Pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan APBD.
FAUZAN MISRA
LINGKUP PERBENDAHARAAN
Pelaksanaan APBN/ APBD; Pengelolaan asset & utang;Penyusunan laporan pertanggung- jawaban;
Penyelenggaraan akuntansi;Penyelesaian kerugian negara/ daerah
DllPasal 2 UUPN
22
LOGO
PENGERTIAN PERBENDAHARAAN NEGARA
UU PPJKN:
MEMUAT TENTANG:1. KETENTUAN UMUM
2. LINGKUP PEMERIKSAAN
3. PELAKSANAAN PEMERIKSAAN
4. HASIL PEMERIKSAAN DAN TINDAK LANJUT
5. PENGENAAN GANTI KERUGIAN NEGARA
6. KETENTUAN PIDANA
LOGO
REFORMASI KEUANGAN DAERAH
04/12/2023
Omnibus Regulation
UU 17/2003 UU 1/2004 UU 15/2004UU 25/2004 UU 33/2004
PP PP PP
UU 32/2004
PERMENDAGRI 13/06
misal: SAP, dstnya
PP 58/2005(Omnibus
Regulation)
PERMENDAGRI 59/07
PP 41/07
PP 38/07
LANDASAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
25 FAUZAN MISRA
04/12/2023
FAUZAN MISRA26
URUSANPemerintahan
Daerah
HAK
KEWAJIBAN
• Pendapatan• Belanja• Pembiayaan
ESENSI PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Urusan (Pasal 10)• Wajib• Pilihan• Concurrent
KELOLA&IMPLEMENTAS
I
RKPD
PP 58/2005PP 38/2007PP 41/2007
PMDN 13/2006PMDN 59/2007
1. Memungut Pajak & Retribusi2. Memperoleh Dana Perimbangan3. Melakukan Pinjaman
1. Sinkronisasi program pusat & daerah2. Mengelola anggaran secara efisien dan efektif3. Menyampaikan Laporan Keuangan yang akuntabel
Pasal 167 ayat (2):Pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasos & fasum, serta jaminan sosial
Esensi Tujuan OTDA
• Efisiensi & Efektivitas Sumber daya
• Pelibatan Mayarakan dlm pengambilan keputusan (Demokratisasi)
• Peningkatan pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat
04/12/2023
FAUZAN MISRA27
Arsitektur Pengelolaan KeudaBerdasar PP 58/2005
&PERMENDAGRI 13/2006
Penetapan KekuasaanPengelola Keuda
Pejabat PengelolaKeuda
Pejabat PenggunaAnggaran
PenyusunanRancangan APBD
PenyusunanRancangan APBD Penetapan APBDPenetapan APBD
PertanggungjawabanPertanggungjawaban
PenatausahaanPenatausahaan
PenyelesaianKerugian Daerah
PenyelesaianKerugian Daerah
PengelolaanKekayaan & Kewajiban
PengelolaanKekayaan & Kewajiban
PengelolaanBLUD
PengelolaanBLUD
Pengendalian defisit&
Penggunaan Surplus
Pengendalian defisit&
Penggunaan Surplus
PelaksanaanAPBD
PelaksanaanAPBD
Semesteran Tahunan
04/12/2023
FAUZAN MISRA28
HAL-HAL PENTING REFORMASI KEUANGAN DAERAH
REFORMASI
B
E
C
D
A
DARI VERTICAL ACCOUNTABILITY
MENJADI HORIZONTAL
ACCOUNTABILITY
DARI TRADITIONAL BUDGET MENJADI PERFORMANCE
BUDGET
DARI PENGENDALIAN
DAN AUDIT KEUANGAN
MENJADI PENGENDALIAN
DAN AUDIT KEUANGAN DAN
KINERJA
PUSAT PERTANGGUNGJAWABAN
KONSEP VALUE FOR
MONEY
DF
AKUNTANSI PEMERINTAHAN
FAUZAN MISRA
KEKUASAAN ATAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Gubernur/bupati/walikota: menerima kekuasaan dari Presiden sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan wakil pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan
Pasal 6 ayat 2.c. UUKN
Kekuasaan tersebut : a.Dilaksanakan oleh kepala satuan kerja pengelola
keuangan daerah (SKPKD) selaku pejabat pengelola APBD;
b.Dilaksanakan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah (SKPD)selaku pejabat pengguna anggaran.
