proposal kebijakan

8/17/2019 Proposal Kebijakan

1/27

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia merupakan sebuah Negara yang memiliki beranekaragam suku

dan budaya. Kebudayaan di indonesia sangat di junjung tinggi karena merupakan

sebuah identitas dari negara. Kebudayaan juga tidak lepas dari sistem kebijakan

yang mengatur bangsa misalnya sistem ekonomi nasional, hukum dan kedaulatan

bangsa. Beberapa dekade tarakhir ini budaya di indonesia mulai mengalami

penurunan yang sangat signifikan, hal ini disebabkan karena cara pandang

masyarakat indonesia lebih cendrung ke arah kesenangan dan hiburan daripada

melestarikan budaya sendiri.

Kemerosotan budaya tersebut dapat meyebabkan kehancuran moral bagi

kalangan muda dan generasi bangsa karena pemikiran masyarakat cendrung

semakin permisif, sekuler dan liberal. Perubahan perilaku dan cara berpikir

tersebut disebabkan karena sudah terciptanya sarana hiburan yang semakin bebas

dan terbuka untuk umum seperti tempat karaoke, billyard, perjudian, game

dan diskotik. Dengan tersedianya fasilitas hiburan tersebut masyarakat cenderung

berbalik arah dari segi moralitas karena di tuntut dengan perubahan zaman

kearah metropolitan yang lebih mementingkan kesenangan, tempat

menghilangkan stres dan pengobat lelah dari berbagai aktifitas yang telah dijalani.Perkembangan Kota Pekanbaru sebagai salah satu kota etropolitan yang

ditandai dengan makin maraknya tempat hiburan yang muncul di Kota Pekanbaru

dapat menjadi kegiatan bersosialisasi yang dianggap efisien karena akti!itas

masyarakat yang cenderung tinggi dapat mengurangi "aktu berinteraksi dan

bersosialisasi dengan sesama dan dapat menjadi kegiatan bersosialisasi yang

1


2/27

dianggap efisien karena akti!itas masyarakat yang cenderung tinggi dapat

mengurangi "aktu berinteraksi dan bersosialisasi dengan sesama. #ntuk mengatur

tertibnya $iburan #mum di Kota Pekanbaru ini, maka Pemerintah Kota

Pekanbaru merumuskan suatu kebijakan yang mengatur tentang hiburan umum

tersebut hal ini tertuang dalam Peraturan Daerah Nomor % &ahun '(('.

)dapun jenis hiburan yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor % tahun

'((' dalam B)B II pasal ' adalah sebagai berikut *+

a. Bioskop adalah ruangan tertutup maupun terbuka untuk menonton

film layar lebar dengan tujuan untuk mendapatkan hiburan dan

pengajaran atau ilmu pengetahuan umum. b. Karaoke adalah kegiatan musik dan nyanyian yang disalurkan dan

akan ditampilkan melalui tele!isi yang dapat di tonton dan diikuti

oleh kelompok orang dengan bernyanyi.c. Pub adalah kegiatan musik hidup yang diiringi dengan nyanyian

oleh seseorang atau lebih dalam ruangan.d. ental !ideo, -D, dan D adalah tempat atau sarana jasa hiburan

dalam bentuk penye"aan dan penjualan temasuk studio rekaman dan

orgen tunggal.e. Billiard adalah kegiatan olahraga yang menggunakan bola batu dan

stick kayu oleh seseorang atau lebih pada suatu meja khusus.f. &aman rekreasi atau taman pancing adalah bentangan alam atau buatan

yang ditata dengan baik dan menarik yang dilengkapi dengan

sarana permainan dan pertunjukan/hiburan untuk tempat rileks, santai

1 Peraturan Daerah Kota PekanbaruNomor % tahun '((' &entang

$iburan #mum

2


3/27

serta menghilangkan stress dan diperuntukkan untuk umum dan atau

keluarga.g. 0ideo game atau play station adalah permainan ketangkasan elektronik

tanpa hadiah.h. -afe adalah kegiatan restoran dengan menyuguhkan makanan ringan

khas dan disertai dengan musik dengan tujuan memberikan

hiburan kepada pengunjung cafe 1restoran2.i. Kebun binatang adalah tempat dimana berkumpulnya berbagai

jenis binatang untuk dijadikan tontonan dan hiburan bagi masyarakat. j. 3roup band atau orgen tunggal adalah suatu kelompok musik yang

mempunyai kegiatan dibidang kesenian sebagai sarana hiburan dengan

memungut bayaran dan atau jasa se"a.

