URGENSI PENGUATAN KEWENANGAN MAHKAMAH KONSTITUSI

TENTANG PENGADUAN KONSTITUSIONAL WARGA NEGARA

(CONSTITUSIONAL COMPLAIN)

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana hukum

pada disiplin ilmu hukum

Disusun Oleh:

FAISAL PANGGI

NIM : 271413064

JURUSAN ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS NEGERI GORONTALO

2017

ABSTRAK

FAISAL PANGGI (271413064), Urgensi penguatan kewenangan Mahkamah

Konstitusi tentang pengaduan hak konstitusional warga negara (Constitusional

Complain) dibawah bimbingan Bapak Johan jasin sebagai pembimbing I dan

Bapak Novendri M. Nggilu sebagai pembimbing II.

Skripsi ini membahas tentang Pentingnya constitutional complaint

(pengaduan konstitusional) menjadi kewenangan Mahkamah Konstitusi sebagai

upaya hukum terhadap pelanggaran hak-hak konstitusional warga negara.

Constitutional complaint merupakan pengaduan konstitusional yang diajukan oleh

warga negara karena kelalaian pejabat publik yang diduga melanggar hak

konstitusional warga negara. UUD 1945 merupakan Konstitusi tertinggi indonesia

secara tegas mengakui dan menyatakan melindungi hak-hak warga negara.

Gagasan constitusional complain ini muncul karena pada kenyataanya begitu

banyak perkara yang diajukan ke Mahkamah Konstitusi yang dinilai terindikasi

melanggar hak konstitusi karena produk hukum yang dikeluarkan pemerintah,

sementara semua upaya hukum yang ada telah di tempuh tetapi belum

menemukan keadilan. Constitutional complaint berperan sebagai salah satu alat

untuk menilai dan mengkritisi apakah sebuah hukum yang dibuat sudah sesuai

dengan tujuan dan cita-cita bangsa, yakni masyarakat yang adil dan makmur

berdasarkan pancasila dan Pembukaan UUD 1945. Dari tulisan ini penulis

berkesimpulan bahwa urgensi penerapan mekanisme constitusional complaint di

Indonesia merupakan wujud konkret sebagai penghormatan dan perlindungan

terhadap hak-hak konstitusional warga negara.

Kata Kunci ; Urgensi, Fungsi MKRI, Constitusional Complain.

MOTTO

ALLAH TIDAK MEMBEBANI SESEORANG ITU MELAINKAN SESUAI DENGAN KESANGUPANYA.

(Q.S. AL-BAQARAH 286)

SOMBONG ADALAH MENOLAK KEBENARAN

DAN MEREMEHKAN ORANG LAIN

(HADIST RIWAYAT MUSLIM)

Gapailah langit karena jika meleset

pun kau masih berada diantara

bintang-bintang (ROSA TORCASIO)

Sebagian orang mengangap setiap curahan keringat

dan air mata yang pernah kita teteskan hanyalah hal

yang sia-sia dan merugikan. Tapi bagi orang-orang

yang berilmu setiap curahan keringat dan air mata

yang pernah menetes merupakan awal dari

kebangkitan DAN SEMANGAT JUANG

“ FAISAL PANGGI “

MENJADI MAHASISWA SEMESTER AKHIR BUTUH KEDISIPLINAN YANG LEBIH BAIK BUKAN KELUHAN YANG

LEBIH BANYAK SEBAB SKRIPSI MEMBUTUHKAN PENYELESAIAN BUKAN KHAYALAN

“FAISAL PANGGI”

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan mengucap Alhamdulillah, puji Syukur ke hadirat Allah sang Maha pengasih dan penyanyang,

Karya ini ku persembahkan kepada :

Yang paling utama dari segalanya

Sembah sujud dan puji syukur alhamdulillahirabilalamin penulis hanturkan

kehadirat allah swt, karena atas cinta dan kasih sayangnya penulis di berikan

kekuatan,ketabahan sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang sederhana ini.

