��

�

Pertangungjawaban Pidana Notaris (Studi Kasus Putusan Perkara No.141/Pid.B/2009/PN.Ska jo

No.167/Pid/2010/PT.Smg jo No.1860/K/Pid/2010)

SKRIPSI Diajukan Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

AYIZ GITA PRAMIKA

NIM : 312008043

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Februari 2014

���

�

����

�

���

�

��

�

MOTTO

�� ����������� � ���������������� ��������� ����������

�� ����������������������� �� � ��������������� � ������

��� ��������������

Anything is possible if you just belive

Seseorangpun tidak akan dapat bertahan menghadapi engkau seumur hidupmu; seperti Aku menyertai Musa, demikianlah Aku menyertai engkau; Aku tidak akan membiarkan

engkau dan tidak akan meninggalkan Engkau

(Yosua 1:5)

���

�

UCAPAN TERIMAKASIH

Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena oleh

penyertaan dan izin-Nya Penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “Pertanggungjawaban Pidana Notaris (Studi Kasus Putusan Pengadilan No.

141/Pid.B/2009/PN.Ska jo No. 167/Pid/2010/PT.Smg jo 1860K/Pid/2010)”, guna

memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas Kristen

Satya Wacana.

Dalam penulisan skripsi ini, Penulis hendak menyampaikan rasa terimakasih

kepada pihak-pihak yang selama ini memberikan Penulis bantuan berupa doa,

pendapat, bimbingan, kesabaran, kasih sayang hingga Penulis mampu terus

bertahan dan berjuang demi menyelesaikan penulisan ini. Rasa terimakasih yang

tak terhingga Penulis sampaikan kepada :

1. Tuhan Yesus yang baik, Bapa serta panutan bagi hidup Penulis.

Terimakasih Bapa atas bukti kasih sayangMu yang tidak terhingga

Kau nyatakan dalam kehidupan Penulis. Terkhusus selama Penulis

menjalani masa perkuliahan di UKSW Salatiga dengan segala suka

dan duka yang Penulis terima Bapa terus bersama Penulis dan tidak

pernah meninggalkan Penulis.

2. Dra. Mintje G. Roring, Mom tersayang, terimakasih yang tak

terhingga atas segala usaha memberikan kecukupan bagi Penulis

menjalani kehidupan, memberikan refleksi diri untuk menjadi kuat

dan tegar dalam menjalani hidup. Terimakasih pula untuk setiap

kasih sayang dan perhatian membesarkan Penulis sendirian sejak

umur 9 bulan hingga saat ini tanpa mau mengeluh lelah, sakit

ataupun sedih atas segala tingkah laku Penulis yang seringkali

mengecewakan Mom. Menjadi sosok ayah dan ibu terbaik dalam

waktu yang bersamaan. Maaf pula karna Penulis terlalu banyak

mengecewakan Mom dan khususnya karna keterbatasan Penulis

����

�

menyelesaikan kuliah hingga hampir 5 tahun, terimakasih banyak

Mom. Love U ....

3. Bapak M. Haryanto, SH., M. Hum., terimakasih Penulis haturkan

untuk setiap ilmunya sejak hari pertama Penulis berkuliah di

Fakultas Hukum UKSW hingga bimbingannya dalam penyelesaian

penulisan skripsi ini. Penulis pula hendak menyampaikan

permohonan maaf atas segala keterbatasan Penulis yang membuat

penulisan skripsi memakan waktu yang lama dan mungkin terasa

melelahkan. Semoga Tuhan Yesus dapat membalas budi baik Bapak.

4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.

5. Ibu Dr. Christina Maya Indah, SH., M.Hum., selaku dosen wali,

terimakasih untuk setiap kesempatan dan waktu yang diberikan serta

ilmu pembelajaran bagi Penulis hingga dapat menyelesaikan

Penulisan ini dengan baik.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana, yang tidak dapat disebutkan satu persatu terimakasih atas

setiap ilmu pendidikan tentang hukum yang dibagikankan kepada

penulis selama ini berikut dengan nilai-nilai mata kuliah yang

Penulis miliki terimakasih tak terhingga.