Pemerintah membuat ketentuan yang harus dipatuhi pengusaha didalam

perizinan tempat hiburan. Dan ketentuan syarat yaitu terdapat pada B)B III Pasal

4 1empat2 adalah sebagai berikut*

a. 5arak lokasi atau tempat usaha hiburan umum minimal +((( meter dari

tempat ibadah atau sekolah, kecuali hiburan yang berlokasi dalam

lingkungan $otel, Plaza, Pusat6pusat perbelanjaan dan pertokoan

s"asta, taman rekreasi/taman pancing dan kebun binatang. b. &idak mengganggu ketenangan masyarakat atau lingkungan.

c. &idak tempat transaksi obat6obatan terlarang.d. &idak menggunakan obat6obatan terlarang.e. &idak menjual minuman keras.f. &idak menyediakan "anita malam dan atau penghibur 17&82.g. &idak tempat prostitusi.h. &idak tempat kegiatan perjudian.

8ehubungan dengan jenis6jenis tempat hiburan umum yang ada di Kota

Pekanbaru. Dalam hal ini, penulis mengambil tempat hiburan umum billyard

sebagai objek penelitian. Billiard adalah jenis permainan yang dimainkan dengan

3


4/27

cara mendorong atau memukul bola diatas meja khusus. Permainan Billiard terdiri

dari beberapa peralatan utama dalam memainkannya yaitu bola, cue stick, dan

meja yang dilapisi kulit dengan kantong di beberapa sisinya. Billiard juga

mempunyai sub permainan yang memiliki peraturan6peraturan yang berbeda satu

dengan yang lainnya. Permainan ini dimainkan pada sebuah arena dan digemari

oleh masyarakat sebagai sarana hiburan. Namun billiard tidak hanya sebagai

sebuah permainan hiburan semata. Billiard juga merupakan sebuah olahraga yang

dapat dipertandingkan dan dapat dijadikan sebuah prestasi.

8aat ini perkembangan olahraga billiard di tanah air mengalami

perkembangan yang cukup pesat. Dengan banyaknya e!ent6e!ent pertandingan,

olahraga billiard mempunyai peluang yang sama dengan cabang olahraga lainnya

di mana billiard juga dipertandingkan di e!ent sea games, asian games dan

setingkat dunia, membuktikan banyaknya peminat olahraga ini. &etapi pada

kenyataannya Billiard pada saat ini dikategorikan sebagai sarana hiburan karena

billiard merupakan salah satu olahraga yang sangat memberi peluang bisnis besar

bagi pengusaha6pengusaha billiard. #ntuk mengatur tertibnya sarana hiburan

Billiard di Kota Pekanbaru ini, maka Pemerintah Kota Pekanbaru merumuskan

suatu kebijakan yang mengatur tentang "aktu operasional tempat usaha yangtertuang dalam Peraturan Daerah Nomor % &ahun '(('. Berdasarkan peraturan

tersebut diatas, juga dijelaskan mengenai "aktu buka dan tutup untuk sarana

hiburan billiard adalah mulai jam (9.(( pagi sampai dengan jam ''.(( malam.

