rb summit deputi balaks(rini widianto,sh,mph)
DESCRIPTION
RB Summit Deputi Balaks(Rini Widianto,SH,MPH)TRANSCRIPT
Rini WidyantiniDeputi Bidang Kelembagaan dan Tata Laksana
PERTEMUAN PUNCAKREFORMASI BIROKRASI NASIONAL
KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASIJakarta, 9-10 September 2014
EVALUASI KINERJA KELEMBAGAAN PEMERINTAH10 TAHUN TERAKHIR
LINGKUP REFORMASI BIROKRASI BIDANG LINGKUP REFORMASI BIROKRASI BIDANG KELEMBAGAANKELEMBAGAAN
UUD 1945UUD 1945
STRUKTURKETATANEGARAA
N
STRUKTURKETATANEGARAA
N
• LEGISLATIF• EKSEKUTIF• YUDIKATIF• AUDITIF
• LEGISLATIF• EKSEKUTIF• YUDIKATIF• AUDITIF
GRAND DESIGN
(rearrangement)
STRUKTURPEMERINTAHAN
• KEMENTERIAN NEGARA• LEMBAGA SETINGKAT KEMENTERIAN NEGARA• L P N K• SET. LEMBAGA NEGARA• PEMERINTAH DAERAH• LEMB. NON STRUKTURAL• LEMBAGA LAIN
AGENDAAGENDAREFORMASIREFORMASIKELEMBAGAANKELEMBAGAAN
www.menpan.go.id
3
KEMENTERIAN
KOORDINATO
R
KEMENTERIAN
KOORDINATO
R
PRESIDEN
WAPRES
LEMBAGANEGARA
LEMBAGANONSTRUKTUR
AL
SEKRETARIAT
LEMBAGA NEGARA
KEMENTERIAN
(cluster 1&2)
KEMENTERIAN
(cluster 1&2)
KEMENTERIAN(cluster 3)
KEMENTERIAN(cluster 3) LPNK LPNK
KEJAGUNG RI
POLRIT N I
7
20 10
LEMBAGAPENYIARAN
PUBLIK
273
2 91
7
PETA KELEMBAGAAN PEMERINTAH
SEKRETARIAT
LNS
BIN
APARATUR NEGARA
1KEM.SETNEG/ SETKAB
KEMENTERIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
REFORMASIBIROKRASI
8 AREA PERUBAHAN
•Perpres 81/2010•PermenPANRB 20/2010
ORGANISASI(AREA I)
RIGHTSIZING
MAKRO
MIKRO
• National Capability Review (Machinery of Government Grand Design)
• Arsitektur Kelembagaan Pemerintah/ Kabinet 2014-2014
Audit/evaluasi dan penataan organisasi masing-masing K/L
Reformasi Bidang Kelembagaan
Jangka panjang
Jangka pendek
Penataan Makro
www.menpan.go.id
PENGUATAN LANDASAN UNTUK KELUAR DARI JEBAKAN PENDAPATAN MENENGAH (MIDDLE INCOME TRAP)
Reformasi Menyeluruh (Polhukam, Ekonomi, Kesra, Lingkungan Hidup,
dan Daerah)
KERANGKA KELEMBAGAAN SEBAGAI BAGIAN DARIKERANGKA KELEMBAGAAN SEBAGAI BAGIAN DARIKERANGKA TEKNOKRATIKKERANGKA TEKNOKRATIK DALAM DALAM RPJMN RPJMN 2015 – 2015 –
20192019
KERANGKA PENDANAAN
KERANGKA REGULASI
SDA SDM IPTEK
KEUNGGULAN KOMPETITIF PEREKONOMIAN YANG BERBASIS:
DELIVERY MECHANISM
KERANGKA KELEMBAGAAN
Penataan ulang kelembagaan pemerintah
Tantangan Utama
Bangsa
Tantangan Utama
Bangsa Pemerintahan desentralistikPemerintahan desentralistik
Urusan Pemerintahan
• Pengaturan/kebijakan• Pelaksanaan• Pemberdayaan
PERAN PEMERINTAH
• Pengelompokan kelembagaan• Desain organisasi mikro• Tata laksana
Mandat konstitusi dan
visi misi Presiden
Mandat konstitusi dan
visi misi Presiden
Rekomendasi Arsitektur Kelembagaan
