profesionalisme kinerja perangkat kelurahan …eprints.ums.ac.id/28546/1/2._halaman_depan.pdf ·...

PROFESIONALISME KINERJA PERANGKAT KELURAHAN DALAM

MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK

(Studi Kasus di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten

Karanganyar Tahun 2013)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Guna Mencapai Derajat

Sarjana S-1

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Oleh:

EMI NIMASTUTI

A220100023

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

TAHUN 2014

ii

HALAMAN PERSETUJUAN





Yang dipersiapkan dan disusun oleh:

EMI NIMASTUTI

NIM A220100023

Telah Disetujui untuk Dipertahankan di Depan Dewan Penguji Skripsi

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Program Studi

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Pembimbing

Drs. Achmad Muthali’in, M.Si

NIK. 406

iii

HALAMAN PENGESAHAN





Yang dipersiapkan dan disusun oleh:

EMI NIMASTUTI

NIM A.220100023

Telah dipertahankan di Depan Dewan Penguji

Pada hari/tanggal: Jumat, 7 Maret 2014

dan dinyatakan telah memenuhi syarat

Susunan Dewan Penguji

1. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. (………………..)

2. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd. (………………..)

3. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd. (……………….)

Surakarta, 7 Maret 2014

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

Dekan,

Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum.

NIP. 1965042819930300

iv

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Skripsi ini tidak terdapat karya

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan

Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis

diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam

pernyataan saya di atas, maka saya akan bertanggung jawab sepenuhnya.


Yang menyatakan,

Emi Nimastuti

NIM. A220100023

v

MOTTO

“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai

penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”.

(Al-Baqarah: 153)

“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah

untuk dirinya sendiri”.

(QS Al-Ankabut [29]: 6)

Tiada manusia yang berjaya dalam semua yang dilakukannya dan kewujudan kita

ini sebenarnya menempuh kegagalan.Yang penting ialah kita tidak menjadi lemah

semasa kegagalan itu terjadi dan kekalkan usaha hingga ke akhir hayat.

(Joseph Conrad)

Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit

kembali setiap kita jatuh.

(Confius)

Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan

bimbang.Teman yang paling setia hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.

(Andrew Jackson)

Hidup adalah anugerah dan nikmat dari Allah SWT yang wajib kita syukuri

dengan cara memperjuangkannya. Selalu berikhtiar dan berdoa, maka tidak ada

yang tidak mungkin dalam kehidupan kita.

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Sebagai ungkapan rasa syukur dan terima kasih dengan kerendahan hati skripsi ini

penulis persembahkan kepada:

Kedua orang tua, Bapak Wahono dan Ibu Sri Mulyani yang telah memberikan

kasih sayang, dukungan, dan doa yang tidak ada hentinya untuk penulis hingga

dapat menyelesaikan skripsi ini.

Eyang putri yang selalu mendoakan dan menunggu dengan gelisah kepulangan

penulis saat kuliah.

Mas Sum yang selalu memberikan semangat, dukungan baik moril maupun

materiil serta do’a. Semoga rencana indah kita di tahun ini diridhoi oleh Allah

SWT. Amin.

Sahabatku fety, sobi, rubi, ina yang selalu ada tidak hanya di saat suka namun

juga dalam duka, selalu bersama dalam mengerjakan tugas kuliah, semoga

persabahatan kita tidak terpisah walau kita sudah jarang bertemu nanti.

Teman-teman angkatan kelas A yang selalu bersama saat menimba ilmu

selama 3,5 tahun ini.

Almamaterku.

vii

KATA PENGANTAR

حيم حمن اار بســــــــــــــــم اهللاالر

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayah-Nya, sholawat serta salam teruntuk Nabi Muhammad SAW. Penulis

sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi dengan judul:

“Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan Bolong dalam Memberikan

Pelayanan Publik (Studi Kasus di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar

Kabupaten Karanganyar Tahun 2013)”.

Dalam penyusunan skripsi ini banyak mendapat bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih

kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan

dan IImu Pendidikan (FKIP) Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang

telah memberikan izin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.

2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan

dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah

membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan

penelitian.

3. Drs. Achmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi PPKn

Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan rekomendasi

persetujuan judul dan membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini.

viii

4. Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, sekaligus yang memberikan

rekomendasi persetujuan judul serta Dosen Pembimbing yang telah banyak

memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini dengan

penuh kesabaran.

5. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd., selaku Dosen Penguji II yang telah

menyempatkan waktunya untuk menjadi penguji, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

6. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Dosen Penguji III yang

telah menyempatkan waktunya untuk menjadi penguji, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

7. Bapak/Ibu Dosen FKIP yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat,

sehingga penulis dapat mencapai gelar Sarjana S-1.