7. Seluruh staff Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana,

(Mba Bony, Mas Andri, Pak Umar, Pak Yusuf) terimakasih untuk

setiap bantuan informasinya serta saran selama Penulis berkuliah di

Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.

8. Pengadilan Negeri Surakarta, terimakasih untuk pertolongan dari

Bapak dan Ibu sekalian dalam hal membantu Penulis mendapatkan

bahan penulisan ini, mengantarkan Penulis keliling Solo untuk

mencari tempat fotocopy, memberikan penulis makan siang. Kiranya

kebaikan Bapak dan Ibu sekalian dibalas oleh Tuhan.

9. Ayunda Gina Pramika SE, M.Ak., Ak., maaf kalo penulisan titlenya

salah, soalnya kepanjangan. Hihi. Terimakasih sista tercinta untuk

dukungan keuangan, semangat dan doanya selama ini. Selamat pula

�����

�

akhirnya diterimanya bekerja di BPKP, akhirnya impian terwujud.

Semoga impian-impian yang lain juga dapat terwujud beriringan.

Amiiiiiieeeennnnn.

10. Serni Mangundap, terimakasih pula yang tak terhingga untuk kakak

tertua, pengasuh Penulis sejak kecil, terimakasih sudah merawat

Penulis dengan baik semasa kecil, menggantikan Mom selama

bekerja merawat Penulis, dan terimakasih pula ada dalam kehidupan

kami bertiga menggantikan Papa jadi teman sharing Mom untuk

setiap masalah yang tidak bisa Mom sampaikan ke kami saat itu.

Walaupun kadang cerewet tapi terimakasih karna mau berbagi hidup

dengan kami.

11. Keluarga Besar Rumah Sutoso .S. Gg Melati No. 7, terimakasih

telah melengkapi kehidupan keluarga Penulis.

12. Sandro Febrian Kana, SH., Terimakasih untuk setiap rasa sayang,

kesetiaan, cinta dan kesabaran yang tak terhingga bagi Penulis.

Terimakasih sudah mau berbagi suka dan duka bersama dengan

Penulis dan menjadikan hidup Penulis penuh warna bersama. Love

U ... Mumum.

13. Keluarga Besar Kana & Pa Padja di Kupang-Sabu, terimakasih

sudah memberikan Penulis kesempatan untuk diterima dan mengenal

seluruh keluarga. Terimakasih pula atas seluruh perhatian serta

doanya yang diberikan kepada Penulis, senantiasa memberikan

semangat penulis menyelesaikan skripsi ini.

14. Keluarga Besar Kost Gesella Cemara I, Keluarga Besar Wisma

Cemara, Keluarga Besar Kost Kinanti, tempat Penulis menetap

selama berkuliah di Salatiga, terimakasih atas segala fasilitas terbaik,

pembelajaran atas hal-hal baru yang belum pernah penulis alami

sebelumnya dan lingkungan pesaudaraan yang menyenangkan

selama Penulis menjalani perkuliahan di Salatiga.

15. Carollina Dongsaeng, S.Kom beserta kekasih William Y. Ida,

Noviaty Oenike dan mantan kekasih Rey Eleison terimakasih atas

seluruh perhatian dan dukungan untuk Penulis untuk segera

���

�

menyelesaikan skripsi. Terimakasih pula untuk seluruh kenangan

yang kita buat bersama disini baik suka dan duka. Terimakasih karna

mau berbagi setiap moment persahabatan dengan Penulis, semoga

kita bisa terus bersahabat sampe tua.

16. Matcy Luisa Tino, S.Si-Teol., Yoan Christie Nathania Eunike, S.Si-

Teol., bersama kekasih Ka Stevan Mario, terimakasih buat setiap

keceriaan yang diberikan selama di Kost Kinanti, Salatiga. Semoga

kita bisa bertemu lagi dalam waktu dekat.

