i

PERAN INSPEKTORAT KOTA SURAKARTA DALAM

PENGIMPLEMENTASIAN PERATURAN WALIKOTA

SURAKARTA NOMOR 1-D TAHUN 2015 TENTANG

KEBIJAKAN PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

DI LINGKUNGAN PEMERINTAHAN DAERAH

KOTA SURAKARTA

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Guna Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik

Oleh :

YUDHANTARA FAJAR PRADANA

NIM : S311302012

PROGRAM MAGISTER ILIMU HUKUM

PROGRAM PASCA SARJANA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

iv

PERNYATAAN

Nama : YUDHANTARA FAJAR PRADANA

NIM : S311302012

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : “Peran

Inspektorat Kota Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota

Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan Dan

Pengawasan Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta”, adalah

benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi

tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (tesis) dan

gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (tesis) ini. Selanjutnya, untuk

menunjukkan keasliannya, saya mengajukan tesis ini di-upload dalam website Program

Pascasarjana Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Surakarta, Juli 2017

Yang Membuat Pernyataan,

YUDHANTARA FAJAR PRADANA

v

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya

penulis dapat menyelesaikan Tesis yang berjudul : “Peran Inspektorat Kota

Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-

D Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan

Pemerintahan Daerah Kota Surakarta“.

Dalam penulisan ini, penulis banyak memperoleh bimbingan dan dorongan

moril serta bantuan yang berupa informasi dari berbagai pihak. Atas bantuan maupun

bimbingan yang diberikan kepada penulis, maka dengan ini penulis menyampaikan

ucapan terima kasih yang tulus dan mendalam kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing I yang banyak

memberikan arahan, bimbingan dan motivasi kepada penulis dalam menempuh

studi serta dalam menyelesaikan penulisan Tesis..

4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister

Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberi kesempatan kepada penulis untuk menempuh studi di Program Studi

Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret dan selaku

Pembimbing II yang dengan tulus ikhlas membimbing dan mengarahkan penulis..

5. Bapak/Ibu Tim Penguji Tesis Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret.

6. Kedua orang tuaku dan mertuaku serta segenap saudaraku dimanapun berada yang

merupakan sumber inspirasi dan motivasi.

7. Istriku, Diah Ayu serta anakku, Rezqiano Zafflan Aldyantara yang senantiasa

mendoakan suami dan papanya agar sukses dan berhasil.

8. Rekan-rekan mahasiswa angkatan bulan Februari tahun 2013, khususnya

Konsentrasi Hukum Kebijakan Publik Program Studi Magister Ilmu Hukum

Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

vi

9. Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Fakultras

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang banyak membantu penulis

dalam kelancaran administrasi selama penulis kuliah.

10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak

membantu dalam penyusunan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa apa yang penulis sampaikan dalam Tesis ini masih

jauh dari sempurna, namun demikian penulis berharap semoga dapat bermanfaat bagi

siapa penelitian selanjutnya. Meskipun dalam penulisan ini banyak kesalahan dan

kekhilafan seperti halnya peribahasa Tiada gading yang tak retak, maka dimohon saran

demi penyempurnaan penulisan ini.Akhirnya, semoga Tuhan Yang Maha Esa

senantiasa memberikan petunjuk dan bimbingan kepada kita semua. Amin.

Surakarta, Juni 2017

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ....................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ......................................... iii

PERNYATAAN ....................................................................................... iv

KATA PENGANTAR .............................................................................. v

DAFTAR ISI ............................................................................................ vii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ ix