8. Bapak Drs. Suyoto, MM., selaku Kepala Kelurahan Bolong Kecamatan

Karanganyar Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan izin kepada

peneliti untuk melakukan penelitian di Kelurahan tersebut.

9. Bapak/Ibu perangkat Kelurahan Bolong.

10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan

memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini.

Semoga amal baik semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi

ini mendapat imbalan dari Allah SWT. Dengan segala kerendahan hati

penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan karena keterbatasan yang

dimiliki penulis. Untuk itu segala kritik dan saran yang membangun sangat

ix

diharapkan dari pembaca. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada

khusunya dan bagi para pembaca pada umumnya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.


Penulis

EMI NIMASTUTI

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN..................................................................... iv

PERNYATAAN MOTTO........................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. vi

KATA PENGANTAR ................................................................................ vii

DAFTAR ISI .............................................................................................. x

DAFTAR TABEL ...................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xviii

ABSTRAK ................................................................................................. xix

BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1

A. Latar Belakang Penelitian ....................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian.................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 7

E. Daftar Istilah .......................................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI .................................................................... 11

A. Kajian Teori ........................................................................... 11

1. Kelurahan ......................................................................... 11

xi

2. Pemerintah Kelurahan ....................................................... 15

3. Perangkat Pemerintah Kelurahan ...................................... 21

4. Perangkat Kelurahan sebagai Pelayan Publik .................... 23

5. Kinerja Perangkat Kelurahan sebagai Pelayanan Publik .... 29

6. Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan sebagai

Pelayan Publik ................................................................... 36

7. Indikator Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan

dalam Memberikan Pelayanan Publik ................................ 40

B. Kajian Penelitian yang Relevan ............................................ 41

C. Kerangka Pemikiran ............................................................. 45

D. Rancangan atau Desain Penelitian ........................................ 45

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 47

A. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................... 47

B. Jenis dan Strategi Penelitian ................................................. 48

1. Jenis Penelitian ................................................................ 48

2. Strategi Penelitian ............................................................ 50

C. Subjek dan Objek Penelitian ................................................. 52

1. Subjek Penelitian ............................................................. 52

2. Objek Penelitian .............................................................. 53

D. Sumber Data ........................................................................ 53

E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ............................ 57

1. Teknik Pengumpulan Data ............................................... 57

2. Instrumen Pengumpulan Data .......................................... 66

xii

F. Keabsahan Data ................................................................... 67

G. Teknik Analisis Data ............................................................ 75

1. Analisis data selama di lapangan model Spradley ........... 76

2. Analisis data selama di lapangan model Miles

dan Hubermen ................................................................ 77

H. Prosedur Penelitian............................................................... 80

BAB IV HASIL PENELITIAN .................................................................. 82

A. Deskripsi Latar Penelitian .................................................... 82

1. Sejarah Berdirinya Desa Bolong ................................... 82

2. Visi dan Misi Kelurahan Bolong................................... 83

3. Kondisi Geografis Kelurahan Bolong ........................... 84

4. Keadaan Penduduk Kelurahan Bolong .......................... 86

5. Tata Pemerintahan Kelurahan Bolong........................... 95

B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan .......................... 109

1. Implementasi Profesionalisme Kinerja Perangkat

Kelurahan Bolong dalam Memberikan Pelayanan

Publik ............................................................................ 110

2. Kendala Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan

Bolong dalam Memberikan Pelayanan Publik ................ 170

3. Solusi untuk Mengatasi Kendala Profesionalisme

Kinerja Perangkat Kelurahan Bolong dalam

Memberikan Pelayanan Publik ...................................... 204

C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ........ 232

xiii

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN ....................................... 239

A. Kesimpulan .......................................................................... 239

1. Kesimpulan Teoritis ...................................................... 239

2. Kesimpulan Hasil Penelitian .......................................... 241

B. Implikasi .............................................................................. 244

C. Saran .................................................................................... 245

1. Kepada Perangkat Kelurahan ........................................ 245

2. Kepada Kepala Kelurahan ............................................ 245

3. Kepada Masyarakat ....................................................... 245

4. Kepada Peneliti Selanjutnya .......................................... 246

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 247

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ...................................................... 47

Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data sesuai Sumber dan Teknik

Pengumpulan Data yang Digunakan ............................................ 67

Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Usia .................................................. 87

Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin ................................... 87

Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ........................... 88

Tabel 6. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ............................. 89

Tabel 7. Jumlah Penduduk Menurut Kewarganegaraan ............................. 90