17. Teman-Teman Fakultas Hukum UKSW terkhusus Angkatan 2008

yang tidak bisa diucapkan satu persatu, terimakasih untuk

kesempatan berbagi materi ilmu sama-sama dan kenangan dibangku

perkuliahan. Semoga moment itu tidak akan pernah terlupakan.

18. Pooh, Du-de, Boster, Kupik, Goviee, Brownie, walaupun kalian

tidak pernah mengerti tetapi Penulis ingin sampaikan kalian selalu

punya sisi tersendiri dihati dan kehidupan Penulis untuk memberi

Penulis semangat selesaikan kuliah supaya bisa bersama-sama.

Terkhusus, Pooh tersayang terimakasih selama hampir setahun

menemani Penulis di Salatiga berbagi keceriaan, air mata dan rasa

bosan bersama. Love u guys ....

Semoga kebaikan serta bantuan yang telah diberikan mendapat balasan dari

Tuhan Yesus Kristus. Skripsi ini hanya karya manusia biasa yang memiliki

banyak kekurangan oleh karenanya kritik dan masukan sangat penulis harapkan

demi kesempurnaan skripsi ini.

��

�

KATA PENGANTAR

Berdasarkan sistem hukum yang berlaku di Indonesia, Notaris

merupakan Perjabat umum yang bertindak sesusai ketentuan yang diberikan Negara kepadanya, yaitu membuatkan sebuah alat bukti berupa surat yang memiliki kekuatan pembuktian sempurna atas objek hukum dalam lingkup Hukum Perdata. Oleh karena ruang lingkup jabatannya berada di ranah Hukum Perdata, itulah sebabnya didalam lingkup profesi Notaris hanya mengenal dua jenis sanksi yaitu sanksi perdata dan sanksi administratif.

Namun didalam praktiknya apabila dalam menjalankan tugas dan kewenangan yang diberikan kepadanya mengakibatkan permasalahan hukum, besar kemungkinan bagi Notaris tersebut diseret kedalam lingkup pertanggung jawaban hukum pidana. Hal ini disebabkan pola fikir masyarakat umum yang tidak mengetahui bagaimana lingkup praktik profesi Notaris, sudah pasti memiliki pendapat bahwa ketika permasalah terhadap akta yang dibuatnya, sudah menjadi tanggungjawab Notaris yang bersangkutan. Pemahaman yang salah tentang hubungan antara Notaris dengan Penghadapnya atau hubungan Notaris dengan Akta yang dibuatnya dapat menyebabkan ketidakpercayaan masyarakat terhadap jasa dan pelayanann seorang Notaris.

Penelitian ini Penulis lakukan, bertujuan menjawab pertanyaan umum mengenai kapankah kemungkinanan seorang Notaris dapat dimintai pertanggungjawaban pidana dikarenakan menjalankan tugas dan kewenangannya. Demi menjawab pertanyaan tersebut, Penulis akan mengkaji Putusan Pengadilan Pidana dengan Terdakwa Notaris Tjondro Santoso, SH. dengan dakwaan pelanggaran tindak pidana memalsukan akta otentik Pasal 264 ayat (1) ke (1). Diharapkan dengan hasil penelitian ini bisa menjadi sumbangan pemikiran & pemahaman tentang ruang lingkup profesi notaris bagi masyarakat umum serta menjelaskan bahwa kemungkinan penerapan hukum pidana dalam lingkup profesi Notaris.

Salatiga, 5 Maret 2014

Ayis Gita Pramika

���

�

����

�

�����

�

.

