penyalahgunaan dana nonbudgeter

5/16/2018 Penyalahgunaan Dana NonBudgeter - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/penyalahgunaan-dana-nonbudgeter 1/23



Rohmin Dahuri

Didi sadili

Ferddy Numberi

Amien Rais

Andin H Haryoto



Dana non-budgeter adalah anggaran ad-hoc yang dikumpulkan dan/atau

digunakan oleh pemerintah/negara untuk keperluan keadaan mendesak(force majoure) karen APBN tidak dapat memenuhi kebutuhan

departemen. Anggaran ini tidak masuk dalam rancangan APBN yang

diajukan pemerintah ke DPR.

anggaran non-budgeter adalah dana yang digunakan untuk

bencana alam, bencana sosial, ataupun bencana ekonomi (krisisekonomi), serta program-program departemen yang sangat

mendesak. Kondisi ini “memaksa” menteri untuk memutuskan

kebijakan mengumpulkan dana salah satunya dengan

menerbtikan rekening pribadi atas nama jabatan institusi yang

lebih dikenal sebagai rekening liar



sumber dana itu dari APBN (maksudnya yang dianggarkan dalam APBN)yaitu dana untuk proyek DKP di daerah pesisir. Namun secara sepihak

(tanpa ada landasan hukumnya) Rohim memerintahkan seluruh pegawai

DKP di daerah untuk mengumpulkan dana dengan cara meminta sucess

fee (bahasa halus pemotongan) kepada pemenang proyek atau tender

(pungutan ini juga tidak sah). Dana ini tidak dimasukan dalam kas negara

sehingga tidak tercatat sebagai pemasukan dalam APBN seperti halnyapajak dan retribusi, melainkan masuk dalam rekening rohim sebagai

menteri DKP. Inilah yang disebut dana non-budgeter. Dan Rohim

menggunakan dana itu untuk segala keperluan baik sebagai menteri,

pribadi, suami maupun politisi.

Proyek- proyek

Pesisir



SEKILAS KASUS KORUPSI NON-BUDGETER DKP

masa pemerintah Megawati, Menteri DKP Dr. Rokhmin Dahuri menerbitkan

rekening untuk menghimbun dana untuk kegiatan sosial dan membiayai

program-program DKP yang tidak masuk dalam anggaran APBN. Dana tersebut

dikumpulin dari pejabat eselon I, dinas-dinas DKP, perbankan hingga dari

pengusaha pasir ilegal Riau-Singapura.

•PT Info Asia Teknologi Global Tbk Priska Emerentiana memberikan cek sebesar Rp

1,5 miliar kepada salah seorang keluarga Rokhmin Dahuri melalui Kantor BCA Cabang

Senen, Jakarta.

•Direktur Utama Bank Bukopin Glen Glenardi memberikan dana sebesar Rp 100 juta.

•Direktur Utama Bank Rakyat Indonesia Sofyan Basir memberikan dana sebesar Rp

100 juta.

•Muhammad Fadhil Hasan, mantan staf khusus Rokhmin mengaku bahwa menerimapengumpulan uang DKP dari para pemilik kapal pengeruk pasir laut yang berasal dari

Singapura. Mendapat amplop 400.000 Singapura dollar untuk kasus Peter

dipermudah.

•Fadil juga mengaku menerima pengumpulan uang DKP dari seorang aktivis Pupun

Purwana yang memiliki perusahaan manajemen pengembangan masyarakat,

dan masih banyak lagi…




Rokhmin Dhuri mengaku bahwa terjadi aliran dana nonbudgeter negara yang masuk ke rekening para Capres danCawapres 2004 yakni sebagai berikut:

Wiranto – Salahuddin Wahid : 220 juta

Megawati S–

Hasyim Muzadi : 280 juta Amien Rais – Siswono Yudohusodo : 400 juta

Susilo Bambang Yudhoyono – Jusuf Kalla (SBY-JK) : 225 juta

Hamzah Haz – Agum Gumlelar : 320 juta

Catatan : warna merah adalah mereka yang kembali mencalondiri sebagai capres-cawapres pada pilpres 2009.



nama-nama yang disebut-sebut turut menerima uang haram seperti:

Freddy Numberi (Menteri Kelautan),

Chofifah Indar Parawansa (Mantan Menteri PemberdayaanPerempuan),

Akbar Tandjung (mantan ketua DPR),

AM Fatwa (Wakil Ketua DPR),

Fahri Amzah (DPR PKS),

Suswano (DPR PKS),

Gus Dur

Munawar Fuad Nuh (Tim sukses SBY)

Salahudin Wahid

Hazim Muzadi

Ormas seperti Kahmi, Nahdlatul Ulama (NU), Muhammadiyah,kelompok-kelompok nelayan, LSM, bahkan sejumlah anggota DPR

juga ikut menikmatinya




antara SBY-Amien Rais di Bandara Halim Perdana Kusuma pada

hari Minggu, 27 Mei 2007. Dengan dalil yang mengelikan yakni

“adanya upaya untuk mempolitisasi kasus korupsi dana non-

budgter ke ranah politik “, maka kasus ini tidak lagi diungkap. KPK

diam seribu bahasa, Amien bersama 4 capres lain hidup lega.