Pemerintah Pusat
Rekomendasi Arsitektur Kelembagaan
Pemerintah Pusat
POLA PIKIR POLA PIKIR PENATAAN KELEMBAGAAN SEBAGAI PENATAAN KELEMBAGAAN SEBAGAI DELIVERY DELIVERY MECHANISMMECHANISM
MANAJEMEN PERUBAHAN1. Perubahan manajemen SDM aparatur2. Perubahan sistem manajemen kinerja3. Perubahan tata kelola pemerintahan
Makro
Mikro
Kondisi Saat ini
1. Terfragmentasinya Mandat Pemerintah Dalam Peraturan Perundang-Undangan
• Sejumlah urusan pemerintah yang telah ditetapkan secara rigid dalam Peraturan Perundang-undangan
• Tidak harmonisnya undang-undang sektor yang menjadi mandat K/L
2. Pemerintahan Desentralistik• Koordinasi yang luas antara pusat dan daerah;• Kewenangan yang dominan yang sudah terdesentralisasi;• Pembangunan harus dijamin dari pusat sampai daerah
Tantangan Utama Bangsa
2. Eksternal• Sustainable Development Goals (post MDGs)• Global Warming• Trans National Government• Trans National Crime• ASEAN Economic Community (AEC)
1. Internal• Merosotnya kewibawaan negara• Melemahnya sendi-sendi perekonomian nasional• Merebaknya intoleransi dan krisis kepribadian bangsa
Picture of the current situation
(understandhow the organization and
system works today)
Two golden rules:• To get better results, we need to improve the design of the
organization• If we change the organization, be careful not to disturb what is
working well now
Gap to be filled Definition of the arrival zone (where we want to be)
www.menpan.go.id
Prinsip Dasar/Fokus Reformasi Bidang Kelembagaan
Kondisi saat ini
Kondisi diharapkan
• Prioritas Nasional (RPJP/RPJMN/MP3EI)
• Visi dan Misi Presiden Terpilih
Contoh Terfragmentasinya Penanganan Urusan Pemerintahan
FOKUS BIDANG PEMBANGUNAN SESUAI RPJMN 2015-2019FOKUS BIDANG PEMBANGUNAN SESUAI RPJMN 2015-2019
10
RPJMN - 4(2020-2024)
RPJMN – 1 (2005-2009)Menata kembali NKRI, membangun Indonesia yang aman dan damai, yang adil dandemokratis, dengan tingkat kesejahteraan yang lebih baik.
RPJMN – 2 (2010-2014)
RPJMN – 3 (2015-2019)Memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan IPTEK
Mewujudkan masyarakat Indonesia yangmandiri, maju, adil dan makmur melalui percepatan pembangunan di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif.Memantapkan penataan kembali NKRI, meningkatkan kualitasSDM, membangun kemampuaniptek, memperkuat daya saing perekonomian
Reformasi Kelembagaan Pemerintah
PENGELOMPOKAN URUSAN PEMERINTAHAN BERDASARKAN UU KEMENTERIAN NEGARA (UU 39/
2008)
Urusan yang sepenuhnya dilakukan oleh Pemerintah (9 urusan)
Urusan yang ditangani Pemerintah dan masyarakat (37 urusan)
Reformasi Kelembagaan Pemerintah
