potensi penyalahgunaan dana desa dan rekomendasi_sukasmanto ire

8/10/2019 Potensi Penyalahgunaan Dana Desa Dan Rekomendasi_Sukasmanto IRE

1/31

POTENSI PENYALAHGUNAAN DANA DESA

DAN REKOMENDASI

Sukasmanto - IRE


2/31

MindSet

Asumsi: Tujuan danHarapan dari Dana Desa

Risiko (PotensiPenyalahgunaan)

Rekomendasi


3/31

Tujuan Pengelolaan Dana Desa

Mewujudkan pemerintah desa yang baik dan

bersih tanpa korupsi


4/31

Trade off: Diskresi Keuangan Desa dan Potensi

Penyalahgunaan Dana Desa (Risiko)

Bagaimana mewujudkan kemandirian desa dengan alokasi APBNuntuk desa (Dana Desa) dengan TIDAK.

Mengabaikan potensi penyalahgunaan Dana Desa (risiko)

Menjadikan desa menjadi objek pembangunan

Melakukan sentralisasi program pembangunan desa.

Menegasikan perencanaan desa (RPJMDes dan RKPDes) sebagai

pedoman implementasi dana desa.

Menggeneralisir bahwa pemerintah desa tidak mampu mengelola dana

desa dan akan banyak yang terjerat kasus korupsi?

Bagaimana rumusan MITIGASI pencegahan penyalahgunaan dana

desa.


5/31

Bukti Desa Mampu Mengelola

Keuangan


6/31

Contoh

Sumber: Hasil Riset IRE dan ACCESS


7/31

Besaran Alokasi Dana Desa (ADD) setiap desa di Kabupaten Beltim,dalam anggaran pendapatan belanja desa (APBDes) 2014 tetap sama

seperti tahun anggaran 2013, lanjutan dari program Rp 1 miliar setiap

desa.

Dana ADD ini bersumber dari APBD Kabupaten Beltim tahun

anggaran 2014, dengan jumlah sekitar Rp 28 miliar untuk 39 desa.

Ada rencana penambahan dalam anggaran APBD perubahan 2014.

Bangka Pos, Selasa, 11 Maret 2014


8/31

Asumsi/Prasyarat/Tujuan

Desa telah berkembang dalam berbagai bentuk sehingga perlu

dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri, dandemokratis sehingga dapat menciptakan landasan yang kuat dalam

melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat

yang adil, makmur, dan sejahtera;

Pemberdayaan Masyarakat Desa adalah upaya mengembangkankemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan

pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran,

serta memanfaatkan sumber daya melalui penetapan kebijakan,

program, kegiatan, dan pendampingan yang sesuai dengan esensi

masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat Desa.


9/31

Pasal 4 UU No.6 Tahun 2014

a. memberikan pengakuan dan penghormatan atas Desa yang sudah ada dengan keberagamannyasebelum dan sesudah terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia;

b. memberikan kejelasan status dan kepastian hukum atas Desa dalam sistem ketatanegaraan Republik

Indonesia demi mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia;

c. melestarikan dan memajukan adat, tradisi, dan budaya masyarakat Desa;

d. mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat Desa untuk pengembangan potensi

dan Aset Desa guna kesejahteraan bersama;

e. membentuk Pemerintahan Desa yang profesional, efisien dan efektif, terbuka, sertabertanggung jawab;

f. meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat Desa guna mempercepat perwujudan

kesejahteraan umum;

g. meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat Desa guna mewujudkan masyarakat Desa yang

mampu memelihara kesatuan sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional;

h. memajukan perekonomian masyarakat Desa serta mengatasi kesenjangan pembangunan

nasional; dani. memperkuat masyarakat Desa sebagai subjek pembangunan.


10/31

SKEMA SUMBER-SUMBER PENDAPATAN DESA PASCA UU

NO. 6 TAHUN 2014

ProvinsiDana

Perimbangan

Pembangunan Desa

Kabupaten

Kota

1. ADD

2. Bagian dari hasil pajak daerah

dan retribusi daerah Kab/Kota

3. Bantuan keuangan

ProgramK/L

Dana Transfer ke Daerah KL

KEUANGAN DESA

Alokas i APBN ke

Desa (10% dari

dan di luar dana

Transfer Daerah

(on top) secara

bertahap

Penyelenggaraan

Pemerintahan

Hibah

Desa

Lainnya

pemberdayaan masyarakat

dan kemasyarakatan


11/31


12/31

Alokasi APBN

Yang dimaksud dengan Anggaran bersumber dari Anggaran Pendapatan danBelanja Negara tersebut adalah anggaran yang diperuntukkan bagi Desa dan

Desa Adat yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Kabupaten/Kota yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan

pemerintahan, pembangunan, serta pemberdayaan masyarakat, dan

kemasyarakatan.