Kemajuan industri hiburan billiard ini membuat para pengelola usaha

membuat tambahan "aktu sesuai dengan permintaan penggemar dari billiard itu

4


5/27

sendiri, tambahan "aktu di luar batas "aktu yang telah ditetapkan oleh perda

sangat banyak sekali ditemukan di berbagai tempat hiburan dan permainan

billyard yang ada di pekanbaru. Kurangnya kekuatan Peraturan Daerah tentang

hiburan malam tersebut dapat menyebabkan semakin banyak tempat hiburan ini

yang beraktifitas di luar jam batas yang telah ditetapkan. 8elain itu, tidak menjual

minuman keras. :leh karena itu, di dalam operasional tempat hiburan billyard di

Kota Pekanbaru tidak diperbolehkan menjual minuman keras sebagaimana yang

diatur dalam Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor (% tahun '((' tentang

$iburan #mum. Namun kenyataan yang terjadi di lapangan tidak sesuai dengan

ketentuan yang berlaku. Karena banyak ditemukannya tempat hiburan billiard

yang menyediakan minuman keras dalam operasional.

Berdasarkan sur!ey a"al dan pengamatan dilapangan, penulis menemukan

beberapa fenomena yang terkait dengan pelaksanaan kebijakan pemerintah daerah

dalam penertiban izin hiburan billiard di Kota Pekanbaru, seperti *

+. asih ada tempat hiburan billiard di Kota Pekanbaru yang menyalahgunakan

"aktu buka dan tutup tempat hiburan billiard adalah mulai jam (9.(( pagi

sampai dengan jam ('.(( pagi. Pelanggaran tersebut diatas sering terjadi,

yakni pada hari6hari libur. Dari hasil tinjauan penulis dilapangan, adapun

beberapa perusahaan hiburan billiard di Kota Pekanbaru yang melakukan

pelanggaran dan tidak melakukan pelanggaran jam operasional dapat dilihat

pada tabel di ba"ah ini *'

Tabel 1

2 $asil Pra Pengamatan dan &injauan apangan pada &anggal +(

;ebruari '(+<

5


6/27


7/27

penga"asan tempat hiburan billiard yang menyalahi aturan dan Dinas

Kebudayaan dan Pari"isata Kota Pekanbaru memberikan izin &D#P.

Berdasarkan latar belakang yang penulis kemukakan, maka penulis tertarik

untuk meneliti E$MPL%M%#TAS$ &%B$JA&A# P%#%'T$BA# $($#

H$B)'A# B$LL$A'D D$ &TA P%&A#BA') TAH)# *+1+,*+1-F.

B. 'umusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah dan fenomena emperis yang telah

diuraikan diatas, maka penulis mencoba merumuskan masalah penelitian, yaitu*

+. Bagaimana implementasi kebijakan penertiban izin hiburan billiard di Kota

Pekanbaru tahun '(+( G '(+@ H'. Bagaimana peran pemerintahan lokal dalam implementasi kebijakan

penertiban izin hiburan billiard H

. Tu/uan dan Man0aat Penelitian

1. Tu/uan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah seperti yang telah diuraikan diatas,

penulis dalam melaksanakan penelitian ini memiliki tujuan sebagai

berikut*a. #ntuk mengetahui implementasi kebijakan penertiban izin hiburan

billiard di Kota Pekanbaru tahun '(+( G '(+@. b. #ntuk mengetahui peran pemerintahan lokal dalam implementasi

kebijakan penertiban izin hiburan billiard.*. Man0aat Penelitian

)dapun manfaat penelitian ini adalah*

7


8/27

a. 8ecara teoritis penulisan ini diharapkan mampu meningkatkan

penguasaan teori6teori yang rele!an dan pemahaman atas upaya

penertiban izin hiburan.

b. 8ecara praktis penulisan ini diharapkan mampu memberi sumbangan

pemikiran atau bahan masukan bagi Dinas Kebudayaan dan Pari"isata

Kota Pekanbaru dalam memberikan izin hiburan serta 8atuan Polisi

Pamong Praja dalam menindaklanjuti mengenai tempat hiburan yang

menyalahi aturan perda.