Tabel 8. Jumlah Penduduk Menurut Agama .............................................. 90

Tabel 9. Peruntukan Tanah di Kelurahan Bolong ..................................... 91

Tabel 10. Jumlah Lembaga Pendidikan ....................................................... 92

Tabel 11. Jumlah Sarana Peribadatan .......................................................... 93

Tabel 12. Sarana Olahraga .......................................................................... 94

Tabel 13. Jumlah Alat Transportasi ............................................................. 94

Tabel 14. Jumlah Binatang Ternak .............................................................. 95

Tabel 15. Daftar Nama Pegawai Kelurahan Bolong.................................... 95

Tabel 16. Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan dan Golongan .............. 97

Tabel 17. Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat dan Eselon ....................... 97

Tabel 18. Jumlah Badan Pengurus Kelurahan Bolong ................................ 97

Tabel 19. Daftar Koordinator Lingkungan ................................................... 98

Tabel 20. Sarana dan Prasarana Inventaris Kantor Kelurahan Bolong ......... 99

Tabel 21. Sarana dan Prasarana Inventaris Kantor Kelurahan Bolong ......... 146

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Struktur Organisasi Pemerintah Kelurahan .............................. 16

Gambar 2. Rancangan Penelitian .............................................................. 46

Gambar 3. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan

Tingkat Kealamian Tempat Penelitian ................................... 49

Gambar 4. Triangulasi dengan Tiga Sumber Data .................................... 69

Gambar 5. Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data ............... 70

Gambar 6. Triangulasi dengan Tiga Waktu Pengumpulan Data ................ 70

Gambar 7. Triangulasi dengan Tiga Sumber DataKaitannya dengan

Penelitian yang Dilakukan ...................................................... 72

Gambar 8. Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data Kaitannya

dengan Penelitian yang Dilakukan .......................................... 74

Gambar 9. Macam Analisis Data Kualitatif Model Spradley..................... 77

Gambar 10. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ............ 78

Gambar 11. Komponen-komponen Analisis Data Kaitannya dengan

Penelitian yang Dilakukan ...................................................... 80

Gambar 12. Foto Peta Kelurahan Bolong .................................................. 87

Gambar 13. Bagan Susunan Organisasi Kelurahan Bolong Kecamatan

Karanganyar Kabupaten Karanganyar .................................... 100

Gambar 14. Perangkat Kelurahan saat Memberikan Pelayanan kepada

Warga ..................................................................................... 115

Gambar 15. Papan Pengumuman di Kelurahan Bolong ............................. 120

xvi

Gambar 16. Prosedur Pembuatan KTP yang Dipajang Pada Kaca

Kantor Kelurahan ................................................................... 120

Gambar 17. Pembinaan oleh Koordinator Lingkungan saat Pertemuan

di RT 03 Dusun Gunturan ....................................................... 121

Gambar 18. Pelayanan yang Diajukan Warga Langsung dapat

Dibawa setelah Menunggu Sebentar........................................ 125

Gambar 19. Perangkat Kelurahan saat Membuat Surat Pengantar .............. 129

Gambar 20. Buku Agenda Surat Keterangan Kelurahan Bolong ................. 134

Gambar 21. Isi Buku Agenda Surat Keterangan Kelurahan Bolong ............ 134

Gambar 22. Staf Kelurahan Bolong Mencatat Permohonan yang Diajukan

Warga ke dalam Buku Agenda Surat Keterangan ................... 135

Gambar 23. Almari untuk Menyimpan Arsip Dokumen Penduduk ............. 135

Gambar 24. Perangkat Kelurahan saat Melaksankan Tugas ....................... 142

Gambar 25. Kondisi Rumah Tidak Layak Huni .......................................... 143

Gambar 26. Gedung Kantor Kelurahan Bolong ......................................... 146

Gambar 27. Gedung Serbaguna Kelurahan Bolong..................................... 147

Gambar 28. Gedung Gapoktan Kelurahan Bolong ..................................... 148

Gambar 29. Peralatan Kerja Kelurahan Bolong .......................................... 149

Gambar 30. Ruang Kerja Lurah ................................................................. 149

Gambar 31. Ruang Kerja Kasi Kelurahan Bolong ...................................... 150

Gambar 32. Ruang Kerja Staf Kelurahan Bolong ....................................... 150

Gambar 33. Ruang Tamu Kelurahan Bolong .............................................. 151

Gambar 34. Daftar Absensi Pegawai Kelurahan Bolong ............................ 156

xvii

Gambar 35. Keadaan Kantor Kelurahaan saat Baru Dibuka ......................... 157