Dihitung berdasarkan jumlah Desa dan dialokasikan dengan memperhatikan:

jumlah penduduk,

angka kemiskinan,

luas wilayah, dan

tingkat kesulitan geografis

Tujuan: dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pemerataanpembangunan Desa.

Si l i P d t D d i Al k i APBN


13/31

TAHUN 2013

Transfer ke Daerah (TD) tahun 2013 = 528,6 T

Alokasi APBN = 10% x TD = 10% x 528,6 T

Alokasi APBN = 52,86 T

Jumlah Desa (Permendagri 18 tahun 2013) =

72.944

Rata-rata Pendapatan Desa dari Alokasi APBN

on top dari Dana Transfer Daerah = AlokasiAPBN : Jumlah Desa

= 52,86 T/72.944 = Rp 724.665.496.

Simulasi Pendapatan Desa dari Alokasi APBN

(Berdasarkan APBN Tahun 2013 dan Tahun 2014)

TAHUN 2014

Transfer ke Daerah tahun 2014 = 592,5 T

Alokasi APBN = 10% x TD = 10% x 592,5 TAlokasi APBN = 59,25 T


72.944

Rata-rata Pendapatan Desa dari APBN on

top dari Dana Transfer ke Daerah = Alokasi

APBN : Jumlah Desa= 59,25 T : 72.944 = Rp 812.404.036

Total pendapatan Desa dari Alokasi APBN =

Rp 724.665.496

Total pendapatan Desa dari Alokasi APBN =

Rp 812.404.036

Sim lasi Pendapatan Desa dari Alokasi Dana Desa (ADD)


14/31

TAHUN 2013


DAU + DBH = 412 T

ADD = 10% x (DAU + DBH)

= 10% x 412 T = 41,2 T


72.944

Rata-rata Pendapatan Desa dari ADD = ADD :Jumlah Desa

= 41, 2 T : 72.944 = Rp 564,816,846.

Perlu ditetapkan sanksi bagi daerah kabupaten/kota yang belum mengalokasikan ADD sesuai

dengan prosentasi yang ditetapkan dalam UU Desa.

Simulasi Pendapatan Desa dari Alokasi Dana Desa (ADD)


TAHUN 2014


DAU + DBH = 454,9 T ADD = 10% x (DAU + DBH)

= 10% x 454,9 T = 45,49 T


72.944

Rata-rata Pendapatan Desa dari ADD = ADD

: Jumlah Desa= 45,49, 2 T : 72.944 = Rp 623.629.955.

Total pendapatan Desa dari ADD

= Rp 564,816,846

Total pendapatan Desa dari ADD

= Rp 623.629.955

Simulasi Pendapatan Desa yang Bersumber dari APBN


15/31

TAHUN 2013

Transfer ke Daerah tahun 2013 = 528,6 T DAU + DBH = 412 T

Total Pendapatan = Alokasi APBN + ADD

Total pendapatan Desa dari Alokasi APBN

= Rp 724.665.496

Total pendapatan Desa dari ADD = Rp

564,816,846

Simulasi Pendapatan Desa yang Bersumber dari APBN


TAHUN 2014

Transfer ke Daerah tahun 2014 = 592,5

T DAU + DBH = 454,9 T

Total Pendapatan = Alokasi APBN +

ADD

Total pendapatan Desa dari Alokasi

APBN = Rp Rp 812.404.036

Total pendapatan Desa dari ADD = Rp

623.629.955

Total pendapatan Desa yang

bersumber dari APBN

Rp 1.290.990.349

Total pendapatan Desa yang

bersumber dari APBN

Rp 1.436.033.121


16/31

PP No. 90 TAHUN 2010 TENTANG

PENYUSUNAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

(Pasal 13)

LamaBagian Anggaran Bendahara

Umum Negara (BA BUN)