DAFTAR TABEL .................................................................................... x

ABSTRAK …………………………………………………………….... xi

ABSTRACT ……………………………………………………………. xii

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………… 1

A. Latar Belakang Masalah ……………………………. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................ 7

D. Manfaat Penelitian ...................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................... 8

A. Teori Kebijakan Publik ............................................... 8

B. Teori Implementasi …………………………………. 18

C. Konsep Pemerintahan Daerah …………………......... 27

1. Pengertian Pemerintahan Daerah ……………… 27

2. Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................ 31

3. Konsep Kewenangan ……………………………. 33

D. Tinjauan Pengawasan Inspektorat Daerah .................. 36

1. Pengertian Pengawasan ……………………......... 36

2. Maksud dan Tujuan Pengawasan ……………….. 39

3. Jenis-jenis Pengawasan …………………………. 40

4. Pengawasan Inspektorat Daerah ……………… 43

E. Penelitian yang Relevan …............................................ 50

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................... 52

viii

A. Jenis Penelitian ……………………………………… 52

B. Lokasi Penelitian ……………………………………. 53

C. Jenis dan Sumber Data................................................. 53

D. Teknik Pengumpulan Data …………………………. 55

E. Teknik Analisa Data ………………………………... 56

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................... 60

A. Hasil Penelitian............................................................ 60

B. Pembahasan.................................................................. 86

1. Peran Inspektorat Kota Surakarta dalam

Pengiimplementasian Peraturan Walikota

Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 Tentang

Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di

Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta 86

2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Inspektorat

Kota Surakarta dalam Melaksanakan Pengawasan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kota

Surakarta ………................................................... 98

BAB V PENUTUP ............................................................................ 102

A. Kesimpulan ................................................................. 102

B. Implikasi ..................................................................... 103

C. Saran ........................................................................... 103

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 105

LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Analisis Data Kualitatif Model Interaktif …………….. 59

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Urusan Wajib Pemerintahan Kota Surakarta ……………….. 62

Tabel 2 Urusan Pilihan Pemerintahan Kota Surakarta ………………. 63

Tabel 3 Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Surakarta ….. 64

Tabel 4 Mekanisme Pemeriksaan ……………………………………. 69

Tabel 5 Daftar Temuan Hasil Pemeriksaan ………………………….. 78

Tabel 6 Hasil Pemeriksaan Khusus Inspektorat Kota Surakarta …….. 82

Tabel 7 Kondisi dan Formasi Jabatan Struktural Inspektorat Kota

Surakarta ……………………………………………………. 92

Tabel 8 PNS Yang Menjadi Jabatan Fungsional Audit (JFA) ………. 94

Tabel 9 Tingkat Pendidikan Aparatur Inspektorat Kota Surakarta ….. 95

Tabel 10 Anggaran Inspektorat Kota Surakarta Tahun 2016 …………. 96

Tabel 11 Sarana dan Prasarana Pendukung Pelaksanaan Tugas dan

Fungsi Inspektorat Kota Surakarta ………………………… 97

xi

ABSTRAK

YUDHANTARA FAJAR PRADANA, S311508002, Peran Inspektorat Kota

Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D

Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan

Pemerintahan Daerah Kota Surakarta. Tesis : Program Pascasarjana Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk meneliti Peran Inspektorat Kota Surakarta Dalam

Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 tentang

Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota

Surakarta. Masalah yang dikaji bagaimana implementasin Peraturan Walikota Surakarta

Nomor 1-D Tahun 2015 dan faktor apa yang mempengaruhi Inspektorat Kota Surakarta

dalam melaksanakan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam

penelitian ini digunakan jenis penelitian hukum sosiologis (non-doktrinal). Bentuk

penelitian ini termasuk ke dalam penelitian diagnostik. Jenis data primer dan sekunder,

dan sumber data meliputi bahan hukum primer, sekunder dan tersier.

Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa : Inspektorat Kota Surkarta

sebagai aparat pengawas internal Pemerintah Kota Surakarta dalam melakukan

Pengawasan Pelaksanaan APBD Kota Surakarta sudah terlaksana dengan optimal. Untuk

pelaksanaan fungsi pengawasan, maka disusun program kerja pengawasan yang terdiri

atas program jangka menegah dan tahunan sebagaimana tertuang dalam Rencana Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kota Surakarta Tahun 2016 s.d 2021. Faktor yang

mempengaruhi pelaksanaan pengawasan Inspektorat Kota Surakarta adalah, Faktor

Pendukung, meliputi sumber daya manusia, fasilitas yaitu sudah tersedianya sarana dan

prasarana yang memadai sehingga mendukung pelaksanaan pengawasan, dan komitmen

pimpinan serta pegawai Inspektorat Kota Surakarta yang bersikap profesional dalam

melaksanakan tugas, fungsi serta kewenangannya sudah menunjang fungsi pengawasan

yang dilakukan. Faktor penghambat adalah kurangnya tenaga auditor, waktu pelaksanaan

