praktek pologoro terhadap peralihan hak atas … · oleh pemerintah desa depok kecamatan siwalan...

i

PRAKTEK POLOGORO TERHADAP PERALIHAN HAK ATAS TANAH OLEH

PEMERINTAH DESA DEPOK KECAMATAN SIWALAN KABUPATEN

PEKALONGAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA

Tesis

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh

Tommy Teodore Fernando

NIM S351508039

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii





Disusun Oleh:


NIM S351508039

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing:

DewanPembimbing

Jabatan Nama TandaTangan

Tanggal :

Pembimbing : Dr. Djoko Wahju Winarno., SH., MS. ………………

NIP. 19520511 198003 1 002

Mengetahui

Ketua Progam Magister Kenotariatan

Burhanudin Harahap., SH., MH.,MSI., Ph.D

NIP. 19600716198503 1 004

iii





Disusun Oleh:


NIM S351508039

Telah Disetujui Oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Burhanudin H, S.H.,M.H.,M.Si.,Ph.D ……………… …………

NIP. 19600716198503 1 004

Sekretaris Dr. Djoko Wahju Winarno, SH., MS. ………………. …………

NIP. 195205111980031002

Penguji Dr. Mulyoto, SH., M.Hum. ……………….. …………

Pembanding

Internal

Penguji Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. ……………….. ………...

Pembanding NIP. 197805012003121002

Eksternal

Mengetahui

Direktur Program Ketua Program Studi

Pasca Sarjana Magister Kenotariatan

Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd Burhanudin H, SH., MH.,MSI., Ph.D

NIP. 19600727 1987021 001 NIP. 19600716 198503 1 004

iv

PERNYATAAN

NAMA : TOMMY TEODORE FERNANDO

NIM : S351508039

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PRAKTEK POLOGORO

TERHADAP PERALIHAN HAK ATAS TANAH OLEH PEMERINTAH DESA DEPOK

KECAMATAN SIWALAN KABUPATEN PEKALONGAN BERDASARKAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA” adalah benarbenar karya saya

sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tandacitasi dan ditunjukkan dalam

daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh

dari tesis tersebut.

Surakarta, 6 Oktober 2017

Yang membuat pernyataan,

TOMMY TEODORE FERNANDO

v

MOTTO

Barang siapa yang menghendaki kehidupan dunia maka wajib baginya memiliki ilmu, dan

barang siapa yang menghendaki kehidupan akherat maka wajib baginya memiliki ilmu, dan

barang siapa menghendaki keduanya maka wajib baginya memiliki ilmu.

(HR. Turmudzi)

Seorang Terpelajar harus sudah berbuat adil sejak dalam pikiran apalagi dalam perbuatan.

(Pramoedya Ananta Toer)

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat, taufiq

dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis untuk memenuhi sebagian

persyaratan mencapai derajat Magister Kenotariatan Pascasarjana Universitas Sebelas Maret,

dengan judul: PRAKTEK POLOGORO TERHADAP PERALIHAN HAK ATAS TANAH

OLEH PEMERINTAH DESA DEPOK KECAMATAN SIWALAN KABUPATEN

PEKALONGAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014

TENTANG DESA

Selama proses penyusunan tesis ini, penulis banyak mendapat bantuan bimbingan dan

dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan rendah hati ingin

mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

4. Bapak Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,M.Si.,Ph.D, selaku Ketua Program Studi

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., MS., selaku Pembimbing Tesis yang telah banyak

memberikan bimbingan dan pengarahan sampai terselesaikannya tesis ini.

6. Bapak Agus Saptono, S.H.,M.H, selaku dosen pembanding yang telah memberikan

pengarahan demi kesempurnaan tesis ini.

7. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis.

8. Segenap Bapak dan Ibu Karyawan Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret yang

telah memberikan pelayanan dalam bidang akademik.

9. Ayahanda Drs. Damari, dan Ibunda Dra. Heti Hendriani, terimakasih atas kasih sayang, doa,

dan motivasi yang diberikan selama ini.

vii

10. Adik-adikku tersayang Dea Teodora Ferninda, S.T., Elmaliani Ismi Ulfa, Aprilia Ogi

Damara, Hendra Febria Damara, terimakasih untuk doa, perhatian dan motivasinya.