1. KebutuhanPemerintah

Pusat

2. Transferkepada daerah

DAU

DAK

DBH

Baru (Skema yang mungkin)Bagian Anggaran Bendahara Umum

Negara (BA BUN)

1. KebutuhanPemerintah

Pusat

2. Transferkepada daerah

dan Desa

DAU

DAK

DBH

+++ CadanganDana Desa


17/31

Posisi Dana Desa dalam Anggaran BelanjaPemerintah Pusat

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dialokasikanmelalui Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (Chief Financial

Officer)

1. Kebutuhan Pemerintah Pusat 2. Transfer kepada daerah dan Desa

++ Cadangan Dana Desa

Bagian anggaran kementeriannegara/lembaga (BA K/L) denganMenteri/Pimpinan lembaga selaku

Pengguna Anggaran (ChiefOperational Officer)

10% On top DanaTransfer darikonsolidasi BA K/Lke desa

UU No 6 Thn 2014:


18/31

Dana Transfer ke Daerah Belanja Pusat K/L Berbasis Desa

Dana Desa

(earmarked)

o Pemberdayaan Masyarakat Desa

o Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan

Pangan Masyarakat

o Penyediaan dan Pengembangan Prasarana

dan Sarana Pertanian,

o Dst.

Kewenangan Desa meliputi bidang penyelenggaraan pemerintahan Desa, pelaksanaan

pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa dan pemberdayaan masyarakat Desa (Pasal18) yang terkait dengan (Pasal 19):

a. kewenangan berdasarkan hak asal usul

b. kewenangan lokal berskala desa.

o Pengentasan kemiskinan/ pemberdayaan

masyarakat (PNPM)

o Bantuan Operasional Kesehatan

o Infrastruktur Desa, Pertanian

UU No.6 Thn 2014:

Implikasi Khusus kpd Realokasi Belanja Pusat

Sumber: DJPK-Kemenkeu (2014)


19/31

Bagaimana Dengan Aset Desa?

KEKAYAAN DESA (Barang Milik Desa) Dikelola;

Ditatausahakan;

Bukti Kepemilikan;

Menuntaskan amanat UU No. 6 Tahun 2014; BAB XVKetentuan Peralihan; Pasal 116:

Paling lama 2 (dua) tahun sejak Undang-Undang

ini berlaku, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

bersama Pemerintah Desa melakukan inventarisasiAset Desa.


20/31

Apakah Pengadaan Barang/Jasa Di Desa Termasuk Ruang

Lingkup Perpres 54/2010 Jo. Perpres 70/2012 ?


21/31


22/31

Risiko (Potensi Penyalahgunaan)Dana Desa


23/31

Potensi Penyalahgunaan Dana Desa

Dipengaruhi oleh:

Bagaimana Peraturan turunan dari UU No. 6 / 2014 Transfer dana desa dari APBN ke Desa

Pengelolaan keuangan dan aset desa

Tingkat Diskresi Keuangan Desa (Kemandirian)

Diskresi keuangan tinggipotensi penyalahgunaan (risiko) tinggi

Diskresi keuangan rendahpotensi penyalahgunaan (risiko) Kualitas SDM di pemerintah desa

Kualitas SDM Tinggipotensi penyalahgunaan (risiko) rendah

Kualitas SDM rendahpotensi penyalahgunaan (risiko) tinggi

Pembinaan dan pengawasan


24/31

Penyalahgunaan Dana Desa

Di tingkat:

Di Tingkat Pusat

Di Tingkat Daerah

Di Tingkat Desa

Di tahap: Transfer dana desa dari Pusat ke daerah

Transfer dana dari Kab./Kota ke Desa

Implementasi di desa

Pelaporan dan pertanggungjawaban


25/31

Jenis Penyalahgunaan

Kesalahan karena ketidaktahuan (mekanisme)

Tidak sesuai rencanatidak jelas peruntukannya / tidak sesuai spesifikasi

Tidak sesuai Pedoman, Juklak, juknis khususnya pengadaan barang dan jasa

Pengadministrasian laporan keuangan: Mar-kup dan mark-down, double counting

Pengurangan alokasi Dana Desa, misalnya, dana desa dijadikan pundi-pundi kepala

desa dan perangkat untuk kepentingan pribadi

Tidak dapat mempertanggung jawabkan penggunaan

Penyelewengan aset desa: Penjualan atau tukar guling Tanah Kas Desa (Bengkok);

Penyewaan Tanah Kas Desa (TKD) yang bukan haknya, misalnya, untuk perumahan

bisnis properti; Penyalahgunaan Dana Hasil Pelepasan TKD


26/31

Penyebab Penyalahgunaan Dana Desa

Potensi Penyalahgunaan Dana Desa jika hal-hal dibawah ini belum kuatnya:

Mekanisme koordinasi dan pengawasan

Sistem pengelolaan keuangan

Kualitas SDM masih rendah dan belum merata

Motif kepentingan politik tertentu

Sistem perencanaan di pusat, daerah, dan desa.