Pasal 10 ayat 1 UUKN
29
LOGO
Pendelegasian Kewenangan dalam Pelaksanaan AnggaranPendelegasian Kewenangan dalam Pelaksanaan Anggaran
GubernurGubernur//BupatiBupati// WalikotaWalikota((sebagaisebagai CEO) CEO)
Kasubbag Verifikasi Kasubbag Verifikasi dan Kas Daerahdan Kas Daerah
((selaku Kuasaselaku Kuasa CFO)CFO)
Kepala KantorKepala Kantor((selaku Kuasaselaku Kuasa COO)COO)
Kepala Satuan Kerja Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Pengelola Keuangan Daerah Daerah ((sebagaisebagai CFO)CFO)
Kepala Satuan Kerja Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah Perangkat Daerah
((sebagaisebagai COO)COO)
Pendelegasian kewenangan pelaksanaan program
Pendelegasian kewenangan perbendaharaan
Komite Penyempurnaan Manajemen KeuanganKPMK
LOGO
Reformasi Akuntansi
Pemerintahan
04/12/2023
FAUZAN MISRA32
33
HUBUNGAN KONTRAK PRINSIPAL–AGEN: KONFLIK
PRINSIPAL
RAKYAT
AGEN
PEMERINTAH
Hak dan Sumber Daya Dipercayakan
Monitoring
Bonding
Akuntabilitas Pengelolaan Hak dan Sumber Daya
LEMBAGA
PERWAKILAN
HUBUNGAN KONTRAK PRINSIPAL–AGEN: SOLUSI
Akuntansi Pelaporan
Auditing
PRINSIPAL
RAKYAT
AGEN
PEMERINTAH
Ketentuan Undang-Undang
Rencana Kerja & Anggaran
TRANSPARANSI & AKUNTABILITAS
04/12/2023
FAUZAN MISRA35
Reformasi Akuntansi Pemerintahan di Indonesia
Perjuangan yang telah dimulai sejak tahun 1979
Menemukan momentumnya dengan terbitnya tripartit UU tentang keuangan negara dan daerah
Standar Akuntansi Pemerintahan (PP No. 24 Tahun 2005)
04/12/2023
FAUZAN MISRA36
GAMBARAN UMUM TUJUAN PEMBANGUNAN AKUNTANSI PEMERINTAH
UU 32/2004UU 32/2004
UU 33/2004UU 33/2004
UU 17/2003UU 17/2003
MEWAJIBKAN PEMERINTAH DAERAH
STANDARAKUNTANSI
PEMERINTAHAN(SAP)
STANDARAKUNTANSI
PEMERINTAHAN(SAP)
PERMENDAGRI13/2006
PERMENDAGRI13/2006
LAP KEU:•DIPAHAMI•RELEVAN•ANDAL•DAPAT DIBANDINGKAN
LAP KEU:•DIPAHAMI•RELEVAN•ANDAL•DAPAT DIBANDINGKAN
TERWUJUDNYAAKUNTABILITAS
&TRANSPARANSI
KEUANGANDAERAH
TERWUJUDNYAAKUNTABILITAS
&TRANSPARANSI
KEUANGANDAERAH
PP 58/2000PP 58/2000
PP 24/2005PP 24/2005
BERDASAR
SAP
BERDASAR
SAP
LAPORAN KEUANGANBERKUALITAS
PASAL 96LAP. KEU BERDASAR
“SAP”PASAL 296 (AYAT 4)LAP. KEU BERDASAR
“SAP”
PASAL 32 (AYAT 1)LAP. KEU BERDASAR
SAP UU 15/2004
Audit Oleh BPK :Meningkatkan KredibilitasLap. Keuangan
LAP.KEUANGAN PP 24/2005 :(NERACA; LAP.ARUS KAS;
LAP. REALISASI ANGGARAN;CATATAN ATAS LAP. KEUANGAn
LAP.KEUANGAN PP 24/2005 :(NERACA; LAP.ARUS KAS;
LAP. REALISASI ANGGARAN;CATATAN ATAS LAP. KEUANGAn
04/12/2023 FAUZAN MISRA 37
Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah
Perencanaan & Penganggaran
Pelaksanaan Penatausahaan
Pertgjwban Pemeriksaan
RPJMD
RKPD
KUA PPAS
Nota Kesepakatan
Pedoman Penyusunan RKA-SKPD
RKA-SKPD
RAPBD
Evaluasi Raperda APBD oleh Gubernur/
Mendagri
Rancangan DPA-SKPD
DPA-SKPD
Verifikasi
Laporan Realisasi Semester Pertama
Perubahan APBD
Penatausahaan Belanja
• Penerbitan SPM-UP, SPM-GU, SPM-TU dan SPM-LS oleh Kepala SKPD
• Penerbitan SP2D oleh PPKD
Penatausahaan Pendapatan
Kekayaan dan Kewajiban daerah
• Kas Umum• Piutang• Investasi• Barang• Dana Cadangan• Utang
AkuntansiKeuangan Daerah
Laporan KeuanganPemerintah Daerah
• LRA• Neraca• Lap. Arus Kas• CaLK
Laporan Keuangan diperiksa oleh BPK
Raperda Pertanggung-
jawaban APBD
APBD
• Bendahara penerimaan wajib menyetor penerimaannya ke rekening kas umum daerah selambat-lambatnya 1 hari kerja