Amien yang mengaku menerima dana dapat dikatakan jauh lebih

elegan daripada sikap para capres yang membantah menerima dana

DKP.. Amien Rais yang berani secara terbuka menyatakan menerima

dana DKP Rp 400 juta yang mana 200 juta diantaranya untuk iklan

TV. PAN yang mengusung Amien sebagai capres 2004mengembalikan dana tersebut melalui pengadilan. Amien Rais sendiri

mengaku sudah siap untuk dipenjara

Amien ’menggigit’ SBY yang menyatakan ia juga menerima dana DKP

dan bantuan dari AS selama kampanye presiden 2004

Pihak SBY pun membantah dan balik mengecam Amien karena melontarkan

tuduhan yang mengarah pada fitnah. Pihak SBY bahkan mengancam

memerkarakan secara hukum kalau tuduhan tersebut berlanjut



Menteri Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP), Freddy Numberi,mengakui pernah menerima dana nonbujeter DKP dari Sekertaris Jenderal(Sekjen) DKP saat itu, Andin H Taryoto, sebesar Rp 164 juta. Dana itudigunakan untuk perawatan rumah dinas dan biaya kesehatan.

Menurut Freddy, semua aliran dana dicatat dan dilaporkan oleh AndinTaryoto kepadanya. ''Dana digunakan karena APBN saat itu belum cairsehingga beberapa keperluan seperti biaya perjalanan dinas dipinjam daridana nonbujeter,'„

kata Freddy, dirinya pernah memberi perintah kepada Andin agarmenghentikan penarikan sumbangan dana nonbujeter. ''Peruntukan awal

(dana nonbujeter) untuk bantuan sosial dan kedinasan, tapi belakanganuntuk kepentingan pribadi. Jadi hentikan pengumpulan itu,'' ungkapnya.

Dana nonbujeter DKP dikutip Andien Taryoto secara tidak sah. Dana itudiminta dari internal departemen maupun eksternal (dari pengusaha),selama periode 2002-2004. Pengumpulan pungutan lalu dimasukkanrekening DKP, yang lalu disebut dana nonbujeter. Diperkirakan dana yang dikutip mencapai Rp 31 miliar





Menteri DKP

2001 - 2004

Menteri DKP2004 - 2009

Sekjen DKP RI

Dirjen Pesisir dan

Pulau – Pulau kecil

Diperintahkan untuk mengelola

dana DKP non budgeter

Ditunjuk untuk melakukanpenarikan dana untuk kepentingan

anggaran non Budgeter

Rp. 26 Milliar

Tahun 2002 – 2003 :

• Komisi III DPR RI•Keperluan rohim dan

keluarga

•Operasional DKP

•Lembaga-lembaga nelayan

• bantuan sosial Pesantren

Dana itu dikumpulkan sejak 18 April 2002 hingga Maret

2005. Penggunaannya untuk biaya taktis kegiatan

menteri, kegiatan sosial, dan juga untuk membiayai

orasi ilmiah pengukuhan gelar profesor Rokhmin di

Institut Pertanian Bogor (IPB) pada 2003.

Rp. 4,3 Milliar



PANDANGAN ETIKA DAN HUKUM PADA KASUS DANA DKP

Tindakan pengumpulan dan penggunaan dana nonbudgeter DKP bukan persoalan kesalahan administrasi,namun tindakan pidana yang diatur dalam UU No. 172003 dan No. 1 tahun 2004. Mengenai pelanggaranterhadap UU No. 31/1999 jo. UU No. 20 tahun 2001

pada UU 31 tahun 1999, maka mereka (SBY-JK, Mega-Hasyim, Wiranto-Sholah, Amien-Siswono, Hamzah-Gumelar) dapat ditindak secara hukum karena terbuktimenerima dana negara alias tersangka koruptor

Undang-Undang No 10 tahun 2008 (khusus DanaKampanye), penyalahgunaan perolehan dana kampanye



