Program Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur i

REFORMASI BIROKRASI

KATA PENGANTAR

umber Daya Manusia (SDM) Aparatur merupakan elemen terpenting bagi instansi

pemerintah yang berperan sebagai penggerak utama dalam mewujudkan visi dan

misi serta tujuan organisasi pemerintah. Mengingat begitu pentingnya SDM

Aparatur, maka manajemen SDM diperlukan untuk mengelolanya secara sistematis,

terencana dan terpola agar tujuan yang diinginkan organisasi pada masa sekarang

maupun yang akan datang dapat tercapai secara optimal. Oleh karena itu pula dalam

Reformasi Birokrasi aspek SDM Aparatur menjadi aspek penting, sehingga perlu

dilakukan penataan secara sistematis.

Memperhatikan kebijakan tentang Reformasi Birokrasi, perkembangan konsep

dan praktek manajemen SDM saat ini serta adanya kebutuhan untuk

menyelaraskan manajemen SDM dengan Rencanan Stratejik Lembaga

Administrasi Negara, maka perlu dilakukannya penataan sistem manajemen

SDM Aparatur Lembaga Administrasi Negara. Penataan Sistem Manajemen SDM

Lembaga Administrasi Negara bertujuan untuk melakukan penyesuaian dan

penyempurnaan filosofi, prinsip, komponen, metode, instrumen, dan sistem

informasi manajemen kepegawaian selaras dengan sasaran dalam RPJMN,

sasaran stratejik Lemabaga Administrasi Negara sehingga mampu meningkatkan

profesionalisme dan kinerja SDM Lembaga Administrasi Negara. Sedangkan

sasaran yang ingin dicapai adalah terbangunnya dan diaplikasikannya sistem

manajemen SDM berbasis kompetensi yang selaras dengan Rencana Stratejik

Lembaga Administrasi Negara, Grand Design Reformasi Birokrasi dan Roadmap

Reformasi Birokrasi Nasional.

Adapun ruang lingkup Penataan sistem manajemen SDM mencakup seluruh

dimensi dalam manajemen SDM, mulai dari Perencanaan SDM, manajemen

kompetensi, sistem rekrutmen, penilaian kinerja, sistem kompensasi/remunerasi,

S

ii Evaluasi Jabatan

hingga sistem informasi manajemen SDM. Secara lebih rinci ruang lingkup

penataan sistem manajemen SDM Aparatur Lembaga Administrasi Negara dan

hasil yang diharapkan sebagaimana terlampir dalam dokumen ini yang didasarkan

pada Permenpan dan RB No. 20 tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi

2010-2014 adalah sebagai berikut:

RUANG LINGKUP PENATAAN SISTEM MANAJEMEN SDM LAN DAN HASIL YANG DIHARAPKAN

NO. KEGIATAN HASIL YANG DIHARAPKAN

1. Penataan sistem rekrutmen pegawai

Sistem rekrutmen dan seleksi yang terbuka, transparan dan akuntabel

2. Analisis Jabatan Dokumen peta dan uraian jabatan

3. Evaluasi Jabatan Peringkat (job grade) dan harga jabatan (job price)

4. Penyusunan standar kompetensi jabatan

Dokumen kualifikasi jabatan

5. Assessmen individu berdasarkan kompetensi

Peta profil kompetensi individu

6. Penerapan sistem penilaian kinerja individu

Kinerja individu yang terukur (sistem penilaian dan hasil penilaian kinerja)

7. Pembangunan/pengembangan database pegawai

Ketersediaan data pegawai yang mutakhir dan akurat

8. Pengembangan pegawai melalui pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi

Pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi (sistem dan hasil analisis kebutuhan diklat, dan terlaksana

Dengan telah disusunnya dokumen penataan sistem manajemen SDM Aparatur

Lembaga Administrasi Negara ini, maka seluruh penyelenggaraan atau praktek

manajemen SDM di lingkungan Lembaga Administrasi Negara harus berdasarkan

Program Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur iii

REFORMASI BIROKRASI

pada dokumen ini sehingga akan tercapai profesionalisme dan kinerja SDM

Lembaga Administras Negara.