����

�

DAFTAR ISI

Halaman

1. HALAMAN JUDUL........................................................................................ i

2. LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................ ii

3. LEMBAR PENGUJIAN................................................................................. iii

4. PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................................ iv

5. HALAMAN MOTTO.......................................................................................v

6. UCAPAN TERIMA KASIH............................................................................vi

7. KATA PENGANTAR .................................................................................... x

8. LEMBAR HASIL UJIAN ............................................................................. xi

9. DAFTAR ISI ................................................................................................ xiv

10. DAFTAR TABEL ....................................................................................... xvii

11. ABSTRAK ................................................................................................. xviii

12. BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang ........................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 12

C. Tujuan Penelitaian .................................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian......................................................................................12

E. Metode Penelitian ..................................................................................... 13

F. Unit Amatan dan Unit Analisa ................................................................. 16

13. BAB II. PEMBAHASAN ............................................................................. 17

���

�

A. Tinjauan Tentang Notaris ........................................................................ 17

1. Pengertian Notaris Sebagai Pejabat Umum

..........................................17

2. Hubungan Notaris Dengan Penghadap ................................................ 20

3. Kode Etik Notaris ................................................................................ 23

4. Kewenangan, Kewajiban dan Larangan Jabatan

Notaris Menurut UU No. 30 Tahun 2006

tentang Jabatan Notaris......................................................................... 28

a. Kewenangan ................................................................................. 28

b. Kewajiban ..................................................................................... 30

c. Larangan ....................................................................................... 32

B. Tinjauan Tentang Tindak Pidana ............................................................ 33

1. Pengertian Tindak Pidana .................................................................. 33

2. Unsur-Unsur Tindak Pidana .............................................................. 40

C. Pertanggungjawaban Pidana .................................................................. 41

1. Pengertian Pertanggungjawaban Pidana ........................................... 41

2. Unsur Pertanggungjawaban Pidana ................................................... 44

D. Pertanggungjawaban Hukum Notaris .................................................... 45

1. Sanksi Perdata ................................................................................... 46

2. Sanksi Administratif .......................................................................... 47

E. Pertanggungjawaban Pidana Notaris ..................................................... 49

F. Tindak Pidana Terkait Jabatan Notaris .................................................. 51

1. Membuat Surat Palsu ........................................................................ 52

2. Memalsukan Surat ............................................................................. 53

����

�

G. Hasil Penelitian ...................................................................................... 54

1. Kasus Posisi ....................................................................................... 54

2. Identitas ............................................................................................. 65

3. Dakwaan ............................................................................................ 66

a. Primair .......................................................................................... 66

b. Subsidair ....................................................................................... 67

c. Lebih Subsidair ........................................................................... 69

4. Fakta Hukum di Persidangan ........................................................... 70

a. Keterangan Saksi ......................................................................... 70

b. Keterangan Ahli ........................................................................... 74

c. Surat ............................................................................................. 76

d. Petunjuk ....................................................................................... 77

e. Keterangan Terdakwa .................................................................. 78

5. Tuntutan ............................................................................................ 80

6. Putusan Pengadilan ........................................................................... 80

H. Pertimbangan Hakim .............................................................................. 82

I. Analisa ................................................................................................... 84

14. BAB III. PENUTUP ....................................................................................... 93

A. Kesimpulan ........................................................................................... 93

B. Saran ..................................................................................................... 93

15. DAFTAR BACAAN .................................................................................... 95

16. LAMPIRAN ................................................................................................. 98

�����

�

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 ............................................................................................................................ 82

������

�

ABSTRAK

Notaris sebagai pejabat publik memiliki wewenang untuk membuat akta

otentik sebagai alat bukti tertulis. Jabatan notaris sangat penting dalam

mendukung terselenggaranya proses hukum yang mewajibkan adanya alat bukti

tertulis untuk menyatakan hak dan kewajiban seseorang. Dalam menjalankan

tugas kewenangan dan tanggungjawabnya tidak terlepas dari kecenderungan

perilaku menyimpang terhadap peraturan yang diberlakukan terhadapnya.