Sholawat dan salam selalu terlimpahkan keharibaan Rasullah Muhammad

SAW.

Ibunda dan ayahanda Sebagai tanda cinta dan kasih,dengan penuh rasa hormat dan terima kasih yang tiada terhingga kupersembahkan karya sederhana ini kepada ibu saya YURIDA

SAID dan DANIAL PANGGI yang telah memberikan cinta dan kasih sayangnya yang begitu besar yang tiada mungkin kubalas hanya dengan

selembar kertas yang bertuliskan kata cinta. Semoga ini menjadi langkah awal untuk membuat apa yang ibu dan ayah harapkan bisa terwujud karna aku

sadar, selama ini belum bisa menjadi anak yang lebih baik yang membuat ibu dan ayah bangga. Untuk kalian ibu dan ayah terima kasih atas semangat dan motivasi yang selalu terucap dalam setiap untaian kata nasehat yang penuh

cinta. Terima kasih ibu,terima kasih ayah

Adik-adikku

Untuk kalian Adik-adikku Candra, Fadliyan,Fadlun,Findi, fanda ketahuilah tiada hal yang paling membahagiakan dan mengharukan selain berkumpul,

bercanda, bermain hingga bertengkar. semua hal itulah yang memberikan warna tersendiri dalam keluarga kita, yang tidak bisa tergantikan dengan apapun itu.

Maaf kakamu belum bisa menjadi pengayom yang sempurna.

ALMAMATERKU TEMPAT MENIMBAH ILMU Jurusan ilmu hukum, (hukum tata negara,hukum pidana,hukum perdata, hukum

acara) Fakultas hukum universitas negeri gorontalo

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatu.

Alhamdulillah, segala Puji penulis haturkan kehadirat ALLAH SWT yang

senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “URGENSI PENGUATAN

KEWENANGAN MAHKAMAH KONSTITUSI TENTANG PENGADUAN

KONSTITUSIONAL WARGA NEGARA (CONSTITUSIONAL

COMPLAIN)”

Allah Swt, Tuhan semesta Alam sang kreator sejati yang menciptakan

langit dan bumi dengan segala keindahan yang kemudian menitipkan keindahan

itu kepada manusia, sehingga jadilah manusia sebagai “Khalifah Allah Fi al-ard”

Tak lupa sosok terang dalam kegelapan yang seringkali di abaikan dan terlupakan

Jibril, sang mediator wahyu Yang memberikan arah dan pesan kebenaran bagi

manusia sehingga manusia merasakan nikmatnya IQRA.

Salawat serta salam semoga tetap tercurah kepada junjungan kita Nabi

Muhammad SAW, Sang Dekonstruktor Sejati Yang membawa pesan perdamaian

di balik nilai-nilai tirai islam. Semoga curahan Rahmatnya akan sampai kepada

keluarga, para sahabat, dan seluruh pengikutnya hingga akhir zaman. Amin

Penulisan Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar

kesarjanaan dalam jurusan Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Negeri

Gorontalo.

Permohonan doa dan restu dari seluruh pembaca, kiranya Skripsi ini dapat

memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan Program Studi Stara Satu (S1) pada

Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Negeri Gorontalo. Skripsi ini

dapat terselesaikan berdasarkan bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, oleh

karena itu peneliti memohon izin kiranya perlu menyampaikan ucapan terima

kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Syamsu Qamar Badu, M.Pd selaku Rektor Universitas

Negeri Gorontalo.

2. Bapak Prof. Dr. Mahludin H Baruadi, M.Si selaku wakil Rektor I Universitas

Negeri Gorontalo.

3. Bapak Supardi Nani, SE.,M.Si selaku wakil Rektor II Universitas Negeri

Gorontalo.

4. Bapak Dr. Fence M. Wantu, SH.,MH selaku wakil Rektor III Universitas

Negeri Gorontalo sekaligus sebagai Penasehat Akademik dan Penguji I,

Terima kasih atas ilmu yang di berikan.

5. Bapak Prof. Dr. H. Hasanuddin Fatsal, M.Hum selaku wakil Rektor IV

Universitas Negeri Gorontalo.