D. Tin/auan Pustaka

#ntuk memperjelas konsep pada penelitian ini, maka penulis

merangkaikan beberapa pendapat para ahli sesuai dengan tujuan penelitian. &eori6

teori yang digunakan merupakan rangkaian penelitian yang akan disandingkan

pada permasalahan untuk memperoleh hasil yang baik. enurut Ndraha,

pemerintahan adalah semua badan organisasi yang berfungsi memenuhi dan

melindungi kebutuhan dan kepetingan manusia dan masyarakat. 8edangkan yang

dimaksud dengan pemerintah adalah proses pemenuhan dan perlindungan

kebutuhan masyarakat.%

Pengertian kebijakan publik menurut Dye dalam 8ubarsono,

mengemukakan bah"a Kebijakan publik adalah* F is whatever governments

choose to do or no to do F artinya apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk

dilakukan atau tidak dilakukan. Dye mengatakan bah"a bila pemerintah memilih

3 Ndraha, &alinzidhu, '((@, &eori Budaya :rganisasi, ineka -ipta,

5akarta. $al %<

8


9/27

untuk melakukan sesuatu maka harus ada tujuan yang objektif dan kebijakan

publik harus meliputi semua tindakan pemerintah jadi bukan semata6mata

merupakan pernyataan keinginan pemerintah saja. 8esuatu yang tidak

dilaksanakan oleh pemerintah pun termasuk kebijakan negara. $al ini disebabkan

karena sesuatu yang tidak dilakukan oleh pemerintah akan mempunyai dampak

yang sama besarnya dengan sesuatu yang dilakukan oleh pemerintah.4 8ementara

itu, menurut as"ell dan Kaplan dalam Nugroho mendefinisikan kebijakan publik

sebagai suatu program yang diproyeksikan dengan tujuan6tujuan tertentu, nilai6

nilai tertentu, dan praktek6praktek tertentu.@

enurut ;rederick dalam Nugroho, pengertian kebijakan publik adalah

serangkaian tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah

dalam suatu tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah

dalam suatu lingkungan tertentu, dengan ancaman dan peluang yang ada, dimana

kebijakan yang diusulkan ditujukan untuk memanfaatkan potensi sekaligus

mengatasi hambatan yang ada dalam rangka mencapai tujuan tertentu.


10/27

yang dapat dirasakan oleh pemanfaat. enurut 7inarno e!aluasi kebijakan publik

acap kali dipahami sebagai e!aluasi atas implementasi kebijakan saja.

8esungguhnya e!aluasi kebijakan publik mempunyai tiga lingkup makna, yaitu*

e!aluasi perumusan kebijakan, e!aluasi implementasi kebijakan dan e!aluasi

lingkungan kebijakan. 8ementara itu, menurut Nugroho, implementasi kebijakan

pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya.

Implementasi merupakan salah satu tahap dalam proses kebijakan publik.

Biasanya implementasi dilaksanakan setelah sebuah kebijakan dirumuskan dengan

tujuan yang jelas.9 8edangkan menurut 3affar, implementasi adalah suatu

rangkaian aktifitas dalam rangka menghantarkan kebijakan kepada masyarakat

sehingga kebijakan tersebut dapat memba"a hasil sebagaimana yang diharapkan.C

Pengertian implementasi diatas apabila dikaitkan dengan kebijakan adalah bah"a

sebenarnya kebijakan itu tidak hanya dirumuskan lalu dibuat dalam suatu bentuk

positif seperti undang6undang dan kemudian di diamkan dan tidak dilaksanakan

atau di implementasikan, tetapi sebuah kebijakan harus dilaksanakan atau di

implementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan. enurut

8unggono, implementasi kebijakan merupakan suatu upaya untuk mencapai

7 7inarno, Budi, '((9, Kebijakan Publik* &eori dan Proses, edPress,

ogyakarta. $al %4

8 Nugroho D, iant, :p. -it. $al +@9

9 )fan, 3affar, '((C, Politik Indonesia &ransisi enuju Demokrasi,

Pustaka Pelajar, ogyakarta. $al 'C@

10


11/27

tujuan6tujuan tertentu dengan sarana6sarana tertentu dan dalam urutan "aktu

tertentu.+(

Keberhasilan implementasi menurut 3rindle dipengaruhi oleh dua !ariabel

besar, yakni isi kebijakan dan lingkungan implementasi. 0ariabel isi kebijakan

mencakup, yakni*++

+2 8ejauhmana kepentingan kelompok sasaran 1target group2 termuat

dalam isi kebijakan.