Gambar 36. Keadaan Kantor Kelurahan Menjelang Tutup .......................... 158

Gambar 37. Keramahan Perangkat Kelurahan saat Memberikan

Pelayanan Kepada Masyarakat ................................................. 160

Gambar 38. Sopan Santun Perangkat Kelurahan saat Memberikan

Pelayanan kepada Masyarakat.................................................. 163

Gambar 39. Warga yang Mengajukan Permohonan Cukup Mengisi

Dana Sumbangan secara Sukarela ........................................... 164

Gambar 40. Kebersihan dan Kerapian di Seluruh Lingkungan Kelurahan

Bolong .................................................................................... 167

Gambar 41. Tempat Parkir di Kelurahan Bolong ......................................... 167

Gambar 42. Toilet di Kelurahan Bolong ..................................................... 168

Gambar 43. Warga Bergegas Pulang untuk Mengambil Persyaratan yang

Tertinggal ............................................................................... 173

Gambar 44. Pelayanan yang Diajukan Masyarakat Tidak dapat Segera

Ditindaklanjuti karena Masih terdapat Persyaratan yang Tidak

Tepat ...................................................................................... 179

Gambar 45. Perangkat Kelurahan Harus Membongkar Kembali

Persyaratan yang Sudah Dibendel karena Terjadi Kesalahan .. 182

Gambar 46. Kondisi jalan menuju Kelurahan Bolong yang masih rusak ..... 189

Gambar 47. Ekspresi Perangkat Kelurahan saat Memberi Pelayanan .......... 195

Gambar 48. Ruang Tunggu yang Sempit .................................................... 201

Gambar 49. Toilet yang dapat Difungsikan ................................................ 201

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Standar Operasional Prosedur Penerbitan KTP ......................... 251

Lampiran 2. Standar Operasional Prosedur Penerbiatan Akta Kelahiran ....... 257

Lampiran 3. Pedoman Wawancara ............................................................... 260

Lampiran 4. Hasil Wawancara...................................................................... 262

Lampiran 5. Dokumentasi ............................................................................ 273

Lampiran 6. Surat Ijin Riset ......................................................................... 277

Lampiran 7. Surat Permohonan Konsultan ................................................... 278

Lampiran 8. Jadwal Bimbingan Konsultan ................................................... 279

Lampiran 9. Surat Keterangan Penelitian ...................................................... 280

xix

ABSTRAK



(Studi Kasus Di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten


Emi Nimastuti, A220100023, Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan,

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta,

2014, xix + Halaman 280 (Termasuk Lampiran).

Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan profesionalisme kinerja

perangkat Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar

dalam memberikan pelayanan publik berikut kendala dan solusinya.

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan

teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk

menguji validitas atau keabsahan data dilakukan dengan cara triangulasi,

khususnya triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data.

Analisis data dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui

proses pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) perangkat kelurahan sudah

melaksanakan kinerja secara profesional terbukti dengan setiap pelayanan yang

diajukan masyarakat segera ditindaklanjuti dan dapat selesai tepat waktu, 2)

walaupun sudah berusaha memberikan pelayanan secara optimal namun masih

terdapat kendala dalam memberikan pelayanan yang muncul dari perangkat

kelurahan sendiri yaitu masih kurangnya keterampilan dalam mengoperasikan

komputer dan kelengkapan sarana dan prasarana untuk mendukung pelayanan

yang masih kurang, selain itu kendala juga muncul dari masyarakat yang belum

memahami prosedur pelayanan di kelurahan sehingga pelayanan yang diajukan

tidak dapat segera ditindaklanjuti karena masih kurangnya persyaratan yang

dibawa, dari pemerintah menyangkut penyaluran personil PNS yang minim serta

keterbatasan dana APBD 3) solusi untuk mengatasi kendala profesionalisme

perangkat kelurahan dalam memberikan pelayanan publik yaitu dengan

mengusulkan dana untuk pengembangan staf untuk meningkatkan kemampuan

perangkat kelurahan yang belum terampil dalam mengoperasikan komputer,

kepala kelurahan sebagai pimpinan harus bersikap lebih tegas dalam memberikan

instruksi kepada perangkatnya agar meningkatkan kinerja dalam memberikan

pelayanan, serta mengusahakan perbaikan fasilitas dan sarana dan prasarana di

kantor kelurahan.

Kata kunci: kelurahan, profesionalisme, pelayanan publik.

profesionalisme kinerja perangkat kelurahan …eprints.ums.ac.id/28546/1/2._halaman_depan.pdf ·...

Documents