PENGELOMPOKAN URUSAN PEMERINTAHAN SESUAI DENGAN FOKUS BIDANG PEMBANGUNAN RPJMN 2015-2019 CORE
URUSAN PEMERINTAHAN YANG MENDORONG EKONOMI KOMPETITIF1.Urusan Industri2.Urusan Perdagangan3.Urusan Keuangan4.Urusan Perencanaan Pembangunan Nasional5.Urusan Investasi6.Urusan Koperasi7.Urusan Usaha Kecil, Menengah, dan Mikro8.Urusan Hukum9.Urusan Pariwisata10.Urusan Pekerjaan Umum11.Urusan Transmigrasi12.Urusan Transportasi13.Urusan Aparatur Negara14.Urusan BUMN
PENGELOMPOKAN URUSAN PEMERINTAHAN (lanjutan...)LEVERAGE
SUMBER DAYA ALAM1. Urusan Pertambangan2. Urusan Energi3. Urusan Pertanian4. Urusan Perkebunan5. Urusan Kehutanan6. Urusan Peternakan7. Urusan Kelautan 8. Urusan Perikanan9. Urusan Lingkungan Hidup10. Urusan Pertanahan
SUMBER DAYA MANUSIA1. Urusan Kependudukan2. Urusan Agama 3. Urusan Hak Asasi Manusia4. Urusan Pendidikan5. Urusan Kebudayaan6. Urusan Kesehatan7. Urusan Sosial8. Urusan Ketenagakerjaan9. Urusan Pemberdayaan
Perempuan10. Urusan Pemuda11. Urusan Olahraga12. Urusan Perumahan
IPTEK1. Urusan Informasi 2. Urusan Komunikasi3. Urusan Ilmu
Pengetahuan4. Urusan Teknologi
URUSAN PEMERINTAHAN YANG TERKAIT SDA, SDM DAN IPTEK
PENGELOMPOKAN URUSAN PEMERINTAHAN (lanjutan...)ENABLER
1. Urusan Dalam Negeri2. Urusan Luar Negeri3. Urusan Pertahanan4. Urusan Keamanan5. Urusan Kesekretariatan Negara6. Urusan Pembangunan Kawasan dan
Daerah Tertinggal
URUSAN YANG TERKAIT DENGAN KEDAULATAN NEGARA
No UrusanPeran Pemerintah
Regulating
Executing Empowering
1. Kependudukan
2. Transmigrasi
3. Luar Negeri
4. Pertahanan
5. Dalam Negeri
6. Keamanan
7. Industri
8. Perdagangan
9. UKM
10. Koperasi
11. Investasi
12. Pertanian
13. Perkebunan
14. Perikanan
15. Peternakan
16. Kehutanan
17. Kelautan
PERAN PEMERINTAH DALAM PENANGANAN URUSAN PEMERINTAHAN(128 Undang-Undang Sektoral)
1
2
3
Keterangan:Keterangan: Tinggi
Sedang
Rendah
No UrusanPeran Pemerintah
Regulating
Executing Empowering
18. Komunikasi
19. Informasi
20. Perencanaan Pembangunan Nasional
21. Keuangan Negara
22. BUMN
23. Kesehatan
24. Pemberdayaan Perempuan
25. Sosial
26. Pekerjaan Umum
27. Perumahan
28. PKDT
29. Pertambangan
30. Energi
31. Ketenagakerjaan
1
2
3
Keterangan: Tinggi
Sedang
Rendah
Lanjutan ...
No UrusanPeran Pemerintah
Regulating
Executing Empowering
32. Hukum
33. Hak Asasi Manusia
34. Agama
35.Pendidikan Tinggi
Pendidikan Dasmen
36. Ilmu Pengetahuan
37. Teknologi
38. Transportasi
39. Aparatur Negara
40. Pemuda
41. Olahraga
42. Kebudayaan
43. Pariwisata
44. Lingkungan Hidup
45. Pertanahan
46. Sekretariat Negara
1
2
3
Keterangan: Tinggi
Sedang
Rendah
Lanjutan ...