'2 5enis manfaat yang diterima oleh target group.

%2 8ejauhmana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan.

42 )pakah letak sebuah program sudah tepat.

@2 )pakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementatornya

dengan rinci.


12/27

pengusaha, masyarakat, kelompok sasaran, dsb2 dalam implementasi kebijakan

akan berpengaruh terhadap efekti!itas implementasi kebijakan.

enurut ipley dalam 7inarno, mengidentifikasi enam karakteristik

birokrasi sebagai hasil pengamatan terhadap birokrasi di )merika 8erikat, yaitu*+'

+2 Birokrasi diciptakan sebagai instrumen dalam menangani keperluan6

keperluan publik 1 public affair).

'2 Birokrasi merupakan institusi yang dominan dalam implementasi

kebijakan publik yang mempunyai kepentingan yang berbeda6beda

dalam setiap hierarkinya.

%2 Birokrasi mempunyai sejumlah tujuan yang berbeda.

42 ;ungsi birokrasi berada dalam lingkungan yang kompleks dan luas.

@2 Birokrasi mempunyai naluri bertahan hidup yang tinggi dengan begitu

jarang ditemukan birokrasi yang mati.


13/27

Implementasi kebijakan gagal karena masih samarnya isi kebijakan,

maksudnya apa yang menjadi tujuan tidak cukup terperinci, sarana6

sarana dan penerapan prioritas, atau program6program kebijakan

terlalu umum atau sama sekali tidak ada. Kedua, karena kurangnya

ketetapan intern maupun ekstern dari kebijakan yang akan

dilaksanakan. Ketiga, kebijakan yang akan diimplementasikan dapat

juga menunjukkan adanya kekurangan6kekurangan yang sangat berarti.

'2 Informasi

Implementasi kebijakan publik mengasumsikan bah"a para pemegang

peran yang terlibat langsung mempunyai informasi yang perlu atau

sangat berkaitan untuk dapat memainkan perannya dengan baik.

Informasi ini justru tidak ada, misalnya akibat adanya gangguan

komunikasi.

%2 Dukungan

Pelaksanaan suatu kebijakan publik akan sangat sulit apabila pada

pengimplementasian tidak cukup dukungan untuk pelaksanaan

kebijakan tersebut. Dukungan ini dapat berupa dana/alokasi anggaran.

Dalam praktik implementasi kebijakan, kita seringkali mendengar para pejabat maupun pelaksana mengatakan bah"a kita tidak mempunyai

cukup dana untuk membiayai program6program yang telah

direncanakan. Dengan demikian, dalam beberapa kasus besar kecilnya

dana akan menjadi faktor yang menentukan keberhasilan implementasi

kebijakan.

13


14/27

42 Pembagian Potensi

8ebab musabab yang berkaitan dengan gagalnya implementasi suatu

kebijakan publik juga ditentukan aspek pembagian potensi diantara

para pelaku yang terlibat dalam implementasi. Dalam hal ini berkaitan

dengan diferensiasi tugas dan "e"enang organisasi pelaksana. 8truktur

organisasi pelaksanaan dapat menimbulkan masalah6masalah apabila

pembagian "e"enang dan tanggung ja"ab kurang disesuaikan dengan

pembagian tugas atau ditandai oleh adanya pembatasan6pembatasan

yang kurang jelas.

)danya penyesuaian "aktu khususnya bagi kebijakan6kebijakan yang

kontro!ersial yang lebih banyak mendapat mendapat penolakan "arga masyarakat

dalam implementasinya. enurut )nderson dalam 8unggono, terdapat faktor6

faktor yang menyebabkan anggota masyarakat tidak mematuhi dan melaksanakan

suatu kebijakan publik, yaitu *+4

+2 )danya konsep ketidakpatuhan selektif terhadap hukum, dimana

terdapat beberapa peraturan perundang6undangan atau kebijakan publik yang bersifat kurang mengikat indi!idu6indi!idu.

'2 Karena anggota masyarakat dalam suatu kelompok atau perkumpulan

mempunyai gagasan atau pemikiran yang tidak sesuai atau

bertentangan dengan peraturan hukum dan keinginan pemerintah.