11. Dewi Trisnawati, S.Pd., M.Pd., terimakasih untuk doa dan motivasinya.

12. Teman-Teman Kelas A Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret, Pak Abdul Kholiq

I, Ardhi Satria, Citra Amira Z, Damaiana, Dicky Sheri A, Dimas P, Dwi Utomo, Epifanius

Ivan, Eunike Freskilia S.P, Fauziah Rizkiani, Giovani Agnelli S, Hendy Prastyo, Kadek

Endra B.S, Nanda Tri B, Novita Alfiani, Priyo Handoko, Reynaldo Harrizon H, Rizki

Arditya Cahyo N, Taffarel Satyo L, dan Wendy Prudensia R terimakasih untuk belajar

bersama, motivasinya dan telah memberikan dukungan semoga setelah ini kita semua

menjadi Notaris yang amanah serta diberikan kelancaran oleh Allah S.W.T.

13. Teman-teman seperjuangan Angkatan VII Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret,

terimakasih untuk pembelajaran, kerjasama, dukungan dan semangat.

14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuannya

bagi penulis dalam penyelesaian tesis ini.

Akhir kata, Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh

karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi perbaikan di masa

yang akan datang. Semoga Tesis ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya dan bagi pembaca

pada umumnya.

Surakarta, 24 September 2017

Penulis


viii

ABSTRAK

Tommy Teodore Fernando, S351508039, 2017, Praktek Pologoro Terhadap Peralihan Hak

Atas Tanah Oleh Pemerintah Desa Depok Kecamatan Siwalan Kabupaten Pekalongan

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Program Magister

Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah pemerintah desa mempunyai dasar

kewenangan yang sah untuk memungut pologoro, dan untuk mengetahui penyelesaian pungutan

pologoro di kecamatan Siwalan Kabupaten Pekalongan.

Penelitian ini dalam menjawab rumusan masalah yang pertama menggunakan jenis penelitan

normatif, sedangkan rumusan masalah yang kedua menggunalan jenis penelitian empiris.

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan sifat penelitian kualitatif, dengan lokasi penelitian

di Kecamatan Siwalan Kabupaten Pekalongan. Sumber data pada penelitian ini diperoleh data

primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan dengan wawancara dan data

sekunder dari bahan hukum. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan pendekatan

kualitatif dengan metode analisis deskriptif. Data yang diperoleh dianalisis dengan teori-teori

yang relevan kemudian ditarik kesimpulan untuk menjawab rumusan masalah. Akhirnya data

tersebut disajikan secara deskriptif analisis.

Berdasarkan hasil penelitian, bahwa pemerintah desa di Kecamatan Siwalan Kabupaten

Pekalongan tidak mempunyai dasar kewenangan yang sah untuk memungut pologoro karena

berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, pologoro bukan jenis

pendapatan asli desa. Penyelesaian pungutan pologoro di Kecamatan Siwalan Kabupaten

Pekalongan dapat dilakukan melalui pengujian peraturan desa, pengujiannya dapat dilakukan

dengan tiga cara yaitu Legislative Review, Executive Review, dan Judicial Review. Selain

penyelesaian tersebut pemerintah Kabupaten Pekalongan dapat melakukan sosialisasi kepada

masyarakat agar masyarakat mengetahui apa yang boleh dan tidak boleh dibebankan/dilakukan

oleh pemerintah desa kepada masyarakat atas perannya untuk memenuhi prosedur pendaftaran

peralihan hak atas tanah.

Berdasarkan uraian diatas maka untuk menciptakan kepastian hukum, pemerintah Kabupaten

Pekalongan dapat memberikan pelatihan kepada pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan

Desa tentang pembuatan peraturan desa yang sesuai dengan perundang-undangan.

Kata Kunci: Pologoro, Peraturan desa, Pendaftaran Peralihan Hak Atas Tanah, Pungutan Desa

ix

ABSTRACT

Tommy Teodore Fernando, S351508039, 2017, Pologoro Practice on The Land Rights

Transition by The Village Government Depok Siwalan Sub-District of Pekalongan Regency

Based on Law Number 6 Year 2014 About Village. Notary Public Magister Program

Sebelas Maret University Surakarta

This research aimed to determine whether village government has a legal authority to

collect pologoro, and to know the settlement of pologorocharge in Siwalan sub-district

Pekalongan regency.

To answer the first problem statement in this research, normative research type was used,

while empirical research was used for the second problem statement. This research was

conducted by using qualitative research, with the research location was in Siwalan Sub-district of

Pekalongan Regency. Sources of data in this study were primary data and secondary data.

Primary data collection was done by using interview and secondary data was obtained from law

materials. Data analysis technique in this research used qualitative approach with descriptive

analysis method. The data obtained were analyzed with the relevant theories then conclusion

wasdrawn to answer the problem statements. Finally, the data were presented in descriptive

analysis.