Sistem pengadaan dan pengelolaan aset di desa

Bimbingan teknis dan pendampingan

Penerapan prinsip kehati-hatian

Sistem sanksi administrasi dan hukum

Fungsi kontrol di desa (BPD dan masyarakat)


27/31

Modus Penyalahgunaan Dana Desa oleh Kepala Desa

Beban sosial kemasyarakatan kepala desa (kepala desa sering terkondisikan ujung

tombak dan lebih ujung tombok).

Elektabilitas yang bagus, namun sisi modalitas ekonomi sangat lemahterdorong

untuk melakukan tindak pidana korupsi.

Kepentingan politikposisi kepala desa menjadi pundi-pundi partai politik di

desa.

Political power dari elit desaUrusan pemerintahan, penganggaran, dan keuangan

hanyalah milik elit desakurangnya pengawasan dan keterbukaan dalam

penyelenggaraan pemerintahan desa.

Korupsi merupakan kejahatan luar biasa (extraordinarycrime)


28/31

Objek yang Dikorupsi di Desa

Alokasi Dana Desa (ADD)

Tanah Kas Desa (TKD) dan aset desa lainnya

Program Sertifikasi Massal

Dana Sosial atau Bantuan dari Provinsi, Kabupaten

Dana Infrastruktur (irigasi, jalan).

+++ Dana Desa dari APBN


29/31

Rekomendasi

Mengurangi risiko (potensi penyalahgunaan dana desa) tanpa

mengorbankan amanat dari UU No. 6 Tahun 2014 yaitu kemandiriandesa

Konsep pemberantasan korupsi harus menyeluruh. Mulai dari rakyat

sampai pemegang kekuasaan, pengambil kebijakan harus bertekad

bulat memberantas korupsi.


30/31

Rekomendasi

1. Penyusunan PP yang didahului kajian yang cermat dan mendalam untuk menghindarkan

pemerintah desa dari jebakan korupsi dalam pengelolaan dana desa.

Aspek desentralisasi fiskal: transfer APBN ke Desa RPP tentang Dana DesaLeadagency: DJPK.

Aspek Penyelenggaraan: perencanaan, pengelolaan dan pertanggungjawabankeuangan desabagian dalam RPP Penyelenggaraan DesaLead agency: DJPMD.

Peraturan turunan untuk pengadaan barang dan jasa di desa

Jika diperlukan Permendagri dan Perda

2. PP yang merujuk pada:

UU No. 17/2013 tentang Keuangan Negara,

UU No. 15/2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab KeuanganNegara,

UU No. 15/2006 tentang Badan Pemeriksa Kuangan (BPK), serta

UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah


31/31

3. Persiapan implementasi:

Peningkatan kapasitas pemerintah desa dalam perencanaan pembangunan

(RPJMDes dan RKPDesa) oleh pemerintah pusat dan/ daerah serta OMS.

Peningkatan kapasitas pemerintah desa dalam pengelolaan keuangan dan

aset desa oleh pemerintah pusat dan/ daerah serta OMS.

Penyusunan Sistem keuangan desa

Penyusunan Pedoman Pengadaan Barang dan Jasa yang layak dan

akuntanbel.

Penyusunan model pendampingan [Kab: BPMPD, BPKAD, Bappeda; Desa:

Pemdes, BPD, Musdes];

4. Pengawasan dan Monev

Pengembangan sistem pengawasan: auditor (BPK) dan Inspektorat

kabupaten (Pengawasan)

Pengembangan sitem Monitoring dan Evaluasi

Mengoptimalkan BPD dalam fungsi pengawasan internal pada pengelolaankeuangan pemerintah desa.

potensi penyalahgunaan dana desa dan rekomendasi_sukasmanto ire

Documents