pengawasan dan antusiasme yaitu kurangnya kesadaran dari obyek pemeriksaan yang

mengakibatkan pengawasan khususnya pengawasan pelaksanaan APBD oleh Inspekorat

Kota Surakarta belum optimal meskipun telah terlaksana dengan baik. Rekomendasinya

adalah : 1) Perlu adanya aturan hukum yang mengatur mengenai sistem pengawasan

terpadu yang pengaturannya diatur dalam suatu undang-undang, terutama yang mengatur

mengenai kedudukan, kewenangan, serta tugas dan fungsi masing-masing lembaga

pengawasan antara lembaga pengawasan internal dan ekternal, sehingga terhindar dari

pengawasan yang tumpang tindih dan pengawasan ”ramai-ramai”. Dengan adanya sistem

pengawasan terpadu maka pengawasan dapat dilakukan secara efisien dan efektif. 2)

Perlu adanya komitmen dari pemegang kekuasaan pemerintahan daerah, sehingga

Inspektorat Kota Surakarta sungguh-sungguh dapat menjadi pengawal dalam

mewujudkan pelaksanaan otonomi daerah. 3) Perlu adanya peningkatan Sumber Daya

Manusia (skill) Pejabat Pengawas Pemerintah (PPP), peningkatan anggaran pengawasan,

dan peningkatan sarana kerja pengawasan.

Kata Kunci : Pengawasan, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah,

Inspektorat.

xii

ABSTRACT

YUDHANTARA FAJAR PRADANA, S311508002, The Role of the Inspectorate

Surakarta In Surakarta Mayor Rules Implementation Number 1-D 2015 about Policy

Guidance and Oversight on the Environment Government of Surakarta City. Thesis :

Postgraduate Program of Universitas Sebelas Maret Surakarta.

This research aims to examine the Role of the Inspectorate Surakarta in

Surakarta Mayor Rules Implementation Number 1-D 2015 about Policy Guidance and

Oversight on the Environment Government of Surakarta City. The problem that examined

how the implementation rules of the Mayor of Surakarta Number 1-D by 2015 and what

factors affect the Inspectorate Surakarta City in carrying out supervision of organization

of local governance. In this study used types of sociological legal research (non-

doctrinal). The form of this research include research into the Diagnostics. Types of

primary and secondary data, and data sources include primary, secondary and tertiary

law.

Based on the results of the research, it can be concluded that : Inspectorate of the

city of Surkarta as internal watchdogs of government apparatus of Surakarta in

conducting oversight of the implementation of Budget Revenue and Expenditure of the

Regional city of Surakarta is already done with optimum. For the performance of

supervisory functions, then compiled surveillance work program consisting of annual and

medium-term programmes as contained in the Medium-term Plan of the region of

Surakarta City Year 2016-2021. Factors that affect the supervisory Inspectorate

Surakarta is, factor endowments, including human resources, facilities that is already

providing adequate facilities and infrastructure so that it supports the implementation of

the surveillance, and the commitment of the Chairman and officers of the Inspectorate

Surakarta who acted in the exercise of professional duties, function and its function of

supporting the oversight already conducted. Restricting factor is the lack of energy

auditor, supervisory time and enthusiasm that is lack of awareness of the examination

object which resulted in particular supervisory oversight Budget Revenue and

Expenditure of the Regional by Inspekorat Surakarta not optimal although has done well.

Recommendation is : 1) Need for the rule of law governing the integrated surveillance

system which setting it is set out in legislation, especially the governing position,

authority, and duties and functions of each institution of supervision between the internal

oversight and ekternal, so avoid overlapping oversight and supervision of "a rollicking".

With the integrated surveillance system then surveillance can be carried out efficiently

and effectively. 2) Need for commitment from the holders of powers of local governance,

so that the Inspectorate Surakarta city truly can be a bodyguard in realizing the

implementation of regional autonomy. 3) Need for increased human resources (skill)

Supervisory Officials of the Government, an increase in the budgetary surveillance, and

improved means of supervision work.

Keywords : Supervision, Budget Revenue and Expenditure of the Regional, the

Inspectorates.