SDA
IPTEK
SDMEK
BERDAULAT
Perkuatan kemampuan nasional di bidang IPOLEKSOSBUDHANKAM
Kemampuan berdaya saing
Kesejajaran dan kesederajatan dengan negara lain
KEMANDIRIAN
Ketersediaan SDM berkualitas
Kemandirian aparatur pemerintah dan aparat penegak hukum
Kemampuan memenuhi pembiayaan pembangunan
Kemampuan memenuhi sendiri kebutuhan pokok
Keunggulan dalam inovasi, kreativitas, integritas dan etos kerja SDM
Peningkatan pendapatan
Ketersediaan infrastruktur yang baik
KEPRIBADIAN DALAM
KEBUDAYAAN
Kemandirian dalam budaya bangsa
SINERGITAS VISI RPJMN DAN VISI PRESIDEN TERPILIH 2014-
2019
STRATEGI PELEMBAGAAN URUSAN PEMERINTAHAN
Prioritas Pembangun
an
Penguatan Ekonomi
Kompetitif
Outcome
Kemandirian Ekonomi
Prioritas Pembangun
an
Dukungan Pengelolaan
SDM
Outcome
Terwujudnya SDM yang berkualitas
STRATEGI PELEMBAGAAN URUSAN PEMERINTAHAN
(lanjutan...)
STRATEGI PELEMBAGAAN URUSAN PEMERINTAHAN
(lanjutan...)
Prioritas Pembangun
an
Dukungan Pengelolaan
SDA
Outcome
• Ketahanan Pangan
• Pembangunan berkelanjutan (Ekonomi Hijau)
Prioritas Pembangun
an
Dukungan pemanfaatan
IPTEK
Outcome
Terwujudnya
pembangunan IPTEK
untuk mendukung kemandirian ekonomi
STRATEGI PELEMBAGAAN URUSAN PEMERINTAHAN
(lanjutan...)
Penataan Mikro
www.menpan.go.id
a K
doing things right
vision & design:what could andshould be done
Aksi Kinerja
doing theright things
the futureknowledge & engineering:
what has been done
the past
t kt
eMandat Tupoksi Kapasitas
m
GAP-1: disebabkan “kesalahan” dalam pemahaman mandat
kelembagaan
GAP-2: disebabkan “penyimpangan” pelaksanaan
(realisasi) kegiatan
GAP-3: disebabkan “kelemahan” koordinasi dan sinergi lintas fungsi/
lintas unit kerja/ lintas KL
Sumber : Ananto N, adaptasi dari Ackoff, Russell L., 1997
Kesenjangan dalam Pelaksanaan Mandat Kelembagaan
www.menpan.go.id
30
Kementerian/Lembaga
K/L sebagai Institusi “stand-alone”
K/L sebagai “sub-system” pembangunan
1. Sistem pembangunan dibentuk untuk mencapai tujuan nasional
2. Elemen/sub-sistem (K/L) harus mempunyai rencana yang ditetapkan.
3. Adanya hubungan diantara elemen/sub-sistem (antar K/L)
4. Unsur dasar dari proses (arus informasi, energi dan material) lebih penting dari pada elemen sistem.
5. Tujuan nasional lebih penting dari pada tujuan K/L
1. Intensi strategis Kementerian/Lembaga2. Tatakelola pemerintahan yang baik3. Tatalaksana – sistem – struktur – kultur/budaya4. Keselarasan : manajemen kinerja – manajemen
karir – manajemen reward 5. Kinerja individu – kinerja unit kerja – kinerja
lembaga6. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah7. Audit BPK : Opini “WTP”
PENDEKATAN KOMPREHENSIF DALAM EVALUASI ORGANISASI K/L
www.menpan.go.id
www.menpan.go.id
ALASAN PERUBAHAN
PROGRAM PENATAAN ORGANISASI
ASSESMENTpersiapan desain baru
DESAINmerencanakan danMembangun desain
IMPLEMENTASItransisi ke
desain baru
PEMANTAPANreviu & penyempurnaan
desain baru
PENENTU PENATAAN ORGANISASI
KOMITMENPIMPINAN
KETERLIBATANSTAKEHOLDERS
KESIAPANUNTUK
PERUBAHAN
KOMUNIKASIDAN
PARTISIPASIPELATIHAN
Reformasi kelembagaan hanya akan berhasil mengubah kinerja birokrasi kalau dilakukan secara
bersama-sama dengan aspek reformasi birokrasi lainnya dan
mampu menyentuh semua dimensi masalah yang dihadapi
oleh birokrasi.
www.menpan.go.id