Berdasarkan Undang-Undang Jabatan Notaris, terhadap Pelanggaran yang

dilakukan oleh Notaris terdapat dua jenis sanksi yang akan di berikan yaitu Sanksi

Perdata atau Sanksi Administratif. Namun dalam praktiknya disaat menjalankan

profesinya Notaris cenderung dijadikan sebagai Tersangka dalam perkara Pidana,

sebagai buktinya adalah Perkara pidana di Pengadilan Negeri Surakarta yang

melibatkan Notaris bernama Tjondro Santoso, SH dengan dakwaan melakukan

tindak pidana memalsukan akta otentik. Dimana setelah melalui tiga tahap

peradilan menghasilkan putusan akhir yang berbeda dari kedua putusan

sebelumnya yaitu bebas. Tuntutan ini didasarkan laporan Agus Sutanto, yaitu

pihak yang merasa dirugikan hak dan kewenangannya akibat Akta Notaris yang

dibuat oleh Tjondro Santoso, SH. Memutuskan melaporkan kepada pihak yang

berwajib kejadian tersebut guna diselidiki lebih lanjut dengan isi laporan

menyatakan bahwa telah terjadi hubungan kerja sama antara Tjondro Santoso, SH

selaku Notaris yang berwenang dengan Penghadap yang merupakan perwakilan

dari Perusahaan tempat Agus Sutanto bekerja sebagai Komisaris di PT. Indo

Venner Utama yang berkedudukan di Surakarta. Hubungan kerja sama yang

dimaksudkan adalah memasukkan keterangan palsu ke dalam Akta Pernyataan

Keputusan RUPS mengenai Perubahan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah

Tangga PT. Indo Venner Utama Penyesuaian dengan Undang-Undang No. 1

Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas dan Pernyataan Keputusan RUPS Luar

Biasa tentang Perubahan Struktur Kepengurusan PT. Indo Venner Utama yang

dimana dalam salah satu ayatnya menyatakan memberhentikan Agus Sutanto

sebagai Komisaris. Keterangan palsu yang dimaksud Agus Sutanto telah

dimasukan Tjondro Santoso, SH yaitu menyatakan bahwa Akta No. 3 tanggal 6

����

�

Januari 2006 dibuat berdasarkan atas Akta No. 2 tanggal 6 Januari 2006 yang

telah mendapatkan pengesahan dari pihak yang berwenang yaitu Menteri Hukum

dan HAM padahal faktanya bahwa Akta No. 2 tanggal 6 Januari 2006 baru

mendapatkan pengesahan tanggal 16 Maret 2006. Ditambahkan lagi perbuatan

Tjondro Santoso, SH yang menyerahkan salinan Akta No. 3 tanggal 6 Januari

2006 kepada Penghadap meskipun menyadari bahwa Akta tersebut bahkan belum

dilaporkan ke Menteri Hukum dan HAM untuk disahkan tetapi telah digunkaan

dalam merubah speciment tandatangan rekening milik PT. Indo Venner Utama di

Bank Mandiri cabang S. Parman Jakarta. Berangkat dari permasalahan yang ada,

Penulis ingin mengetahui apakah Notaris dapat dimintai pertanggungjawaban

pidana atas permasalahan pada Akta yang dibuatnya dengan mengkaji

Pertimbangan Hakim dalam menetapkan Putusan yang telah dijatuhkan oleh

Majelis Hakim kepada Tjondro Santoso, SH selaku Terdakwa. Metode yang

digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian yuridis normatif.

Dari hasil penelitian menghasilkan jawaban bahwa meskipun dalam Undang-

Undang Jabatan Notaris yang mengatur proses kerja Notaris tidak pernah

menyebutkan secara jelas sejauhmana sanksi pidana dapat diberikan kepada

pelanggaran yang dilakukan Notaris namun hal ini tidak menutup kemungkinan

bagi seorang Notaris dimintai pertanggungjawaban pidana. Pertanggungjawaban

pidana dapat diberikan kepada seorang Notaris dengan syarat bilamana dalam

menjalankan tugas dan tanggungjawab profesinya dapat dibuktikan dihadapan

Pengadilan telah melakukan perbuatan yang memenuhi unsur tindak pidana.

Karena pada dasarnya profesi Notaris berada diranah Hukum Perdata, sehingga

bilamana terbukti dihadapan Pengadilan bahwa Notaris melakukan perbuatan

Pidana maka hal tersebut dianggap sebagai pelanggaran berat dan sudah jelas

mempermalukan jabatan yang harusnya dijaga sejak mengucapkan sumpah

jabatannya.