6. Ibu Prof, Dr. Hj. Fenty U. Puluhulawa, SH.,M.Hum selaku Ketua Lembaga

Penelitian Mahasiswa (LPM) Unuiversitas Negeri Gorontalo.

7. Bapak Dr. M. Rusdiyanto Puluhulawa, SH., Mhum, selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Negeri Gorontalo.

8. Bapak Zamroni Abdussamad, SH., MH selaku Wakil Dekan 1 Fakultas

Hukum Universitas Negeri Gorontalo, sekaligus Dosen Penguji II, Terima

kasih atas arahan yang di berikan kepada penulis.

9. Ibu Lisnawaty Badu, SH., MH selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum

Universitas Negeri Gorontalo.

10. Bapak Weny A. Dungga, SH.,MH selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Negeri Gorontalo.

11. Bapak Suwitno Yutye Imran SH.,MH selaku Ketua Jurusan Ilmu Hukum.

12. Bapak Prof. Dr. Johan Jasin, SH.,MH Selaku Pembibing 1 skripsi ini yang

telah dengan sabar mengoreksi dan membimbing penyusun hingga

penyusunan skripsi ini selesai. Terima kasih juga atas rangkaian kata-kata

motivasinya.

13. Bapak Novendri M. Nggilu, SH.,MH selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Hukum

sekaligus Pembimbing II yang dengan ikhlas dan sabar dalam membimbing

penulis hingga akhir skripsi ini. Terima kasih atas ilmu yang di berikan

msemoga tetap menjadi panutan unggulan dalam kajian hukum tata negara.

14. Ibu Nirwan Junus SH.,MH selaku Ketua bidang kosentrasi Hukum Tata

Negara, yang selalu memberikan petunjuk, saran kepada penulis dalam

penyusunan skripsi ini tanpa memandang ruang dan waktu.

15. Ibu Hj. Mutia CH Thalib, SH.,MH selaku Ketua bidang kosentrasi Hukum

Perdata.

16. Bapak Dolot Alhasni Bakung SH.,MH, Terima kasih atas motivasi islami

yang sering di ingatkan kepada penulis

17. Bapak Aten Karim Amd dan Bapak Sudirman Wantu, Spd selaku operator

prodi yang selalu memberikan informasi yang berhubungan dengan

penyelesaian skripsi.

18. Seluruh staf dosen yang berada di lingkungan Fakultas Hukum Universitas

Negeri Gorontalo yang telah membimbingku , mengajarkan sesuatu yang

sangat berharga bagi hidupku.

19. Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Negeri Gorontalo.

20. Keluarga yang selalu memberi semangat dan motivasi untuk menuntut ilmu,

Sisa Ati, Tua Tuti, Bibi Rawida, Ita olis,Om mon, Terima kasih atas segala

yang pernah di berikan

21. sepupu yang hebat, viktor panggi S.IP, Meylan Paluwala, Dewi Igirisa,Rolan

Paluwala,Desi Ananda Pakaya, Dewi, zamal, Mega, Oyi, Ika, Is, Vira, Mun,

Terima kasih atas Dukungan dalam menyelesaikan studi

22. teman-teman pendiri Komunitas pecinta alam Dacia Saltus , Ismail saleh,

Reyin, Nurdin, Ijep, Candra, terima kasih atas canda dan tawanya di

kegelapan malam di atas puncak Gunung langge di selemuti dinginya udara

yang dihiasi oleh kabut awan.

23. Kakak-kakak seperjuangan Dewan Racana Universitas Negeri Gorontalo,

Kak Ahmad, Kak Rifandi, Kak Saiful,Kak Kasim, Kak Inal, kak Alan, Kak

Sofyan,Kak Felix, Kak Erwin,Kak Pardi, kak isra, Kak Nuning, kak pepi,

Terima kasih telah mengajarkan arti kebersamaan dan kesederhanaan dalam

bingkai “Satyaku Kudarmakan, Darmaku Kubaktikan”, kalian adalah pelaku

sejarah lahirnya konsep-konsep hebat di Dewan Racana Ung.