14 Ibid. $al +446+4@

14


15/27

%2 )danya keinginan untuk mencari keuntungan dengan cepat

diantaranya anggota masyarakat yang mencenderungkan orang

bertindak dengan menipu atau dengan jalan mela"an hukum.

42 )danya ketidakpastian hukum atau ketidakjelasan EukuranF kebijakan

yang mungkin saling bertentangan satu sama lain, yang dapat menjadi

sumber ketidakpatuhan orang pada hukum atau kebijakan publik.

@2 )pabila suatu kebijakan ditentang secara tajam 1bertentangan2 dengan

system nilai yang dianut masyarakat secara luas atau kelompok6

kelompok tertentu dalam masyarakat. 8uatu kebijakan publik akan

menjadi efektif apabila dilaksanakan dan mempunyai manfaat positif

bagi anggota6anggota masyarakat. Dengan kata lain, tindakan atau

perbuatan manusia sabagai anggota masyarakat harus sesuai dengan

apa yang diinginkan oleh pemerintah atau negara. 8ehingga apabila

perilaku atau perbuatan mereka tidak sesuai dengan keinginan

pemerintah atau negara, maka suatu kebijakan publik tidaklah efektif.

%. &erangka Pemikiran

enurut Parto"idagdo 1+CCC2, model kebijakan adalah rekonstruksi

bantuan untuk menata secara imajinatif dan menginterprestasikan pengalaman6

pengalaman kita tentang keadaan bermasalah 1 problematic situation2 untuk

mendeskripsikan, menjelaskan, dan meramalkan aspek6aspek terpilih dari keadaan

bermasalah tersebut dengan maksud memecahkan permasalahannya.+@ 8edangkan

15 Khairul )n"ar, '(++, >konomi Politik* ;ormulasi Kebijakan dalam

Konteks yang Berubah, )laf iau, Pekanbaru. $al 4'

15


16/27


17/27

#ntuk lebih jelas melihat landasan berpikir penelitian ini, maka dapat

dilihat pada bagan berikut ini *

ambar $.1 &erangka Ber!ikir

2. De0enisi &"nse!tual

Defenisi konsep operasional adalah penjabaran lebih lanjut tentang gejala

yang diteliti dan dikelompokkan dalam !ariabel penelitian. )dapun konsep

operasional digunakan dalam menjelaskan gejala6gejala yang diteliti, disamping

itu juga untuk menghindari kesalahpahaman dalam pengertian konsep penelitian

17

Peraturan Daerah Nomor (% &ahun '(('&entang $iburan #mum

%lement *. &%P%#T$#A# A&T' asing6masing aktor, indi!idu maupunkelompok yang terlibat dalam proseskebijakan. 8atpol PP Dinas Kebudayaan dan Pari"isata Pengusaha Billiard

%lement 1. &%B$JA&A# Izin $iburan 7aktu :perasional

$iburan Denda dan 8anksi Penga"asan

&eori Khairul 1'(++*+@2*6 Koalisi6 Negosiasi6 Kerjasama6 8truktur 6 Kekuasaan

$armonisasi Kebijakan

Penertiban Izin $iburan Billiarddi Kota Pekanbaru


18/27


19/27

digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif yaitu penelitian

yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh

subyek penelitian misalnya perilaku, persepsi, moti!asi, tindakan dan lain6lain.

Penulis menguraikan tulisan ini menggunakan metode penelitian deskriptif

analitis yaitu usaha mengumpulkan, menyusun dan menginterprestasikan data

yang ada kemudian menganalisa data tersebut, menelitinya, menggambarkan dan

menelaah secara lebih jelas dari berbagai faktor yang berkaitan dengan kondisi,

situasi dan fenomena yang diselidiki.+

1. L"kasi Penelitian

&empat yang menjadi lokasi penelitian adalah Kantor 8atpol PP,

Dinas Kebudayaan dan Pari"isata Kota Pekanbaru, serta tempat $iburan

Billiard di Kota Pekanbaru dengan pertimbangan bah"a banyaknya tempat

hiburan billiard yang beroperasional di Kota Pekanbaru, sehingga dengan

memilih lokasi ini diharapakan agar mudah untuk mengetahui kebijakan

ekonomi politik dalam penertiban izin hiburan billiard di Kota Pekanbaru.*. Jenis Data

a. Data Primer Data primer merupakan kata6kata atau tindakan orang yang

diamati atau di "a"ancarai.+9 Data primer ini digunakan sebagai data

utama dalam penelitian ini. Didalam data primer ini berasal dariinforman atau narasumber yang di"a"ancarai oleh penulis.

