Kuliah 5

Dimensi Kebijakan

Marlan Hutahaean 1

Marlan Hutahaean 2

Pendahuluan

- Ibarat tubuh manusia, dimensi kebijakandianalogikan sebagai fungsi otak yang selalumemutuskan apa yg hendak dikerjakan agarjantung (dimensi manajemen) dan organ tubuh(dimensi organisasi) siap melaksanakan apa yanghendak diputuskan.

- Dimensi kebijakan sangat penting karenakedudukannya sebagai penentu tentang apa yanghendak dikerjakan.

- Kebijakan yang dimaksud disini adalah kebijakanpublik yang biasanya dirumuskan berdasarakanadanya masalah, kebutuhan dan aspirasi publikyang harus dilayani.

Mengapa Kebijakan Dibutuhkan?

• Adanya masalah yangdihadapi, baikpemerintah maupunpublik

1.1.

• Semakin tingginyatuntutan publik2.2.

3Marlan Hutahaean

Marlan Hutahaean 4

Tiga Jenis Kesalahan dalam Kebijakan

Kesalahan tipe I, II dan III

Misalnya, kebijakan membantu kaum miskin.

Kesalahan tipe I : tidak membantu merekayang seharusnya dibantu;

Kesalahan tipe II : membantu mereka yangseharunya tidak dibantu.

Kesalahan tipe III : membantu itu sendiribukanlah keputusan yang benar.

Marlan Hutahaean 5

Sumber kesalahan

Kesalahan tipe I dan II sangat dimungkinkan karenakurang mampunya analis dalam menentukan sasaranyang benar.

Kemungkinan kedua, adanya kesengajaan karenaingin memasukkan kelompoknya sebagai penerimaprogram dan menolak yang lain padahal sangatmembutuhkan hanya karena bukan darikelompoknya.

Kesalahan tipe III murni berkaitan dengan moral danetika, karena telah melakukan manipulasi data daninformasi untuk dapat membuat suatu proyek yangsesungguhnya sama sekali tidak dibutuhkan.

Marlan Hutahaean 6

Istilah Kebijakan

Istilah kebijakan (policy) berbeda dengankebijaksanaan (wisdom).

Kebijakan menunjuk pada adanya serangkaianalternatif yang siap dipilih berdasarkan prinsip-prinsip tertentu.

Kebijaksanaan menunjuk pada suatu keputusan yangmemperbolehkan sesuatu yang sebenarnya dilarangberdasarkan alasan-alasan tertentu sepertipertimbangan kemanusiaan, keadan gawat, dansebagainya.

Marlan Hutahaean 7

Ragam Istilah Kebijakan Graycar (dalam Donovan dan Jackson, 1991:14) menyebut 4

penggunaan istilah kebijakan (policy) : (1) konsep filosofis; (2)sebagai suatu produk; (3) sebagai suatu proses; dan (4) sabagaisuatu kerangka kerja.

Sebagai konsep filosofis, kebijakan merupakan serangkaianprinsip, atau kondisi yg diinginkan.

Sebagai suatu produk, kebijakan sebagai rangkaian kesimpulanatau rekomendasi.

Sebagai suatu proses, kebijakan cara dimana melalui caradimaksud suatu organisasi dapat mengetahui apa yangdiharapkan darinya, yaitu program dan mekanisme dalammencapai produknya.

Sebagai suatu kerangka kerja, kebijakan sebagai proses tawar-menawar dan negosiasi untuk merumuskan isu-isu dan metodeimplementasinya.

Marlan Hutahaean 8

Hogwood dan Gunn (dalam Turner & Hulme; 1997:59; Wahab, 1990; Keban, 2004; Parsons, 2005) (1)

Mengidentifikasi 10 jenis ragam penggunaan istilah kebijakan :1. Kebijakan sebagai suatu merk atau label untuk sebuah bidang

aktivitas; Misalnya. Kebijakan ekonomi, industri, ketertiban &hukum.

2. Kebijakan sebagai suatu ekspresi tujuan umum/aktivitas negarayang diharapkan; Misalnya. Penciptaan lapangan kerja,mempromosi demokratisasi, membasmi akar kemiskinan.

3. Kebijakan sebagai proposal khusus/spesifik; pendidikan dasargratis,

4. Kebijakan sebagai keputusan pemerintah; Misalnya. Perppu,PP, Prepres, Keppres.

5. Kebijakan sebagai bentuk pengesahan atau otorisasi formal;ketetapan MPR (parlemen).

Marlan Hutahaean 9

Hogwood dan Gunn (dalam Turner & Hulme; 1997:59; Wahab, 1990; Keban, 2004; Parsons, 2005) (2)

6. Kebijakan sebagai program; misalnya, Program BantuanLangsung Tunai (BLT) Kartu Jakarta Sehat, Jamkesmas,Jamkesda, PNPM Mandiri

7. Kebijakan sebagai keluaran atau output; misalnya, Jumlahmasyarakat miskin yang memperoleh Kartu IndonesiaSehat (KIS) hingga September 2016.

8. Kebijakan sebagai hasil akhir atau outcome; misalnya,Tingkat kesehatan masyarakat miskin yang menerimaKartu Indonesia Sehat (KIS).

9. Kebijakan sebagai teori atau model; misalnya, Bila gaji(remunerasi) ditingkatkan akan memberikan kinerja yanglebih baik.

10. Kebijakan sebagai proses. Misalnya, Penetapan tujuan,pembuatan keputusan untuk impelementasi dan evaluasi.

Marlan Hutahaean 10

Istilah Kebijakan Publik (Public Policy) (1) Kamus Administrasi Publik: (Chandler and Plano,

1988 dalam Keban, 2004), kebijakan publik adalahpemanfaatan strategis terhadap sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah.