24. Ketua senat FH dan Sekum FH Periode 2015/2016 beserta seluruh pengurus,

Terima kasih telah berbagi pendapat dan pengalaman organisasi.

25. Pengurus Besar IMPP (Ikatan Mahasiswa Pelajar Pohuwato), Terima kasih

atas dukungan dan semangat yang sering diingatkan kepada penulis agar cepat

menyelesaikan karya tulis ini. Semoga Generasi IMPP menjadi panutan dan

kebanggaan Daerah.

26. Saudara Fitran Amrain,Heriyantyo Arsyad, Pardiyanto Mahmud, Hamdan

malowa, Hidayat Timumu, Zulkanain, merupakan kawan seperjuangan penulis

yang banyak memberikan nuansa kekeluargaan dan persaudaraan yang tinggi.

Rekan dan sekaligus sahabat di fakultas hukum Candra Taju terima kasih atas

segala bantuanya dalam proses penyusunan skrispsi ini.

seluruh Teman-teman Angkatan 2013 Fakultas hukum yang telah mendukung

penulis untuk segera menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana.

Semoga Allah SWT juga memberikan kekuatan dan perlindungan kepada

kalian semua.

27. Teman-teman konsentrasi Hukum Tata negara yang selalu memberikan

dukungan dalam kebersamaan, semoga cita-cita kita di jawab dengan yang

terbaik oleh Allah Swt.

28. Teman-teman kelas F 2013 terima kasih atas kebersamaanya melewati proses

perkuliahan semester 1 sampai semester 3, banyak kenangan yang tak mampu

di ceritakan, kalian adalah awal penulis berfikir arti pentingnya belajar.

29. Teman-teman kelas H 2013. Terima kasih kepada Keting Ronal Susanto

Galema yang setia memberikan informasi dan seluruh teman-teman yang

saling mengerti dan memahami dalam menyelesaikan masalah. Semoga kita

semua Allah berikan kemudahan menuju kesuksesaan.

30. Sahabat-sahabat terbaik , Inti Suko, Alvid Albakir,Fatmawati Ali, Nuning,Uci,

Lisa, ardi,Yasin,yahya,Agis, berjanjilah untuk tetap menjadi sahabat

selamanya, selain ilmu, gelar, dan pengalaman kalianlah sebagian harta yang

penulis miliki.

31. Bapak Iwan Dolongseda S.Ag, Terima kasih atas bimbingan dan motivasi

terbaik selama penulis menempuh pendidikan di SMK 1 Dengilo

32. Bapak Modja dan seluruh stav dewan guru SMK N 1 Dengilo terima kasih

atas bantuanya memasukan penulis masuk perguruan tinggi negeri melalui

proram beasiswa Bidik Misi.

33. Teman-teman Tim PMW (Program Mahasiswa Wirausaha) : Moh.Fikri

Lantapa ,dan Armin Bulonggodu. Terima kasih atas dukungan dan

kebersamaan yang telah kita lewati selama menyelesaikan misi wirausaha kita,

meskipun belum memiliki hasil yang sempurna , penulis berharap Semoga

persahabatan kita tetap sempurna. I’m happy have friends like you all.

34. Terima kasih kepada : Yoan, Ais, Raman, Elang, serta Semua teman-teman

rema muda yang ada di Tapada’a. Dalam kesederhanaan kita belajar arti

sebuah kebersamaan.

35. Semua teman KKN (Kuliah Kerja Nyata) Dan KKS (Kuliah Kerja Sibermas) :

Fitran Amrain, Sispanto Lohor , Sularso Ding , Marsela Halid, Marlena Datau,

Cindy Oktaviany Pepa, Citrawati Mohamad, Cindi Usman , Jumahir, Ulvia s.