Penatausahaan Pembiayaan
• Dilakukan oleh PPKD
Pelaksanaan APBD
Pendapatan
Belanja
Pembiayaan
Disusun Sesuai SAP
04/12/2023 FAUZAN MISRA 38
REFORM DALAM AKUNTANSI, PERTANGGUNGJAWABAN & AUDITING
1. Setiap satker Pengguna Anggaran wajib menyelenggarakan akuntansi berdasarkan standar.
2. Laporan Keuangan Satker selesai dlm 2 bln, dan dikonsolidasikan oleh PPKD utk diperiksa BPK selama 2 bln, sehingga disampaikan kpd legislatif dlm 6 bulan setelah akhir tahun anggaran.
3. Uraian tentang kinerja yang dicapai disajikan dlm laporan.4. Pernyataan tggjawab harus ditandatangani oleh KDH/ KaSatker.5. Standar Akuntansi Pemerintahan disusun oleh suatu komite yang
independen dan ditetapkan dalam suatu PP.6. BPK berwenang melakukan pemeriksaan atas seluruh unsur
keuangan negara/daerah, dan juga dpt melakukan pemeriksaan kinerja dan investigatif.
7. Setiap laporan BPK disertai dgn tanggapan pejabat yang diperiksa.8. Setiap laporan audit BPK disampaikan pd legislatif terkait, dan
terbuka kepada publik (kecuali yg bersifat rahasia negara).
04/12/2023
FAUZAN MISRA39
LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN/D
Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/ APBD, berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh BPK, disampaikan kepada DPR/DPRD selambat-lambatnya 6 bulan setelah tahun anggaran berakhir.Laporan keuangan (setidak-tidaknya) :
Laporan Realisasi APBN/APBD,Neraca,Laporan Arus Kas, danCatatan atas Laporan Keuangan (dilampiri laporan keuangan perusahaan negara/daerah dan badan lainnya).
Pasal 30 dan 31 UUKN
04/12/2023
FAUZAN MISRA40
40
PERIODE LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN/D
Laporan semester yang mencakup periode Januari –Juni
Laporan akhir tahun yang mencakup periode Januari - Desember
Pasal 30 dan 31 UUKN
04/12/2023
FAUZAN MISRA41
PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN
Bentuk dan isi laporan pertanggung-jawaban pelaksanaan APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai standar akuntansi pemerintahan.
Standar akuntansi pemerintahan disusun oleh suatu komite standar yang independen dan ditetapkan dengan PP setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari BPK.
Pasal 32 UUKN
04/12/2023
FAUZAN MISRA42
PAKET LAPORAN KEUANGAN DAN KINERJA
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB
IKHTISARKINERJA
IKHTISARLAIN
IKHTISARLAIN
IKHTISAR LKBUMN/BUMD
LRA NERACA LAK CALK
04/12/2023
FAUZAN MISRA43
OPINI ATAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH YANG TELAH DIAUDIT (AUDITED FINANCIAL STATEMENT)
WAJAR TANPA KECUALI (Unqualified Opinion)
WAJAR DENGAN PENGECUALIAN (Qualified Opinion)
TIDAK WAJAR (Adverse Opinion)
PERNYATAAN PENOLAKAN PEMBERIAN OPINI (Disclaimer of Opinion)
04/12/2023
FAUZAN MISRA44
DASAR PEMBERIAN OPINI AUDIT
Kesesuaian terhadap SAP
Kecukupan pengungkapan (Adequate disclosures)
Kepatuhan terhadap peraturan perundang- undangan
Efektivitas sistem pengendalian intern
FAUZAN MISRA45
BASIS AKUNTANSI
BASIS KAS: untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan;
BASIS AKRUAL: untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas;
Entitas diperkenankan menggunakan basis akrual sepenuhnya, namun tetap menyajikan Laporan Realisasi Anggaran berdasarkan basis kas.
“Cash towards Accrual”
04/12/2023
FAUZAN MISRA
Perbaikan Sistem Akuntansi dan Pelaporan
Perubahan Sistem Pembukuan (single Entry ke double entry)
Lap Pertanggungjawaban yang lebih komprehensif
SAP yang mengacu pada standar internasional
46
PERSPEKTIF IMPLEMENTASI
DAN TANTANGAN KE DEPAN BAGI
PEMERINTAH (DAERAH)
PENDEKATAN STRATEGIS YANG DILAKUKAN
48
RENCANA STRATEGIS PEMERINTAH DAERAH
STRATEGISUMBER DAYA MANUSIA
Manajemen Sumber Daya Manusia
Pendidikan & Latihan
PengembanganOrganisasi
TINDAKAN
SEMOGA BERMANFAAT