Based on the results of the research, the village government in Siwalan Sub-district

Pekalongan Regency has no legal authority to collect pologoro because based on Law Number 6

Year 2014 About Villages, pologoro is not the original income type of village. Completion of

pologorocharge in Siwalan Sub-district of Pekalongan Regency can be done through testing of

village regulations. The test can be done in three ways namely Legislative Review, Executive

Review, and Judicial Review. In addition to the settlement, the government of Pekalongan

Regency can inform to the community so that the community knows what may and should not be

charged / done by the village government to the community for its role to fulfill the procedure of

registration of land rights transfer.

Based on the description above, to create legal certainty, the government of Pekalongan

Regency can provide a training program to the village government and Village Consultative

Board about the making of village regulations in accordance with the legislation.

Keywords: Pologoro, Regulation of the Village, Registration of Land Rights Transfer, Village

Charge

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii

DAFTAR ISI................................................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 8

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 10

A. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 10

1. Tinjauan Umum Tentang Desa........................................................ 10

a. Pengertian desa .......................................................................... 10

b. Kewenangan desa ...................................................................... 10

c. Pendapatan desa ......................................................................... 12

d. Peraturan desa ............................................................................. 13

2. Tinjauan Umum Tentang Pologoro ................................................. 13

3. Tinjauan Umum Tentang Peralihan Hak Atas Tanah ..................... 14

a. Pengertian Hak Atas Tanah ....................................................... 14

b. Jenis Hak Atas Tanah ................................................................. 15

c. Peralihan Hak atas Tanah ........................................................... 20

4. Pajak ................................................................................................ 28

a. Pengertian Pajak ........................................................................ 28

b. Asas Pemungutan Pajak ............................................................. 31

c. Fungsi Pajak .............................................................................. 35

d. Teori Pembenaran Pemungutan Pajak ........................................ 36

e. Sistem Pemungutan Pajak .......................................................... 37

5. Tinjauan Umum Tentang Pajak Penghasilan atas Penghasilan dari

Pengalihan Hak Atas Tanah dan atau Bangunan............................. 38

a. Subjek Pajak .............................................................................. 38

b. Tarif Pajak ................................................................................ 39

6. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan atau Bangunan (BPHTB) ........ 40

a. Pengertian BPHTB .................................................................... 40

b. Dasar Hukum BPHTB ............................................................... 40

c. Objek BPHTB ............................................................................ 41

xi

d. Bukan Objek BPHTB ................................................................ 43

e. Subjek BPHTB .......................................................................... 44

f. Ketentuan Bagi Pejabat yang Berwenang Atas Perlehan Hak

Atas Tanah dan Bangunan .......................................................... 44

7. Pendaftaran Tanah ........................................................................... 45

a. Pengertian Pendaftaran Tanah ................................................... 45

b. Tujuan Pendaftaran Tanah .......................................................... 47

c. Objek pendaftaran Tanah ............................................................ 48

d. Prosedur Pendaftaran Peralihan Hak Melalui Jual Beli .............. 49

e. Prosedur Pendaftaran Peralihan Hak Melalui Pewarisan dan

Hibah .......................................................................................... 51

B. Landasan Teori..................................................................................... 52

1. Teori Kewenangan .......................................................................... 52

2. Teori Jenjang Norma Hukum atau Stuffen Theorie ......................... 54

3. Asas Preferensi ................................................................................ 57

4. Teori Kepastian Hukum .................................................................. 59

C. Penelitian yang Relevan ....................................................................... 59

D. Kerangka Berfikir ................................................................................ 61

BAB III ............................................................................................................ 62

I. METODE PENELITIAN RUMUSAN MASALAH I ................... 62

A. Jenis Penelitian.................................................................................... 62

B. Sifat Penelitian ..................................................................................... 63

C. Pendekatan Penelitian .......................................................................... 63

D. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ......................................................... 64

E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................................... 65

F. Teknik Analisis Bahan Hukum ............................................................ 66

II. METODE PENELITIAN RUMUSAN MASALAH II .................. 66

A. Jenis Penelitian.................................................................................... 66

B. Sifat Penelitian ..................................................................................... 67

C. Lokasi Penelitian .................................................................................. 67

D. Sumber Data......................................................................................... 67

E. Jenis Data ............................................................................................. 68

F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 70

G. Teknik Analisis Data............................................................................ 71

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 73

A. Hasil Penelitian .................................................................................... 73

xii

B. Pembahasan.......................................................................................... 75

BAB V PENUTUP.......................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 113

LAMPIRAN ................................................................................................... 120

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1: Kerangka Berpikir…………………………………………… 61

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Profil Kecamatan Siwalan .................................................................................... 74

Tabel 4.2. Responden Pihak yang Melakukan Peralihan Hak Atas Tanah ............................

................................................................................................................................................ 100

praktek pologoro terhadap peralihan hak atas … · oleh pemerintah desa depok kecamatan siwalan...

Documents