Atima, Fadila Nou , Selviyanti Panantu , Hamdan Malowa , Wintawati

Amran, Fitriyanti Liputo , Syaiful Moonti , Yunita Mertosono, Moh. Taufik

K. Hasanah, Ayis Ahmad, Keys Manto , Hidayatullah S. Timumu , Sucen S.

Harun , Arista Monoarfa , Wahyu Arasi. Beda keilmuan bukan berarti beda

pendapat, Semoga kebersamaan yang telah kita lalui baik suka maupun duka

selama kita melaksanakan misi KKN dan KKS menjadi kekuatan besar untuk

membangun bangsa ini kearah yang lebih baik.

36. Teman-teman pecinta alam Macrocephalone Maleo angkatan 2012 dan

seluruh regenerasi pecinta alam macrocephalone, terima kasih telah

mengajarkan penulis arti sebuah perjuangan dan survival.

37. Kepada saudari Ervina hasan, Melisa, Mimin, Ona,Ayin, dan seluruh pengurus

Racana 2014,2015,2016,2017, terima kasih atas segala kepercayaan dan

kebersamaan dalam mencapai sebuah misi yang tidak pernah usai untuk

diabadikan.

38. Kepada saudari dita,keke,fia,ika,desri,dan seluruh sahabat dan kerabat terima

kasih atas candaaan dan motivasi kepada penulis, tetaplah menjadi sahabat

yang dapat saling membangun dan memotivasi satu sama lain.

39. Terima kasih kepada Teman-teman TOT, semoga sejuknya daerah Malino

tetap menyejukan hati dan persahabatan kita.

40. Terima kasih kepada kemeristekditi yang membantu penulis mewujudkan

mimpi memiliki gelar kesarjanaan dengan bantuan program beasiswa bidik

misi.

41. Kepada seluruh penerima bidik misi, pada diri kitalah di titipkan misi.

42. Kepada seluruh keluarga, rekan , sahabat ,kawan, dan pihak-pihak yang tidak

dapat disebutkan satu persatu terima kasih atas segalanya. Semoga Allah

membalas dengan sebaik-baiknya balasan

Setiap curahan keringat dan air mata yang pernah kita teteskan tidak akan

pernah menjadi sia-sia jika kita berani bangkit dan membuktikan pada orang lain

bahwa keringat dan air mata itu adalah awal dari semangat juang. Akhirnya

kepada allah saya memohon ampunan dari segala khilaf dan salah.

Kepada semua pihak yang disebutkan di atas, semoga amal baik saudara

mendapatkan balasan dari Allah SWT. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

kita semua. Amin.

Gorontalo............................2017

Penulis

Faisal Panggi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI ......................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iv

ABSTRACK ................................................................................................... v

MOTTO .......................................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................... 8

1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................... 8

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................... 8

1.4.1 Manfaat Teoritis .............................................................. 8

1.4.2 Manfaat Praktis ............................................................... 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Umum Konstitusi dan Konstitusionalisme ................. 10

2.1.1 Konstitusi ........................................................................ 10

2.1.2 Konstitusionalisme .......................................................... 13

2.2 Tinjauan Umum Kekuasaan Kehakiman ................................... 16

2.2.1 Kedudukan Kekuasaan Kehakiman ................................ 16

2.2.2 Tinjauan Umum Mahkamah Konstitusi .......................... 18

2.3 Constitusional Complain ........................................................... 22

2.4 Kerangka Fikir .......................................................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 jenis Penelitian dan Pendekatan Penelitian ................................ 28

3.3 Jenis dan Sumber Bahan Hukum ................................................ 29

3.4 Tekhnik Pengumpulan Bahan Hukum ........................................ 29

3.5 Analisis Bahan Hukum .............................................................. 29

BAB IV PEMBAHASAN

4.1. Apa dasar kebutuhan Kontitusional Penguatan Kewenangan ....

Constitusional Complain Pada Mahkamah Konstitusi ............... 31

4.2. Pengaturan Constitusional Complain dalam kewenagan

Mahkamah Konstitusi ................................................................. 55

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan ................................................................................. 73

5.2. Saran ........................................................................................... 76

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 77