Jakarta, April 2011

Kepala Lembaga Administrasi Negara

Asmawi Rewansyah

iv Evaluasi Jabatan

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................................ iv

PENDAHULUAN ..................................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................................................... 1

B. Maksud dan tujuan .................................................................................................... 6

C. Ruang Lingkup ........................................................................................................... 7

D. Hasil Yang Diharapkan ............................................................................................... 7

PENGERTIAN, PRINSIP DASAR DAN METODE ...................................................................... 8

A. Latar Belakang ........................................................................................................... 8

B. Metode .................................................................................................................... 10

PENGERTIAN, PRINSIP DASAR DAN METODE .................................................................... 20

A. Organisasi Tim Kerja ................................................................................................ 20

B. Tahapan Pelaksanaan .............................................................................................. 21

C. Hasil ......................................................................................................................... 27

MONITORING DAN EVALUASI ............................................................................................ 38

Program Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur 1

REFORMASI BIROKRASI

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG ecara mendasar pelaksanaan reformasi birokrasi di lingkungan instansi

pemerintah mengamanatkan perubahan yang objektif dari struktur kelembagaan

birokrasi, peningkatan kualitas SDM serta perbaikan ketatalaksanaan dari

birokrasi yang sesuai dengan kebutuhan. Terkait struktur, misalnya, kenyataan

menunjukkan bahwa struktur organisasi birokrasi khususnya di lingkungan pemerintah

pusat cenderung menggemuk. Kecenderungan ini merupakan salah satu indikasi

lemahnya kendali terhadap dinamika kelembagaan birokrasi. Prinsip efisiensi dan

efektivitas dalam penstrukturan organisasi menjadi justru terabaikan, karena terlalu

banyaknya kepentingan yang harus diakomodir dan diterjemahkan dalam kelembagaan

organisasi birokrasi.

Salah satu persoalan mendasar mengapa terjadi pembengkakan struktur organisasi di

tubuh birokrasi adalah adanya upaya akomodasi terhadap beberapa kepentingan atas

posisi-posisi tertentu. Pembentukan struktur organisasi baru yang lebih gemuk dengan

lebih banyak jabatan selalu dianggap inovatif dan bentuk kepedulian pada kepentingan

internal organisasi. Fenomena ini menegaskan bahwa dalam proses pelembagaan

birokrasi selama ini yang terjadi adalah strategy follows structure. Dalam hal ini fungsi

dan tugas organisasi yang sebenarnya menjadi tidak penting, karena prioritas justru lebih

banyak diletakkan pada pembentukan jabatan-jabatan atau posisi dalam organisasi.

Konsekuensinya adalah bahwa dengan struktur organisasi yang terlalu gemuk akan

menciptakan inefisiensi dan inefektivitas dalam penyelenggaraan kinerja organisasi.

Struktur seperti ini juga berpeluang atau hampir dipastikan akan menimbulkan

pemborosan sumber daya yang dimiliki oleh organisasi. Dalam hal ini pemborosan

S

2 Evaluasi Jabatan

sumber daya ini dapat berbentuk distribusi SDM yang tidak proporsional, atau terjadinya

ketidakseimbangan kekuatan antar lini, termasuk dengan unit pendukung dalam

organisasi.

Oleh karenanya menjadi ironis ketika langkah dan kebijakan yang mendorong

perampingan organisasi justru dipandang tidak populer. Perampingan organisasi lebih

populer sebagai jargon, tapi tidak untuk di level implementasi.

Dari sudut pandang publik, persoalan profesionalisme aparat juga yang masih

dipertanyakan. Padahal profesionalisme merupakan syarat mutlak bagi sebuah organisasi

birokrasi yang profesional, serta diperlukan dalam menghadapi dan menyikapi tantangan

pembangunan global saat ini dan masa yang akan datang untuk dapat memberikan

pelayanan prima kepada masyarakat. Profesionalisme ini mengandung makna yaitu

adanya kemampuan penguasaan terhadap pengetahuan dan keterampilan yang sangat

membantu dalam pelaksanan tugas secara efektif, efisien dan akuntabel. Dengan kata

lain profesionalisme diwujudkan dengan penguasaan kompetensi yang menunjang

pelaksanaan tugas dalam melayani masyarakat.

Dengan mengamati fenomena kelembagaan yang masih carut marut ini, sudah saatnya

bagi instansi pemerintah untuk mulai menata kembali kelembagaan organisasinya.

Dalam hal ini adalah dengan kembali mengkaji urgensi jabatan (job-analysis). Melalui

analisis jabatan ini diharapkan dapat memotret jabatan yang ada saat ini, dan kemudian

memetakan jabatan-jabatan tersebut sesuai dengan tugas dan fungsi organisasi.

Ketentuan dalam pasal 1 (1), pasal 15 (1) dan (2), serta pasal 17 (1) di UU 8/1974 tentang

Pokok-pokok Kepegawaian sebagaimana