AMIEN BICARA HUKUM KASUS DANA DKP

pengakuan Amien Rais, dana nonbudgeter DKP disalurkan untukkeperluan kampanye pemilihan presiden dan wakil presiden. Padahal,Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 (UU Pilpres) secara eksplisitmelarang pasangan calon menerima sumbangan atau bantuan lainuntuk kampanye yang berasal dari: (1) negara asing, lembaga swastaasing, lembaga swadaya masyarakat asing dan warga negara asing; (2)penyumbang atau pemberi bantuan yang tidak jelas identitasnya; dan(3) pemerintah, BUMN, dan BUMD

“Supaya isinya tak amburadul, saya katakan ada tiga,” kata Amien.Pertama, katanya, SBY ingin membuka komunikasi yang tadinya

mampet. Kedua, disadari bahwa komunikasi akan menghilangkan missunderstanding. Ketiga, SBY- Amien sepakat menempatkan masalah ituke ranah hukum, bukan ranah politik. Amien juga menuturkan, padapertemuan itu kedua pihak saling memaafkan

“Saya akan tetap memaparkan data aliran dana

bermasalah, baik yang dari DKP, penyumbang fiktif,maupun dugaan dana asing ,” ujar Amien.



Badan Kehormatan akan kembali memeriksa mantan staf KomisiHukum periode 1999-2004, terkait aliran dana DepartemenKelautan dan Perikanan. Wakil Ketua Badan Kehormatan DPR RI,

Gayus Lumbun mengatakan pemeriksaan akan dilakukanterhadap Tri Utami, mantan Kepala bagian Keskretariatan KomisiHukum DPR periode 1999-2004.

"Pernah ada pengakuan bahwa seluruh masuk aliran dana DKPke Komisi hukum diketahui oleh staf itu,“

Gayus menjelaskan, aliran dana DKP yang masuk dan diterima olehanggota komisi hukum selayaknya memang diketahui oleh TriUtami sebagai Kepala bagian Kesekretariatan

PANDANGAN ETIKA DAN HUKUM PADA KASUS DANA DKP



POLA PANDANG DARI SISI AGAMA ISLAM Hukum perbuatan korupsi menurut pendapat para ulama secara ijma' atau

konsensus adalah haram. Haram karena bertentangan dengan prinsip maqashidusysyari‟ah

Perbuatan korupsi merupakan tindakan curang serta penipun yang akan merugikankeuangan negara dan kepentingan publik. Tindakan ini dikecam oleh Allah dandiancam dengan hukuman yang setimpal di akhirat (QS. Ali Imran : 161)

Perbuatan korupsi yang merupakan penyalahgunaan kekuasaan dan wewenang

untuk memperkaya diri sendiri ataupun orang lain adalah satu bentuk penghianatanterhadap amanah kepemimpinan yang diberikan kepadanya. Berkhianat bahkantermasuk salah satu karakter orang munafiq

perbuatan korupsi termasuk tindakan dzalim karena memperkaya diri atau orang lain dari harta kekayaan negara yang merupakan jerih payah masyarakat dantermasuk orang miskin yang membayar pajak. Perbuatan dzalim ini mendapatkanadzab yang pedih (QS. Az-Zukhruf : 60)

Termasuk kategori korupsi adalah kolusi dengan memberikan fasilitas negarakepada orang yang tidak berhak karena adanya kesepakatn-kesepakatan tertentu,seperti menerima suap dari pihak yang diuntungkannya. Nabi memperingatkanterhadap prilaku ini: “ Allah melaknat orang-orang yang menyuap dan yang menerima suap.” Dalam riwayat lain disebut juga “dan perantaranya”. (HR. Ahmad).Juga dalam sabdanya yang lain : ”Barangsiapa yang telah aku pekerjakan dalam satu jabatan, lalu kuberi gajinya, maka sesuatu yang dipungutnya tanpa sah di luar

gajinya adalah korupsi.” (HR. Abu Dawud)



SECARA FIQIH ISLAM

Jika termasuk tindak pidana hudud maka pelaku korupsi akan kena hukuman potong tangan. Dan bila termasuk tindak pidana takzir maka hukumannya adalah sebagaimanatergambar dalam keterangan berikut ini :

hukuman peringatan, ancaman, teguran, celaan, dampratan, deraan, atau pukulan (QS.An-Nisa : 34)

hukuman penjara, baik untuk sementara atau permanen

hukuman penyaliban sebagaimana yang diberlakukan kepada pelaku tindakkeonaran dan pembangkangan (hirabah)

hukuman mati seperti yang diberlakukan kepada provokator, mata-mata, penyebarfitnah, kejahatan penyimpangan seksual dan perbuatan makar

hukuman pengasingan atau pembuangan

hukuman publikasi Daftar Orang-orang Tercela (DOT) seperti yang diberlakukankepada pelaku kejahatan kesaksian palsu, kejahatan bisnis dan sebagainya

hukuman pencopotan dari jabatan

hukuman penyitaan harta dan sanksi berupa denda finansial.