Dye (1978) public policy is whatever governmentchoose to do or not to do.

Shafritz and Russell (1997), public policy is whatevera government decides to do or not to do.

Peterson (2003: 1030), kebijakan publik sebagai aksipemerintah dalam menghadapi masalah, denganmengarahkan perhatian terhadap, “siapa mendapatapa, kapan, dan bagaimana.”

Marlan Hutahaean 11

Istilah Kebijakan Publik (Public Policy) (2)

James A. Anderson, public policy is arelatively stable, purposive course of actionfollowed by an actor or set of actors in dealingwith a problem or matter of concern.

B.G. Piters, public policy is the sum ofgovernment activities, whether acting directlyor through agents, as it has an influence on thelives of citizens.

Marlan Hutahaean 12

Istilah Kebijakan Publik (Public Policy) (3)

Clarke E. Cochrant et al. The term publicpolicy always refers to the actions ofgovernment and the intentions that determinethose actions.

Public policy is the outcome of tha struggle ingovernment over who gets what;

Charles L. Cochran and Eloise F. Malone,public policy consists of political decisions forimplementing programs to achieve societalgoals.

Marlan Hutahaean 13

Ciri-ciri Kebijakan Publik

Policy is made in response to some sortof problem that requires attention;

Policy is made on the “public’s” behalf;

Policy is oriented toward a goal ordesired state, such as the solution of aproblem;

Marlan Hutahaean 14

Ciri-ciri Kebijakan Publik

Policy is ultimately made by governments,even if the ideas come from outsidegovernment or through the interaction ofgovernment and non-governmental actors;

Policy is interpreted and implemented bypublic and private actors who have differentinterpretations of problems, solutions, andtheir own motivations;

Policy is what the government chooses to door not to do

Tipe Kebijakan (1)

Tipe Kebijakan: Tipe atau jenis kebijakanadalah salah satu faktor yang amatberpengaruh terhadap keberhasilanimplementasi suatu kebijakan. Kinerjaprogram atau kebijakan yang berbeda tidakselalu menghasilkan kinerja yang sama

Marlan Hutahaean 15

Tipe Kebijakan (2)

Kebijakan Distributif:Adalah kebijakan yang dimaksudkan untukmendorong aktivitas masyarakat/swasta yangdianggap lebih diinginkan dan menguntungkan bagimasyarakat luas. Bentuk intervensi:SubsidiTransfer danaInsentif pajakKredit lunak

Marlan Hutahaean 16

Tipe Kebijakan (3)

Kebijakan competitive regulatory: Adalahkebijakan berupa pemberian barang atau jasakepada satu atau sejumlah terbatas pelayanjasa publik (delivers) yang dipilih darisejumlah calon kompetitif. Contoh: Izin siaran TV Izin siaran radio swasta Izin trayek bus, penerbangan dll.

Marlan Hutahaean 17

Tipe Kebijakan (4) Kebijakan protective regulatory: yaitu kebijakan yang

dimaksudkan untuk melindungi masyarakat umumdengan cara menetapkan persyaratan/kondisi untukkegiatan swasta tertentu. Contoh: Peraturan upah minimum propinsi/kota Persyaratan tanam kembali untuk HPH Pengujian kendaraan bermotor Penetapan tarif angkutan Label halal Pencantuman label khusus pada rokok Pembatasan usia pengunjung diskotik, dsb. Keamanan dan ketertiban dalam negeri (Inpres No. 2/2013)

Marlan Hutahaean 18

Tipe Kebijakan (5)

Kebijakan redistributif: Adalah kebijakan yangbertujuan mengendalikan (readjust) alokasi kekayaan,pemilikan, atau nilai-nilai lainnya diantara kelassosial dan kelompok sosial dalam masyarakat.Contoh: Pajak penghasilan atau pajak PBB

Prioritas pada pengusaha lemah

Pendidikan dan latihan di BLKI

Program bantuan desa, IDT

Marlan Hutahaean 19

Tipe Kebijakan Berdasarkan JenisManfaat yang dihasilkan

Menurut Grindle (1980) kebijakan publik dapatdibedakan menjadi 2 jenis berdasarkan manfaat yangdihasilkan. Kebijakan kolektif: adalah kebijakan yang mencoba

menstimuli permintaan dari masyarakat, misal: pengadaanlistrik dan air bersih.

Kebijakan divisive: kebijakan yang mendatangkan manfaatuntuk individu, contoh kebijakan perumahan murah.

Marlan Hutahaean 20

Marlan Hutahaean 21

Tahapan Proses Kebijakan Publik

Dunn (2005) membagi tahap kebijakan :

- Penetapan agenda kebijakan (agenda setting);

- Formulasi kebijakan (policy formulation);

- Adopsi kebijakan (policy adoption);

- Implementasi kebijakan (policyimplementation); dan

- Evaluasi kebijakan (policy evaluation)

Marlan Hutahaean 22

Shafritz and Russell (1997:54 dlm Keban,2004)

Agenda setting; isu-isu kebijakandiidentifikasi;

Keputusan utk melakukan atau tdk melakukankebijakan;

Implementasi;

Evaluasi program dan analisis dampak; dan

Feedback (umpan balik), memutuskan utkmerevisi atau menghentikan.

Marlan Hutahaean 23

Thomas A. Birkland, 2011, p. 26

Issue Emergence;

Agenda setting;

Alternative Selection;

Enacment

Implementation;

Evaluation.