b. Data 8ekunder 8edangkan data sekunder adalah data6data yang diperoleh dari

arsip6arsip dan catatan6catatan yang terdapat pada kantor atau instansi

17 oleong, eAy, '((@, etodologi Penelitian Kualitatif, osdakarya,

Bandung. $al +@

18 Ibid. $al ++'

19


20/27


21/27

Pekanbaru8arka"i, 8.Pd, 8eksi ekreasi

dan $iburan

Dinas

Kebudayaan dan

Pari"isata Kota

Pekanbaru

+

Julfahmi )drian, )P. .8i Kepala 8atpol PP

Kota Pekanbaru

+

Budi ulia, 8$ 8ekretaris 8atpol

PP Kota

Pekanbaru

+

Desheriyanto, 8.8&P Kepala Bidang

Ketertiban #mum

8atpol PP Kota

Pekanbaru

+

' Informan

&ambahan

&arigan Pemilik &eratai

Bilyard 8port

+

eymond Basir Pemilik Planet

Billiard

+

)nton Pelanggan &eratai +

Parmonangan Pelanggan Planet +5umlah C

4. Teknik Pengum!ulan Data

8umber data yang dapat digunakan dalam penelitian studi kasus

seperti ini, yaitu * dokumen, catatan arsip, "a"ancara, pengamatan

langsung, pengamatan perperan serta dan bukti fisik. 8ebagai konsekuensi

dari karakter studi kasus tersebut, semua teknik pengumpulan data yang

21


22/27

mungkin dan rele!an dengan pertanyaan penelitian yang akan digunakan

dalam penelitian ini, meliputi *a. 7a"ancara 1interview27a"ancara adalah bentuk komunikasi langsung antara peneliti

dengan informan.'( 7a"ancara metode yang digunakan untuk

memperoleh informasi secara langsung, mendalam, tidak berstruktur

dan indi!idual. 7a"ancara tidak berstruktur adalah "a"ancara dimana

pe"a"ancara dapat dengan leluasa memberikan pertanyaan secara

lengkap dan mendalam. 7a"ancara tidak berstruktur sangat memadai

dalam penelitian kualitatif. 7a"ancara dilakukan dengan

menggunakan daftar pertanyaan dan "a"ancara secara mendalam/in-

depth interview dengan seluruh informan. b. Dokumentasi

Dokumentasi adalah pengumpulan data dengan cara meneliti,

mempelajari, serta menelaah dokumen, arsip6arsip yang terdapat

diinstansi6instansi terkait mengenai penelitian. Peneliti mengumpulkan

informasi atau dokumen yang telah tersedia melalui literatur6literatur

maupun data6data yang telah tersedia pada instansi terkait dan pustaka

yang rele!an dengan topik penelitian. Dokumen adalah bahan tertulis,

ataupun film maupun foto6foto yang dipersiapkan karena adanya permintaan seorang penyidik sesuai dengan kepentingan.'+

-. Teknik Analisa Data

8etelah pengumpulan data tahap selanjutnya ialah analisis data,

yaitu penguraian suatu pokok atas berbagai bagiannya dan penelaahan

20 3ulo 7, '((@, etodelogi Penelitian, 3ramedia, 5akarta. $al ++C

21 oleong, eAy, :p. -it. $al '+<

22


23/27

bagian itu sendiri serta hubungan antar bagian untuk memperoleh

pengertian yang cepat dan pemahaman arti keseluruhan. &ahap ini

merupakan tahap akhir sebelum menarik kesimpulan hasil penelitian. Data

yang sudah diolah akan memberikan gambaran mengenai hasil penelitian.