(dikutip dari buku Fiqih Aktual : Dr. Setiawan Budi Utomo)



POLA PANDANG AGAMA KRISTEN

Perbuatan penyalahgunaan dana adalah perbuatan melanggarhukum.Firman Allah yang tertulis lengkap dalam Alkitab juga menyebutkanbahwa orang Kristen pun selain wajib taat perintahNya, juga berlaku samaterhadap hukum yang berlaku. Ini jelas tertulis dalam Roma13:3,

10 Perintah Tuhan adalahsalah satu norma yang dituangkan di AlkitabPerjanjian Lama dan merupakan inti dari etika Alkitab PerjanjianLama.Dalam Keluaran 20:15 ; Allah berfirman Jangan mencuri. Demikian jelasnya larangan Tuhan untuk tidakmencuri. Sementara itu tindakanpenyalahgunaaan dana tersebut adalah mencuri dengan cara diam-diam,

dengan cara halus mengurangi hak negara atau orang lain demikepentingan pribadi.

Larangan mencuri juga dikemukakan Yesus dalam bentuk yang berbeda,yaitu hukum mengasihi sesama manusia seperti diri sendiri (Matius 22:39;Mark 12:31; Lukas 10:27). Hukum ini sama dengan hukumpertama, yaituhukum untuk mengasihi Tuhan Allah dengan segenap hati dan dengan

segenap akal budi.



Kepatuhan pada Anggaran Dasar dan Peraturan Perundang-undangan yangberlaku

semua anggaran negara (pendapatan, pengeluaran, penerimaan dan pembiayaan)harus tercatat dalam APBN atau APBD yang harus dipertanggungjawabkankepada parlemen pada akhir tahun anggaran.

Larangan Mengambil Keuntungan PribadiRohim menggunakan dana tersebut untuk segala keperluan baik sebagai menteri,

pribadi, suami maupun politisi

Etika Berusaha dan Anti Korupsi

mengumpulkan dana dengan cara meminta sucess fee (bahasa haluspemotongan) kepada pemenang proyek atau tender (pungutan ini juga tidak

sah). Dana ini tidak dimasukan dalam kas negara sehingga tidak tercatatsebagai pemasukan dalam APBN seperti halnya pajak dan retribusi, melainkanmasuk dalam rekening rohim sebagai menteri DKP

Larangan Mengambil Keuntungan Pribadi

Penggunaannya untuk biaya taktis kegiatan menteri, kegiatan sosial, dan jugauntuk membiayai orasi ilmiah pengukuhan gelar profesor Rokhmin di Institut

Pertanian Bogor (IPB) pada 2003.



KESIMPULAN

Menerima uang korupsi tentu saja perkara pidana. Bukan

semata pelanggaran etika. Dari sudut pandang itu, anggotaDPR yang menerima dana nonbujeter tersebut harus diusutdengan perspektif ganda, baik hukum maupun etika.

Pertama, Badan Kehormatan DPR terus memeriksa kelimawakil rakyat itu untuk kemudian, bila terbukti, dijatuhi

hukuman pelanggaran etika yang seberat-beratnya. Yaitudicopot sebagai anggota DPR. Kedua, tidak tebang pilih,mereka pun harus dibawa ke pengadilan.

Anggota DPR bukan makhluk kebal hukum. Lagi pula,mengapa hanya lima orang? Bukankah 38 anggota DPR baik

yang masih aktif maupun tidak menjabat lagi yang menikmati dana DKP



KESIMPULAN

Para elite kita seharusnya menjadi teladan bagi masyarakat luas.

Tidak cuma dalam ucapan tapi juga dalam setiap tindak-tanduknya.Bukankah pascatumbangnya rezim Orde Baru, kita sepakat untuksama-sama membangun negeri ini lebih demokratis dan jauh dariperilaku korup.

Kejujuran memang sudah seperti barang langka di antara para elitekita. Ketika terkait dugaan korupsi, misalnya, dengan mudah merekamemakai pengacara mahal dan ternama untuk bisamembebaskannya lewat tafsiran pasal-pasal dalam UU. Celakanya,aparat hukum kita belum semuanya bebas dari mafia peradilan.

Sebenarnya, dalam kaitan aliran dana nonbujeter DKP ini kita barupada tahap menunggu kejujuran para elite yang menerimanya.

Tetapi, mendengar pengakuan itu saja betapa susahnya. Di sinilahkejujuran para elite kita sedang diuji. Maukah mereka menularkankejujuran kepada rakyat?

penyalahgunaan dana nonbudgeter

Documents