H. Sistematika Penulisan

23


24/27

)dapun sistematika penulisan ini dibahas dalam 4 bab, dimana

pembahasan6pembahasan bab tersebut mempunyai kaitan antara satu dengan yang

lainnya, yaitu *

B)B I P>ND)$##)N

Pada bab ini akan dibahas mengenai latar belakang masalah,

perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan

pustaka, metode penelitian serta sistematika penulisan.

B)B II 3)B))N ## :K)8I P>N>I&I)N

Pada bab ini akan dibahas mengenai sejarah Kota Pekanbaru, letak

geografis dan keadaan alam, kondisi sosial dan ekonomi, dan

kondisi pemerintah Kota Pekanbaru.

B)B III $)8I P>N>I&I)N D)N P>B)$)8)N

Pada bab ini menjelaskan pembahasan mengenai hasil penelitian

yang diperoleh di lapangan.

B)B I0 P>N#P

Bab ini berisi kesimpulan dari pembahasan yang telah dibuat serta

saran6saran hasil penelitian.

$. Da0tar &e!ustakaan

24


25/27

)rikunto, 8. '(('. Prosedur Suatu Penelitian: Pendekatan Praktek . 5akarta*

ineka -ipta.

3affar, )fan. '((C. Politik Indonesia ransisi !enu"u #emokrasi. ogyakarta*Pustaka Pelajar.

3ulo 7. '((@. !etodelogi Penelitian. 5akarta* 3ramedia.

Islamy, . Irfan. '(((. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebi"akan $egara. 5akarta*8inar 3rafika.

Khairul )n"ar,. '(++. %konomi Politik: &ormulasi Kebi"akan dalam Konteks yang 'erubah. Pekanbaru* )laf iau.

oleong, eAy. '((@. !etodologi Penelitian Kualitatif . Bandung* osdakarya.

Ndraha, &alinzidhu. '((@. eori 'udaya (rganisasi. 5akarta* ineka -ipta.

Nugroho D, iant, Kebi"akan Publik : &ormulasi Implementasi dan %valuasi,5akarta* >leA edia Komputindo, '((C.

asyid, . '(((. (tonomi #aerah $egara Kesatuan ogyakarta* Pustaka Pelajar.

8edarmayanti. '((4. !embangun Sistem !ana"emen Kiner"a *una !eningkatkan Produktivitas !enu"u *ood *overnance. Bandung*andar aju.

8ubarsono. +nalisis Kebi"akan Publik . ogyakarta* Pustaka Pelajar. '((9.

8unggono, Bambang. '((4. ,ukum dan Kebi"aksanaan Publik . 5akarta* 8inar 3rafika.

&angkilisan, Nogi $assel. '((%. %valuasi Kebi"akan Publik. ogyakarta*

Balairung.7ahab, 8olichin )bdul. '(('. +nalisis Kebi"aksanaan: dari &ormulasi

keImplementasi Kebi"aksanaan $egara, 5akarta* 8inar 3rafika.

7inarno, Budi. '((9. Kebi"akan Publik: eori dan Proses, ogyakarta* edPress.

#ndang6#ndang Nomor %' &ahun '((4 tentang Pemerintahan #aerahPeraturan Daerah Nomor &ahun '((+ tentang Pembentukan Susunan

(rganisasi #an ataker"a #inas-#inas di ingkungan Pemerintah

Kota Pekanbaru

25


26/27

Peraturan Daerah Nomor (% &ahun '((' tentang ,iburan mum

$MPL%M%#TAS$ &%B$JA&A# P%#%'T$BA# $($# H$B)'A#

B$LL$A'D D$ &TA P%&A#BA') TAH)# *+1+,*+1-

26


27/27

P'PSAL

:>$*

M)HAMMAD Y)S)2

1*+11-4*15

J)')SA# $LM) P%M%'$#TAHA#

2A&)LTAS $LM) SS$AL DA# $LM) PL$T$&

)#$6%'S$TAS '$A)

P%&A#BA')

*+17

proposal kebijakan

Documents